Понятието и характеристиките на местното самоуправление. Същностни характеристики на местното самоуправление и общи принципи на неговата организация Характеристики на местното самоуправление
Понятието и характеристиките на местното самоуправление.
Местна власт V съвременна Русия– сложен многоизмерен социален феномен:
1) това е специален начин на организиране на местната власт, който има следните характеристики: независимост при решаване на въпроси местно значение, избор на органи и длъжностни лица, материална и финансова самостоятелност;
2) това е система от социални институции; елемент на гражданското общество.
3) това е специфично ниво на публична власт;
4) това е децентрализирана форма на управление, предполагаща известна независимост и самостоятелност местните власти;
5) това е една от основите конституционен редРусия: в съответствие с чл. 12 от Конституцията на Руската федерация местното самоуправление е независимо в рамките на своите правомощия.
6) това е форма на самоорганизация на гражданите на общинско ниво; правото на населението самостоятелно да решава въпроси от местно значение.
Федералният закон от 6 октомври 2003 г. „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ (член 2) дава следното определение: „Местното самоуправление в Руската федерация е форма на упражняване на гражданите от тяхната власт, осигурявайки в границите, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните закони, а в случаите, установени от федералните закони - законите на съставните образувания на Руската федерация, независимо и на собствена отговорност решение на населението пряко и (или) чрез органи на местното самоуправление по въпроси от местно значение въз основа на интересите на населението, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.
Това определениени позволява да идентифицираме основните характеристики, характеризиращи местното управление.
1. Федералният закон определя местното самоуправление чрез „формата на упражняване от хората на тяхната власт“. Признаването на местното самоуправление като една от формите на демокрацията е закрепено в чл. 3 от Конституцията на Руската федерация.
2. Местното самоуправление се осъществява от населението самостоятелно. Това означава, че местното управление е независимо ниво на публична власт, което не е йерархично подчинено държавна власт. Органите на местното самоуправление съгласно чл. 12 от Конституцията на Руската федерация не са включени в системата на държавните органи. В същото време това не изключва възможността държавните органи в някои случаи да контролират и ръководят дейността на местното самоуправление. Границите на такава намеса се определят от федералното законодателство.
3. Местното самоуправление се осъществява и от населението на негова отговорност. IN в този случайГоворим за така наречената „позитивна“ отговорност, което означава, че всички последици от решенията, взети в рамките на местното самоуправление, падат върху самото население. Самите общини отговарят за задълженията си с имуществото, което им принадлежи по право на собственост, с изключение на имуществото, което е предоставено на създадените от тях. юридически лицаотдясно икономическо управлениеили оперативно управление, както и имот, който може да се намира само в общинска собственост. Общините не носят отговорност за задълженията на Руската федерация и нейните съставни образувания (член 126 Граждански кодексРуска федерация).
4. Местното самоуправление се осъществява, като се вземат предвид историческите и други местни традиции. Това се проявява по-специално при приемането на символите на общините, определянето на имената на местните органи на управление и др.
27. Същност на местното самоуправление: “обществен” подход, “държавен” подход
Естеството на местното самоуправление е основата на местното самоуправление, отразявайки неговата същност и ни позволява да идентифицираме фундаменталните разлики между моделите на местно самоуправление. Прави се разлика между социален характер на характера на местното самоуправление (пример е земският модел на местно самоуправление), държавен характер (съветски модел) и обществено-държавен характер (нов модел).
В изследователската литература има дебат относно природата на природата модерен моделместна власт. Какъв характер има: обществен като земския модел или държавен като съветския модел местна власт?
Всъщност новият модел на местно самоуправление има характеристики, които показват както обществения, така и държавния характер на природата.
Например, той се характеризира със следните симптоми:
1) населението на местната общност живее на територията на държавата, жителите на общината са граждани на държавата;
2) статутът на местната общност е установен, гарантиран и защитен от Конституцията на Руската федерация, федералните закони и законите на съставните образувания на федерацията;
3) местни въпросисе решават от населението в съответствие с един обществена политика;
4) правомощията на органите на местното самоуправление имат властен (държавно-властен) характер и др.
Изброените признаци показват близостта на органите на местното самоуправление до държавните органи, тяхното тясно взаимодействие, което доказва държавния характер на местното управление.
Има обаче и други признаци, например:
1) населението на общината самостоятелно решава въпроси от местно значение на определена територия;
2) населението, според законодателството, самостоятелно определя структурата на общинските органи, които не са структурни звена на държавния апарат;
3) органите в системата на местното самоуправление нямат строга подчиненост помежду си и не са йерархични;
4) материално-финансовата база на общината е общинска собственост;
5) представителните органи на общината самостоятелно определят местните данъци;
6) общинските органи на управление са близо до населението и имат по-тясна връзка с него, отколкото федералните органи.
Тези признаци са характерни за социална формаорганизации.
Въпреки организационната изолация на местното самоуправление, границите на неговата самостоятелност са ограничени от предоставените му правомощия. Властта на местното самоуправление е подчинена, действа по начина и в рамките, определени му от върховната власт. За разлика от централната власт, местната власт не може да се реформира сама. Организационната изолация на местното самоуправление предполага предоставянето му на определена компетентност за решаване на местни въпроси и упражняването на тази компетентност независимо въз основа на закона, но нищо повече.
По този начин съвременното местно самоуправление като специфична форма на власт съчетава едновременно две начала: обществено и държавно, което ни позволява да говорим за нов - смесен, комбиниран - обществено-държавен характер на новия модел на местно самоуправление в съвременната Русия.
Въз основа на теоретичните разработки на местното самоуправление се идентифицират следните основни: знаци на местната власт:
Възможността за независимо съществуване на териториално образувание, което се изразява в организационната и икономическа изолация на местното самоуправление и неговите органи в системата за управление на обществото и държавата и в предоставянето на териториалния колектив със статут на юридическо лице.
Местното самоуправление не е в йерархична връзка с каквито и да било структури, при вземането на решения съобразява дейността си само със закона и е гарантирано от всякаква външна намеса. Това обаче в никакъв случай не означава, че местното самоуправление е извън системата на държавно-властните отношения и е абсолютно независимо от държавата. Говорим за независимост в рамките на правомощията, които са определени наредбиприети от публичните органи.
Освен това органите на местното самоуправление са длъжни да действат в съответствие с единна национална политика (икономическа, социална, екологична, културна, образователна, здравна и др.), което само по себе си вече е мощен фактор за предотвратяване на развитието на сепаратистки тенденции в местно ниво;
Наличието и действителното функциониране на местни представителни органи, които имат право да представляват интересите на населението и да вземат решения от негово име, които действат на територията на общината. Функционирането на представителните органи на местното самоуправление осигурява участието на широки слоеве от населението в делата на местната общност, учи хората на основите на демократичния живот и формира у тях съзнанието за участие в процеса на териториално управление. образувание;
Възможност за участие на цялото население на съответната територия в процесите на разработване и вземане на решения по всички основни въпроси от местен характер. За прилагането на тази разпоредба от съществено значение е правото на населението на общината на законодателна инициатива и на обжалване пред органите на местната власт. Народна законодателна инициативаи жалбите на гражданите до органите на местното самоуправление позволяват на населението на териториалното образувание да участва в определянето на задачите и насоките на дейност на органите на местното самоуправление, в разработването на проекти на решения за тях и в наблюдението на дейността на органите на местното самоуправление. Общественото мнениеима голямо значение при изготвянето на целеви програми, развитието на местния бюджет, при изграждането на структурите на местното управление, при оценката на дейността на депутатите и служителите;
Избиране на целия състав на органите на местното самоуправление на широка демократична основа, редовно текучество и отчетност пред избирателите и контрол върху административния апарат. Наличието на изборни органи на местното самоуправление е най-важното организационно условие за неговата реалност и ефективност. Тяхната дейност допринася за осъществяването на независимия статут на местното самоуправление, тъй като само избраните от населението органи на местното управление и техните служители са независими при провеждането на общинската политика. Освен това изборите гарантират номинирането на най-добрите представители на населението в органите на местното управление, които познават всички проблеми на своята територия, дават на населението на общината правото да оценява дейността на местните власти, да определя начини и средства за подобряване тяхната работа;
Отговорност на органите на местното самоуправление в рамките на тяхната компетентност с наличните ресурси. Местните власти носят тройна отговорност за взетите решения – пред населението, пред държавата, пред физически и юридически лица. В същото време всички планирани и изпълнявани решения и действия на органите на местното самоуправление трябва да изхождат от факта, че общините са субекти на граждански отношения, икономически независими и следователно сами отговарят за задълженията си с имуществото, което притежават. Следователно неразумните действия на местните власти при изпълнение на функциите им могат да струват скъпо на общината. Служителите на местната власт винаги трябва да имат това предвид и внимателно да анализират възможни последствиявзети решения.
Трябва да се отбележи, че ако организацията за управление на местно ниво не съответства определени изисквания, тогава е преждевременно да се говори сериозно за наличието на местно самоуправление.
Сравнявайки горните критерии с текущо състояниеместно самоуправление в Руската федерация, може да се каже, че е при начален етапна неговото развитие. Самият процес на развитие се извършва изключително бавно, противоречиво, мъчително, понякога с отклонения от предварително разработените планове, разпоредби и разпоредби. Това обаче в никакъв случай не означава, че трябва да се откажем от по-нататъшното въвеждане на местното самоуправление у нас. Широкото му използване в съвременна Русия е обективна необходимост поради следното основно причини:
Неизбежността на трансформацията на цялата система за управление на руското общество с изместване на центъра на тежестта на регионално и местно ниво. Още в края на 80-те. Стана очевидно, че настоящата система за централизирано управление в страната далеч не е съвършена. Оковава политическата и духовната свобода, инициативата и инициативността на гражданите, насърчава развитието на бюрокрацията във всички ешелони на властта, отчуждава обществено производствоот нуждите на самия човек. Необходимостта от нейното преструктуриране стана жизнено важна. В същото време историческата практика на нашата страна и международният опит убедително показват това голям бройвъпроси на социално-икономическото развитие, които са пряко свързани с ежедневието на хората, без да губят националното си значение, могат и трябва да се решават в местата, където живеят гражданите, с тяхното пряко участие;
Възможността за разпределяне на държавната власт между всички нива на управление. Процесът на национална и регионална децентрализация на управлението, който се разгърна в страната, има за основна цел осигуряването на истинска демокрация, която е един от основните принципи на всяка демократична държава. Идеята за демокрация е най-пълно реализирана в системата на местното самоуправление. Следователно преразпределението на властта, собствеността и финансовите ресурси между федералните, регионалните структури и общините в полза на местните общности е естествена стъпка към демократичните трансформации, извършващи се у нас; историческата необходимост от широка демократизация на всички сфери на живота на руското общество, необходимостта от осигуряване на равно и най-важното реално участие на руското население в управлението на неговото развитие.
Очевидно е, че това може да се постигне по-бързо и по-добре чрез широкото разпространение на местното самоуправление, което позволява да се доближи властта възможно най-близо до хората, като се създаде гъвкав, най-малко бюрократичен механизъм за управление с по-малко бюрокрация, отколкото при централизирано управление система, и отключване на социално-икономическия потенциал на самоуправляващите се хора. териториални единици, поддържат политически баланс и хармония в местните общности, оптимално съчетават местните и националните интереси;
Значението на фокусирането на местните общности към самостоятелно развитие и повишаване на бизнес активността на цялото работоспособно население. Днес в Руската федерация има огромен брой категории граждани, които използват различни видове държавни помощи. Това не само създава значителна тежест върху бюджетите на всички нива, но и култивира зависими нагласи сред значителна част от населението на страната. Създаване ефективна системаместното самоуправление ще даде възможност на населението на общините самостоятелно да решава проблемите на ежедневието си, като насърчава развитието на предприемачеството и инициативността на хората;
Налице е спешна необходимост от бързо преодоляване на продължителната икономическа криза. В условията на възникване на пазарни отношения е невъзможно да се преодолее социално-икономическата криза и да се осигури стабилно функциониране на обществото без развитието на местното самоуправление, осъществявано в рамките на общините със значителен икономически потенциал. Ефективно използванетози потенциал може да допринесе за развитието на производствената и социалната инфраструктура в отделните територии и чрез фискалните отношения да повлияе на кризисната ситуация на национално ниво;
Необходимостта от укрепване на държавната цялост на Руската федерация. Местните общности са обективно лишени от стремежа да отслабват единна държавност, да образуват апанажни княжества и най-вече защото нивото на социалния стандарт зависи от икономическата мощ на цялата страна. Тези стандарти не могат самостоятелно да гарантират, че федерална държаварегион.
По този начин развитието на местното самоуправление в Русия е един от ключовите проблеми, от неговото решение до голяма степен зависи настоящето и бъдещето. Това се разбира добре както в научните, така и в държавните среди. Въпреки това, ако необходимостта от възраждане на местното самоуправление в Русия вече не се оспорва, въпросът за най-приемливите форми на неговата организация и прилагане все още остава открит. Всеки субект на Руската федерация, всяка общинска единица днес предлага свои собствени решения. Този подход е много демократичен, но поражда редица по-скоро сериозни проблемив областта на организацията на местното самоуправление.
Понятието местно самоуправление в правна литературане е еднообразен. Например Ю.А. Дмитриев определя местното самоуправление като инициатива, независима дейност на местните жители, извършвана на тяхна отговорност, насочена към решаване на проблеми, възложени им със закон или акт на местната власт, а M.I. Пискотинът дава повече кратко определениеместно самоуправление, ограничено до факта, че местното самоуправление е самоуправлението на гражданите, населението на държави, градове, градове.
В член 2 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ (наричан по-долу Закон “За общите принципи...”) дадено е определение на понятието местно самоуправление, което се разбира като форма на упражняване на властта от народа, осигуряваща в границите, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните закони и в случаите, установени федерални закони - законите на съставните образувания на Руската федерация, независимо и на собствена отговорност решение на населението пряко и (или) чрез местните органи на управление по въпроси от местно значение въз основа на интересите на населението, като се вземат предвид отчитат исторически и други местни традиции.
Местното самоуправление има обществено-властен характер: решенията, взети чрез пряко изразяване на волята на гражданите, както и решенията на местните органи и длъжностни лица по въпроси от тяхната компетентност, са задължителни за изпълнение от всички предприятия, институции, организации, намиращи се на територията на общината, независимо от формата им на собственост, длъжностни лица на държавни органи, местни власти и граждани.
Местното самоуправление е една от демократичните основи на системата за социално управление, най-важният структурен елемент на структурата на властта, това е една от формите на хората да упражняват властта си. Съгласно чл. 3 от Конституцията на Руската федерация народът упражнява властта си пряко, както и чрез държавни органи и местни власти.
Местното самоуправление е децентрализирана форма на управление, предполагаща известна независимост и самостоятелност на местните органи. Много важно е, че местните власти, съгласно чл. 12 от Конституцията на Руската федерация не са включени в системата на държавните органи. От това следва, че държавата признава местното самоуправление като самостоятелно ниво, самостоятелна форма на упражняване на власт.
Признавайки и гарантирайки местното самоуправление, Конституцията на Руската федерация установява, че местното самоуправление е независимо в рамките на своите правомощия. По този начин консолидирането на местното самоуправление като основа на конституционната система, един от основните принципи на организиране и осъществяване на управлението на страната, включва отделянето на специална област от местни въпроси, в която местните власти действат независимо и са отговорни към своето население. Конституцията на Руската федерация не съдържа списък с въпроси, свързани с юрисдикцията на местното самоуправление. Това е залегнало в глава 3 от Закона „За общите принципи...“.
Една от основните характеристики на местното самоуправление в Руската федерация е отговорностпредставителни органи на общините, ръководители на общини, предимно към населението. Основа за възникването му е загубата на обществено доверие. Редът и условията за отговорност пред населението се определят от хартите на общините.
Автономия на решениетонаселението на въпроси от местно значение, собствеността, използването и разпореждането с общинска собственост е залегнало в Конституцията на Руската федерация. Тази характеристика на местното самоуправление включва осигуряване на финансова и икономическа независимост на местното самоуправление, което включва управление на общинската собственост, формиране и изпълнение на местния бюджет, установяване на местни данъци и такси.
Друг признак за независимостта на местното самоуправление е законодателно установеното гаранция за ненамесадържавни органи по въпроси от местно значение. Независимостта на местното самоуправление се характеризира и с наличието на подходяща компетентност в общински власти. Уставите на общините определят компетентността и мандата на органите и длъжностните лица на местното самоуправление. Тези правомощия са насочени към решаване на конкретни въпроси от живота на общинската общност.
Органите на местното управление, в съответствие с Конституцията на Руската федерация, са надарени с правото самостоятелно да формират, одобряват и изпълняват местния бюджет, което още веднъж потвърждава финансовата независимост на местното самоуправление. Конституционно правоуправлението на общинската собственост принадлежи на местните власти. Правата на собственика по отношение на имотите, включени в общинската собственост, се упражняват от органите на местното самоуправление от името на общината.
В момента глобалната тенденция е участието на местните власти в упражняване на държавни правомощия. Това се обяснява с факта, че много въпроси е по-целесъобразно да се извършват на място. От своя страна, тази организация на взаимоотношенията между органите на местното самоуправление и държавните органи води до децентрализация на управлението и осигурява паритетно участие на тези органи в решаването на проблемите на регионалното управление.
Друга положителна страна на тази характеристика е гарантираната от държавата материална и финансова подкрепа за местните власти, изпълняващи определени задачи. държавни правомощия. Това включва определяне на необходимите източници на приходи за местния бюджет и трансфер на материални и финансови ресурси. Преходът на Руската федерация към пазарни отношения не може да не засегне дейността на отделни органиместна власт. Основната задача на тези органи беше попълването на приходите на местния бюджет и рационалното използване на бюджетните ресурси.
Специфична особеност на местното самоуправление в Руската федерация е въпросът за неговата природа. За модерна системаместното самоуправление се характеризира с признаци, показващи както неговата държавна, така и социалната му природа. Знаците, указващи близостта на органите на местното самоуправление с държавните органи, включват: населението на местната общност живее на територията на държавата, населението на общината е гражданин на държавата; статутът на местната общност е установен, гарантиран, защитен от Конституцията на Руската федерация, федералните закони и законите на съставните образувания на федерацията; местните въпроси се решават от населението в съответствие с единна държавна политика; правомощията на органите на местното самоуправление имат властен (държавен) характер и др.
Характеристиките, характеризиращи социалния характер на новия модел на местно самоуправление, включват: самостоятелност на населението при решаване на въпроси от местно значение, определяне структурата на общинските органи; органите на местното самоуправление не са структурни звена на държавния апарат; наличие на общинска собственост.
Следователно можем да заключим, че съвременното самоуправление като специфична форма на власт има смесен, комбиниран социално-държавен характер.
Горните характеристики са основни и ни позволяват да говорим за единен модел на местно самоуправление в Русия, с разнообразие от организационни форми в различни общини. Следователно нов оптимален модел на местно самоуправление може да се формира само ако се осигури цялостното прилагане на тези характеристики.
Местното самоуправление, което предполага определена децентрализация на властта и независимостта на органите на местното самоуправление, започва да се оформя в Руската федерация от началото на 90-те години. с приемането на съюзните (1990 г.) и след това руските (1991 г.) закони за местното самоуправление. В същото време трябва да се има предвид, че идеите за местно самоуправление са разработени в предреволюционна Русия.
Така реформите на земството (1864 г.) и града (1870 г.) на Александър II преследваха целта да децентрализират управлението и да осигурят развитието на принципите на местното самоуправление в Русия.
След 1917 г. в Русия основата на организацията на местната власт е принципът на единството на системата на Съветите като органи на държавна власт отдолу нагоре, със строго подчинение на по-ниските органи на по-високите. Местното самоуправление (муниципализъм) беше отхвърлено като буржоазен принцип на организация местните власти, неприемлива за съветската държава, централизирана по своята природа. Едва в края на 80-те години. поставя въпроса за необходимостта от реформиране на местните съветска властвъз основа на принципите на местното самоуправление.
На 9 април 1990 г. е приет Законът на СССР „За общите принципи на местното самоуправление и местната икономика в СССР“, който определя основните насоки на развитие на местните власти, принципите на тяхното формиране и дейност като органи на самоуправление, самоорганизиране на гражданите.
На 6 юли 1991 г. RSFSR прие Закона „За местното самоуправление в RSFSR“, въз основа на който започна процесът на реформиране на местните власти и формирането на система за местно самоуправление в Руската федерация.
Така бяха направени първите стъпки към установяване на коренно различни принципи за организация на управлението на местно ниво от тези, които бяха характерни за съветската организация на властта.
Конституцията на Руската федерация от 1993 г., която признава и гарантира местното самоуправление, действа като най-важната правна основа за по-нататъшния процес на формиране и развитие на нова система на местно самоуправление.
ВЪВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………………..3
1. ПОНЯТИЕТО ЗА МЕСТНО САМОУПРАВЛЕНИЕ, ОСНОВНИ ХАРАКТЕРИСТИКИ, ПРИНЦИПИ И ФУНКЦИИ………………………………………………………………….5
1.1. Понятие и характеристика на местното самоуправление…………………….….5
1.2. Принципи на местното самоуправление……………………………..…9
1.3. Функции на местната власт……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
2. ПРОБЛЕМИ НА РАЗВИТИЕТО НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ НА СЪВРЕМЕННИЯ ЕТАП………………………………………………………………………………..15
2.1 Икономика и бюджетно-финансово състояние на общините………………………………………………………………………………………..…….15
2.2 Контрол и отговорност в дейността на органите на местното самоуправление………………………………………………………………………………….20
3. ХАРАКТЕРИСТИКИ НА ДЕЙНОСТТА НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТТА НА КОСТРОМА.................................................. ................ ................................. ..25
3.1. Регионалната дума като законодателен (представителен) орган на държавната власт на Костромска област.................................. .................. ...................24
3.2. Органи на изпълнителната власт на област Кострома .................................28
3.3. Насоки за оптимизиране на дейността на органите на местното самоуправление на Костромска област....................................... ............... ................................. ..37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…42
БИБЛИОГРАФСКИ СПИСЪК……………………………………………………………...45
ВЪВЕДЕНИЕ
Местното (общинското) самоуправление е една от демократичните основи на системата за управление на обществото и държавата, най-важният структурен елемент на структурата на властта в Руската федерация. Член 3, параграф 2 от Конституцията на Руската федерация гласи: „Народът упражнява властта си пряко, както и чрез държавни органи и местни власти“.
В съответствие с член 12 от Конституцията на Руската федерация местното самоуправление е признато и гарантирано в Руската федерация. Местната власт е независима в рамките на своите правомощия. Органите на местното самоуправление не са включени в системата на държавните органи 1 .Уместност на темата
Настоящото изследване е обусловено от необходимостта да се осигури ефективно взаимодействие между две форми на публична власт – държавна и общинска.
Днес интересът към представителните органи на местното самоуправление не е случаен: те играят голяма роля в организирането на живота на общините.
Основният закон, регулиращ дейността на местното самоуправление, е Федералният закон „За основните принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ от 2003 г. № 131-FZ.Степен на научна разработка на темата
. Въпреки актуалността на разглежданите проблеми, доскоро научното им развитие имаше в основата си изключително общ характер и не излизаше извън рамките на изследването на самостоятелността на местното самоуправление като една от формите за упражняване на демокрацията в руска федерация. Сред съвременните изследователи голямо внимание е обърнато на проблемите на представителните общински органи от С. А. Авакян в работата му „Състоянието, проблемите и перспективите на местното самоуправление в Русия. Местно самоуправление в Русия", А. Н. Кокотов и А. С. Соломакин в работата "Муниципално право на Русия", О. Е. Кутафин и В. И. Фадеев в работата "Муниципално право на Руската федерация"
По този начин местното самоуправление е една от формите на упражняване от хората на властта, която им принадлежи, което предполага самостоятелно решаване от населението (на негова собствена отговорност) на въпроси от местно значение, собственост, използване и разпореждане с общински собственост. В съответствие с член 130 от Конституцията на Руската федерация местното самоуправление ще се осъществява:
Чрез референдуми, избори, срещи и събирания; Чрез изборни и други органи на местната власт.Цел
Тази курсова работа е разглеждане на характеристиките и проблемите на развитието на местното самоуправление на съвременния етап. Основензадачи
Изучаване на понятията за местно самоуправление и неговите характеристики;
Определят основните принципи на местното самоуправление;
Разглеждане на основните функции на местните власти;
Помислете за характеристиките на дейността на местното самоуправление в района на Кострома.
Обект на изследване – органи на местната власт.
Предмет на изследване – система от взаимоотношения между местните власти и местния икономически комплекс.
Методи и техники на изследване: монографичен, аналитичен.
Структурата на тази курсова работа включва въведение, три раздела, заключение и библиография.
1. ПОНЯТИЕТО ЗА МЕСТНО САМОУПРАВЛЕНИЕ, ОСНОВНИ ХАРАКТЕРИСТИКИ И ПРИНЦИПИ
1.1. Понятието и характеристиките на местното самоуправление
Понятието „местно самоуправление“ включва сложна и разнообразна идея за организацията на живота на обществото и държавата, което естествено предполага различни подходи към нейното тълкуване. Обикновено местното самоуправление се разбира като конституционно закрепена организация на местното управление, която включва независимото решение на населението по въпроси от местно значение. Следователно местната власт е:
а) основата на конституционната система на страната;
б) правото на населението самостоятелно да решава въпроси от местно значение;
в) форма на демокрация 1.
Конституцията на Руската федерация, определяща руска държавакато демократичен, той консолидира най-важните основи на своята демокрация, които се изразяват преди всичко в демокрацията, разделението на властите на законодателна, изпълнителна и съдебна, идеологическото и политическо многообразие, както и местното самоуправление. Местното самоуправление е признато и гарантирано в членове 3 (клауза 2), 12, 130-133 и др. от Конституцията на Руската федерация и в Федерален закон„Относно общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, член 2 директно гласи: „Местното самоуправление като израз на властта на народа представлява една от основите на конституционната система на Руската федерация. Федерация.”
Признаването на местното самоуправление като една от основите на конституционната система предполага създаването на децентрализирана система за управление, консолидирането на други основи за взаимоотношенията между федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление. тела. В съответствие с член 12 от Конституцията на Руската федерация органите на местното самоуправление не са включени в системата на държавните органи. Следователно те не могат да се разглеждат като структурна единица на системата за държавно управление. Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ определя субектите на юрисдикция на местното самоуправление, след което разграничава правомощията на държавните органи на Руската федерация (член 4) и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация (член 5) в областта на местното самоуправление.
Членове 32 (клауза 2) и 130 от Конституцията на Руската федерация определят местното самоуправление като правото на населението самостоятелно да решава въпроси от местно значение чрез формирането на местни органи на управление и чрез пряко участие (референдуми, избори и други форми на волеизявление) на гражданите в интерес на цялото население. Руското законодателство признава населението на градските и селските селища като основен субект на правото на самоуправление. Член 12 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ гласи: населението на градско или селско селище, независимо от неговия размер, има право да упражнява местно самоуправление.
Правото на населението на местно самоуправление се гарантира от правото на всеки гражданин на Руската федерация да упражнява местно самоуправление. Това право е залегнало в член 3 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“. Съгласно този член от закона гражданите имат равни правада осъществяват местно самоуправление пряко и чрез свои представители, независимо от пол, раса, народност, език, произход, имотно и служебно положение, отношение към религията, убеждения или членство в обществени сдружения.
На гражданите се гарантира правото да избират и да бъдат избирани в органите на местното самоуправление, правото на равен достъп до общинска служба, правото да се обръщат към органите на местната власт и длъжностни лицаместна власт 1.
Правото на населението да осъществява местно самоуправление предполага и други форми на неговото осъществяване. Това е преди всичко териториално обществено самоуправление, под което законът разбира самоорганизирането на гражданите по местоживеене на част от територията на общинско образувание (това може да бъде територията на населено място, което не е общинско образувание и територията на микрорайони, блокове, улици, дворове) за самостоятелно и на собствена отговорност осъществяване на собствени инициативи по въпроси от местно значение.
И накрая, съгласно член 3 от Конституцията на Руската федерация, хората упражняват своята власт: а) пряко (т.е. чрез референдуми, избори); б) чрез държавни органи; в) чрез местните власти. По този начин местното самоуправление е една от формите на упражняване от хората на властта, която им принадлежи.
Определението за местно самоуправление, което го характеризира като форма на демокрация, се съдържа във Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“. Член 2 от този закон гласи: „Местното самоуправление в Руската федерация е признато и гарантирано от Конституцията на Руската федерация като независима дейност на населението на негова собствена отговорност за решаване на въпроси от местно значение пряко или чрез местни органи на управление. , въз основа на интересите на населението, неговите исторически и други местни традиции.
Въпреки че законодателят заявява факта, че местното самоуправление е самостоятелно не само при решаването на въпроси от местно значение, но и при носенето на отговорност за действията си, трябва да се отбележи, че местното самоуправление не е затворено образувание за държавата, като например „държава в държавата“. В съответствие с член 132 от Конституцията на Руската федерация органите на местното самоуправление могат да бъдат натоварени с определени държавни правомощия и да участват в изпълнението на държавни функции. Държавни органив този случай има право да упражнява контрол върху тяхното изпълнение, както и да упражнява контрол върху спазването на Конституцията, законодателството на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация с действията на местното самоуправление и техните органи, когато решават различни въпроси от местно значение. Федералният „За общите принципи на местното самоуправление“ обаче забранява упражняването на местно самоуправление от държавни органи и държавни служители. Това означава, че местното самоуправление не може да се припише изключително на институциите на гражданското общество, тъй като местното самоуправление не е просто форма на самоорганизация на населението за решаване на местни въпроси. Това също е форма на упражняване на публична власт, власт на народа. Следователно общинската власт и държавната власт са две форми на народна власт.
И така, местното самоуправление като форма на демокрация има следните основни характеристики:
1) местното управление има специален субект: населението на общината; органи местен самоуправлениеРезюме >> Държава и право
По темата „Понятие и съдържание дейности органи местен самоуправление"Изпълнил: ученик от група БД4-5 Астахов...к обществени сдружения. Представител орган местен самоуправлениеизбран за базавсеобщо, равно и пряко избирателно право...
Законни основиорганизации дейности органи местен самоуправление.......................
Резюме >> Държава и правоТази работа е невъзможна. I.ЗАКОННО ОСНОВИОРГАНИЗАЦИИ ДЕЙНОСТИ ОРГАНИ МЕСТЕН САМОУПРАВЛЕНИЕ. Местен самоуправлениее независимо ниво на публична власт...
Понятие и система от методи дейности органи местен самоуправление. Характеристики на орг
Резюме >> Държава и правоВ организацията и дейности органи местен самоуправление. система органи местен самоуправление. Източници общинско право RF. Обекти на справка местен самоуправление. Икономически изкривяване местен самоуправление. правно...
Въвеждаща практика в органи местен самоуправление
Доклад от практиката >> УправлениеСтатус органи местен самоуправление, реда на тяхното формиране, взаимодействие, правомощия и отговорности, правни, икономически и финансови основи дейности органи местен самоуправление ...