إصلاح السلطات الإشرافية للدولة العام. العجوز المنسي بمهارة: جينادي أونيشتشينكو - حول إصلاح السلطات الإشرافية

بالأمس، 6 فبراير، كجزء من أسبوع الأعمال الروسي في موسكو، عُقد منتدى "أنشطة المراقبة والإشراف والترخيص: مصالح الأعمال والدولة".

قدم أمين إصلاح سيطرة الدولة، وزير الحكومة المفتوحة الروسي، ميخائيل أبيزوف، تقريرًا. في العام المقبل، لم يعد أصحاب العمل الروس قلقين للغاية بشأن قضايا الرقابة والأنشطة الإشرافية. وبرزت إلى الواجهة المشاكل المتعلقة بالتعريفات الجمركية والضرائب المرتفعة ونقص الموظفين المؤهلين. إلا أن أكثر من نصفهم ما زالوا يتوقعون التحولات اللازمة في هذا المجال وتخفيف العبء الإداري المرتبط بسيطرة الدولة. ستكون الاتجاهات الرئيسية للإصلاح الرقابي والإشرافي في عام 2018 هي إلغاء المتطلبات الزائدة عن الحاجة والتي عفا عليها الزمن، ومراجعة المدونة بشأن الجرائم الإدارية، تطبيق تكنولوجيا المعلوماتبالإضافة إلى وضع اللمسات النهائية على قوائم المراجعة للمؤسسات ومنع الانتهاكات من قبل أصحاب العمل. يتم تحديث نظام الرقابة والإشراف الحكومي والبلدي من خلال مشروع قانون قيد النظر حاليًا في مجلس الدوما.

يقول الرئيس: "ما يقرب من 40٪ من رجال الأعمال يتعرضون لضغوط مفرطة من السلطات الإشرافية". الاتحاد الروسيالصناعيون ورجال الأعمال (RSPP) ألكسندر شوكين. تم الحصول على هذه البيانات من خلال دراسة استقصائية لمجتمع الأعمال. دعونا نوضح أنه في عام 2017، تم إجراء عمليات التفتيش المجدولة في 87% من الشركات المستجيبة، وتم إجراء عمليات التفتيش غير المجدولة في 47%. على مدى السنوات الثلاث الماضية، كان هناك عدد أقل من عمليات التفتيش المجدولة. ومع ذلك، أكد ألكسندر شوخين أن الوضع فيما يتعلق بعمليات التفتيش غير المقررة ظل دون تغيير تقريبًا.

"يعمل ميخائيل أناتوليفيتش (أبيزوف) بنشاط على دفع الشركات للاستجابة في الوقت المناسب للمبادرات الحكومية و الهيئات الفيدراليةالسلطات في مجال الأنشطة الرقابية والإشرافية. وهذا هو الحوار الأكثر إنتاجية داخل جميع لجان البرنامج؛ ونحن نحاول استخدامه في القضايا الأخرى ذات الأولوية. البرامج الحكومية"- قال رئيس RSPP.

ويعمل رجال الأعمال بنشاط على تعزيز الرقابة والإصلاح الإشرافي. وتم حتى الآن إعداد أكثر من 400 مقترح لتحديث متطلبات رواد الأعمال، والتي تم تحويلها إلى ما يسمى بـ”خرائط الطريق”. صحيح أن استجابة السلطات للمقترحات الواردة لم تكن سريعة بعد. ولتخفيف العبء على المؤسسات، يقترح الحد من عمليات التفتيش المتطلبات الإلزامية، والتي تم إنشاؤها قبل إدخال إجراء تقييم الأثر التنظيمي (في عام 2014). كما تم اقتراح مبادرات لإدخال مبدأ واحد في اثنين خارج (يتم تقديم كل شرط جديد بعد إلغاء الشرطين الآخرين)، ومراجعة قانون الجرائم الإدارية وتحسين قوائم المراجعة.

ويوافق ميخائيل أبيزوف على أن وتيرة تنفيذ "خرائط الطريق" لمراجعة المتطلبات لا تزال منخفضة بالفعل. ومع ذلك، في عام 2018، من المخطط النظر فيها بالكامل. الوزير حاسم فيما يتعلق بمراجعة قانون المخالفات الإدارية - "اليوم لا يأخذ هيكله في الاعتبار تناسب الغرامات مع حجم الأعمال. ونتيجة لذلك، غالبًا ما تؤدي الغرامات المفروضة على الأعمال التجارية إلى إغلاقها. وفيما يتعلق بمراجعة قوائم المراجعة، من المخطط تسليط الضوء على المتطلبات الأساسية للتنفيذ سيطرة الدولة. يبدو أنه سيتم إزالة المتطلبات غير الضرورية.

وفيما يتعلق بنسبة عمليات التفتيش المجدولة وغير المجدولة، أفاد ميخائيل أبيزوف بالإحصائيات المهمة التالية: “في عام 2017، انخفض عدد عمليات التفتيش المجدولة على المستوى الفيدرالي بنسبة 30٪ مقارنة بعام 2016. وبلغ الانخفاض في عام 2016 مقارنة بعام 2015 15%. وهكذا، خلال عامين، انخفض عدد عمليات التفتيش المقررة من أكثر من مليون وحدة إلى 450 ألفًا. وفي عام 2018، في الطلب الذي اتفقنا عليه مع مكتب المدعي العام، هناك أيضًا انخفاض بنسبة 8٪ في عمليات التفتيش المقررة. ونتيجة لذلك، قمنا في عام 2018 بتخفيض حجم عمليات التفتيش المقررة بمقدار مرتين ونصف عن مستوى عام 2015. وهذا يمثل انخفاضا كبيرا في العبء الإداري. مع عمليات التفتيش غير المجدولة، لا تسير الأمور على ما يرام؛ فقد انخفض عددها في عام 2017 بشكل طفيف، وفقًا للبيانات الأولية. ولا يزال عدد عمليات التفتيش غير المجدولة يتجاوز المليون، وهذا يعني أننا بحاجة إلى إعطاء الأولوية في عام 2018 مع هيئات الرقابة الحكومية لدينا بشأن إصلاح مؤسسة عمليات التفتيش غير المجدولة.

تنعكس الآليات المحسنة لإجراء عمليات التفتيش غير المجدولة في القانون الجديد بشأن سيطرة الدولة، الموجود الآن في مجلس الدوما. وأوضح ميخائيل أبيزوف أن هيئة الرقابة والإشراف، وفقًا للوثيقة، ستكون قادرة، دون البدء في تفتيش غير مجدول، على طلب معلومات من صاحب المشروع أو استخدام أدوات أخرى للرد على إشارة شاملة للخطر والتهديد. وذكر أن كل جانب مهتم بالمزيد اعتماد وشيكقانون مراقبة الدولة. وقد جمع مشروع القانون بالفعل آراء من 47 موضوعا، منها 46 إيجابية. تقول رئيسة لجنة الرقابة واللوائح بمجلس النواب أولغا سافاستيانوفا: "نحن ندرك أن الممارسة الحالية في أنشطة المراقبة والإشراف مكلفة للغاية من حيث الموارد، وغير فعالة في نتائجها وتضر بالأعمال والاقتصاد، يجب أن تذهب إلى الماضي. بتقييم مشروع القانون المقدم إلى مجلس الدوما، يمكننا القول أنه لا توجد تناقضات هنا. تهدف الأهداف الرئيسية للقانون إلى زيادة سلامة المواطنين وجودة المنتجات والخدمات وتقليل العبء الإداري على الأعمال بشكل جذري. إنه يخلق نظامًا واسعًا لضمانات حقوق المواطنين ورجال الأعمال.

ومن الأدوات الأخرى لإصلاح نظام الرقابة والإشراف في عام 2018 تطوير تقنيات المعلومات الحديثة والتفاعل عن بعد بين رواد الأعمال والسلطات الإشرافية. سيتم ترجمة كافة التقارير إلى عرض إلكترونيوسيتم التواصل مع المفتشين من خلاله الحسابات الشخصية. أعلن نائب رئيس وزارة التنمية الاقتصادية سافا شيبوف عن تطوير برنامج "الاقتصاد الرقمي" الذي سيجعل من الممكن تنفيذ الخطط. "نحن نفترض أنه من الضروري الابتعاد عن مليارات المعلومات التي توفرها الشركات إلى نظام واضح ومفهوم وشفاف. للقيام بذلك، من الضروري إنشاء سجل بجميع النماذج ومتطلبات التقارير الموجودة والانتقال إلى نظام "النافذة الواحدة". وهذا يعني أن جميع البيانات التي يتم جمعها من الشركة يجب تقديمها مرة واحدة وبطريقة مفهومة وشفافة. علاوة على ذلك، يجب على جميع السلطات التي تطلب هذه البيانات أن تحصل عليها من مكان واحد،" قال نائب رئيس وزارة التنمية الاقتصادية سافا شيبوف.

ولمكتب المدعي العام أيضًا دوره الخاص في تحسين أنشطة الرقابة والإشراف. وأعدت الإدارة مشروع قانون بتوسيع قائمة عمليات التفتيش التي تتطلب موافقة النيابة العامة. وهذا الإجراء سوف يقلل من الضغط غير المعقول على الشركات. النائب العامأفاد RF Alexander Buksman أنه في عام 2017، حدد المدعون العامون حوالي 170 ألف انتهاك للقانون في مجال الرقابة والأنشطة الإشرافية، وتم تقديم 33 ألف طلب، وتم تقديم 24 ألفًا إلى المسؤولية التأديبية المسؤولينوالإداري - أكثر من 4 آلاف. تم إرسال 2200 دعوى قضائية دفاعًا عن رواد الأعمال إلى المحكمة للنظر فيها. "لقد حدثت تغييرات خطيرة في نفسية المدعين العامين. في السابق، تم تقديمهم على أنهم نادٍ يسحق الجميع يمينًا ويسارًا. قال ألكسندر بوكسمان: “اليوم أصبح هذا القسم مختلفًا تمامًا، ذو وجه إنساني”.

يدعم الوزير ميخائيل أبيزوف الابتعاد عن نظام "العصا": "في عام 2017، تم اتخاذ قرار ثوري - التحول إلى نظام جديد لتقييم الفعالية والكفاءة. الآن نتحقق من الأداء الهيئات الإقليميةمن خلال كيفية تمكنهم من منع الضرر من خلال عملهم وتحسين الإحصائيات حول الضرر الناتج. إن تطوير عناصر ومؤسسات الوقاية مهم للغاية هنا. ووفقا لبياناتنا، يمكن أن تغطي الوقاية الموضوعات الخاضعة للإشراف 20 مرة أكثر من تدابير المراقبة.

ومن المتوقع بالفعل في شهر فبراير/شباط اعتماد معيار محدث لمنع الانتهاكات، وفي الوقت نفسه، زيادة في تغطية المؤسسات بالتدابير الوقائية.

ولأول مرة، شهد الإصلاح الذي أثر على تقليص سلطات الرقابة والإشراف النور في عام 2008. قررت الحكومة الروسية خفض عدد المفتشين والسلطات الإشرافية، راغبة في المقام الأول في تخفيف الضغط على رواد الأعمال والمنظمات التي مؤخراواشتكى من أن عمليات التفتيش أصبحت متكررة للغاية.

سمح المسؤولون لأنفسهم بإجراء تجربة صغيرة وإنقاذ رواد الأعمال منها السيطرة الكاملةوكما قال بعض النواب فإن روسيا لم تعد الاتحاد السوفييتي، لذا لا بد من الابتعاد عن القيادة الصارمة من أجل إقامة علاقات طبيعية بين البلدين. الوكالات الحكوميةوالشركات، لمنح الأخيرة الفرصة للتطور بحرية واستقلالية.

وبحسب الخطة فإن الإصلاح الإداري يتضمن عدة مراحل مهمة:

• توحيد السلطات الإشرافية الحكومية الفردية حسب مجال النشاط؛
• توضيح مهام كل وكالة حكومية؛
• الجمعية من أجل القضاء على الازدواجية في نفس الأنشطة.

تقرر خلف الكواليس أنه، إذا لزم الأمر، من الممكن تقليص الموظفين المؤهلين للسلطات الإشرافية في روسيا، أي تقليص المنشآت من 21 إلى 15، وإغلاق 11 الوكالات الفيدراليةوبدلاً من ذلك يتم إنشاء 9 إدارات إشرافية اتحادية أكثر وظيفية.

لذلك، في نهاية عام 2008، انخفض العدد الإجمالي لعمليات التفتيش الإداري لأصحاب المشاريع الفردية، والتي بدأها موظفو Rospotrebnadzor، بنحو 4 مرات. واعتبارًا من عام 2015، تغير هذا الرقم بنسبة 30% أخرى، وعندها اعترفت الحكومة الروسية بمحاولة إصلاح السلطات الإشرافية باعتبارها محاولة فاشلة.

ما لم يعجبه الكرملين

وعقد الاجتماع لمناقشة البرنامج خلف أبواب مغلقة، لكن بعض المعلومات ما زالت تتسرب إلى الصحفيين. تراجع المسؤولون وتوقفوا عن مناقشة تقليص السلطات الإشرافية الروسية؛ وقد تمت مناقشة مبادئ إنشاء 6 إدارات إشرافية فيدرالية بشكل رئيسي في الاجتماع. اهتمت الحكومة بفكرة دمج عدة منظمات كبيرة في وقت واحد:

1. يتضمن الإشراف الاقتصادي توحيد FAS و FTS.
2. تحسين الوضع البيئي والسيطرة عليه الوضع البيئييجب الجمع بين Roshydromet و Rosprirodnadzor.
3. سيتم إجراء المحاسبة المالية من قبل وكالة جديدة تم إنشاؤها على أساس Rosfinnadzor وRosalkogolregulirovanie وغرفة الحسابات.
4. أما بالنسبة للإشراف الفني، فقد تم طرح اقتراح للنظر فيه في عام 2015 لإلغاء Rostekhnadzor وRosakreditatsiya وRoskomnadzor وRostransnadzor وRosstandart. وبدلاً من كل هذه المؤسسات، سيتم إنشاء جمعية واحدة تتولى تحليل الأمن والسيطرة عليه المنتجات الغذائيةوالمستلزمات الطبية.
5. وبطبيعة الحال، تظل السيطرة الاجتماعية قائمة أيضًا - على أساس روزوبرنادزور وروسترود.

وبطبيعة الحال، فإن المؤسسات المنشأة حديثا ليست مطاطية؛ فمن المستحيل استيعاب وتوظيف كل من عمل في المنظمات المصفاة. لذلك، على الرغم من أن تقليص الهيئات الرقابية والإشرافية لم تتم مناقشته بشكل علني، إلا أن الجميع يدركون أن بعض العمال سوف يتخلفون عن الركب؛ ويقدر المحللون الرقم بنحو 30% من إجمالي عدد موظفي الخدمة المدنية.

ومع ذلك، يرى المسؤولون هنا أيضًا مزاياها:

1. فقط في الأوقات الصعبة، عندما يتعين عليك مغادرة مكان عملك "المألوف"، يبدأ الكثيرون أعمالهم التجارية ويصبحون أصحاب المشاريع الفرديةمما له تأثير مفيد على رفاهية المواطنين الروس وأسرهم وبالطبع الدولة التي تستقبل دافعي الضرائب الجدد.

لا يمكن لأي شخص أن يصبح رائد أعمال، ولكن المحاسبين والمدققين الأكثر نشاطًا وكفاءة، والذين يعرفون ما هي المسؤولية وكيفية إدارة الشؤون المالية بشكل صحيح، سيظهرون بالتأكيد أنفسهم وصفاتهم المهنية. كما تظهر الممارسة، في ظروف الأزمة الاقتصادية وفي غياب الاستقرار، يغير البعض اتجاه أنشطتهم، ويتعلمون مهن جديدة ويكتشفون المواهب التي يمكنهم من خلالها جني أموال جيدة.

1. ورغم أن هدف الإصلاح الإداري لم يكن في البداية تقليص الهيئات الرقابية والإشرافية من أجل تقليص المدفوعات من موازنة الدولة، إلا أن المسؤولين قد حسبوا بالفعل المبلغ الذي يمكن توفيره من خلال إدخال تغييرات على الحياة.

وهذا ليس أكثر ولا أقل – تريليون روبل. من المساهمة الكبيرة في هذا المؤشر انخفاض عدد عمليات التفتيش على رواد الأعمال، لأنه يتم إعداد الكثير من المستندات لكل عملية تفتيش، ويتم دفع البنزين مقابل النقل عندما تذهب العمولة إلى الموقع، والعديد من التكاليف الأخرى التي تضر بالدولة ميزانية.

كيف تسير الأمور في عام 2019؟

يسلط موظفو Rospotrebnadzor الذين لا يزالون موجودين الضوء على العديد منها مبادئ مهمةوالتي توجه المحاسبين في عام 2019 عند إجراء عمليات التفتيش في المنشآت:

1. أولا، يقوم الخبراء بتحليل الأنشطة المالية والاقتصادية للمنظمات القائمة وتحديد تلك الأكثر عرضة لخطر ارتكاب الأخطاء في إعداد التقارير. في كثير من الأحيان، تؤثر عمليات التدقيق على الشركات الكبيرة.
2. منذ عام 2008، وبتوجيه من الحكومة، تم تخفيض قائمة المنتجات التي يجب تسجيلها بشكل كبير. إذا كانت القائمة في السابق تتضمن 30 عنصرًا، ففي عام 2016 كان هناك 7 أنواع فقط من السلع الخاضعة لتسجيل الدولة.
3. وتم تقليص فترة مراجعة ودراسة التقارير، وبالتالي زمن التدقيق في كل منظمة، بمقدار ثلاث مرات.

فالتغييرات التي دخلت حيز التنفيذ لم تترك للصدفة. في نهاية عام 2015، تم رفع العديد من القضايا والفوز بها في وقت واحد، حيث كان الأمر يتعلق بتجاوز صلاحيات موظفي Rospotrbnadzor، وخلق عقبات إدارية غير معقولة في نشاط ريادة الأعمال.

ربما لم يؤثر تخفيض عمليات التفتيش بعد على مجال النشاط الوحيد - التجارة. الخبير الذي الشخص المعتمدتحت إشراف رئيس حماية حقوق ومصالح رواد الأعمال في روسيا، يطلب رومان تيريخين التوظيف المواطنين الروستشارك في الأنشطة التجارية والصبر. ويتم إتقان البرنامج تدريجيًا؛ وهذا يتطلب عدة سنوات على الأقل. في غضون ذلك، في عام 2017، وفقًا للبيانات الرسمية، يقومون بتجربة تقليل الشيكات:

1. Rospotrebnadzor، حيث انخفض عدد عمليات التدقيق بنسبة 30٪.
2. Rostekhnadzor، الذي عدل عدد عمليات التفتيش إلى الأسفل بنسبة 48٪ عن العدد المعتاد.

ما هي "خريطة الطريق"

ضمن آخر الأخبار 2017 - إدخال "خريطة الطريق"، والتي، كجزء من الإصلاح الإداري، ستجعل من الممكن السيطرة في وقت قصير على أنشطة ليس فقط الشركات الصغيرة، ولكن أيضًا الشركات الكبيرة.

وفي نهاية مايو/أيار 2016، قدم المسؤولون رؤيتهم الخاصة لسيطرة الدولة، والتي تم توثيقها في وثيقة مقابلة. وفي يونيو/حزيران، بدأ تطوير مبادئ المفهوم، الذي يصف تقليص السلطات الإشرافية الروسية والتوحيد النهائي للسلطات المتبقية، اعتمادًا على مجالات النشاط.

تمت الموافقة على مثل هذه إعادة التنسيق الشاملة من قبل رؤساء الشركات الكبيرة التي تدفع مبالغ كبيرة من المساهمات الضريبية في خزانة الدولة. ومن دواعي السرور بشكل خاص أنهم حظوا بدعم الحكومة، ووعدوا من جانبهم بتوحيد جهود السلطتين التشريعية والتنفيذية لتحقيق هدف مشترك.

حول التقدم المحرز في تنفيذ البرنامج ذو الأولوية "إصلاح الأنشطة الرقابية والإشرافية"

مكالمة جماعية.

من النص:

د. ميدفيديف:منذ حوالي ستة أشهر، بدأنا في إصلاح أنشطة الرقابة والإشراف. وقد تم تسليط الضوء على هذا المجال باعتباره برنامج أولوية منفصل. تمت صياغة جميع أهداف الإصلاح حتى عام 2025 والموافقة عليها بشكل محدد. بالمناسبة، ناقشناها بالأمس في لجنة حزب روسيا المتحدة. لذلك فإن هذا الموضوع مهم جدًا لمختلف أشكال المناقشة.

غوركي، منطقة موسكو

الكلمة الافتتاحية لديمتري ميدفيديف في مؤتمر عبر الهاتف حول التقدم المحرز في تنفيذ البرنامج ذو الأولوية "إصلاح أنشطة الرقابة والإشراف"

إن نجاح أي إصلاح يعتمد إلى حد كبير على مدى فعالية تنفيذه في المناطق، ولهذا السبب أصبح لدينا مثل هذا الاختيار اليوم. سنناقش مع الزملاء كيفية تنظيم هذا العمل وكيفية ضمان تنسيق الإصلاح مع الهيئات الإقليمية.

ما الذي أود لفت الانتباه إليه بشكل خاص من رؤساء أجهزة المراقبة الموجودين هنا؟

أولاً، اعتبارًا من عام 2018، يجب إجراء جميع عمليات التفتيش المجدولة حصريًا بناءً على فئات المخاطر. وفي المقابل، من الضروري توزيع جميع الكائنات الخاضعة للإشراف على هذه الفئات.

كما اتفقنا، يتم التركيز على السيطرة على الأماكن , حيث يكون التهديد بإلحاق الضرر، في المقام الأول بحياة الناس وصحتهم، هو الحد الأقصى. والعكس صحيح، فلا فائدة من إجراء عمليات التفتيش حيث يكون التهديد المحتمل غير مهم.

ويجب استخدام نفس النهج في عمليات التفتيش غير المجدولة.

ثانية. لن يتم تقييم أنشطة وكالات المراقبة من خلال عدد عمليات التفتيش، وكمية الغرامات الصادرة والتقارير الورقية الجميلة، ولكن من خلال تحسين مؤشرات السلامة الحقيقية. ومن المهم ألا تأتي مع التفتيش فحسب، بل أن تقيس في الواقع مقدار انخفاض الوفيات أو الإصابات أو الأمراض أو الأضرار الاقتصادية. وسيتم اتخاذ القرارات المتعلقة بالموظفين على نفس الأساس.

ثالث. إن تطوير شركة حديثة ذات تقنية عالية يتعارض مع تلبية المتطلبات القديمة من السلطات الإشرافية. وقد تم ترحيل العديد من هذه المتطلبات من العصر السوفييتي. وبحلول الخريف، يجب على الإدارات إعداد "خرائط طريق" لتقليصها وتحديثها. وفي المستقبل، ينبغي تقنين هذه المتطلبات لكل منطقة من مناطق سيطرة الدولة.

يقوم مجلس الجمهور والأعمال، تحت قيادة RSPP، أيضًا بإعداد مقترحات لمراجعة المتطلبات.

يجب أن يؤدي هذا العمل المشترك إلى زيادة ثقة رجال الأعمال في الدولة، وبالطبع تحسين العلاقات بين السلطات ورجال الأعمال.

من خلال المشاركة المباشرة لرواد الأعمال، يتم تقديم ما يسمى بقوائم المراجعة، أي القوائم أسئلة الاختبارأثناء الشيكات. لقد وقعت على عدد من القرارات حول هذا الموضوع. ستصبح "قوائم المراجعة" هذه إلزامية للتخطيط والإشراف وما إلى ذلك. وسيقتصر موضوع عمليات التفتيش بشكل صارم على قائمة الأسئلة المتفق عليها.

ومن بين هذه القضايا والمتطلبات أهم التهديدات. إنها تتعلق بالإضرار بالحياة والصحة والبيئة، حالات الطوارئطبيعي و الطبيعة التكنولوجيةوبعض الآخرين. اعتبارًا من أكتوبر من هذا العام، ستدخل القواعد الجديدة حيز التنفيذ مع بعض الاستثناءات، ومن يوليو من العام المقبل - لجميع الكائنات المحمية.

من الواضح بالفعل أن أحد الاتجاهات الرئيسية للعمل المستقبلي سيكون الرقمنة الإدارة العامة، وسيطرة الدولة في المقام الأول، كجزء من مهمة بناء الاقتصاد الرقمي، التي حددها الرئيس. وسيتم مناقشته اليوم في اجتماع لمجلس التنمية الاستراتيجية والمشاريع ذات الأولوية. ويتعين علينا أن ننتقل من عمليات التفتيش الطويلة والمكلفة وجهاً لوجه إلى أساليب التحكم عن بعد - باستخدام القياس عن بعد، وأجهزة الاستشعار، وتسجيل الصور والفيديو، وما يسمى بإنترنت الأشياء. ولتحقيق ذلك، من المهم للغاية إنشاء تبادل سريع ومريح للبيانات مع المناطق وبالتالي إشراكها على نطاق أوسع في بيئة المعلومات الموحدة التي تم إنشاؤها للمراقبة والإشراف.

وفي بعض الأماكن، يتم بالفعل استخدام تقنيات المراقبة عن بعد بنجاح. علاوة على ذلك، فقد أثبتت فعاليتها من حيث التكلفة. كل هذه الممارسات يمكن تكرارها.

والشيء الرئيسي الذي يجب تحقيقه نتيجة للإصلاح هو تغيير فلسفة السيطرة بشكل جذري. إعادة بنائه من مبدأ "العثور على المخالفة ومعاقبته بأي ثمن" إلى مبدأ الشراكة وموقف "الخدمة" تجاه الأعمال. تحويل التركيز إلى منع الانتهاكات ومنع الأضرار.

ويتوقع شعبنا، وبالطبع قطاع الأعمال نفسه، نتائج ملموسة وشفافية وأساليب حديثة ويمكن التنبؤ بها وجودة العمل من الإصلاح. إنهم ينتظرون مستوى جديد من الأمن ومستوى جديد من الحرية الاقتصادية.

اتفقنا على أن تقوم كل سلطة إشرافية في المنطقة بعقد مناقشات عامة ربع سنوية حول نتائج عمليات التفتيش مع رواد الأعمال - بشكل موضوعي وبطريقة مهنية.

ولتقييم النتائج العملية للإصلاح، سيتم إنشاء لجنة خاصة لإصدار الشهادات في الحكومة. وستراقب باستمرار عمل فريق إدارة الوكالات الإشرافية.

بشكل منفصل، أود أن أسلط الضوء على دور مكتب المدعي العام في إصلاح سيطرة الدولة. وبالتعاون الوثيق مع مكتب المدعي العام، أعدت الحكومة جميع الاتجاهات الرئيسية لهذا الإصلاح. وأحد الموارد الرئيسية لضمان شفافية الرقابة الحكومية هو السجل الموحدالشيكات - تم إنشاؤها وتطويرها من قبلنا معًا.

لمزيد من المناقشة، أعطي الكلمة ليوري ياكوفليفيتش تشايكا.

يو.تشيكا (النائب العام الاتحاد الروسي) : عزيزي ديمتري أناتوليفيتش! زملائي الأعزاء!

منذ أكثر من 10 سنوات، اتخذ المدعون العامون تدابير لحماية الشركات. على مدار العامين ونصف العام الماضيين فقط، تم إيقاف حوالي 150 ألف انتهاك في هذا المجال، ورفض المدعون العامون ما يقرب من 900 ألف طلب لا أساس له من الصحة من السلطات التنظيمية لإجراء عمليات التفتيش. وهذه نتيجة ملموسة للأعمال. ومع ذلك، لسوء الحظ، ليس كل شيء يسير بسلاسة.

نواجه في كل مكان إحجام المفتشين عن تغيير الأساليب القديمة لعمليات التفتيش على هياكل الأعمال. وتشير نتائج استطلاع الرأي الأخير الذي أجرته وزارة تنمية الشرقية في إطار الإعداد لاجتماع مشترك لمجالس الإدارة مع مكتب المدعي العام إلى: 47% من رواد الأعمال في الشرق الأقصى المنطقة الفيدراليةواجهوا عمليات التفتيش التي صدرت أوامر بها، وفي الواقع، لم يجد ثلثا المشاركين في الاستطلاع أي فرصة للدفاع عن حقوقهم في المحكمة.

اسأل أي ممثل تجاري: ما هي زيارات المفتش التي تسبب أكبر المشاكل؟ الجواب سيكون واضحا: ضباط الشرطة. تحت ستار حروف العلة الأنشطة التشغيليةيمكنهم الظهور في أي منظمة والاستيلاء على الوثائق والمعدات المكتبية وشل العمل. في عام 2013، أثناء حديثي في ​​مجلس الاتحاد، اقترحت إنشاء موافقة إلزامية على مثل هذه الشيكات من قبل المدعين العامين، ولكن تم دعم المقترحات التشريعية ذات الصلة الغرفة العامةومجتمع الأعمال، تم نسفها من قبل وزارة الداخلية وقوات الأمن الأخرى ولم يتم تنفيذها بعد.

في الوقت نفسه، خلال السنوات الثلاث الماضية، أثناء قيامها بأكثر من 19 ألف نشاط تنفيذي عام، ارتكبت وحدات وزارة الداخلية أكثر من ألفي انتهاك، وأدى أقل من 15٪ من التحقيقات إلى بدء إجراءات جنائية. . السؤال الذي يطرح نفسه: لماذا اهتزت هياكل الأعمال في حالات أخرى؟

وبحسب النيابة العامة، فإن وزارة الداخلية بشكل عام هي إحدى الشركات الرائدة في عدد الانتهاكات المرتكبة أثناء تنفيذ صلاحيات الرقابة ضد رواد الأعمال (أكثر من 4 آلاف في عام 2016). فقط وزارة حالات الطوارئ لديها أكثر - ما يقرب من 6 آلاف بالإضافة إلى ذلك، كشف المدعون عن حوالي 4 آلاف انتهاك في أنشطة Rospotrebnadzor، أكثر من 2000 انتهاك في أنشطة Rostekhnadzor وRostransnadzor، و1000 انتهاك في كل من Rosreestr وRosprirodnadzor.

سأتناول أكثر أوجه القصور المميزة في أنشطة هيئات المراقبة التي حددها المدعون العامون. غالبًا ما يتم إجراء عمليات التفتيش المجدولة في عناوين لا تتطابق مع تلك المحددة في الطلبات، وتتجاوز حد الـ 20 يومًا، وأحيانًا بأكثر من الضعف. هناك حقائق واسعة النطاق حول السلوك غير القانوني لأنشطة المراقبة دون إدراجها في خطة التفتيش السنوية الموحدة - في منطقة فورونيج وخانتي مانسيسك أوكروج وعدد من المناطق الأخرى.

وعلى الرغم من الوقف الحالي، اقترحت خطة 2017 إجراء عمليات تفتيش للشركات الصغيرة والمتوسطة. علاوة على ذلك، سُمح بانتهاكات مماثلة على المستوى الفيدرالي.

يتم إجراء عمليات التفتيش غير المقررة في غياب معلومات حول انتهاكات الحقوق، دون إصدار الأوامر ذات الصلة ودون موافقة مكتب المدعي العام. وحتى، خلافا للحظر المباشر في القانون، بناء على طلبات مجهولة المصدر.

بشكل منفصل، أود أن أتناول الفساد في أنشطة سلطات الرقابة والإشراف. وهي مرتبطة بمدفوعات غير قانونية للمراقبين من قبل المؤسسات الخاضعة للإشراف مقابل تقديم الاستشارات، الخدمات التعليمية، مع اتخاذ قرارات غير قانونية لصالح الهياكل التابعة، وعدم موثوقية المعلومات المعلنة عن الدخل والنفقات. في عام 2016 والربع الأول من عام 2017، حدد المدعون العامون 9 آلاف من هذه الانتهاكات، وبالتالي، وفقًا لموادنا، تم تقديم أكثر من 730 مسؤولًا مذنبًا إلى المسؤولية التأديبية والإدارية.

وبطبيعة الحال، فإن النظر في أفعال استجابة الادعاء من قبل السلطات التنظيمية يؤدي إلى تكثيف أنشطتها، مما قد يؤدي إلى ضغوط إضافية على الأعمال التجارية، لذلك، في ديسمبر 2016، أصدرت تعليمات إلى المدعين العامين بالامتناع عن الاستنتاجات السلبية المتحيزة حول عمل النيابة العامة. السلطات الرقابية، مما يؤدي إلى أنشطة تفتيش غير معقولة فيما يتعلق بالكيانات التجارية. يركز المدعون عمومًا على تحسين عملهم لحماية الشركات.

عند تشكيل خطط عمل الرقابة لعام 2017، سننظر في المقترحات المقدمة من سلطات الرقابة، مع مراعاة صحة تحديدها لكثافة عمليات التفتيش على المؤسسات اعتمادا على درجة خطر الإنتاج وسمعتها. وبعبارة أخرى، سوف نقوم بتقييم كيفية قيام المراقبين بتطبيق النهج القائم على المخاطر.

بجانب، مزيد من التطويرسيحصل على وظيفة السجل الموحد لعمليات التفتيش، والقدرة على التواصل مع مجتمع الأعمال باستخدام التقنيات الحديثة.

وفي سياق الاقتصاد الرقمي سريع التطور، ينبغي للسلطات التنظيمية أن تشارك بشكل أكثر نشاطًا في خلق بيئة معلومات لأنشطة الرقابة والإشراف وتنمية مواردها بحيث يتم تنفيذ أنشطتها بطريقة يمكن التنبؤ بها وشفافة.

هناك حاجة إلى مزيد من التحسين الإطار القانوني. واليوم، لا يتم تنسيق عدد كبير من عمليات التفتيش غير المجدولة مع مكتب المدعي العام على الإطلاق. ووفقاً للقانون، فإن 3% فقط من العدد الإجمالي يخضع للموافقة. وفي الفترة 2015-2016، سمحنا بإجراء 75 ألفًا فقط من أصل 2.5 مليون عملية تفتيش غير مجدولة.

وباسم رئيس الدولة، قمنا بإعداد مشروع قانون يزيل هذه الاختلالات، وهو ما حظي بتقييم إيجابي من قبل الجمعيات العمومية لرواد الأعمال. ومع الأخذ في الاعتبار موقف الإدارة القانونية بالولاية التابعة للرئيس، فقد تم إرسالها إلى الحكومة لتكوين رأي موحد والموافقة.

أطلب منك عزيزي ديمتري أناتوليفيتش دعم مبادرتنا.

من الواضح أن مناخ الأعمال الملائم اليوم يعتمد إلى حد كبير على العمل المنظم بوضوح للسلطات الإقليمية. خلال تنظيم اجتماع هذا العام حول حماية حقوق رواد الأعمال في ياروسلافل، كنا مقتنعين بشكل مباشر أنه في هذه المنطقة، وكذلك في مناطق تولا وبيلغورود وكالوغا وعدد من المناطق الأخرى، تم إنشاء حوار بناء بين السلطات ورجال الأعمال. ويتفاعل المدعون العامون معهم بنشاط في هذا المجال.

وفي الختام، أود أن أشير إلى أنني تلقيت استعدادًا لحدث اليوم تجربة إيجابيةتنسيق أنشطتنا المشتركة مع حكومة الاتحاد الروسي. نحن نقدر هذه النتائج تقديراً عالياً ولدينا آمال كبيرة في أن يتم استخدام جميع التطورات بشكل مشترك وفعال من أجل ضمان حقوق رواد الأعمال.

د. ميدفيديف:شكرا جزيلا لك، يوري ياكوفليفيتش.

ميخائيل أناتوليفيتش (مخاطبة م. أبيزوف)أخبرونا كيف تم تنفيذ هذا العمل من خلال الحكومة، لأنكم تقومون بذلك.

م. أبيزوف:عزيزي ديمتري أناتوليفيتش! زملائي الأعزاء!

منذ الموافقة على جواز سفر برنامج الأولوية، تم بالفعل تحقيق بعض الإنجازات لكل مشروع من المشاريع. وبشكل عام، أود أن أبلغكم أننا نتحرك ضمن الجدول الزمني الذي وافقت عليه هيئة الرئاسة.

وأود أن أركز على نقطتين.

أولاً. إننا نواجه مهام طموحة واسعة النطاق، بدءًا من بناء نموذج شراكة مختلف نوعيًا للتفاعل مع الأعمال، وإدخال نهج موجه نحو المخاطر، وانتهاءً بالإدخال الواسع النطاق لتقنيات المعلومات الحديثة في تنفيذ يتحكم. كل هذا يتطلب المزيد من المفتشين المؤهلين تأهيلا عاليا. هؤلاء الأشخاص هم الذين يجب عليهم اتخاذ القرارات التي تعتمد عليها حياة المواطنين وصحتهم. ويجب أن يكون لديهم فهم ممتاز لجميع تعقيدات المنطقة الخاضعة لسيطرتهم، بما في ذلك العمليات التكنولوجية، وأن يتمتعوا أيضًا بمهارات عالية في العمل مع أنظمة المعلومات المعقدة الحديثة.

وفي هذا الصدد، من المهم للغاية بناء نظام جديد بشكل أساسي، نظام واسع النطاقتدريب وتعليم الموظفين وتحسين مؤهلاتهم، ويبلغ عددهم حوالي 130 ألف شخص. وفي هذا الصدد، وكجزء من المشروع، قمنا بإعداد معيار لإدارة الموارد البشرية، بالإضافة إلى برنامج شامل للتدريب المتقدم وإعادة تدريب الموظفين.

والثاني هو العمل على منع المخالفات. إن منع الانتهاكات هو الذي يجب أن يصبح المحور الأساسي لمنع الانتهاكات ومنع الإضرار بحياة وصحة المواطنين.

وفي هذا الصدد، أطلقنا ممارسة عقد جلسات استماع عامة مع رجال الأعمال ومشاركة السلطات الإقليمية، والتي في إطارها، هيئات الرقابةوكذلك يتحدث المواضيع والجهات الرقابية المحلية عن نتائج أعمالهم ويشرحون المتطلبات ويساعدون الشركات على تجنب المخالفات في المستقبل.

وعلى مدى الشهرين الماضيين فقط، تم تنظيم أكثر من 400 حدث مماثل في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، حضر كل منها ما يصل إلى 200 شخص. في المجموع، هناك عدة عشرات الآلاف من الأشخاص، رواد الأعمال لدينا، الذين أصبحوا على دراية بجميع تعقيدات وميزات عمل الهيئات الرقابية.

إحاطة قدمها ميخائيل أبيزوف في نهاية الاجتماع

من النص:

سؤال:بعد المؤتمر الهاتفي، هل كانت هناك أي مقترحات من المناطق؟ والسؤال الثاني: هل صدرت تعليمات إضافية من رئيس الحكومة؟

م. أبيزوف:وتقوم المناطق بدور نشط في تنفيذ مهام إصلاح أنشطة الرقابة والإشراف (لقد اعتمدنا مشروعا منفصلا لتحسين إشراف الدولة على المستوى الإقليمي). ولعل مشاركتهم في هذه العملية، وفهم ما يحدث على أرض الواقع، جانب أساسي ومفتاح لنجاح الإصلاح.

العديد من المقترحات التي تم تقديمها ومناقشتها اليوم ليست ذات صلة فقط بتلك المناطق التي تحدثت، ولكن أيضًا لجميع مناطق روسيا.

بالطبع، أولاً وقبل كل شيء، يتعلق الأمر بإزالة المتطلبات الإشرافية الزائدة والمكررة التي عفا عليها الزمن، والتي لم تعد متوافقة مع المستوى الحالي للتطور التكنولوجي لمؤسساتنا والتي تحتاج إلى تغيير.

وسوف نقوم بهذا العمل مع المناطق. تقوم المناطق بإعداد مثل هذه المقترحات وإرسالها إلى مركز التصميم الخاص بنا حتى نقوم بتلخيصها واتخاذ القرارات المناسبة.

السؤال الثاني يتعلق بمهام المعلوماتية لأنشطة مراقبة الدولة والإشراف عليها. عندما نتحدث عن تنفيذ مشروع الاقتصاد الرقمي، فإننا نعني أنه من الضروري التنفيذ الأكثر نشاطًا لجزء الإدارة العامة الذي يحتاج إلى الرقمنة. ويجب حل هذه المشكلة على المستويين الفيدرالي والإقليمي.

ثالث. وبالطبع تمت مناقشة العديد من القضايا المتعلقة بعمليات التفتيش التي تقوم بها هيئات الإشراف الفيدرالية في المناطق. ليست كل عمليات التفتيش موضوعية؛ فهناك حالات من عمليات التفتيش المتحيزة. هناك حالات تستخدم فيها بعض الوكالات الإشرافية، بدلاً من تنفيذ أنشطة التحقق، ما يسمى بالتحقيقات الإدارية، والتي لا تحتاج إلى التنسيق مع مكتب المدعي العام. ونتيجة لذلك، يتعرض رواد الأعمال في الواقع لضغوط الاختبار دون الامتثال الكامل لجميع المتطلبات الضرورية التي تنص عليها لوائحنا الإشرافية. لذلك فإن أحد التعليمات والقرارات التي تمت مناقشتها اليوم يتعلق بإجراء تغييرات على التشريعات وأن تكون التحقيقات الإدارية في الواقع معادلة للتفتيش، مما يعني أن التحقيقات الإدارية ستخضع للتنسيق مع النيابة العامة وسيتم تنظيمها على أنها رقابية عادية أنشطة.

بالإضافة إلى ذلك، تثير المناطق تساؤلات حول تفويض بعض السلطات الإشرافية في تلك المجالات الأكثر أهمية بالنسبة للاقتصاد والحياة في مناطق معينة. وسوف نقوم بدراسة هذه المقترحات. هناك أنواع من الإشراف الحكومي لا يمكن تفويضها المستوى الإقليمي. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن العديد من المخاطر التي تنطوي عليها ضوابط الإشراف تتجاوز الحدود الإقليمية. وهذا يعني أن فيدراليتهم ومركزيتهم هي أفضل وسيلة لحماية مصالح المواطنين وحياتهم وصحتهم.

بالإضافة إلى ذلك، تمت مناقشة مسألة تمويل إصلاح الأنشطة الرقابية والإشرافية. سنقوم بإعداد مقترحات لإمكانية تخصيص أموال إضافية في الدورة المالية المقبلة لتمويل عمل هيئاتنا الإقليمية والإقليمية.

سؤال:اليوم أعلن رئيس الوزراء عن الإنشاء لجنة التصديق. أخبرنا المزيد عن هذا. وكيف سيتم تدريب المفتشين الذين سيقومون بعمليات التفتيش؟

م. أبيزوف:وافقت هيئة رئاسة مجلس المشاريع ذات الأولوية على جواز برنامج الأولوية لإصلاح الأنشطة الرقابية والإشرافية. على وجه الخصوص، أحد المشاريع التي يتم تنفيذها في إطار جواز السفر هذا هو مشروع التحسين عمل الموظفين. وينص، بما في ذلك على المستوى الاتحادي، على المستوى الحكومي، على إنشاء لجنة تصديق ستقوم بمراجعة جودة عمل موظفي الإدارة العليا في وكالات الإشراف الفيدرالية. تمت الموافقة على ذلك بقرار هيئة الرئاسة، وفي المستقبل القريب نحتاج إلى تقديم وثائق بشأن تنظيم عمل هذه اللجنة. ثم سيتخذ رئيس الوزراء القرار.

فيما يتعلق بتدريب المفتشين. أعتقد أننا سننشر هذا الأسبوع برنامجًا تدريبيًا شاملاً لموظفي الأجهزة الرقابية والإشرافية. لقد ناقشناها الأسبوع الماضي، وتم الاتفاق عليها عمليا اليوم. هناك عدة مجالات لهذا العمل، بدءًا من الدورات التدريبية عبر الإنترنت للمفتشين، والتي سيتم من خلالها تحسين المؤهلات العامة في تخصصات الإدارة العامة، إلى دورة خاصة حول أنواع معينةالرقابة والإشراف المتعلقة بإعداد عمليات التفتيش وتنظيم عمليات التفتيش والتدابير الوقائية ونظام التفاعل بين المفتش ورجل الأعمال. وكجزء من هذه الدورات التدريبية عبر الإنترنت، نحتاج إلى تغطية أكثر من 130 ألف موظف في الجهات الإشرافية بعملية إعادة التدريب، وهذا هو عدد كبيرالناس. ويجب أن تعمل مثل هذه الدورات التدريبية عن بعد عبر الإنترنت والشهادات اللاحقة بناءً على نتائج الدورات عبر الإنترنت على تحسين مؤهلات موظفي التفتيش لدينا بشكل كبير.

ومن ناحية أخرى، فإن مجال العمل المنفصل مع الإدارة العليا للوكالات الإشرافية هو الندوات التي سنجريها بالاشتراك مع RANEPA. سيتم تنفيذ الكثير من العمل من قبل المركز التحليلي التابع للحكومة، على منصة رؤساء الحكومة الفيدرالية والإقليمية الإشراف الحكوميسيتم مناقشة أفضل الممارسات. المشاكل التي تواجهها الوكالات الإشرافية في عملها هي نفسها إلى حد كبير، لذلك من المهم تحديد وتوسيع نطاق الحلول الناجحة التي يجدها شخص ما في الوقت المناسب. وسيتم ذلك من خلال مركز تحليلي تابع للحكومة.

الوزارات والإدارات والهيئات الحكومية:

• مكتب المشاريع الاتحادي (رئاسة المجلس التابع لرئيس الاتحاد الروسي للتنمية الاستراتيجية والمشاريع ذات الأولوية) (حتى 19 يوليو 2018)

عشية الدورة السياسية الجديدة، بدأوا يتحدثون مرة أخرى عن مشكلة السلطات الرقابية والإشرافية: عن أنشطتهم وإصلاحاتهم. ويبدو في بعض الأحيان أن هذا الإصلاح قد تحول تقريباً إلى غاية في حد ذاته - أن نفعل، أن نفعل فقط. عند تحليل تصريحات المتورطين في هذه القضية، يتم التوصل إلى عدد من الاستنتاجات المثيرة للاهتمام.

أول ما يلفت انتباهك هو أن الذين يحاولون إصلاح الأجهزة الرقابية والإشرافية، ولكنهم لم يعملوا في الميدان، يبدو أنهم ينطلقون من “فلسفة المديرين الفعالين”.

ومع ذلك، فإن هؤلاء الأشخاص على استعداد لإدارة أي مجال - من الاقتصاد إلى السياسة.

ومع ذلك، أود أن ألفت الانتباه إلى الجزء الموضوعي من السؤال. النقطة المهمة هي أنه في كثير من الأحيان، تحت ستار الحلول المبتكرة، يقدم "الإصلاحيون" ممارسة كانت مقبولة منذ فترة طويلة في بلدنا.

المهنيين في السلطات الإشرافية ليسوا بعيدين عنهم.

وبالتالي، يُعرض علينا باستمرار ما يسمى بالرقابة القائمة على المخاطر كأمر جديد. ويقول بعض رؤساء الجهات الإشرافية إن هذا ابتكار في السنوات الخمس الماضية. هذا خداع. لنأخذ نفس المراقبة الوبائية. في الوقت الحاضر هناك الكثير من الحديث عن حقيقة أنه "من الضروري تحليل الوضع العام في العالم"، وأنهم لم يتوصلوا إلى هذا الاستنتاج إلا الآن.

في الواقع، اسمحوا لي أن أذكركم أنه منذ فترة طويلة في إطار منظمة الصحة العالمية المشاركة النشطةنظمت بلادنا مراقبة عالمية لانتشار فيروس الأنفلونزا. بلادنا رائدة في هذا الشأن. وهذا له تأثير عملي: ففي كل عام يتم إنتاج لقاح جديد للأنفلونزا، والذي يكون دائمًا ملائمًا وقابل للتطبيق على تلك السلالات التي تنتشر خلال الموسم الوبائي. وهذا إنجاز ضخم ينقذ حياة الملايين.

لذا فإن هذا ليس أكثر من إشراف قائم على المخاطر. لقد تم تصميمه على غرار روسيا ليس فقط لأن لدينا مدرسة عظيمة في علم الأوبئة. لدينا أيضًا ميزة وطنية: اليوم أصبحت بلادنا "مستشفى ولادة" عالميًا لجميع أنواع الطيور المهاجرة الموجودة على الأرض. تطير إلينا عشرات الملايين من الطيور كل عام، بدءاً من جنوب أفريقيا وقارة أمريكا الجنوبية في فصل الصيف. وهي في المقام الأول الطيور المائية، وهي مستودعات طبيعية للأنفلونزا.

علاوة على ذلك: منذ بداية القرن الماضي، تم وصف جميع مقابر الماشية التي ماتت بسبب الجمرة الخبيثة في بلدنا بعناية. واليوم، جميع مقابر الماشية البالغ عددها 35 ألفًا، والتي لها إحداثيات جغرافية دقيقة، موجودة في السجل العقاري، الذي يحتفظ به علماء الأوبئة في بلدنا. إن مقابر الماشية هذه ليست أكثر من مستودع طبيعي للجمرة الخبيثة. ومراقبتهم تضمن استقرار الوضع الوبائي.

علاوة على ذلك: مرة أخرى في عام 1989، تم استدعاء الدولة الضخمة بأكملها الاتحاد السوفياتي، دقيقة للمنطقة الإدارية لكل منهما مستعمرةتم تصنيفها على أساس خطر انتشار الكوليرا إذا دخل العامل الممرض إلى منطقة معينة. وبناء على هذه المعطيات، تم بناء كافة التدابير الوبائية للسيطرة على معدلات الإصابة بالمرض بين السكان. لقد ذهب الإشراف على أساس المخاطر إلى ما هو أبعد من مجرد البحت الأنشطة الطبية. وهذا النظام يعمل بفعالية اليوم. ويجلب أثرا اقتصاديا ضخما من منع المضاعفات الوبائية.

والأمر المخيف هو أن الأشخاص الذين يشاركون في الأنشطة الإشرافية قد نسوا أن الإشراف على أساس المخاطر تم استخدامه بنجاح قبلهم بوقت طويل. إن عدم تذكر ذلك، وعدم الاعتماد عليه، ولكن الإشارة إلى حقيقة أن "هناك طرق صحيحة في مكان ما في أوروبا" هو أمر غير مسؤول فيما يتعلق بتاريخ المهنة في بلدنا.

هناك ممارسة أخرى يرغبون الآن في تقديمها على أنها إعلان. يقولون أنه يتم الآن إدخال تقنيات الرقابة الداخلية لأول مرة. في الواقع، حتى في النصف الأول من القرن الماضي، شملت أنشطة الرقابة والإشراف مسؤولية المنتجين، بما في ذلك المنتجات الغذائية والأدوية وغيرها من المنتجات الزراعية. الرقابة الداخليةبما في ذلك التقنيات والمختبرات. وبدون ذلك، من المستحيل ضمان الجودة العالية للمنتج.

ويقال أيضًا أننا اليوم، ولأول مرة، نقدم الرقابة على المنتجات، وليس على المؤسسات (وهذا، كما ألاحظ، يقوله الأشخاص المسؤولون عن أهم أنواع الرقابة في البلاد اليوم). هذا خطأ. إن التحكم في مرور أي منتج - من الحقل إلى اللوحة - كان دائمًا في المقام الأول. لم يبدأ كل شيء حتى بدرنة البطاطس، بل بمراقبة جودة الأرض. الحديث عن أن هذا من المفترض أن يبدأ الآن فقط أمر محير.

هناك ظرف آخر أود أن ألفت الانتباه إليه. كل ما نقوم به لا يتم من أجل مصلحتنا، وليس من أجل تحسين التفاعل بين المنتجين والمتحكمين الهيكليين، ولكن من أجل المستهلك، المواطن. تقييمه ورضاه عن حالة العمل هو المعيار الرئيسي لعملنا.

الحملات الانتخابية لا تضر إلا هنا. إن الإعلان المستمر عن الإصلاحات لا يؤدي إلا إلى انعدام الثقة في المجتمع. واستنادا إلى تقييم المواطنين لعملنا والخبرة المكتسبة، سنكون قادرين على اتخاذ القرار عشية الدورة السياسية الجديدة القضايا الحاليةالأنشطة الرقابية والإشرافية.

ويجب منح الفرصة للحكومة المقبلة التي ستأتي بعد انتخابات مارس/آذار وظيفة دائمةتحسين أنشطة الجهات الرقابية والإشرافية. هذا صحيح بشكل خاص اليوم، في الوضع الذي يتطور حول الدولة، وهذا هو ظهور الجيش، بما في ذلك المختبرات البيولوجيةعلى طول محيط البلاد، والتي تحمل خطر محتملالتأثير المتعمد على صحة مواطنينا. إن تحديد المخاطر وتقييمها واتخاذ التدابير الفعالة للحفاظ على السلامة البيولوجية لدولتنا هي من مهام الإشراف على أساس المخاطر. أود أن أشير بشكل خاص إلى: من الضروري وقف النزاعات بين الإدارات، التي تعيق تشكيل المجال التشريعي في مجال السلامة البيولوجية وتحسين هيكل مجال المراقبة والإشراف.

...بشكل عام، وفي قناعتي العميقة، نتيجة للإصلاحات غير المدروسة، فإننا لا نفقد السيطرة والأنشطة الإشرافية فحسب، بل على العكس من ذلك، نخسر ونصغر.

لدينا الكثير من الخبرة. وهذا لا يعني بالطبع أن الأنشطة الرقابية والإشرافية لا تحتاج إلى تطوير على الإطلاق وهي مغلقة أمام الإصلاح. اليوم لدينا قدرات تكنولوجية هائلة بفضل الحوسبة. وبوجود هذه القدرات، يمكننا تقديم برامج وأساليب تكنولوجية حديثة، والاعتماد على الخبرة، زيادة كفاءة هذا العمل بشكل كبير.

ولكن هذا يختلف تمام الاختلاف عن الاستعاضة عن الأساليب الراسخة بنظائر مستوردة بلا تفكير من الغرب. وهذا هو النهج الخاطئ.

ومهمتنا ليست القيام باكتشافات زائفة تملق طموحات بعض القادة، وليس الرجوع دون داع إلى المنظمات الدولية التي تعلمت منا دائما هذا العمل. وبالاعتماد على الخبرة الهائلة لبلدنا، نستخدم الفرص التكنولوجية الناشئة بسرعة وفي الوقت المناسب، ونعمل باستمرار على تحسين هذه الوظيفة الأكثر أهمية للدولة.