التقييم البيئي لوثائق المشروع. التقييم البيئي الحكومي لوثائق المشروع في أي الحالات يكون التقييم البيئي للمشروع مطلوبًا؟

مساء الخير، أعزائي علماء البيئة وقراء Blog-Engineer.RF، ندعوكم اليوم للانغماس في موضوع تقييم الأثر البيئي للدولة. دعونا نتحدث عن الإجراء نفسه ولماذا هو ضروري.

ما هي الدولة التقييم البيئي?

في السنوات الأخيرةفي جميع أنحاء المجتمع المتحضر، تحتل قضايا فعالية مراقبة وإدارة البيئة أحد المواقف الأساسية. لا يتم لعب الدور الرئيسي هنا فقط من خلال الامتثال للمعايير والمبادئ المحددة للحماية بيئةفي كل مرحلة من مراحل تنفيذ كائن معين، ولكن أيضا تحديد الآثار السلبية المحتملة على البشر.

التقييم البيئي هو التحقق من امتثال الوثائق التي على أساسها سيتم تنفيذ النشاط الاقتصادي مع المتطلبات التي يحددها القانون. أثناء الفحص يتم تحديد ما إذا كان تنفيذ الكائن مسموحًا به. والغرض من هذا التحقق هو منع التأثير السلبي للأنشطة البشرية على البيئة.

يكشف هذا الشاهد بشكل كامل عن الإجراءات القانونية التنظيمية الرئيسية حول هذا الموضوع - القانون الاتحاديبتاريخ 23 نوفمبر 1995 رقم 174-FZ "بشأن الخبرة البيئية" في الاتحاد الروسي.

يتم تنظيم التقييم البيئي للدولة وتنفيذه من قبل هيئة اتحادية السلطة التنفيذيةفي مجال التقييم البيئي (Rosprirodnadzor) والسلطات قوة الدولةالكيانات المكونة للاتحاد الروسي بالطريقة التي يحددها القانون الاتحادي والتنظيمية الأخرى الأفعال القانونيةللاتحاد الروسي والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

هناك أيضًا مفهوم تقييم الأثر البيئي العام.

يتم تنظيم التقييم البيئي العام وتنفيذه بمبادرة من المواطنين والمنظمات العامة (الجمعيات)، وكذلك بمبادرة من السلطات الحكومة المحليةالمنظمات العامة (الجمعيات) التي يكون نشاطها الرئيسي، وفقًا لمواثيقها، هو حماية البيئة. إنه جزء من التقييم البيئي للدولة.

كائنات التقييم البيئي للدولة

تنقسم جميع كائنات التقييم البيئي إلى:

أشياء الأهمية الفيدرالية;
أشياء الأهمية الإقليمية.

إجراءات التقييم البيئي للدولة

يتم تنظيم إجراءات إجراء تقييم الأثر البيئي للدولة بموجب القانون الاتحادي "بشأن تقييم الأثر البيئي" ويتضمن المراحل التالية:

أ) وفقا للمادة. يتم إجراء تقييم الأثر البيئي رقم 14 للولاية بشرط أن يتوافق شكل ومحتوى المواد المقدمة من قبل العميل مع متطلبات هذا القانون الاتحادي، والإجراء المحدد لإجراء تقييم الأثر البيئي للولاية، وإذا كانت المواد المقدمة تحتوي على:

الوثائق الخاضعة للتقييم البيئي للدولة وفقًا للمادة. 11 و12 من القانون، إلى الحد المنصوص عليه في بالطريقة المقررةوتحتوي على مواد لتقييم التأثير على البيئة للأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة الخاضعة لتقييم الدولة للأثر البيئي؛
استنتاجات إيجابية و (أو) وثائق موافقة من السلطات الإشراف الفيدراليوالهيئات الرقابية والحكومية المحلية، التي يتم استلامها بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي؛
استنتاجات السلطات التنفيذية الفيدرالية بشأن موضوع تقييم الأثر البيئي للدولة في حالة نظرها من قبل هذه الهيئات واستنتاجات تقييم الأثر البيئي العام في حالة تنفيذها؛
مواد المناقشات حول موضوع التقييم البيئي للدولة مع المواطنين والمنظمات العامة (الجمعيات)، التي تنظمها الهيئات الحكومية المحلية؛

ب) التسجيل والتحقق من اكتمال وكفاية المواد المقدمة؛

ج) تشكيل لجنة الدولة للتقييم البيئي. يختار قسم الخبراء مرشحًا لمنصب الرئيس والسكرتير التنفيذي للجنة الخبراء، ثم يتم، بمشاركتهم، إعداد المقترحات الخاصة بتكوين لجنة الخبراء. تتم الموافقة على تكوين لجنة الخبراء والمواعيد النهائية ومهمة إجراء التقييم البيئي للدولة بأمر. يتم تحديد مدة التقييم البيئي للدولة من خلال مدى تعقيد موضوع التقييم البيئي للدولة، الذي تم إنشاؤه وفقًا لـ الوثائق التنظيميةهيئة حكومية اتحادية مرخصة خصيصًا في مجال التقييم البيئي، ولكن يجب ألا تتجاوز 6 أشهر. يتم تحديد بداية فترة إجراء التقييم البيئي للدولة في موعد لا يتجاوز شهر واحد بعد دفعها وقبول مجموعة المواد والمستندات اللازمة في بالكامل;

د) إعداد الاستنتاجات الفردية والجماعية والاستنتاج الموجز للتقييم البيئي للدولة؛

هـ) التوقيع والموافقة على نتيجة التقييم البيئي للدولة. الاستنتاج المطابق لمهمة إجراء التقييم البيئي الصادر عن مرخص له بشكل خاص وكالة حكوميةفي مجال التقييم البيئي، يجب أن تتم الموافقة عليه بأغلبية مؤهلة من قائمة لجنة الخبراء. يكتسب اختتام التقييم البيئي للدولة وضعًا قانونيًا بعد موافقته من قبل هيئة حكومية مرخصة خصيصًا في مجال التقييم البيئي.

يتم إجراء التقييم البيئي المتكرر للدولة على أساس قرار المحكمة أو محكمة التحكيم.

أخبار في مجال التقييم البيئي للدولة

اعتبارًا من 1 يناير 2018، تدخل قواعد إجراء التقييمات البيئية الحكومية حيز التنفيذ وثائق المشروعالأشياء التي تنتمي، وفقًا لتشريعات حماية البيئة، إلى الفئة 1 - المؤسسات الكبيرة التي لها التأثير الأكبر على البيئة.

حاليًا، أدخلت حكومة الاتحاد الروسي تعديلات على التشريع، تنص على تقليل فترة إجراء تقييم الدولة للأثر البيئي لجميع الكائنات من 3 إلى شهرين، مع الحفاظ على إمكانية تمديدها بناءً على طلب من عميل.

بالإضافة إلى ذلك، تم وضع أحكام انتقالية فيما يتعلق بإجراء التقييم البيئي للدولة لأشياء الفئة الأولى. لا تنطبق الأحكام المحددة على هذه الكائنات إذا تم تشغيلها أو الحصول على تصريح بناء قبل 1 يناير 2018، أو قبل 1 يناير 2018، قدمت وثائق التصميم للبناء وإعادة الإعمار، وكذلك للتصميم توثيق المرافق الخاصة بفحص التخطيط الحضري للإنشاءات الرأسمالية لمستخدمي باطن الأرض المنصوص عليها في المشاريع الفنية لتطوير الرواسب المعدنية المعتمدة قبل 1 يناير 2018.

يُقترح استبعاد وثائق التصميم الفردية لحفر الآبار من أهداف التقييم البيئي للدولة، مع ترك التقييم البيئي لمشروع تطوير الحقل ككل، مما يزيل الحواجز الإدارية غير الضرورية دون الإضرار بالبيئة.

مشروع القانون الاتحادي "بشأن تعديلات القانون الاتحادي بشأن الخبرة البيئية" والقانون الاتحادي "بشأن تعديلات القانون الاتحادي بشأن حماية البيئة" وبعضها الأفعال التشريعيةتم تطوير روسيا الاتحادية تنفيذاً لتعليمات الرئيس الروسي فلاديمير بوتين عقب اجتماع مجلس الدولة.

وتهدف التعديلات على التشريع إلى إزالة أوجه عدم اليقين بالنسبة لكيانات الأعمال خلال الفترة الانتقالية، فضلا عن الحواجز الإدارية غير الضرورية، بما في ذلك تقليل الوقت اللازم لإجراء التقييمات البيئية.

حاليًا، قدمت حكومة الاتحاد الروسي أيضًا مشروع قانون اتحادي "بشأن تعديلات القانون الاتحادي بشأن حماية البيئة" وغيره من القوانين التشريعية، التي تعتمد على المواءمة مع الأحكام القانون الدولييتم حل مهام تطوير المؤسسات الوطنية للتقييم البيئي للأنشطة المخطط لها بشكل شامل.

وينص مشروع القانون على إجراء تقييم بيئي استراتيجي لوثائق التخطيط الاستراتيجي والإقليمي. يتم تحديد هدف التقييم البيئي للدولة من خلال مواد تقييم الأثر البيئي (EIA) (حاليًا موضوع التقييم البيئي للدولة هو وثائق التصميم)، مما سيسمح بإجراء التقييم البيئي في مرحلة مبكرة من التخطيط النشاط الاقتصاديقبل الاختيار النهائي لموقع الكائن. يتم توسيع وتوضيح قائمة الأشياء الخاضعة للمراجعة البيئية للدولة بناءً على أحكام اتفاقية إسبو الدولية (1991).

يتم تنظيم إجراء تقييم الأثر البيئي، بما في ذلك المناقشات العامة المستوى التشريعيمما سيعزز دورها في اتخاذ القرارات بشأن تنفيذ الأنشطة المخطط لها.

أذكر أنه تم حل عدد من المهام لتحسين إجراءات التقييم البيئي للدولة بموجب القانون الاتحادي رقم 219-FZ المؤرخ 21 يوليو 2014 "بشأن تعديلات القانون الاتحادي بشأن حماية البيئة" وبعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي. على وجه الخصوص، تم توسيع قائمة كائنات التقييم البيئي للدولة وتم تقليل الإطار الزمني لتنظيم وتنفيذ الإجراءات بمقدار مرتين.

تم إعداد المذكرة من قبل مساعدتي في تطوير القسم المواضيعي "السلامة البيئية" كسينيا رالدوغينا.

هذا كل شيء. إذا أعجبك المقال، فلا تتجاهل نموذج التقييم والنجوم؛) شكرًا لك على مشاركتك!

يتبع …

تم نشر المقال في مجلة "دليل عالم البيئة" العدد 8 أغسطس 2017.
جميع الحقوق محفوظة. لا يُسمح بنسخ المقالات من الموقع أو توزيعها لاحقًا أو بثها أو توصيلها عبر الكابل أو لفت انتباه الجمهور إليها إلا من خلال رابط إلزامي للوسائط المطبوعة يشير إلى اسمها ورقمها وسنة إصدارها.

الأسئلة الرئيسية

مؤهلات الخبراء المشاركين في فحص وثائق المشروع وخبراء SEE

التقييم البيئي لمشروع استثماري

وفقا للجزء 2 من الفن. 48 كود تخطيط المدنالاتحاد الروسي (بصيغته المعدلة في 18 يونيو 2017؛ ويشار إليه فيما يلي باسم القانون المدني للاتحاد الروسي) وثائق المشروععبارة عن وثائق تحتوي على مواد في شكل نص وعلى شكل خرائط (رسوم بيانية) تحدد الحلول المعمارية والوظيفية والتكنولوجية والإنشائية والهندسية لضمان بناء وإعادة بناء مشاريع البناء الرأسمالية وأجزائها والإصلاحات الرئيسية.

وفقا للجزء 1 من الفن. 49 القانون المدني للاتحاد الروسي وثائق تصميم مشاريع البناء الرأسمالية ونتائجها المسوحات الهندسيةيتم إجراؤها لإعداد وثائق التصميم هذه، خاضعة للفحص، والذي يتم إجراؤه في شكل فحص حكومي أو غير حكومي.

موضوع الفحص هو تقييم مدى امتثال وثائق المشروع لمتطلبات اللوائح الفنية، بما في ذلك. المتطلبات والمتطلبات الصحية الوبائية والبيئية حماية الدولةمواقع التراث الثقافي والحريق والصناعي والنووي والإشعاعي ومتطلبات السلامة الأخرى، وكذلك نتائج المسوحات الهندسية، وتقييم مدى التزام نتائج المسوحات الهندسية بمتطلبات اللوائح الفنية.

وفقا للفن. 1 من القانون الاتحادي رقم 174-FZ المؤرخ 23 نوفمبر 1995 "بشأن الخبرة البيئية" (بصيغته المعدلة في 29 ديسمبر 2015؛ والمشار إليه فيما بعد بالقانون الاتحادي رقم 174-FZ) التقييم البيئي- إثبات امتثال المستندات و (أو) الوثائق التي تثبت الأنشطة الاقتصادية والأنشطة الأخرى المخطط لها فيما يتعلق بتنفيذ هدف التقييم البيئي مع المتطلبات البيئية المحددة اللوائح الفنيةوالتشريعات في مجال حماية البيئة، من أجل منع تأثير سلبيمثل هذه الأنشطة لها تأثير على البيئة.

ينص القانون الاتحادي رقم 174-FZ الفحص البيئي للدولة لوثائق المشروعالأشياء والبناء وإعادة الإعمار التي من المتوقع أن يتم تنفيذها بشكل حصري المنطقة الاقتصاديةالاتحاد الروسي، على الجرف القاري للاتحاد الروسي، في المياه البحرية الداخلية، في البحر الإقليمي للاتحاد الروسي، على أراضي المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص، على بحيرة بايكال المنطقة الطبيعية، بالإضافة إلى توثيق تصميم المرافق المستخدمة للتخلص من النفايات و (أو) التخلص منها فصول الرابع والخامسمخاطر مصطنعة قطع الأراضيعلى المسطحات المائية(يشار إليه فيما بعد بـ SEE لوثائق المشروع).

يرجى الملاحظة

حاليًا، يكرر فحص وثائق المشروع في الواقع فحص وثائق التصميم لمشاريع البناء الرأسمالية، مما يزيد بشكل كبير من الإطار الزمني لإجراء اثنين الامتحانات المستقلةوكذلك التكاليف المالية المقابلة لتنفيذها.

وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 2014 رقم 219-FZ "بشأن تعديلات القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة" وبعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 3 يوليو 2016؛ والمشار إليها فيما يلي باسم الاتحادي القانون رقم 219-FZ) بتاريخ 01/01/2018 SEE سيخضع، إلى جانب وثائق التصميم للأشياء المذكورة أعلاه، إلى وثائق تصميم مشاريع البناء الرأسمالية التي، وفقًا للتشريعات في مجال البيئة الحماية، مصنفة على أنها كائنات من الفئة الأولى.

أجرى القانون الاتحادي رقم 219-FZ أيضًا تغييرات مقابلة على الجزء 5 من المادة. 49 القانون المدني للاتحاد الروسي. وبالتالي، اعتبارًا من 01/01/2018، أثناء الفحص، لم يتم إجراء تقييم لمدى امتثال وثائق المشروع للمتطلبات البيئية.

سيؤدي تنفيذ هذه التغييرات في التشريعات، من وجهة نظر المؤلف، إلى حواجز إدارية إضافية أثناء فحص وثائق المشروع.

يطرح سؤال طبيعي: لماذا يتم تنفيذ SEE حصريًا في الاتحاد الروسي، وكذلك في بعض بلدان رابطة الدول المستقلة، وهو غائب في الدول الغربية؟ على الرغم من أن فحص وثائق التصميم هناك، كما هو الحال في روسيا، إلزامي. فهل تهتم الدول الغربية حقاً بالحفاظ على الظروف المعيشية لسكانها؟ بالطبع لا! إنهم ببساطة ليسوا أغنياء بما يكفي لدفع تكاليف فحصين في وقت واحد.

الخبرة البيئية هو إثبات امتثال الأنشطة الاقتصادية أو غيرها من الأنشطة المستقبلية للمعايير البيئية، وكذلك تحديد مدى مقبولية تنفيذ أهداف تقييم الأثر البيئي من أجل منع التأثير السلبي المحتمل لهذا النشاط على البيئة وما يرتبط بها من آثار اقتصادية واجتماعية. والعواقب الأخرى لتنفيذ موضوع تقييم الأثر البيئي.

يوضح القانون الحالات التي يكون فيها من الضروري إجراء تقييم بيئي: إذا تم تحديد مسألة البناء، إذا تم تطوير مشاريع القوانين والبرامج الفيدرالية، والتي يمكن أن يكون لتنفيذها تأثير على البيئة الطبيعية. ويشمل ذلك أيضًا مشاريع المخططات الشاملة للحفاظ على الطبيعة في الاتحاد الروسي الخطط الرئيسيةتنمية الأراضي، ومشاريع خطط التنمية الصناعية، ومشاريع المخططات العامة للإدارة البيئية، وإعادة التوطين، ودراسات الجدوى ومشاريع البناء، وإعادة المعدات التقنية، والتوسع، وإعادة الإعمار، والحفاظ على وتصفية المنظمات، فضلا عن غيرها من أهداف النشاط الاقتصادي، بغض النظر عن شكل ملكيتها وانتسابها إلى الإدارات، والتي قد يؤثر تنفيذها على حالة البيئة. بالإضافة إلى ما سبق، يتم جمع المواد لتبرير تراخيص الأنشطة التي قد تؤثر على البيئة الطبيعية.

أي أن موضوع تقييم الأثر البيئي هو أي نشاط اقتصادي أو أي نشاط آخر قد يؤثر على البيئة.

يعتبر التقييم البيئي مستقلاً بشكل أساسي؛ ويتم إجراؤه من قبل لجنة خبراء تتكون من خبراء متفرغين ومستقلين (أطراف ثالثة).

نتيجة تقييم الأثر البيئي هي نتيجة (وثيقة تحتوي على استنتاجات موثقة حول مقبولية التأثير على البيئة الطبيعية للأنشطة الاقتصادية أو غيرها من الأنشطة التي تخضع لتقييم الدولة للأثر البيئي؛ وهي أيضًا وثيقة حول إمكانية التنفيذ موضوع تقييم الأثر البيئي للدولة).

في كثير من الأحيان، يمكن للتقييم البيئي الإجابة على السؤال: هل يمكن تنفيذ البناء دون الإضرار بالطبيعة أم لا؟

التدقيق البيئي (التدقيق البيئي، التدقيق البيئي)المهام مشابهة للتقييم البيئي. إنه نوع آخر من النشاط في سوق الخدمات والأعمال البيئية في الاتحاد الروسي.

التدقيق البيئييعتبر نشاطا تجاريا بيئيا منظمات التدقيقأو مدققي البيئة لإجراء عمليات تدقيق مستقلة غير إدارية للأنشطة الاقتصادية التي لها تأثير على البيئة. ويعد هذا أيضًا نشاطًا لوضع توصيات بشأن الحد من التأثير السلبي على البيئة وصحة الإنسان.

بمعنى آخر، نحن نتحدث عن التحقق من تنفيذ أنشطة بيئية محددة في المؤسسة.

من وجهة نظر قانونية، لا علاقة للتدقيق البيئي ولا التقييم البيئي بعلم البيئة الدقيقة (بيئة المكاتب، والسكن، ومباني الأشخاص بشكل عام)، وهو فرع فرعي من علم البيئة. تتعلق المراجعة البيئية والخبرة البيئية بالأنشطة الاقتصادية ودرجة تأثير هذه الأنشطة على الطبيعة وصحة الإنسان.

174 القانون الاتحادي بشأن التقييم البيئي

تشير المادة الأولى من هذا القانون إلى الغرض الرئيسي من التقييم البيئي - وهو الوقاية عواقب سلبيةالأنشطة المخطط لها من أجل البيئة.

الأساس القانوني لإجراء الخبرة البيئية هو الأحكام التالية:

1. دستور الاتحاد الروسي؛

2) القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة"؛

3) القانون الاتحادي "في شأن الخبرة البيئية".

أنواع تقييم الأثر البيئي: العام والدولة

وينص قانون الخبرة البيئية على نوعين من الخبرة:

عام(يتم تنفيذه بناءً على اقتراح المنظمات العامة والمواطنين والحكومات المحلية)؛
ولاية(تنظمها وتنفذها هيئات حكومية مرخصة بشكل خاص).

كيف يتم إجراء التقييم البيئي العام؟

يجوز إجراء التقييم البيئي العام قبل التقييم البيئي للدولة أو في نفس الوقت الذي يتم فيه.

يتم إجراء هذه التقييمات البيئية من قبل المنظمات العامة (الجمعيات) المسجلة بالطريقة التي ينظمها القانون. النشاط الرئيسي لهذه المنظمة، وفقا للميثاق، هو حماية البيئة، بما في ذلك إجراء التقييمات البيئية.

يعتبر تسجيل الدولة للطلب شرطًا لإجراء تقييم بيئي عام منظمة عامةحول هذا الإجراء.

تقوم السلطات المحلية إما بتسجيل الطلب خلال سبعة أيام من تاريخ استلامه، أو إصدار رفض التسجيل.

في كثير من الأحيان، يتم الإخطار من خلال نشر البيانات في وسائل الإعلام، مما يشير إلى:

1) اسم المؤدي.

2) وصف موضوع الفحص؛

3) بيانات عن تسجيل الطلب ذي الصلة؛

4) التوقيت؛

5) تكوين لجنة الخبراء؛

6) المواصفات الفنية.

7) معلومات الاتصال للمقترحات المقدمة من الأطراف المهتمة، الخ.

إن الاستنتاج الذي يتم التوصل إليه بعد التقييم البيئي العام يحصل على القوة القانونية بعد الموافقة عليه من قبل السلطات التنفيذية الفيدرالية في مجال التقييم البيئي أو سلطة الدولة في إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

كيف يتم إجراء التقييم البيئي للدولة في الاتحاد الروسي؟

وفقًا للقانون الاتحادي بشأن الخبرة البيئية، يتم تنفيذ الخبرة البيئية الحكومية من قبل لجنة خبراء تشكلها الهيئات الحكومية المعتمدة:

1) على المستوى الإقليمي، يتم تنفيذ SEE من قبل الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي. على سبيل المثال الوزارة الموارد الطبيعيةالأقاليم، اللجنة الإقليمية لإدارة الطبيعة وحماية البيئة، وما إلى ذلك؛

2) على المستوى الفيدرالي، يتم إجراء الفحص من قبل Rosprirodnadzor وهيئاتها الإقليمية.

يدفع عميل التقييم البيئي ثمن هذا الإجراء بالكامل وبالطريقة التي ينظمها القانون، قبل أن يتم تنفيذه على أساس التقدير الذي أعدته الهيئة الحكومية المعتمدة.

المدة القصوى لإجراء التقييم البيئي للدولة هي ثلاثة أشهر. يمكن تمديد الإجراء لمدة شهر بناء على طلب العميل، ما لم ينص القانون الاتحادي على خيار آخر.

على سبيل المثال، لا يمكن أن تتجاوز فترة إجراء التقييم البيئي للدولة لمرافق البنية التحتية التي تخضع لمثل هذا الإجراء خمسة وأربعين يومًا من تاريخ تقديم جميع الوثائق.

تتم جدولة SEE في موعد لا يتجاوز خمسة عشر يومًا (وبالنسبة لبعض الكائنات في موعد لا يتجاوز ثلاثة أيام) بعد دفع الرسوم وتقديم العميل مجموعة كاملة من الوثائق.

بعد الانتهاء من التقييم البيئي، يتم وضع استنتاجاته.

القانون الاتحادي بشأن الخبرة البيئية لعام 2020

تم تطوير مشروع لتوضيح المتطلبات المنصوص عليها في القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2014، والتي تهدف إلى تحسين التحكم البيئي الصناعي في المؤسسات الصناعية من خلال إدخال أدوات القياس الأوتوماتيكية، بالإضافة إلى تحسين SEE.

I. تخفيض مدة إجراء SEE إلى شهرين.

ثانيا. ينبغي وضع أحكام انتقالية في القانون الاتحادي رقم 219 في الجزء الخاص بفحص الأشياء من الفئة الأولى.

ثالثا. توضيح موضوع الفحص من حيث حفر الآبار.

رابعا. توضيح أحكام القانون الاتحادي رقم 219 في شأن تجهيز المصادر الثابتة بوسائل التحكم الآلي.

الموضوعات والأشياء التي تخضع للخبرة البيئية للدولة

كائنات التقييم البيئييمكن تقسيمها إلى مجموعتين: مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسيو المستوى الفيدراليوهي مدرجة في المادتين 12 و11 من القانون على التوالي.

المعيار القانوني الرسمي للتمييز بين هاتين المجموعتين هو الموافقة على وثائق ومشاريع النشاط من قبل حكومة الاتحاد الروسي أو السلطات الفيدراليةالسلطة التنفيذية (فيما يتعلق بأشياء الخبرة الفيدرالية).

المعيار البيئي هو التأثير المحتمل للمنشآت التي يتم تنفيذها على بيئة الدول المجاورة لروسيا أو كيانين أو أكثر من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وتأثير أو استخدام الموارد الطبيعية ذات الأهمية الفيدرالية (التي تتعلق الممتلكات الفيدرالية)، بما في ذلك المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص ذات الأهمية الفيدرالية.

قائمة كائنات التقييم البيئي للدولة على المستوى الفيدرالي ضخمة للغاية، وتتكون من:

1) المشاريع التعليمية والمنهجية والمعيارية الوثائق الفنيةفيما يتعلق بمجال حماية البيئة، والتي تمت الموافقة عليها من قبل السلطات الحكومية في الاتحاد الروسي؛

2) مشاريع البرامج المستهدفة الفيدرالية التي تنص على بناء وتشغيل المرافق الاقتصادية التي تؤثر على البيئة؛ يلعب وضع هذه الأشياء أيضًا دورًا، مع مراعاة نظام حماية الأشياء الطبيعية؛

3) مشاريع الاتفاقيات المتعلقة بتقاسم الإنتاج.

4) المواد اللازمة لتبرير تراخيص مزاولة المهنة أنشطة منفصلةالتي لها تأثير سلبي على البيئة، والتي يتم ترخيصها وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 8 أغسطس 2001؛

5) صياغة الوثائق الفنية المتعلقة بالتقنيات والتقنيات الجديدة التي قد يؤثر استخدامها على البيئة؛ وثائق فنية عن المواد الجديدة التي قد تدخل البيئة الطبيعية؛

6) مواد المسح البيئي الشامل للأقاليم، ومنحها الوضع القانوني لمنطقة الطوارئ البيئية، ومنطقة طبيعية محمية بشكل خاص ذات أهمية اتحادية، ومنطقة كوارث بيئية؛

7) أهداف التقييم البيئي للدولة المحددة في القانون الاتحادي الصادر في 30 نوفمبر 1995، وفي القانون الاتحادي الصادر في 17 ديسمبر 1998، وفي القانون الاتحادي الصادر في 31 يوليو 1998:

توثيق تصميم الأشياء، وإعادة الإعمار، وأعمال البناء، تجديد كبيروالتي من المفترض أن يتم تنفيذها على أراضي المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص ذات الأهمية الفيدرالية، بالإضافة إلى وثائق التصميم الخاصة بالأشياء الخطرة والفريدة والمعقدة تقنيًا بشكل خاص، ومرافق الدفاع والأمن، وإعادة الإعمار، والبناء، والتي من المفترض أن تكون إصلاحاتها الرئيسية يتم تنفيذها على أراضي الأقاليم الطبيعية المحمية بشكل خاص ذات الأهمية المحلية والإقليمية، في الحالات التي يُسمح فيها بإعادة الإعمار والبناء والإصلاحات الرئيسية لهذه الأشياء في منطقة طبيعية محمية بشكل خاص بموجب تشريعات الاتحاد الروسي وتشريعات الدولة التأسيسية كيانات الاتحاد الروسي؛

توثيق تصميم المرافق المرتبطة بالتخلص من النفايات والتخلص منها من فئة الخطر الأولى إلى الخامسة؛

8) كائنات SEE المحددة في هذه الأحكام والتي حصلت سابقًا على نتيجة إيجابية من SEE في حالة تعديل هذا الكائن بناءً على تعليقات التقييم البيئي للدولة الذي تم إجراؤه مسبقًا (القانون الاتحادي الصادر في 23 نوفمبر 1995).

رؤية الأشياء المستوى الإقليميتتكون من:

مشاريع البرامج المستهدفة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والتي تنص على تشغيل وبناء المرافق الاقتصادية التي تؤثر على البيئة، يلعب أيضًا دورًا مهمًا، مع مراعاة نظام حماية الممتلكات الطبيعية؛

مشاريع التعليمات والوثائق الفنية المنهجية والتنظيمية في مجال حماية البيئة، والتي تمت الموافقة عليها من قبل سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

مبررات المواد للحصول على تراخيص التصرف الأنواع الفرديةأنشطة السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

مرافق SEE على المستوى الإقليمي المحددة في هذه الأحكام والتي حصلت سابقًا على نتيجة إيجابية من التقييم البيئي للدولة في حالة: تنفيذ هذا المرفق مع انحرافات عن المستندات التي حصلت على نتيجة إيجابية من SEE و (أو) عندما تكون التغييرات المقدمة إلى هذه الوثائق؛ التحسينات التي تم إدخالها على هذا الكائن بناءً على تعليقات SEE التي تم إجراؤها مسبقًا؛

مواد المسح البيئي الشامل للمناطق التي تبرر منحها الوضع القانوني لمنطقة طبيعية محمية بشكل خاص ذات أهمية إقليمية؛

توثيق تصميم الأشياء والإصلاحات الرئيسية وإعادة الإعمار على أراضي المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص ذات الأهمية المحلية والإقليمية.

موضوعات SEE هي ثلاثة أطراف:

1) المقاول.

2) العميل؛

3) المستهلك.

عميل- هذا هو الاستبداد هيكل الحكومة، والتي لها الحق في طلب مثل هذا الفحص.

مقاولهو المنفذ لمهمة التقييم البيئي. يمكن أن يكون إما متخصصًا فرديًا أو معهد أبحاث بأكمله. ويجوز إجراء الفحص من قبل لجنة مكونة من متخصصين تختارهم وتعيينهم السلطة المختصة.

مستهلكفي هذا النظام العلاقات العامة– منظمة أو مؤسسة مالكة للكائن الذي أصبح موضوع تحليل الخبراء.

أنواع وأغراض التدقيق البيئي في روسيا

التدقيق البيئي وإجراءات إجرائه

من المخطط في الاتحاد الروسي القيام بما يلي:

التدقيق البيئي الطوعي؛

التدقيق البيئي الإلزامي.

التدقيق البيئي الإلزامييتم تنفيذها في الحالات التي تحددها مباشرة الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالمؤسسات والأنشطة الخطرة بيئيًا عندما:

1) الإفلاس والخصخصة الكيانات القانونيةوالمواطنين الذين يمارسون الأنشطة التجارية، إذا كان هذا الأخير يشكل خطرا على البيئة بشكل خاص؛

2) إجراء التأمين البيئي من أجل تبرير معدلات أو مبلغ تعويضات التأمين و (أو) المدفوعات؛

3) تقييم الأنشطة المتعلقة بالقضاء على الآثار البيئية للكوارث الطبيعية والحوادث؛

4) الإقراض من قبل بنوك الدولة للكيانات القانونية والمواطنين المشاركين في أنشطة ريادة الأعمال؛

5) قرارات الجهات الحكومية بتمديد صلاحية التراخيص الصادرة للكيانات القانونية ورواد الأعمال الذين يقومون بتشغيل منشآت خطرة بيئياً.

6) الوفاء بالالتزامات الدولية للاتحاد الروسي في مجال حماية البيئة وإدارة الموارد الطبيعية؛

7) في الحالات الأخرى التي تحددها اللوائح.

وبما أن التدقيق البيئي ليس بالمهمة السهلة، فمن حقنا إجراؤه التدقيق الإلزامييمكن تقديمها للمتخصصين المعتمدين الذين لديهم الخبرة العمل العمليوكذلك التعليم العالي في مجال موضوع التدقيق. تمت الموافقة على الإجراء المؤقت لاعتماد المدققين البيئيين بأمر من لجنة الدولة للبيئة في الاتحاد الروسي بتاريخ 16 يوليو 1998.

التدقيق البيئي الطوعييمكن تنفيذها بمبادرة من المؤسسات، وكذلك رواد الأعمال المواطنين الذين يقومون بأنشطة اقتصادية أو غيرها من الأنشطة التي تؤثر على البيئة، عند نقل كائن للإيجار، كتعهد، إذا لزم الأمر، لتحديث الإنتاج و/أو العملية التكنولوجية ، عند تغيير مالك الكائن، وفي حالات أخرى.

تملي المراجعة البيئية الطوعية مصالح رواد الأعمال المواطنين والكيانات القانونية في الحصول على توصيات مبنية على أساس علمي فيما يتعلق التنظيم الأمثلالعمل على الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية وحماية البيئة، وزيادة كفاءتها على المستوى الذي يلبي متطلبات تشريعات الاتحاد الروسي ولأغراض أخرى.

وبما أن التدقيق البيئي الطوعي يتم إجراؤه مقابل رسوم، فإن صاحب المشروع أو المؤسسة مهتم بالتأكد من أن الأشخاص المدعوين لهذا الغرض لديهم المؤهلات الكافية. قد يكون المعيار في مثل هذه الحالات هو الترخيص الصادر عن هيئة حكومية مرخصة خصيصًا في مجال البيئة لإجراء أعمال التدقيق البيئي. تشير الخبرة العالمية التي تزيد عن عشرين عامًا إلى أن عمليات التدقيق البيئي تكون منطقية إذا تم تنفيذها كنشاط تطوعي غير حكومي. ("التدقيق المبدئي").والتحقق من التقارير البيئية للمؤسسات له أهمية ثانوية هنا. أهمها توصيات المراجعة والمقترحات المتعلقة بتحسين كفاءة وبدء الأنشطة البيئية للمؤسسة، وتطوير نظام الرقابة والإدارة البيئية.

أنواع التدقيق البيئي

يأكل مبادرةو التدقيق البيئي الإلزامي. وفي هذا الإطار قد تكون هناك الأنواع التالية:

1) تقييم مخاطر النفايات؛

2) تقييم الأضرار الاقتصادية الناجمة عن التلوث.

3) تقييم السلامة البيئية للمعدات والمواد الخام والتقنيات المستخدمة؛

4) تقييم فعالية نظام الإدارة البيئية.

5) تحديد امتثال كيان تجاري للمتطلبات البيئية؛

6) تقييم استهلاك الطاقة واقتراح خيارات للحد منها.

7) تحديد عقلانية الإدارة البيئية في منطقة معينة؛

8) تحديد المشاكل البيئية وتطوير طرق حلها.

9) تقييم المخاطر البيئية نتيجة لذلك حوادث من صنع الإنسانوالعمليات الطبيعية العفوية؛

10) تحديد حجم انبعاثات الغازات الدفيئة ووضع طرق للحد منها.

11) تبرير الإجراءات القانونية التنظيمية المعتمدة بشأن موضوع السلامة البيئية.

أهداف التدقيق البيئي

1. تقييم أنشطة رجل الأعمال المواطن أو المؤسسة في مجال حماية البيئة والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية، فضلاً عن امتثالها لمتطلبات تشريعات الاتحاد الروسي.

2. تحديد درجة التدهور البيئي للكائن الذي ترتبط أنشطته بتأثير ضار على المنطقة.

3. تقييم تأثير البيئة على صحة العمال.

4. تحديد مناطق البيئة الملوثة وحجم التلوث وأنواعه.

5. تحديد وتقييم المعدات والتقنيات التطبيقية المتعلقة بحماية البيئة في الموقع.

6. تحديد الاحتياجات من المعلومات الإضافية حول المنشأة ذات الأهمية من الناحية البيئية.

الأسئلة الرئيسية

مؤهلات الخبراء المشاركين في فحص وثائق المشروع وخبراء SEE

التقييم البيئي لمشروع استثماري

وفقا للجزء 2 من الفن. 48 من قانون تخطيط المدن للاتحاد الروسي (بصيغته المعدلة في 18 يونيو 2017؛ ويشار إليه فيما يلي باسم القانون المدني للاتحاد الروسي) وثائق المشروععبارة عن وثائق تحتوي على مواد في شكل نص وعلى شكل خرائط (رسوم بيانية) تحدد الحلول المعمارية والوظيفية والتكنولوجية والإنشائية والهندسية لضمان بناء وإعادة بناء مشاريع البناء الرأسمالية وأجزائها والإصلاحات الرئيسية.

وفقا للجزء 1 من الفن. 49 من القانون المدني للاتحاد الروسي، وثائق التصميم لمشاريع البناء الرأسمالية ونتائج المسوحات الهندسية التي تم إجراؤها لإعداد وثائق التصميم هذه، خاضعة للفحص، والذي يتم إجراؤه في شكل فحص حكومي أو غير حكومي.

موضوع الفحص هو تقييم مدى امتثال وثائق المشروع لمتطلبات اللوائح الفنية، بما في ذلك. المتطلبات الصحية والوبائية والبيئية ومتطلبات حماية الدولة لمواقع التراث الثقافي والحرائق والصناعية والنووية والإشعاعية ومتطلبات السلامة الأخرى، بالإضافة إلى نتائج المسوحات الهندسية، وتقييم امتثال نتائج المسوحات الهندسية للمتطلبات متطلبات اللوائح الفنية.

وفقا للفن. 1 من القانون الاتحادي رقم 174-FZ المؤرخ 23 نوفمبر 1995 "بشأن الخبرة البيئية" (بصيغته المعدلة في 29 ديسمبر 2015؛ والمشار إليه فيما بعد بالقانون الاتحادي رقم 174-FZ) التقييم البيئي- إثبات امتثال الوثائق و (أو) الوثائق التي تثبت الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة المخطط لها فيما يتعلق بتنفيذ موضوع التقييم البيئي مع المتطلبات البيئية التي تحددها اللوائح الفنية والتشريعات في مجال حماية البيئة، من أجل منع التأثير السلبي لمثل هذه الأنشطة على البيئة.

ينص القانون الاتحادي رقم 174-FZ الفحص البيئي للدولة لوثائق المشروعالمنشآت التي من المتوقع أن يتم بناؤها وإعادة بنائها في المنطقة الاقتصادية الخالصة للاتحاد الروسي، على الجرف القاري للاتحاد الروسي، في المياه البحرية الداخلية، في المياه الإقليمية للاتحاد الروسي، على أراضي المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص، في منطقة بايكال الطبيعية، بالإضافة إلى وثائق المشروع للأشياء المستخدمة لوضع و (أو) تحييد النفايات IV-Vفئات المخاطر وقطع الأراضي الاصطناعية على المسطحات المائية (المشار إليها فيما يلي بوثائق تصميم SEE).

يرجى الملاحظة

حاليًا، يكرر SEE لوثائق المشروع في الواقع فحص وثائق التصميم لمشاريع البناء الرأسمالية، مما يزيد بشكل كبير من الإطار الزمني لإجراء فحصين مستقلين والتكاليف المالية المقابلة لتنفيذهما.

سيؤدي تنفيذ هذه التغييرات في التشريعات، من وجهة نظر المؤلف، إلى حواجز إدارية إضافية أثناء فحص وثائق المشروع.

اختصار الثاني. سوروكين، مرشح العلوم الفيزيائية والرياضية، شركة Integral Firm LLC

يتم نشر المادة جزئيا. يمكنك قراءتها كاملة في المجلة