الأسئلة الرئيسية

تأهيل الخبراء المشاركين في الفحص وثائق المشروع، ومراجعة الخبراء

التقييم البيئي لمشروع استثماري

وفقا للجزء 2 من الفن. 48 كود تخطيط المدن الاتحاد الروسي(بصيغته المعدلة في 18 يونيو 2017؛ ويشار إليه فيما يلي باسم القانون المدني للاتحاد الروسي) وثائق المشروعهي وثائق تحتوي على مواد في شكل نص وعلى شكل خرائط (رسوم بيانية) وتحدد الحلول المعمارية والوظيفية والتكنولوجية والبناءة والهندسية لضمان بناء وإعادة بناء المرافق بناء رأس المال، أجزائها، إصلاحات كبيرة.

وفقا للجزء 1 من الفن. 49 القانون المدني للاتحاد الروسي وثائق تصميم مشاريع البناء الرأسمالية ونتائجها المسوحات الهندسيةيتم إجراؤها لإعداد وثائق التصميم هذه، خاضعة للفحصوالتي تتم على شكل دولة أم لا فحص الدولة.

موضوع الفحص هو تقييم مدى امتثال وثائق المشروع لمتطلبات اللوائح الفنية، بما في ذلك. المتطلبات والمتطلبات الصحية الوبائية والبيئية حماية الدولةمواقع التراث الثقافي والحريق والصناعي والنووي والإشعاعي ومتطلبات السلامة الأخرى، وكذلك نتائج المسوحات الهندسية، وتقييم مدى التزام نتائج المسوحات الهندسية بمتطلبات اللوائح الفنية.

وفقا للفن. 1 القانون الاتحاديوبتاريخ 23 نوفمبر 1995 رقم 174-FZ "بشأن الخبرة البيئية" (بصيغته المعدلة في 29 ديسمبر 2015؛ والمشار إليه فيما بعد بالقانون الاتحادي رقم 174-FZ) التقييم البيئي- إثبات امتثال المستندات و (أو) الوثائق التي تثبت الأنشطة الاقتصادية والأنشطة الأخرى المخطط لها فيما يتعلق بتنفيذ هدف التقييم البيئي مع المتطلبات البيئية المحددة اللوائح الفنيةوالتشريعات في مجال الحماية بيئة، من أجل منع تأثير سلبيمثل هذه الأنشطة لها تأثير على البيئة.

ينص القانون الاتحادي رقم 174-FZ الفحص البيئي للدولة لوثائق المشروعالأشياء والبناء وإعادة الإعمار التي من المتوقع أن يتم تنفيذها بشكل حصري المنطقة الاقتصاديةالاتحاد الروسي، على الجرف القاري للاتحاد الروسي، في المياه البحرية الداخلية، في البحر الإقليمي للاتحاد الروسي، على الأراضي المحمية بشكل خاص المناطق الطبيعية، في منطقة بايكال الطبيعية، بالإضافة إلى وثائق تصميم المرافق المستخدمة للتخلص من النفايات و (أو) التخلص منها فصول الرابع والخامسمخاطر مصطنعة قطع الأراضيعلى المسطحات المائية(يشار إليه فيما بعد بـ SEE لوثائق المشروع).

يرجى الملاحظة

حاليًا، يكرر فحص وثائق المشروع في الواقع فحص وثائق التصميم لمشاريع البناء الرأسمالية، مما يزيد بشكل كبير من الإطار الزمني لإجراء اثنين الامتحانات المستقلةوكذلك التكاليف المالية المقابلة لتنفيذها.

وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 2014 رقم 219-FZ "بشأن تعديلات القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة" وبعض أحكامه" الأفعال التشريعيةالاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 3 يوليو 2016؛ والمشار إليه فيما يلي باسم القانون الاتحادي رقم 219-FZ) اعتبارًا من 1 يناير 2018، ستخضع SEE، إلى جانب وثائق التصميم للأشياء المذكورة أعلاه، إلى وثائق التصميم لمشاريع البناء الرأسمالية المتعلقة وفقًا للتشريعات في مجال حماية البيئة بأشياء من الفئة الأولى.

أجرى القانون الاتحادي رقم 219-FZ أيضًا تغييرات مقابلة على الجزء 5 من الفن. 49 القانون المدني للاتحاد الروسي. وبالتالي، اعتبارًا من 01/01/2018، أثناء الفحص، لم يتم إجراء تقييم لمدى امتثال وثائق المشروع للمتطلبات البيئية.

سيؤدي تنفيذ هذه التغييرات في التشريعات، من وجهة نظر المؤلف، إلى حواجز إدارية إضافية أثناء فحص وثائق المشروع.

يطرح سؤال طبيعي: لماذا يتم تنفيذ SEE حصريًا في الاتحاد الروسي، وكذلك في بعض بلدان رابطة الدول المستقلة، وهو غائب في الدول الغربية؟ على الرغم من أن فحص وثائق التصميم هناك، كما هو الحال في روسيا، إلزامي. فهل تهتم الدول الغربية حقاً بالحفاظ على الظروف المعيشية لسكانها؟ بالطبع لا! إنهم ببساطة ليسوا أغنياء بما يكفي لدفع تكاليف فحصين في وقت واحد.

اختصار الثاني. سوروكين، مرشح العلوم الفيزيائية والرياضية، شركة Integral Firm LLC

يتم نشر المادة جزئيا. يمكنك قراءتها كاملة في المجلة

(بصيغتها المعدلة في 15 أبريل 1998 و22 أغسطس و21 و29 ديسمبر 2004 و31 ديسمبر 2005 و4 ديسمبر و18 ديسمبر 2006 و16 مايو و26 يونيو و23 و24 يوليو و8 نوفمبر و30 ديسمبر 2008 وأبريل (9، 8 مايو، 17 ديسمبر 2009)

1. إلى قوى الأجسام الحكومة المحلية المناطق الحضرية و المناطق البلدية في مجال التقييم البيئي في المنطقة ذات الصلة ما يلي:

وفد من الخبراء للمشاركة كمراقبين في اجتماعات لجان الخبراء التابعة للتقييم البيئي للدولة لأشياء التقييم البيئي في حالة تنفيذ هذه الأشياء في المنطقة ذات الصلة وفي حالة وجود تأثير محتمل على البيئة لأسباب اقتصادية وغيرها الأنشطة المخطط لها من قبل وحدة إدارية إقليمية أخرى؛

اعتماد وتنفيذ القرارات المتعلقة بقضايا التقييم البيئي، ضمن صلاحياتها، بناءً على نتائج المناقشات العامة والمسوحات والاستفتاءات والبيانات العامة المنظمات البيئية(الجمعيات) والحركات، معلومات حول كائنات التقييم البيئي؛

تنظيم المناقشات العامة، وإجراء المسوحات، والاستفتاءات بين السكان حول الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة المخطط لها والتي تخضع لتقييم الأثر البيئي؛

تنظيم التقييمات البيئية العامة بناء على طلب السكان؛

إبلاغ السلطات التنفيذية الاتحاديةفي مجال التقييم البيئي للأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة المخططة على أراضي الدولة ذات الصلة بلدية;

إبلاغ النيابة العامة،السلطات التنفيذية الاتحاديةفي مجال حماية البيئة وأجهزتها قوة الدولةمواضيع الاتحاد الروسي بشأن بدء تنفيذ مشروع تقييم الأثر البيئي دون نتيجة إيجابية من تقييم الأثر البيئي الحكومي؛

ممارسة، وفقا لتشريعات الاتحاد الروسي، صلاحيات أخرى في هذا المجال.

2. الحكومات المحليةمناطق المدينة والمناطق البلديةلديك الحق:

الحصول على المعلومات اللازمة من الهيئات الحكومية ذات الصلة حول أهداف تقييم الأثر البيئي، والتي قد يكون لتنفيذها تأثير على البيئة داخل أراضي البلدية المعنية، وحول نتائج تقييم الأثر البيئي للدولة والأثر البيئي العام تقدير؛

إرسال كتابياالسلطات التنفيذية الاتحاديةفي مجال التقييم البيئي، مقترحات مسببة بشأن الجوانب البيئية لتنفيذ الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة المخطط لها.

الفصل الثالث. الخبرة البيئية للدولة

القانون الاتحادي رقم 75-FZ الصادر في 16 مايو 2008 بتعديل المادة 14 من هذا القانون. يدخل التغيير حيز التنفيذ بعد 10 أيام من تاريخ النشر الرسمي للقانون الاتحادي رقم 75-FZ

1. يجوز للمواطنين والكيانات القانونية الذين انتهكت حقوقهم من قبل هيئات التقييم البيئي وعملاء الوثائق الخاضعة للتقييم البيئي والأطراف المعنية الأخرى نتيجة لعدم امتثالهم لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن التقييم البيئي أن يطالبوا بالتعويض عن الخسائر بالطريقة المقررة القانون المدنيالاتحاد الروسي.

2. الضرر الأخلاقيتسبب للمواطن أعمال غير قانونيةفي مجال التقييم البيئي، يخضع للتعويض من قبل المسبب بالطريقة المنصوص عليها في التشريع المدني للاتحاد الروسي.

الفصل الثامن. حل النزاعات في مجال التقييم البيئي

رئيس الاتحاد الروسي ب. يلتسين

موسكو، الكرملين

هو إجراء يهدف إلى منع انتهاك حقوق المواطنين في بيئة مواتية ( هذا الحقمنصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي). ستتم مناقشة إجراءات إجرائه والفروق الدقيقة المتعلقة بهذا النوع من الفحص لاحقًا في المقالة.

بشأن التقييم البيئي لوثائق المشروع

في العالم الحديثيتم إيلاء المزيد والمزيد من الاهتمام للقضايا المتعلقة برصد الامتثال للمعايير البيئية في أي مرحلة من مراحل تنفيذ المشروع، بما في ذلك أثناء إعداد وثائق المشروع. يهدف فحصها إلى التأكد من امتثال البناء المخطط والأنشطة الأخرى للمتطلبات المحددة أنظمةالعاملة على أراضي روسيا.

أثناء فحص هذه الأشياء، من الممكن معرفة مدى قدرتها على التسبب في ضرر للبيئة، واتخاذ التدابير اللازمة لمنع احتمال حدوث ذلك. عواقب سلبية. يتيح لك تنفيذ مثل هذا الإجراء تجنب تنفيذ المشاريع الضارة بطبيعتها بالطبيعة والنفقات غير الضرورية المرتبطة بها.

الخبرة البيئيةيمكن أن تكون دولة أو غير حكومية (عامة). وسنتحدث عن تنفيذها بالتفصيل لاحقًا.

حول الخبرة البيئية للدولة

من يشارك في الفحص البيئي الحكومي لوثائق المشروع مذكور في الفن. 10 القانون الاتحادي "بشأن الخبرة البيئية" بتاريخ 23 نوفمبر 2995 رقم 174-FZ. وفقًا لهذه القاعدة، يُعهد بالفحص إلى لجنة الدولة الروسية لحماية البيئة وأقسامها الإقليمية.

يتم إسناد وثائق المشروع إلى اختصاص هيئة حكومية اتحادية أو هيئة تابعة لكيان مكون للاتحاد الروسي على أساس المادة. 11-12 من القانون الاتحادي المذكور أعلاه. وبالتالي، تقوم السلطات الفيدرالية بإجراء فحص لوثائق المشروع المتعلقة بما يلي:

• بناء أو إعادة بناء المرافق الموجودة في المناطق المحمية بشكل خاص المناطق الطبيعيةالمستوى الاتحادي؛
• الأشياء الخطيرة بشكل خاص أو الفريدة أو المعقدة تقنيًا؛
• بناء أو إعادة بناء مرافق الدفاع والأمن الموجودة في المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص في المناطق الإقليمية و أهمية محلية(شريطة أن يكون هذا البناء أو إعادة الإعمار مسموحًا به بموجب التشريعات الحالية للاتحاد الروسي)؛
• المرافق التي تم إنشاؤها أو إعادة بنائها بغرض التخلص و/أو التخلص من النفايات ذات فئات الخطر 1-5، ومشاريع وقف تشغيل هذه المرافق؛
• الأراضي المستخدمة ولكنها غير مخصصة للتخلص أو التخلص من النفايات ذات فئات الخطر 1-5؛
• قطع الأراضي الاصطناعية في المنطقة المسطحات المائيةالمتعلقة بممتلكات الاتحاد الروسي.

يشمل اختصاص سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي فحص الأشياء قيد الإنشاء / إعادة الإعمار الموجودة في المناطق البيئية الإقليمية أو المحلية التي لا تقع ضمن اختصاص الهيئة الفيدرالية.

حول الخبرة البيئية العامة

وبالإضافة إلى الدولة، ينص القانون أيضًا على الملكية العامة، كما ورد في الفصل. الرابع - القانون الاتحادي "بشأن الخبرة البيئية".

لا تعرف حقوقك؟

وفي هذه الحالة يحق لما يلي البدء في تنفيذه:

• المنظمات العامة/الجمعيات (بما في ذلك تلك التي تشارك بشكل مباشر في حماية البيئة، والتي تتمتع بسلطة إجراء التقييمات البيئية وتم اعتمادها وفقًا للقانون)؛
• الهيئات الحكومية المحلية؛
• الروس العاديون.

لإجراء فحص بيئي عام، يتم إنشاء لجان عامة خاصة من ممثلي المنظمات والمواطنين المدرجين في القائمة، والتي تعمل على أساس تسجيل الدولة للطلب المقدم منهم. يجب على الخبراء المشاركين في الامتحان الالتزام بالمتطلبات المنصوص عليها في الفقرة 5 من الفن. 16 القانون الاتحادي رقم 174-FZ.

الكائنات التي تمثل معلوماتها سرًا محميًا قانونًا (الدولة، التجارية، إلخ) قد تخضع لمثل هذا التقييم البيئي. أُجرِي الفحص العامالدولة سابقا أو في وقت واحد معها.

يحق للمنظمات العامة التي تجري التقييمات البيئية أن تتوقع:

• لتلقي في بالكاملوثائق التصميم من العميل؛
• التعرف على الوثائق التنظيمية والفنية التي تحدد متطلبات إجراء الفحص البيئي للدولة؛
• المشاركة كمراقبين في اجتماعات لجان الفحص البيئي الحكومية التي تناقش الاستنتاجات التي توصل إليها الفحص العام.

حقوق والتزامات عملاء الخبرة البيئية

يمنح التشريع الحالي العملاء عددًا من الحقوق والالتزامات. وعلى وجه الخصوص، يحق لعميل الفحص:

• الحصول على معلومات حول تاريخ بدء الامتحان؛
• تلقي مواد الامتحان للمراجعة؛
• إعطاء تفسيرات.
• إرسال التعليقات؛
• المطالبة بإزالة الانتهاكات في ترتيب الفحص؛
• استئناف رأي الخبراء في المحكمة والمطالبة بالتعويض عن الأضرار الناجمة عن الانتهاك المتعمد للتشريعات البيئية.

مسؤوليات العميل التقييم البيئي لوثائق المشروع، وفقا للفن. 27. القانون الاتحادي رقم 174، يتضمن ما يلي:

• تقديم الوثائق بالحجم المطلوب وبالشكل الذي يتوافق مع المتطلبات القانونية؛
• دفع ثمن الفحص بالمبلغ المحدد ؛
• تنفيذ الأنشطة وفقًا للوثائق التي حصلت على نتيجة إيجابية من لجنة الخبراء.

حول إجراءات إجراء الفحص

إجراء التقييم البيئي لوثائق المشروعينظمها الفن. 14 القانون الاتحادي "بشأن الخبرة البيئية". حسب المحدد القاعدة القانونيةيتم تنفيذ الإجراء في حالة استيفاء شروط معينة:

1. إذا كانت المستندات المقدمة تتوافق من حيث المحتوى والشكل مع تلك المنصوص عليها في التشريع الحالي (إذا كانت الحزمة تحتوي على جميع المواد اللازمة). يتم تحديد حقوق والتزامات العميل أثناء الإجراء بموجب قانون تخطيط المدن.
2. بشرط دفع كامل المبلغ مقدمًا من قبل الشخص الذي يقدم المستندات لهذا الإجراء.

يتم تحديد تاريخ بدء الإجراء من قبل السلطة التي تجري الفحص، ولكن في أي حال لا يمكن أن تتجاوز الفترة 3 أيام من تاريخ الدفع وتقديم مجموعة المستندات الكاملة. الاستثناء الوحيد هو مرافق التخلص من النفايات: في هذه الحالة، يجب تحديد موعد لبدء الفحص في موعد لا يتجاوز 15 يومًا من تاريخ الدفع وتقديم جميع المستندات.

الحد الأقصىفترة الفحص 3 أشهر، ولا يمكن تمديدها إلا بناءً على طلب العميل (ولمدة لا تتجاوز شهرًا واحدًا فقط). لإجراء تقييم بيئي، في كل حالة محددة، يتم تشكيل لجنة خبراء، بناء على نتائجها التي يتم إصدارها. إنها وثيقة تحتوي على استنتاجات الخبراء فيما يتعلق بامتثال الوثائق لمتطلبات التشريعات في مجال السلامة البيئية.

إذا اختلف بعض الخبراء مع استنتاجات الأغلبية المؤهلة من المتخصصين، فإن آرائهم ترفق بالإضافة إلى ذلك بالاستنتاج. اتخاذ قرار بالتصرف إعادة الفحصممكن فقط محكمة التحكيمأو محكمة ذات اختصاص عام.

تجدر الإشارة إلى أنه في بعض الحالات قد يتم تنظيم إجراءات إجراء التقييم البيئي بشكل منفصل من خلال اللوائح الفيدرالية والإقليمية ذات الصلة. ومن الأمثلة على ذلك المرافق التي يجري بناؤها لكأس العالم لكرة القدم 2018.

ويجب تقديم الاستنتاجات الصادرة عن لجان الخبراء للموافقة عليها هيئة اتحاديةالسلطة التنفيذية أو وكالة حكومية لكيان مكون للاتحاد الروسي. فقط بعد الموافقة تكتسب هذه الوثيقة القوة القانونية.