Комисар по правата на предприемачите при президента на Руската федерация. Борис Титов, комисар по правата на предприемачите при президента на Русия: биография, личен живот


Комисарят за защита на правата на предприемачите и неговият апарат са държавен орган, който има за цел да гарантира защитата на предприемаческите интереси в Русия. За първи път се заговори за въвеждането на такава институция в Руската федерация по време на президентството на Дмитрий Медведев и в същото време започна предварително обсъждане на проекта на бъдещ нормативен акт, уреждащ статута на комисаря и връзката му с държавни агенциии икономически активния сектор, в съответните комисии на Държавната дума.

За първи път длъжността комисар на федерално ниво беше въведена с указ на президента на Руската федерация от 22 юни 2012 г. N879, което само по себе си стана началото на изпълнението на известните „майски укази“ на президента В.В. Путин. В постановлението не се разкрива спецификата на статута на лицето, назначено за комисар, но се посочва самото лице, което трябва да заеме този отговорен пост. Той стана Борис Титов, голям предприемач, който дълго време успешно ръководи компанията OJSC Abrau-Durso, което я прави най-успешната в своя пазарен сегмент за продажба на пенливи вина.

Подробното законодателство относно дейността на комисаря беше завършено с приемането на Федералния закон от 7 май 2013 г. N78-FZ „За комисарите за защита на правата на предприемачите в Руската федерация“. дадени нормативен актопредели статута на комисаря, като го класифицира като държавен служител на президентската администрация и го натовари с персонал от сътрудници, необходими му за изпълнение на неговите функции.

На 1 януари 2015 г. статутът е променен: комисарят и неговият апарат стават държавен орган, самостоятелно юридическо лице, финансирано от федерален бюджет, който има за цел да осигури зачитане на законните интереси и права на предприемачите, да предотврати произвола на публичните власти и техните представители по отношение на бизнеса. С приемането на закона регионите също получиха правото да въвеждат подобни длъжности.

Статут и обща компетентност на комисаря

Не всеки човек, дори компетентен специалист и отличен предприемач, може да се стреми към такава висока позиция. Законодателите установиха възрастта, на която човек може да стане упълномощено лице на 30 години, и установиха образователен ценз - изисква се наличност висше образование. Мандатът на този държавен служител е 5 години, с право на продължаване с още 5 години.

Президентът, като взема предвид мнението на бизнес общността, самостоятелно назначава кандидат за длъжността; може и предсрочно да прекрати правомощията си конкретно лицезаемане на поста комисар, например поради загуба на доверие или по друга съществена причина.

Комисарят за защита на правата на предприемачите трябва да се характеризира с независимост от бизнес структурите и от правителствената общност: той няма право да се занимава с търговия под никаква форма, не може да заема длъжности в публични органиоргани. Освен това, въпреки че има право да членува в обществени или политически сдружения, дейността му не може да се ръководи от решенията на такива обществени формации. IN в този случайможем да говорим за известен конфликт на интереси: настоящият омбудсман за правата на предприемачите е член на управляващата партия и се оказва, че нейните решения във всеки случай могат значително да повлияят на определени действия на омбудсмана. В същото време към днешна дата Борис Титов не е взел значими решения, което говори за неговата независимост и жизнеспособност като омбудсман.

Комисарят се отчита пред президента на Руската федерация. Всяка година той трябва да докладва на държавния глава за дейността си, като освен това оценява развитието и условията за осъществяване на активни стопанска дейноств страната, предоставят разработки по отношение на иновациите, които ще подобрят ситуацията в бизнес сектора.

Правомощия на омбудсмана за защита правата на предприемачите

Службата на комисаря постоянно следи ситуацията в сектора на частните предприятия. Но никой орган не е в състояние да реагира на всяко нарушение на правата на бизнесмените. Следователно законът предвижда, че основният начин за взаимодействие между представителите на бизнес общността и комисаря за тяхната защита е производството на жалби от предприемачите. Може да бъде насочена или към писмено(с писмо) и изразени на личен прием. Възможно е и изпращането му по електронни комуникационни канали - чрез интернет.

Решението за разглеждане на получения документ се взема в рамките на 10 дни от датата на регистрацията му в органа. В следващите 3 дни заявителят трябва да бъде уведомен за решението на комисаря. Ако бъде взето положително решение, омбудсманът преминава към пряко решаване на поставения пред него проблем и е длъжен да уведомява предприемача, който е подал жалбата, за междинните или крайните резултати от работата си в тази посока най-малко веднъж на всеки 2 месеца.

Омбудсманът може да откаже да разгледа жалба в ограничен брой случаи:

  • документът е съставен неадекватно - невъзможно е да се разбере същността на проблема или жалбата е просто нечетлива;
  • отговорът на поставения в жалбата въпрос вече е бил даден от омбудсмана по-рано, освен ако документът съдържа нова допълнителна информация по повдигнатия въпрос;
  • отговорът ще съдържа тайна (държавна, търговска или друга).

Възможности на омбудсмана при разглеждане на жалба и последващи действия

Комисарят е надарен с много права, които може да използва, за да предостави възможно най-добрата помощ на предприемачите, които кандидатстват. По-специално законът му дава следните правомощия:

  • безпрепятствено получаване на всякаква информация, включително писмени материали, от органи и длъжностни лица с публична власт на всяко ниво;
  • безпрепятствени посещения във всякакви държавни органи и местните властипри представяне на документ за самоличност;
  • без специално разрешение от администрацията поправителни институциии разследващите органи да посещават предприемачи, замесени в икономически престъпления (измама, укриване на данъци и др.);
  • получават нецензурирани жалби от осъдени или подсъдими бизнесмени в запечатан пакет, т.е. свободен от търсене в сили за сигурност, извършване наказателно преследване;
  • участват в проверки (например съвместно с полицията или антимонополната служба);
  • издава заповеди за спиране на действието на актове, които нарушават правата на предприемачите, както регулаторни, така и индивидуални, като същевременно се обръща към съда за обявяване на такъв акт за невалиден;
  • други специални правомощия.

Отговорите, необходими на комисаря за разрешаване на въпроси относно конкретно заявление на предприемач, трябва да бъдат изпратени от съответните органи или организации в рамките на 15 дни от датата на заявлението.

Въз основа на резултатите от всички необходими мерки омбудсманът трябва да изготви окончателен отговор на кандидатствалия бизнесмен и да предприеме други действия, насочени към окончателното разрешаване на проблема на предприемача: да се обърне към съда с изявление, да прехвърли жалбата на длъжностно лице, което е упълномощен да работи с него в съответствие с неговата компетентност, изпраща жалба за изправяне на лица, които нарушават правата на бизнесмените, под отговорност.

Ключови думи

КОМИСАР ЗА ЗАЩИТА НА ПРАВАТА НА ПРЕДПРИЕМАЧА / КОМИСИЯ ПО ПРАВАТА НА ЧОВЕКА/ ДЪРЖАВА / СУБЕКТИ НА RF / ИКОНОМИЧЕСКИ ОСНОВИ НА КОНСТИТУЦИОННАТА СИСТЕМА/ДЪРЖАВАНЕ/ СУБЕКТИ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ / ИКОНОМИЧЕСКИ ОСНОВИ НА КОНСТИТУЦИОННАТА СИСТЕМА/ БИЗНЕС ОМБУДСМАН / ОМБУДСМАН

Анотация научна статия по право, автор на научната работа - Фадеева В. А.

Въведение. В съвременните икономически условия на Русия стана очевидна необходимостта от създаване на допълнителни инструменти за подкрепа на правата и законните интереси на предприемачеството. Създаването на институт в Руската федерация през 2012 г. може да се счита за един от тези инструменти. Статията защитава позиция, основана на анализ конституционни разпоредби, федералното законодателство, както и политическото и икономическото развитие на Русия, според което е бизнес омбудсманът конституционна институция. Резултати. В статия за изследването на института Комисар за защита на правата на предприемачитеИзползвани са общонаучни методи: анализ, синтез, метод на системен подход, метод на функционален подход, както и специални научни методи: статистически, формално-правен и сравнително-правен. Резултат от изследванията на института Комисар за защита на правата на предприемачитее авторската обосновка на позицията, според която институцията на бизнес омбудсмана има конституционна правен статут. Заключение. Институтът на бизнес омбудсмана е своеобразен нов крайъгълен камък в моделирането на отношенията между държавата и икономическите субекти на страната. Дейностите му са обширни и специфични и включват правомощия, които не могат да бъдат ефективно реализирани в рамките на работата на органите, предвидени от Конституцията на Руската федерация.

Свързани теми научни трудове по право, авторът на научната работа е В. А. Фадеева.

  • Политическа и правна основа за взаимодействието на бизнес омбудсмана с властите и други организации за защита на правата и законните интереси на стопански субекти

    2014 г. / Крючкова Е. А.

  • Комисари за защита на правата на предприемачите: чужд опит и руски модел

    2014 / Емих Валентина Викторовна

  • Формиране на руския национален модел на правозащитни институции в областта на предприемаческата дейност

    2016 / Корженевская Надежда Владимировна

  • Независимостта на комисарите за защита на правата на предприемачите в съставните образувания на Руската федерация като условие за развитието на предприемачеството

    2018 / Абакумова Екатерина Борисовна

Въведение. Статията разглежда статута на бизнес омбудсмана в Русия. Тази тема е актуална, защото е важна за Русия днес: по-високи темпове на частния сектор, особено на малкия и среден бизнес. В тази връзка гореща тема за страната ни е защитата на бизнеса, в частност на неговите икономически права в отношенията им ссъстояние. Резултати. В статия за изследване на бизнес омбудсмана в Русия се прилагат научни методи за анализ, синтез, метод, системен подход, метод на функционалния подход, както и частнонаучни методи: статистически, правни и сравнителноправни. Проучването на статута на бизнес омбудсмана в Русия показа, че тази институция има конституционен статут, въпреки че не е регистрирана в текста на Конституцията на Руската федерация. Заключение. Институцията на руския бизнес омбудсман е нова структура в моделирането на отношенията между държавата и бизнеса в страната. Дейността му е обширна и специфична и включва такива правомощия, които не могат да бъдат ефективно приложени в работата на органите, предвидени от Конституцията на Руската федерация.

Текст на научна работа на тема „Институтът на комисаря за защита на правата на предприемачите в Руската федерация“

ИНСТИТУТ НА КОМИТЕТА ЗА ЗАЩИТА НА ПРАВАТА НА ПРЕДПРИЕМАЧИТЕ В RF

В. А. Фадеева

Аспирант в катедрата по конституционно и общинско право, Саратов държавен университетИмейл: [имейл защитен]

Въведение. В съвременните икономически условия на Русия стана очевидна необходимостта от създаване на допълнителни инструменти за подкрепа на правата и законните интереси на предприемачеството. Един от тези инструменти може да се счита за създаването през 2012 г. на институцията на комисаря за защита на правата на предприемачите в Руската федерация. Статията защитава позиция, основана на анализ на конституционните разпоредби, федералното законодателство, както и на политическото и икономическо развитие на Русия, според която бизнес омбудсманът е конституционна институция. Резултати. В статията за изследване на институцията на комисаря за защита на правата на предприемачите са използвани общи научни методи: анализ, синтез, метод на системен подход, метод на функционален подход, както и частни научни методи: статистически, формални юридически и сравнителноправни. Резултатът от изследването на институцията на омбудсмана за защита правата на предприемачите е авторската обосновка на позицията, според която институцията на бизнес омбудсмана има конституционен и правен статут. Заключение. Институтът на бизнес омбудсмана е своеобразен нов крайъгълен камък в моделирането на отношенията между държавата и икономическите субекти на страната. Неговата дейност

е обширен и специфичен и включва правомощия, които не могат да бъдат ефективно реализирани в рамките на работата на органите, предвидени от Конституцията на Руската федерация. Ключови думи: комисар за защита на правата на предприемачите, комисар по правата на човека, държава, съставни образувания на Руската федерация, икономически основиконституционна система.

Въведение

В преамбюла на Конституцията на Руската федерация се посочва, че тя е приета с цел да се осигури благополучието и просперитета на Русия. Не е тайна, че те са възможни само при наличие на силна конкурентна икономика на държавата. Днес, по пътя към благосъстоянието на държавата, е необходимо да се развие частният сектор на руската икономика и да се премахнат различни бариери, които възпрепятстват развитието на предприемачеството. За постигането на тези цели необходимостта от специални инструменти за подкрепа на частния сектор става все по-очевидна.

номици на страната. Един от тези инструменти може да се счита за въвеждането с указ на президента на Руската федерация през 2012 г. на длъжността комисар при президента на Руската федерация за защита на правата на предприемачите, чиято дейност впоследствие се регулира от федералния закон. Закон „За комисарите за защита на правата на предприемачите в руска федерация". Приемането на специален нормативен правен акт ни позволява да говорим за бизнес омбудсмана като специална институция в държавния механизъм за защита на конституционното право на свободно използване на способностите и имуществото за предприемаческа дейност, по отношение на областта на взаимодействие между предприемачите и държавните агенции, властите местна власти длъжностни лица.

Резултати

„Необходимостта от създаването на тази институция се дължи на факта, че бизнес субектите често не са в състояние самостоятелно да решават проблеми, свързани с нарушаване на техните права и законни интереси, особено в случаите, когато има административни пречки, бюрократичен натиск и корупция от страна на органи държавна власти техните служители и други подобни." Освен това днес едно от основните негативни явления, с които се сблъскват предприемачите при извършване на своята дейност, а именно набезите, в последните годинисе е променило значително. Както отбеляза федералният бизнес омбудсман Борис Титов, „преди имаше набези от страна на търговски структури... Сега набезите са почти изключително работа на длъжностни лица. По принцип конфискацията на фирми и имущество е част от хората, които в свободното си време се занимават с високи държавни постовеи да използва държавни ресурси за това. Това състояние на нещата доведе до факта, че през 2011 г. бяха образувани 151 хиляди наказателни дела по икономически статии, от които само 21 хиляди бяха предмет на съдебен контрол. По-голямата част от делата не са стигнали до съда, което предполага, че наказателните дела се използват като инструмент за въздействие върху предприемачите. За сравнение, в областта на отбраната граждански праваНад 90% от делата стигат до съда. Бизнес омбудсманът съобщи и данни, според които в затвора има 13 600 предприемачи, от които 5 211 в ареста, докато съгласно клауза 1.1 на чл. 108 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, такава мярка за ограничаване на свободата не може да се прилага по отношение на

заподозрени или обвинени в извършване на икономически престъпления.

В съответствие с част 2 на чл. 1 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация „Комисарят при президента на Руската федерация за защита на правата на предприемачите и неговият трудов апарат са държавен орган с право юридическо лице, предоставяне на гаранции държавна защитаправа и законни интереси на стопански субекти и спазване определени правадържавни органи, органи на местното самоуправление и длъжностни лица“. . Този регулаторен правен акт също така предвижда възможността за създаване на държавен орган, упълномощен да защитава правата на предприемачите в съставните образувания на Руската федерация. Днес институцията на бизнес омбудсмана е представена в 68 съставни единици на федерацията, повечето от които вече са приели или приемат съответните закони. В някои региони, например в Липецка, Оренбургска и Саратовска области, са установени съответни позиции, но закони все още не са приети, като в Омска област тази позиция ще се появи само с приемането на съответен регулаторен правен акт. Има и субекти с принципна позиция. Така мнозинството от зам Законодателно събрание Кировска областотказа да приеме закона за бизнес омбудсмана. Повечето теми в приетите закони предвиждат функционирането на комисаря и неговия апарат на постоянна професионална основа с отпускане на средства от областния бюджет. Има региони, които защитават позицията, според която областният бизнес омбудсман трябва да осъществява дейността си като държавен орган на обществени начала. Това мнение по-специално се споделя от М. А. Фатеев, комисар по защитата на правата на предприемачите на Саратовска област, под чието ръководство регионалната търговско-промишлена камара в моментаРазработва се съответен регулаторен правен акт. Заслужава да се отбележи, че в Ростовска област Законът „За комисаря за защита на правата на предприемачите в Ростовска област“ предвижда диспозитивна норма, според който управителят, когато назначава комисар на длъжност, има право самостоятелно да реши да заеме тази публична длъжност на постоянна професионална основа или на доброволни начала. В момента указът на губернатора на Ростовска област предвижда бизнес омбудсманът да извършва дейността си на доброволни начала.

Трябва да се въведе длъжността Комисар за защита на правата на предприемачите

във всеки субект на Руската федерация, като се вземат предвид характеристиките на конкретен регион. Така че, ако говорим за Саратовска област, бизнес омбудсманът в тази област е и президентът на регионалната търговско-промишлена камара, която преди въвеждането на институцията, която се изследва, се занимаваше с подобни въпроси. Този факт позволява на бизнес омбудсмана, когато извършва дейността си, да използва апарата на Търговско-промишлената камара на Саратовска област, следователно не е необходимо спешно да се отделят средства от хазната на субекта за заплащане на дейността му . Възможна е и ситуация, при която дейностите на комисаря за защита на правата на предприемачите в определен регион са за предпочитане на доброволна основа поради бюджетния дефицит на региона.

От законодателната дефиниция на разглеждания държавен орган следва, че защитата на правата и законните интереси на предприемачите е основната задача на бизнес омбудсмана, което предполага на първо място работата му по разглеждане на жалби от стопански субекти за неправомерни действия. стандартен правни актове, решения или действия (бездействие) на държавни органи, органи на местното самоуправление, длъжностни лица, които нарушават техните права и законни интересив сферата на предприемаческата дейност. Но трябва да се приеме, че компетентността на комисаря за защита на правата на предприемачите придобива пълно конституционно и правно значение само когато се разглежда значението на неговата дейност в по-широк смисъл. Тоест бизнес омбудсманът трябва да се превърне в държавен орган, който да допринесе в най-голяма степен за постигане на баланс на интересите на държавата и частния сектор от икономиката на страната. Последното твърдение се основава на факта, че доскоро в политическите икономическа сфераВ нашата държава имаше редуващи се дисбаланси в доминирането на интересите на държавата и предприемачите. Всъщност след приемането на Конституцията на Руската федерация през 1993 г., която провъзгласява признаването и защитата частна собственостЗа съжаление не се получиха хармонични отношения между държавата и предприемачеството.

Комисарят за защита на правата на предприемачите е институция, която има определени специфики, свързани с това, че е държавен орган, но самото му създаване е по инициатива на бизнеса. Този факт, от една страна, свидетелства за положителното развитие на отношенията между държавата и предприемачеството, а от друга, предполага, че чрез дейността си институцията на Комисаря за защита на правата на бизнеса

домакините могат да влияят върху последващото приемане на информирани политически решения в икономическата сфера на държавата.

Горното ни позволява да кажем, че бизнес омбудсманът в нашата страна е важен за конституционното и правно развитие на Русия и следователно е конституционна институция. Имайте предвид, че в научната литература има противоположна позиция. Така С. Г. Сергеев пише, че Комисарят за защита на правата на предприемачите е извънконституционна институция. В същото време той отбелязва, че ако бизнес омбудсманът стане част от Генералната прокуратура на Руската федерация чрез назначаване на специален федерален прокурор, тогава само в този случай той ще „бъде интегриран в системата, установена от Конституцията държавни агенции". Тази позиция изглежда противоречива. В съответствие с Федералния закон № 2202-1 от 17 януари 1992 г. „За прокуратурата на Руската федерация“ този орган контролира спазването на Конституцията на Руската федерация и прилагането на действащите закони на нейната територия. Бизнес омбудсманът, както беше посочено по-горе, е замислен като структура, която защитава правата и законните интереси на предприемачите при взаимодействието им с държавни органи, местни власти и длъжностни лица.

Анализът на Конституцията на Руската федерация дава основание да се говори за наличието на институцията на комисаря за защита на правата на предприемачите в Руската федерация с конституционен и правен статут. Нека обърнем внимание на мястото на този държавен орган сред органите, определени от Основния закон. Федералният бизнес омбудсман първоначално беше определен от момента на издаване на съответния указ на държавния глава като „комисар при президента на Руската федерация за защита на правата на предприемачите“. От разпоредбите на Конституцията на Руската федерация следва, че президентът на Русия, който не принадлежи към нито един от определените клонове на правителството, упражнява държавна власт. Следователно можем да заключим, че бизнес омбудсманът също не принадлежи към нито една от трите власти, записани в Конституцията и се отчита само пред държавния глава. Но този факт, както и в случая с прокуратурата, изобщо не означава липса на власт. Можем да кажем, че институцията на Комисаря за защита на правата на предприемачите има правния статут на „подсистема на държавната власт, която не може да бъде класифицирана като законодателна, изпълнителна и съдебна, но може да функционира заедно с тях, като им предоставя каквото е необходимо, като се вземат предвид изискванията на съвременната социално развитиедопълнение".

След одобряването на длъжността бизнес омбудсман със съответния указ, комисарят към президента на Руската федерация за защита на правата на предприемачите стана част от структурата на този орган за сигурност на държавния глава. Тоест, говорейки за институцията на комисаря за защита на правата на предприемачите, трябва да се подчертаят два аспекта на неговата дейност: първо, федералният бизнес омбудсман и неговият работен апарат е независим държавен орган, и второ, комисарят по президентът на Руската федерация за защита на правата на предприемачите е служител на президентската администрация, която също е държавен орган. Заслужава да се отбележи, че това се случи за първи път, когато в администрацията на държавния глава беше включена длъжност, ръководеща независим държавен орган.

Говорейки за нормите на Конституцията на Руската федерация, които послужиха като предпоставка за създаването на институцията на комисаря за защита на правата на предприемачите, трябва да се обърне специално внимание на дейността на комисаря по правата на човека в руската федерация. Трябва да се отбележи, че основният закон първоначално предвижда този служител на конституционни и правни отношения, чиято компетентност, преди въвеждането на институцията на бизнес омбудсман, включваше разглеждането, наред с други неща, на жалби от юридически лица и индивидуални предприемачи за незаконни действия (бездействие) на държавни органи. Съответният федерален конституционен закон също класифицира комисаря по правата на човека и неговия персонал като държавни органи. Възниква логичен въпрос: защо комисарят за защита на правата на предприемачите беше част от администрацията на президента, когато можеше да бъде елемент от структурата на органа на комисаря по правата на човека? Всичко не е толкова просто, колкото може да изглежда. Дейностите на последния се регулират от Федералния конституционен закон от 26 февруари 1997 г. № 1-FKZ „За комисаря по правата на човека в Руската федерация“. Този регулаторен правен акт обяснява, че омбудсманът съществува, за да осигури държавната защита на правата и свободите на гражданите, тяхното спазване и зачитане от държавни органи, местни власти и длъжностни лица. Естествено е, че икономически правагражданите, включително правото на гражданите свободно да използват своите способности и имущество за предприемачески и други икономически дейности, незабранени със закон, попадаха в компетенциите на комисаря по правата на човека преди въвеждането на позицията на бизнеса

омбудсман Анализът на докладите на комисаря по правата на човека на Руската федерация през последните 5 години показва, че делът на жалбите с икономическа тематика е значително по-нисък от броя на жалбите по лични (граждански) и социални въпроси, а броят на жалби в областта на защитата на правата на предприемачите от неправомерно поведениедържавни органи и служители представлява много малък процент от общия брой получени жалби. Оказва се, че предприемачите не са били склонни да се обърнат към комисаря по правата на човека, за да защитят правата си.

Заключение

Създаването на институцията бизнес омбудсман е своеобразен нов крайъгълен камък в моделирането на отношенията между държавата и икономическите субекти на страната. Неговата дейност е много широка и специфична и включва правомощия, които не могат да бъдат ефективно реализирани в рамките на работата на институцията на Комисаря по правата на човека. За просперитета на съвременна Русия днес е изключително важно развитието на нейния частен сектор на икономиката. В тази връзка институцията на бизнес омбудсмана трябва да заеме специално място сред органите, определени от Основния закон. Конституционното и правно развитие на нашата държава беше улеснено от член от Конституцията на Руската федерация, който предвижда длъжността комисар по правата на човека. Той действаше като вид предпоставка за създаването на специален държавен орган - Комисарят за защита на правата на предприемачите. Компетентността на последния предполага изваждане от сферата на дейност на омбудсмана, предвидена в Конституцията, на правомощията да защитава правата на предприемачите. Утвърждаването на институцията на бизнес омбудсмана като специален държавен орган показва особеностите, целите и задачите, които са му възложени, актуални във връзка със съвременното политическо и икономическо развитие на държавата ни.

Референции

1. Конституцията на Руската федерация, приета с гласуване на 12 декември 1993 г. (включително изменения, въведени със закониРуската федерация относно измененията на Конституцията на Руската федерация от 30 декември 2008 г. № 6-FKZ и от 30 декември 2008 г. № 7-FKZ) // Рос. газ. 2009. 21 ян.

2. За комисаря при президента на Руската федерация за защита на правата на предприемачите: Указ на президента на Руската федерация от 22 юни 2012 г. № 879 // Сборник. руското законодателство Федерация. 2012. бр. 26, чл. 3509.

3. За комисарите за защита на правата на предприемачите в Руската федерация: федерален. закон от

В. Л. Фадеева. Институт на комисаря за защита на правата на предприемачите в Руската федерация

4. Автоматизирана системаосигуряване на законодателната дейност. Обяснителна бележкакъм проекта на федерален закон „За комисарите за защита на правата на предприемачите в Руската федерация“. Официален сайт Държавна дума Федерално събраниеруска федерация. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Sp ravkaNew%29?OpenAgent&RN=185348-6&02 (дата на достъп: 04/12/2013).

5. Титов Б. Ю. Комисар при президента на Руската федерация за защита на правата на предприемачите - за перспективите за регулиране на техния законодателен статут, първите практически резултати от тяхната работа и перспективите за институцията на бизнес омбудсмана / / Шефе. 2013. № 4. С. 47-51.

6. Библиография за парламентарни изслушвания на тема: „Създаване в Руската федерация на институция на омбудсмана за защита на правата на предприемачите“. Официален уебсайт на Комитета по икономическа политика, иновативно развитие и предприемачество на Държавната дума. URL: http://www.komitet2-7. km.duma.gov.ru/site.xp/052048052124052049048.html (дата на достъп: 15.08.2013 г.).

7. Наказателно-процесуален кодекс на Руската федерация (част първа) от 18 декември. 2001 г. № 174-FZ (изменен на 2 юли 2013 г. N 16-P) // Сборник. руското законодателство Федерация. 2001. № 52 (част I), чл. 4921.

8. Депутатите на Киров отказаха да въведат длъжността бизнес омбудсман // Рос. газ. 2013. 25 ноем.

9. За комисаря за защита на правата на предприемачите

приятели в Ростовска област: Регионален закон на Ростовска област от 30 юли 2013 г. № 1146-3C // Нашето време. 2013. № 394-395.

10. За комисаря за защита на правата на предприемачите в Ростовска област: Указ на губернатора на Ростовска област от 18 февруари 2013 г. № 19 // Нашето време. 2013. № 394-395.

11. Сергеев С. Г. „Упълномощени” и „специални представители”: разширяване на извънконституционността в системата публична администрациясъвременна Русия // Конституционна и общинско право. 2012. № 10. С. 12-17.

12. За прокуратурата на Руската федерация: федерална. закон от 17 януари 1992 № 2202-1 (ред. от 23 юли 2013 г.) // Сборник. руското законодателство Федерация. 1995. бр. 47, чл. 4472.

13. Черкасов К.В. По въпроса за съотношението между понятията „държавна власт“ и „държавен орган“ // Пропуски в руското законодателство. 2008. № 2. С. 84-85.

14. За одобряване на Правилника за администрацията на президента на Руската федерация: Указ на президента на Руската федерация от 6 април 2004 г. № 490 // Сборник. руското законодателство Федерация. 2004. бр. 15, чл. 1395.

15. За комисаря по правата на човека в Руската федерация: Федерален конституционен закон от 26 февруари 1997 г. № 1-FKZ (с измененията на 28 декември 2010 г.) // Сборник. руското законодателство Федерация. 1997. № 9, чл. 1011.

16. Официален уебсайт на комисаря по правата на човека в Руската федерация. URL: http://ombuds-manrf.org/doklady (дата на достъп: 12.04.2013 г.).

Руската институция на бизнес омбудсмана

Следдипломна квалификация, Катедра по конституционно и общинско право, Саратовски държавен университет, ул. Астраханская 83, Саратов, 410012 Русия Е-мейл: [имейл защитен]

Въведение. Статията разглежда статута на бизнес омбудсмана в Русия. Тази тема е актуална, защото е важна за Русия днес: по-високи темпове на частния сектор, особено на малкия и среден бизнес. В тази връзка гореща тема за страната ни е защитата на бизнеса, в частност на неговите икономически права в отношенията му с държавата. Резултати. В статия за изследване на бизнес омбудсмана в Русия се прилагат научни методи за анализ, синтез, метод, системен подход, метод на функционалния подход, както и частнонаучни методи: статистически, правни и сравнителноправни. Проучването на статута на бизнес омбудсмана в Русия показа, че тази институция има конституционен статут, въпреки че не е регистрирана в текста на Конституцията на Руската федерация. Заключение. Институцията на руския бизнес омбудсман е нова структура в моделирането на отношенията между държавата и бизнеса в страната. Дейността му е обширна и специфична и включва такива правомощия, които не могат да бъдат ефективно приложени в работата на органите, предвидени от Конституцията на Руската федерация.

Ключови думи: бизнес омбудсман, омбудсман, държавни субекти на Руската федерация, икономически основи на конституционната система.

1. Konstitucija Rossijskoj Federacii (prinjata na vsenarod-nom golosovanii 12 декември 1993 г.). Российская газета, 1993, 25 декември.

2. Ob Upolnomochennom pri Prezidente Russian Federacii po zashhite prav predprinimatelej: Ukaz President RF от 22 юни 2012 g. № 879. събр. законодатель "stvaRos. Federacii, 2012, № 879, член 3509.

3. Ob upolnomochennyh po zashhite prav predprinimatelej v Rossijskoj Federacii: Федерален "nyj zakon от 7 май 2013 г. № 78-FZ. Sobr. zakonodatel "stva Ros. Federacii, 2013, № 19, статия 2305.

4. Ob upolnomochennyh po zashhite prav predprinimatelej v Rossijskoj Federacii: zakonoproekt № 185348-6 (За бизнес омбудсманите в Руската федерация: законопроект № 185348-6). Oficial"nyj sajt Gosudarstvennoj Dumy Federal"nogo Sobranija Rossijskoj Federacii (Официален уебсайт на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация). Достъпно на: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?O penAgent&RN=185348-6&02 (достъп на 12 май 2013 г.).

5. Титов Б. Ю. Бизнес омбудсманът на президента на Руската федерация за перспективите за уреждане на правния им статут, първите практически резултати от работата и перспективите на института на бизнес омбудсмана. Шеф, 2013, бр. 4, стр. 47-51 (на руски).

6. Bibliodos "e k parlamentskim slushanijam na temu: "Sozdanie v Rossijskoj Federacii instituta upolno-mochennyh po zashhite prav predprinimatelej (Досие за парламентарните изслушвания на тема "Създаване в Руската федерация на официалната институция на бизнес омбудсмана"). Komiteta Gosudarstvennoj Dumy po jekonomicheskoj politike, innovacionnomu razvoju i predprinimatel"stvu (Официален сайт на Комитета на Държавната дума по икономическа политика, предприемачество и развитие на иновациите). Достъпен на: http://www.komitet2-7.km.duma.gov. ru/site.xpA352048052124052049048.html (достъпен на 05 август 2013 г.).

7. Уголовно-процесуален "nyj kodeks Rossijskoj Federacii (chast" pervaja) от 18 дек. 2001 г N 174-FZ (ред. от 02.07.2013 г. № 16-P) . събр. zakonodatel "stva Ros. Federacii, 2001, № 52 (част I), член 4921.

8. Kirovskie deputaty otkazalis" vvodit" dolzhnost" biznes-ombudsmena. Rossijskaja gazeta, 2013, 25 ноември.

9. Ob Upolnomochennom po zashhite prav predprini-matelej v Rostovskoj oblasti: Oblastnoj zakon Ros-tovskoj oblasti от 30 юли 2013 г. No 1146-3S. Наше време, 2013, бр. 394-395.

10. Ob Upolnomochennom po zashhite prav predprini-matelej v Rostovskoj oblasti: Указ на губернатора на Rostovskoj oblasti от 18 февруари 2013 г. номер 19. Наше време, 2013, бр. 394-395.

11. Сергеев С. Г. “Уполномоченные” и “спецпредстави-тели”: разширение внеконституционности в системе госу-дарственного управления современной России [“Комисари” и “специални пратеници”: извънконституционна експанзия в администрацията на съвременна Русия]. Конституционное имуниципално право [Конституционно и общинско право], 2012, № 10, стр. 12-17.

12. O prokurature Russian Federacii: Federal"nyj zakon от 17 януари 1992 г. № 2202-1 (ред. от 23 юли 2013 г.). Sobr. zakonodatel"stva Ros. Federacii, 1995, бр. 47, член 4472.

13. Черкасов К. В. K voprosu o sootnoshenii ponjatij “organ gosudarstvennoj vlasti” и “gosudarstvennyj organ”. Пробелы в российском законодательстве, 2008, бр. 2, стр. 84-85.

14. Ob utverzhdenii polozhenija ob Administracii Prezidenta Rossijskoj Federacii: Ukaz Prezidenta RF от 6 април 2004 г. № 490. събр. zakonodatel "stva Ros. Federacii, 2004, № 15, член 1395.

15. Ob upolnomochennom po pravam cheloveka v Ros-sijskoj Federacii: Federal"nyj konstitucionnyj zakon от 26 февруари 1997 г. № 1-FKZ (в ред. от 28 декември 2010 г.). Sobr. zakonodatel"stva Ros. Federacii, 1997, бр. 9, чл.1011.

16. Официален уебсайт на Комисаря по правата на човека в Руската федерация. Достъпен на: http://ombudsmanrf.org/doklady (достъпен на 12 май 2013 г.).

Както знаете, в своята дейност много предприемачи срещат съпротива от недобросъвестни служители на държавни и общински органи и служби. Това може да се прояви в необосновани проверки, изключване от държавни конкурси, опити за отнемане на бизнес, използвайки служебното им положение и т.н. И доста често се случва след преминаване през всички органи, съдебни и др органи на реда, предприемачът все още не може да намери подкрепа в защита на нарушените си права. Държавната машина често не може да работи срещу себе си. И след като получи откази на всички нива на системата, предприемачът беше принуден да се обърне към самия връх на държавната власт - към президента на Руската федерация. Но от 2012 г. предприемачите имат нов начинзащита на нарушените им права при спорове с властите - обжалване пред комисаря за защита на правата на предприемачите при президента на Руската федерация. Каква е тази позиция, какви проблеми разрешава комисарят и как да се свържете с него е описано в тази статия.

Правен статут на комисаря по правата на предприемачите (бизнес омбудсман) в Русия

Самата длъжност комисар, или както се нарича още бизнесмен, е въведена с указ на президента на Руската федерация. Това се случи в Санкт Петербург по време на международния икономически форум през юни 2012 г. И първият човек, който беше назначен на тази длъжност и остава на нея и до днес, беше ръководителят на "Бизнес Русия", изцяло руска обществена организация, известна в Русия с действията си в защита на предприемачите - Борис Юриевич Титов.

Федералният закон, издаден през следващата година, вече засягаше не само една длъжност на общоруския бизнесмен, но и регионални комисари в съставните образувания на федерацията. Дейности на омбудсмана за правата на предприемачите в Русия и правно основаниеДейностите на регионалните бизнес приятели се регулират от Закон № 78-FZ „За комисарите за защита на правата на предприемачите в Руската федерация“ от 7 май 2013 г.

Законът е доста малък по обхват, състои се само от единадесет члена, но въвежда значителни променив бизнес живота на страната. Правомощията на бизнес будсмана включват преди всичко разглеждане на жалби от предприемачи и вземане на решения по тях. Ако аргументите на заявителя се считат за основателни, комисарят предприема действия, предвидени от закона, за защита на предприемачите. По-специално, той може например:

  • изпраща на държавния орган, който е нарушил заключението, посочващо мерките, необходими за възстановяване на правата на предприемача,
  • подадете жалба с цел защита на правата на предприемач до органа, упълномощен да разглежда такива жалби,
  • обжалване на съдебна процедурадействия и действия на държавни органи и длъжностни лица.

Пълният списък с правомощията на бизнес будсмана се съдържа в закона. Както руските, така и чуждестранните стопански субекти могат да потърсят защита от комисаря по правата на предприемачите. Законът предвижда, че наред с длъжността омбудсман за правата на предприемачите, действащи на федерално ниво, в регионите законите на съставните единици на федерацията могат да установяват длъжности регионални омбудсмани.

Процедурата за контакт с комисаря за защита на правата на предприемачите

Заявителят трябва също да посочи областта на дейност, в която са нарушени правата на предприемача; това може да бъде митническо или техническо регулиране, данъци, строителство и т.н. Необходимо е да се посочи органът, който е нарушил правата и законните интереси на предприемача. Както и фамилното, собственото и бащиното име на длъжностното лице, пряко извършило нарушението. Отделно трябва да се посочи какви действия са нарушили правата на заявителя или трето лице, в чийто интерес той се обръща към упълномощения представител:

  • незаконно наказателно преследване от правоприлагащите органи,
  • набези,
  • нарушения, допуснати при осъществяване на контролна (надзорна) дейност - проверки,
  • корупция,
  • нарушения при възлагане на държавни поръчки,
  • престъпления при предоставянето на обществени услуги,
  • пропуски в нормативна уредбаи нарушения в резултат на несъвършено законодателство,
  • действия на властите, които противоречат на закона,
  • изисквания, които нарушават правата и законните интереси на кандидатите,
  • и други.

Необходимо е също така да се отбележи, че ако естеството на преследването на жалбоподателя или трета страна не е свързано с наказателно преследване, тогава преди да се обърнете към омбудсмана, е необходимо да преминете през всички етапи на обжалване на действията и актовете на правителството органи, както досъдебни, така и съдебни. В заявлението трябва да се посочи хронологията на жалбата, както и съдържанието на съдебните актове. И едва след това можете да преминете директно към представяне на същността на жалбата. Моля, обърнете внимание: Подаване на жалба до комисаря за защита на правата на предприемачите при президента на Руската федерация, държавно митоне се облага с данък. IN задължителноКъм жалбата трябва да бъдат приложени следните документи:

  • актове, решения, писма, отговори и други документи, издадени от органи на изпълнителната власт, които са довели до нарушаване на правата на заявителя или на трето лице,
  • молби и жалби до органите на изпълнителната власт, подадени с цел провеждане на досъдебно производство,
  • ако са произведени съдебно обжалване, копия от становища на съдилищаи решения, взети въз основа на резултатите от тяхното разглеждане.

Жалбата трябва да бъде подписана от заявителя и да има адрес (включително имейл), на който може да бъде изпратен отговор на нея.

Дискусия „Защита на правата на предприемачите. Диалог между бизнеса и правителството"

Защитата на предприемачите е мерки за възстановяване и запазване на правата на юридически лица и индивидуални предприемачи. Извършва се в съответствие с приети със закон, помогнете за идентифицирането на нарушителите и изправянето им пред правосъдието.

  1. Материално-правни. Има следните видове:
    • потискащо – принуждаване да се спрат незаконни действия;
    • възстановителна – признаване на оспорвани отношения;
    • наказание - извършване на събиране на материално обезщетение за незаконни действия.
  2. Процесуалният способ е по съдебен ред.

Има и самозащита. Трябва да се приложи предварително, без да се чака нарушение на правата. Единственото условие е пропорционалност на твърдяното нарушение.

Форми на защита:

  • Съдебна – Конституционна, арбитражна, обща юрисдикция.
  • Споразумение, нотариална помощ.

Федерален закон за защита на правата на предприемачите

Неправомерният натиск от длъжностни лица върху бизнесмените, корупцията, изнудването и изнудването превръщат живота им в ад. Това има особено пагубен ефект върху средните и малки нива. Тази категория не разполага с достатъчно ресурси, за да защити своите интереси. Незаконните проверки и липсата на подкрепа от властите направиха частния сектор слаб и уязвим. Това се отрази негативно на общото състояние на икономиката на страната.

На 15 май 2008 г. Указ на президента на Руската федерация № 797 „За спешни меркина ликвидация административни нарушенияпри извършване на стопанска дейност“. В съответствие с документа е извършена работа, в резултат на което е изготвен нов Федерален законот 26 декември 2008 г. № 294-FZ.

Нормативният акт регламентира работата регулаторни органисъстояние и общински властив областта на индивидуалните предприемачи, очерта техните права и задължения, както и собствениците на фирми и тяхното взаимодействие помежду си.

Уреждане на проверки - метод за защита срещу нарушения

Доскоро одитите бяха хаотични. Те са извършени, когато мярката е била изгодна за чиновниците. И цялата процедура се свеждаше до изнудване на пари от бизнесмени.

Това не само отслаби предприемачите, но и доведе до увеличаване на грешките от тяхна страна. Длъжностните лица, след като получиха откат, си затвориха очите за всякакви нарушения, включително доста груби. С приемането на съответните законови актове „хранилката“ затвори. Одитите започнаха да се регулират държавни услугии назначени омбудсмани за правата на предприемачите.

Има следните видове проверки:

  • Планирано– веднъж на три години. Списъкът е публикуван на официалния уебсайт на Държавната прокуратура на Руската федерация. Всеки собственик на бизнес може да го прегледа и да отстрани съществуващите нарушения.
  • Непланирано– при спешни случаи, включително твърдения за нарушаване на потребителските права.

Съществува и разделение на чековете на:

  • Документален филм– одит на необходимите документи, предоставени на контролиращата организация;
  • На гости– проверка на предприемача по местонахождението му.

Има определени принципи за запазване на правата на предприемачите, които включват:

  • Уведомяване на компетентни организации за информация за откриване на нов бизнес.
  • Презумпция за добросъвестност.
  • Възможност за среща с всеки необходими документи, получават план за проверка, познават правата и отговорностите на представителите на контролния орган.
  • Одитът се извършва само в определена област.
  • Забранява се проверка на един бизнесмен по един и същи въпрос от различни институции.
  • Ако юридическо лице или индивидуален предприемач е предоставил информация за откриване на бизнес на компетентните органи, те не са длъжни да показват разрешителни за работа на инспекционната служба.
  • Контролираща организация, която действа в нарушение на закона, ще носи отговорност в съответствие със закона.
  • Проверките на индивидуални предприемачи и юридически лица са безплатни. Забранено е събирането на средства.
  • Дейностите се финансират от бюджета.

омбудсман

За да защитим малкия и среден бизнес, не е достатъчно да приемаме закони. У нас изпълнението им е възможно само при наличие на контрол.

През април 2012 г., за да подобри живота на бизнесмените, тогавашният руски президент Д. Медведев въведе длъжността специален комисар за защита на правата на предприемачите.

През декември 2012 г., след встъпването в длъжност, В. Путин създаде институцията омбудсман. Този орган е подчинен на президента на Руската федерация и се ръководи от председателя на общоруската обществена организация „Бизнес Русия“, генерален мениджърАД "Абрау-Дюрсо" Борис Титов.

Правомощия на омбудсмана за защита правата на предприемачите

  • Обезсилване на решения на държавни агенции чрез съдебни производства.
  • Обърнете се към съдебните органи с искове за защита на лица, занимаващи се с предприемаческа дейност.
  • Предмет на въведена процедура за обжалване юридическа силаарбитражни съдебни актове.
  • Запитване на общинивсякаква информация.
  • При представяне на удостоверението имате достъп до държавни органи.
  • Посещавайте затворници в ареста по съответните членове без разрешителни.
  • Участвайте в проверките на място.
  • Правете предложения за подобряване на работата.

Изисквания към кандидатите за длъжността Комисар:

  • възраст от 30 години;
  • висше образование;
  • не е член на Съвета на федерацията;
  • не е депутат;
  • не се занимава с бизнес.

Приемането на закона за запазване и възстановяване на правата на предприемачите и прилагането на последващи мерки за неговото прилагане преместиха ситуацията в областта на предприемачеството в Русия от мъртва точка.

Бизнесмените могат да намерят подкрепа както в своя регион, така и във висши кръгове. Усещайки помощта на държавата, бизнесът започва да се легализира и да излиза от сенките. Това е един от факторите за подобряване на икономическата ситуация в страната.

Ако Вашите права като малък и среден бизнес са били нарушени, запознайте се с процедурата за контакт с Бюрото и сигнализиране за нарушение.

1. Бюрото предоставя обществена подкрепа и защита на правата на малкия и среден бизнес по заявления на предприемачи.

(трите имена, длъжност) срещу чиито действия се подава жалбата; същността на нарушението; кога и при какви обстоятелства са извършени тези действия или от кога продължават да се извършват; какви регулаторни правни актове смятате за нарушени; какви са последиците от нарушенията (причинени щети и др.); предприетите мерки за защита на правата и резултатите от тях.