За извършване на дисциплинарно нарушение от държавен служител. Дисциплинарни наказания - грешки при прилагане

Дисциплинарната отговорност се отнася до предвидените в закона дисциплинарни мерки, наложени на държавни служители за служебни нарушения. Дисциплинарна отговорност настъпва, ако държавен служител наруши служебните си задължения. Условието за прилагане на дисциплинарни мерки е признаването на неизпълнение или неправилно изпълнение на служебните задължения от длъжностно лице. Само онези действия или бездействия на държавен служител могат да се считат за незаконни, които не са в съответствие със закона и (или) други правни актове, които определят служебните му задължения (длъжностни характеристики, правилници, харти и др.).

Всяко действие или бездействие на държавен служител в съответствие със закони или др правни актове, не може да се квалифицира като длъжностно престъпление, тъй като е правомерно. Служебно нарушение не е всяко неизпълнение от държавния служител на възложените му задължения, а само виновно, т.е. което е извършено умишлено или неволно. Преди налагане на дисциплинарно наказание се извършва вътрешна проверка. При налагане на дисциплинарно наказание се взема предвид тежестта на престъплението, извършено от държавен служител. дисциплинарно нарушение, степента на вината му, обстоятелствата, при които е извършено дисциплинарното нарушение, както и предишните резултати от изпълнението на задълженията на държавния служител. служебни задължения.

Държавният служител носи дисциплинарна отговорност за служебно нарушение, изразяващо се в неизпълнение или неправилно изпълнениепо негова вина на възложените му задължения по длъжността, която замества публичната служба. Списъкът на дисциплинарните наказания е разширен със специално законодателство, което се прилага само за държавните служители.

Законът предвижда специална процедура за привличане на държавен служител към дисциплинарна отговорност и специална поръчка(административни и (или) съдебни) обжалвания на дисциплинарни наказания, а също така идентифицира спецификата на видовете дисциплинарни наказания, които могат да бъдат наложени на държавни служители.

Дисциплинарното наказание се отнася до предвидените в законодателството принудителни мерки, прилагани от упълномощен орган или ръководител за служебно нарушение. Най-тежката дисциплинарна мярка е прекратяване на служебното правоотношение под формата на служебно уволнение публичната служба.

Гражданска отговорност

Особеност на отговорността на държавните служители е, че те не носят пряка гражданска отговорност към физически и юридически лица, чието имущество е увредено за извършване на противоправни действия, свързани с изпълнението на служебните им задължения. Във връзка с отношенията, възникващи в сферата контролирани от правителството, субект на имуществена отговорност е държавата, представлявана от публични органи, а не държавният служител Тамасханов И.А. Актуални проблемиотговорност на длъжностни лица от публичноправни органи // Държавна власт и местно управление, 2010, бр.1, стр.21.

Гражданската отговорност на държавния служител възниква за вреди, причинени на имущество държавна агенцияили трето лице поради неизпълнение или неправилно изпълнение на служебните задължения. Държавният служител, който причини имуществени вреди, е длъжен да ги обезщети; той също не се освобождава от задължението да обезщети имуществени вреди и след прекратяване на държавната служба. Наличието на материални щети е мярка за гражданска отговорност на държавния служител. Възниква в резултат на виновно противоправно деяние на държавен служител и установяване на причинна връзка между противоправното поведение и причинените имуществени вреди.

Задължение на държавния служител да обезщети причинените вреди материални щетисъществува само по отношение на държавна агенция. Ако е нанесена вреда на имуществото на гражданин или юридическо лицепоради вина на държавен служител при изпълнение на служебните му задължения и е предявен иск за обезщетение, тогава в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация държавният орган е длъжен да се намеси и да поеме отговорност за неправомерни действия или бездействие извършено от държавния служител. Държавните служители, чиито действия са причинили материални щети, не носят пряка отговорност към пострадалия гражданин или юридическо лице. По отношение на пострадалите държавният орган носи отговорност пряко със своите бюджетни средства, ако тези средства са недостатъчни, Руската федерация или субект на Руската федерация като собственик, финансиращ съответния държавен орган, носи субсидиарна отговорност. Държавната отговорност е обективна отговорност, която не се определя от вина на служители или длъжностни лица.

Щетите, причинени на имуществото на физическо или юридическо лице, подлежат на обезщетение в изцяло, а това включва не само реални щети, но и пропуснати ползи.

Идеята за гражданска (материална) отговорност на държавата към лица, засегнати от незаконни действия на държавни органи и техните длъжностни лица, вече получи национално и международно внимание. правно признаване. И така, съгласно чл. 53 от Конституцията на Руската федерация декларира правото на всеки гражданин на обезщетение за причинени вреди незаконни действиядържавни органи. И специален поводе отговорност за причинени вреди незаконни действияоргани за разследване, предварително разследване, прокуратура и съд, предвидени в чл. 1070 Граждански кодекс RF (наричан по-долу Гражданския кодекс на Руската федерация).

В условията на образуване правова държаваЗаконодателят придава все по-голямо значение на институцията за обезщетение за вреди във връзка с постоянното взаимодействие на гражданите с тези органи.

Например субект, задължен да обезщети вреди, съгласно чл. 1070 от Гражданския кодекс на Руската федерация е държавата, а не конкретният държавен орган, причинил вредата.

Приписването на отговорност конкретно на държавата се дължи на факта, че конкретна институция (държавен орган), действията на чиито служители са причинили вреда, като юридическо лице с имуществена самостоятелност, може да влезе в граждански правоотношения само в сферата на изпълнение на обикновена гражданска правосубектност на юридически лица, но не и като орган за дознание, следствие, прокуратура или съд.

Целесъобразността от налагането на задължение за обезщетяване на щети за сметка на хазната се дължи и на факта, че незаконната дейност на органите на дознанието, следствието, прокуратурата и съда се счита за нарушение от страна на държавата на нейното задължение да защитава правата, свободите и законни интересиграждани, невъзможността им да осигурят законното функциониране на тези органи.

Определяйки държавата като субект на отговорност, публичната власт гарантира баланс легална система, стабилност на установените социални отношения.

Трябва да се отбележи, че заведението правен режим, при който щетите се компенсират за сметка на хазната, значително повишава ефективността на институцията за обезщетение за вреди, тъй като предоставя на гражданите по-надежден източник на обезщетение, навременна защита и пълно възстановяванесоциална справедливост. Хазната има по-големи възможности от конкретен орган, че дори и повече изпълнителен, за възстановяване на пострадалия в предишното му състояние. Трябва да се отбележи, че предишното законодателство предвиждаше обезщетение за щети не за сметка на държавата, а за сметка на конкретен орган Карачев А.В. Характеристики на отговорността на държавата за вреди, причинени от незаконни действия на длъжностни лица на държавни органи // Държавна власт и местно самоуправление, 2010, № 1, стр. 28.

В отношенията за обезщетение с участието на държавата една от ключовите категории е понятието хазна. Дефинирането и изясняването на същността на това понятие има не само теоретично, но и голямо практическо значение. Използването на понятието „съкровищница“ в руски законима дългогодишни традиции. Днес законодателят е установил правното понятие за съкровищницата. Съгласно ал. 2, т. 4 чл. 214 от Гражданския кодекс на Руската федерация „средства от съответния бюджет и други държавна собственост, които не са възложени на държавни предприятия и институции, представляват държавната хазна на Руската федерация, хазната на републиката в рамките на Руската федерация, хазната на региона, региона, града федерално значение, автономна област, Автономен окръг" В случаите, когато в съответствие с действащия Граждански кодекс на Руската федерация или други закони причинените щети подлежат на обезщетение за сметка на хазната на Руската федерация или хазната на общинско образувание, съответните финансови органи действат по от името на хазната.

Поради факта, че една от основните задачи на органите на касата е организацията, изпълнението и контролът върху изпълнението на републиканския бюджет Руска федерация, управлението на приходите и разходите на този бюджет по съкровищни сметки в банките, би било препоръчително според нас да бъдат приведени в съответствие с чл. 1070 от Гражданския кодекс на Правилника на Федералната хазна на Руската федерация, предвиждащ, че Главната дирекция Федерална хазнаМинистерството на финансите на Руската федерация действа в съда като представител на ответника по искове за обезщетение за вреди, причинени от незаконни действия на служители на органите за разследване, предварителното разследване, прокуратурата и съда.

При разглеждане на дело в съда за обезщетение за щети, причинени от горепосочените органи, е необходимо по-внимателно да се определи органът, на който трябва да бъде поверено обезщетението. Съдилищата често допускат грешки при избора на субекта, задължен да обезщети щетите. Този проблем придоби особено значение в съвременните условия. Причината за това е действието на Бюджетния кодекс на Руската федерация, който установява процедурата за обезщетение за вреди, причинени на гражданин. Според Бюджетен кодексна Руската федерация по искове за обезщетение за причинени вреди незаконни решенияи действия на държавни органи и длъжностни лица, в съда от името на хазната на Руската федерация действат съответните главни разпоредители на средства федерален бюджетспоред юрисдикцията.

Трябва да обърнете внимание и на друга особеност на държавната отговорност - съществуващият проблем с изпълнението съдебни решенияотносно събирането на средствата от хазната. Проблемът с изземването на бюджетни средства до голяма степен се дължи на факта, че Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общини, от една страна, са равнопоставени субекти и имат качеството на юридическо лице, а от друга страна имат правомощия, които се изразяват пряко в компетентността на държавни (общински) органи.

Гражданският кодекс на Руската федерация (член 1099) признава необходимостта от обезщетяване, наред с имуществени щети, за морални щети. Гражданската отговорност за причинени морални вреди не е в пряка зависимост от наличието имуществена щетаи може да се възложи както наред с имуществената отговорност, така и самостоятелно. Моралните щети подлежат на парично обезщетениев случаите, когато е резултат от действия (бездействие) на държавни служители, които са нарушили личните морални праваили посягане на собственост на гражданиндруго нематериални ползи. Размерът на обезщетението за морални вреди се определя от съда.

Въпреки че гражданската отговорност на държавните служители възниква във връзка със служебно нарушение, тя не може да се счита за дисциплинарно наказание. Гражданската отговорност е самостоятелни видове юридическа отговорност, като може да се прилага едновременно и наред с възпитателни мерки. Следователно привличането на държавни служители към този вид отговорност не го освобождава от задължението да обезщети държавата за причинени имуществени вреди. Освен това, привличането към административна или наказателна отговорност е необходимо условиепривличане и към финансова отговорност.

Някои категории държавни служители, виновни за причиняване на имуществени вреди на държавата при изпълнение на служебните си задължения, носят имуществена отговорност въз основа на специални разпоредби. Държавните служители, виновни за причиняване на материални щети при неизпълнение на служебните си задължения, носят имуществена отговорност по общия граждански ред. Причиняването на вреда на държавен орган при изпълнение на служебните задължения не трябва да поставя държавния служител в затруднение. финансова ситуация, лишават него и семейството му необходими средствакъм съществуването. Следователно държавните служители в повечето случаи носят ограничена финансова отговорност, т.е. обезщетение за материални щети в предварително определени граници. Този лимит трябва да се счита за определена част от месечната заплата на държавния служител. Размерът на подлежащата на обезщетяване вреда, причинена по вина на няколко държавни служители, се определя за всеки от тях, като се вземат предвид степента на вината, видът и границите на имуществената отговорност. При констатиране на щети ръководителят на държавна институция е длъжен да разпореди административно разследване за установяване на причините за щетите, техния размер и извършителите. Административно разследванене може да се извърши, ако причината за вредата, нейният размер и виновниците се установят по съдебен ред или в резултат на ревизия, проверка, анкета или разследване. Държавният служител има право да обжалва прилагането на мерки за финансова отговорност пред съответния орган или съд в рамките на две седмици от датата на обявяване на наказанието.

IN юридическа практикаИма четири вида отговорност: дисциплинарна, административна, материална, наказателна. По правило наказателната отговорност е най-страшна, тъй като последиците от нея са затвор и конфискация на имущество.

Уважаеми читатели! Статията говори за типични решения правни проблеми, но всеки случай е индивидуален. Ако искате да знаете как реши точно твоя проблем- свържете се с консултант:

ЗАЯВЛЕНИЯ И ОБАЖДАНИЯ СЕ ПРИЕМАТ 24/7 и 7 дни в седмицата.

Бързо е и БЕЗПЛАТНО!

Материалните и административните се изразяват под формата на плащане на глоби, а дисциплинарното „слага край” на служителя като длъжностно лице. Резултатът е понижаване, липса на кариерно израстване и порицание от колеги.

Какво е

Дисциплинарните наказания са мерки за наказване на виновното лице, с което договор за обслужванеили трудов договор. Дисциплинарно наказание се налага, ако същността на вината е доказана и очевидна за представителя на работодателя.

Причината за започване на процедурата може да бъде не само явно закъснение или отсъствие, но и неизпълнение на служебните задължения или неправилното им изпълнение. Единственото условие: това натоварване е предварително посочено в длъжностната характеристика и съгласувано с него служителпод подпис.

Понятието дисциплинарно наказание е описано в Кодекса на труда. Съгласно член 192 има три вида официално порицание:

коментар;
Порицание;
Уволнение.

За да се оправдаят действията на работодателя, е необходимо да се докаже вината на нарушителя на дисциплината. Ако тези факти бъдат документирани, тогава започва процедурата по обявяване на възбрана.

Така че всичко е законно, дадено спорен проблемможе да се решава от комисия по индивидуални трудови спорове.

Дисциплинарните наказания за държавните служители явно не се различават от общоприетите.Вярно е, че тук се взема предвид Законът за държавната служба № 79-FZ във връзка с Кодекса на труда на Руската федерация. Тази наредба увеличава многократно мерките за отговорност на служителя.

В крайна сметка статутът на държавен изпълнител изисква спазване на забрани и ограничения и антикорупционно законодателство.

Видове отговорност

Член 57 от Федералния закон описва 4 вида дисциплинарни наказания, налагани на държавните служители. Това включва:

коментар;
Порицание;
Предупреждение за непълно съответствие на работата;
Уволнение.

За обикновените хора границата между порицание/забележка и предупреждение/уволнение е неясна. Тези наказания изглежда се дублират. Но законодателят ясно определя, че посочените „дисциплинари“ са разположени в списъка от по-малка степен на отговорност до по-големи и по-съдбоносни събития.

От една страна забележката се възприема по-скоро като устно порицание. От друга страна, не можете да обещаете порицание по статията дори на врага си.

Устен коментар трябва да бъде направен в писмен вид. Преди началото на производството виновно лицеуведомен за началото на сервизен одит. Занапред той има право да дава устни и писмени обяснения.

Ако лицето, което е нарушило длъжностната характеристика, трудовия договор и други правила, откаже да даде обяснение, тогава се съставя протокол за този факт.

Порицанието, подобно на забележката, се обявява със заповед на началника. От тогава официален документсе записва в личното досие на служителя. И не бива да забравяме, че след второто дисциплинарно наказание в рамките на една година следва уволнение.

Предупреждението за непълно изпълнение на работата е заплаха за уволнение.По правило „дежурният“ служител е предупреден, че ще бъде понижен.

Ще му бъдат предложени и други свободни длъжности, съответстващи на неговото ниво на образование и квалификация. Но какво се случва, ако работодателят няма свободни работни места? Тогава небрежният служител ще трябва да напусне работното си място.

Уволнението като един от видовете дисциплинарна отговорност се налага в случаите, когато нарушението е провокирало конфликт на интереси, пълно изопачаване на данни, грешки - несъответствия в документите с 20 процента или повече, изкривяване на достоверни данни.

Уволнението поради нарушение на длъжностните характеристики се извършва на няколко основания (статии):

Видео: Процедура

Служебна дисциплина на работното място

Различните видове дисциплинарни наказания насърчават държавните служители да работят компетентно и да проявяват отговорност при вземане на решения, които са от тяхната компетентност. Те също призовават за спазване обществен реди към дисциплината.

Ясни стандарти за разпределение на работното време са описани в Кодекса на труда и всяко отхвърляне на тях може да доведе до наказателни мерки от по-високи органи.

Служебната дисциплина е регламентирана в чл.56. От гледна точка на законодателя това е предпоставка за ефективна работа. Дневният режим и обедните почивки се обсъждат на ниво ръководство и синдикални асоциации, ако има такива, и се определят с правилник.

Естествено наред с тоягата трябва да има и морков. Следователно законодателството предвижда различни видовестимули.

Формите на стимули се определят независимо от представителя на работодателя (работодателя) и могат да изглеждат така:

Награждаване с благодарствена грамота и изплащане на еднократно поощрение;
Присъждане на почетни звания;
Награждаване със знаци, ордени, медали;
Поднасяне на ценен подарък;
Други форми на насърчаване.

Стимулите и наградите имат психологически мотив и насърчават положителни емоции.В същото време дисциплинарните видове отговорност показват обратното. Работодателят като че ли индиректно съобщава, че не е доволен от работата на служителя, неговата работа и лични характеристики.

В крайна сметка държавната служба е място за работа, където трябва да работят онези, които могат да дадат добър пример на други руски граждани. Тук трябва да работят „най-добрите от най-добрите“, истински професионалисти с безупречно CV и представяне.

Процедурата за налагане на дисциплинарни наказания на държавни служители

Редът за налагане на дисциплинарни наказания е регламентиран в чл.58 от Закона за държавния служител.

Процедурата е разделена на няколко етапа:

Етап 1. Изискване за писане писмено обяснениепо нарушение.
Етап 2. Съставяне на протокол при отказ на служителя да даде писмени и устни обяснения.
Етап 3. Провеждане на вътрешен одит. При образуване на служебно разследване се вземат предвид всички обстоятелства: 1) тежестта и степента на вината; 2) умишлени или неумишлени действия; 3) събития, които утежняват положението и степента на вина на държавния служител; 4) факти, които смекчават отговорността на нарушителя.
Етап 4. Обявяване на дисциплинарно наказание под формата на акт (заповед), в който се посочват основанията за прилагането му.
Етап 5. Ако служителят желае, законосъобразността на наложеното служебно наказание може да бъде оспорена. Този иск се завежда в съда или се обсъжда от комисия по индивидуални трудови спорове, която се създава към държавна агенция.
Етап 6. Премахване на официални наказания.

Условия за ползване

Законът за държавния служител защитава лицата, заемащи държавни длъжности. Затова се дава само един месец за обявяване на забележка, порицание и други мерки. Тези 30 дни се броят от момента на документално заснемане на нарушението (протокол от проверка).

Ако работодателят (представител на работодателя) не е спазил този срок, нека се самообвинява.

Съществува различен ред за проверките на финансово-стопанската дейност. Ако организацията е била одитирана и е имало одит, тогава се дават 2 години за обявяване на дисциплинарно наказание. Този период не включва времето, прекарано в съдебни процедури.

Съставът на дължимите мерки и възможно поведениедържавен служител задължително се включва и отговорност за неизпълнение или неправилно изпълнение на възложените му задължения, забрани и изисквания. Отговорността се изразява в прилагането на различни наказания и наказания към държавен служител за извършване на действия и действия, които са признати от закона за забранени и вредни. Има четири вида отговорност на държавния служител: дисциплинарна, административна, материална и наказателна.

Какво стана дисциплинарна отговорност? Това прилагане на дисциплинарни мерки към държавните служители по реда на служебното подчинение за виновни нарушения на правилата на държавната служба.Основанията за дисциплинарна отговорност на държавния служител се определят от чл. 57 от Федералния закон „За държавната държавна служба на Руската федерация“. В него се посочва, че за неизпълнение или неправилно изпълнение от държавен служител по негова вина на служебните задължения, които са му възложени (т.е. извършване на дисциплинарно нарушение), представителят на работодателя има право да приложи следните дисциплинарни наказания: 1) забележка; 2) порицание; 3) предупреждение за непълно съответствие на работата; 4) освобождаване от заеманата държавна служба; 5) освобождаване от държавна служба въз основа на клауза 2, подточка. "а" - "ж" клауза 3, клаузи 5 и 6, част 1, чл. 37 от този федерален закон. За всяко дисциплинарно нарушение може да се наложи само едно дисциплинарно наказание.

Каква е разликата между „освобождаване от заемана длъжност“ и „освобождаване от държавна служба“? При освобождаване държавен служител от сменената длъжност на държавната служба във връзка с дисциплинарно наказание, той не се отказва от държавната служба, но само включени в персонала резерв за заемане на друга държавна длъжност на конкурсен принцип.

Преди налагане на дисциплинарно наказание представителят на работодателя е длъжен да поиска писмено обяснение от държавния служител. Ако държавен служител откаже да даде обяснение, се съставя съответен акт. Отказът на държавен служител да даде писмено обяснение не е пречка за налагане на дисциплинарно наказание. Преди налагане на дисциплинарно наказание се извършва вътрешна проверка.

При налагане на дисциплинарно наказание се вземат предвид тежестта на служебното нарушение, извършено от държавния служител, степента на неговата вина, обстоятелствата, при които е извършено дисциплинарното нарушение, както и предишните резултати от изпълнението на служебните задължения на държавния служител. сметка.

Дисциплинарното наказание се прилага незабавно след откриване на служебното нарушение, но не по-късно от един месец от датата на откриването му. Не може да се прилага по-късно от шест месеца от датата на извършване на дисциплинарното нарушение и въз основа на резултатите от одит на финансово-икономическата дейност или одит- не по-късно от две години от датата на извършване на дисциплинарното нарушение.

Копие от акта (постановление, резолюция, заповед, заповед) за прилагане на дисциплинарно наказание на държавен служител, посочващо основанията за прилагането му, се предава на държавния служител срещу получаване в рамките на пет календарни дниот датата на публикуване на акта. Той има право да обжалва писмено това наказание пред комисията по служебни спорове на държавен орган или по съдебен ред.

Ако в рамките на една година от датата на налагане на дисциплинарно наказание държавният служител не бъде подложен на ново дисциплинарно наказание, той се счита за ненаказан. Освен това представителят на работодателя има право да отмени дисциплинарно наказание преди изтичането на една година от датата на прилагане на дисциплинарното наказание. собствена инициатива, по писмено искане на държавен служител или по искане на прекия му ръководител.

Съгласно чл. 47 от Федералния закон „За държавната държавна служба на Руската федерация“ професионалната служебна дейност на държавния служител се извършва в съответствие с официални разпоредби, което включва, на първо място, квалификационни изискванияна нивото и естеството на знанията и уменията, които се изискват от държавния служител, заемащ съответната държавна длъжност, както и на образованието, трудовия стаж на държавната служба (други видове държавна служба) или трудов стаж (опит) в специалност.

Правилникът за длъжността трябва да съдържа списък с въпроси, по които държавният служител има право или задължение самостоятелно да взема управленски и други решения, както и да участва в изготвянето на проекти на решения. Това включва графика и процедурите за подготовка на прегледа на проектите управленски решения, както и реда за съгласуване и вземане на тези решения.

Естествено, официалните разпоредби съдържат и процедурата за служебно взаимодействие на държавен служител с държавни служители на същия държавен орган, държавни служители на други държавни органи, други граждани, както и с организации; превъртане обществени услугиуслуги, предоставяни на граждани и организации в съответствие с административните разпоредби на държавния орган; накрая, показатели за ефективността и ефикасността на професионалната работа на държавния служител.

Резултатите от изпълнението на длъжностните разпоредби от държавните служители се вземат предвид при провеждане на конкурс за заместване свободна позициядържавна служба или включване на държавен служител в кадрови резерв, оценка на професионалното му представяне при атестиране, квалификационен изпит или повишаване в длъжност на държавен служител.

Правилникът за длъжността обикновено се одобрява от представител на работодателя, както и от съответния орган за управление на държавната служба или с решение на правителството на Руската федерация. Модерен моделстандартните трудови разпоредби са одобрени с постановления на правителството на Руската федерация от 28 юли 2005 г. № 452 и 11 ноември 2005 г. № 679. Прилагането му в практиката на държавната администрация рационализира работата на държавните служители и повишава ефективността на приложния персонал технологии.

Понастоящем формирането на нова руска държавност често се възпрепятства поради слаба изпълнителска дисциплина и безотговорност на федералните и държавните служители. регионални органи Изпълнителна власт. Най-често това се изразява в нарушаване на реда и сроковете за изпълнение на федералните закони, укази на президента и съдебни решения; установяване на процедури, които не са предвидени от федералните закони и укази на президента за упражняване на правата на гражданите; пълно неспазване на норми и инструкции или изопачаване на тяхното съдържание. Неспазването на държавните разпоредби не само дискредитира държавна власт, създава условия за корупция и злоупотреби, но и нарушава правата и свободите на гражданите, подкопава устоите конституционен редРусия.

Друг вид юридическа отговорност на държавния служител е административна отговорност, който той носи Общи правилана равна основа с останалите граждани на Русия, както е предвидено в Кодекса на Руската федерация административни нарушения(Административен кодекс на Руската федерация) и други регулаторни правни актове. Какво е административна отговорност? Това е комплекс административни наказанияналагани на държавните служители за административни нарушения от съответните органи и длъжностни лица.

В практиката на обществено-служебните отношения смесица от понятията за длъжностно лице и административни разпоредби, което не е съвсем правилно. Административни разпоредби има правен акт, който определя времето и последователността на действията федерален организпълнителна власт, водеща до възникване, промяна или прекратяване на правоотношения. В по-голямата си част то има външен характер по отношение на официалните разпоредби, тъй като се отнася до взаимодействието на държавен орган с граждани и организации, или правителствени агенциипомежду си.

Какви са характеристиките административна отговорност? По какво се различава от дисциплинарната отговорност?

1. Административната отговорност може да бъде установена не само от властите законодателна власт, но в рамките на своята компетентност, държавни органи от всички власти.
2. Ако налагането на дисциплинарни наказания се извършва по реда на служебното подчинение, тогава налагането административни наказанияизвършва се от изпълнителни длъжностни лица, назначени от президента на Руската федерация, а в някои случаи и от съдилища (съдии).
3. Административната отговорност в сравнение с дисциплинарната е по-формализирана, възниква по правило независимо дали има пряка негативни последициот това нарушение или не (самият факт на нарушението е достатъчен).
4. За разлика от дисциплинарната, административната отговорност се отнася не само за гражданите и длъжностните лица, но и за предприятията, организациите и институциите (например в случаи на екологични нарушения).
5. Административната отговорност се различава от дисциплинарната отговорност и мерките за въздействие. Всички административни принудителни мерки обикновено се разделят на три групи: административни и превантивни; административно потискане; административни наказания.

Така административната отговорност заема междинно положение между по-меката дисциплинарна отговорност и по-строгата наказателна отговорност. По правило това се случва в случаите, когато конкретни престъпления по своя характер не водят до наказателна отговорност.

Кодексът за административните нарушения урежда подробно изпълнението на решенията за налагане на административни наказания. Спазването му е гаранция за зачитане правата на привлечените към административна отговорност държавни служители.

Третият вид отговорност на държавния служител е материална отговорност. Настъпва за длъжностно нарушение, в резултат на което са причинени имуществени вреди на държавата, предприятието, организацията, учреждението. Имуществената отговорност се изразява в обезщетение на държавните служители за причинени им имуществени вреди. Това обезщетение не може да се счита за дисциплинарно наказание, а се прилага заедно с него. Финансовата отговорност на държавния служител възниква или в административна процедура, или по съдебен път.

ДА СЕ наказателна отговорност държавните служители участват на същата основа като всички граждани.

Според заключението трудов договорслужителят не само придобива определен списък от права, но и носи редица отговорности, например да изпълнява съвестно своите служебни задължениявъзложена му с трудовия договор; спазва правилата за вътрешния трудов ред; спазват трудовата дисциплина и др. Неизпълнението или неправилното изпълнение от страна на служител по негова вина на възложените му трудови задължения е дисциплинарно нарушение (), за което се налага дисциплинарно наказание. Нека разгледаме техните видове и характеристики на приложение.

За извършване на дисциплинарно нарушение работодателят има право да наложи дисциплинарно наказание. Необходимо е обаче да се вземе предвид тежестта на извършеното нарушение и обстоятелствата, при които е извършено. Ето защо трябва внимателно да обмислите процедурата за налагане на дисциплинарно наказание, т.к По правило резултатът от неточно или неправилно изпълнение на документи, обосноваващи прилагането на дисциплинарно наказание, е възникването на трудов спор.

В случаите, когато работникът или служителят възприеме нарушение на трудовите си права в действията на работодателя, той има право да подаде молба до Държавната инспекция по труда без ограничение във времето. И зад решението на индивида трудови спорове- до комисията по трудови спорове и (или) до съда в сроковете, установени от закона (членове 386 и 392 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Членът предвижда опростена процедура за прилагане на дисциплинарни санкции за такива нарушения. В същото време не всички работодатели успяват да избегнат грешки и нарушения в установения от закона ред. Освен това в повечето случаи работодателите не вземат предвид факта, че основните критерии за законосъобразност на налагането на дисциплинарно наказание са последователността от действия на работодателя и наличието в пълен размер на всички документи, потвърждаващи факта на дисциплинарното наказание, както и посочване на законосъобразността на действията на работодателя по прилагане на тази санкция.

Видове дисциплинарни наказания и особености на прилагане

Действащото законодателство, а именно -, регламентира, че за извършване на дисциплинарно нарушение, т.е. При неизпълнение или неправилно изпълнение от страна на служител по негова вина на възложените му трудови задължения, работодателят има право да приложи следните дисциплинарни санкции:

1) забележка;

2) порицание;

3) уволнение по уважителни причини.

В съответствие с чл. 192 от Кодекса на труда на Руската федерация този списъкне е изчерпателно, т.к федерални закони, харти и разпоредби относно дисциплината за отделни категориислужителите могат да бъдат обект на други дисциплинарни наказания.

Например, Федерален закон № 79-FZ от 27 юли 2004 г. „За държавната държавна служба на Руската федерация“ за извършване на дисциплинарно нарушение, тоест за неизпълнение или неправилно изпълнение от страна на държавен служител по негова вина на длъжностно лице възложените му задължения, може да бъде издадено предупреждение за непълно служебно съответствие.

Законодателството ясно посочва, че не е разрешено прилагането на дисциплинарни санкции, които не са предвидени от федералните закони, харти и наредби за дисциплината. От което следва, че има два вида дисциплинарна отговорност: обща, предвидена от Кодекса на труда на Руската федерация, и специална, която се носи от служителите в съответствие с уставите и разпоредбите за дисциплината.

Следователно организациите не могат самостоятелно да налагат допълнителни дисциплинарни санкции (предоставеният списък е изчерпателен), но на практика, позовавайки се на чл. 192 от Кодекса на труда на Руската федерация, на служителите често се налага дисциплинарно наказание: „тежко порицание“ или „порицание с предупреждение“, въпреки че такива категории не са предвидени в Кодекса на труда на Руската федерация, както и приложението различни глоби, лишаване от надбавки и допълнителни плащания. По същия начин би било незаконно например преместването на служител като дисциплинарно наказание на по-ниско платена длъжност.

За всяко дисциплинарно нарушение може да се приложи само едно дисциплинарно наказание (член 193 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Освен това при налагане на дисциплинарно наказание трябва да се има предвид тежестта на извършеното нарушение и обстоятелствата, при които е извършено. Въпреки това, както показва практиката, дисциплинарните мерки, прилагани от работодателите, не винаги обективно корелират с извършеното деяние. В резултат на това при разрешаване на трудови спорове съдът признава неоснователността приет от работодателярешения.

Имайте предвид, че при разглеждането на делата съдилищата се ръководят от факта, че работодателят трябва да предостави доказателства, сочещи не само че служителят е извършил дисциплинарно нарушение, но и че при налагане на наказание тежестта на това нарушение и обстоятелствата, при които беше взето предвид извършеното (част 5 от член 192 от Кодекса на труда на Руската федерация), както и предишното поведение на служителя и отношението му към работата.

Ако при разглеждане на дело за възстановяване на работа съдът стигне до заключението, че действително е имало нарушение, но уволнението е извършено без да се вземат предвид горните обстоятелства, искът може да бъде удовлетворен (клауза 53 от решението на Пленума върховен съдРуската федерация от 17 март 2004 г. N 2 „Относно молбата на съдилищата на Руската федерация Кодекс на трудаРуска федерация", наричана по-нататък Резолюция № 2).

Арбитражна практика.По този начин съдът, решавайки спор за възстановяване на работа, стигна до заключението, че дисциплинарната мярка, приложена към ищеца, не съответства на тежестта на нарушението, твърдяно от ответника, е несправедлива и необоснована. В същото време съдът счете, че подсъдимият не е представил доказателства, че дисциплинарното наказание под формата на уволнение е съобразено с тежестта на извършеното нарушение според подсъдимия. С решение на съда ищцата е възстановена на работа, а ответникът е възстановен в нейна полза. средни доходиза периода на принудително отсъствие и размера на обезщетението за морални щети (решение на Дзержински Окръжен съдПерм от 22 януари 2014 г. по дело № 2-133-14).

При прилагане на дисциплинарно наказание работодателят трябва да вземе предвид и степента на вина на служителя, включително: дали му е причинена някаква вреда, какви външни фактори са подтикнали служителя да предприеме определено действие, дали е имало умисъл в действията му . Също толкова важно е да се вземе предвид основни характеристикислужител: опит, постижения, лични и бизнес качества, професионализъм, здраве.

Във всеки случай решението за налагане на дисциплинарно наказание, предвидено в Кодекса на труда на Руската федерация, се взема от работодателя, който има право, а не задължение, да го направи, както е предвидено в закона. Ето защо в някои случаи е напълно уместно да се ограничите до устно предупреждение, личен разговор и т.н.

Трябва също така да се разбере, че дисциплинарни санкции могат да бъдат наложени от ръководители и други длъжностни лица, натоварени с подходящи правомощия въз основа на документи (харта на организацията, местни разпоредби и др.).

Специалната отговорност, предвидена в дисциплинарните разпоредби и уставите, се прилага за всички служители, които са им подчинени. В същото време самите преки работодатели нямат право да правят допълнения или промени в тях. Разликата между тези разпоредби е наличието на по-строги санкции за определени категории работници. Като пример можем да цитираме Указ на президента на Руската федерация от 10 ноември 2007 г. N 1495 „За утвърждаване на общия военен устав на въоръжените сили на Руската федерация“, а именно Хартата вътрешна служба, Дисциплинарни правилаи Хартата на гарнизонните и охранителните служби на въоръжените сили на Руската федерация.

Последователност на действията при налагане на дисциплинарни наказания

Редът за налагане на дисциплинарни наказания е уреден в чл. 193 от Кодекса на труда на Руската федерация, който гласи, че преди да наложи дисциплинарно наказание, работодателят трябва да поиска писмено обяснение от служителя. Но писмено обяснение, като правило, се предоставя в отговор на всякакви обстоятелства, следователно, въпреки факта, че Кодексът на труда на Руската федерация не съдържа изискване за документиране на факта на нарушение, е необходимо да се направи това, защото От деня на откриване на нарушението започва да тече срокът, предоставен на работодателя за налагане на дисциплинарно наказание.

Фактът на дисциплинарно нарушение от страна на служител може да бъде записан чрез съставяне на официален протокол или протокол от длъжностното лице, на което служителят е подчинен, независимо дали това лице има право да налага наказания или не. Разбира се, в оптималната версия е по-добре да запознаете служителя с него под личния му подпис, като по този начин допълнително затвърдите законността на действията му.

Също така фактът на дисциплинарно нарушение може да бъде записан във формата:

Акт (неявяване на работа, отказ да се подложи медицински прегледи т.н.);

Заключения на комисията (въз основа на резултатите от вътрешно разследване).

Ако служителят бъде помолен да даде устно писмено обяснение, може да възникне ситуация, когато служителят отрече, че работодателят е изпълнил задължението си по чл. 193 от Кодекса на труда на Руската федерация и наистина поиска писмено обяснение. Поради това се препоръчва да се изисква писмено обяснение на обстоятелствата на нарушението, извършено от служителя. За предоставяне на писмено обяснение на служителя законодателството на Руската федерация предоставя два работни дни.

Някои работодатели допускат грешка и издават заповед за налагане на дисциплинарно наказание в деня на искане на писмено обяснение, което не бива да се прави, т.к. това действие на работодателя може да бъде оспорено от работника или служителя в съда.

Кодексът на труда на Руската федерация не предвижда специални изисквания за обяснението на служителя, с изключение на писмената форма и сроковете за представяне, поради което може да бъде съставен произволно във формата обяснителна бележкакъм работодателя.

Имайте предвид, че това е право, а не задължение на служителя. Непредоставянето на обяснение от служител не е пречка за налагане на дисциплинарно наказание. По-скоро такова правило е предвидено, за да му се даде възможност да изрази собственото си виждане за събитието, да обясни причините за дисциплинарното нарушение и да представи аргументирани факти в своя защита. Това е една от гаранциите, че налагането на наказание ще бъде законосъобразно.

Ако след два работни дни не е дадено обяснение от служителя, тогава ако има твърдо намерение да се наложи дисциплинарно наказание срещу служителя, трябва да се състави акт за отказа на служителя да даде обяснение, с който служителят трябва да да се запознае с личен подпис (ако е направен отказ за запознаване, в същия този документ се прави съответна бележка).

В параграф 23 от Резолюция № 2 се обяснява, че при разглеждане на случай на възстановяване на работа на лице, чийто трудов договор е прекратен по инициатива на работодателя, задължението да се докаже наличието правно основаниеуволнението и спазването на установената процедура за уволнение е отговорност на работодателя.

Ето защо при налагане на дисциплинарно наказание е необходимо да се проверят следните обстоятелства:

Дисциплинарното нарушение е основание за налагане на дисциплинарно наказание;

Наистина ли няма основателни причини за неизпълнение или неточно изпълнение на трудовите задължения;

Свързани ли са виновните? незаконни действия(бездействие) на служителя при изпълнение на трудовите му задължения;

Дали определени длъжностни задължения са предвидени в местен нормативен акт или друг документ и дали служителят е запознат с него под личния си подпис;

Приложена ли е дисциплинарната мярка към служителя, предвидена от законодателството на Руската федерация;

Спазени ли са сроковете и процедурите за налагане на дисциплинарни наказания?

Длъжностното лице, което подписва заповедта (инструкцията) за привличане към дисциплинарна отговорност, има право да наложи дисциплинарно наказание на служителя;

Взето ли е предвид предишното поведение на служителя и отношението му към работата?

Само ако са изпълнени всички горепосочени условия, прилагането на дисциплинарно наказание може да бъде законосъобразно.

Срокове за налагане на дисциплинарно наказание

При налагане на дисциплинарно наказание се издава заповед (инструкция) на работодателя, която съдържа информация за конкретното дисциплинарно нарушение на служителя. Служителят трябва да бъде запознат с тази заповед (инструкция) с личен подпис. Отказът от подписване се отразява в съответния акт.

Съгласно чл. 193 от Кодекса на труда на Руската федерация, дисциплинарно наказание може да бъде наложено на служител не по-късно от един месец от датата на откриване. Денят на откриване на нарушението, от който се изчислява срокът за налагане на дисциплинарно наказание, се счита за ден, в който прекият ръководител на служителя е узнал за извършеното нарушение, което се потвърждава от съответния документ (служебно или бележка). , акт, заключение на комисия и др.).

Определеният период за налагане на дисциплинарно наказание не включва периода, през който служителят е отсъствал от работа поради болест или е бил в отпуск (редовен, учебен, платен или неплатен). заплати- клауза 34 от Резолюция № 2), както и времето, необходимо за вземане предвид становището на представителния орган на работниците. Тук става дума за мотивираното становище на представителния орган на работниците и служителите при прекратяване на трудов договор. Отсъствието от работа по други причини не прекъсва посочения период.

При дълга разходка, когато не е известна със сигурност причината за отсъствието на служителя и той може да не знае за налагането на наказание, препоръчително е да започнете да изчислявате месечния период от последен денотсъствие от деня преди явяването на служителя на работа.

Във всеки случай не се допуска прилагането на дисциплинарно наказание след шест месеца от датата на извършване на нарушението и въз основа на резултатите от одит, проверка на финансово-икономическата дейност или одит - след две години от датата, от неговата комисия (член 193 от Кодекса на труда на Руската федерация). В посочените срокове не се включва времето на наказателното производство.

Прилагането на ново дисциплинарно наказание на служител, включително уволнение, също е допустимо, ако неизпълнението или неправилното изпълнение по вина на служителя на възложените му трудови задължения продължи, въпреки налагането на дисциплинарно наказание. Трябва да се има предвид, че работодателят има право да наложи дисциплинарно наказание на служителя дори когато преди извършване на нарушението той е подал заявление за прекратяване на трудовия договор по своя инициатива, т.к. работни отношения V в такъв случайпрекратява само след изтичане на срока на предизвестието за уволнение (клауза 33 от Решение № 2).

На практика работодателите често прилагат дисциплинарни наказания към служителите, когато срокът за прилагането им вече е изтекъл, като по този начин допуска нарушение на законодателството на Руската федерация, което води до признаване на дисциплинарното наказание за незаконно.

Арбитражна практика.Служителката е завела иск срещу работодателя за признаване за незаконосъобразна и отмяна на заповедта за налагане на дисциплинарното й наказание под формата на забележка.

Съдът стигна до извода, че дисциплинарното наказание на служителя е извършено в нарушение установени със законмесечен период. Доказателство за спиране даден периодна посоченото основаниеЧаст 3 чл. 193Кодексът на труда на Руската федерация не е включен в материалите по делото и те не са представени на съда. Съдът се отнесе критично към аргументите на ответника, че е спазил шестмесечния срок за привеждане на ищеца под отговорност, тъй като разпоредбитеЧаст 4 чл. 193Кодексът на труда на Руската федерация се прилага в случаите, когато дисциплинарното нарушение не може да бъде открито в рамките на месеца, определен в част 3 на чл. 193 от Кодекса на труда на Руската федерация за привличане на служител към дисциплинарна отговорност.

В тази връзка съдът реши да признае за незаконосъобразна и отмени заповедта за налагане на дисциплинарно наказание под формата на забележка на служителя, както и възстановяване в полза на служителя. пари в бройза обезщетение за морални вреди (решение на Лермонтовския градски съд на Ставрополския край на град Лермонтов от 09.02.2012 г. по дело № 2-19/2012 г.).

Моля, обърнете внимание: информация за наказанията в трудова книжкане се въвеждат, освен в случаите, когато дисциплинарното наказание е уволнение (член 66 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Понятието дисциплинарно нарушение

Смятаме, че би било полезно да се изясни какво представлява дисциплинарното нарушение, тъй като практиката показва, че работодателите често го тълкуват погрешно. И така, дисциплинарно нарушение е виновно неправомерно неизпълнение или неправилно изпълнение от страна на служител на възложените му трудови задължения (нарушение на законови изисквания, задължения по трудов договор, правила за вътрешния трудов ред, длъжностни характеристики, правилници, разпоредби, технически правила, други местни разпоредби, заповеди, други организационни и административни документи на работодателя и др.).

Само такова неизпълнение или неправилно изпълнение на трудовите задължения се счита за виновно, когато действието на служителя е умишлено или непредпазливо. Неизпълнение или неправилно изпълнениезадължения по причини извън контрола на служителя (да речем, поради липса на необходимите материали, увреждане, недостатъчна квалификация) не може да се счита за дисциплинарно нарушение. Например, законодателството на Руската федерация не предвижда право на работодателя да го отзове от ваканция предсрочно без съгласието на служителя, следователно отказът на служителя (независимо от причината) да изпълни заповедта на работодателя да отиде на работа преди краят на ваканцията не може да се счита за нарушение на трудовата дисциплина (клауза 37 от Резолюция № 2) .

Само такива незаконни действия (бездействие) на служител, които са пряко свързани с изпълнението на служебните му задължения, могат да бъдат признати за дисциплинарно нарушение. По този начин отказът на служител да изпълни обществена задача или нарушаването на правилата за поведение на обществени места не може да се счита за дисциплинарно нарушение.

Нарушенията на трудовата дисциплина, които са дисциплинарни нарушения, клауза 35 от Резолюция № 2 включват, наред с други неща:

а) отсъствието на служител от работа или на работното място без основателна причина.

Трябва да се има предвид, че ако в трудовия договор, сключен със служителя, или местен нормативен актработодателят не е посочен работно мястотози служител, тогава ако възникне спор по въпроса къде трябва да бъде служителят при изпълнение на трудовите си задължения, трябва да се изхожда от факта, че по силата на част 6 на чл. 209 от Кодекса на труда на Руската федерация работното място е място, където служителят трябва да бъде или където трябва да пристигне във връзка с работата си и което е пряко или косвено под контрола на работодателя;

Арбитражна практика.Директорът на институцията обясни, че в посочения в заповедта за уволнение час служителят не е бил на работното място, което е негов кабинет.

Вземайки предвид разпоредбите на длъжностната характеристика на служителя, представена на съда от ответника, съдът приема обясненията на ищеца, че офисът не е единственото му работно място. Отсъствието на служител от работното място за известно време, което не е единственото му, не е отсъствие. Възможността служител да бъде в други помещения на работодателската организация, както и извън територията на институцията, може да се дължи на служебните му задължения.

По този начин съдът стигна до заключението, че е необходимо да се признае заповедта за уволнение за незаконна и да се удовлетвори искането на служителя за възстановяване на работа (решение на Ленинския районен съд на Кострома от 26 май 2010 г. по дело № 2-568/ 2010).

б) отказ на служител да изпълнява трудови задължения без основателна причина поради промяна в по установения редтрудови стандарти (член 162 от Кодекса на труда на Руската федерация), т.к По силата на трудовия договор служителят е длъжен да изпълнява трудовата функция, определена с този договор, и да спазва вътрешните трудови разпоредби, действащи в организацията (член 56 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Трябва да се има предвид, че отказът от продължаване на работа във връзка с промяна в условията на трудовия договор, определени от страните, не е нарушение на трудовата дисциплина, а служи като основание за прекратяване на трудовия договор по клауза 7, част 1, чл. 77 от Кодекса на труда на Руската федерация в съответствие с процедурата, предвидена в чл. 74 от Кодекса на труда на Руската федерация;

Арбитражна практика.Учител от MDOU за отказ да работи по график на смени с други групи деца и в друга сграда след прилагане на дисциплинарни наказания под формата на забележка и порицание, беше уволнен от работа на основание, предвиденоклауза 5, част 1, чл. 81Кодекс на труда на Руската федерация.

Съдът заключи, че дисциплинарните наказания, включително уволнението от работа, са незаконосъобразни и подлежат на отмяна. С решението на съда искът на учителя срещу предучилищната образователна институция за отмяна на дисциплинарното наказание, възстановяване на работа, плащане за принудително отсъствие и обезщетение за морални вреди е удовлетворен изцяло (решение на Уст-Куломския районен съд на Коми Република от 2 декември 2011 г. по дело № 2-467/2011 г.).

в) отказ или избягване без основателна причина от медицински прегледработници от определени професии, както и отказ от подлагане работно времеспециално обучение и полагане на изпити по защита на труда, правила за безопасност и правила за работа, ако има такива предпоставкаразрешение за работа.

Също така, отказът на служител без основателна причина да сключи споразумение за пълна финансова отговорност за безопасността на работниците трябва да се счита за нарушение на трудовата дисциплина. материални активи, ако изпълнението на задълженията за поддръжка на материални активи представлява за служителя неговата основна трудова функция, която е договорена при наемане и в съответствие с действащото законодателство, с него може да се сключи споразумение за пълна финансова отговорност (клауза 36 от Резолюция № 2).

Моля, имайте предвид, че прилагането на дисциплинарно наказание може да бъде признато за законно в случаи на неизпълнение или неправилно изпълнение от страна на служител на трудовите задължения само когато той е бил запознат с всеки от местните актове, установяващи съответните задължения, под неговия личен подпис, защото Това изискване е предвидено в чл. 22 Кодекса на труда на Руската федерация.

Поради това съдилищата често отменят дисциплинарни наказания срещу работодатели поради липса на запознаване на служителя с документа, който е нарушил.

Арбитражна практика.По време на съдебното заседание съдът установи, че при кандидатстване за работа служителят е подписал само трудов договор и споразумение за пълна имуществена отговорност. Длъжностната характеристика е утвърдена едва през 2012 г., като са наложени дисциплинарни наказания за дисциплинарни нарушения, извършени от служителя през 2011 г.

Съдът заключава, че при прилагане на дисциплинарно наказание под формата на забележка работодателят не може да се ръководи от длъжностната характеристика, тъй като при сключването на трудовия договор служителят не е бил запознат с нея и не са установени трудовите му задължения. Отнасящи се дописмоRostruda от 08/09/2007 N 3042-6-0, съдът посочи, че описание на работата- това не е просто формален документ, а акт, който определя задачите, квалификационните изисквания, функциите, правата, задълженията и отговорностите на служителя.

Със съдебно решение привличането на служител към дисциплинарна отговорност е обявено за незаконно (определениеСамара районен съдот 30 юли 2012 г. по дело № 33-6996).

Уволнението като дисциплинарна мярка

Най-строгите последна инстанцияДисциплинарното наказание е уволнение. По този начин, в случаите на прилагане на дисциплинарно наказание под формата на уволнение, служителите често оспорват действията на работодателя, ако:

Налице са уважителни причини за отсъствие от работа през работното време;

Служителят не е запознат със заповедта за уволнение или др местни актовеработодател;

Процедурата, предвидена в чл. 193 от Кодекса на труда на Руската федерация, включително нарушаване на сроковете за привличане на служителя към дисциплинарна отговорност;

Служителят е уволнен за нарушение, за което вече е бил подложен на дисциплинарно наказание (моля, имайте предвид, че за всяко дисциплинарно нарушение може да бъде наложено само едно дисциплинарно наказание, т.е. служителят не може да бъде порицан и уволнен едновременно за едно нарушение ).

Като пример, нека разгледаме по-отблизо едно от основанията за уволнение на служители, свързани с дисциплинарни наказания. И така, при уволнение за повтарящо се неспазванеслужител без основателни причини за трудови задължения, ако има дисциплинарно наказание (клауза 5, част 1, член 81 от Кодекса на труда на Руската федерация), трябва да са изпълнени следните условия:

Служителят без основателна причина не е изпълнил или е изпълнил неправилно трудовите си задължения;

За неизпълнение на трудовите задължения по-рано (не по-късно от календарната година) вече е наложено дисциплинарно наказание (издадена е заповед);

Към момента на повторно неизпълнение на трудовите си задължения без уважителна причина, предходното дисциплинарно наказание не е било снето или погасено;

Работодателят взе предвид предишното поведение на служителя, предишната му работа, отношението към работата, обстоятелствата и последиците от нарушението.

Работодателите често правят грешката да вярват, че само предишно дисциплинарно наказание е достатъчно, за да последващо уволнениеслужител.

Арбитражна практика.Съдът констатира, че служителят е освободен от длъжност порадиклауза 5, част 1, чл. 81Кодекса на труда на Руската федерация за многократно неизпълнение на трудовите задължения без основателна причина. В същото време работодателят не посочва в заповедта за кое конкретно нарушение на трудовите задължения е приложено дисциплинарното наказание под формата на уволнение (кои трудови задължения отново не са изпълнени). Тази заповед съдържа само препратки към наложени преди това дисциплинарни наказания.

В резултат на това съдът заключава, че служителят е подложен на дисциплинарна отговорност под формата на уволнение за същите действия, за които преди това е носил дисциплинарна отговорност. И тъй като работодателят не е доказал какво ново дисциплинарно нарушение (извършено след налагане на дисциплинарно наказание на служителя) е послужило като основание за уволнението на ищеца, работодателят не е имал основание за прекратяване на трудовия договор с него по т.клауза 5, част 1, чл. 81Кодекс на труда на Руската федерация.

Аргумент на работодателя относно правото му да уволни служител порадиклауза 5, част 1, чл. 81Кодексът на труда на Руската федерация, при наличието на две дисциплинарни наказания, без да се чака той да извърши ново дисциплинарно нарушение, е погрешен, въз основа на неправилно тълкуване на нормата на параграф 5 от част 1 на чл. 81 от Кодекса на труда на Руската федерация. По смисъла на тази норма за уволнението на служител на това основание трябва да е налице основание за дисциплинарно нарушение, извършено от служителя след налагане на дисциплинарно наказание.

В конкретния случай работодателят е уволнил служителя за същите нарушения, за които преди това е бил обект на дисциплинарно наказание под формата на забележка и порицание. При такива обстоятелства уволнението на служител на тази основа не може да бъде признато за законно и той подлежи на възстановяване на работа (решение на Мещанския районен съд на Москва от 16 януари 2013 г. по дело № 2-512/2013).

Така при идентифициране на грешки, допуснати от работодателя, държавна инспекциятрудът може да привлече работодателя към административна отговорност и със съдебно решение служителят може да бъде възстановен на работа, а средната заплата за периода на принудително отсъствие, както и размерът на обезщетението за морални вреди могат да бъдат възстановени от работодателя в полза на служителя. Ето защо при вземане на решение за налагане на дисциплинарно наказание на служител трябва да бъдат спазени всички предвидени в закона условия и стриктно следване на установената процедура.

"Отдел човешки ресурси бюджетна институция“, 2009, N 9

Прилагане на дисциплинарни наказания на държавните служители

За извършване на дисциплинарно нарушение от държавен служител, тоест за неизпълнение или неправилно изпълнение по негова вина на възложените му служебни задължения, представителят на работодателя има право да наложи дисциплинарно наказание. Това е посочено в чл. 57 от Федералния закон № 79-FZ от 27 юли 2004 г. „За държавната държавна служба на Руската федерация“ (наричан по-долу Закон № 79-FZ) е основният правен акт, регулиращ държавната служба. Какви видове дисциплинарни наказания се прилагат към държавните служители, в какви случаи и в какъв ред, ще опишем в тази статия.

Видове дисциплинарни наказания

Съгласно чл. 11 от Кодекса на труда на Руската федерация върху държавните граждански и общински служители действието на трудовото законодателство и други актове, съдържащи норми трудовото законодателство, се разпространява с характеристиките, предвидени от федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация за държавни граждански и общинска служба. Следователно е законно списъкът с видове дисциплинарни наказания срещу държавни служители да е по-широк от списъка с видове дисциплинарни наказания, установен от Кодекса на труда на Руската федерация.

Представителят на работодателя има право да кандидатства пред държавен служител следните видоведисциплинарни наказания (член 57 от Закон № 79-FZ):

коментар;

Порицание;

Предупреждение за непълно съответствие на работата;

Освобождаване от заемана длъжност на държавна служба;

Освобождаване от държавна служба на основанията, установени в ал. 2, ал. "а" - "ж" клауза 3, клаузи 5 и 6, част 1, чл. 37 от Закон № 79-FZ.

внимание! За всяко дисциплинарно нарушение може да се приложи само едно дисциплинарно наказание (част 2 на член 57 от Закон № 79-FZ).

Ред за налагане на дисциплинарно наказание

Съгласно чл. 58 от Закон N 79-FZ, преди да наложи дисциплинарно наказание, представителят на работодателя трябва да поиска писмено обяснение от държавния служител. Препоръчваме да подадете писмено уведомление за необходимостта от предоставяне на обяснение. Ако служител откаже да даде обяснение, се съставя съответен акт, за предпочитане с подписите на двама свидетели от служителите. Отказът на служител да даде обяснение няма да бъде пречка за дисциплинарно наказание.

При налагане на дисциплинарно наказание е необходимо да се вземе предвид тежестта на нарушението, извършено от държавния служител, степента на неговата вина, обстоятелствата, при които е извършено нарушението, както и качеството на изпълнение на служебните задължения от служителя. .

внимание! Копие от акта за прилагане на дисциплинарно наказание на държавен служител, като се посочват основанията за прилагането му, се връчва на държавния служител срещу подпис в рамките на пет дни от датата на публикуване на съответния акт (част 6, чл. 58 от Закон № 79-FZ).

Дисциплинарното наказание може да се обжалва от държавния служител пред комисията на държавен орган по служебни спорове или по съдебен ред.

Ако в рамките на една година от датата на налагане на дисциплинарно наказание държавният служител не бъде подложен на ново дисциплинарно наказание, той се счита за ненаказан. В същото време представителят на работодателя има право да премахне дисциплинарно наказание от държавен служител преди изтичането на една година от датата на прилагането му по своя инициатива, по писмено искане на държавния служител или по искане на неговият пряк ръководител (част 8, 9, член 58 от Закон № 79-FZ).

внимание! Когато държавен служител бъде освободен от длъжност на държавна служба, която трябва да бъде заета поради дисциплинарно наказание, той се включва в резерва на персонала за заемане на друга длъжност на държавна служба на конкурсна основа (част 10, член 58 от Закон № 79-FZ ).

Ден на поръчване и ден на откриване

дисциплинарно нарушение

Дисциплинарно наказание може да бъде наложено не по-късно от един месец от датата на откриване на дисциплинарното нарушение. Времето на неработоспособност на държавния служител, престоят му във ваканция, отсъствието му от служба по други причини се изключва от този период. основателни причини, както и часа на вътрешната проверка. В този случай дисциплинарното наказание не може да бъде приложено по-късно от шест месеца от датата на извършване на дисциплинарното нарушение и въз основа на резултатите от проверка на финансово-икономическата дейност или одит - по-късно от две години от датата на извършване на дисциплинарното нарушение. извършване на дисциплинарното нарушение. Посочената времева рамка не включва времето на наказателното производство (част 4, 5, член 58 от Закон № 79-FZ). Нека обърнем специално внимание на това.

Министерството на здравеопазването и социалното развитие в писмо от 29 юли 2008 г. N 2647-17 дава следните обяснения по този въпрос: денят на извършване на дисциплинарно нарушение трябва да се счита за деня на откриването му. Денят на откриване на дисциплинарното нарушение, от който се изчислява срокът за прилагане на дисциплинарното наказание, се счита за деня, в който прекият ръководител на държавния служител е узнал за извършеното нарушение. Ако втората част от разяснението не поражда въпроси, то няма как да се съгласим с думите, че „денят на извършване на нарушението е равностоен на деня на разкриването му” поради буквалното тълкуване на нормата на ч. 4, ч. 5 от чл. 58 от Закон № 79-FZ, особено след като Закон № 79-FZ ограничава периода на прилагане на дисциплинарно наказание спрямо датата на извършване и датата на откриване на нарушението. Тоест за дата на извършване на дисциплинарното нарушение е правилно да се счита денят на извършване на нарушението, а за дата на откриване – денят, в който прекият ръководител на държавния служител е узнал за извършването на нарушението. нарушение.

Сервизна проверка

За разлика от Кодекса на труда на Руската федерация, Закон № 79-FZ предвижда задължителенвътрешна проверка преди налагане на дисциплинарно наказание (част 2 на член 58). При такава проверка се установява следното:

Обстоятелството, че държавен служител е извършил дисциплинарно нарушение;

Вина на държавен служител;

Причините и условията, допринесли за извършване на дисциплинарно нарушение от държавен служител;

Естеството и степента на вредите, причинени на държавен служител в резултат на дисциплинарно нарушение;

Обстоятелствата, послужили като основа за писмено заявление от държавен служител за извършване на вътрешна проверка (ако се извършва по писмено искане на държавен служител - част 1 от член 59 от Закон № 79-FZ).

Вътрешният одит се извършва от отдел на държавния орган по въпросите на държавната служба и персонала с участието на правния (правен) отдел и избрания профсъюзен орган на този държавен орган. Държавен служител, който е пряко или косвено заинтересован от резултатите от одита, не може да участва в него. При възникване на такъв факт държавният служител е длъжен да се обърне към представителя на работодателя, назначил проверката, с писмено заявление за освобождаването му от участие в тази проверка. В случай на несъответствие определено изискванерезултатите от вътрешния одит се считат за невалидни (част 4, 5, член 59 от Закон № 79-FZ).

Отговорността да следи за навременността и правилността на вътрешната проверка е на представителя на работодателя, който я е назначил.

Вътрешният одит трябва да приключи не по-късно от един месец от датата на решението за провеждането му. Резултатите от вътрешната проверка се съобщават на представителя на работодателя, който е наредил вътрешната проверка, под формата на писмено заключение (част 6, член 59 от Закон № 79-FZ). Той гласи (част 9, член 59 от Закон № 79-FZ):

Факти и обстоятелства, установени в резултат на вътрешния одит;

Предложение за налагане или неналагане на дисциплинарно наказание на държавен служител.

Писмено заключение въз основа на резултатите от вътрешната проверка се подписва от ръководителя на отдела на държавния орган по въпросите на държавната служба и персонала и други участници в проверката и се прилага към личното досие на държавния служител, по отношение на когото беше извършено (част 10, член 59 от Закон № 79-FZ).

Представителят на работодателя, назначил официалната проверка, има право за времето на проверката да отстрани от длъжността, която се замества, държавния служител, по отношение на който се извършва тази проверка. В същото време държавният служител запазва заплатата си за длъжността, която замества в държавната служба (част 7, член 59 от Закон № 79-FZ).

Държавен служител, подложен на вътрешен одит, има право (част 8 от член 59 от Закон № 79-FZ):

Дават устни или писмени обяснения, представят становища, молби и други документи;

Да обжалва решенията и действията (бездействието) на държавните служители, извършващи вътрешна проверка, пред представителя на работодателя, наредил проверката;

След приключване на вътрешната проверка се запознайте с писменото заключение и други материали въз основа на резултатите от вътрешната проверка, освен ако това не противоречи на изискванията за неразкриване на информация, представляваща държавна и друга защитена информация. федерален законтайна.

внимание! Процедурата за извършване на вътрешен одит и налагане на дисциплинарно наказание може да бъде определена от ведомствени нормативни актове. Например по отношение на държавните служители от органите за контрол върху обращението на наркотични и психотропни вещества се прилага следното:

Инструкции за организиране на работата по прилагането на стимули и дисциплинарни наказания в органите за контрол върху оборота на наркотици и психотропни вещества, одобрени със заповед на Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия от 28 ноември 2008 г. N 424;