КСО представи цялостна концепция за реформа на съдебната система. Ще има съдебна реформа! Първите закони за промяна на съдебната система Финансиране на съдебната система през годината

Доклад, който подчертава основните проблеми на руската съдебна система - от натовареността и зависимостта на съдиите до преобладаването на виновните решения - и предлага варианти за тяхното разрешаване.

Защо повечето съдии вземат шаблонни решения и как юристите и социолозите предлагат да се коригират недостатъците на съдебната система, за да се подобри и нивото на икономиката? "хартия"избра основните моменти от доклада.

Експертите идентифицират пет основни проблема в съвременната руска съдебна система

След провеждане на емпирични изследвания служителите на Института за проблеми на правоприлагането идентифицираха пет основни проблема на руската съдебна система:

Прекомерна репресивност (висок дял на обвиненията) на съдебната система, предимно по наказателни дела.

Прекомерно влияние на председателите на съдилища и зависимост на съдиите от организациите, в които работят.

Неяснота относно основанията за дисциплинарна отговорност на съдиите. Според експерти това дава възможност да се влияе върху решенията на съдиите.

Ниско качество на подбора на кадри за длъжността съдия. Юристи и социолози отбелязват, че в момента в Русия процедурите за назначаване на съдии са непрозрачни и не са отразени в законите.

Голяма натовареност на съдиите, включително бюрократична. Както пишат експертите, това води до „значително понижаване на качеството на съдебните процедури“, вземането на решения „въз основа на шаблон“, както и „емаскулацията на същността на правосъдието“.

Ако тези недостатъци бъдат коригирани, икономиката ще започне да расте, смятат от IPP

Експертите казват, че решаването на тези проблеми ще създаде условия, в които то ще може да расте пазарна икономикаи стабилизиране на икономическата система.

Те твърдят, че правилно функциониращата съдебна система гарантира защитата на правата на гражданите и сдруженията, включително правото на собственост, което повишава нивото на доверие в законодателството сред населението. С появата на доверието, пишат юристи и социолози, обемът на частните инвестиции ще се увеличи и бизнесът ще укрепне.

Повечето проблеми възникват в наказателното производство. Средностатистическият съдия произнася оправдателна присъда веднъж на 7 години.

Някои от проблемите, идентифицирани от служителите на IPP - висока натовареност, подбор на съдии - се отнасят до съдилищата и арбитражните съдилища, и обща компетентност, независимо от вида на процеса. Обвинителният уклон или неравнопоставеността на страните в процеса обаче се отнася само за наказателното производство.

За да докажат, че това е най-проблемната област на руската съдебна система, експертите цитират данни, събрани през последните пет години. Въз основа на тази статистика те доказват, че в престъпна система:

Нисък дял на оправдателните присъди (0,13%) по делата на публичното и частно-обвинението (такива са 93% от всички наказателни дела).

Повечето искания следствени органина предварително заключениеарестът на заподозрения е одобрен. Това са 91% от случаите.

Нисък процент на оправдателни присъди по дела на съдебни заседатели. Подсъдимите са оправдани само в 15–16% от делата.

По-голямата част от оправдателните присъди са по дела на частно обвинение, разглеждани без участието на прокурор. В такива случаи оправдателните присъди са около 30%.

Средният съдия издава осъдителна присъда веднъж на всеки седем години.

В същото време авторите отбелязват, че не всички експерти споделят мнението, че в наказателните процеси има обвинителен уклон. За разлика от това, както пишат експерти от ЕС, те често предоставят данни за наказателни дела, прекратени в съда на нереабилитиращи основания, тоест поради амнистия, изтичане на давността за наказателно преследване, смърт на свидетел или обвиняем, или поради влязла в сила присъда по делото. Делът на такива дела е 22–24% от всички решения.

Решенията на съдиите в Русия се влияят от зависимостта им от висшите власти и човешкия фактор

Въз основа на същите емпирични изследвания авторите на доклада твърдят, че поведението на участниците в съдебните процедури, включително окончателното решение на съдията, зависи не само от формални правни фактори.

Влияние върху хората оказват и йерархичната система на длъжностите в съда, целите, нормите и ограниченията, обусловени от интересите на съда и неговите служители, както и интересът на хората да напредват в кариерата и да избягват рисковете.

Според IPP следните два фактора също играят основна роля в решението на съдията:

Съдиите са зависими от председателя на съда, който има ключова роля при назначаването им на длъжност, участва в разпределението на тежестта и бонусите и влияе върху кариерното им израстване.

Висшите съдилища могат да привлекат съдия към дисциплинарна отговорност, но процедурата за това не е напълно регламентирана. Например съдиите могат да бъдат подведени под отговорност за отмяна на съдебни решения. Авторите смятат, че това се отразява на оправдателните присъди, които често се обжалват.

Експертите също така отбелязват, че критериите за оценка на качеството на работата на съдията все още не са предписани никъде: няма правила, които да определят колко отмени на съдебни решения и жалби, подадени срещу съдии, са допустими.

Съдиите често са бивши съдебни служители. Авторите на доклада смятат, че поради това те са по-малко независими

Експертите смятат, че в модерна системаНа съдебни длъжности най-често се назначават юристи, които преди това са работили предимно в съдебния апарат: често като помощник или секретар на съдия. Според тях, ако се промени подборът на кадри за съдийската длъжност, бъдещите съдии ще станат по-малко зависими.

От доклада:

„Това (тези, които идват на длъжността съдия - прибл. "Документи") предимно млади жени с по-висок дял кореспондентска работа в сравнение с хората от други юридически професии юридическо образование. Сред новоназначените съдии през 2001 г. 19% идват от апарата, а през 2013 г. - вече 58%. Това доведе до факта, че днес съдебната система се състои от 32% бивши служителисъдебна апаратура (през 2001 г. бяха 11%).“

Според ораторите такива хора остават зависими от съдебния апарат: те вече са изградили навик да се подчиняват на лидера и имат по-слабо развити умения за вземане на независими съдебни решения.

От проучванията става ясно, че повечето съдии често работят прекомерно. Експерти смятат, че поради това съдиите обръщат по-малко внимание на детайлите и подхождат към делата по-формулно.

В проучване на Института за проблеми на правоприлагането повече от три четвърти от съдиите посочват, че остават до късно след работа всеки ден или няколко пъти седмично. В Русия няма стандарти за натовареност на съдиите, следователно, казват експерти, тази ситуация не може да се нарече ясно претоварена. Въпреки това, както установиха говорителите, скоростта на обработка на делата в Русия е една от най-високите в Европа.

В резултат на повишената натовареност съдиите използват шаблонни решения, като вписват в тях нови имена и обстоятелства, което се доказва чрез съпоставка на текстовете на съдебните решения.

Съдиите често са изолирани от обществото поради факта, че са принудени да работят до късно. Освен това професионалната работа изисква както изучаване на литература, така и участие в специализирани събития.

Поради работата с множество документи, съдиите обръщат по-малко внимание на детайлите и индивидуалните характеристики на всяко дело, както и на правата на всеки участник в процеса.

Проучванията показват, че поради високата натовареност съдиите разчитат повече на документи, отколкото на пледоариите на страните, а също така сами задават въпроси, за да получат необходимата им информация, за да вземат решение.

За всеки идентифициран проблем експертите предлагат свое решение

За решаване на идентифицираните проблеми експертите предлагат, наред с други неща, да се промени действащото законодателство по отношение на съдебната система. Според авторите на доклада е необходимо:

Увеличаване на реалните заплати на служителите наполовина или до нивото на средното за региона.

След 1 юли 2018 г. в Руската федерация могат да се появят пет апелативни и девет касационни съдилища с обща юрисдикция. Очаква се те да бъдат разположени в големите руски градове, включително и в двете столици. Това следва от текста на законопроекта (достъпен за Известия), който на 13 юли ще бъде разгледан на свое заседание от пленума на Върховния съд на Руската федерация (Върховния съд на Руската федерация), след което документът ще бъде внесен в Държавна дума. Подобни мерки ще позволят да се обедини работата на съдилищата с обща юрисдикция по аналогия с арбитражните съдилища - техните висши органисе намират и в други региони.

Предлага се апелативните съдилища да бъдат разположени в Санкт Петербург, Нижни Новгороди Томск. Освен това се разглежда вариант съдът да бъде разположен във Воронеж или Иваново, както и в Краснодар или Сочи. Според проектодокумента касационни съдилища могат да се появят в Калуга, Москва, Санкт Петербург, Краснодар, Пятигорск, Казан, Перм, Кемерово и Владивосток. Както следва от приложението към законопроекта, в касационните съдилища ще работят 723 съдии, а в апелативните - 181. Допълнителните разходи на съдебния отдел към Върховния съд се оценяват на 4,4 милиарда рубли - от федерален бюджетЗа тези цели ще са необходими 3 милиарда рубли, смятат авторите на инициативата. Преди това ръководителят на въоръжените сили Вячеслав Лебедев оцени разходите, свързани с реформата, на 3,828 милиарда рубли.

ОЩЕ ПО ТЕМАТА

Подобни нововъведения, както обясни Вячеслав Лебедев, ще осигурят повече гаранции за независимостта и обективността на съдиите. Като аргумент той посочи факта, че днес в районните съдилища се обжалват решения на окръжните съдилища процедура по обжалване, а след това в касацията: „Властите са различни, но колективът е един и същ (има предвид колектива на съда. - Известия). Следователно е разумно всеки орган да бъде отделен.“

С това са съгласни двама събеседници на Известия, запознати с хода на разработването на законопроекта. Те отбелязват, че настоящата ситуация е недопустима.

Изгражда се хармонична, логична, цялостна система на съдебната власт в страната, която предполага стриктно разграничаване на областите на компетентност, каза един от тях.

Според него при избора на местоположението на апелативните и касационните съдилища са взети предвид наличните възможности (например наличието на подходящи сгради в града), както и географското удобство на разположението им за гражданите.

Също така при реализирането на инициативата ще се постави въпросът за назначаване на съдии в нови съдилища. Събеседникът на Известия отбеляза, че съдиите, които в момента работят в регионални и районни съдилища. В същото време ще могат да се спестят разходи за персонал чрез преразпределяне на наличните към момента незаети длъжности в съдилищата.

Измененията в законите, ако бъдат приети от Държавната дума, могат да влязат в сила още от 1 юли 2018 г., но новите съдилища ще могат да започнат работа само след съответното решение на пленума на Върховния съд и след назначаването на най-малко две трети от съдиите от общия състав.

Федералната камара на адвокатите по-рано оцени положително идеята за териториално разделяне на въззивната и касационната инстанции, отделяйки ги от региона, в който се намира съдът, който разглежда делото.

На 30 юли 2018 г. влезе в сила Федералният конституционен закон от 29 юли 2018 г. № 1-FKZ „За изменение на Федералния конституционен закон „За съдебната система“ руска федерация„и някои федерални конституционни закони във връзка със създаването на касационни съдилища с обща юрисдикция и апелативни съдилища с обща юрисдикция“ (наричан по-долу Закона). Посочената дата може да се счита за начало следващ етапсъдебна реформа. Но наистина ли започна реформата? Какви действия вече са предприети? И какво още трябва да се направи, за да функционират пълноценно новите отделения в рамките на сегашната съдебна система?

Законодателни цели при създаване на нови звена в съдебната система

Необходимостта от създаване на структурно независими касационни съдилища и апелативни съдилища с обща юрисдикция в Руската федерация се дължи на необходимостта от функциониране на организационно отделни съдилища, за да максимално осигуряванетяхната независимост и самостоятелност при разглеждане на жалби и касационни жалби, представителства. В същото време в системата на арбитражните съдилища в момента успешно функционират независими апелативни и касационни съдилища, които от своя страна също „тласнаха“ законодателите да приемат закона.

„Подобряване на инстанционната структура на съдилищата с обща юрисдикция и оптимизиране на съдебната натовареност” – това е именно основната официална цел на структурното обособяване на самостоятелните инстанции.

Какво планирате да създадете?

Касационни съдилища с обща юрисдикция

В съответствие със закона Касационният съд е федерален съдобща юрисдикция, действащи на територията на съответния съдебен район, и в съответствие с установените федерални закониюрисдикция разглежда дела като касационен съд по жалби и молби срещу вх юридическа сила съдебни актове, както и дела по нови или новооткрити обстоятелства и упражнява други правомощия.

Така се предлага създаването на 9 касационни съдилища с обща юрисдикция:

Име на съда	Място на постоянно пребиваване
Първи касационен общ съд	Саратов
Втори касационен съд с обща юрисдикция	Москва
Трети касационен съд с обща юрисдикция	Санкт Петербург
Четвърти касационен съд с обща юрисдикция	Краснодар
Пети касационен съд с обща юрисдикция	Пятигорск
Шести касационен съд с обща юрисдикция	Самара
Седми касационен съд с обща юрисдикция	Челябинск
Осми касационен съд с обща юрисдикция	Кемерово
Девети касационен съд с обща юрисдикция	Владивосток

Касационният съд ще действа в състава на президиума на съда, съдебният състав за граждански дела, Съдийска колегия за административни дела, Съдебна колегия по наказателни дела и Съдебна колегия по военно дело. Компетентността и редът на работа са подробно разписани в глава 2.1 „Касационни съдилища с обща юрисдикция” от закона.

Основната разлика между предложената версия на сегашната структура на подсистемата на съдилищата с обща юрисдикция и настоящата ще бъде ясното разпределение на функциите за проверка и преглед между различните съдилища съдебни разпорежданияв апелативни и касационни производства, които в момента са концентрирани в едни и същи съдилища.

В компетентността на съдебните състави на районните и равните съдилища остава разглеждането на делата като първоинстанционен и въззивна инстанция, както и за нови или новооткрити обстоятелства с изключение на правомощията да разглежда като въззивен съд дела по жалби, молби за обезпечение. съдебни решениярайонни и равни съдилища, издадени от тях в хода на наказателния процес като първоинстанционен съд.

От своя страна процесуалните правомощия, свързани с разглеждането на дела по касационни жалби срещу влезли в сила решения на окръжни съдилища и магистрати, са изключени от компетентността на президиумите на районни и равни съдилища, въззивни определениярайонни и равни съдилища, както и дела по нови или новооткрити обстоятелства. Функциите на президиума на окръжните и равните съдилища с обща юрисдикция ще бъдат ограничени до вземане на решения по организационни въпроси от компетентността на съответния съд.

Така районните и равните съдилища като второинстанционни съдилища ще станат апелативни.

Правомощията за разглеждане на всички дела, които преди това са били разглеждани по касационен ред от президиума на районните и равните съдилища, се прехвърлят в изключителната компетентност на касационните съдилища с обща юрисдикция, които ще станат единни касационен орган, както по отношение на съдебни актове на магистрати, така и по отношение на постановени съдебни актове районни съдилищаи гарнизонни военни съдилища.

Апелативни съдилища с обща юрисдикция

Като се има предвид механизмът за преразпределяне на компетентността за разглеждане на касационни жалби (заявления) срещу влезли в сила съдебни актове между съдилища от различни нива, също така е препоръчително да се създадат структурно отделни и независими апелативни съдилища с обща юрисдикция за разглеждане на жалби ( становища) срещу съдебни актове, постановени по дела, подсъдни на окръжни и равни съдилища като първоинстанционни съдилища, както и на временни решения на върховния съд на републиката, окръжния или районен съд, градски съдилища федерално значение, кораби автономна област, кораби Автономен окръг, окръжен (морски) военен съд.

В съответствие със закона общият апелативен съд е федерален съд с обща юрисдикция, действащ на територията на съответния съдебен окръг.

Предвижда се в Руската федерация да бъдат създадени пет апелативни съдилища с обща юрисдикция:

По този начин апелативните съдилища с обща юрисдикция получиха част от функциите за разглеждане на дела по обжалване от регионални и равни съдилища с обща юрисдикция и част от функциите на Върховния съд на Руската федерация. В резултат на такава промяна в компетентността на съдилищата, от една страна, ще се премахне ситуацията, при която проверката на съдебен акт се извършва в същия съд, който е разгледал делото като първоинстанционен съд. От друга страна, от юрисдикцията на Върховния съд на Руската федерация като най-висш съдебна властпо дела от юрисдикцията, включително съдилища с обща юрисдикция, упражняващи съдебен надзор върху тяхната дейност, ще бъдат изключени разглеждането на дела по жалби (заявления) срещу невлезли в сила съдебни актове на тези съдилища, което ще съответства на извънредното естеството на това съд, обусловено от съдържанието на предмета на проверка и възможността за намеса в разрешаването на спора само след изчерпване на способите за проверка на съдебния акт в други инстанции (въззивна или касационна) и само по изключение.

Апелативният съд с обща юрисдикция ще разглежда дела като апелативен съд по жалби, молби срещу невлезли в сила съдебни актове на районни и равни съдилища, приети от тях като първоинстанционен съд, както и дела по нови или новооткрити обстоятелства и упражнява други правомощия в съответствие с федералните закони.

Общият апелативен съд ще функционира в състава на президиума на съда, съдебен състав по граждански дела, съдебен състав по административни дела, съдебен състав по наказателни дела и съдебен състав по военни дела. Президиумът на апелативния съд с обща юрисдикция се формира от председателя, заместник-председателите на съда, които са служебни членове на президиума на съда, и други съдии от съответния съд. Количественият и персоналният състав на президиума на съда се одобрява от Пленума на Върховния съд на Руската федерация по предложение на председателя на съответния съд.

На какъв етап е реформата и какви са перспективите за функциониране на нови звена от съдебната система?

В съответствие с част 3 на чл. 7 от закона решението в деня на започване на дейността на тези съдилища се взема от Пленума на Върховния съд на Руската федерация и официално уведомява за това не по-късно от 1 октомври 2019 г.

Заслужава да се отбележи, че прехвърлените правомощия се запазват от предишните съдилища, ако жалбите и жалбите са подадени преди началото на работата на апелативните и касационните съдилища с обща юрисдикция, но не по-късно от 1 октомври 2019 г.

по този начин юридически факт, с настъпването на което съдилищата ще започнат да упражняват поверените им правомощия, е решението на Пленума на Върховния съд на Руската федерация. С приемането на това решение ще започне етапът на практическо прилагане на Закона за изменение и допълнение на закона.

В едно от интервютата си председателят на Съвета на съдиите Виктор Молотов отбеляза: „Създаването на структурно отделни апелативни и касационни съдилища с обща юрисдикция е само един от етапите“ на процесуалната революция, насочена към „повишаване на ефективността на правосъдието и нивото на правна защита на гражданите и организациите.

За да се избегнат грешки, допуснати в резултат на преждевременни изводи за функционирането на новите съдебни звена, се предлага да се изчакат първите резултати от работата. Този аргумент се основава на една напълно справедлива забележка на римските юристи: „Optimaest legum interpresconsuetudo“, което в превод от латински означава „най-добрият тълкувател на законите е практиката“.

Както научи Комерсант, във вторник Държавната дума ще върне на етапа на второ четене одобрения миналата седмица законопроект, който трябва да обедини съдебната система в Руската федерация. Съгласно президентската администрация (АП) в него ще бъдат направени нови изменения. Възрастова границаМандатът на заместник-председателите на Конституционния (КС) и Върховния (ВС) съдилища ще бъде удължен еднакво до 76 години, а правомощията на ръководството на всички инстанции на по-долните съдилища ще бъдат ограничени до два последователни мандата. В същото време беше решено да се създаде един от петте апелативни съдилища с обща юрисдикция не в Калуга, а в Москва.

Ръководителят на комисията по държавно строителство и законодателство на Държавната дума Павел Крашенинников каза пред "Комерсант" за новия пакет от поправки към проекта за съдебна реформа, който Върховният съд внесе в началото на годината за създаване на апелативни и касационни съдилища. обща компетентност. Вместо третото „техническо“ четене на законопроекта, приет миналата седмица (виж Комерсант от 11 юли), Държавната дума ще го върне на етапа на второ четене, в който бяха направени изменения в проекта, съгласуван тогава с президента администрация, правителството и Върховния съд. Едно от тях не беше пряко свързано с проекта за създаване на нови съдилища: след като се установи, че съдията ще може да заема ръководни длъжности в тях до навършване на 76 години (при сегашния 70-годишен мандат за заместник-председатели на всички съдилища в Руската федерация), законодателите разшириха тази разпоредба до шестима заместник-председатели на Върховния съд. Иновация на в моментаот значение за председателя на колегията по граждански дела Василий Нечаев, който беше пред оставка през август. Предварително обявеният конкурс за тази позиция е замразен. Според източници на Комерсант, преди изменението на възрастова границаСлед оставката си Василий Нечаев беше спряган за поста финансов омбудсман на Руската федерация, който трябва да се появи през септември в съответствие със закона, подписан от президента през юни.

Очаква се във вторник подобна разпоредба да бъде въведена в закона „За Конституционния съд“, което ще позволи на един от двамата заместник-председатели на Конституционния съд Олга Хохрякова да запази поста си през 2019 г. Според г-н Крашенинников възрастовата граница 75–76 години отговаря на препоръките Европейски съдпо правата на човека. Възрастова граница в висши съдилищаРуската федерация се е променила няколко пъти: съдебната реформа от 2001 г. принуди един от най-авторитетните съдии от „призива на Елцин“, заместник-председателят на Конституционния съд Тамара Морщакова, да се пенсионира на 65-годишна възраст. Припомняме на председателите на Върховния и Конституционния съд, че възрастовата граница беше премахната в навечерието на тяхната 70-годишнина.

Друга поправка, внесена от г-н Крашенинников и колегите му от всички фракции на Държавната дума, ограничава мандата на председатели и заместник-председатели във всички съдилища с обща юрисдикция до „два последователни мандата“ - подобно на сегашното ограничение за ръководството на арбитражни съдилища. Опозицията призова за това новосъздадените апелативни и касационни съдилища, а в началото на годината Владимир Путин обеща да ограничи мандата на председателите на съдилищата на съставните образувания на Руската федерация в системата на общата юрисдикция ( сега те могат да бъдат преназначавани за неопределено време). Както уточни Павел Крашенинников, за това ограничение ще бъде въведен преходен период: председатели на съдилища, които вече са заемали длъжността два или повече мандата, ще могат да получат това назначение за още един мандат. Преди това Конституционният съд решаваше споровете за „третия мандат” на губернаторите. Такава клауза ще бъде от значение за председателя на Московския градски съд Олга Егорова, чийто мандат, който тя изпълнява от 2001 г., изтича през 2020 г. и може да бъде удължен с още шест години.

Последната поправка, внесена от Държавната дума, окончателно ще изключи Калуга от броя на местата за нови съдилища. Един от касационните съдилища, който беше планиран да бъде разположен там, се „премести“ в Саратов миналата седмица (туземци от Саратовска област са нейният бивш вицегубернатор, председателят на Държавната дума Вячеслав Володин и заместник-председателят на Върховния съд Василий Нечаев, който учи в Саратовския юридически институт и бивш заместник-председател на Саратовския окръжен съд). Сега властите промениха решението си да разположат апелативния съд в Калуга, като избраха място за него в Москва, където, както и в Санкт Петербург, ще работят два нови съдилища. Г-н Крашенинников обясни, че това решение се дължи на по-добрата транспортна достъпност за ищците.

Анна Пушкарская, Санкт Петербург