Субекти на антикорупционна експертиза на нормативни правни актове и техните проекти, тяхната компетентност. Избор от списания за счетоводител Антикорупционна експертиза на нормативни актове и проекти към тях

Обхватът на субектите, извършващи антикорупционна експертиза на нормативни правни актове и техните проекти, е доста широк. Съгласно част 1 на чл. 3 Федерален закон„Относно антикорупционната проверка на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове“ такава проверка се извършва:

• - прокуратурата на Руската федерация;

Този списък от теми не е изчерпателен. В чл. 5

Посоченият закон предвижда още една категория субекти на антикорупционна експертиза - институции гражданско обществои граждани, които могат да извършват независима антикорупционна проверка на нормативни правни актове и техните проекти. От същия член обаче следва, че лицето, което провежда антикорупционната проверка, трябва да бъде акредитирано по начина, установен от федералния изпълнителен орган в областта на правосъдието.

Провеждането на изпит от първа категория субекти (прокуратурата на Руската федерация, федералните изпълнителни органи в областта на правосъдието и органи, организации и техните служители) е задължително. Извършването на независими антикорупционни експертизи не е задължително, то се извършва по инициатива на независим акредитиран експерт.

По този начин обектите на антикорупционна проверка на нормативните правни актове и техните проекти са:

• - прокурор;
• - Главна прокуратура на Русия;
• - Министерство на правосъдието на Русия;
• - правни услугиоргани държавна власти органи местна власт, техните длъжностни лица;
• - независими експерти.

Нека разгледаме всяка от тези категории теми по-подробно.

Прокуратурата на Руската федерациясъгласно част 2 на чл. 3 от Федералния закон „За антикорупционна проверка на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове“ извършва антикорупционна проверка на нормативни правни актове на органи, организации и техните служители по въпроси, свързани с:

• - правата, свободите и отговорностите на човека и гражданина;
• - държавна и общинска собственост, държавно и общинско обслужване, бюджетно, данъчно, митническо, горско, водно, поземлено, градоустройствено, екологично законодателство, лицензионно законодателство, както и законодателство, регулиращо дейността на държавни корпорации, фондове и други организации, създадени от Руската федерация въз основа на федералния закон;
• - социални гаранциилица, заемащи (заместващи) държавни или общински длъжности, длъжности на държавна или общинска служба.

Въз основа на това обект на антикорупционна проверка, извършвана от прокуратурата, са нормативните правни актове и техните проекти, свързани с въпросите, изброени в горната норма. В останалите случаи провеждането на антикорупционна проверка от прокуратурата не е задължително. В случаите, когато проверката не е задължителна, въз основа на резултатите от нея прокуратурата изпраща информация до органите, които са приели актове, съдържащи корупционни фактори, и ако анализираните актове не отговарят на федералното законодателство, подават протести.

Правно основаниеЗа извършване на антикорупционни проверки прокуратурата се подчинява на разпоредбите, заложени във Федералния закон „За антикорупционната проверка на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове“, чл. 9 от Федералния закон „За прокуратурата руска федерация", със заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 28 декември 2009 г. № 400 „За организирането на антикорупционна проверка на нормативни правни актове", Методология, одобрена с Резолюция № 96.

Ако е необходимо, ако специалните познания на служител на прокуратурата не са достатъчни, лицето, което извършва антикорупционна проверка на нормативен правен акт или негов проект, може да привлече лингвисти, икономисти или специалисти с други специални познания. Вещи лица, привлечени по указание на прокуратурата, изготвят заключение по резултатите от изследването.

Прокуратурата, в допълнение към провеждането на собствена антикорупционна проверка, проверява прилагането на законодателството относно организацията на такава проверка от законодателните органи. Целта на проверките е наличието (отсъствието) административни документиотносно организирането на антикорупционни проверки, въпроси за наблюдение на прилагането на приетите нормативни правни актове, както и редица други обстоятелства, които са важни за идентифициране на фактори, свързани с корупцията, и нарушения на антикорупционното законодателство.

Федерален изпълнителен орган в областта на правосъдиетоизвършва антикорупционна проверка:

• - проекти на федерални закони, проекти на укази на президента на Руската федерация и проекти на решения на правителството на Руската федерация, разработени от федерални изпълнителни органи, други държавни органи и организации - при извършване на тяхната правна проверка;
• - идейни проекти и технически заданияза разработване на проекти на федерални закони, проекти на изменения на правителството на Руската федерация в проекти на федерални закони, изготвени от федералните изпълнителни органи, други държавни органи и организации - по време на тяхната правна проверка;
• - нормативни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт, други държавни органи и организации, засягащи правата, свободите и отговорностите на човека и гражданина, установяващи правен статуторганизации или имащи междуведомствен характер, както и харти общинии общински нормативни актове за изменение и допълнение на уставите на общините - ако са държавна регистрация;
• - нормативни правни актове на субектите на федерацията - при наблюдение на тяхното прилагане и при въвеждане на информация федерален регистъррегулаторни правни актове на субектите на федерацията.

Федералният изпълнителен орган в областта на правосъдието провежда антикорупционни проверки в съответствие със следните нормативни правни актове:

• - Федерален закон „За антикорупционна проверка на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове“;
• - Правилник, утвърден с Резолюция № 96”;
• - Методика, утвърдена с Решение № 96;
• - Наредби на Министерството на правосъдието на Руската федерация;
• - Заповед на Министерството на правосъдието на Русия от 8 септември 2011 г. № 310 „За организиране на работа за провеждане на антикорупционна проверка на нормативни правни актове, проекти на нормативни правни актове и други документи структурни подразделенияМинистерството на правосъдието на Русия".

Организацията на работата по провеждане на антикорупционна проверка на нормативните правни актове на съставните единици на федерацията и уставите на общинските единици е поверена на териториални органиМинистерството на правосъдието на Русия и се извършва в съответствие със заповедта на Министерството на правосъдието на Русия от 1 април 2010 г. № 77 „За организацията на работата за провеждане на антикорупционна проверка на нормативните правни актове на съставните образувания на Руската федерация и хартите на общините.

Органи, организации, техните длъжностни лицаизвършват антикорупционна проверка само по отношение на приетите от тях нормативни правни актове и техните проекти. Антикорупционна експертизана нормативните правни актове се извършва от законодателния орган, когато извършва тяхната правна експертиза и наблюдава тяхното прилагане по отношение на всички свои нормативни правни актове (и техните проекти). Именно тази разпоредба обуславя мнението на редица учени, че антикорупционната експертиза е вид правна експертиза. Въз основа на това антикорупционна експертиза може да се извършва само от органи, организации и длъжностни лица овластениотносно приемането на нормативни правни актове, - федерални властидържавна власт и администрация (например различни министерства и ведомства), държавни органи на съставните образувания на федерацията (например структурни подразделения на правителството на субекта), органи на местното самоуправление, както и служители на горепосочените органи.

Законодателните органи провеждат антикорупционни проверки в съответствие с Федералния закон „За антикорупционната проверка на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове“ по начина, установен от нормативните правни актове на съответните федерални органи на изпълнителната власт, други държавни органи и организации, държавни органи на съставните образувания на федерацията, местни органи на самоуправление и в съответствие с Методологията, одобрена с Резолюция № 96.

Има няколко изключения от тази разпоредба. Първо, антикорупционната проверка на нормативните правни актове, приети от реорганизирани и (или) премахнати органи, организации, се извършва от органи, организации, на които са прехвърлени правомощията на реорганизираните и (или) премахнати органи, организации, като същевременно се наблюдава прилагане на тези нормативни правни актове. На второ място, тази норма е в съответствие с част 1 на чл. 48 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общи принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация“. В съответствие с този закон правомощията за отмяна, спиране или изменение на общински правен акт могат да се упражняват не само от органи и длъжностни лица на местното самоуправление, които са приели съответния правен акт, но и в случай на премахване на такива органи. или съответните позиции или промени в списъка с правомощия на тези органи или длъжностни лица също и от други органи на местната власт или служители на местната власт, чиито правомощия към момента на отмяна или спиране на действие на общински правен акт включват приемането (издаването) на съответния общински правен акт акт. Трето, антикорупционната проверка на нормативни правни актове, приети от реорганизирани и (или) премахнати органи, организации, чиито правомощия не са прехвърлени по време на реорганизация и (или) премахване, се извършва от орган, чиято компетентност включва изпълнението на функцията за развитие обществена политикаи правно регулиране в съответната област на дейност, като същевременно наблюдава прилагането на тези нормативни правни актове.

Ако в регулаторните правни актове на реорганизираните и (или) премахнатите органи, организации, органите, организациите, на които се прехвърлят правомощията на реорганизираните и (или) премахнати органи, организации, или орган, чийто компетентността включва изпълнението на функцията за разработване на държавна политика и нормативно-правно регулиране в съответната област на дейност, взема решение за разработването на проект на нормативен правен акт, насочен към изключване на фактори, свързани с корупцията, от нормативен правен акт на реорганизиран и (или ) премахнати органи и организации.

Ако корупционните фактори, установени в нормативните правни актове, не могат да бъдат премахнати от органи, организации, длъжностни лица, тъй като не са от тяхната компетентност, те трябва да информират прокуратурата за установените корупционни фактори.

институт независима антикорупционна експертизаформират нормите на федералните закони „За борба с корупцията“ (член 6) и „За антикорупционната експертиза на регулаторни правни актове и проекти на регулаторни правни актове“ (член 5), както и редица норми на укази на правителството на Руската федерация, актове на федералните изпълнителни органи, закони и подзаконови актове на субектите на федерацията.

Правилата, одобрени с Резолюция № 96, установяват: независима антикорупционна експертиза се извършва от юридически и физически лица, акредитирани от Министерството на правосъдието на Русия като независими експерти по антикорупционна експертиза на нормативни правни актове и техните проекти.

Понастоящем процедурата за акредитиране на независими експерти се определя от Административните разпоредби на Министерството на правосъдието на Руската федерация за предоставяне на обществени услугиза извършване на акредитация на юридически и физически лица, които са изразили желание да получат акредитация за провеждане като независими експерти на антикорупционна проверка на регулаторни правни актове и проекти на регулаторни правни актове в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация, одобрени със заповед на Министерството на правосъдието на Русия от 27 юли 2012 г. № 146 (наричана по-нататък - Административни правила).

Съществуващата по-рано Наредба за акредитация на юридически и физически лица като независими експерти, упълномощени да извършват проверка на проекти на нормативни правни актове и други документи за корупция, одобрена със заповед на Министерството на правосъдието на Русия от 31 март 2009 г. № 92 , е загубил сила.

Съгласно клауза 1 от Административния правилник той определя времето и последователността административни процедури(действия) по време на акредитацията на юридически и физически лица, които са изразили желание да получат акредитация за извършване като независими експерти на антикорупционна проверка на регулаторни правни актове и техните проекти в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация (по-нататък - акредитация), процедурата за отказ на акредитация, спиране на акредитацията и нейната отмяна, както и определя условията за акредитация и процедурата за взаимодействие между структурните подразделения на Министерството на правосъдието на Русия, неговите служители и взаимодействието на Министерството на правосъдието на Русия с кандидати в предоставянето на обществени услуги.

Клауза 2 от административния правилник установява задължителни изискванияна лица, желаещи да получат акредитация. Кандидатът може да бъде:

• 1) гражданин на Руската федерация с висше професионално образование и трудов стаж по специалността си най-малко пет години;
• 2) юридическо лице, което има в състава си най-малко трима служители, които отговарят на изискванията, установени в подраздел. 1 от този параграф.

Административният регламент съдържа изчерпателен списък на документите, необходими за акредитация, както и начина и реда за тяхното представяне в Министерството на правосъдието на Русия както за физически, така и за юридически лица. Информация за акредитацията е публикувана на уебсайта: http://www.minjust.ru.

В същото време А.В.Кудашкин идентифицира неакредитирани институции на гражданското общество ( обществени организациии сдружения) и гражданикоито не са получили официален статут на независими експерти. Авторът отбелязва: „Разликата между статута на гражданското общество и гражданите като субекти на антикорупционна експертиза от статута на независими експерти е, че заключенията на първите не трябва да бъдат задължителносе разглеждат от разработчиците на регулаторни правни актове, те също нямат право да отговарят на заключението, изпратено въз основа на резултатите от антикорупционната проверка.

От наша гледна точка, въз основа на анализ на нормите на модерното руското законодателствов областта на антикорупционната експертиза е спорен въпрос за представянето на тази категория граждани като субекти на антикорупционна експертиза. Съществува позиция, че граждани или обществени организации и сдружения, които не са акредитирани като независими експерти, имат право да изразят своите коментари по отношение на проект на нормативен правен акт и да го оценят на етап обществено обсъждане, но те не са обект на анти- корупционна експертиза.

Следва да се отбележи, че определянето на група лица, извършващи антикорупционни експертизи на доброволни начала като независими експерти, не е напълно уместно, тъй като дава основание да се смята, че други експерти са зависими. Въпреки че от тълкуването на разпоредбите на закона става очевидно: независимостта на експертите се разбира като липса на каквото и да е отношение към нормативната правен актили неговия проект, който е обект на разглеждане, или на органа, приел такъв нормативен правен акт (проект). По този начин лицата, участвали в разработването или приемането на проект на регулаторен правен акт, не могат да действат като независими експерти.

Всяка проверка трябва да бъде обективна и независима. В това отношение можем да се съгласим с предложението за преименуване на независимата антикорупционна експертиза, като я наречем по друг начин, например обществена.

Това са групите субекти, извършващи антикорупционна експертиза на нормативни правни актове и проекти към тях.

Нека разгледаме изискванията към експерта и нивото на неговата компетентност, като използваме за тази цел разпоредбите на теорията на криминалистичната експертиза.

Компетентностексперт (от лат. “competo” - отговарям, да съм подходящ) може да се разглежда в два аспекта. Първо, това е мандатът, дефинираните права и отговорности процесуални кодексии Кодекса на Руската федерация на административни нарушения. Второ, комплекс от знания в областта на теорията, методологията и практиката на съдебно-медицинската експертиза от определен вид, тип.

Разграничете обективенкомпетентност, т.е. количеството знания, които експертът трябва да притежава, и субективно -степента, в която даден експерт притежава тези знания. Често се нарича субективна компетентност компетентностексперт. То се определя от неговото образователно ниво, специална експертна подготовка, опит като експерт и опит в решаването на подобни проблеми. експертни задачи, индивидуални способности.

Считаме, че въпросът за компетентността на антикорупционната проверка на нормативните правни актове и техните проекти все още не е достатъчно развит. Говорейки за компетентността на експерта, който провежда такъв преглед, трябва да се отбележи, че за извършване на този вид изследване, според нас, са необходими следните специални знания:

• - в юриспруденцията;
• - по юридическа лингвистика;
• - в областта на отношенията, регулирани от норми.

Понастоящем, както беше посочено по-горе, в съответствие с чл. 3 от Федералния закон „За антикорупционна проверка на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове“, антикорупционна проверка на нормативни правни актове (техни проекти) се извършва:

• - прокуратурата на Руската федерация;
• - федерален изпълнителен орган в областта на правосъдието;
• - органи, организации, техните длъжностни лица.

Така все още антикорупционната експертиза се извършва от юристи, които по правило нямат експертна подготовка. Освен това, според Административни разпоредби, който определя процедурата за получаване на акредитация, отказ от акредитация и нейното прекратяване, за да получи акредитация, юридическо лице представя на Министерството на правосъдието на Русия:

• - заявление за акредитация;
• - заверено копие от удостоверението за държавна регистрация юридическо лице;
• - копие от документа държавен стандартотносно наличието на академична степен на служител, който отговаря на условията за акредитация като независим експерт - физическо лице (ако има такова);
• - заверени копия на държавни документи за висше професионално образование на посочените служители на организацията;
• - заверени копия трудови досиетаопределени служители на организацията;
• - заверени копия на документи за самоличност на посочените служители на организацията;
• - изявление за съгласие на служител на юридическо лице, който е изразил желание да получи акредитация за извършване на антикорупционна проверка на нормативни правни актове и техните проекти като независим експерт, да обработва личните му данни и да въвежда тези данни в държавен регистърнезависими експерти, публикувани на официалния уебсайт на Министерството на правосъдието на Русия.

Физическо лице предоставя същите документи. Въз основа на този списък става очевидно, че изискванията за експерт в областта на антикорупционната експертиза са доста снизходителни: достатъчно е да имате висше образование и да работите в тази област.

Практиката показва: когато се извършват по този начин проверките за неправилност на нормативната уредба, не винаги се постига успех и се допускат доста грешки. Причината тук често не е в некомпетентността на юристите, нито че не са използвали справочна литература. Той е следният: за да се отговори на възникващите въпроси, не е достатъчно да се намери необходимият нормативен акт и да се проучи; в много случаи е необходимо да се провеждат изследвания въз основа на специализирани знания, т.е. да се използват подходи, разработени в обща теорияекспертиза, владеят технологиите на експертното изследване, имат специфична експертна подготовка. Не всеки човек може да бъде експерт и успешно да извършва изследователска дейност в тази област. Практически изследвания и интелектуална дейностексперт в процеса на провеждане на съдебна или несъдебна експертиза изисква от експерта визуално-фигуративно, развито експертно мислене, способност за обхващане на наличната информация като цяло, трансформиране и систематизиране на знания, мислено моделиране на процеса на изследване, прогнозиране на обстоятелства, които ще се случи в бъдеще - и всичко това е в съответствие с действащото законодателство. По този начин експертът, в допълнение към специалните знания и способността да ги прилага на практика, трябва да притежава евристично, логическо и критично мислене.

За решаване на проблемите на изследването е необходимо да се прилагат редица специфични научни методи, като например моделиране, логико-семантични и логико-структурни методи на анализ, структурно-функционален анализ, метод на сравнително-правен анализ, конкретни социологически методи, ситуационен анализ; метод на експертно прогнозиране, метод експертни оценкии т.н. Без специално обучение овладейте тези методи в в пълен размерневъзможно.

Ако експертът има само филологическо образование, е невъзможно да си представим успешното провеждане на антикорупционна експертиза на нормативни правни актове и техните проекти без системни познания в областта на юриспруденцията. Анализът на текста на нормативен правен акт в изолация от отношенията, които регулира, ще бъде безполезен и предварително обречен на неуспех. Подобни примери се демонстрират от практиката на провеждане на съдебни експертизи, когато експерт с основно образование и без познаване на разпоредбите на теорията на съдебната експертиза представя на съда заключение, което е неприемливо доказателство в съответствие с изискванията на процесуалния закон. Но, в допълнение към инвестирането в изследвания в необходимата форма, е необходимо пълно последователно провеждане на такова изследване. Решаващият фактор тук е наличието на специални знания, чиято достатъчност ще позволи успешно решаване на възложените проблеми.

С други думи, антикорупционната експертиза трябва да се извършва от експерти, компетентни в областта на юриспруденцията, правната лингвистика и области на знанието, свързани с темата правна уредбанормативен правен акт, както и свързани области. Изискванията, които руското Министерство на правосъдието налага на кандидатите за акредитация като независими експерти, обаче, са, първо, занижени, и второ, формулирани непълно и неконкретно (от гледна точка на осигуряване на необходимата компетентност).

Възниква въпросът кой в ​​момента може компетентно да извършва такива прегледи? Единството на интегрирания характер на всички видове съдебни експертизи направи възможно създаването на предпоставки за разработване на единен подход към подготовката съдебни експертиразлични специализации в рамките на университетското образование. За тази цел е разработен Федералният държавен образователен стандарт за висше образование професионално образованиев област на обучение (специалност) 031003 „Съдебна експертиза“, която осигурява единен подход към изучаваните общопрофесионални дисциплини и диференцирано определяне на специализиращи дисциплини в зависимост от видовете съдебни експертизи.

В допълнение към дисциплините от традиционния правен цикъл, учебната програма предвижда изучаване на теорията на криминалистичната експертиза, експертните технологии, основите на криминалистичните, компютърно-технически и авторско-редактиращи експертизи, изследване на устна реч (фоноскопски), техническа експертизадокументи, криминалистика на речта, лингвистична конфликтология и много други. Студентите също владеят съвременни компютърни инструменти за подпомагане на вземането на експертни решения. Неразделна част от обучението на квалифицирани съдебни експерти е задължителното практическо обучение под ръководството на водещи експерти-практики.

Вече активно се развива правно-лингвистичната експертиза на нормативни актове и техните проекти, която се основава на нов клон на знанието - юридическата лингвистика. Обучението на специалисти в областта на правната лингвистика се извършва повече от седем години в Московския държавен юридически университет. O. E. Kutafina (MSAL) в рамките магистърска програма.

Правно-икономическата експертиза като вид антикорупционна експертиза е едва в начален стадий, но може да се базира и на разработките на съдебно-икономическите експертизи, а изготвянето им може да се базира на магистърската програма по съдебна финансово-икономическа експертиза, реализирана в Московския държавен юридически университет. О. Е. Кутафина (MSAL).

Но най-пълноценно обучение на антикорупционни експертизи, способни да извършват сложен правно-лингвистичен и правно-икономически анализ, може да се постигне чрез реализирането на специализирана магистърска програма за подготовка на юристи, която в момента се разработва като част от съответната изследователска работа в посочения университет.

Най-подходящата специализация за извършване на антикорупционни експертизи на нормативни правни актове и проекти към тях е специализацията „Съдебно-речеви експертизи”. Завършилите имат задълбочени правни и езикови познания и умения за изготвяне на изпити, чийто обект е словото: устно, печатно или писмено, показвано на всякакъв носител и разпространявано по всякакъв начин, вкл. масова комуникацияв Интернет. Още на етапа на четене на ръкописа те могат да извършват експертно-лингвистичен и правен мониторинг на текстовете, т.е. да се ангажират с експертна превенция, като по този начин намаляват възможността от рискове от корупция на разпоредбите.

Така възпитаници на Института по съдебна експертиза на Московския държавен юридически университет. O. E. Kutafina (MSLA) притежават почти всички необходими специални знания, умения и способности и след кратък стаж са напълно способни да извършват антикорупционни експертизи на законови актове и техни проекти, както и да разработват специфични методи за експертно изследване на тези обекти.

Следователно експертите с двойна - юридическо-езикова - компетентност отговарят най-пълно на изискванията за компетентност. Изглежда, че само основното филологическо образование на експерта няма да му позволи да извърши цялостно проучване на нормативен правен акт или негов проект, за да идентифицира корупционни фактори в него.

Човек не може да не се съгласи с Н.Ф. Практическата изследователска и интелектуална дейност на експерта в процеса на провеждане на съдебна или извънсъдебна експертиза изисква от него да има визуално въображение, развито експертно мислене, способност да обхваща наличната информация като цяло, да трансформира и систематизира знанията, мислено да моделира изследователски процес, прогнозиране на обстоятелствата, които ще се случат в бъдеще, и всичко това в съответствие с нормите на действащото законодателство. Всичко това означава, че експертът, освен специални знания и способност да ги прилага на практика, трябва да притежава евристично, логическо и критично мислене.

Необходимостта от обучение на експерти, извършващи антикорупционни експертизи, е споменавана многократно в литературата. Например, Т. Я. Хабриева се фокусира върху задачата за организиране на обучение на държавни служители, независими експерти, както и на други лица, извършващи антикорупционни проверки, и отбелязва: за тази цел е необходимо осн. учебна програма„Корупцията: причини, прояви, противодействие”.

Дългогодишният опит в обучението на съдебни експерти в Министерството на правосъдието, Министерството на вътрешните работи на Русия и други ведомства показва, че единна програма за обучение, както и единна методология за изпит, е само първата стъпка. Необходимо е да се разработят поредица от специални програми за обучение и повишаване на квалификацията на антикорупционни експерти, като се вземе предвид естеството на специалните знания - вида на антикорупционната експертиза. Класифицирането на тези изследвания става спешна задача.

Вижте: Постановление на правителството на Руската федерация от 20 февруари 2010 г. № 72 „За изменение на някои актове на правителството на Руската федерация във връзка с приемането на Федералния закон „За антикорупционна проверка на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове” // SZ RF. 2010. № 9. Чл. 964. Руски вестник. 2012. 29 авг. Виж: Bodrov N. F. Указ. оп.

Виж: Хабриева Т. Я. Указ. оп.

Детайли Категория: Избор от списания за счетоводители Публикувано: 03/11/2015 00:00

Общи принципи за провеждане на антикорупционни проверки

IN последните годинибеше отделено повишено внимание на развитието на руското антикорупционно законодателство. В резултат на това беше приет Федерален закон № 273-FZ от 25 декември 2008 г. „За борба с корупцията“ (наричан по-долу Закон № 273-FZ). Това са основните принципи на антикорупционната, правната и организационни основипредотвратяване и противодействие на корупцията, минимизиране и отстраняване на последиците от корупционни престъпления. Също така Закон № 273-FZ установява основните мерки срещу корупцията, една от които е антикорупционната проверка на правни актове и техните проекти.

За изпълнение на разпоредбите на Закон № 273-FZ относно провеждането на антикорупционни проверки, Федерален закон № 172-FZ от 17 юли 2009 г. „За антикорупционната проверка на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове“ ( наричан по-долу Закон № 172-FZ). Той установява правната и организационната основа за антикорупционна проверка на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове за идентифициране на корупционни фактори в тях * и последващото им отстраняване.

* (Бележка под линия) Корупционните фактори са разпоредби на регулаторни правни актове или техни проекти, които установяват неоправдано широки граници на преценка за служителя на правоприлагащите органи или възможността за необосновано прилагане на изключения към общи правила, както и разпоредби, съдържащи неясни, трудни за изпълнение и (или) обременителни изисквания, като по този начин създават условия за корупция.

Основните принципи за организиране на антикорупционна проверка на регулаторни правни актове и техните проекти са залегнали в Закон № 172-FZ:

• задължителна антикорупционна проверка на проекти на нормативни правни актове;
• оценка на нормативен правен акт във връзка с други нормативни правни актове;
• валидност, обективност и проверимост на резултатите от антикорупционната проверка на нормативните правни актове и техните проекти;
• компетентността на лицата, извършващи антикорупционна проверка на нормативни правни актове и техните проекти;
• сътрудничество на федерални органи на други държавни агенции и организации, държавни органи на съставни образувания на Руската федерация и местно самоуправление, както и техните служители с институции на гражданското общество при извършване на антикорупционна проверка на регулаторни правни актове и техните проекти.

Кой има право да прави антикорупционна проверка?

Прокуратурата на Руската федерация, Министерството на правосъдието на Русия, както и органи (федерална изпълнителна власт, съставни образувания на Руската федерация, местно самоуправление, както и други държавни агенции), организации и техните служители са изисквани от Закон № 172-FZ за провеждане на антикорупционна проверка на регулаторни правни актове и техните проекти. Те трябва да се ръководят от методологията, определена от правителството на Руската федерация.

Прокурорите извършват антикорупционни проверки на нормативните правни актове на органи, организации и техните служители по следните въпроси:

• права, свободи и отговорности на човека и гражданина;
• състояние и общинска собственост, правителство и общинска служба, бюджетно, данъчно, горско, водно, поземлено, екологично законодателство, лицензионно законодателство, както и законодателство, регулиращо дейността на държавни корпорации, фондове и други организации, създадени в Русия въз основа на федералния закон;
• социални лицакоито заемат (заместват) държавни или общински длъжности, длъжности на държавна или общинска служба.

Руското министерство на правосъдието провежда антикорупционни проверки в следните области:

• проекти на федерални закони, укази на президента на Руската федерация и постановления на правителството на Руската федерация, разработени от федерални изпълнителни органи, други държавни органи и организации - по време на тяхната правна проверка;
• · проекти за изменения на правителството на Руската федерация в проекти на федерални закони, изготвени от федералните изпълнителни органи, други държавни органи и организации - по време на тяхната правна проверка;
• · регулаторни правни актове на федерални изпълнителни органи, други държавни органи и организации, които засягат правата, свободите и отговорностите на хората и гражданите, установяват правния статут на организациите или са от междуведомствен характер, както и харти и общински правни актове за изменение хартите на общините - с тех
• · нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация - при прилагането им и при въвеждане на информация във федералния регистър на нормативните правни актове на съставните образувания на Руската федерация

Органите, организациите и техните длъжностни лица извършват антикорупционна проверка на приетите от тях нормативни правни актове (проекти), когато извършват правната им проверка и контролират тяхното прилагане. Ако в наредби (проекти) се открият корупционни фактори, но отстраняването им не е от компетентността на инспекторите, те информират прокуратурата за това.

Антикорупционната проверка на нормативни правни актове, приети от реорганизирани или премахнати органи и организации, трябва да се извършва от органи и организации, на които са прехвърлени съответните правомощия, като същевременно се наблюдава прилагането на тези нормативни правни актове. Ако съответните правомощия не са прехвърлени на никого, проверката се извършва от органа, чиято компетентност включва функциите за разработване на държавно и правно регулиране в съответната област на дейност, като същевременно наблюдава прилагането на тези регулаторни правни актове. Ако контролният орган или организация идентифицира корупционни фактори там, тогава се взема решение за разработване на проект на регулаторен правен акт, който ще премахне тези фактори (член 3 от Закон № 172-FZ).

Методика за извършване на антикорупционни проверки

Прокуратурата, Министерството на правосъдието, органите, организациите и техните длъжностни лица извършват антикорупционни проверки в съответствие с Методиката за провеждане на антикорупционни проверки на нормативни правни актове и техните проекти, одобрена с постановление на правителството на Руската федерация. Федерация от 26 февруари 2010 г. № 96 (наричана по-долу Методологията).

По този начин Методологията идентифицира два вида корупционни фактори:

• служителят на правоприлагащия орган получава необосновано широка свобода на преценка или възможност необосновано да прилага изключения от общите правила;
• съдържа неясни, трудни и (или) тежки изисквания към гражданите и организациите.

Първият тип корупционни фактори включват:

• широчината на дискреционните правомощия, т.е. редът, условията или основанията за вземане на решение липсват или не са определени, има дублиране на правомощия на държавни органи или местни власти (техни служители);
• определение за компетентност „има право“, тоест държавните органи или местните власти (техните служители) имат възможност по свое усмотрение да предприемат действия по отношение на граждани и организации;
• селективна промяна в обхвата на правата, когато държавните органи или органите на местното самоуправление (техните длъжностни лица) имат възможност по свое усмотрение неоснователно да установяват изключения от общ редза граждани и организации;
• прекомерна свобода на подчинено нормотворчество, т.е нормативен актима бланкетни и препращащи норми, които водят до приемане на подзаконови нормативни актове, намесващи се в компетентността на държавния орган или органа на местното самоуправление, приел първоначалния нормативен правен акт;
• приемане на нормативен правен акт извън обхвата на компетентността, когато при приемането на нормативни правни актове се нарушава компетентността на държавни органи или местно самоуправление (техни длъжностни лица);
• попълване на законодателни празноти с подзаконови актове при липса на съответни правомощия, т.е. опит за установяване на общозадължителни правила за поведение в подзаконови актове при липса на самия закон;
• липса или непълнота на административни процедури, т.е. липсва процедура за извършване на определени действия или един от елементите на такава процедура от държавни органи или местно самоуправление (техни служители);
• отказ от конкурентни (аукционни) процедури, когато предоставянето на право (стока) е обезпечено административно.

Вторият тип корупционни фактори включва:

• завишени изисквания към дадено лице, които се предявяват за упражняване на правото, което му принадлежи, т.е. установени са неясни, трудни за изпълнение и обременителни изисквания към гражданите и организациите;
• злоупотреба с правото на жалбоподателя от държавни органи или местно самоуправление (техни служители), т.е. няма ясна регламентация на правата на гражданите и организациите;
• правна и езикова несигурност, когато се използват неуредени, двусмислени термини и категории с оценъчен характер.

Ако в регулаторни правни актове (проекти) са идентифицирани фактори, свързани с корупция, последващите действия ще бъдат както следва:

• прокурорът иска промяна на нормативния правен акт или се обръща към съда по предписания начин процесуално законодателство RF;
• заключение, съставено въз основа на резултатите от антикорупционна проверка - към Министерството на правосъдието на Русия, както и органи, организации и техните длъжностни лица.

Искането на прокурора за промяна на регулаторен правен акт и заключението трябва да посочват факторите, свързани с корупцията, идентифицирани в регулаторния правен акт (проект), и да предлагат начини за тяхното отстраняване. Заключението има препоръчителен характер и трябва да бъде разгледано от съответния орган, организация или длъжностно лице.

Независима антикорупционна експертиза

Институциите на гражданското общество и гражданите могат да провеждат независима антикорупционна проверка на нормативните правни актове и техните проекти (част 1, член 5 от Закон № 172-FZ). За целта правни и лицатрябва да бъде руското министерство на правосъдието като независими експерти по борба с корупцията. За да се гарантира възможността за провеждане на независима антикорупционна проверка на проекти на различни нормативни актове, инициаторите на тяхното разработване трябва през работния ден, в който документите са изпратени за одобрение, да ги публикуват на уебсайта rules.gov.ru (клауза 5 от Правилата за провеждане на антикорупционна експертиза). В този случай е необходимо да посочите началната и крайната дата за получаване на заключения въз основа на резултатите от изследването. Тази процедура се прилага за проекти:

• федерални закони (FL);
• укази на президента на Руската федерация;
• Правителствени разпоредби на РФ;
• концепции и технически спецификации за разработване на федерални законови проекти;
• официални прегледии заключения по проекти на федерални закони.

Ако даден проект засяга правата, свободите и отговорностите на човек и гражданин, установява правния статут на организации или е от междуведомствен характер, разработчиците на проекти на нормативни правни актове през работния ден, съответстващ на деня на изпращане на тези проекти за внимание към правно обслужванефедералните изпълнителни органи, други държавни органи и организации публикуват тези проекти на уебсайта rules.gov.ru. В този случай е необходимо да посочите началната и крайната дата за получаване на заключения въз основа на резултатите от изследването.

В заключението са отразени резултатите от независимата антикорупционна експертиза. Той трябва да посочи факторите, свързани с корупцията, идентифицирани в нормативния правен акт (проект) и да предложи начини за отстраняването им. Такова заключение има препоръчителен характер и подлежи на задължително разглеждане от органа, организацията или длъжностното лице, до което е изпратено, в 30-дневен срок от датата на получаването му. Въз основа на резултатите от проверката, гражданинът или организацията, която е извършила независим преглед, се изпраща мотивирано, освен в случаите, когато заключението не съдържа предложение за начини за отстраняване на установените корупционни фактори.

Резултатите от проверката се отразяват в заключението във форма, одобрена от Министерството на правосъдието на Руската федерация. Юридическите и физическите лица, акредитирани като експерти, изпращат на хартиен или електронен носител:

• Заключенията въз основа на резултатите от независима антикорупционна проверка се прехвърлят на федералните органи на изпълнителната власт, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, други държавни агенции, местни власти и организации, които са разработили съответния документ;
• Копия от заключенията се изпращат до Министерството на правосъдието на Руската федерация или неговия териториален орган.

Държавните органи, чиито регулаторни правни актове подлежат на държавна регистрация, трябва да публикуват на техния адрес имейл, който има за цел да получи заключенията на независима антикорупционна експертиза и да уведоми Министерството на правосъдието на Руската федерация за това.

Ако заключението на независима антикорупционна експертиза не съответства на одобрения формуляр, агенцията го връща не по-късно от 30 дни след регистрацията, като посочва причините (Постановление на правителството на Руската федерация от 27 март 2013 г. № 274 ).

Проектите на актове, изброени в клауза 5 от правилата (федерални закони, президентски укази, правителствени разпоредби), се представят на президента на Руската федерация и (или) на правителството на Руската федерация заедно със заключенията на независима анти -проверка за корупция. В този случай разпоредбите на част 3 на чл. 5 от Федералния закон „За антикорупционната експертиза на регулаторни правни актове и проекти на регулаторни правни актове“ - заключението на независима антикорупционна експертиза има консултативен характер и трябва да бъде разгледано от органа, организацията или длъжностното лице, на което е се адресира до 30 дни от датата на получаване.

Проблемът с борбата с корупцията е национална задача.Всяка държава предприема определени мерки, насочени към намаляване на въздействието на корупцията върху всички сфери на обществото.

Уважаеми читатели! Статията говори за типични решения правни въпроси, но всеки случай е индивидуален. Ако искате да знаете как реши точно твоя проблем- свържете се с консултант:

ЗАЯВЛЕНИЯ И ОБАЖДАНИЯ СЕ ПРИЕМАТ 24/7 и 7 дни в седмицата.

Бързо е и БЕЗПЛАТНО!

Концепция

1. Антикорупционната експертиза може да се характеризира като дейност на определени субекти, която се извършва с цел идентифициране в нормативните правни актове, както и в техните проекти на норми и клаузи, които съдържат корупционни фактори.
2. Тази дейност включва и предлагане на препоръки, насочени към елиминиране на горните фактори.

В този случай този преглед се извършва:

• както във връзка със законодателни актове;
• и във връзка с правни актове на изпълнителни органи, включително различни заповеди.

Какво е регламентирано

Въпросите на антикорупционната експертиза са регламентирани както на международно, така и на държавно ниво.

Международно ниво

На ниво международни отношенияТози въпрос получи своята регулация срещу корупцията.

Този документ затвърждава желанието на участниците да предприемат определени мерки, насочени към превенция на корупцията.

Такива мерки включват и подходяща оценка на правните актове.

Федерално ниво

1. Що се отнася до федералното ниво на регулиране, въпросите на антикорупционната проверка и правилата за нейното прилагане са регламентирани в. Този закон урежда реда за провеждане на изпити.
2. В допълнение към горния закон беше приет и съответен, който е посветен на методиката и правилата за провеждане на изпита.

Основни принципи

Антикорупционната експертиза, която се извършва във връзка с правни актове, се основава на определени принципи, чието съдържание и перспективи за използване са предвидени от действащото законодателство.

По-специално могат да се отбележат следните принципи:

• задължителен преглед;
• извършване на оценка на нормативен правен акт във връзка с други нормативни правни актове;
• валидността на изпита, както и проверимостта и обективността на резултатите от него;
• изискване за компетентност на лицата, които провеждат изпита;
• задължително сътрудничество на държавните органи в тази област.

Нека обсъдим всеки от горните принципи поотделно.

1. Съгласно принципа на задължителното разглеждане, всички нормативни правни актове, както и техните проекти, трябва да бъдат предмет на този преглед непременно.
   

   В същото време, говорейки за задължителния характер на прегледа, е необходимо да се обърне внимание на факта, че е задължително не само провеждането на този преглед, но и изпълнението на съответните препоръки и предложения, направени в резултат на на този преглед.

2. Според второПо принцип експертът, който извършва проверка на конкретен правен акт, трябва да го проучи във връзка с други правни актове, които регулират тази област на правни отношения.
   

   При идентифициране на корупционни фактори експертът трябва да направи предложение за тяхното отстраняване.

3. Според третиПо принцип проверката трябва да бъде обоснована, а резултатите от нея трябва да бъдат проверими и обективни.
   

   Това изискване е присъщо на научното познание, а антикорупционната експертиза е вид научно познание.

4. Принципът на компетентност на лицата, които извършват проверката изисква висше образование, а също и не по-малко 5 годишентрудов стаж в съответната сфера.
   

   В крайна сметка нивото на знания на експерта играе важна роля за получаване на правилните резултати.

5. Принципът на задължителното сътрудничество между държавните органи е това държавни органиса длъжни да предоставят на експертите съответните материали и информация, необходими за извършване на експертизата.

Цели и задачи

Антикорупционната проверка на правните актове има определени цели и задачи, които са установени в законодателството.

Основната цел на тази дейност може да бъде предотвратяване на включването на норми, които са корупционни, в съдържанието на нормативните правни актове, т.е. което може да създаде условия за корупция.

Що се отнася до задачите на тази дейност, като такива могат да бъдат посочени следните:

• идентифициране на корупционни фактори в съдържанието на нормативните актове;
• извършване на оценка за приемането на такъв проект;
• разработване на препоръки, необходими за отстраняване на празнината.

Видео: всички нюанси

Методика за извършване на антикорупционна експертиза на нормативни правни актове

Методологията за провеждане на антикорупционни проверки е разработена от правителството на Руската федерация.Понятието „методика“ включва не само методи за провеждане на този преглед, но и списък на субектите, обектите на изследване, техните правомощия и др. Ще прочетете за тези проблеми в следващите части на тази статия.

проблеми

При провеждането на антикорупционни оценки възникват редица проблеми.

1. Първият от тях е свързан с несъвършенството на законодателната система на страната.
   

   Именно поради несъвършенството на законодателната система на страната някои правни актове просто не стават обект на проверка, което увеличава възможността за корупция.

2. Друг проблем е несъвършенството на законодателните актове, които пряко регулират тази област на правните отношения.
   

   например,Законодателството не предвижда мерки за отговорност за лицата, които не са отстранили пропуските, установени по време на проверката.

Но дори и при наличието на такива проблеми, антикорупционната експертиза е надеждна и в същото време по ефективен начинборба с корупцията.

Корупционни факти

Законодателството предвижда понятието и списъка на корупционните факти.Това са фактори, които допринасят за проявата на корупция. Нека да разгледаме няколко от тях.

Ширина на дискреционните правомощия

Терминът „дискреционен“ означава „действащ по собствена преценка“.Наличност също голямо количествотакива правомощия могат да доведат до корупция.

например,ако общинските правни актове не предвиждат срокове, в които служител да вземе определено решение или да извърши определени действия, тогава това официаленможе да прояви корупционно поведение, като отнема много време за вземане на решения или предприемане на необходимите действия.

Ето защо, ако експертите са установили подобен факт при проверката на нормативен правен акт, те трябва да предложат определени мерки, насочени към отстраняването му.

Определяне на компетентността по формулата „има право“

Държавните органи, както и органите на местното самоуправление, трябва да приемат съответните правни актове само в рамките на техните правомощия, посочени в законодателството. Нарушаването на компетентността на органите също е корупционен фактор, който трябва да бъде премахнат.

Прекомерни изисквания към едно лице за упражняване на правата му

Законодателството не трябва да съдържа прекомерни изисквания за упражняване на дадено право. Наличието на „административна бариера” е пречка за нормалното функциониране на всяко общество.

Като пример за този корупционен факт можем да посочим изискването за представяне на голям брой различни ненужни удостоверения, които едно лице трябва да събере, за да упражни или да се възползва от правото си.

Правно-езикова несигурност

Правните актове не трябва да използват двусмислени или неразбираеми термини, както и понятия с оценъчен характер. Текстът на регулаторния правен акт трябва да бъде достатъчно разбираем и ясен, без никакви капани.

Наличието на неясни термини или понятия с оценъчен характер може да доведе до корупция от страна на недобросъвестни служители, които могат да тълкуват същността на правния акт по свой начин.

Провеждане

Нека разгледаме по-подробно процеса на извършване на антикорупционни оценки.

От кого

Законът предвижда списък на лицата и органите, които могат да извършват антикорупционни проверки.

Освен това този преглед се извършва в съответствие с действащото законодателство:

• като държавни агенции;
• и независими експерти.

Съответно има следните видовепрегледи:

• състояние;
• независима.

Изследването може да се проведе:

• прокуратурата;
• Министерство на правосъдието;
• други органи и техните служители;
• независими експерти.

В съответствие с действащото законодателство държавните органи трябва да извършат антикорупционна проверка на тези правни актове, които са приети от тези органи.

например,МВР извършва проверка на нормативните актове, които е приело.

Резолюция

Процесът на провеждане на антикорупционна проверка получи своята внимателна регламентация по подходящ начин. Този документ внимателно регламентира процедурата за провеждане на изпита, времето за неговото провеждане и правомощията на съответните органи.

Заслужава да се отбележи също, че проучването може да започне въз основа на решение на прокуратурата, пример за което можете да намерите

Прилагане на проекти на нормативни актове

Преди приемането на проект на правен акт е необходимо да се проведе проверка.За извършване на проверката текстът на проекта се публикува в Интернет на официалната страница на съответния орган. Публикува се и времето на изпита.

Всеки независим експерт може да изпрати становище по проекта.

В този случай съответният орган трябва да изпрати мотивационно писмо до този експерт, след като получи неговото становище.

Въз основа на представените становища при необходимост се внасят съответни изменения в проекта на нормативен акт.

Заключение

например,Действащият закон гласи, че експертните мнения не са обвързващи, освен в предвидените случаи.

становището на прокурора няма обвързваща сила. Но становището на Министерството на правосъдието във връзка с нормативен акт или негов проект, който засяга правата играждани е задължителен.

например,съдържа норми за правата на човека. Съответно заключението относно законопроекта за изменение и допълнение на този закон, е задължителен и трябва да бъде изпълнен.