Характеристики на разработването на инвестиционни програми на обществените организации. Регионален център по енергоспестяване Изпълнява се инвестиционна програма за развитие на топлоснабдяването

ПРАВИТЕЛСТВО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

РЕЗОЛЮЦИЯ

Относно процедурата за съгласуване и одобряване на инвестиционни програми на организации, извършващи регулирани дейности в областта на топлоснабдяването, както и изискванията за състава и съдържанието на тези програми (с изключение на такива програми, одобрени в съответствие със законодателството на Руската федерация за електроенергийната индустрия)

Документ с направени промени:
(Официален интернет портал за правна информация www.pravo.gov.ru, 22.03.2016 г., N 0001201603220005);
(Официален интернет портал за правна информация www.pravo.gov.ru, 30.01.2017 г., N 0001201701300014);
(Официален интернет портал за правна информация www.pravo.gov.ru, 21 ноември 2017 г., N 0001201711210010);
(Официален интернет портал за правна информация www.pravo.gov.ru, 15.05.2018 г., N 0001201805150011);
(Официален интернет портал за правна информация www.pravo.gov.ru, 10.11.2018 г., N 0001201810110011).
____________________________________________________________________

В съответствие с Федералния закон "За топлоснабдяването", правителството на Руската федерация

решава:

1. Одобрява приложените Правила за съгласуване и одобряване на инвестиционни програми на организации, извършващи регулирани дейности в областта на топлоснабдяването, както и изискванията за състава и съдържанието на тези програми (с изключение на такива програми, одобрени в съответствие с със законодателството на Руската федерация за електроенергийната индустрия).

2. Министерството на строителството и жилищно-комуналните услуги на Руската федерация, с участието на Федералната служба за тарифите, трябва да разработи и одобри в рамките на 3 месеца формата на инвестиционната програма на организация, извършваща регулирани дейности в областта на топлинната енергия доставка и методически препоръки за нейното изпълнение.

председател на правителството
руска федерация
Д.Медведев

Правила за координиране и одобряване на инвестиционни програми на организации, извършващи регулирани дейности в областта на топлоснабдяването, както и изисквания за състава и съдържанието на такива програми (с изключение на такива програми, одобрени в съответствие със законодателството на Руската федерация Федерация на електроенергийната индустрия)

I. Общи положения

1. Този правилник определя реда за съгласуване и одобряване на инвестиционни програми на организации, извършващи регулирани дейности в областта на топлоснабдяването (наричани по-нататък регулирани организации), изисквания за състава и съдържанието на тези програми (с изключение на такива програми, одобрени в съответствие със законодателството на Руската федерация за електроенергийната индустрия) (наричани по-долу инвестиционни програми).

1_1. В ценовите зони за топлоснабдяване не се разработва или утвърждава инвестиционна програма за дейности по присъединяване (технологично присъединяване) към топлоснабдителната система.
(Параграфът е включен допълнително на 23 май 2018 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 12 май 2018 г. N 571)

2. Одобряването на инвестиционни програми се извършва от органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация в съгласие с местните органи на управление на населените места, градските райони и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на държавното регулиране на тарифи (в случай на одобрение на инвестиционни програми от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, в чиито правомощия не е установяването на регулирани цени (тарифи).
Постановление на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2017 г. N 1390.

3. Ако по силата на закон на съставно образувание на Руската федерация органите на местното самоуправление на населените места и градските райони са натоварени с правомощието да одобряват инвестиционни програми, одобрението на инвестиционните програми се извършва от съответните органи на местното самоуправление (по-нататък (наричани местни органи на управление) в съгласие с изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на регулирането на обществените тарифи.
(Клауза с измененията, влязла в сила на 21 ноември 2017 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2017 г. N 1390.

4. Ако се изпълняват инвестиционни проекти за осигуряване на топлоснабдяване на потребителите на територията на 2 или повече съставни образувания на Руската федерация (2 или повече населени места, градски райони - в случай на предоставяне на местните власти с правомощия да одобряват инвестиционни програми) , инвестиционните програми се одобряват със съвместно решение на изпълнителните органи на такива съставни образувания на Руската федерация (местни власти на населени места, градски райони) с едновременното приемане на решение за разпределение на разходите за изпълнение на такива инвестиционни проекти между потребителите на съответните съставни образувания на Руската федерация (населени места, градски райони).

5. Отказът за одобрение и (или) съгласуване на инвестиционна програма може да бъде обжалван от регулираната организация в съда.

6. Инвестиционната програма трябва да включва дейности, чиято целесъобразност е обоснована в схемите за топлоснабдяване на съответните населени места и квартали.

6_1. Ако към момента на разработване на инвестиционната програма няма схеми за топлоснабдяване за съответните населени места и градски райони, одобрени по установения начин, мерките, предвидени в буква "б" на параграф 9 от тези правила, не се включват в инвестиционната програма.
(Параграфът е включен допълнително на 7 февруари 2017 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 24 януари 2017 г. N 54)

7. Инвестиционната програма се разработва по приблизителна форма, одобрена от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация.
Постановление на правителството на Руската федерация от 18 март 2016 г. N 208.

8. Инвестиционната програма включва:

а) паспорт на инвестиционната програма, съдържащ следната информация:

наименованието на регулираната организация, за която се разработва инвестиционната програма, нейното местоположение и контакти на отговорните лица;

името на упълномощения изпълнителен орган на съставния субект на Руската федерация или местния държавен орган, одобрил инвестиционната програма, нейното местоположение и контакти на отговорните лица;

наименование на органа на местната власт, утвърдил инвестиционната програма, неговото местонахождение и контакти на отговорните лица;

параграфът е станал невалиден от 30 март 2016 г. -;

Параграфът става невалиден на 30 март 2016 г. - Указ на правителството на Руската федерация от 18 март 2016 г. N 208;

името на упълномощения изпълнителен орган на съставния субект на Руската федерация в областта на държавното регулиране на тарифите, който одобри инвестиционната програма, нейното местоположение и контакти на отговорните лица;
(Параграфът е включен допълнително на 21 ноември 2017 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2017 г. N 1390)

б) списък на дейностите за изготвяне на проектна документация, изграждане, реконструкция и (или) модернизация на обекти на централизираната система за топлоснабдяване, както и кратко описание на дейностите на инвестиционната програма, включително обосновка на тяхната необходимост, разходи за изграждане, реконструкция и (или) модернизация на всеки от обектите централизирани системи за топлоснабдяване в прогнозни цени за съответната година, оценени с помощта на прогнозни ценови индекси в съответствие с прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация за следващата финансова година и период на планиране, описание и местоположение на съоръженията на централизираната система за топлоснабдяване в процес на изграждане, реконструкция и модернизация, осигуряване на недвусмислено идентифициране на такива обекти, основните технически характеристики на такива обекти преди и след изпълнението на събитието.

9. Всички дейности по инвестиционната програма трябва да бъдат разделени на следните групи:

а) изграждане, реконструкция или модернизация на съоръженията на централизираната система за топлоснабдяване с цел присъединяване на потребителите (посочват се съоръженията на системата за централизирано топлоснабдяване, чието изграждане се финансира от такси за присъединяване, точки на присъединяване (технологична връзка), брой и натоварване на новите присъединени (технологично свързани) капитални съоръжения изграждане на потребители), включително:

изграждане на нови отоплителни мрежи за свързване на потребителите (с посочване на участъците от изгражданите отоплителни мрежи, техния диаметър и дължина и други технически характеристики);

изграждане на други обекти на централизираната система за топлоснабдяване, с изключение на отоплителни мрежи, за свързване на потребители (посочване на отделни обекти, техните технически характеристики, включително големината на топлинната мощност на обектите, видовете основно и резервно гориво );

увеличаване на капацитета на съществуващите отоплителни мрежи с цел свързване на потребителите (посочване на участъци от отоплителни мрежи, тяхната дължина, пропускателна способност и други технически характеристики преди и след мерките);

увеличаване на капацитета и производителността на съществуващите съоръжения на централизираната система за топлоснабдяване, с изключение на отоплителните мрежи, за свързване на потребителите (като се посочват техническите характеристики на съоръженията на централизираната система за топлоснабдяване, включително големината на топлинната мощност на съоръженията, видовете основно и резервно гориво преди и след мерките, като се подчертават мерките за преоборудване на котелни централи в източници на комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия);

б) изграждане на нови съоръжения на централизираната система за топлоснабдяване, които не са свързани с присъединяването (технологично свързване) на нови потребители, включително изграждането на нови отоплителни мрежи (посочване на участъци от отоплителни мрежи, тяхната дължина, пропускателна способност), изграждане на други съоръжения , с изключение на топлофикационните мрежи (като се посочват техническите им характеристики, включително топлинната мощност на съоръженията, видовете основно и резервно гориво);

в) реконструкция или модернизация на съществуващи съоръжения на централизираната система за топлоснабдяване, за да се намали нивото на износване на съществуващите съоръжения на централизираната система за топлоснабдяване и (или) доставка на енергия от различни източници, включително:

реконструкция или модернизация на съществуващи отоплителни мрежи (посочване на участъци от отоплителни мрежи, тяхната дължина, пропускателна способност, други технически характеристики преди и след мерките);

реконструкция или модернизация на съществуващи съоръжения на централизираната система за топлоснабдяване, с изключение на отоплителните мрежи (с посочване на техническите характеристики на съоръженията на централизираната система за топлоснабдяване, включително големината на топлинната мощност на съоръженията, видове основни и резервни гориво преди и след мерките, подчертавайки мерките за превръщане на котелни в източници за комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия);

г) мерки, насочени към намаляване на отрицателното въздействие върху околната среда, постигане на планираните стойности на показателите за надеждност и енергийна ефективност на обектите на централизираната система за топлоснабдяване, повишаване на ефективността на централизираните системи за топлоснабдяване;
Постановление на правителството на Руската федерация от 18 март 2016 г. N 208.

д) извеждане от експлоатация, консервация и демонтаж на съоръженията на топлофикационната система, включително:

извеждане от експлоатация, консервация и демонтаж на отоплителни мрежи (посочване на участъци от отоплителни мрежи, тяхната дължина, пропускателна способност и други технически характеристики);

извеждане от експлоатация, консервация и демонтаж на други обекти на централизираната система за топлоснабдяване, с изключение на отоплителните мрежи (посочване на отделни обекти, техните технически характеристики, включително големината на топлинната мощност на обектите, видове основно и резервно гориво).

10. Инвестиционната програма съдържа планирани стойности на следните показатели, постигането на които се предвижда в резултат на изпълнението на съответните мерки на инвестиционната програма (в зависимост от състава на мерките, включени в инвестиционната програма):

а) специфична консумация на електрическа енергия за транспортиране на охлаждащата течност (kWh/m);

б) специфично потребление на еквивалентно гориво за производството на единица топлинна енергия и (или) охлаждаща течност (t.e./Gcal и (или) t.e./m);

в) обем на присъединения топлинен товар на нови потребители (Gcal/h);

г) процент на износване на съоръженията на топлоснабдителната система, като се подчертава процентът на износване на съоръженията, съществуващи към началото на инвестиционната програма (%);

д) загуби на топлинна енергия по време на преноса на топлинна енергия през отоплителни мрежи (Gcal на година и процент от полезното снабдяване с топлинна енергия);

е) загуби на охлаждаща течност по време на преноса на топлинна енергия през отоплителни мрежи (тонове годишно за вода и кубични метри годишно за пара);

ж) физични, химични, биологични и други показатели, характеризиращи намаляването на отрицателното въздействие върху околната среда, определени в съответствие със законодателството на Руската федерация за опазване на околната среда;
(Подточка с измененията, влязла в сила на 30 март 2016 г. с постановление на правителството на Руската федерация от 18 март 2016 г. N 208.

з) показатели за надеждност на обекти на централизираната система за топлоснабдяване, определени в съответствие с правилата за определяне на планираните стойности на показателите за надеждност и енергийна ефективност на обекти на централизираната система за топлоснабдяване, правила за изчисляване на техните действителни стойности, като както и правила за определяне на постигането на определените планирани стойности от организации, извършващи регулирани видове дейности в областта на стойностите на топлоснабдяването, одобрени от правителството на Руската федерация.

11. Инвестиционната програма установява текущите стойности на показателите за надеждност и енергийна ефективност на обектите на централизираната система за топлоснабдяване преди началото на изпълнението на инвестиционната програма, както и планираните стойности на такива показатели като резултат от изпълнението на инвестиционната програма по години на изпълнение.

Ако създаването на централизирана система за топлоснабдяване (отделни обекти на такава система) или реконструкцията на такава система (такива обекти) е предвидено в концесионно споразумение, инвестиционната програма трябва да определи планираните стойности на показателите за надеждност и енергийната ефективност на обектите на централизираната система за топлоснабдяване, осигуряваща постигането на планираните стойности на показателите, установени с концесионния договор, надеждност и енергийна ефективност в рамките на определените от него срокове.
(Параграф допълнително е включен на 30 март 2016 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 18 март 2016 г. N 208)

12. Инвестиционната програма съдържа график за изпълнение на дейностите по инвестиционната програма по години, като посочва отделни обекти, планирани срокове и обеми на работа по изграждане, реконструкция, модернизация, извеждане от експлоатация, консервиране или демонтаж на отделни обекти от централизираната система за топлоснабдяване, обема на финансиране на дейностите, както и график за въвеждане в експлоатация на отделните обекти на топлофикационната система по години.

13. Инвестиционната програма съдържа финансов план на регулираната организация, съставен за периода на изпълнение на инвестиционната програма, разпределен по видове дейност, по години по цени на съответната година с прогнозни ценови индекси и по източници на финансиране. , включително:

а) собствени средства, включително:

амортизационни такси;

печалба, насочена към инвестиции;

средства, получени от такси за присъединяване (технологична връзка);

други собствени средства, включително средства от емитиране на ценни книжа;

б) набрани средства, включително:

заеми;

заеми;

други събрани средства;

в) бюджетно финансиране;

г) други източници на финансиране, включително лизинг.

14. Инвестиционната програма на регулирана организация, работеща по договор за концесия, чийто обект са топлофикационни системи, допълнително съдържа информация за размера на разходите, финансирани от средствата на концедента за създаване и (или) реконструкция на обекта на концесионен договор, разходи за използване (експлоатация) на определеното съоръжение, за предоставяне на концесионера на държавни или общински гаранции, размера на разходите, поети от концесионера, размера на плащането на концесионера по концесионния договор за всяка година от валидността от концесионния договор.

15. Размерът на средствата, необходими за изпълнението на инвестиционната програма, се определя, като се вземат предвид разширените стандарти за оценка на непроизводствени съоръжения и инженерна инфраструктура, одобрени от федералния изпълнителен орган, който изпълнява функциите за разработване на държавна политика и правно регулиране в сферата на строителството и жилищно-комуналното стопанство и включва всички разходи, свързани с изпълнение на дейностите по инвестиционната програма, включително разходи за:

а) закупуване на материали и оборудване;

б) изпълнение на СМР, пусково-наладъчни работи;

в) извършване на работа по подмяна на оборудване с подобряване на техническите и икономическите характеристики;

г) изготвяне на проектна документация;

д) регистрация на обекти;

е) създаване и (или) реконструкция на обекта на концесионното споразумение, което се очаква да се извърши от концесионера през целия период на действие на концесионния договор.

16. Инвестиционната програма включва програма в областта на енергоспестяването и повишаването на енергийната ефективност (за организации, за които изготвянето на такава програма е задължително в съответствие със законодателството на Руската федерация).

17. Инвестиционната програма съдържа отчет за изпълнението на инвестиционната програма за предходната година (ако има утвърдени по установения ред инвестиционни програми), в който се посочват:
(Изменения параграф, влязъл в сила на 30 март 2016 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 18 март 2016 г. N 208.

а) планирани и действителни стойности на показателите за надеждност и енергийна ефективност на съоръженията на топлофикационната система за предходната година;
(Подточка с измененията, влязла в сила на 30 март 2016 г. с постановление на правителството на Руската федерация от 18 март 2016 г. N 208.

б) списък на планираните и реално изпълнените дейности;

в) планирана и фактическа стойност на дейностите, предвидени по отделните инвестиционни проекти;

г) алинеята е изгубила сила от 30 март 2016 г. - Указ на правителството на Руската федерация от 18 март 2016 г. N 208;

д) планирани и реални срокове за изпълнение на дейностите по инвестиционната програма.

18. Инвестиционната програма на регулирана организация, работеща по концесионно споразумение, чийто обект са централизирани системи за топлоснабдяване (индивидуални обекти на такива системи), съдържа основните дейности, включени в концесионния договор в съответствие със законодателството на Руската федерация по концесионни договори.

19. Инвестиционната програма в случая, предвиден от законодателството на Руската федерация за приватизация, включва списък на инвестиционните задължения, установени във връзка с централизирани системи за топлоснабдяване (отделни обекти на такива системи), както и условията за тяхното изпълнение.

III. Процедурата за одобрение на инвестиционната програма от изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация в съгласие с местните органи на управление и изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация в областта на държавното регулиране на тарифите

(Името е изменено, влязло в сила на 21 ноември 2017 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2017 г. N 1390.

20. Регулираната организация представя инвестиционната програма за одобрение на изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация не по-късно от 15 календарни дни от датата на изпращане на годишния баланс за предходната година на данъчните власти.

Инвестиционната програма на регулирана организация, която е сключила концесионно споразумение, предвиждащо задълженията на посочената организация да създава и (или) реконструира съоръжения за топлоснабдяване, които са част от централизирани системи за топлоснабдяване, с придобиването за периода, определен от концесионен договор за правата за притежаване и използване на такива съоръжения (наричан по-долу концесионен договор), през първата година от датата на влизане в сила на концесионния договор се изпраща за одобрение на изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация в рамките на 30 календарни дни от датата на влизане в сила на такова споразумение.
Постановление на правителството на Руската федерация от 8 октомври 2018 г. N 1206)
(Клауза с измененията, влязла в сила на 30 март 2016 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 18 март 2016 г. N 208.

21. Ако инвестиционната програма отговаря на параграфи 8-19 от тези правила, изпълнителният орган на съставния субект на Руската федерация в рамките на 3 работни дни от датата на получаване на инвестиционната програма от регулираната организация я изпраща за одобрение на органите на местното самоуправление на населени места, градски райони, на територията на които регулираната организация извършва дейности в областта на топлоснабдяването, и на изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация в областта на държавното регулиране на тарифите. (ако инвестиционната програма е одобрена от изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация, чиито правомощия не включват установяването на регулирани цени (тарифи).
(Изменена клауза, влязла в сила на 30 март 2016 г. с постановление на правителството на Руската федерация от 18 март 2016 г. N 208; с измененията, влязла в сила на 21 ноември 2017 г. с постановление на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2017 г. N 1390.

22. Ако инвестиционната програма не отговаря на параграфи 8-19 от тези правила, изпълнителният орган на съставния субект на Руската федерация в рамките на 7 дни от датата на получаване на инвестиционната програма взема решение да я върне за ревизия, като се посочват разделите (позициите) на инвестиционната програма, които изискват ревизия.
(Клауза с измененията, влязла в сила на 30 март 2016 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 18 март 2016 г. N 208.

23. Регулираната организация представя инвестиционна програма, изменена в съответствие с параграф 22 от настоящите правила, в рамките на 15 работни дни от датата на получаване на коментари от изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация.

24. Изпълнителният орган на съставния субект на Руската федерация изпраща инвестиционната програма, изменена в съответствие с параграф 22 от тези правила, за одобрение на органа на местното управление и изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация в областта държавно регулиране на тарифите (ако инвестиционната програма е одобрена от изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация, чиито правомощия не включват установяването на регулирани цени (тарифи) в рамките на 3 дни от датата на получаването му от регулирания организация.
(Клауза с измененията, влязла в сила на 21 ноември 2017 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2017 г. N 1390.

25. Местният държавен орган и изпълнителният орган на съставния субект на Руската федерация в областта на държавното регулиране на тарифите (ако инвестиционната програма е одобрена от изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация, чиито правомощия не включва установяване на регулирани цени (тарифи), разглежда инвестиционната програма в рамките на 30 дни от датата на получаването й от изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация и го уведомява за одобрението (или отказа за одобрение) на инвестиционната програма. в рамките на 3 дни от датата на приемане на съответното решение.
Постановление на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2017 г. N 1390.

Ако местен държавен орган или изпълнителен орган на съставния субект на Руската федерация в областта на държавното регулиране на тарифите (в случай на одобрение на инвестиционната програма от изпълнителен орган на съставния субект на Руската федерация, чиито правомощия не включва установяването на регулирани цени (тарифи) не е уведомил изпълнителния орган в рамките на определения срок, субектът на Руската федерация за взетото решение, инвестиционната програма се счита за съгласувана.
(Изменения параграф, влязъл в сила на 21 ноември 2017 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2017 г. N 1390.

26. Органът на местната власт отказва да одобри инвестиционната програма на регулираната организация, с изключение на регулираната организация, сключила концесионен договор, в следните случаи:
(Изменения параграф, влязъл в сила на 19 октомври 2018 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 8 октомври 2018 г. N 1206.

Органът на местната власт реши, че в резултат на изпълнението на инвестиционната програма няма да бъдат постигнати стойностите на показателите за надеждност и енергийна ефективност.

Органът на местната власт отказва да одобри инвестиционната програма на регулираната организация, сключила концесионен договор, в следните случаи:
(Параграф е включен допълнително на 19 октомври 2018 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 8 октомври 2018 г. N 1206)

инвестиционната програма не осигурява изпълнението на мерки за създаване и (или) реконструкция на обекта на концесионния договор и (или) модернизация, подмяна на остарели и физически износени други имоти, собственост на концесионера, образуващи едно цяло с предмета на концесионния договор и (или) предназначен за използване с цел създаване на условия за концесионера да извършва дейностите, предвидени в концесионния договор (наричано по-долу друго имущество, прехвърлено от концесионера на концесионера по силата на договор за концесия), нови, по-продуктивни или по друг начин подобряващи характеристиките и експлоатационните свойства на такъв имот в рамките на сроковете, предвидени в договора за концесия;
(Параграф е включен допълнително на 19 октомври 2018 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 8 октомври 2018 г. N 1206)

стойностите на показателите за надеждност и енергийна ефективност на съоръженията за топлоснабдяване, които са част от централизираната система за топлоснабдяване, не съответстват на планираните стойности на тези показатели, предвидени в концесионния договор през съответните години.
(Параграф е включен допълнително на 19 октомври 2018 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 8 октомври 2018 г. N 1206)

26_1. Изпълнителният орган на съставния субект на Руската федерация в областта на държавното регулиране на тарифите отказва да одобри инвестиционна програма, ако тарифите на регулираната организация не са достъпни за потребителите (с изключение на случаите, когато отказът поради липса на тарифи ще доведе до до невъзможност на концесионера да изпълни задълженията си за изграждане, реконструкция и модернизация на централно топлоснабдяване съгласно концесионния договор).
Постановление на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2017 г. N 1390)

27. Отказът за одобряване на проект на инвестиционна програма трябва да бъде обоснован, като се посочват мерки за развитие на системи за топлоснабдяване, съдържащи се в схемата за топлоснабдяване, които не са предвидени от инвестиционната програма, или списък със стойности на показатели за надеждност и енергийна ефективност които не могат да бъдат постигнати, или обосновки за недостъпност на тарифите на регулираната организация за потребителите. По отношение на регулирана организация, която е сключила концесионно споразумение, в случай на отказ за одобряване на инвестиционната програма се посочват мерки за създаване и (или) реконструкция на обекта на концесионния договор и (или) модернизация, замяна на остарели и физически износени други имоти, прехвърлени от концесионера на концесионера по силата на концесионния договор с нови, по-продуктивни, други подобрения на характеристиките и експлоатационните свойства на такива имоти, които не са предвидени от инвестиционната програма, стойности показатели за надеждност и енергийна ефективност на съоръженията за топлоснабдяване, които са част от централизираната система за топлоснабдяване, които не съответстват на планираните стойности на тези показатели, предвидени в концесионния договор.
(Клауза с измененията, влязла в сила на 21 ноември 2017 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2017 г. N 1390; с измененията, влязла в сила на 19 октомври 2018 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 8 октомври 2018 г. N 1206.

28. Изпълнителният орган на съставния субект на Руската федерация в рамките на 3 дни от датата на получаване на отказа за одобряване на инвестиционната програма го изпраща на регулираната организация за преразглеждане.

29. Изпълнителният орган на съставния субект на Руската федерация в рамките на 20 дни от датата на получаване от местния орган на управление на решението за одобряване на инвестиционната програма преглежда инвестиционната програма и въз основа на резултатите от прегледа взема решение за одобряване на инвестиционната програма или за отказ за одобряване на инвестиционната програма и необходимостта от нейната промяна, като посочва причините за отказа на основанията, предвидени в параграф 30 от тези правила.

30. Основанията за отказ за одобряване на инвестиционна програма от изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация и изпращането й за преразглеждане са:

в) превишението на размера на разходите за изпълнение на дейности, включени в съответствие с концесионния договор в одобрената инвестиционна програма, и разходите за изпълнение на дейности, включени в съответствие с концесионния договор в инвестиционната програма на регулираната организация , одобрени след влизане в сила на концесионния договор и съдържащи включените в концесионния договор дейности, с изключение на дейности, финансирани от такси за присъединяване (технологична връзка), максималния размер на разходите за създаване и (или) реконструкция на обекта на концесионния договор и (или) модернизация, подмяна на остарели и физически износени други неща, прехвърлени от концесионера на концесионера по договора за концесия, нов, по-продуктивен имот, друго подобрение на характеристиките и експлоатационните свойства на такъв имот , които се очаква да бъдат извършени от концесионера съгласно концесионния договор.
Постановление на правителството на Руската федерация от 8 октомври 2018 г. N 1206.

31. Оценката на наличието на тарифи на регулирана организация за потребителите се извършва от изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация в областта на държавното регулиране на тарифите въз основа на анализ на темпа на растеж на плащанията на гражданите за комунални услуги, поради отчитане при определяне на тарифите в областта на топлоснабдяването на разходите за изпълнение на инвестиционната програма на регулираната организация, като се вземат предвид ограниченията върху плащанията на гражданите за комунални услуги, установени в съответствие с Жилищния кодекс на Руската федерация.
(Клауза с измененията, влязла в сила на 21 ноември 2017 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2017 г. N 1390.

32. Ако изпълнителният орган на съставния субект на Руската федерация вземе решение да откаже одобрението на инвестиционната програма и да я изпрати за преразглеждане на основанията, предвидени в параграф 30 от тези правила, регулираната организация финализира инвестиционната програма в рамките на 30 дни от датата на получаването му и изпраща инвестиционната програма за разглеждане от изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация, който извършва нейното повторно съгласуване с местните държавни органи и изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация. в областта на държавното регулиране на тарифите в сроковете и по начина, установен в параграфи 24-27 от тези правила.
(Клауза с измененията, влязла в сила на 21 ноември 2017 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2017 г. N 1390.

33. Не се изисква съгласуване на преработената инвестиционна програма с органите на местната власт, ако в резултат на нейното преразглеждане списъкът, съставът и графикът на инвестиционните проекти не са променени.

34. Изпълнителният орган на съставния субект на Руската федерация одобрява инвестиционната програма преди 30 октомври на годината, предхождаща началото на изпълнението на инвестиционната програма.

Инвестиционната програма на регулирана организация, която е сключила концесионно споразумение, през първата година от датата на влизане в сила на концесионния договор се одобрява от изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация не по-късно от 30 календарни дни от датата на изпращане на проекта на инвестиционна програма за съгласуване, включително коригирания проект на инвестиционна програма.
(Параграф е включен допълнително на 19 октомври 2018 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 8 октомври 2018 г. N 1206)

35. Решението за одобряване на инвестиционната програма подлежи на официално публикуване по начина, предписан от регулаторните правни актове за публикуване на актове на държавни органи на съставните образувания на Руската федерация или актове на местни органи на управление.

IV. Процедурата за одобрение на инвестиционната програма от местните власти

36. Ако органите на местното самоуправление са оправомощени да одобряват инвестиционни програми, регулираната организация изпраща инвестиционната програма за одобрение на органа на местното самоуправление не по-късно от 15 календарни дни от датата на изпращане на годишния счетоводен баланс за предходната година на данъчните власти.

Инвестиционната програма на регулирана организация, сключила договор за концесия, през първата година от датата на влизане в сила на договора за концесия се изпраща за одобрение на органа на местната власт в рамките на 30 календарни дни от датата на влизане в сила. силата на концесионния договор.
(Параграф е включен допълнително на 19 октомври 2018 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 8 октомври 2018 г. N 1206)
(Клауза с измененията, влязла в сила на 30 март 2016 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 18 март 2016 г. N 208.

36_1. Одобрението на проект на инвестиционна програма от изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация в областта на държавното регулиране на тарифите се извършва по начин, подобен на процедурата, предвидена в параграфи 21-27 от тези правила за одобрение. инвестиционна програма, одобрена от упълномощения изпълнителен орган на съставния субект на Руската федерация.
(Параграфът е включен допълнително на 21 ноември 2017 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2017 г. N 1390)

37. Органът на местната власт в срок до 7 работни дни от датата на получаване на инвестиционната програма взема решение за връщането й на регулираната организация за преразглеждане, като посочва разделите (клаузите) на инвестиционната програма, които изискват преразглеждане, ако: инвестиционната програма не отговаря на параграфи 8-19 от тези правила, както и ако:

а) по отношение на регулирана организация, с изключение на организация, която е сключила договор за концесия:

инвестиционната програма не осигурява изпълнението на мерки за развитие на топлоснабдителната система, включени в схемата за топлоснабдяване на съответното населено място или квартал;

в резултат на изпълнението на инвестиционната програма няма да бъдат постигнати планираните стойности на показателите за надеждност и енергийна ефективност на съоръженията за топлоснабдяване, които са част от централизираната система за топлоснабдяване;

б) по отношение на регулирана организация, която е сключила договор за концесия:

инвестиционната програма не осигурява изпълнението на мерки за създаване и (или) реконструкция на обекта на концесионния договор и (или) модернизация, замяна на остарели и физически износени други имоти, прехвърлени от концесионера на концесионера по реда на концесионното споразумение с нови, по-продуктивни и по друг начин подобряване на характеристиките и експлоатационните свойства на такъв имот във времето, предвидено в концесионния договор;

В резултат на изпълнението на инвестиционната програма няма да бъдат постигнати планираните стойности на показателите за надеждност и енергийна ефективност на топлоснабдителните съоръжения, които са част от системата за централизирано топлоснабдяване.
(Клауза с измененията, влязла в сила на 19 октомври 2018 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 8 октомври 2018 г. N 1206.

37_1. Органът на местната власт е длъжен да посочи мерки за развитие на централизирани системи за топлоснабдяване, съдържащи се в схемата за топлоснабдяване, които не са предвидени от инвестиционната програма, или списък със стойности на показатели за надеждност и енергийна ефективност на обекти на централизираната система за топлоснабдяване, която не може да бъде постигната.

По отношение на регулирана организация, която е сключила договор за концесия, органът на местната власт в решението за връщане на инвестиционната програма за преразглеждане посочва мерки за създаване и (или) реконструкция на обекта на договора за концесия и (или ) модернизация, подмяна на остарели и физически износени други вещи, прехвърлени от концесионера на концесионера съгласно концесионния договор за нови, по-продуктивни имоти, други подобрения в характеристиките и експлоатационните свойства на тези имоти, които не са предвидени от инвестиционната програма, стойности на показателите за надеждност и енергийна ефективност на топлоснабдителните съоръжения, включени в топлофикационната система, които не съответстват на планираните стойности на тези показатели, предвидени в концесионния договор.
(Параграфът е включен допълнително на 19 октомври 2018 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 8 октомври 2018 г. N 1206)

38. Регулираната организация представя преработена инвестиционна програма в срок до 15 работни дни от датата на получаване на коментари от органа на местната власт.

39. Органът на местната власт разглежда инвестиционната програма в 30-дневен срок от датата на получаването й и уведомява регулираната организация за одобрение (или отказ за одобряване) на инвестиционната програма в 3-дневен срок от датата на съответното решение.

40. Основанията за отказ за одобряване на инвестиционна програма от орган на местното самоуправление и за изпращането й за преработка са:

а) недостъпност на тарифите на регулираната организация за потребителите (с изключение на случаите, когато отказът поради липса на тарифи ще доведе до невъзможност на концесионера да изпълни задълженията си за изграждане, реконструкция и модернизация на съоръжения за централна топлоснабдителна система в съответствие с концесионния договор);

б) превишението на разходите за изпълнение на дейностите по инвестиционната програма над разходите за изпълнение на тези дейности, определени в съответствие с увеличените разчетни стандарти за непроизводствени съоръжения и инженерна инфраструктура, одобрени от федералния изпълнителен орган, изпълняващ функциите на развиващата се държава политика и правна подкрепа в областта на строителството и жилищно-комуналните услуги;

в) превишението на размера на разходите за изпълнение на дейности, включени в съответствие с концесионния договор в одобрената инвестиционна програма, и разходите за изпълнение на дейности, включени в съответствие с концесионния договор в инвестиционната програма на регулираната организация , одобрени след влизане в сила на концесионния договор и съдържащи включените в концесионния договор дейности, с изключение на дейности, финансирани от такси за присъединяване (технологична връзка), максималния размер на разходите за създаване и (или) реконструкция на обекта на концесионния договор и (или) модернизация, подмяна на остарели и физически износени други неща, прехвърлени от концесионера на концесионера по договора за концесия, нов, по-продуктивен имот, друго подобрение на характеристиките и експлоатационните свойства на такъв имот , които се очаква да бъдат извършени от концесионера съгласно концесионния договор.
(Подточка с измененията, влязла в сила на 19 октомври 2018 г. с постановление на правителството на Руската федерация от 8 октомври 2018 г. N 1206.

41. Клаузата стана невалидна на 21 ноември 2017 г. - Постановление на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2017 г. N 1390.

42. В случай на отказ за одобряване на инвестиционната програма, органът на местната власт в рамките на 3 дни от датата на приемане на съответното решение изпраща инвестиционната програма за преразглеждане на основанията, предвидени в параграф 40 от тези правила, до регулирания организация, която го финализира в съответствие с параграф 38 от тези правила.

43. Органът на местната власт одобрява инвестиционната програма до 30 октомври на годината, предхождаща началото на изпълнението на инвестиционната програма.

Инвестиционната програма на регулираната организация, която е сключила договор за концесия, се одобрява от местната власт през първата година от датата на влизане в сила на договора за концесия и започва да действа от текущия период.
(Параграф е включен допълнително на 19 октомври 2018 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 8 октомври 2018 г. N 1206)

44. Решението за одобряване на инвестиционната програма подлежи на официално публикуване по начина, предвиден от нормативните правни актове за публикуване на актове на местните органи на управление.

V. Промени в инвестиционната програма

45. Регулирана организация има право да се обърне към изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация, орган на местното управление (в случай на предоставяне на органите на местното управление с правомощия да одобряват инвестиционни програми) с молба за извършване на промени към инвестиционната програма.

Заявление за изменение на инвестиционната програма (одобрено включително за текущата година) с проект на промени, направени в инвестиционната програма и тяхната обосновка, се изпраща от регулираната организация до изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация или местната власт орган (в случай на предоставяне на органите на местното самоуправление с правомощия за одобряване на инвестиционни програми) до 30 август на текущата година.

Промените в инвестиционната програма се извършват по начина, определен в параграфи 21-33, 37-42 от тези правила. Упълномощеният изпълнителен орган на съставния субект на Руската федерация или орган на местното самоуправление (в случай на предоставяне на органите на местно самоуправление с правомощия за одобряване на инвестиционни програми) е длъжен да вземе решение за одобряване на промените, направени в инвестиционната програма. , или при отказ за одобряване на съответните промени, до 20 ноември на годината, в която регулираната организация е подала заявление за изменение на инвестиционната програма.

Подаване от регулирана организация на заявление за изменение на инвестиционната програма (одобрена включително за текущата година), свързана с мерки за присъединяване към системи за топлоснабдяване, и въвеждането на съответните промени в нея може да се извършва през цялата година.

При извършване на промени в инвестиционната програма не се допуска намаляване на размера на собствените средства, които са източници на финансиране на инвестиционната програма и се вземат предвид при определяне на тарифите в съответствие с одобрените, както и влошаване на планираните стойности на показателите за надеждност и енергийна ефективност на съоръженията за топлоснабдяване, установени за последната година от инвестиционната програма, с изключение на случаите на непреодолима сила, прехвърляне на безстопанствено имущество и включване на мерки за реконструкция и (или. ) модернизация на такава собственост в инвестиционната програма, промени в схемите за топлоснабдяване, както и случаи, когато приетите федерални закони и (или) други регулаторни правни актове на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, местните власти водят до влошаване в положението на регулираната организация по такъв начин, че тя е до голяма степен лишена от това, на което е имала право да разчита при одобряване на инвестиционната програма, включително установяване на режим на забрани и ограничения по отношение на регулираната организация, влошаващо нейното положение в сравнение с режима, който е бил в сила в съответствие с регулаторните правни актове на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и местните власти към момента на одобряване на инвестиционната програма.
(Клауза с измененията, влязла в сила на 21 ноември 2017 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2017 г. N 1390.

46. В случай на промени в схемата за топлоснабдяване, регулираната организация се обръща към изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация за внасяне на промени в инвестиционната програма.

47. Промени, направени в инвестиционната програма и свързани с преразпределение на разходите за изпълнение на инвестиционни проекти в рамките на 5 на сто от установения размер на разходите за изпълнение на тези проекти, при условие че общите разходи за изпълнение на инвестиционната програма не не се увеличават, се извършват без съгласуване с местните власти.

48. Решението за изменение на инвестиционната програма подлежи на официално публикуване по начина, предписан от регулаторните правни актове за публикуване на актове на държавни органи на съставните образувания на Руската федерация или актове на местни органи на управление. Уведомлението за промени в инвестиционната програма се изпраща от упълномощения орган до изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация в областта на държавното регулиране на тарифите или местните държавни органи (в случай на предоставяне на местни държавни органи със съответните правомощия за регулиране на тарифите) в рамките на 5 работни дни от датата на решението за въвеждане на промени в инвестиционната програма.

Промените в разходите на регулираната организация, възникнали във връзка с приемането на това решение, се вземат предвид при определяне (коригиране) на тарифите по начина, установен от Основните принципи на ценообразуването в сферата на топлоснабдяването, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 22 октомври 2012 г. N 1075 „За ценообразуването в сферата на топлоснабдяването“ .
(Параграфът е включен допълнително на 21 ноември 2017 г. с Указ на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2017 г. N 1390)

Ревизия на документа, като се вземе предвид
изготвени промени и допълнения
АД "Кодекс"

„...10) инвестиционна програма на организация, извършваща регулирани видове дейности в областта на топлоснабдяването - програма за финансиране на дейността на организация, извършваща регулирани видове дейности в областта на топлоснабдяването за строителството, осн. ремонт, реконструкция и (или) модернизация на източници на топлинна енергия и (или) отоплителни мрежи с цел развитие, повишаване на надеждността и енергийната ефективност на системата за топлоснабдяване, свързване на инсталациите за консумация на топлина на потребителите на топлинна енергия към системата за топлоснабдяване ;..."

източник:

Федерален закон от 27 юли 2010 г. N 190-FZ (с измененията на 25 юни 2012 г.) „За топлоснабдяването“

- система от дейности и действия, свързани помежду си по съдържание, време, ресурси и местоположение, насочени към постигане на целта - привличане на инвестиции...
Речник на бизнес термините
- "...17) надеждност на топлоснабдяването - характеристика на състоянието на топлоснабдителната система, която осигурява качеството и безопасността на топлоснабдяването;..." Източник: Федерален закон от 27 юли...
Официална терминология
- набор от технически средства, които осигуряват получаването на топлина и преноса й с помощта на охлаждаща течност към потребителите - топлофикационна система - soustava dálkového vytápění...
Строителен речник
- Програма за периодични инвестиции с фиксирана сума във взаимни фондове. Такава програма обикновено е предназначена за 10-15 години и може да включва предварително плащане на значителна сума комисионна...
Финансов речник
- ".....
Официална терминология
- ".....
Официална терминология
- "...2. В този правилник под инвестиционна програма се разбира съвкупността от всички инвестиционни проекти, планирани за изпълнение или изпълнявани от предприятието в електроенергетиката.....
Официална терминология
- ".....
Официална терминология
- ".....
Официална терминология
- ".....
Официална терминология
- "..."ограничаване на топлоснабдяването" - намаляване на подаването на топлинна енергия и охлаждащи течности към абоната чрез намаляване на консумацията на охлаждаща течност и понижаване на нейната температура спрямо стойностите, посочени в договора...
Официална терминология
- ".....
Официална терминология
- ".....
Официална терминология
- "..."режим на топлоснабдяване" - количествата топлоснабдяване, установени от договора, и параметрите на охлаждащата течност, осигуряващи нормалната работа на системите за потребление на топлина;..." Източник: Заповед на Държавния комитет по строителството на Руската федерация от 21 април...
Официална терминология
- "...2...
Официална терминология
- Из историята на КПСС. Изразите се раждат във връзка с подготовката на програмата за Втория конгрес на РСДРП, който се проведе първо в Брюксел, после в Лондон...
Речник на популярни думи и изрази

"Инвестиционна програма в областта на топлоснабдяването" в книги

Инвестиционна дейност

От книгата MBA за 10 дни. Най-важните програми от водещите световни бизнес училища автор Силбигер Стефан

Инвестиционни дейности Този раздел на отчета за паричните потоци показва как парите се използват в дългосрочни инвестиции и произтичащите от това входящи потоци. Съответно разделът за инвестиционни дейности отразява въздействието върху паричните средства

Инвестиционна политика

От книгата Банкови операции автор Шевчук Денис Александрович

Инвестиционна политика ИНВЕСТИЦИИ са парични средства, целеви банкови депозити, дялове, дялове и други ценни книжа, технологии, машини, оборудване, лицензи, включително търговски марки, заеми, всяка друга собственост или имуществени права,

29. Инвестиционна дейност

От книгата Инвестиции автор Малцева Юлия Николаевна

29. Инвестиционна активност Недостатъчният приток на преки чуждестранни инвестиции ни принуждава да търсим нови организационни форми на съвместна предприемаческа дейност, като най-привлекателни за чуждестранните инвеститори са свободните икономически зони

31. Инвестиционна дейност на предприятието

От книгата Инвестиции автор Малцева Юлия Николаевна

31. Инвестиционна дейност на предприятието Инвестициите заемат централно място в икономическия процес и предопределят общия растеж на икономиката на предприятието. В резултат на инвестициите обемите на производството се увеличават, приходите растат, те се развиват и вървят напред

54. Инвестиционна дейност

От книгата Финанси на организациите. Мамят листове автор Зарицки Александър Евгениевич

54. Инвестиционна дейност Понятието „инвестиция“ означава дългосрочно влагане на капитал в икономиката и е един от ключовите икономически термини. Инвестиционните въпроси се повдигат особено често, когато става дума за икономика в преход или

Стъпка четвърта. Инвестиционна стратегия

От книгата Пет стъпки към богатството, или Пътят към финансовата свобода в Русия автор Ердман Генрих Викторович

Стъпка четвърта. Инвестиционна стратегия История четвърта. Мъдростта на Махмуд В продължение на три години Санджар създава богатство, спазвайки всички правила, за които учителят му говори, но в същото време вижда, че в сравнение с Амирбек бизнесът му изглежда като капка в кофата.

2.2.5. Инвестиционен имот

От книгата Как да преобразуваме руското отчитане в международен стандарт автор Соснаускене Олга Ивановна

2.2.5. Инвестиционен имот Инвестиционният имот е придобиването на капиталови стоки (като машини и оборудване) за бизнес за производство на стоки за бъдещо потребление. Това придобиване се нарича капиталова инвестиция,

31. Държавна инвестиционна политика

От книгата Инвестиции. Мамят листове автор Смирнов Павел Юриевич

31. Инвестиционна политика на държавата Инвестиционната политика е набор от целенасочени мерки, които държавата прилага за създаване на благоприятни условия за стопански субекти с цел съживяване на инвестиционната дейност, стимулиране на икономиката,

Инвестиционна философия

От книгата Институционална икономика за манекени автор Аузан Александър Александрович

Инвестиционна философия Ние сме ангажирани с философията на персонализираното обслужване и се придържаме към международните стандарти за професионална етика. Това означава, че се отнасяме еднакво към интересите на всички инвеститори, ползващи нашите услуги. Но в случай на

Инвестиционна дейност

От книгата Практическо аборигенско ръководство за оцеляване при извънредни обстоятелства и способността да разчитате само на себе си от Бигли Джоузеф

Инвестиционна дейност „Стотинка пести стотинка“. - Бенджамин Франклин. Календарът на бедния Ричард В този подраздел няма да има горещи „пазарни” теми и съвети как да станете милионер, като започнете със сума от $1000, като Рос Перо, който е взел тази сума назаем от собствената си съпруга. Ако

Инвестиционна дейност

автор Неизвестен автор

Инвестиционна дейност ИНВЕСТИЦИОННА ДЕЙНОСТ - инвестиции (или инвестиране) и набор от практически действия за осъществяване на инвестиции (Закон на РСФСР от 26 юни 1991 г. № 1488-1 „За инвестиционната дейност в РСФСР“ I.d.). включва всички форми

Инвестиционна компания

От книгата Енциклопедия на юриста автор Неизвестен автор

Инвестиционна компания ИНВЕСТИЦИОННА КОМПАНИЯ (английска инвестиционна компания) - компания, занимаваща се с инвестиционна дейност (инвестиции и реинвестиции под формата на ценни книжа, търговия с ценни книжа), чийто капитал е представен в голяма степен от емисии, издадени от тази

Системи за отопление и топлоснабдяване

От книгата The Foreman's Universal Reference Book. Модерно строителство в Русия от А до Я автор Казаков Юрий Николаевич

Системи за отопление и топлоснабдяване Системите за отопление и топлоснабдяване трябва да се изпитват с изключени котли и разширителни съдове по хидростатичен метод с налягане, равно на 1,5 работно налягане, но не по-малко от 0,2 MPa (2 kgf/cm2) в най-ниската точка на системата

От книгата Бюджетния кодекс на Руската федерация. Текст с изменения и допълнения за 2009г автор Авторски колектив

Чл.179.1. Федерална целева инвестиционна програма Бюджетните инвестиции в проекти за капитално строителство за сметка на федералния бюджет се извършват в съответствие с федералната целева инвестиционна програма, процедурата за формиране и

9.3. Мерки за безопасност при експлоатация на топлоснабдителната мрежа

От книгата Гарантиране на сигурността на образователна институция автор Петров Сергей Викторович

9.3. Мерки за безопасност при експлоатация на топлоснабдителна мрежа Мерките за безопасност при извършване на работа за отстраняване на аварии в отоплителните мрежи са подобни на мерките за безопасност при работа на външни водоснабдителни мрежи. Но има и характеристики, например опасност

Въпрос:Службата по тарифите отказа да одобри инвестиционната програма за топлоснабдяване, без да посочи мотивите и без да предложи нейното финализиране. Законен ли е немотивираният отказ и как мога да обжалвам тези действия? благодаря

отговор:

здравей Координацията на инвестиционните програми в областта на топлоснабдяването се извършва в съответствие с Правилата за координиране и одобрение на инвестиционни програми на организации, извършващи регулирани видове дейности в областта на топлоснабдяването, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация Федерация № 410 от 5 май 2014 г. (наричана по-долу Правилата за одобряване на инвестиционни програми в областта на топлоснабдяването).

Вашите действия в случай на немотивиран отказ за одобрение на инвестиционна програма в областта на топлоснабдяването трябва да бъдат както следва:

1. Преди да обжалвате това, което смятате за „немотивиран“ отказ на изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация да одобри инвестиционна програма в областта на топлоснабдяването, силно препоръчваме да се запознаете с Правилата за одобряване на инвестиционни програми в областта на топлоснабдяването и се уверете, че от ваша страна като регулирана организацията е изпълнила всички условия и срокове за разработване и внасяне на проект на инвестиционна програма за одобрение. По-специално трябва да бъдат изпълнени следните изисквания:

- относно съответствиетодейности по действащата в общината инвестиционна програма схема на топлоснабдяване;

ЗА поддържане на формапредставяне на инвестиционна програма в областта на топлоснабдяването в съответствие със Заповед на Министерството на строителството на Русия от 13 август 2014 г. N 459/pr „За одобряване на препоръчителната форма на инвестиционната програма на организация, извършваща регулирани дейности в сфера на топлоснабдяването и методически препоръки за попълването му”;

За посоката в композицията подкрепящи документи за в областта на топлоснабдяването- прогнозни изчисления като обосновка на разходите за мерки, програми за енергоспестяване и повишаване на енергийната ефективност на организацията за доставка на отопление, отчет за изпълнението на инвестиционната програма за предходния период (ако има такъв).

2. При липса на нарушения от ваша страна, ако има отказ за одобряване на проекта на инвестиционна програма без посочване на причините, в съответствие с клауза 22 на раздел III от Правилата за одобряване на инвестиционни програми в областта на топлинната енергия доставка, вашата страна има право да изиска от изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация официално заключение относно връщането на инвестиционната програма за преразглеждане, като посочи разделите (позициите) на инвестиционната програма, които изискват преразглеждане.

В същото време отказът за одобряване на проект на инвестиционна програма в областта на топлоснабдяването трябва да бъде мотивиран; мерките за развитие на системите за топлоснабдяване, съдържащи се в схемата за топлоснабдяване, трябва да бъдат посочени, които не са предвидени в инвестиционната програма, или списък на стойностите на показателите за надеждност и енергийна ефективност, които не могат да бъдат постигнати.

В допълнение, основанията за отказ на одобрение от изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация на инвестиционна програма в областта на топлоснабдяването и изпращането й за преразглеждане са:

в) превишението на размера на разходите за изпълнение на дейности, включени в одобрената инвестиционна програма, и направените разходи за изпълнение на дейности, включени в инвестиционните програми на регулираната организация, одобрени от момента на сключване на концесионния договор, над максималния размер на разходите за създаване и (или) реконструкция на договорите за концесионно съоръжение, които се очаква да бъдат извършени от концесионера и концедента в съответствие с концесионния договор.

д-р ЮГ. Muntz, доцент в катедрата по енергийни и индустриални системи за управление на Висшето училище по икономика и управление на Уралския федерален университет (Уралски федерален университет);
Доктор на техническите науки В.А. Мунц, ръководител на катедрата по индустриална топлоенергетика, Уралски енергиен институт, UrFU, Екатеринбург

Характеристики на инвестиционния анализ в областта на топлоснабдяването и участниците в инвестиционния процес

Източници на финансиране на инвестиционни програми в областта на топлоснабдяването могат да бъдат собствени средства на организацията, средства от бюджети на всички нива и заемни средства. Методически неправилно е разпространеното мнение, че собствените средства на организацията или бюджетните средства са „безплатни“, т.к. всеки капитал, независимо от източника си, има своя собствена стойност и трябва да работи.

Един от методите за осигуряване на възвръщаемост на инвестициите в топлоснабдяването, съгласно действащото законодателство, може да бъде одобрението на тарифи за три до пет години въз основа на дългосрочни параметри, като се използва нормата на възвръщаемост на инвестирания капитал. При разработването на процедурата за прилагане на този метод в сектора на топлоснабдяването е препоръчително да се вземе предвид нормата на възвръщаемост на целия привлечен капитал (собствен капитал и заемни средства).

Понастоящем в практиката на инвестиционния анализ често, по аналогия с финансовото планиране за развитие на организация, се съставя и анализира бюджет на паричния поток (CFB) на инвестиционен проект, който включва оперативната, инвестиционната и финансовата част ( друго име за CFDS на проекта е „моделът на текущата сметка“) и се извършва изчисляването на показателите за ефективност на проекта за различните му участници, което позволява да се определят оптималните параметри за изпълнение на проекта от гледна точка на постигане на еднаква ефективност на участие в проекта.

Пример за анализ на инвестиционен проект в областта на топлоснабдяването

Нека илюстрираме предложената методология за анализ на ефективността на инвестиционен проект, като вземем предвид паритета на интересите на неговите участници, като използваме реален пример за изграждане на топлоизточник в една от общините на Свердловска област.

Данни за инвестиционен проект:

■ топлинна мощност на котелната централа - 16 MW;

■ размерът на капиталовите инвестиции по цени за 2009 г. - 27,5 милиона рубли. без ДДС;

■ доставка на топлинна енергия - 36 хил. Gcal/год.;

■ себестойността на производството на топлинна енергия е 592,7 рубли/Gcal без ДДС.

Прието е проектът да се финансира 60% със заемни средства (банков кредит) и 40% със собствени средства (собствен капитал).

Среднопретеглената цена на капитала, използван при дисконтирането, се определя въз основа на определения лихвен процент върху заемните средства (18% годишно) и размера на дивидентните плащания. При изчислението се приема, че процентът на дивидентите е 3% годишно от акционерния капитал.

В този случай среднопретеглената цена на капитала се определя от очевидната зависимост:

където r собствен капитал и r кредит са цената на собствения и дълговия капитал, съответно, в акции на единица; акция и заем са дяловете на собствения и заемния капитал в общия размер на инвестицията в проекта.

При анализиране на ефективността на даден проект за различни участници в литературата (например) има мнение за значително намаляване на периода на изплащане на проекта за кредитна институция в сравнение със съответния показател за акционерите. Причината е, че при анализа на проекта не е отчетена необходимостта от изплащане както на заемни, така и на собствени средства. Принципът за поддържане на паритета на интересите на участниците в проекта обаче предполага, че всички участници имат право както да получават доходи от проекта, така и възможност да излязат от проекта след постигане на изплащане. В тази връзка необходимостта да се вземе предвид възвръщаемостта на собствения капитал (акционерен капитал) е един от факторите за постигане на еднаква ефективност за участниците в проекта.

Ефективността на проекта „като цяло“ и за участниците се определя чрез изчисляване на дисконтирания период на изплащане (или периода на изплащане като период на пълна възвръщаемост на инвестициите, като се вземе предвид изплащането на лихви и дивиденти) въз основа на изчислението на общия нетен дисконтиран паричен поток (NDCF) и баланса на неуредените инвестиции.

За изчисляване на периода на изплащане въз основа на NPV е използван следният израз:

където j е времевият параметър; τ 0 - период на изплащане на проекта; CFj и Ij са оперативен паричен поток и инвестиции в j-тия момент от време.

Резултатите от изчисляването на ефективността на проекта, извършено с помощта на този модел, показаха, че дисконтираният период на изплащане за всички участници в проекта е еднакъв и възлиза на 7 години, т.е. ефективността на проекта за всеки от неговите участници съответства на ефективността на проекта като цяло. Резултатите от изчисленията за 9 години изпълнение на проекта са представени в таблицата.

Таблица. Ключови показатели за изпълнение на проекта „като цяло“ и за отделни участници.

Изводи

Изчисляването на ефективността на даден проект от гледна точка на неговите участници трябва да вземе предвид възможността за връщане на всички средства, инвестирани в проекта, в противен случай показателите за ефективност за отделните участници могат да бъдат изкуствено ниски или завишени в сравнение с ефективността на проекта. „като цяло“. Предложената методология ни позволява да разработим условия за възвръщаемост на средствата, които осигуряват паритет на интересите на участниците в инвестиционния процес.

Литература

1. Виленски П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка на ефективността на инвестиционните проекти: Теория и практика: учебник. 4-то изд., преработено. и допълнителни М.: Издателство "Дело" АНХ. 1104 p.

2. Колцова И.В., Рябих Д.А. Практика на финансова диагностика и оценка на проекти. М.: LLC “I.D. Уилям"

3. Лекомцева Ю.Г. Методологични характеристики на анализа на рентабилността на инвестициите в енергийния сектор // Индустриална енергетика. 1996. № 12.

4. Мунтс Ю.Г., Чазова Т.Ю. Разработване на икономическата част на бизнес план за инвестиционен проект: учебно-методическо ръководство. Екатеринбург: ГОУВПОУГТУ-УПИ, 2006. 130 с.

Комплексните програми за развитие на общинската инфраструктура включват проекти на инвестиционни програми на организации за комунални услуги (ПКК). И може да се отбележи, че днес няма единен подход в законите, регулиращи предоставянето на обществени услуги и развитието на публичните инфраструктурни системи. Така във федералните закони „За водоснабдяването и канализацията“, „На основата за регулиране на тарифите на организациите за комунални услуги“ (както вече беше отбелязано, днес този закон регулира изхвърлянето на твърди отпадъци) говорим за формирането на инвестиционни програми въз основа на технически спецификации, съставени от местните власти.

Във Федералния закон „За топлоснабдяването“ инвестиционната програма на организацията е програма за финансиране на дейности в областта на топлоснабдяването, одобрена от съставния субект на Руската федерация въз основа на схема за топлоснабдяване. Използването на технически спецификации обаче не е предписано от закона. Разработването на схеми за топлоснабдяване се извършва от местните власти; организациите за топлоснабдяване и топлофикационни мрежи също могат да действат като разработчици на схеми за топлоснабдяване.

Срокът, за който се разработва схемата за топлоснабдяване, е минимум 15 години. Проектът на схемата за топлоснабдяване подлежи на обществено обсъждане. По този начин може да се каже, че все още не е възникнал единен подход към планирането на развитието на системите за комунална инфраструктура, а броят на документите, регулиращи различни аспекти на развитието на комуналните съоръжения, е значителен.

Инвестиционна програма за организиране на обществено-полезен комплекс(Водоснабдяване, канализация и ТБО) се разработва от ОКК въз основа на техническо задание, одобрено от началника на местната администрация на общината. Проектът на инвестиционна програма във водоснабдяването и канализацията се одобрява от упълномощения изпълнителен орган на района, а в областта на обезвреждането на твърдите битови отпадъци - от органите на местната власт.

Тъй като по принцип техническото задание за разработване на инвестиционна програма се разработва въз основа на приети териториалноустройствени документи, към момента на разработване на техническото задание за всеки ОКЦ местните власти вече знаят точно къде и в какво времева рамка е необходимо да се изградят основните обекти на тази инфраструктура. Следователно нивото на детайлност на тази задача в техническите спецификации трябва да бъде доста високо.

С други думи, в заданието местните власти трябва да представят списък със задачи за изграждане на инфраструктурни съоръжения, които ще бъдат задължителни за изпълнението на КК. По този начин техническото задание в областта на водоснабдяването и канализацията отразява списък от дейности, насочени към:

подобряване качеството на питейната и топла вода, качеството на пречистването на отпадъчните води;
повишаване на надеждността на водоснабдяването и канализацията (включително реконструкция, модернизация и изграждане на съоръжения);
подобряване на качеството на обслужване на клиентите;
енергоспестяване на централизирани системи за водоснабдяване и канализация;
намаляване на специфичния разход на енергийни ресурси;
присъединяване към централизирани системи за водоснабдяване и канализация на нови абонати, посочване на места, натоварвания, срокове за присъединяване, открояване на обекти, чието изграждане се финансира с утвърдена такса за присъединяване;
защита на системите за централизирано водоснабдяване и отпадъчни води от различни заплахи.

Очакваният срок за изпълнение на тези задачи се определя в заданието на местните власти. Организацията на комплекса за комунални услуги трябва да преведе тези задачи във формата на предложени решения - инвестиционни проекти на етапа на проучване за осъществимост и да изчисли разходите за тяхното изпълнение. Задачата за свързване на нови потребители трябва да има висока степен на детайлност.

По този начин органите на местната власт могат да поставят цел на ОКЦ да постигне 100% пречистване на всички отпадъчни води на територията на общината или да подобри качеството на отпадъчните води до определени екологични стандарти. В такива случаи задачите за постигане на целта може да не съдържат начини за нейното постигане. И различни варианти за постигане на целта, като се посочи крайната им цена, трябва да бъдат предложени от СКК. Ако техническото задание не съдържа списък с необходимите задачи за постигане на целите, то трябва да предвиди необходимостта от създаване на такъв списък на самия QC, като посочи цената, времето и същественото значение на всяка задача.

И накрая, в заданието местните власти могат да посочат изискване QC да прецени необходимостта от привличане на инвестиции и как да ги върне. В този случай СКК ще бъде длъжен да предостави подробен анализ на привличането на инвестиции, като посочи източниците и цената на инвестициите, времето на тяхното връщане и източниците на компенсация. Ако програмата се изпълнява чрез концесионни договори, източниците на финансиране се определят в съответствие с условията на този договор. Одобрената програма не може да включва дейности, които не са подкрепени от източници на финансиране.

В съответствие със закона изготвянето на проекта на инвестиционна програма и изчисляването на финансовите нужди, необходими за изпълнението на тази програма, се извършват от СКК.

За изготвяне на инвестиционната програма OKC използва следната информация (включително от програмата за цялостно развитие на системите за комунална инфраструктура):

планирани устройствени обекти през периода на изпълнение на инвестиционната програма;
планирани видове застрояване в тези райони (видове обекти, етажност и др.);
планиран обем на въвеждане в експлоатация на жилища (кв. м);
планиран обем на въвеждане в експлоатация на нежилищни помещения (кв. м);
прогнозираните нива на натоварване на обществените инфраструктурни системи в резултат на ново строителство;
стандарти за предоставяне на комунални услуги 1 кв. м жилищна площ;
специфична цена за изграждане на 1 км магистрала
специфична стойност на изграждане на 1 км разпределителна мрежа;
обемът на техническите условия (ТС), издадени в предходни периоди (планирана работа в тези ТС);
статистика за внедрени и нереализирани спецификации през последните няколко години (поне за последните три години).

Изчисляването на финансовите нужди трябва да се основава на принципа на минимални разходи при запазване на качествените параметри на строителството и реконструкцията на публичните инфраструктурни системи. Финансовите нужди, изчислени на базата на минимални разходи, са основата за установяване и изчисляване на източниците на финансиране на разходите за организиране на обществен комунален комплекс и изпълнение на неговата инвестиционна програма.

Изготвеният проект на инвестиционна програма и разчетът на финансовите нужди, необходими за нейното изпълнение, се предоставят от КК на общинския регулаторен орган, който проверява съответствието на проекта на инвестиционна програма с условията на одобрените технически задания за нейното формиране и валидността. на изчисляване на финансовите нужди, необходими за изпълнението му.

Ако предоставените изчисления са неоснователни или изчислените финансови нужди не съответстват на проекта на представената инвестиционна програма или проекта на посочената програма на техническите спецификации за нейното разработване, регулаторният орган на общината има право да върне проект на инвестиционна програма и изчисляване на финансовите нужди на съответния ККК, необходими за изпълнението й за отстраняване на установените несъответствия.

След отстраняване на всички несъответствия и извършване на редица процедури, свързани с регулирането на тарифите, представителният орган на общината разглежда и одобрява инвестиционната програма на OKC за твърди отпадъци, субект на Руската федерация - за програми за водоснабдяване и канализация (тези правомощия могат да бъдат прехвърлени на общината). Инвестиционни програми за водоснабдяване и канализация не могат да се одобряват при липса на одобрена ВиК схема.

Регулирането на инвестиционните програми в електроенергетиката се основава на Постановлението на правителството „За инвестиционните програми на предприятията в електроенергетиката“. Разработването на програми се извършва от субекти на електроенергийната индустрия. Инвестиционните програми за електроенергийната индустрия се одобряват или от федералния център, или от съставните субекти на Руската федерация, в зависимост от вида на електроенергийната индустрия и включват:

списък на инвестиционните проекти за периода на изпълнение на инвестиционната програма, включително инвестиционни проекти, предвиждащи енергоспестяване и повишаване на енергийната ефективност;
кратко описание на инвестиционната програма в основните области на инвестиционните проекти, включително посочване на необходимостта и целите на тяхното изпълнение, входящия капацитет, вида на използваното гориво и местоположението на съоръжението, времето на въвеждане и извеждане на мощността, общата и остатъчната стойност на инвестиционните проекти, показателите за енергийна ефективност на оборудването;
графици за изграждане на електрически мрежови съоръжения и производствени мощности, включително техните наименования, планирани срокове и обеми на работа по инвестиционни проекти, както и планирани обеми на финансиране по тримесечия;
финансов план на предприятието на електроенергийния отрасъл, съставен за периода на изпълнение на инвестиционната програма, разделен по вид дейност, като се посочват източниците и методите за финансиране на инвестиционната програма, както и степента, в която се осигурява инвестиционната програма с източници на финансиране;
отчет за изпълнението на финансовия план на предприятието в електроенергетиката за предходната и текущата години;
финансови (счетоводни) отчети на електроенергийния обект към последната отчетна дата, както и одиторски доклад;
програма за енергоспестяване и повишаване на енергийната ефективност (ако има такава);
план за финансиране на инвестиционни проекти за периода на изпълнение на инвестиционната програма;
отчет за изпълнението на инвестиционната програма за предходната и текущата година с посочване на инсталираната мощност, обема на финансирането и техните източници (при изпълнение на инвестиционната програма през предходната и текущата години).

Така проектите на инвестиционните програми на UCC се разработват въз основа на документи за териториално планиране и след това се включват в цялостна програма за развитие на системите за комунална инфраструктура, разработена от общинските власти.

Развитието на комуналната инфраструктура може да се извършва и в рамките на преки договорни отношения с всеки от предприемачите. Но това може да го доведе (и, както показва практиката, води) до злоупотреба с монополното му положение, тъй като тази дейност на монополиста остава нерегламентирана. Следователно местните органи на управление и властите на съставните образувания на Руската федерация, докато изпълняват своите функции, трябва да упражняват законови права за регулиране на този вид дейност на комуналните монополисти.

Одобрението на инвестиционната програма на организациите, извършващи регулирани дейности, и прилагането на необходимите процедури за регулиране на тарифите са основа за властите да сключат споразумение с OKC за целите на развитието на система за комунална инфраструктура, която определя условията за изпълнение на одобрената инвестиционна програма на тази организация. Тези споразумения могат да бъдат договори за услуги, договори за наем, споразумения, базирани на показатели за изпълнение на UCC, споразумения за доверително управление на общинска собственост, образуваща публична инфраструктурна система, концесионни споразумения и други подобни договори и споразумения.

В това споразумение страните определят:

график на инвестиционната програма;
списък на произведенията (основната част от инвестиционната програма);
основни показатели за изпълнение на инвестиционната програма и сроковете за тяхното постигане;
задължения за бюджетно финансиране (ако има такива);
инвестиционни задължения и задължения за тяхното компенсиране.

Споразумението също така определя правата и задълженията на страните, отговорността на всяка страна за неизпълнение или неправилно изпълнение на условията на споразумението и реда за разрешаване на спорове. В допълнение към посоченото споразумение OKK е длъжен да сключи споразумения за свързване с лица, които се обръщат към него, извършващи реконструкция или строителство на сгради, ако реконструкцията води до увеличаване на консумираното натоварване (Постановление на правителството „За одобряване на Правилата за сключване и изпълнение на обществени договори за присъединяване към системите на комуналната инфраструктура”).

Преди OKC да бъде задължен да сключи публично споразумение с предприемача за присъединяване към системите на комуналната инфраструктура, предприемачът е длъжен, съгласно Кодекса за градоустройство, в рамките на една година от датата на получаване на техническите условия, предвиждащи максимално натоварване и времето за свързване на обекти към комуналните мрежи, както и срокът им на валидност и информацията за таксата за свързване, определят необходимото свързано натоварване към мрежите за инженерна поддръжка в рамките на предоставените му технически условия. Основанията за отказ за сключване на договор за присъединяване са:

липса на технически спецификации от клиента (ако такива условия се изискват от закона);
техническото задание е изтекло или ще изтече до 30 дни от датата, на която изпълнителят получи офертата;
натоварването, посочено в офертата, надвишава максималното натоварване, посочено в спецификациите, издадени на клиента, и клиентът отказва да намали това натоварване до стойността, установена от спецификациите.

В случай на необосновано укриване или отказ от страна на изпълнителя да сключи договор за присъединяване, клиентът има право да предяви иск в съда за принудително сключване на договор за присъединяване, както и да възстанови причинените вреди от неоснователния отказ.