Провеждане на ведомствен контрол по 44 Федерални закона. Ведомствен контрол на поръчките: кой и как проверява

г) правилността на определянето и обосновката на началната (максималната) цена на договора, цената на договора, сключен с единствен доставчик(изпълнител, изпълнител), начална цена на единица стока, работа, услуга, начална сума на цените на единица стока, работа, услуга;

Информация за промените:

Променена е буква „д“ от 07.08.2019 г. – Реш

д) съответствие с информация за идентификационни кодоведоставка и непревишаващ обем финансова сигурностза изпълнението на тези поръчки, информация, съдържаща се в графиците за поръчки, обявленията за поръчки, протоколите за идентифициране на доставчици (изпълнители, изпълнители), условията на проекти на договори, изпратени от участниците в поръчката, с които са сключени договори, в регистъра на договорите, сключени от клиентите;

д) вече не е в сила от 1 октомври 2019 г. Промените се прилагат към Указ на правителството на Русия № 973 от 27 юли 2019 г.

Информация за промените:

Параграф "g" е променен от 7 август 2019 г. - Указ на правителството на Русия от 27 юли 2019 г. N 973

ж) предоставяне на институции и предприятия от наказателната система, организации на хора с увреждания с предимства по отношение на предлаганата от тях договорна цена, сумата от единичните цени на стоките, работата, услугите;

з) спазване на изискванията за участие в обществени поръчки на малки предприятия със социална насоченост организации с нестопанска цел;

и) съответствие с изискванията за определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител);

к) вече не е в сила от 7 август 2019 г. Промените се прилагат за отношенията, свързани с възлагането на поръчки за стоки, строителство, услуги за осигуряване на държавни и общински нужди, съобщения за изпълнението на които са публикувани в единната информационна система в областта на обществените поръчки или покани за участие в които са изпратени след 7 август 2019 г. - Указ на правителството на Русия от 27 юли 2019 г. N 973

к) прилагане от клиента на мерки за отговорност и предприемане на други действия в случай на нарушение от страна на доставчика (изпълнител, изпълнител) на условията на договора;

л) съответствие на доставените стоки, извършената работа (нейният резултат) или предоставената услуга с условията на договора;

м) навременност, пълнота и достоверност на отразяването в счетоводните документи на доставените стоки, извършената работа (нейният резултат) или извършената услуга;

н) съответствие на използването на доставените стоки, извършената работа (нейният резултат) или предоставената услуга за целите на поръчката.

4. Ведомственият контрол се осъществява в съответствие с правилника, утвърден от ведомствения контролен орган.

5. Ведомственият контролен орган определя състава на служителите, упълномощени да осъществяват ведомствен контрол.

6. Ведомственият контрол се осъществява чрез на място или чрез документални дейности по ведомствен контрол.

7. Служителите на ведомствените контролни органи, упълномощени да извършват ведомствени контролни мерки, трябва да имат висше образованиеили допълнителен професионално образованиев областта на обществените поръчки.

8. Дейностите по ведомствения контрол на място или по документи се извършват по заповед (разпореждане) на ръководителя на ведомствения контролен орган или на друго лице, упълномощено от ръководителя на ведомствения контролен орган.

9. Ведомственият контролен орган уведомява клиента за провеждане на ведомствено контролно събитие чрез изпращане на уведомление за такова събитие (наричано по-долу за краткост уведомлението).

10. Обявата трябва да съдържа следната информация:

а) името на клиента, до когото е адресирано уведомлението;

б) предмет на мярката за ведомствен контрол (проверявани въпроси), включително периода от време, за който се проверява дейността на клиента;

в) вид на ведомственото контролно събитие (на място или документално);

г) началната и крайната дата на ведомственото контролно събитие;

д) списък на длъжностните лица, упълномощени да извършват ведомствен контрол;

е) искане на документи, информация и материални средства, необходими за осъществяване на ведомствени контролни мерки;

ж) информация за необходимостта от осигуряване на условия за провеждане на място за ведомствен контрол, включително осигуряване на помещения за работа, комуникации и други средства необходими средстваи оборудване за такова събитие.

11. Продължителността на ведомственото контролно събитие не може да бъде повече от 15 календарни днии може да бъде удължен само еднократно за не повече от 15 календарни дни с решение на ръководителя на ведомствения контролен орган или на лицето, което го замества.

12. При осъществяване на ведомствен контрол длъжностните лица, оправомощени да извършват ведомствен контрол, имат право:

а) при упражняване на ведомствен контрол на място за безпрепятствен достъп до територията, помещенията, сградите на клиента (в необходими случаиза фотография, видеозаснемане, копиране на документи) след представяне от тяхна страна идентификатори на услугии уведомления, като се вземат предвид законовите изисквания

б) да изисква документи, необходими за осъществяване на ведомствен контрол, съобразно изискванията на закона руска федерацияотносно защитата на държавната тайна;

в) да получи необходимите разяснения в писмено, във формата електронен документи (или) устно по въпроси от текущото ведомствено контролно събитие.

13. Въз основа на резултатите от ведомственото контролно събитие се съставя протокол за проверка, който се подписва от длъжностното лице от ведомствения контролен орган, отговорен за провеждането на ведомственото контролно събитие, и се представя на ръководителя на ведомствения контролен орган или друго лице, упълномощено от началника на ведомствения контрол.

При установяване на нарушения в резултат на дейности по ведомствен контрол, длъжностните лица, упълномощени да извършват дейности по ведомствен контрол, по начина, установен от разпоредбите, посочени в параграф 4 от тези правила, разработват и одобряват план за отстраняване на установените нарушения.

14. Ако въз основа на резултатите от проверките се установят действия (бездействия), съдържащи признаци на административно нарушение, материалите от проверката подлежат на изпращане на съответния федерален орган на изпълнителната власт, упълномощен да упражнява контрол в областта на възлагането на поръчки за стоки (строителство, услуги) за задоволяване на държавни и общински нужди, както и в случай на откриване на действия (бездействие), съдържащи елементи за престъпление - на органите на реда.

15. Материалите въз основа на резултатите от дейностите по ведомствен контрол, включително плана за отстраняване на установените нарушения, посочени в параграф 13 от тези правила, както и други документи и информация, получени (разработени) по време на изпълнението на дейностите по ведомствен контрол, се съхраняват от ведомствен контролен орган минимум 3 години .

Ведомственият контрол в областта на обществените поръчки съгласно 44-FZ осигурява прозрачност - един от основните принципи на обществените поръчки. Прочетете, за да научите повече за това кой контролира, как и според какви правила.

Какво е и кой може да те провери

Отделният контрол е вътрешна проверка за спазване на законодателството при извършване на работа по договор. Главните ръководители извършват проверки бюджетни средства. Проверяват подчинените им институции. Например Министерството на образованието проверява училищата, а Министерството на здравеопазването - болниците. Ведомственият контрол се извършва въз основа на член 100 от Закон № 44-FZ, Постановление на правителството на Руската федерация от 10 февруари 2014 г. № 89, местни разпоредби на регионалните или местна администрация. С цел проверка GRBS одобрява поръчката и определя комисионната.

Проверката продължава до 30 дни. Комисията може да дойде при вас с оглед, но ще ви уведоми предварително. Комисията проверява и дистанционно, без да посещава вашата институция.

Какво може да се провери при ведомствен контрол?

Отделният контрол във вашата договорна работа проверява следното:

Съответствие национално лечениепо време на снабдяване;
Спазване на стандартите при снабдяване;
Обосновка на NMCC в обществените поръчки;
Адекватността на отпуснатите ви средства и планирането;
IKZ и финансови средствапри планиране, протоколи за обществени поръчки и договори;
Предимства за организации на хора с увреждания, пенитенциарни системи, служби за спешна помощ и организации за социална защита при обществени поръчки;
Спазване на процедурата за възлагане на обществена поръчка;
При покупка от доставчик докладва за невъзможността да се използват други методи за доставка;
Налагане на глоби и неустойки при нарушения на договора от доставчика;
Съответствие на доставената стока с условията на договора;
Документи за доставка и плащане на стоки;
Своевременно въвеждане на информация в регистъра на договорите.

Какво се случва в резултат на ведомствен контролен одит

Ако въз основа на резултатите от проверката комисията установи нарушения от ваша страна, тя ще посочи това в протокола от проверката. Ако нарушенията не спадат към административни или наказателна отговорност, след това ги елиминирате и ги уведомявате писменоконтролери. Ако нарушенията са предмет на глоби, комисията предава доклада от проверката на финансово-контролния орган.

Органът за финансов контрол събира отчети от всички държавни банкови регистрационни служби и докладва на FAS. ФАС започва извънпланови проверки за нарушения, установени от ведомствен контрол, и налага глоба.

На практика ведомственият контрол може да дойде при вас два-три пъти в годината. Ако това се случи, не забравяйте да изискате уведомление за проверката и доклад за резултатите от проверката от контрольорите. В случай на несъгласие или извънредна проверка от FAS, ще можете да подадете документи и да докажете, че сте прави.

Ведомствен контрол: какво ще проверяват одиторите и ще гледат ли отчетите по договорите?

В допълнение към FAS, Сметната палата и прокуратурата, одиторите могат да дойдат при вас с ведомствен одит. Прочетете как избират, кого да проверяват, какви документи ще гледат и защо не винаги са принудени да коригират нарушенията.

Какво е и кой може да те провери

Отделният контрол е вътрешна проверка за спазване на законодателството при извършване на работа по договор. Одитът се извършва от главните разпоредители с бюджетни средства. Проверяват подчинените им институции. Например Министерството на образованието проверява училищата, а Министерството на здравеопазването - болниците. Ведомственият контрол се извършва въз основа на член 100 от Закон № 44-FZ, Постановление на правителството на Руската федерация от 10 февруари 2014 г. № 89, местни разпоредби на регионалната или местната администрация. С цел проверка GRBS одобрява поръчката и определя комисионната.

Какво може да се провери при ведомствен контрол?

Отделният контрол във вашата договорна работа проверява следното:

Спазване на националния режим при възлагане на обществени поръчки;
Спазване на стандартите при снабдяване;
Обосновка на NMCC в обществените поръчки;
Адекватността на отпуснатите ви средства и планирането;
IPC и финанси в планирането, протоколи за обществени поръчки и договори;
Предимства за организации на хора с увреждания, пенитенциарни системи, служби за спешна помощ и организации за социална защита при обществени поръчки;
Спазване на процедурата за възлагане на обществена поръчка;
При покупка от доставчик докладва за невъзможността да се използват други методи за доставка;
Налагане на глоби и неустойки при нарушения на договора от доставчика;
Съответствие на доставената стока с условията на договора;
Документи за доставка и плащане на стоки;
Своевременно въвеждане на информация в регистъра на договорите.

Какво се случва в резултат на ведомствен контролен одит

Ако въз основа на резултатите от проверката комисията установи нарушения от ваша страна, тя ще посочи това в протокола от проверката. Ако нарушенията не подлежат на административно-наказателна отговорност, тогава ги отстранявате и уведомявате писмено контрольорите. Ако нарушенията са предмет на глоби, комисията предава доклада от проверката на финансово-контролния орган.

Ведомствен контрол: какво ще проверяват одиторите и ще гледат ли отчетите по договорите?

От този материал ще научите: какво е ведомствена проверка по време на обществени поръчки по 44-FZ, колко често се извършват такива проверки и защо министерствата не винаги се ограничават до документален контрол.

Всеки е под контрол по време на възлагане на поръчки в рамките на 44-FZ: клиенти, ръководител на договора и цялата договорна служба, комисията за възлагане на обществени поръчки и нейните членове, оператори на електронни платформи за търговия, както и оторизирани институции и специализирани организации(част 2 на член 99 от Закон № 44-FZ).

В допълнение към контролните органи, спазването на процедурата за планиране и провеждане на поръчки от подчинени клиенти се проверява от организации на по-високо ниво. Това е ведомствениконтрол .

Ведомствен контрол при снабдяване

Ведомственият контрол се извършва от служители на държавни агенции, Росатом, Роскосмос, органи за управление на държавни извънбюджетни фондове и общински органи.

Правилата за провеждане на ведомствен контрол са одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 10 февруари 2014 г. № 89 „За одобряване на Правилата за осъществяване на ведомствен контрол в областта на обществените поръчки за задоволяване на федерални нужди“. Регистриран тук общи изискванияза извършване на ведомствени проверки.

Освен това всяко от съответните министерства и ведомства утвърди и въведе свои собствени правила за контрол в областта на обществените поръчки за държавни нужди. Правилата за провеждане на проверки са одобрени например от Министерството на телекомуникациите и масовите комуникации, Министерството на образованието и науката, Министерството на природните ресурси и Министерството на културата, Федералната агенция за въздушен транспорт, Росстат, Роспотребнадзор, Министерството на здравеопазването и Министерството на извънредните ситуации.

Регламентите за контрол, одобрени от отделите, съдържат подробно описание на всеки етап от проверката, тяхната последователност и време. Правилникът определя и състава на проверяващите комисии, броя на членовете на комисиите и изискванията към тях, техните права и правомощия, както и изискванията за изготвяне на резултатите и докладите.

Общи правила и механизми на ведомствен контрол

Ведомственият контрол се упражнява не върху изпълнителя, а върху подчинения клиент и неговата договорна услуга. Извършват се проверки за тяхното съответствие с нормите на 44-FZ. По-специално се проверява спазването на ограниченията и забраните, предписани от закона, правилата за обосноваване на покупките и тяхната валидност, както и точността на определяне на първоначалната цена на договора.

Документални и проверки на място под ведомствен контрол

Служителите на отдела могат да извършват както документални проверки, така и проверки на място, но само със заповед на началника на отдела. В същото време те са длъжни да уведомят предварително клиента за планираната проверка. като правило, случаи на проверки на мястоса изброени в правилника за ведомствен контрол.

Като пример разгледайте Правилника за ведомствен контрол на Министерството на образованието и науката на Руската федерация. Според документа министерството извършва проверки на място за съответствие на доставените стоки (извършена работа или предоставена услуга) с условията на договора.

Министерството извършва и контрол на място, когато проверяваните данни са държавна тайна. Министерството на образованието и науката извършва и проверка на място от името на министъра или негов упълномощен представител. официален. Във всички останали случаи министерството се ограничава до проверка на документи.

Моля, имайте предвид, че съгласно Указ на правителството на Руската федерация № 89, по време на събития извън обекта, клиентът е длъжен да позволи на инспекторите достъп до територията на неговата компания. В някои случаи също са разрешени снимки, видеозаснемане и копиране на документи. И ако инспекторите имат въпроси, клиентът е длъжен да предостави всички обяснения по пощата или устно.

Колко време отнема ведомствена проверка съгласно 44-FZ?

RF PP № 89 ясно определя времето на ведомствения контрол - не повече от 15 дни. Срокът за проверка може да бъде удължен най-много с 15 дни, но еднократно и с решение на началника на катедрата.

Въз основа на резултатите от ведомствената проверка се съставя заключителен акт, в който се записват всички констатирани при проверката нарушения. Между другото, инспекторите трябва да докладват за всички открити нарушения на съответните органи - прокуратурата или Федералната антимонополна служба.

Материалите, базирани на резултатите от такъв одит, трябва да се съхраняват в съответния отдел или министерство най-малко три години.

Получете квалификация експертна помощ V Система "Държавна поръчка"

Видове контрол

Федерален законот 5 април 2013 г. № 44-FZ (наричан по-долу законът за договорната система) предвижда различни видовеконтрол върху обществените поръчки. Контролът се осъществява чрез планови и извънпланови проверки (закон за договорната система). Кой контролира обществените поръчки и какви видове контрол съществуват са разгледани в таблица 3.

Таблица 3. Контрол върху държавните поръчки

Тип контрол

Кой контролира, функции за изпълнение

База

Контрол на доставките

Субекти на контрол:

клиенти,
услуги по договор,
мениджъри по договори,
комисии за възлагане на обществени поръчки и техните членове, упълномощени органи,
оторизирани институции
специализирани организации,
оператори електронни платформи

Контролен органв областта на държавните поръчки за отбрана,
Федералният изпълнителен орган, упълномощен да упражнява контрол в областта на обществените поръчки,
Изпълнителни органи на съставния субект на Руската федерация,
органи местна власт общински район,
Органите на местното управление на градския район, упълномощени да упражняват контрол в областта на обществените поръчки

Според закона за договорната система предпоставкае включването в договора на клауза за отговорността на клиента и доставчика (изпълнител, изпълнител) за неизпълнение или неправилно изпълнениезадължения, предвидени в договора ().

Отговорността на клиентите по време на съвместни търгове или търгове се определя от споразумение на страните, сключено в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация и закона за договорната система ().

Доставчиците, съгласно сключените договори, трябва да носят гражданска отговорност, ако не са изпълнили условията за привличане на подизпълнители и съизпълнители от средите на малкия бизнес и социално ориентираните организации с нестопанска цел ().

Ако първоначалната цена на договора надвишава сумата, определена от правителството на Руската федерация, тогава съгласно договора участникът трябва да предостави на клиента най-пълната информация за своите бенефициенти (директор, генерален директор, управител, президент и други) не по-късно от седем дни преди датата на сключване на договора. Договорът трябва да предвижда отговорност на доставчика (изпълнителя, изпълнителя) за непредоставяне на такава информация под формата на събиране на неустойка в размер на 1/300 от лихвения процент на рефинансиране на Централната банка на Руската федерация, в сила от датата на плащане на неустойката, на цената на договора. Неустойката подлежи на начисляване за всеки ден забавяне на изпълнението на такова задължение, докато доставчикът (изпълнител, изпълнител) предостави посочената информация на клиента ().

От своя страна клиентът е длъжен да осигури поверителността на тази информация и предоставянето й при поискване от контролните органи и органи на реда ().

Одит и мониторинг в областта на обществените поръчки

Извършват се одити на обществените поръчки Сметна палатана Руската федерация, контролни и счетоводни органи на съставните образувания на Руската федерация, образувани от законодателни (представителни) органи държавна властсубекти на Руската федерация и контролни и счетоводни органи общини(ако такива органи се образуват в общините), формирани от представителни органи на общините (закон за договорната система).

Одитните органи в областта на обществените поръчки извършват експертно-аналитична, информационна и друга дейност чрез проверка, анализ и оценка на информация относно законосъобразността, целесъобразността, валидността, навременността, ефикасността и ефективността на разходите за обществени поръчки по планирани, сключени и изпълнени договори. След това те обобщават резултатите от дейностите, установяват причините за установените отклонения, нарушения и недостатъци, изготвят предложения, насочени към тяхното отстраняване и подобряване на договорната система в областта на обществените поръчки, систематизират информация за изпълнението на тези предложения и публикуват обобщена информация за това води до единна информационна система (закон за договорната система).

Да оцени степента на постигане на целите на обществените поръчки, определени в съответствие със закона за договорната система, да оцени валидността на обществените поръчки в съответствие със закона за договорната система, да подобри законодателството на Руската федерация и други регулаторни правни актове относно договора система в областта на обществените поръчки, извършва се мониторинг на обществените поръчки (закон за договорната система).

Това е система от наблюдения в областта на обществените поръчки, извършвани на на текуща основачрез събиране, синтезиране, систематизиране и оценка на информация за обществените поръчки, включително изпълнението на планове и графици за обществени поръчки.

Мониторингът на обществените поръчки се извършва чрез единна информационна система и въз основа на информацията, съдържаща се в нея.

Резултатите от мониторинга на обществените поръчки в края на всяка година ще бъдат представени под формата на обобщение аналитичен доклад, която ще бъде представена федерален организпълнителна власт за регулиране на договорната система в областта на обществените поръчки в правителството на Руската федерация. Обобщеният аналитичен доклад оценява ефективността на задоволяването на държавните и общинските нужди, както и идентифицира мерки за подобряване на законодателството на Руската федерация и други разпоредби относно договорната система в областта на обществените поръчки. Обобщеният аналитичен отчет ще бъде публикуван в единна информационна система.

За какъв сингъл информационна система, какви основни принципи управляват договорната система, как се извършва планирането в договорната система, прочетете.