بشأن الحفاظ على سجل الدولة لبلديات الاتحاد الروسي. ائتمان النائب

حكومة الاتحاد الروسي يقرر:

1. الموافقة على القواعد المرفقة للحفاظ على سجل الدولة لبلديات الاتحاد الروسي.

2. إثبات أن وزارة العدل في الاتحاد الروسي هي هيئة تنفيذية اتحادية مخولة بالاحتفاظ بسجل الدولة لبلديات الاتحاد الروسي.

3. تضمن السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الحكم الذاتي المحلية تقديم المعلومات اللازمة إلى وزارة العدل في الاتحاد الروسي للحفاظ على سجل الدولة لبلديات الاتحاد الروسي، في الحالات وبالكيفية المنصوص عليها في هذا القرار.

4. الاعتراف بأنه غير صالح:

مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 19 يناير 1998 رقم 65 "بشأن السجل الفيدرالي للكيانات البلدية في الاتحاد الروسي" (التشريع المجمع للاتحاد الروسي، 1998، رقم 4، المادة 486)؛

مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 23 مايو 1998 رقم 489 "بشأن الموافقة على نماذج المستندات للحفاظ على السجل الاتحادي للكيانات البلدية في الاتحاد الروسي" (التشريع المجمع للاتحاد الروسي، 1998، رقم 22، المادة 2461) ).

رئيس

حكومة الاتحاد الروسي

م. فرادكوف

قواعد الاحتفاظ بسجل الدولة لبلديات الاتحاد الروسي

1. تحدد هذه القواعد إجراءات الاحتفاظ بسجل الدولة لبلديات الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم سجل الدولة).

2. تخضع جميع البلديات الواقعة على أراضي الاتحاد الروسي، والتي تم تسجيل مواثيقها بالطريقة المنصوص عليها، للإدراج في سجل الدولة.

3. تحتفظ وزارة العدل في الاتحاد الروسي وهيئاتها الإقليمية بسجل الدولة.

تقوم الوزارة المذكورة بتطوير واعتماد نماذج الوثائق والتعليمات الخاصة بحفظ سجل الدولة.

4. يتم الاحتفاظ بسجل الدولة على الورق والوسائط الإلكترونية. إذا كانت السجلات الموجودة على الورق لا تتوافق مع السجلات الموجودة على الوسائط الإلكترونية، فإن السجلات الموجودة على الورق لها الأولوية.

الوثائق المقدمة لإدراج بلدية في سجل الولاية موجودة في ملف تسجيل هذه البلدية، وهو جزء من سجل الولاية.

5. لإدخال كيان بلدية في سجل الدولة، يقدم رئيس الكيان البلدي (على الورق ووسائل الإعلام الإلكترونية) الوثائق التالية إلى وزارة العدل في الاتحاد الروسي:

أ) طلب موقع من رئيس البلدية ومحرر بالنموذج المقرر؛

ب) النص الرسمي لقانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بشأن تحديد حدود الكيان البلدي ومنحه الوضع المقابل (المستوطنات الحضرية أو الريفية، منطقة المدينة، المنطقة البلدية)، وللمدن ذات الأهمية الفيدرالية - النص الرسمي لقانون تحديد حدود البلديات داخل المدن؛

ج) نسخة من ميثاق البلدية، المنشور رسميًا (الصادر) بعد تسجيل الدولة؛

د) نسخة من شهادة تسجيل الدولة لميثاق البلدية.

6. وزارة العدل في الاتحاد الروسي، خلال شهر واحد من تاريخ استلام المستندات المحددة في الفقرة 5 من هذه القواعد:

أ) يقوم بالتسجيل اللازم في سجل الدولة وفقًا لتعليمات الاحتفاظ بسجل الدولة، المعتمدة بأمر من وزارة العدل في الاتحاد الروسي؛

ب) يحرر ويصدر (يرسل) إلى مقدم الطلب شهادة بالشكل المحدد بشأن إدراج البلدية في سجل الولاية؛

ج) في حالة انتهاك إجراءات تقديم المستندات المحددة، يبلغ مقدم الطلب بالانتهاكات التي تم تحديدها ويحدد موعدًا نهائيًا لإزالتها.

7. يقوم رئيس البلدية، في حالة إجراء تغييرات على المستندات المحددة في الفقرة 5 من هذه القواعد، في غضون 10 أيام عمل من تاريخ إجراء هذه التغييرات، بتقديم المستندات ذات الصلة إلى وزارة العدل الروسية الاتحاد.

عند تحويل البلدية، فإن أساس الإدخال في سجل الدولة هو قانون موضوع الاتحاد الروسي.

الاتحاد الروسي

1. تحدد هذه القواعد إجراءات تشكيل وصيانة سجل الدولة لبلديات الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم السجل).

2. تحتفظ وزارة العدل في الاتحاد الروسي بالسجل من خلال هيئاتها الإقليمية.

3. تخضع الكيانات البلدية التي تم تشكيلها على أراضي الاتحاد الروسي، والتي تم تسجيل مواثيقها بالطريقة المنصوص عليها (المشار إليها فيما يلي باسم الكيانات البلدية)، للإدراج في السجل.

4. يتم الاحتفاظ بالسجل إلكترونيا.

يتم توفير الوصول إلى السجل من خلال بوابة وزارة العدل في الاتحاد الروسي "الأفعال القانونية التنظيمية في الاتحاد الروسي" على شبكة معلومات الإنترنت والاتصالات (http://pravo-minjust.ru، http://pravo -minjust.rf).

6. يتضمن السجل المعلومات التالية:

أ) اسم الجهة البلدية، بما في ذلك الصيغة المختصرة لهذا الاسم، وفقاً للنظام الأساسي للهيئة البلدية؛

(أنظر النص في الطبعة السابقة)

ب) نوع الكيان البلدي وفقًا لقانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي؛

ج) اسم المركز الإداري للبلدية وفقًا لقانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي؛

د) معلومات حول المستندات التي على أساسها يتم إدراج الكيان البلدي في السجل، وكذلك معلومات حول المستندات التي يتم على أساسها إجراء تغييرات على السجل؛

هـ) رقم تسجيل الحالة الذي تم إنشاؤه بالطريقة المنصوص عليها في الفقرة 10 من هذه القواعد؛

و) تاريخ إدراج البلدية في السجل؛

ز) أسماء المستوطنات الحضرية والريفية التي تشكل جزءًا من المناطق البلدية وفقًا لقانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، عندما يتم إدراج المناطق البلدية في السجل؛

ح) أسماء المناطق داخل المدن التي تم تشكيلها كجزء من منطقة حضرية مع تقسيم داخل المدينة وفقًا لقانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، عندما يتم تضمين منطقة المدينة مع تقسيم داخل المدينة في السجل ;

ط) أسماء المستوطنات التي تشكل جزءًا من المستوطنات الحضرية والريفية، والمناطق البلدية والحضرية، والمناطق الحضرية مع تقسيم داخل المدينة، وكذلك المستوطنات الواقعة في المناطق المشتركة بين المستوطنات والتي تشكل جزءًا من المناطق البلدية وفقًا لقانون أ الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي؛

(أنظر النص في الطبعة السابقة)

ي) رمز البلدية وفقًا لمصنف عموم روسيا لمناطق الكيانات البلدية (OKTMO) ؛

ك) معلومات حول البلدية على أساس قانون موضوع الاتحاد الروسي، منظم وفقًا لقواعد تعيين وتغيير وإلغاء العناوين، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 19 نوفمبر، "أمر رقم 2014 N 1221 "بشأن الموافقة على قواعد تخصيص العناوين وتغييرها وإلغائها."

7. تُدرج الهيئة الإقليمية لوزارة العدل في الاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي باسم الهيئة الإقليمية) كيانًا بلديًا في السجل على أساس قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بشأن إنشاء كيان جديد يتم تشكيل كيان بلدي في غضون 5 أيام عمل من تاريخ تسجيل الدولة لميثاق الكيان البلدي.

8. في حالة تغيير المعلومات حول كيان بلدي مدرج في السجل، فإن الهيئة الإقليمية، على أساس قانون موضوع الاتحاد الروسي، وميثاق الكيان البلدي (القانون القانوني البلدي بشأن تعديلات ميثاق الكيان البلدي) في غضون 5 أيام عمل من تاريخ تسجيل الدولة لميثاق الكيان البلدي (القانون القانوني البلدي بشأن تعديلات ميثاق البلدية) يُدخل المعلومات اللازمة في السجل.

9. في حالة الإلغاء، وكذلك في تحويل التشكيلات البلدية (إذا كان التحول يستلزم إلغاء و (أو) إنشاء تشكيلات بلدية جديدة)، يتم تعيين التشكيلات البلدية الملغاة أو المحولة على الإدخال "مستبعد". وفي الوقت نفسه، يتم تخزين المعلومات المتعلقة بالبلديات الملغاة أو المحولة في السجل.

تقوم الهيئة الإقليمية بتعيين الإدخال "المستبعد" للتشكيل البلدي الملغى على أساس قانون موضوع الاتحاد الروسي بشأن إلغاء التشكيل البلدي في غضون 5 أيام عمل من تاريخ دخول القانون المحدد حيز التنفيذ، وإلى التشكيل البلدي المتحول - في غضون 5 أيام عمل من تاريخ تسجيل الدولة لميثاق البلدية المشكلة حديثًا.

10. رقم تسجيل الدولة للبلدية عبارة عن سلسلة متتالية من الأحرف والأرقام، تتكون من 10 مواضع:

الموضعان 1 و 2 - RU - تسمية الاتحاد الروسي؛

يتم الاحتفاظ بالسجل الفيدرالي للكيانات البلدية في الاتحاد الروسي على الورق والوسائط الإلكترونية. تخضع جميع البلديات الموجودة على أراضي الاتحاد الروسي للإدراج في السجل الاتحادي. يتم إدخال الكيان البلدي في السجل الاتحادي عن طريق تسجيل البيانات في كتاب للحفاظ على السجل الاتحادي، بما في ذلك: (1) اسم الكيان البلدي؛ (2) عنوان المركز الإداري للبلدية؛ (3) قائمة الوثائق - أسباب الإدراج في السجل الاتحادي؛ (4) رقم التسجيل؛ (5) تاريخ التسجيل.

في كتاب الحفاظ على السجل الاتحادي، يتم إدخال إدخال حول إدراج كيان بلدي في السجل الاتحادي وملاحظة حول تسجيل وإصدار شهادة إدراج كيان بلدي في السجل الاتحادي. يتم الاحتفاظ بالكتاب وفقًا لنموذج السجل الفيدرالي للكيانات البلدية في الاتحاد الروسي، المعتمد بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي الصادر في 23 مايو 1998.

يتم إجراء التغييرات على السجل الفيدرالي في الحالات التالية:

أ) التغييرات في أسماء البلديات؛

ب) نقل المراكز الإدارية للبلديات؛ ج) تغييرات في العنوان الذي توجد به الهيئات الحكومية المحلية؛ د) التغييرات في تكوين المستوطنات المدرجة في البلدية. لإجراء تغييرات على السجل الفيدرالي، تقدم الهيئة التنفيذية المعتمدة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي أو الكيان البلدي مجموعة من الوثائق التي تحتوي على نص قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي الذي يحدد إجراءات تغيير الأسماء ودمج أو تحويل الكيانات البلدية، بالإضافة إلى نسخة مصدقة من القرار ذي الصلة المناسب وفقًا لقانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وميثاق التشكيل البلدي لهيئة حكومية أو هيئة حكومية محلية.

يقوم المسجل، خلال شهر واحد من تاريخ استلام الوزارة للوثائق، بمراجعتها للتأكد من مطابقتها للمتطلبات التي تحددها اللائحة التنفيذية للسجل الاتحادي، وفي حالة عدم وجود تناقضات مع هذه المتطلبات:

1) يسجل التغييرات في العمود المناسب من الكتاب للحفاظ على السجل الفيدرالي؛

2) إجراء تغييرات على كتاب المعلومات حول الكيانات البلدية.

4) ينقل المعلومات اللازمة لإدخال نسخة إلكترونية من الكتاب للحفاظ على السجل الفيدرالي إلى مسجل شبكة الكمبيوتر؛

5) يقوم بإعداد المستندات المصاحبة لإرسال إشعار بالتغييرات في السجل الفيدرالي إلى مقدم الطلب (في حالة الإرسال بالبريد والتأكد من إرسالها أو نقل إشعار تم تنفيذه بشكل صحيح إلى مشرفه المباشر لتسليمه إلى ممثل معتمد من البلدية.

يتم استبعاد الكيان البلدي من السجل الاتحادي في حالة إلغائه. لا ينبغي أن يُفهم إلغاء البلدية على أنه إلغاء الحق في الحكم الذاتي المحلي لسكان إقليم معين. علاوة على ذلك، ووفقًا لقرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي الصادر في 24 يناير 1997، فإن إلغاء الكيان البلدي يتطلب بالضرورة إما إجراء استفتاء محلي في الإقليم المعني، أو قرار من هيئة تمثيلية للبلديات المحلية. الحكم الذاتي. استبعاد كيان بلدي من السجل الاتحادي بناءً على طلب الهيئة التي، وفقًا لقانون أحد الكيانات التأسيسية للاتحاد الروسي، اتخذت قرارًا بإلغاء الكيان البلدي (أو الممثل المعتمد للسكان - إذا كان تم اتخاذ القرار مباشرة من قبل السكان)، تقدم الهيئة التنفيذية المعتمدة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي مجموعة من الوثائق التي تحتوي على طلب استبعاد كيان بلدي من السجل الاتحادي، ونسخة مصدقة من قرار إلغاء البلدية الكيان، شهادة إدراج الكيان البلدي في السجل الاتحادي.

السؤال رقم 37

الحكومات المحلية: المفهوم، الهيكل

يُفهم نظام الحكم الذاتي المحلي على أنه مجموعة من الأشكال التنظيمية للحكم الذاتي المحلي داخل البلديات، والتي يتم من خلالها حل القضايا ذات الأهمية المحلية والحياة المحلية.

المادة 3 من دستور الاتحاد الروسي، يمارس الشعب سلطته بشكل مباشر، وكذلك من خلال سلطات الدولة والحكومات المحلية.

يتم إنشاء شكلين رئيسيين من الديمقراطية: مباشرة (الديمقراطية المباشرة)؛ من خلال أنظمة سلطات الدولة والبلديات (الديمقراطية بوساطة).

يتكون هيكل الهيئات الحكومية المحلية من: - الهيئة التمثيلية للبلدية؛ - الإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية)؛ - الهيئات الحكومية المحلية الأخرى بموجب ميثاق البلدية ولهم صلاحياتهم الخاصة في حل القضايا المحلية. إن التواجد في هيكل هيئات الحكم المحلي لهيئة تمثيلية للبلدية ورئيس البلدية والإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية) إلزامي. يتم تحديد إجراءات تشكيل وصلاحيات ومدة السلطة والمساءلة والرقابة على هيئات الحكم المحلي، بالإضافة إلى المسائل الأخرى المتعلقة بتنظيم أنشطة هذه الهيئات من خلال ميثاق الكيان البلدي قانون موضوع الاتحاد الروسي، مع مراعاة التقاليد التاريخية والمحلية الأخرى، لا يتم تضمين الهيئات الحكومية المحلية في نظام الهيئات الحكومية. ولذلك، على مستوى الحكم الذاتي المحلي، لا ينطبق مبدأ فصل السلطات إلى تشريعية وقضائية وتنفيذية. وفي الوقت نفسه، هناك تقسيم محدد للغاية لسلطات الوظيفة، والهيئة التمثيلية - اعتماد اللوائح البلدية. لا يُسمح بمشاركة السلطات العامة ومسؤوليها في تشكيل الهيئات الحكومية المحلية، وتعيين وإقالة مسؤولي الحكومة المحلية إلا في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها صراحةً في القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات المحلية". الحكم الذاتي في الاتحاد الروسي".

يتم تحديد هيكل هيئات الحكم المحلي في حالة تشكيل كيان بلدي حديث التكوين في مناطق المستوطنات أو في حالة تحويل كيان بلدي قائم من قبل السكان في استفتاء محلي أو من قبل الهيئة التمثيلية للكيان البلدي وهو منصوص عليه في ميثاق الكيان البلدي. يتم تعيين وتوفير استفتاء محلي أو تجمع للمواطنين بشأن مسألة تحديد هيكل هيئات الحكومة المحلية لكيان بلدي تم تشكيله حديثًا من قبل سلطات الدولة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي إذا كان هناك مبادرة سكان الكيان البلدي المشكل حديثا. تجري سلطات الدولة في أحد الكيانات التأسيسية للاتحاد الروسي استفتاء محليًا أو تجمعًا للمواطنين حول مسألة تحديد هيكل الهيئات الحكومية المحلية لكيان بلدي تم تشكيله حديثًا، إذا بدأت مجموعة من الناخبين إجراء استفتاء محلي. يحدد القرار المتعلق بهيكل هيئات الحكومة المحلية في استفتاء محلي ما يلي: 1) هيكل وأسماء هيئات الحكومة المحلية؛ 2) إجراءات انتخاب رئيس البلدية وصلاحياته. يتم تغيير هيكل الهيئات الحكومية المحلية عن طريق تعديل ميثاق البلدية. يدخل قرار الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي بتغيير هيكل الهيئات الحكومية المحلية حيز التنفيذ عند انتهاء مدة ولاية الهيئة التمثيلية التي اتخذت القرار المذكور. يتم تمويل نفقات صيانة هيئات الحكم المحلي حصراً من الإيرادات الخاصة لميزانيات البلديات المعنية.

السؤال رقم 38

تشكيل هيئات الحكم المحلي. نماذج تنظيم الحكم البلدي

إن أهم مبدأ في تنظيم الحكم الذاتي المحلي هو تشكيل هيئاته الإدارية من خلال الانتخابات.

على أساس التشريعات الفيدرالية ووفقًا للمعاهدات الدولية التي أبرمها الاتحاد الروسي، والميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي، فإن وجود هيئات الحكم المحلي المنتخبة أمر إلزامي، ويتم إجراء الانتخابات خلال الحدود الزمنية التي تحددها قوانين الكيانات المكونة للاتحاد ومواثيق البلديات.

يتم إعداد وإجراء الانتخابات للهيئات الحكومية المحلية من قبل لجان الانتخابات الإقليمية والمقاطعية والدوائر الانتخابية، والتي، إلى جانب اللجان الانتخابية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ولجنة الانتخابات المركزية للاتحاد الروسي، تتحمل المسؤولية الكاملة المسؤولية عن ضمان الحقوق الانتخابية للمواطنين الروس. ولهذا السبب، من المهم بشكل أساسي أن تُظهر اللجان الانتخابية، في حدود اختصاصاتها، استقلاليتها عن سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي، وفي الوقت نفسه، ضمان التفاعل النشط مع الهيئات التشريعية والتنفيذية والقضائية، والعمل على اتصال وثيق. مع وسائل الإعلام واللجان الانتخابية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ولجنة الانتخابات المركزية للاتحاد الروسي، باستخدام صلاحياتها الخاصة، من شأنه ضمان السيطرة على الامتثال للحقوق الانتخابية للمواطنين والتطبيق الموحد للتشريعات، وتوفير التنظيم وتقديم المساعدة المنهجية والقانونية وغيرها من المساعدة الاستشارية إلى اللجان التي تنظم الانتخابات المحلية بشكل مباشر.

لقد اكتسبت روسيا خبرة كبيرة في إعداد وإجراء انتخابات الهيئات الحكومية المحلية.

وتجرى الانتخابات على أساس الاقتراع العام والمتساوي والمباشر بالاقتراع السري، بما يتوافق مع المبادئ الديمقراطية والمعايير الدولية. للمواطنين الحق في الانتخاب والترشح لعضوية الهيئات الحكومية المحلية بغض النظر عن الجنس والعرق واللغة والوضع الاجتماعي والممتلكات والمهنة والتعليم والموقف من الدين والمعتقدات السياسية. ويتمتع الناخبون بوزن متساو، ويتم تحديد أصحاب الولايات من قبل الناخبين أنفسهم فقط. عادة ما يتم إجراء انتخابات هيئات الحكم الذاتي المحلية، مثل جميع الانتخابات الأخرى، على أساس بديل (تظهر الممارسة أن من 2 إلى 12 مرشحًا يتقدمون للحصول على ولاية نائب واحد).

تشارك الجمعيات العامة في تشكيل هيئات الحكم المحلي. وفي أغلب الأحيان، تكون هذه أكبر الجمعيات القادرة على تنظيم الحملات الانتخابية لصالح مؤيديها وضمان الرقابة العامة على سير الانتخابات.

في روسيا، هناك عدة طرق لتشكيل الحكومات المحلية.

يتم انتخاب الهيئات التمثيلية للحكم الذاتي المحلي مباشرة من قبل السكان. وفي بعض الحالات، تمارس سلطاتها من خلال اجتماعات (تجمعات) المواطنين.

جزء لا يتجزأ من نظام هيئات الحكم الذاتي المحلية هي الهيئات التنفيذية - الإدارة المحلية - التي تشارك في الإدارة اليومية للإقليم الخاضع لولايتها القضائية. ويرأس الإدارة المحلية عادة مسؤولون منتخبون - رؤساء الحكومات المحلية. في المدن، غالبا ما يكون رئيس البلدية، أو رئيس الإدارة، رئيس المدينة؛ في المناطق - رئيس الحكومة المحلية، رئيس المنطقة؛ في مناطق أخرى - رئيس المنطقة البلدية ومجلس القرية وما إلى ذلك. ويتم انتخاب رئيس المجتمع المحلي إما مباشرة من قبل السكان أو من هيئة تمثيلية. يمكن تعيينه بموجب عقد أو شغل هذا المنصب بموجب انتخابه كرئيس للهيئة التمثيلية المقابلة (في الأغلبية - ما يقرب من 2/3 - من مواضيع الاتحاد، يتم انتخاب رؤساء الحكومات المحلية من قبل السكان خلال الانتخابات بالاقتراع السري).

تمتلك معظم الكيانات الاتحادية الإطار التشريعي اللازم لضمان إصلاح الحكومات المحلية. إلى جانب دساتير ومواثيق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، تنطبق القوانين التالية محليًا:

بشأن تنظيم الحكم الذاتي المحلي؛

بشأن إجراءات تشكيل البلديات أو دمجها أو تحويلها أو إلغائها؛

بشأن تحديد وتغيير حدود وأسماء البلديات؛

بشأن انتخابات هيئات الحكم المحلي؛

حول الاستفتاء المحلي؛

حول لقاءات وتجمعات المواطنين وغيرهم.

إن مشاكل النقاء القانوني للإطار القانوني لتنظيم وإجراء الانتخابات في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي هي دائمًا في مجال نظر لجنة الانتخابات المركزية. وكشف تحليل القوانين التشريعية الإقليمية المتعلقة بانتخابات هيئات الحكم الذاتي المحلية، التي أجرتها لجنة الانتخابات المركزية، عن انحرافات معينة عن التشريعات الفيدرالية، وفي عدد من الحالات، عن انتهاكات لمتطلباتها. في بعض الأحيان يتم انتهاك شروط حصول المواطنين على حقوق التصويت النشطة. وفي عدد من المناطق، لا يتمتع بهذا الحق سوى المواطنين المقيمين بشكل دائم في المنطقة ذات الصلة. يُسمح بتحديد حد أقصى للعمر، ويتم إدخال قيود اللغة وغيرها من القيود للحصول على حق الاقتراع السلبي. تنص بعض القوانين على إمكانية إنشاء دوائر انتخابية ذات أحجام مختلفة مع تجاوز كبير بشكل غير مقبول للمعايير المنصوص عليها في القانون الاتحادي.

وبالتالي، لا يزال يتعين القيام بعمل شاق لتحسين القوانين الإقليمية وجعلها متوافقة مع القانون الاتحادي "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية وحق مواطني الاتحاد الروسي في المشاركة في الاستفتاءات". علاوة على ذلك، أظهرت ممارسة السنوات الأخيرة في انتخابات هيئات الحكم المحلي أن التشريعات الفيدرالية تحتاج أيضًا إلى تحسين، والتي ينبغي إضافة إضافات إليها من حيث وضع مبادئ عامة لمراعاة رأي السكان عند تحويل القائمة والتشكيل. البلديات الجديدة، بما في ذلك ما يتعلق بإنشائها وتغيير حدودها.

السؤال رقم 39

اختصاص هيئات الحكم المحلي: الخصائص العامة

واستنادا إلى الطبيعة القانونية للصلاحيات، يمكن تقسيمها إلى صلاحيات خاصة وصلاحيات مفوضة.

1) الصلاحيات الخاصة هي تلك الصلاحيات المخولة حصريًا للهيئات الحكومية المحلية، والتي تنتمي إليها فعليًا بموجب نصها في القانون، وكذلك بحكم حقيقة أنه يتم حل القضايا ذات الأهمية المحلية بمساعدتها. في الفقرة 3 من الفن. 14 القانون الاتحادي ^ 154 ينص على أن الهيئات الحكومية المحلية في الاتحاد الروسي، وفقًا لمواثيق البلديات، تتمتع باختصاصها الخاص في حل القضايا ذات الأهمية المحلية. إن السلطات الخاصة لهيئات الحكم الذاتي المحلية منصوص عليها في مواثيق البلديات على أساس الأحكام ذات الصلة من القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

ولا يحق لهيئات الدولة ومسؤوليها أن يأخذوا هذه القضايا ضمن اختصاصهم، أي ممارسة الحكم الذاتي المحلي أو استبداله.

وتنقسم السلطات الخاصة للحكومات المحلية بدورها إلى سلطاتها الإلزامية وسلطاتها التطوعية.

الصلاحيات الإلزامية الخاصة هي تلك صلاحيات الهيئات الحكومية المحلية التي يعينها القانون مباشرة للهيئات الحكومية المحلية، والتي تلتزم بممارستها في أنشطتها بشكل مستقل، دون نقل (تفويضها) إلى أي شخص، بما في ذلك الهيئات الحكومية.

الصلاحيات التطوعية الخاصة هي تلك الصلاحيات الممنوحة لهيئات الحكومة المحلية التي تنتمي أيضًا إلى هيئات الحكومة المحلية وتستخدمها لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.

ومع ذلك، على عكس صلاحياتهم الإلزامية، لا يتم تعيينهم مباشرة لهيئات الحكومة المحلية بموجب القانون، ولكن لا يتم استبعادهم من ولايتهم القضائية، وعلاوة على ذلك، لا يتم تعيينهم لسلطة هيئات الدولة أو الهيئات البلدية الأخرى. هذه السلطات طوعية بطبيعتها، حيث أن الهيئات الحكومية المحلية ليست ملزمة بموجب أي قانون بتنفيذها، ولكن طوعًا، إذا كانت لديها الموارد المادية والمالية المناسبة لذلك، يمكنها أن تأخذها تحت ولايتها القضائية، وتكرسها وفقًا لذلك في الميثاق البلدية.

أما بالنسبة للمجموعة الأولى من السلطات، فيجب علينا أولاً أن نسلط الضوء على السلطات الحصرية لممثل التأمين الطبي الإلزامي، المنصوص عليها في الفقرة 3 من الفن. 15 القانون الاتحادي رقم 154. وتشمل:

1) اعتماد قواعد ملزمة بشكل عام بشأن موضوعات اختصاص التشكيل البلدي، المنصوص عليها في ميثاق التشكيل البلدي؛

2) الموافقة على الموازنة المحلية وتقرير تنفيذها:

3) اعتماد خطط وبرامج تطوير البلدية، والموافقة على التقارير الخاصة بتنفيذها؛

4) إنشاء الضرائب والرسوم المحلية؛

5) تحديد إجراءات إدارة الممتلكات البلدية والتصرف فيها؛

6) السيطرة على أنشطة الهيئات الحكومية المحلية وموظفي الحكومة المحلية المنصوص عليها في مواثيق البلديات.

تقع السلطات المذكورة، كما هو منصوص عليه في القانون، ضمن اختصاص الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية حصريًا. وإلى جانبهم، تُمنح الهيئات الحكومية المحلية أيضًا ما يسمى بالصلاحيات المفوضة.

ويختلف هذا النوع من صلاحيات الحكومات المحلية اختلافًا جوهريًا عن صلاحياتها الخاصة. والصلاحيات المفوضة، بحكم طبيعتها، هي صلاحيات الدولة، وليست صلاحيات الحكومات المحلية. وحتى لو تم نقلها إلى الحكومات المحلية، فإنها لا تفقد طبيعة صلاحيات الدولة ويمكن إعادتها إلى اختصاص أجهزة الدولة ذات الصلة في أي وقت. ولا يمكن تفويض هذه الصلاحيات إلى هيئات الحكم المحلي إلا في كل حالة (فردية) محددة، بمعنى آخر، لا ينبغي أن يكون هذا النقل ذا طبيعة جماعية أو جماعية أو له حدود معينة. من أجل تنفيذ السلطات المفوضة، يجب على الهيئات الحكومية ذات الصلة أن تقوم في الوقت نفسه بنقل الوسائل المادية والمالية اللازمة، أي موارد الدولة، إلى الحكومات المحلية. وبدون ذلك، يحق لهيئات الحكم المحلي عدم تولي صلاحيات الدولة المنقولة إليها. وأخيرًا، فإن تنفيذ هذه السلطات من قبل الهيئات الحكومية المحلية، ويتم التحكم بشكل مباشر في إنفاق واستخدام الموارد المادية والمالية المنقولة إليها من قبل هيئات الدولة ذات الصلة. بمعنى آخر، تخضع أنشطة التأمين الصحي الإلزامي في هذا المجال لرقابة مباشرة من قبل الدولة.

سجل البلديات، تحتفظ به وزارة الاتحاد الروسي للقوميات والعلاقات الفيدرالية منذ 1 سبتمبر 1998 على أساس المعلومات المقدمة إلى الوزارة من قبل السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

تخضع جميع البلديات الموجودة على أراضي الاتحاد الروسي للإدراج في السجل الاتحادي. لإدخال كيان بلدية في السجل الاتحادي، الهيئة التنفيذية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، والتي، وفقا لتشريعات الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، مكلفة بتنفيذ العمل لضمان الحفاظ على يقدم السجل الاتحادي (الهيئة التنفيذية المعتمدة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي) الوثائق التالية: أ) طلب إدراج كيان بلدي في السجل الاتحادي ب) قرار بشأن إنشاء كيان بلدي أو آخر وثيقة تؤكد تنفيذ الحكم الذاتي المحلي في منطقة معينة ج) بروتوكول لجنة الانتخابات بشأن نتائج انتخابات نواب الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية أو المسؤولين المنتخبين للحكم الذاتي المحلي، إذا كان الميثاق لا ينص التشكيل البلدي على انتخاب هيئة تمثيلية؛ د) ميثاق التشكيل البلدي المنشور؛ ه) مذكرة توضيحية تشير إلى اسم التشكيل البلدي، واسم المركز الإداري للتشكيل البلدي (إذا كان يتضمن تشكيل البلدية عدة مستوطنات)، والعنوان الذي توجد به الهيئات الحكومية المحلية، وتكوين المستوطنات المدرجة في البلدية، إذا قامت البلدية بتوحيد عدة مستوطنات؛ ه) معلومات حول وجود البلديات الواقعة داخل حدود البلدية المقدمة وثائق لإدراجها في السجل الفيدرالي، معلومات حول موقع البلدية التي قدمت وثائق لإدراجها في السجل الفيدرالي، داخل حدود كيان بلدي آخر، معلومات عن السكان (بما في ذلك كل مستوطنة تشكل جزءًا من الكيان البلدي)

2) وزارة الاتحاد الروسي للشؤون الوطنية والعلاقات الفيدرالية، في غضون شهر من تاريخ استلام الوثائق من الهيئة التنفيذية المعتمدة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي: أ) وفقًا لتعليمات الحفاظ على الاتحاد الروسي التسجيل على الورق والوسائط الإلكترونية، وإجراء الإدخال اللازم في كتاب قياسي؛ ب) إعداد وإصدار شهادة قياسية لإدراج البلدية في السجل الاتحادي ج) في حالة عدم امتثال المستندات للتشريعات الحالية، يتم إرجاعها لهم إلى الهيئة التنفيذية المعتمدة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي للقضاء على الانتهاكات المحددة. يجوز لمقدم الطلب الطعن في رفض إدراج كيان بلدي في السجل الاتحادي في المحكمة. تخضع الكيانات البلدية التي تم إلغاؤها بالطريقة التي يحددها قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي للاستبعاد من السجل الاتحادي. أساس استبعاد بلدية من السجل الاتحادي هو قرار الهيئة التنفيذية المعتمدة لكيان مكون للاتحاد الروسي أو مباشرة سكان البلدية، المقدم إلى وزارة الاتحاد الروسي للقوميات والعلاقات الفيدرالية

37. الحكومات المحلية: المفهوم، الهيكل.

نظام الحكم المحليهي مجموعة من الأنظمة ذاتية الحكم التي تتفاعل مع بعضها البعض وتعمل كمكونات.

تحت نظام الحكم المحليفهم مجموعة الأشكال التنظيمية للحكم الذاتي المحلي داخل البلديات، والتي من خلالها يتم حل القضايا ذات الأهمية المحلية والحياة المحلية.

المادة 3 من دستور الاتحاد الروسي، يمارس الشعب سلطته بشكل مباشر، وكذلك من خلال سلطات الدولة والحكومات المحلية.

يتم إنشاء شكلين رئيسيين من الديمقراطية: مباشرة (الديمقراطية المباشرة)؛ من خلال أنظمة سلطات الدولة والبلديات (الديمقراطية بوساطة).

هيكل هيئات الحكم المحلي:

1) الهيئات الحكومية المحلية، التي يكون حضورها إلزاميا: الهيئة التمثيلية للبلدية، رئيس البلدية، الإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية)؛

2) هيئات الحكم المحلي، التي قد ينص عليها ميثاق البلدية: هيئة الرقابة التابعة للبلدية (التي تم تشكيلها لغرض مراقبة تنفيذ الميزانية المحلية، والامتثال للإجراءات المعمول بها لإعداد ودراسة الميزانية المحلية) مشروع الميزانية المحلية، وتقرير عن تنفيذها، وكذلك لغرض مراقبة الامتثال للإجراءات المعمول بها لإدارة الممتلكات المملوكة للبلديات والتصرف فيها)؛ الهيئات الحكومية المحلية الأخرى.

الحكومات المحلية ليست جزءا لا يتجزأ من آلية حكم الدولة.

يمكن للهيئات الحكومية المحلية أن تتصرف بشكل مستقل عن القوانين وغيرها من أعمال السلطات الحكومية المعمول بها في البلاد.

يتم تحديد الشروط، وكذلك إجراءات مراقبة الدولة على ممارسة هيئات الحكم الذاتي المحلية لبعض صلاحيات الدولة. يتم تحديد هيكل الهيئات الحكومية المحلية من قبل السكان بشكل مستقل. الحكومات المحلية هي كيانات قانونية وفقًا لميثاق البلدية.

يتم تحديد التنظيم القانوني للخدمة البلدية، بما في ذلك متطلبات الوظائف، ووضع موظف البلدية، وشروط وإجراءات أداء الخدمة البلدية، وإدارة الخدمة، من خلال ميثاق البلدية والقانون الاتحادي. المناصب البلدية اختيارية، ويتم شغلها نتيجة للانتخابات البلدية - النواب، وأعضاء هيئة منتخبة من الحكومة المحلية، والمسؤولين المنتخبين في الحكومة المحلية.

خدمة البلدية- النشاط المهني للمواطنين، والذي يتم تنفيذه بشكل مستمر في مناصب الخدمة البلدية، ويتم ملؤه بإبرام اتفاقية عمل (عقد). صاحب العمل لموظف البلدية هو كيان بلدي، ويمارس نيابة عنه صلاحيات صاحب العمل من قبل ممثل صاحب العمل (صاحب العمل). قد يكون ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) هو رئيس البلدية، أو رئيس هيئة حكومية محلية، أو رئيس لجنة الانتخابات في البلدية أو أي شخص آخر مرخص له بالعمل كممثل لصاحب العمل (صاحب العمل). تعتمد الهيئات الحكومية المحلية والمسؤولون الحكوميون المحليون، في القضايا الواقعة ضمن نطاق اختصاصهم، (إصدار) القوانين القانونية.