Подобряване работата на държавните органи по жалбите на гражданите. Доклад: Организация на работа с жалби на граждани към администрацията
Република Беларус се развива динамично във всички сфери на живота на държавата и обществото. Постигнатите високи резултати в различни сектори на националната икономика са резултат от съвместните усилия на държавата, обществото и всеки отделен човек. И те са насочени към правене достоен животнашите граждани.
Неслучайно на третото Всебеларуско народно събрание мотото на текущата петилетка беше провъзгласено за изграждане на държава за народа.
Следователно основната цел на органите държавна власте да провеждаме такава политика, да реализираме такива проекти, които последователно да подобряват качеството на живот на хората и да улесняват максимално решаването на проблемите, пред които гражданите се изправят ежедневно.
В тази насока е направено много – предприети са редица мерки за осигуряване на достъпност, простота и ефективност при решаването на наболелите проблеми на всеки човек. Основното сега е правилното и навременно изпълнение на планираното, по-нататъшното подобряване на работата на всички структури в държавата.
Но някои негативни прояви на бюрокрация в дейността на държавния апарат значително намаляват възможността за нашето движение напред.
Има и мениджъри, които са избрали така наречения „настолен” стил на работа, удобен за тях самите, предпочитайки да вземат решения без обективен анализ на реалната ситуация на място. Създавайки вид на бизнес дейност, те свеждат дейността си до изготвяне на различни видове информация, сертификати, инструкции, планове, отчети, като по този начин отвличат вниманието на голям брой служители на различни организации от конкретна работа. Това несъмнено намалява ефективността на държавния апарат и често води до изкривяване на решенията, взети на държавно ниво.
Формализмът, бюрокрацията, бумащината, арогантността, неуважението към хората, безразличието към техните съдби и нужди, демонстрирани от някои служители, както се вижда от жалбите на гражданите, внесени за разглеждане от държавния глава, подкопават доверието им в държавата. Това състояние на нещата е недопустимо.
С цел по-нататъшна дебюрократизация на държавния апарат и подобряване на работата с гражданите:
1.1 мениджъри държавни агенции:
разширяване на практиката за използване на „директни телефонни линии“, редовно провеждане длъжностни лицадържавните органи лични приеми на граждани и представители на място юридически лица, срещи с населението, пресконференции по въпроси, засягащи населението, включително с участието на депутати от всички нива, представители на медиите и обществени сдружения. В същото време незабавно трябва да се решават въпроси, поставени от граждани, които не изискват специална допълнителна проверка и са от компетентността на съответното длъжностно лице;
въвеждане в практиката на предварително записване за лични срещи с държавните органи по телефона или чрез електронни средства за комуникация. При промяна на договорената процедура за личен прием съответният държавен орган трябва да уведоми гражданина за това;
осигурете режим на работа структурни подразделения, служители на държавни органи, приемащи граждани, включително със заявления за изпълнение на административни процедури, в удобно за населението време. Приемането на граждани през делничните дни трябва да започне не по-късно от 8.00 часа или да завърши не по-рано от 20.00 часа, а също така да се извършва в събота и (или) неделя, ако е необходимо, като се вземат предвид броят и спецификата на заявките. Ръководителите носят лична отговорност за осигуряване на определения режим на работа в държавните органи, които ръководят, както и в подчинените организации;
предприемат мерки за предотвратяване на възникването на опашки, както и на дългото чакане от гражданите за срещи в държавните органи, организациите, предоставящи услуги, които осигуряват препитанието на населението, включително чрез осигуряване на навременен персонал, въвеждане на информационни технологии за дистанционно обслужване на гражданите и електронна система за управление на опашка. При системно възникване на тези негативни ситуации да се вземат незабавни мерки за отстраняване на тези явления и причините, които ги пораждат;
изключва случаите на неоснователно призоваване на граждани в съдилищата, прокуратурата, органите на вътрешните работи, държавна сигурност, Комитет държавен контрол, данъчни, митнически и други държавни органи, тяхното присъствие в тези органи над времето, установено със законодателни актове, както и над времето, необходимо за извършване на процесуални действия;
при вземане на решения, засягащи правата и законните интереси на гражданите, стриктно да спазва изискванията на закона и да не допуска произволното му тълкуване при прилагането му. В случай на неяснота или неяснота на указанията на нормативен акт, решенията трябва да се вземат въз основа на максималното отчитане на интересите на гражданите;
обръща специално внимание на осигуряването на внимателно, отговорно, приятелско отношение на служителите към гражданите. За всеки случай на формализъм, предубеденост, нетактично поведение, грубост и неуважение към хората да се извършва проверка и при потвърждаване на съответните факти да се поддава на наказателна отговорност виновните, включително и освобождаване от длъжност;
1.2 ръководители на републикански органи публична администрацияи местните изпълнителни и административни органи и (или) техните заместници, съгласно графика, извършват:
личен прием всяка сряда от 8.00 до 13.00 часа;
“директни телефонни линии” с населението всяка събота от 9.00 до 12.00 часа;
лични приеми на място поне веднъж на тримесечие.
При необходимост, включително поради значителен брой заявки на граждани, дейностите по параграфи втора и трета на част първа от тази алинея могат да се извършват за по-дълъг период от време;
при разглеждане на заявления, съдържащи информация за нарушения на права и законни интересигражданите, използват съществуващите правомощия за отстраняване на нарушенията, държат проблемите под контрол до пълното им разрешаване;
активизиране на работата за решаване на местни проблеми за поддържане на живота на населението;
стимулират интереса на хората към развитието на техните региони, допринасят за формирането на канал обратна връзкас населението, включително чрез обществени обсъждания на въпроси от интерес за гражданите;
1.4 Държавните медии в рамките на три дни уведомяват държавните органи за материали, публикувани в съответните периодични издания или чути в телевизионни и радиопрограми, за неспазване на законовите изисквания от страна на служители на тези органи при работа с населението.
Ръководителите на държавни органи са длъжни да разгледат такива материали и да предприемат мерки за отстраняване на извършените нарушения и причините, които ги предизвикват, както и да подведат виновните под отговорност;
1.5 До Министерството на информацията:
организира постоянно отразяване в медиите на предприетите мерки за дебюрократизация на държавния апарат и подобряване на работата с населението;
провежда текуща информационна и пропагандна работа, насочена към разясняване на населението на конституционните изисквания за взаимна отговорност на държавата към гражданите и гражданите към държавата.
2. Предприемане на мерки за по-нататъшно подобряване на прилагането на административните процедури. В този случай:
2.1 забранява на държавните органи да изискват от заинтересовани лица, подали заявление за прилагане на административна процедура, документи и информация, които не са предвидени в законодателството за административното производство, както и неправомерен отказ за приемане на заявления за изпълнение на административна процедура, включително във връзка с с временно отсъствие на съответния служител.
Ако се разкрият факти за нарушаване на забраните, предвидени в част първа от тази алинея, тези факти се считат за грубо нарушение на служебните задължения;
2.2 ръководителите на държавни органи осигуряват:
правилно организиране на приемните места за граждани в държавните органи, извършващи административни процедури, включително осигуряване на достатъчен брой места за посетители и места за паркиранеза транспорт, питейна вода, други удобства, създаване на среда без бариери за хора с увреждания и хора с ограничена подвижност с цел безпрепятствен достъп до местата за прием на граждани;
намаляване на максималното време за чакане на опашка при кандидатстване за административни процедури;
2.3 До Съвета на министрите на Република Беларус заедно с регионалните изпълнителни комитети и Минския градски изпълнителен комитет:
извършва систематична работа за опростяване на административните процедури, включително чрез намаляване на броя на документите, необходими за тяхното попълване;
предприема мерки за възможно най-пълно информиране на гражданите за прилагането на принципа на едно гише при осъществяване на административните процедури, включително чрез медиите и глобалната компютърна мрежа Интернет;
в рамките на три месеца да работи по въпроса за осигуряване на максимална консолидация на административните процедури в една служба и да представи за разглеждане от държавния глава проект на указ на президента на Република Беларус, определящ правния статут и организация на дейността на „един -стоп” услуги;
в рамките на два месеца:
осигуряване на разработване и утвърждаване на инструкции за провеждане на сложни и многоетапни процедури, осигуряване на ясен, прозрачен и максимално облекчаващ гражданите механизъм за изпълнение на такива процедури, установяване на междинни и крайни срокове за тяхното изпълнение, изключващи пресилени и неоправдано скъпи изисквания;
минимизиране на броя на административните процедури, за които гражданите трябва лично да посетят Минск или регионалните центрове;
2.4 регионалните изпълнителни комитети и Минският градски изпълнителен комитет за премахване на необходимостта гражданите многократно да посещават различни отдели на местния изпълнителен и административен орган (подчинени организации), за да подават заявления за изпълнение на административни процедури. Приемането на заявления за административни процедури и предоставянето на необходимите консултации следва да се извършва на едно място.
3. Повишаване степента на информатизация в областта на работата с граждани и организации. За тези цели:
3.1 Съветът на министрите на Република Беларус трябва да осигури пълномащабно преминаване на държавните органи към електронен документооборотпри внедряване държавни функции, взаимодействие или административни процедури, включително предприемане на необходимите мерки:
да се осигури своевременен преход към междуведомствен електронно взаимодействиедържавни органи и подчинени им организации;
да се намали бумащината, като същевременно се разшири използването на електронен форматподаване на документи;
осигуряване на информационно и технологично взаимодействие на всички информационни ресурси, необходими за осъществяване на административните процедури, както и усъвършенстване на софтуерния пакет „Един прозорец“, като се вземат предвид недостатъците в работата му, установени в практиката;
относно организирането на възможността за извършване на административни процедури в електронна форма, като се започне от дистанционно подаване на заявления за изпълнение на административни процедури (заявления за тяхното изпълнение) и се стигне до получаване на резултати във формата електронен документ;
относно създаването и внедряването на информационни ресурси, позволяващи идентификация на гражданите в процеса на извършване на административни процедури в електронен вид;
насърчаване на гражданите да кандидатстват за административни процедури, които да се извършват по електронен път;
3.2 До Съвета на министрите на Република Беларус заедно с областните изпълнителни комитети и Минския градски изпълнителен комитет:
организира поетапното оборудване на държавните органи със системи за аудио- и видеозапис, за да се следи правилното приемане на гражданите и уважителното отношение към хората;
осигуряват текущо актуализиране на информацията, съдържаща се на уебсайтовете на държавните органи и подчинените им организации, с цел отстраняване на противоречива, неуместна информация и запълване на пропуски в информирането на населението;
3.3 Ръководителите на държавни органи да разширят практиката на обществено обсъждане на уебсайтовете на държавните органи на най-значимите проекти на нормативни правни актове, като гарантират чрез използването на резултатите от такова обсъждане участието на гражданите в управлението и по този начин създават надеждна бариера за корупция;
3.4 регионалните изпълнителни комитети, Минският градски изпълнителен комитет гарантират, че информацията за телефонните номера на най-търсените услуги сред населението в Минск, областните центрове и други градове е публикувана на интернет сайтовете на областните и градските изпълнителни комитети, както и информация за всички административни процедури, извършвани на съответната територия, включително адреси и режим на работа на организациите, извършващи тези процедури, за административни процедури, извършвани по електронен път, за реда за подаване на заявления за извършване на такива процедури.
4. Установете, че създаването на условия за осигуряване на нормалното функциониране на гражданите и подобряването на качеството на услугите, предоставяни на населението, е основна задача на местните изпълнителни и административни органи. Всички проблеми и трудности на населението трябва преди всичко да се решават директно на място.
За тези цели:
4.1 до регионалните изпълнителни комитети и Минския градски изпълнителен комитет:
като приоритетно осигуряване на правилното функциониране на жилищно-комуналните услуги, здравеопазването, търговията, образователните институции, транспорта и други организации, предоставящи услуги, които осигуряват препитанието на населението на съответната територия. Телефонните номера на тези организации трябва да бъдат публикувани на уебсайтовете на областните и градските изпълнителни комитети и постоянно да се следи качеството на тяхната работа;
организират във всяка област, вкл на платена основа, предоставящи на населението услуги по отдаване под наем на оборудване за селскостопански и строителни работи, доставка по домовете на селскостопанска продукция при сезонна покупка, дърва за огрев и други горива, продавани на населението за отопление и други услуги, търсени от населението;
периодично анализира качеството на услугите, предоставяни на населението, включително като взема предвид броя на получените жалби, и предприема мерки за подобряване на ефективността на тяхното предоставяне;
4.2 До Съвета на министрите на Република Беларус заедно с регионалните изпълнителни комитети и Минския градски изпълнителен комитет:
разработване и внедряване на рейтингова система за гражданите за оценка на ефективността на организациите, предоставящи услуги, които осигуряват препитанието на населението, качеството на административните процедури чрез въпросници, провеждане на проучвания в глобалната компютърна мрежа Интернет и други дейности, използващи информационни и телекомуникационни технологии. Осигурете правилното разглеждане на тази информация и нейното използване при оценка на дейностите на съответните организации и ротация на техния управленски персонал;
повишаване на нивото на предоставяне на услуги на населението от организациите на Беларуския републикански съюз на потребителските дружества, Републиканския унитарно предприятиепощенска служба "Белпоща", други организации с републиканско значение, които обслужват населението и осигуряват контрол върху подходящо качествопредоставяне на тези услуги;
4.3 препоръчва на републиканското обществено сдружение „Белая Рус“, общественото сдружение „Беларуски републикански младежки съюз“ в сътрудничество с териториалните центрове социални услугина населението за организиране на доброволческо движение за предоставяне на помощ на ветерани, хора с увреждания, възрастни хора и други категории граждани в отношенията с държавни органи и организации, предоставящи услуги на населението.
Отчитайки значението на борбата с бюрокрацията, се обръщам към Съветите на депутатите от всички нива, профсъюзите, младежките, женските, ветеранските и други обществени сдружения и други организации с молба да съдействат активно за прилагането на разпоредбите на настоящата директива. .
Не можете да преодолеете бюрокрацията само с административни методи. Издаването на допълнителни актове води до появата на нови елементи и взаимоотношения в бюрократичната система, въпреки факта, че те са насочени към разрушаване на индивидуалните взаимоотношения. Това се дължи на факта, че бюрократичната система е социална, а не техническа. По всяко време социална системаИма значителна инерция и следователно дори номинално премахнатите отношения ще продължат да съществуват дълго време, ако липсата им не се контролира. За такъв контрол обаче е необходимо да се създадат допълнителни взаимоотношения и елементи вътре в системата, тоест ще има трансформация на бюрократичната система, без да се намалява.
Само с общи усилия можем да осигурим защитата на интересите на личността, държавата и обществото и да премахнем негативните явления, свързани с проявите на бюрокрация във всички сфери на живота.
3.2 Подобряване дейността на държавните органи по организиране на работата с жалбите на гражданите
В момента ръководството на Беларус обръща специално внимание на работата на държавните органи като институции, които изпълняват държавната политика. Това е особено важно предвид факта, че мнението на гражданите за работата на държавните органи се формира чрез пряка комуникация с длъжностните лица.
Още през 2010 г., на среща за подобряване на ефективността на работата с жалбите на гражданите, беше отбелязано, че е необходимо да се повиши ефективността на работата на държавните органи на Беларус с жалбите на гражданите. Актуалността на темата за цялото население на страната се дължи на декларираното прилагане на политиката „Държава за народа”. За хората са важни не толкова показателите за БВП, а колко мащабни са държавни програмивлияят на живота им, допринасят за решаването на належащи ежедневни проблеми. Съответно е изключително важно за цялата система на управление да се подобри каналът за обратна връзка по най-наболелите въпроси, които вълнуват хората, което е механизмът за обжалване на граждани и юридически лица.
Това е още по-важно, защото често се случва въпросите, с които гражданите се обръщат към държавните органи, да не изискват значителни финансови разходи. От страна на длъжностните лица е необходимо само да покажат внимание към човека и желание да му помогнат. Точно това обаче липсва на практика. Както показва опитът, жалбите на гражданите често се „изпращат“ от висши органи до местните власти или кандидатът се пренасочва към други органи, „като го карат в кръг“. Необходимо е да се повиши ефективността на работата на държавните агенции в Беларус с жалбите на гражданите.
По този начин можем да стигнем до извода, че има значителни недостатъци в системата за взаимодействие между държавните агенции и населението, които се отразяват негативно на репутацията на самите държавни служители и на цялата система на публичната администрация като цяло, което предизвиква недоверие в редица държавни агенции и институции, вариращи от местни съвети, изпълнителни комитети и завършвайки със съдебни, следствени и правоприлагащи органи.
Основната задача е да се анализира текущата ситуация по отношение на работата на държавните служители с исканията на гражданите и да се оцени качеството на нейното изпълнение и нивото на ефективност, както и да се разработят препоръки за подобряване на ефективността.
Постигането на планираните резултати се очаква, на първо място, чрез повишаване на откритостта и прозрачността при работата със заявленията (например отворен достъп до данни за заявленията, разгледани по същество или изпратени до компетентните органи), и второ, чрез изменение и допълнение на действащото законодателство , включително механизъм за увеличаване на коефициентите или бонусите за ефективността на работа с искания от граждани и юридически лица.
Обжалванията изпълняват поне три важни функции. Първо, жалбите са средство за защита на правата и законните интереси на гражданите и организациите. Второ, това е форма на реализация на конституционното право на участие в управлението и следователно една от формите на изразяване на демокрацията, демокрацията. И трето, призивите са средство за обратна връзка, израз на реакцията на хората, населението към решенията, взети от държавните органи.
В същото време опитът показва, че много лидери смятат работата с гражданите за второстепенна задача по отношение на решаването на проблеми, поверени на ръководената от тях организация. На първо място традиционно се поставят въпросите за растежа на производството, социално-икономическото развитие на регионите и др. Разглеждането и разрешаването на ежедневните заявки от населението често се извършват на остатъчен принцип, когато свободното време стане свободно. Много хора си мислят, че това е „секретарска“ работа и нямат време да се занимават с подобни въпроси. Въпреки това смятаме, че приоритетната задача на ръководителя на организацията е да организира ясна работа с входящи заявки.
В съответствие с член 40 от Конституцията на Република Беларус всеки има право да изпраща лични или колективни жалби до държавни органи. Длъжностните лица са длъжни да разгледат жалбата и да дадат отговор по същество в определения от закона срок; отказът от разглеждане на подадено заявление трябва да бъде мотивиран писмено.
В допълнение към предварително предвидените писмени и устни форми на обжалване, законът от 18 юли 2011 г. въведе нова формазаявки - електронни. Нововъведението се дължи на факта, че предишното законодателство за жалбите на гражданите не регламентира тази форма на жалба. В същото време, тъй като много държавни органи и други организации имат официални интернет сайтове, имейл адреси, тази форма на обжалване е широко използвана в практиката. В тази връзка законът премахва тази празнота в законодателството. Освен това гражданите трябва да знаят, че могат да се свържат директно с държавни агенции или организации незабавно.
Легализирането на електронните жалби и установяването на единни законодателни подходи към тяхното разглеждане ще позволи да се защитят правата и законните интереси както на заявителите, така и на държавните органи и други организации, за да се гарантира разглеждането на жалбите на заявителите с помощта на възможностите на Интернет , като по този начин елиминира или намалява потока от хартиени документи.
Едно от нововъведенията на закона по отношение на организирането на личен прием е предоставянето на право с решение на ръководителя на държавен орган на организация да използва технически средства (аудио- и видеозапис, филм и фотография) при носене личен прием. Това обаче е възможно при условие, че кандидатът е уведомен за заявлението технически средствапреди началото на приема.
Тази разпоредба е насочена както към защита правата на гражданите, така и към интересите на държавните органи и организации, тъй като ще премахне необоснованите позовавания на злоупотреби от длъжностни лица по време на личен прием.
Друго нововъведение в закона беше законодателното консолидиране на правото на жалбоподателя да оттегли жалбата си по всяко време преди разглеждането на жалбата по същество.
Влезлият в сила през 2012 г. Закон „За жалбите на гражданите и юридическите лица” (наричан по-нататък Законът) създаде основата за качествено подобряване на механизма за разглеждане на жалбите. Законът изчерпателно съчетава всички права и задължения на гражданите, отговорността за неправилно разглеждане на жалби, въведени нов обликобжалвания - електронно обжалване. Освен това той съдържа редица норми, насочени към по-ясно разграничаване на компетентността на държавните органи.
Друга мярка, която създаде условия за подобряване на качеството на работа с жалбите на гражданите, е провеждането на лични приемни. Графикът и мястото на приемните трябва да бъдат посочени на информационното табло (или на сайта) на съответния държавен орган или организация. Можете да се запишете по телефона или по електронен път. Ръководители на министерства, държавни комисиии загриженост е установен единен ден за приемане на граждани (първата сряда на месеца).
В допълнение към личните приеми, такива форми на работа с жалби на граждани като провеждане на срещи с екипи, организиране единични дниинформация, директни телефонни линии, горещи линии и пресконференции с участието на представители на медиите.
Използват се и мерки за информация и взаимодействие с гражданите, като телефонни линии за помощ, публикуване на информация на информационни щандове в организации и уебсайтове на държавни агенции. Но, както показва практиката, не винаги тази информацияпредоставени своевременно и пълно.
За нарушаване на процедурата за разглеждане на жалби на граждани член 26 от глава 4 от закона предвижда отговорност: „За нарушение на процедурата за разглеждане на жалби на организации, техните служители, индивидуални предприемачии техните служители носят отговорност в съответствие със законодателните актове." Член 9.13 от Кодекса на Република Беларус за административните нарушения „Нарушение на законодателството относно жалбите на граждани и юридически лица" предвижда отговорност под формата на глоба в размер на от четири до двадесет основни единици.
Понастоящем в Република Беларус няма нито една от общоприетите научно установени системи за оценка на ефективността на държавните органи, като например ключови показатели за ефективност (KPI) - Системна методология ключови показателиефективност, която се основава на използването на измерими показатели, които отразяват реалния принос на всеки служител за изпълнението на предвидения план. Тези показатели трябва да са надеждни и балансирани помежду си, ясно и конкретно формулирани и да позволяват на изпълнителя самостоятелно да оценява работата си и да влияе върху нейния резултат.
В световната практика съществува и методът на т. нар. Обща рамка за оценка (CAF), който е разработен през 1998 г. и е нормативно закрепен в споразумението за развитие на този метод чрез Европейската мрежа за публична администрация.
Има и балансирана карта с резултати – Balanced Score Card. BSC в практиката на публичната администрация ви позволява да преведете държавните цели в система от специфични балансирани показатели, както и да обосновете критериите за изпълнение; изготвяне на карта на стратегическите цели, съчетаваща я със задачите на държавна агенция, както и карта на ключови показатели за изпълнение на държавните служители на всички официални нива.
В същото време като система за оценка на ефективността на дейности на държавни органи. Целта на този правен акт е „да подобри оценката на дейността на ръководителите на републиканските държавни органи и други държавни организации, подчинени на правителството на Република Беларус, председателите на регионалните изпълнителни комитети и Минския градски изпълнителен комитет, за да се осигури устойчива динамика социално-икономическото развитие на Република Беларус. Разпоредбите на горната резолюция показват използването на система от показатели за оценка на ефективността. В същото време липсват критерии за публичност, последствия и удовлетворение от оценката. Така в Беларус не се оценява представянето на отделен държавен служител (авторите не разглеждат механизма за сертифициране като инструмент за оценка, тъй като в повечето случаи той се извършва чисто формално).
И все пак, въпреки факта, че в горното описание няма критерий за разглеждане на жалбите на гражданите, съответните структури наблюдават работата с жалби.
Така Оперативно-аналитичният център (ОАЦ) проведе социологически мониторинг „Мнение на населението на Беларус относно състоянието на работата по дебюрократизацията на държавния апарат“. В проучването участваха 1571 респонденти на възраст над 18 години във всички областни центрове на страната и град Минск, областни градове и селски населени места. На респондентите бяха зададени редица въпроси относно оценката на стила и методите на работа с гражданите в държавните агенции и други организации, организацията на работа с жалбите на гражданите и степента на удовлетвореност на гражданите от решаването на техните проблеми. Също така беше възможно да се създаде социален портрет на служители на държавни институции и да се идентифицират недостатъци в работата на служителите с писмени жалби.
Интересен е фактът, че почти една трета от населението (средно 29,5%) отбелязва подобряване на условията за обслужване на населението, информиране и предоставяне на квалифицирани съвети, професионализъм и компетентност, умение за работа с хора, при едва 8% които отбелязаха влошаване.
Що се отнася до степента на удовлетвореност от разрешаването на проблемите им, около 76,5% са доволни от разрешаването на проблемите си в организациите по месторабота или обучение, в комуникационните предприятия и в службите по вписванията.
Около 70% от анкетираните са доволни от резултатите от посещенията в органите за социална защита, образователните институции, местните изпълнителни и административни органи и нотариалните кантори. Само 8,5% оценяват опита си като негативен. Почти половината от гражданите (48%) са до известна степен недоволни от разрешаването на техните проблеми в митническите органи, архитектурните и строителните организации и жилищните и комуналните услуги.
Що се отнася до отбелязаните недостатъци, 24% от респондентите отговарят, че отписванията се изпращат в отговор на заявки. Според 15% от анкетираните е трудно да се намери служител в институция, който да приеме молба или да разгледа писмено обжалване. Често отговорите се забавят или не се получават, или заявленията се изпращат за разглеждане до организацията, за която се оплаквате.
В същото време една трета от анкетираните (35%) не отбелязват никакви недостатъци.
1) Въвеждане на принципа на откритост на информацията по отношение на разглеждането на жалби от граждани и юридически лица. Например публикуване на уебсайта на съответната институция на статуса на жалбата или жалбата (разгледана по същество, препратена до компетентните органи, не може да бъде разгледана по определени причини), като се посочи конкретното отговорно лице, участващо в разрешаването на ситуацията и взетото решение.
2) Въвеждане на механизъм за обратна връзка. Гражданите трябва да могат да оценят качеството на предоставяната услуга, което може да стане под формата на въпросник, онлайн обратна връзка или рейтинг по специално разработена скала.
3) Въвеждане на система от нематериални стимули за ефективността на работата с жалбите на граждани и юридически лица. Например обявяване на благодарност, публикуване (публикуване в електронен вид на уебсайта на държавна агенция) информация за конкретно длъжностно лице, ефективно разрешаване на проблемисвързани с жалби на граждани.
4) Приемане на изменения и допълнения към действащото законодателство за установяване на диференцирано заплащане на държавните служители, участващи в разглеждането на жалби, в зависимост от ефективността на тези дейности. Това предложение може да се реализира чрез въвеждането на специални повишаващи и намаляващи коефициенти, бонуси (заедно с механизма за намаляване на бонусите) или месечни (тримесечни/годишни) бонуси в зависимост от качеството на разглеждане на заявленията.
5) В бъдеще, при разработването на законодателство относно дейността на държавните органи и държавните служители, законово формализиране и консолидиране на разпоредби, които да отчитат ефективността на работата с жалби на граждани и юридически лица, ако това е предвидено от компетентността на съответното държавно учреждение и длъжностно лице, като едно от необходимите квалификационни изисквания при преминаване на атестация за съответствие със заеманата длъжност (повдигане в длъжност, класен ранг).
Тези мерки несъмнено биха спомогнали за подобряване на ефективността на взаимодействието между държавните органи и широката общественост. Ползата за държавните институции би била, че репутацията им в очите на гражданите ще се засили, като се минимизират проявите на социално напрежение. Подвързване заплатидържавните служители, участващи в разглеждането на жалби по качествени и, евентуално, пропорционални количествени показатели биха довели до личен интерес в правилно изпълнениеработа. Системата за материално и нематериално стимулиране на държавните служители допринася за повишаване на мотивацията. За гражданите, като крайни бенефициенти, приемането на подобни мерки би означавало високо ниво на предоставяната услуга. В крайна сметка всичко това би довело до повишаване на доверието в държавата и държавните институции.
Обобщавайки, можем да кажем, че в Беларус е създадена и успешно функционира регулаторна рамка, която помага за преодоляване на такива негативни явления като формализъм, бюрокрация и некоректно отношение към хората. Директивата стана основа за по-нататъшно развитиезаконодателство в тази област и е дългосрочна програма за борба с бюрократичните прояви в държавата и обществото. Той съдържа само онези подходи, които в момента са актуални, особено необходими и с висок приоритет. Ето защо днес най-важното е ефективното му прилагане на практика. Но никакви административни методи няма да могат да премахнат негативните явления, ако всички граждани на Беларус не се присъединят към тази работа.
За органите на властта жалбите на гражданите са един от най-важните източници на информация, необходима за решаване на въпроси на публичната администрация. През 2010 г. и 2013 г. Законът „За реда за разглеждане на жалби на граждани“ руска федерация„Бяха направени промени, които значително промениха редица важни разпоредби. Какво причини тези промени и какви проблеми засягат?
Жалбите на гражданите са важно средство за упражняване и защита на правата на личността, укрепване на връзките между държавните органи и населението и е една от формите за участие на гражданите в управлението на делата на държавата и обществото. За властите жалбите на гражданите са един от най-важните източници на информация, необходима за решаване на проблемите на държавната администрация..
V.F. Янковая,
зам Директор на ВНИИДАД,
д-р ист. науки, ст.н.с
Процедурата за разглеждане на жалби на граждани се регулира от Федералния закон от 2 май 2006 г. № 59-FZ “ Относно процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“* (наричан по-долу Закона). Законът развива разпоредбите на чл. 33 от Конституцията на Руската федерация, който дава право на гражданите да подават заявление лично, както и да изпращат писмени индивидуални и колективни жалби до държавни органи и местни власти. Законът определя и реда за разглеждане на жалбите на гражданите до държавните органи. Държавните органи и местните власти отдавна прилагат разпоредбите на закона на практика и много органи имат местни регулаторни правни актове, които определят процедурата за разглеждане на жалби, като се вземат предвид техните ведомствени специфики и процедурата за водене на документи по жалби на граждани.
През 2010 г. и 2013 г. бяха направени изменения в Закона „За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“, които значително промениха редица важни разпоредби на закона. Промените през 2010 г. бяха причинени от приемането на Федерален закон № 210-FZ от 27 юли 2010 г. „За процедурата за предоставяне на държавни и общински служби“, а промените през 2013 г. бяха причинени от решението на Конституционния съд на Руската федерация. Тези промени са от фундаментално естество, променяйки някои установени представи за това какви документи принадлежат към категорията документи „Обжалвания на граждани“, което от своя страна променя някои установени методи за работа с тази категория документи.
* Федерален закон от 02.05.2006 г. № 59-FZ „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“ (с измененията на 29.06.2010 г., 27.06.2010 г., 07.05.2013 г., © В. Ф. Янковая, 2013 г. 02.07.2013 г.).
Основни разпоредби на закона
Законът установява видовете писмени молби на гражданите, а това са: предложение, молба, жалба. Законът „За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“ определя видовете жалби, както следва (член 4):
„предложението е препоръка на гражданин за подобряване на законите и други регулаторни правни актове, дейността на държавните органи и местните власти, развитието на обществените отношения, подобряването на социално-икономическите и други сфери на дейност на държавата и обществото;
заявление - молба на гражданин за съдействие за изпълнението му конституционни праваи свободи или конституционни права и свободи на други лица или съобщение за нарушения на закони и други регулаторни правни актове, недостатъци в работата на държавни органи, местни власти и длъжностни лица или критика към дейността на тези органи и длъжностни лица;
жалба - искане на гражданин за възстановяване или защита на нарушените му права, свободи или законни интереси или права, свободи или законни интереси на други лица.
Законът установява реда за разглеждане на жалби на граждани от държавни органи, органи на местното самоуправление и длъжностни лица; редица разпоредби на закона са пряко свързани с управлението на жалбите на гражданите.
първо,Законът установява изисквания за писмени заявления. Жалбата трябва да съдържа (чл. 7, ал. 1):
наименованието на държавния орган или органа на местното самоуправление, до който се изпраща писменото обжалване, или фамилията, собственото име, бащиното име на съответното длъжностно лице или длъжността на съответното лице;
фамилия, собствено име, бащино име (последното - ако е налично);
пощенски адрес, на който да се изпрати отговорът и уведомлението за пренасочване на заявката;
същността на предложението, изявлението или жалбата;
личен подпис;
дата.
второ,Законът дава право на гражданите да изпращат жалби до държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице под формата на електронен документ (чл. 7, ал. 3), който подлежи на разглеждане по същия начин като писмената жалба. В електронното си обжалване гражданинът трябва да посочи своето фамилно име, собствено име, бащино име (последното, ако има такова), имейл адрес, ако отговорът трябва да бъде изпратен под формата на електронен документ, и пощенски адрес, ако отговорът трябва да бъде изпратен на писмено.
на трето място,Законът установява редица правила относно времето за разглеждане на жалбите на гражданите, по-специално:
писмената жалба подлежи на задължителна регистрация в тридневен срок от датата на получаване от държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице (чл. 8, ал. 2);
писмена жалба, съдържаща въпроси, чието решаване не е от компетентността на държавния орган, органа на местното самоуправление или длъжностното лице, се изпраща в седемдневен срок от датата на регистрация до съответния орган или съответното длъжностно лице, чиято компетентност включва решаването на поставените въпроси. в жалбата (чл. 8, ал. 3);
ако решаването на въпросите, поставени в писмена жалба, е от компетентността на няколко държавни органи, органи на местното самоуправление или длъжностни лица, копие от жалбата се изпраща на съответните държавни органи, органи на местното самоуправление или съответните длъжностни лица в рамките на седем дни от датата на регистрация (чл. 8, ал. 4);
писмена жалба, получена от държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице в съответствие с тяхната компетентност, се разглежда в рамките на 30 дни от датата на регистриране на писмената жалба; в изключителни случаи, както и при изпращане на заявка<...>Ръководителят на държавен орган или орган на местното самоуправление, длъжностно лице или упълномощено лице има право да удължи срока за разглеждане на жалба с не повече от 30 дни, като уведоми гражданина, изпратил жалбата, за удължаването на срока за неговото разглеждане (чл. 12).
Законът установява и в кои случаи не се дава отговор на жалба и в кои случаи ръководителят на държавен орган или орган на местното самоуправление или длъжностно лице има право да реши, че поредната жалба е неоснователна и да прекрати кореспонденцията с гражданин по този въпрос.
По-специално, ако в жалбата на гражданин не е посочено името на гражданина, изпратил жалбата, или пощенския адрес, на който трябва да бъде изпратен отговорът, отговор на жалбата не се дава (чл. 11, ал. 1).
Промени в Закона „За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“
И така, нека да разгледаме промените, които бяха направени в закона. Да започнем с тези, които бяха въведени във връзка с приемането на Федералния закон от 27 юли 2010 г. № 210-FZ “ Относно организацията на предоставянето на държавни и общински услуги».
Във връзка с приемането на този закон промените засегнаха онези членове, които се занимават с жалби на граждани, направени в електронна форма: това е чл. 4 и 7.
В член 4 са направени промени в дефиницията на понятието „гражданска жалба“, която вече може да бъде не само в писмена или устна форма, но и под формата на електронен документ:
„жалба на гражданин... - предложение, изявление или жалба, изпратени до държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице в писмен вид или под формата на електронен документ, както и устна жалба на гражданин до държавен орган. , орган на местно самоуправление.”
Разбира се, обжалването под формата на електронен документ остава под формата на възпроизвеждане на писмено обжалване, но основното тук е формата на представяне на документа и методът на предаване (чрез информационни и комуникационни канали).
Член 7, параграф 3, който установява правото на гражданин да се обърне към държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице в електронна форма във връзка с приемането на Федералния закон „За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги” също е посочено в ново издание. Нека сравним оригиналната и настоящата версия на този параграф от закона:
|
Федерален закон № 59-FZ с измененията. от 05.02.2006г |
Федерален закон № 59-FZ с измененията. от 02.07.2013г |
|
„3. Жалба, получена от държавен орган, орган на местното самоуправление или служител на обществените информационни системи, подлежи на разглеждане по начина, установен от този федерален закон. |
„3. Жалба, получена от държавен орган, орган на местно самоуправление или длъжностно лице под формата на електронно обжалване, подлежи на разглеждане по начина, установен от този федерален закон. В жалбата гражданинът трябва да посочи своето фамилно име, собствено име, бащино име (последното, ако е налично), имейл адрес, ако отговорът трябва да бъде изпратен под формата на електронен документ, и пощенски адрес, ако отговорът трябва да бъде изпратен писмено . Гражданинът има право да прикачи към такова обжалване необходимите документи и материали в електронен вид или да изпрати посочени документии материали или копия от тях в писмен вид" |
Същевременно разпоредбата на закона не съдържа указания относно придаването на правно значение на жалба в електронен вид. В тази връзка нека си припомним разпоредбите на Федералния закон от 27 юли 2006 г. № 149-FZ „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“, клауза 4 на чл. 11, който казва:
„За целите на заключение граждански договориили регистрация на други правоотношения, в които участват лица, които обменят електронни съобщения, обмен на електронни съобщения, всяко от които е подписано електронен подписили друг аналог на собственоръчния подпис на подателя на такова съобщение, по начина, установен от федералните закони, други регулаторни правни актове или споразумение на страните, се счита за обмен на документи”*.
По този начин обменът на електронни съобщения, които не са подписани с електронен подпис или друг аналог на ръкописен подпис (между другото, законодателството на Руската федерация не обяснява какво е „аналог на ръкописен подпис“) не може да се разглежда като обмен на документи. Същевременно законът задължава органа или длъжностното лице, разгледало жалбата в електронен вид, да отговори на нея и да изпрати отговора под формата на електронен документ на посочения в жалбата електронен адрес или писмено на пощенската адрес, посочен в жалбата (член 10, параграф 4 от Закона „За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“).
От това можем да направим само едно заключение: Федералният закон „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“ задължава властите, местните власти, длъжностните лица (и в съответствие с член 2, законът се прилага за държавни и общински институции, и други организации, на които е възложено изпълнението на обществено значими функции) да работят с жалби на граждани, които нямат правно значение, тъй като гражданин, изпращащ жалба в електронна форма, няма възможност да я подпише с електронен подпис.
* Федерален закон от 27 юли 2006 г. № 149-FZ „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“ (изменен с федерални закони от 27 юли 2010 г. № 227-FZ, от 6 април 2011 г. № 65-FZ , от 21 юли 2011 г. № 252-FZ от 28.07.2012 г. № 139-FZ от 05.04.2013 г. № 50-FZ от 07.06.2013 г. № 112-FZ от 07 /02/2013 г. № 187-FZ).
Разбирайки това, когато разглеждат електронни жалби, властите са принудени да прибягват до различни техники, за да излязат от тази много трудна ситуация: те или информират гражданите чрез имейл(ако гражданинът не е посочил пощенския адрес, на който да се отговори), че жалбата е разгледана, отговорът на жалбата е изготвен и гражданинът може да го получи лично, като представи документ за самоличност или ел. изображението на отговора на жалбата се изпраща на гражданина, т.е. всъщност е копие от него. Оказва се, че в първия случай органът е принуден да влезе в допълнителна кореспонденция с гражданина, без предвидени от закона, което създава допълнителна тежест за държавните служители. Във втория случай органът дава правно незначим отговор на правно незначим документ. Ако гражданин в електронното си обжалване посочи пощенския си адрес, на който органът изпраща отговор на обжалването, то в този случай имаме повече от странна ситуация, когато законнодокумент (тъй като няма възможност за идентифициране на лицето, изпратило жалбата в електронен вид), органът изпраща правно значим отговор (официален документ).
Неслучайно в редица региони властите, работещи с електронни жалби от граждани, се опитват да проверят лицето (идентификация на лицето), изпратило жалбата в електронен вид чрез достъп до бази данни регионални отдели FMS, Министерство на вътрешните работи и др., с които са сключени съответните споразумения.
Общото заключение във връзка с тази разпоредба на закона: нормата на Закона „За реда за разглеждане на жалби на граждани на Руската федерация“, която дава право на гражданите да се обръщат към властите с жалби в електронна форма, противоречи на нормата от Федералния закон „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“, принуждава властите или да надхвърлят законовата рамка, или да създават различни възможности за излизане от тази ситуация, което води до допълнителна работа и съответно допълнително време и труд разходи.
Сериозни промени в Закона „За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“ бяха направени във връзка с решението на Конституционния съд на Руската федерация от 18 юли 2012 г. № 19-P*.
Повод за разглеждане на разпоредбите на закона в Конституционния съд е жалбата Законодателно събраниеРостовска област, която оспори редица разпоредби на Закона „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“, а именно, че законът не разпростира върху юридическите лица правото да изпращат индивидуални и колективни жалби до държавни органи и местни правителства и не предвижда гаранции за правата на гражданите при контактуването им с държавни и общински предприятия и институции. При разглеждането на този въпрос от Конституционния съд редица разпоредби от закона бяха обявени за противоконституционни и поради това бяха направени промени в закона.
Нека да разгледаме тези промени.
Член 1 от закона, определящ обхвата на неговото действие, във връзка с решението на Конституционния съд, е допълнен с параграф 4, уточняващ и разширяващ обхвата на неговото действие. Представяме този член от закона в актуалната му редакция изцяло:
„Член 1. Приложно поле на този федерален закон
1. Този федерален закон урежда правните отношения, свързани с упражняването от гражданин на Руската федерация (наричан по-нататък и гражданин) на правото, възложено му от Конституцията на Руската федерация, да се обръща към държавни органи и органи на местното самоуправление , а също така установява процедурата за разглеждане на жалби на граждани от държавни органи и органи и длъжностни лица на местното самоуправление.
2. Процедурата за разглеждане на жалби на граждани, установена с този федерален закон, се прилага за всички жалби на граждани, с изключение на жалби, които подлежат на разглеждане по начина, установен от федералните конституционни закони и други федерални закони.
3. Процедурата за разглеждане на жалби на граждани, установена с този федерален закон, се прилага за правоотношения, свързани с разглеждането на жалби чужди граждании лица без гражданство, освен в установените случаи международен договорруска федерация или федерален закон.
* Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 18 юли 2012 г. № 19-P „В случай на проверка на конституционността на член 1, част 1, член 2, част 1 и член 3 от Федералния закон „За процедура за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация" във връзка с искането на Законодателното събрание на Ростовска област".
4. Процедурата, установена от този Федерален закон за разглеждане на жалби на граждани от държавни органи, органи на местното самоуправление и длъжностни лица, се прилага за правоотношения, свързани с разглеждането от тези органи, длъжностни лица на жалби от сдружения на граждани, включително юридически лица , както и на правоотношенията, свързани с разглеждането на жалби на граждани, сдружения на граждани, включително юридически лица, изпълняващи обществено значими функции, държавни и общински институции, други организации и техните длъжностни лица.
Фактът, че в обхвата на закона наред с държавните органи, органите на местното самоуправление и длъжностните лица са включени и държавни и общински институции, изпълняващи обществено значими функции, други организации и техните длъжностни лица, не изисква коментар. С тази добавка бяха премахнати въпросите, възникнали по-рано във връзка с ограничаването на приложното поле на закона само до органи и длъжностни лица*.
Но разпоредбата на настоящата редакция на закона, според която законът установява процедурата за разглеждане не само на жалби на граждани, но и на жалби от сдружения на граждани, включително юридически лица, повдига много въпроси на практика, основният от които е свързано с това кои жалби на юридически лица трябва да бъдат причислени към категорията жалби на граждани и кои - не. Въпросът съвсем не е празен, като се има предвид, че за жалбите на гражданите има специални срокове за регистриране на жалбата, нейното разглеждане, пренасочване и т.н.
Ако се отнасяме формално към нововъведената норма, то всички жалби на юридически лица трябва да се класифицират като жалби на граждани, но в този случай цялата кореспонденция на орган се превръща в кореспонденция с граждани и юридически лица като сдружения на граждани. Естествени въпроси, които възникват в тази връзка: защо тогава се нуждаем от Закона „За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“? Защо тогава не работите с тази категория документи според общи правилаофис работа? В този случай какъв е смисълът да се установяват специални срокове за разглеждане на тази категория документи?
* Длъжностно лице - лице, което постоянно, временно или със специална власт упражнява функциите на представител на правителството или изпълнява организационни, административни, административни и икономически функции в държавен орган или местно самоуправление (Федерален закон № 59-FZ от 2 май 2006 „За процедурата за разглеждане на жалби на граждани на Руската федерация“ с измененията от 29 юни 2010 г., 27 юли 2010 г., 7 май 2013 г., 2 юли 2013 г., чл.
Ако подходим неофициално към тази ситуация, трябва да помним, че Законът „За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“ разглежда жалбите на гражданите като три вида документи - молба, предложение, жалба. Следователно можем да се опитаме да използваме материален критерий и да класифицираме като жалби на граждани само онези писма от юридически лица, които по същество са:
- предложения (съдържат препоръки за подобряване на закони и други регулаторни правни актове, дейностите на държавните органи и местните власти и др.);
- изявления (съдържат искания за помощ при прилагането на конституционни права и свободи или доклади за нарушения на закони и други нормативни правни актове и др.);
- жалби (съдържат искания за възстановяване или защита на нарушени права, свободи или законни интереси).
Но ако този критерий е принципно приложим по отношение на предложенията и жалбите, тогава по отношение на изявленията всичко не е толкова просто. Факт е, че документите, наречени „заявление“, включват огромно разнообразие от документи, съставени в различни ситуации.
Например при изпълнение на държавни и общински услуги, предоставяни както на физически, така и на юридически лица, много често иницииращият документ е заявлението.
На практика се използват много видове заявления и няма критерий, който да позволява отделянето на заявления, които трябва да бъдат разгледани съгласно Закона „За реда за обжалване на гражданите на Руската федерация“, от много други видове приложения, по-специално, от тези, които в много случаи инициират предоставянето на държавни и общински услуги и съответно трябва да се разглеждат в съответствие с други нормативни документи.
Очевидно намирането на лесно решение на тази ситуация не е лесно, въпреки че е изключително важно за тези, които участват в воденето на записи, да имат ясни критериикласифициране на документите като жалби на граждани, като това се отнася преди всичко за молби от граждани, не само физически, но и юридически лица.
Правото на гражданите да се обръщат към държавните органи в Конституцията на Руската федерация е наравно с правото на свобода на словото, събранията и сдруженията, което, разбира се, показва значението на тази институция в една правова държава държава и демократично общество.
Обжалването пред органите на вътрешните работи на Руската федерация е един от начините за защита на правата и законните интереси на гражданите. Навременното и качествено разглеждане на получените жалби позволява не само да се идентифицират нарушенията на закона, но и да се предотвратят и пресекат незаконни действия, възстановява нарушените права на заинтересованите страни, а също така допринася за формирането на благоприятна общественото мнениеза дейността на руското министерство на вътрешните работи.
Правоотношенията, свързани с упражняването на гражданите на конституционното право на обжалване пред държавни органи и местни власти, се регулират от Федералния закон № 59-FZ, приет през 2006 г., „За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“.
За целите на еднообразното му прилагане наведнъж се прилагаше Заповед № 750 на Министерството на вътрешните работи на Русия. От април 2012 г. Административният правилник на системата на Министерството на вътрешните работи на Русия е в сила за. предоставяне на обществени услуги за приемане на граждани, осигуряване на своевременно и пълно разглеждане на устни и писмени жалби от граждани и приемане на решения по тях и изпращане на отговори в рамките на срока, установен от законодателството на Руската федерация, одобрен със заповед на Министерството на Вътрешни работи на Русия от 12 декември 2011 г. № 1221. Публикуването му е причинено от необходимостта да се спазват изискванията на Федерален закон № 210-FZ „За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги“ и резолюцията на Правителството на Руската федерация Федерация № 373, което съдържа ясно указание, че този типдейност е обществена услуга, което предизвика широка дискусия сред колегите в държавните органи.
Но в края на 2012 г. по инициатива на администрацията на президента на Руската федерация това решение беше преразгледано. Със заповед на правителството на Руската федерация федералните органи на изпълнителната власт бяха разпоредени да отменят административни разпоредбии когато работите с жалби, се ръководете директно от Федералния закон (№ 59-FZ).
С цел еднакво прилагане на неговите разпоредби е изготвена Инструкция за организацията на разглеждането на жалбите на гражданите в системата на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, одобрена със заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия от 12 септември 2013 г. № 707. Този регулаторен правен акт е преминал през дълъг и трънлив път в Министерството на правосъдието на Руската федерация от признаването за Министерството на вътрешните работи на Русия на правата за неговото публикуване и необходимостта от държавна регистрациядо разгорещени полемики при съгласуване на някои процедурни аспекти на работа с жалбите.
Въпреки съпътстващите трудности, заповедта е регистрирана от Министерството на правосъдието на Русия на 31 декември 2013 г. и влиза в сила на 27 януари 2014 г.
При изготвяне на Инструкциите:
- всички разпоредби, свързани с обществените услуги, са изключени;
- взети под внимание последни промениФедерален закон № 59-FZ (разширявайки го до правни отношения, свързани с разглеждането на жалби от сдружения на граждани, включително юридически лица; заменяйки термина „многократни жалби“ с „повтарящи се“).
Резултатът от обобщението правоприлагаща практикаСъществуващите преди това нормативни правни актове, както и опитът от упражняването на тези правомощия от други ведомства доведоха до въвеждането на редица нови разпоредби в Инструкциите. По този начин, в съответствие с параграф 89 от Инструкциите, срокът за разглеждане на заявленията, получени от Министерството на вътрешните работи на Русия и изпратени за разглеждане по същество до отделите на централния апарат на Министерството и териториалните органи, се изчислява от дата на регистрация в DDO на Министерството на вътрешните работи на Русия или, като цяло, първото подразделение на системата на Министерството на вътрешните работи на Русия.
Необходимо е да се има предвид, че в съответствие с параграф 76.3 от Инструкциите заявителят не се уведомява за изпращане на жалбата си за разглеждане в съответствие с неговата компетентност до подчинен териториален орган на областно ниво или негов независим отдел.
Що се отнася до самите териториални органи, в резултат на проверки на дейността на териториалните органи на Министерството на вътрешните работи на Русия бяха установени редица недостатъци при работа с жалби, характерни за повечето ведомства. По-специално видовете искания (предложения, изявления и жалби) са неправилно класифицирани, което води до анализ с лошо качество и изкривяване статистическа отчетност. Служителите на отделите за управление на досиетата и режима трябва да класифицират жалбите по вид въз основа на същността на жалбата, независимо от това как ги нарича заявителят.
Предложенията са препоръки и съвети, изпратени от граждани с цел подобряване на законодателството, оптимизиране дейността на органите на вътрешните работи, както и различни видове трансформации в обществото. Тяхната класификация обикновено не създава затруднения.
Декларации - съдържат искане на гражданин за съдействие за реализиране на неговите права и свободи или правата и свободите на други лица, без да съдържат обвинения, искове или оплаквания срещу длъжностни лица във връзка с отказ от каквото и да било. Авторът изразява молба за издаване на какъвто и да е документ, за вземане на каквото и да е решение относно него или друг конкретно лицебез да обжалваме действията или бездействията на нашите служители. Правата на гражданите не са нарушени.
Декларациите могат да включват информация, която не е свързана с решения, взети по отношение на самия кандидат или друго конкретно лице, за недостатъци в работата на държавните органи или критики към тяхната дейност.
Жалбата е желанието на гражданин да гарантира защитата на своите права, свободи, законни интереси или да възстанови вече нарушени права. Жалбата винаги съдържа претенции, обвинения, жалби срещу длъжностно лице за нарушаване на правата на жалбоподателя: гражданинът е подал молба, но му е отказано нещо, не му е предоставено нещо и се противопоставя на упражняването на правата му.
Например, много въпроси възникват във връзка с получаването на жалби относно действията (бездействието) на служители на органите на вътрешните работи на Руската федерация при разглеждане на доклади (изявления) за престъпление, регистрирано преди това в KUSP (Книга за докладване на инциденти). Формално такива жалби съдържат информация за престъпление или административно нарушение, но те подлежат на разглеждане в съответствие с 59-ия федерален закон. Предметът на повече от половината от исканията е определен като „други въпроси“, въпреки факта, че класификаторът отразява повечето области на дейност на органите на вътрешните работи възможно най-конкретно.
Един от най-ярките показатели за общественото доверие в държавата е активността на гражданите, тяхната готовност и желание да защитават правата си. В същото време можем твърдо да кажем, че рейтингът на руското Министерство на вътрешните работи е много висок. Всяка година в органите на вътрешните работи постъпват над 2 милиона искания, като през изминалата година са регистрирани над 3 милиона (3 000 442 искания).
Тематичният анализ показва преобладаване на заявки, засягащи проблемите на управлението и безопасността на движението трафик(чийто брой е 418 223), пропуски в работата на отделите на КАТ (294 995), борбата с престъпните прояви в икономическата сфера (197 700), срещу обществен реди обществената безопасност (174 339), срещу личността (166 140), пропуски в работата на следствените звена (62 466).
Най-голям ръст се наблюдава в Министерството на вътрешните работи на Република Мордовия с 85,7% (от 9 939 на 18 460), в Министерството на вътрешните работи на Република Ингушетия с 69,5% (от 3 036 на 5 147), в МВР на вътрешните работи на Русия в Калужска област с 60, 9% (от 10 754 на 17 309), в МВР на Русия за Рязанска област с 45,4% (от 12 334 на 17 932), в администрацията на МВР Вътрешните работи на Русия за Приволжския федерален окръг с 44,7% (от 2 187 на 3 166) , в руското МВР за Костромска област с 44,1% (от 7 443 на 10 727).
На 100 хил. население най-голямото числожалби са регистрирани в Министерството на вътрешните работи на Русия за град Севастопол - 4 244, Регионално министерство на вътрешните работи на Русия за Оренбургска област- 3 319, Министерство на вътрешните работи на Република Крим - 2 923, Министерство на вътрешните работи на Република Коми - 2 681, Регионално министерство на вътрешните работи на Русия за Ивановска област - 2 550, Главно управление на Министерството на вътрешните работи на Русия за Воронежска област - 2 531, със средна руска стойност на този показател - 1 910.
Трябва обаче да се разбере, че значителна част от тях са повторни жалби, при които кандидатите обжалват по-рано взети решения.
Многократните жалби са жалби, получени от едно и също лице по един и същи въпрос, ако след подаването на първата жалба е изтекъл предвиденият от закона срок за разглеждане или гражданинът не е съгласен с решението, взето по неговата жалба. Многократни молби от един и същи гражданин по различни въпроси не се разглеждат. Повторението е един от критериите за оценка на организацията на обработката на жалбите.
Наличието на основателни повторни жалби, оспорващи незаконосъобразни решения по първоначални жалби, показва ниското качество на тяхното разглеждане, повърхностна проверка, без да се вземат предвид всички обстоятелства и аргументи на жалбоподателя.
Официалните проверки по жалби водят до нарушаване на правата и законните интереси на гражданите, както и до формиране на негативно обществено мнение относно дейността на органите на вътрешните работи. В същото време в редица съставни образувания на Руската федерация се наблюдава негативна тенденция за увеличаване на заявките към министерства, главни управления и отдели на Министерството на вътрешните работи на Русия, като в същото време намаляват в областно ниво, което може да показва спад в нивото на доверие в служителите на местните органи на вътрешните работи.
Също толкова важен показател за качеството на работа със заявленията е нарушаването на крайния срок за разглеждането им, което често поражда и негативна реакция от кандидатите. Организацията на тази област на официална дейност в териториалния орган и подчинените звена, наблюдението на нейното изпълнение и навременното докладване на ръководството за необходимостта от предприемане на подходящи мерки за реагиране са една от основните функции на звеното за управление на офиса.
Намаляването на броя на многократните жалби, както и жалбите до висшите органи на вътрешните работи, може да се постигне само чрез подобряване на качеството на тяхното разглеждане и безусловно спазване на нормативните правни актове, преди всичко в териториални властина областно ниво.
Необходимо е да се предприемат комплексни мерки, насочени към подобряване на организацията на работа с жалби от граждани и юридически лица, безусловно спазване на законовите и други регулаторни правни актове при тяхното разглеждане. Обърнете специално внимание на организацията на тази работа в териториалните органи на Министерството на вътрешните работи на Русия на областно ниво.
Необходимо е да се постигне ясно и професионално разглеждане на всяка първоначална жалба в строго съответствие със законодателството на Руската федерация и нормативните правни актове на Министерството на вътрешните работи на Русия, предимно в териториалните органи на вътрешните работи на областно ниво. Инициатор на бързото развитие и въвеждане на нови форми и методи за работа с жалбите е Службата на президента на Руската федерация за работа с жалбите на граждани и организации.
Разглеждането на заявленията е вид взаимно сътрудничество, тоест, от една страна, кандидатите имат възможност да защитят напълно правата си, от друга страна, те им позволяват винаги да са наясно с най-актуалните и належащи теми. Обръщенията на гражданите могат да разкрият все още незабелязан проблем, недостатъци и пропуски и по този начин да дадат възможност за своевременно планиране и провеждане на съответните проверки и предприемане на други проактивни мерки. Често исканията показват необходимостта от коригиране на разпоредбите на регулаторните правни актове.
По този начин е поставена задачата да се идентифицират въз основа на тематичен и количествен анализ на жалбите актуални проблеми на организационната и правно естествов основните области на служебната дейност, свързани с прилагането, възстановяването и защитата на правата, свободите и законните интереси на авторите на жалби.
Резултатът от тази работа трябва да бъде управленски решениянасочени към повишаване на ефективността на регулиране на съответните правоотношения и служебна дейност на органите на вътрешните работи.
Институтът по жалбите на гражданите към Министерството на вътрешните работи на Руската федерация като цяло изпълнява правозащитни, информационни и комуникационни функции, но в същото време се нуждае от допълнително усъвършенстване.
В заключение трябва да се припомни, че граждани, представители на юридически лица и обществени организацииТе очакват системата на МВР да даде ясен и ефективен отговор на техните искания.
препратки:
- „Конституция на Руската федерация“ (приета с народно гласуване на 12 декември 1993 г.) (с измененията, въведени със Законина Руската федерация относно измененията на Конституцията на Руската федерация от 30 декември 2008 г. N 6-FKZ от 30 декември 2008 г. N 7-FKZ от 5 февруари 2014 г. N 2-FKZ от 21 юли 2014 г. N 11 -FKZ);
- Федерален закон от 27 юли 2010 г. N 210-FZ (с измененията на 28 декември 2016 г.) „За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги“;
- Заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия от 12 септември 2013 г. N 707 „За одобряване на Инструкциите за организиране на разглеждането на жалби на граждани в системата на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация“ (с изменения и допълнения) ;
- Федерален закон от 2 май 2006 г. N 59-FZ (с измененията на 27 ноември 2017 г.) „За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“;
- Официален уебсайт на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация. // Разглеждане на жалби на граждани [Електронен ресурс] URL: https://mvd.rf(дата на достъп 30.11.2017 г.);
- Официален уебсайт на правната справочна система за руското законодателство // [Електронен ресурс] URL: http://www.consultant.ru(дата на достъп: 01.12.2017 г.).
право гражданин държавна власт
Методологията е алгоритъм или по-просто „готова рецепта“, процедура за извършване на целеви действия.
За определяне на резултатите от управлението и оценка на получения ефект са необходими подходящи критерии, показатели и показатели.
Институтът на Световната банка разработи системата GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), според която ефективността на управлението се оценява с помощта на шест основни индекса: глас и отчетност; политическа стабилност и липса на насилие; ефективност на правителството; качество на законодателството; правова държава.
Правото на глас и отчетност на държавните органи е критерий, който включва показатели, които ни позволяват да оценим сигурността на политическите права и гражданските свободи, способността на гражданите да участват в избори и контрол на държавните органи и степента на независимост на натиснете. Политическата стабилност и липсата на протести срещу правителството е критерий, по който се измерва вероятността от политически кризи, включително дестабилизиране на властта и принудителна оставка на правителството в резултат на използване на насилие.
Ефективността на правителството е критерий, който характеризира качеството на бюрокрацията и компетентността на държавните служители, нивото на тяхната политическа лоялност към сегашното правителство, качеството на изпълнение на държавните функции и предоставянето на публични услуги.
Върховенството на закона е критерий за оценка на нивото на доверие на гражданите в законите и оценката на обществото за ефективността и предвидимостта на съществуващите законодателни и правоприлагащи системи.
Според данни от проучване на аналитичния център "Левада център" за 2007 - 2014 г., огромното мнозинство от гражданите не само се придържат към нагласата да очакват настойничество и грижа от държавата, но и признават наличието на такава нагласа. И само малка част от гражданите проявява активен интерес и активна позициядо сериозно социални проблеми. В същото време нивото на доверие на гражданите в държавните служители не може да се нарече високо, като се има предвид, че най-големият процент от анкетираните не са решили напълно чувствата си.
Проучванията на общественото мнение не винаги ни позволяват да определим дълбоките нагласи на гражданите по отношение на властите, с които представители на обществото пряко или непряко взаимодействат. Широко държан проучвания на общественото мнениене винаги обективно отразяват реалните нужди и мнения на гражданите поради факта, че в някои случаи има фактор на изкуственост и неестественост на заявения по време на проучването проблем, както и изкуствеността на самата анкетна ситуация. Това се дължи на факта, че респондентите понякога нямат ясно мнение по въпроса, който интересува изследователите, или нямат нищо общо с проблема, а самият проблем понякога е предубеден в процеса на изготвяне на анкетни въпроси и варианти за отговор.
За да се реализира правото на обжалване пред държавните органи и органите на местното самоуправление, е създадена тристепенна система за осигуряване на правото на обжалване на гражданите, осигуряваща функционирането на държавните органи на федералния и регионални нива, местните власти в единно информационно пространство и по единни съществуващи методи. Има тристепенна система от приемни стаи за президента на Руската федерация.
Осигуряването на обективно и своевременно разглеждане на жалбите ще ни позволи бързо да идентифицираме и потиснем проявите на различни проблеми в държавните органи, както и да предприемем мерки за отстраняване на последствията от тях.
Първото ниво е приемната служба на президента на Руската федерация за приемане на граждани в Москва и приемните служби на президента на Руската федерация в центровете на федералните окръзи.
Второ ниво - приемни стаи на президента на Руската федерация в административните центрове на съставните образувания на Руската федерация
Третото ниво са терминалите на „електронната приемна на президента на Руската федерация“, чиято основна цел е да реализират правото на гражданите да се обръщат към органите на местното самоуправление с население над 70 хиляди жители.
Струва си да се отбележи, че системата от приемни на президента на Руската федерация се допълва от мобилна приемна, която пътува до съставните образувания на Руската федерация и общините, за да разгледа заявления от кандидати с прякото им участие в местата на техния престой или пребиваване с помощта на преносими и мобилни системи, които осигуряват пълна комуникация и пренос на данни навсякъде в страната. Тези методически препоръки обсъждат последователността на процедурите при работа с жалби във федералния изпълнителен орган, като се вземат предвид специална поръчкапри разглеждане на жалби. Методическите препоръки определят по-нататъшно подобряване на работата с жалбите на гражданите до държавните органи с цел:
подобряване на дейностите за осигуряване на постигането на показатели за социално-икономическо развитие на Руската федерация, определени от президента на Руската федерация: в определени области обществена политика, в съставните образувания на Руската федерация и общините
оценка на изпълнението: федерални органиизпълнителната власт в съответните области на управлението и изпълнителни органидържавни органи и органи на местното самоуправление в съответните субекти и общини
Тази работа наблюдава жалбите на гражданите до държавните органи. Това е систематично наблюдение, събиране, натрупване, обработка и анализ на информация за състоянието на обекти, явления, изпълнението на правомощията на местните власти за решаване на проблемите на поддържането на живота на населението и прехвърлените индивиди. държавни правомощияс цел тяхното оценяване, прогнозиране, идентифициране и систематичен анализ на протичащите промени, предотвратяване на нежелани тенденции на развитие, както и огнища на социално напрежение.
Качествени методи (етнографско, историческо изследване като методи за качествен анализ на местни микрообщества, метод на казус, биографичен метод, наративен метод). Когато се използват качествени методи, няма връзка на формализирани математически операции между етапа на получаване на първични данни и етапа на смислен анализ. Това са широко известни и използвани методи за статистическа обработка на данни.
Утвърдена форма на работа с населението е провеждането на годишни отчети на държавните органи за извършената работа пред гражданите и жителите. Работните групи предоставят информация за извършената работа на населението. Има постоянен мониторинг на решенията за изпълнение на предложенията, направени от населението на Руската федерация по време на обсъждането на отчета на изпълнителните органи за тяхната работа. Отчитайки общото мнение на населението, се вземат управленски решения и програми за социално-икономическо развитие като цяло. Критериите за систематизиране се основават на разпоредбите на нормативните правни актове.
Днес основната работа по анализиране на жалби и изготвяне на отговори се извършва от опитни служители на специализирани отдели, обработващи жалби на граждани.
За своевременно и качествено разглеждане на предложения, заявления и жалби на граждани до държавни органи се използват различни форми и методи за работа с населението. Ежемесечно на срещи и съвещания на служителите се изслушва анализ на работата с жалбите на гражданите за изминалия месец.
Предоставя се проверена информация за жалбите на гражданите под формата на хистограма и обобщена таблица, посочваща броя на жалбите като процент от всяка позиция. Информационната поддръжка играе важна роля при регистриране на заявки от всякакъв вид.
За извършване на аналитична обработка на заявките на гражданите има единно информационно хранилище, като vip.net, AdmSED, e-government. От технологична гледна точка тази процедура не представлява особени затруднения. За всеки тип заявка има решения, които ви позволяват да разрешите всеки проблем.
Всичко става по-лесно с иновациите в областта на информационните технологии; има много програми, които не само опростяват работата, но и подобряват качеството и ефективността на проверката на заявките.
ФЕДЕРАЛНА АГЕНЦИЯ ЗА ОБРАЗОВАНИЕ
УРАЛСКА АКАДЕМИЯ ЗА ОБЩЕСТВЕНА СЛУЖБА
Челябински институт (клон)
Държавния департамент и общинска управа
Дипломиране квалификационен труд
Начини за подобряване на работата с жалбите на гражданите в администрацията Калинински районЧелябинск
Челябинск
Въведение 3
6
6
15
23
31
31
2.3 Информационните ресурси като един от инструментите ефективна работас апели на граждани 48
Заключение 53
Списък на използваните източници и литература 57
Приложение 1 61
Въведение
Както се отбелязва в посланието на президента D.A. Медведев Федерално събрание RF: „...държавната бюрокрация все още, както и преди 20 години, се ръководи от същото недоверие към свободния човек, към свободната дейност. Силна държава и всемогъща бюрокрация не са едно и също нещо. Затова, на първо място, предлагам да се вземат мерки за по-нататъшно подобряване на нивото и качеството народно представителствона власт. Мерки, които могат да осигурят по-голямо участие на гражданите в политическия живот.”
Следователно естеството и основната цел на всяка система на народно представителство се определя от това колко последователно тази система е в състояние да отразява и прилага волята и интересите на населението. А това от своя страна зависи от силата на връзката между представителните органи и населението, от познаването на потребностите и настроенията на гражданите.
Основният механизъм за пряко влияние на населението върху делата на местните власти, насочен към решаване на общозначими и конкретни проблемиса жалби на граждани до държавни и общински органи.
Местното самоуправление, като подходящо ниво на публична власт, най-близко до населението, е насочено предимно към осигуряване и защита на правата и интересите на населението, живеещо на определена територия. Това е нивото местните властитрябва своевременно и пълно да разрешава исканията на населението и да защитава законните интереси на гражданите.
Проблемите на жалбите на гражданите до органите на местната власт бяха проучени от: Ю.Н. Алистратов, А.К. Абелдинов, А.А. Dvorok, M.A. Миронов, Н.А. Рудакова, С.А. Широбоков, А.П. Любимов. Проучванията обаче са проведени или в съветско време, или след приемането на Конституцията на Руската федерация на 12 декември 1993 г., във време, когато все още не е било формирано ново законодателство, регулиращо тази област на обществените отношения.
Всичко това определя актуалността на изучаваната тема и определя обекта, предмета, целите и задачите на крайната квалификационна работа.
Обектът на крайната квалификационна работа е организацията на работа с жалби на граждани в органите на местното самоуправление.
Предметът на крайната квалификационна работа е работа с жалби на граждани в администрацията на Калинински район на Челябинск.
Целта на крайната квалификационна работа е да се проучат характеристиките на работата с жалбите на гражданите в местните власти и да се разработят препоръки за администрацията на Калининский район на Челябинск.
За постигането на тази цел в работата бяха идентифицирани следните задачи:
1. Проучете нормативната уредба за работа с жалби на граждани в местните власти
Обмислете процедурата за разглеждане на жалби на граждани в органите на местната власт
Очертават се общи насоки за подобряване на работата с жалбите на гражданите в местните власти
Да се анализира практиката на администрацията на Калинински район на Челябинск в работата с жалби на граждани
Идентифицирайте проблемите и начините за подобряване на дейността на областната администрация на Калининска с жалби на граждани.
Окончателната квалификационна работа се състои от въведение, две глави, заключение, списък на използваните източници и литература. В първата глава се разглеждат теоретичните и правна рамкаработа с жалби на граждани в местните власти, а втората глава анализира практическия опит от работа с жалби на граждани в областната администрация на Калининска, формулира текущи проблемии препоръки.
Практическата значимост на работата се дължи на наличието на конкретни препоръки за повишаване на ефективността на работата с жалбите на гражданите в областната администрация на Калинински.
Глава 1. Основи на работа с жалби на граждани в местните власти
1.1 Нормативна рамкапо работа с жалби на граждани в местните власти
обжалване на гражданите на местната власт
В момента основният закон, регулиращ жалбите на гражданите до органите на местното самоуправление, е Федералният закон „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“ от 2 май 2006 г.
Член 18 от Конституцията на Руската федерация посочва, че правата и свободите на гражданите определят смисъла, съдържанието и прилагането на законите, практически дейностидържавни и други органи и организации. Конституцията гарантира държавна защитаправата и свободите на човека и гражданина в Руската федерация (част 1, член 45). Държавните служители вземат държавни решения чрез издаването на задължителни правни актове. Гражданинът използва властта си, като правило, само в случаите на нарушаване на правата му и чрез изпращане на всякакви жалби и изявления до различни органи. Така между тези субекти на обществените отношения възникват отношения от властови характер.
Федералният закон урежда отношенията, свързани с упражняването от гражданин на Руската федерация (наричан по-нататък и гражданин) на правото, предоставено му от Конституцията на Руската федерация, да се обръща към държавни органи и органи на местното самоуправление, и също така установява процедурата за разглеждане на жалби на граждани от държавни органи, органи на местното самоуправление и длъжностни лица.
някои наредбиСубектите на федерацията осигуряват не само правото на гражданите да се обръщат към държавни и общински органи, но и към всякакви организации като цяло. Да, чл. 40 от Конституцията на Република Алтай (Основния закон), гласи: гражданите имат право да подават молби лично, както и да изпращат индивидуални и колективни жалби до държавни органи, местни власти, длъжностни лица и ръководители на предприятия, независимо от формата на собственост, които в рамките на своята компетентност са длъжни да разглеждат жалби, да вземат решения по тях и да дават мотивиран отговор в установени със законкрайни срокове. Решенията на държавни органи, местни власти, обществени сдружения и длъжностни лица, които нарушават правата на гражданите, могат да бъдат обжалвани пред съда. закон Свердловска област„Относно жалбите на гражданите“ отиде дори по-далеч и позволява на гражданите да се свържат с държавните органи на Свердловска област и техните длъжностни лица, органи на местното самоуправление общинии на служители на местната власт, териториални органи обществено самоуправление, както и на ръководните органи на организации, разположени на територията на Свердловска област, и на техните ръководители, във връзка с признаването, спазването, защитата на правата, свободите и законните интереси на гражданите. Тези норми според нас са в по-голяма степен съобразени с интересите на гражданите. Често гражданин трябва да направи предложение или жалба, например до асоциация на собствениците на жилища или друга неправителствена организация. Федералният закон „За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“ не налага задължения на тези лица; организации за разглеждане на жалби.
Член 4 от Федералния закон за реда за разглеждане на жалби на граждани установява тълкуването на основните термини, използвани в разглеждания Федерален закон. Такива термини включват категориите „граждански жалби“, „предложение“, „заявление“, „жалба“, „служебно лице“.
Дефиницията на понятието „гражданска жалба“ всъщност само изброява всички основни характеристики на това понятие:
По вид жалбата може да бъде предложение, изявление или жалба. Освен това всеки вид лечение има своите специфики;
Формата позволява както писмени, така и устни обжалвания;
Адресат на писмена жалба може да бъде държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице от тези органи;
Адресати на устните жалби са само държавни органи или органи на местното самоуправление.
Не е съвсем ясно защо законодателят не допуска устно обжалване пред служител на тези органи. Тази разпоредба донякъде противоречи на част 1 на член 2 от същия федерален закон, който установява, че гражданите имат право да обжалват лично, както и да изпращат индивидуални и колективни жалби до държавни органи, местни власти и длъжностни лица, тоест позволява устно обжалване до длъжностно лице. И целият орган, като едно юридическо лице, не може да изслуша устното обръщение на гражданин. Обикновено гражданите си уговарят среща със служител на държавен орган или местна власт и му излагат проблемите си.
Научната дефиниция на конверсията, предложена от S.A., е малко по-обоснована. Широбоков. Според него жалбата е волеизявление на физическо лице, изразено в конкретни действия, имащи писмена или устна форма, съответстващи на правилата, установени в нормативни актове, изпратени до държавни органи или органи на местното самоуправление, във формата, необходима за осъществяване, осигуряване на защита или възстановяване на права и свободи.
Федералният закон за жалбите на гражданите може да установи общи принципи за работа с жалби и да унифицира сроковете, стандартите за тяхното изпълнение и разглеждане, след почти 10 години спорове, той най-накрая беше приет на 2 май 2006 г. Този закон обаче е твърде повърхностен, не отчита много от най-важните аспекти на работата с жалбите на гражданите и се основава на архаичен, „едностранен“ подход към институцията на жалбите. Има различни закони за жалбите на гражданите в съставните единици на федерацията, има подобни наредбии в общините. Но най-важна роля в работата с жалбите играят многобройните инструкции, които се използват главно от служители на различни общини, когато разглеждат жалбите на гражданите, които постъпват при тях. Всяка община има свои инструкции, като те са предназначени за служебно ползване, тоест не се публикуват и следователно не са достъпни за гражданите. Освен това документооборотът по жалбите на гражданите, който играе огромна роля в изпълнението на всичките им функции, остава непрозрачен, затворен и архаичен и до днес.
Освен това Федералният закон не съдържа директни указания, че гражданинът може да използва помощта на представители. Заключение за допустимостта на участието на представители може да се направи само като се вземе предвид част 1 на чл. 1 от Федералния закон от 31 май 2002 г. N 63-FZ (с измененията на 28 октомври 2003 г., 22 август, 20 декември 2004 г.) „За адвокатурата и застъпничеството“, според който адвокатурата е квалифицирана правна помощ, предоставена на професионален основа от лица, които са получили статут на адвокат по начина, установен от този федерален закон, физически и юридически лица, за да защитят своите права, свободи и интереси, както и да осигурят достъп до правосъдие, както и общи принципивътрешно законодателство. Инструкцията за процедурата за разглеждане и разглеждане на жалби и приемане на граждани в органите и институциите на прокуратурата на Руската федерация (одобрена със Заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 15 януари 2003 г. N 3) позволява подаването на на жалби, заявления и жалби както от гражданин, чиито права са нарушени, така и от негов представител, както и по искане на гражданин по надлежния ред. упълномощен представителобществена организация, трудов колектив (параграф 2, част 11 от Инструкциите).
В тази връзка трябва да се установи законодателно, че при подаване на жалба и нейното разглеждане гражданинът има право да използва услугите законен представител, адвокат; да се запознаете с материалите за проверка на заявлението и да получите писмен или устен отговор на него.
Приемането на Федералния закон „За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“ беше важно политическо събитие за обществото. Това се обяснява с факта, че жалбите често повдигат въпроси, засягащи не само законни праваи личните интереси на авторите на призивите, но и интересите на други граждани и цели групи.
За общински властиНай-важната задача по-нататък е решаването на организационни и аналитични въпроси с цел изпълнение документална поддръжкаработа с жалби на граждани съгл приети със закон. Тази работа беше регламентирана от действащите законови и подзаконови актове. Стандартният правилник отдавна е основа за водене на деловодство по предложения, молби и жалби на граждани в държавни органи, предприятия, институции и организации. Използва се в процеса на разработване и одобряване на инструкции за документация за работа с заявления от граждани като се вземат предвид специфичните им задачи и функции. Приложимо е и за установяване на реда за работа със заявления на граждани, независимо от категорията на органите и спецификата на тяхната дейност. Повечето от инструкциите на местните власти са разработени въз основа на Образцова разпоредбаотносно управлението на предложенията, молбите и жалбите на гражданите в държавни органи, предприятия, учреждения и организации, одобрен през 1981 г., когато не съществуваше нито Интернет, нито други съвременни информационни технологии. Тази разпоредба е архаична дори в сравнение със сегашния закон, но ще мине още доста време преди да бъде заменена с нова, т.к. нов закони приети, изглежда, че все още не са започнали да преразглеждат стандартите за деловодство по жалби. Примерният правилник гласи: „Деловодството по предложения, молби и жалби на граждани в държавните органи, предприятията, учрежденията и организациите се извършва отделно от другите видове деловодство и се възлага на специално назначени за тази цел длъжностни лица. Персоналната отговорност за състоянието на документооборота по предложения, молби и жалби на граждани в държавни органи, предприятия, институции и организации се носи от техните ръководители. Те системно проверяват реда на деловодството в съответните държавни органи, предприятия, учреждения и организации и вземат мерки за подобряване на тази работа.“ Стандартната разпоредба за воденето на деловодство по предложения, молби и жалби на граждани в държавни органи, предприятия, институции и организации действа като основна нормативен документв организирането на документална поддръжка за работа с жалби на граждани. Понастоящем за организиране на работата с жалби на граждани се използват и различни методически материали, по-специално учебно-методическо ръководство, разработено в Историко-архивния институт на Руския държавен хуманитарен университет, което разглежда подробно и в достъпна форма законодателната и нормативната уредба на работата с жалби на граждани и технологията за нейното изпълнение. Съгласно това ръководство установената технология за работа с писмени молби на граждани включва: приемане и първоначална обработка на заявки на граждани; регистрация на жалбата в деня на нейното получаване (вписване в базата данни), изготвяне на RKK - регистрационна и контролна карта (с анотация на съдържанието на жалбата), проверка за повторение на жалбата; поставяне на печат на организацията и регистрационен индекс на тиража; препращане на жалби до ръководството за разглеждане за получаване на решение; уведомяване на заявителя (отговор) за разглеждане на заявлението (или за изпращане на заявлението до други организации); изпълнение на жалбата (ако е необходимо, изискване на допълнителна информация относно жалбата) или прехвърляне на жалбата на друг отдел; контрол върху изпълнението на заявките към установени срокове; изготвяне на отговор до заявителя за взетите решения; решение за премахване на заявлението от контрол със запис в RKK (след проверка на изпълнението); информационна и справочна работа по жалби (използвайки картотеки); анализ на получени заявки (изготвяне на аналитични справки); отчитане на заявки (работа с база данни); групиране на жалби в дела, образуване на дела по предписания начин; прехвърляне на дела за съхранение в ведомствения архив на организацията. от наша гледна точка Федералният закон „За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“, който влезе в сила на 2 ноември 2006 г., съдържа норми, които влошават положението на гражданите в сферата на въпросните правоотношения. в сравнение с действащите преди това норми, съдържащи се в Указа на Президиума Върховен съветСССР от 12 април 1968 г. „За реда за разглеждане на предложения, молби и жалби на граждани“ (с измененията на 4 март 1980 г.). Първо, приложното поле на този закон е значително стеснено. Ако по-рано под жалба се разбираше предложение, изявление, жалба, изпратена до държавни и обществени органи, предприятия, институции, организации, длъжностни лица, сега се разбира като предложение, изявление, жалба, изпратена до държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице. . Същевременно законът определя длъжностно лице като лице, което постоянно, временно или със специална власт изпълнява функциите на представител на властта или изпълнява организационни, административни, административно-стопански функции в държавен орган или орган на местното самоуправление, което не отговарят на определението за длъжностно лице в др законодателни актове(например вижте бележката към член 2.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, където длъжностните лица също включват лица, изпълняващи организационни, административни или административни функции в държавни и общински организации, както и във въоръжените сили на Руската федерация , други войски и военни формирования на Руската федерация). Следователно този закон не урежда процедурата за разглеждане на жалби на граждани, изпратени, да речем, до ръководителите на предприятия, институции, обществени организации, тоест не е универсален. Второ, когато се сравнява процедурата за разглеждане на заявления, става очевидно, че условията за разглеждане са се променили не в полза на кандидата. В момента писменото искане се разглежда в рамките на 30 дни от датата на регистрация. Докато предишното законодателство предвиждаше възможност за незабавно, но не по-късно от 15 дни, решаване на въпроса по същество, ако жалбата не изисква допълнителна проверка. На трето място, чл. 13 от Федералния закон „За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“, който урежда процедурата за организиране на личен прием на граждани в държавни и местни органи на управление, задължава служителите само да предоставят на вниманието на гражданите информация за място и час на приемане. Докато параграф 6 от Указа на Президиума на Върховния съвет на СССР от 12 април 1968 г. „За реда за разглеждане на предложения, молби и жалби на граждани“ (с измененията на 4 март 1980 г.) установява, че приемането на граждани следва да се извършва в рамките на установените и съобщени на вниманието на гражданите дни и часове, в удобно за тях време, на необходими случаи- във вечерните часове, по месторабота и местоживеене. По този начин анализът на действащото законодателство, регулиращ процедурата за разглеждане на жалби от граждани, ни позволява да заключим, че Федералният закон „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“, приет на 2 май 2006 г., установява законови гаранцииосъществяване на конституционното право на гражданите на обжалване. Този нормативен акт обаче е несъвършен, тъй като не предвижда такъв организационен и правен механизъм за разглеждане на жалби, който да допринесе максимално за защитата на интересите на гражданите, възстановяването на нарушените им права и удовлетворяването на законови изисквания. Качеството на всеки правен акт обаче може да бъде оценено само след задълбочен анализ на практиката по неговото прилагане, което изисква допълнителни изследвания в тази област. 1.2 Процедурата за разглеждане на жалбите на гражданите до органите на местната власт
Процедурата за разглеждане на жалби се регулира от: Федерален закон от 2 май 2006 г. № 59-FZ (Сборник на законодателството на Руската федерация, 2006 г., № 19, член 2060); Цивилен процесуален кодексРуската федерация (Сборник на законодателството на Руската федерация, 2002 г., № 46, член 4532); Разглеждането на жалби до органите на местното самоуправление се извършва от длъжностно лице. Разглеждането на кандидатурите е безплатно. Информация за процедурата за разглеждане на жалби на граждани се предоставя по следните начини: използване на телефонна комуникация; чрез поставяне в информационни системи обществено ползване(включително в Интернет). Следната информация е публикувана в интернет: Административни разпоредби; график за прием на граждани от служители на отдела; телефони за справка. Когато отговарят на телефонни обаждания и устни жалби, служителите на органите на местното самоуправление информират подробно, учтиво, коректно, гражданите, които кандидатстват, за процедурата за разглеждане на жалби на граждани. Отговорът на телефонно обаждане трябва да започне с информация за името на органа, към който се е обадил гражданинът, фамилното име, собственото име, бащиното име и длъжността на специалиста или длъжностното лице, получило телефонното обаждане. Ако служителят на местната власт, който е получил обаждането, не може самостоятелно да отговори на поставените въпроси, телефонното обаждане може да бъде пренасочено (прехвърлено) към друг служител или на обаждащия се гражданин може да бъде предоставен телефонен номер, на който той може да получи необходимата информация. Консултации (сертификати) относно разглеждането на жалби се предоставят от служител на органа на местната власт, отговорен за работа с писма и жалби от граждани (наричан по-долу служител, отговорен за работа с жалби). Предоставят се консултации по следните въпроси: изисквания за изготвяне на писмена жалба; идентифициране на организации, чиято компетентност е да разрешават проблемите, повдигнати в жалбата; места и график за лично приемане от служители на отдела за разглеждане на устни жалби; процедурата и сроковете за разглеждане на заявленията; процедурата за обжалване на действия (бездействие) и решения, извършени и приети по време на разглеждането на жалби. Основните изисквания за консултация са: компетентност; яснота в представянето на материала; пълнота на консултацията. Крайните резултати от разглеждането на заявленията са: отговори по същество на поставените в жалбата въпроси; отговори с уведомление за препращане на жалбата до съответните органи или длъжностни лица, чиято компетентност включва решаване на въпросите, повдигнати в жалбата; отговори с обяснение (при разглеждане индивидуални заявкив съответствие с член 11 от Федералния закон от 2 май 2006 г. № 59-FZ). Резултатът от разглеждането на жалбата е, че гражданинът получава писмен отговор, а също и устно, с негово съгласие, по време на личен прием. Общият срок за разглеждане на писмено искане не трябва да надвишава 30 дни. Започва от датата на регистриране на жалбата в отдела и завършва на датата, на която отговорът е подписан от служител на отдела. Срокът за уведомяване на гражданин за изпращането на неговата жалба е 7 дни от датата на регистриране на жалбата до датата на подписване на уведомлението. В изключителни случаи, изискващи специална проверка, изпращане на искане или предприемане на други мерки за разрешаване на проблемите, повдигнати в заявленията, срокът за разглеждане на заявленията може да бъде удължен от служител на отдела за не повече от 30 дни с уведомление за това на подалия заявлението гражданин и обосновка за необходимостта от удължаване на срока. Приемането на граждани се извършва в помещенията на органите на местното самоуправление, определени за тези цели. До рецепцията трябва да има тоалетна. Броят на чакащите за прием граждани не трябва да надвишава 2-3 души. Приемането на граждани се извършва в кабинета на длъжностното лице. Кабинетът на длъжностното лице, което провежда приемането, трябва да бъде оборудван с информационна табела, указваща длъжността, фамилията, собственото име и бащиното име на длъжностното лице. Мястото за приемане на граждани от служител на ведомството трябва да бъде оборудвано със стол и маса за писане на молби. Разглеждането на писмени жалби включва административните процедури, представени в Приложение 1 и 2. Основанието за започване на разглеждане на заявление е получаването на заявление от орган на местната власт. Жалба може да бъде подадена до отдела по един от следните начини: по пощата; чрез факс; чрез куриерска комуникация; по имейл; връчва се лично от гражданина или негов представител. Писмената жалба подлежи на задължителна регистрация в рамките на три дни от датата на получаване от органите на местната власт. Жалбите, получени от местните власти, се регистрират заедно с приложената информация и се посочва регистрационен индекс. Има утвърдена форма на дневника на заявките, чиято регистрация се извършва отделно. Жалбите, получени на лична рецепция, подлежат на регистрация в обща процедураслужител, отговорен за разглеждане на жалби. Ако писмената жалба съдържа въпрос, на който гражданинът многократно е давал писмени отговори по същество във връзка с по-рано изпратени жалби, и в жалбата не се излагат нови аргументи или обстоятелства, служител на орган на местната власт има право да реши че следващата жалба е неоснователна и прекратяване на кореспонденцията с гражданина по този въпрос, при условие че посочената жалба и изпратените по-рано жалби са изпратени до органите на местната власт. За това решение се уведомява гражданинът, изпратил посочената жалба. На етапа на обработка на получените жалби служителят, отговорен за обработката на жалби, избира тези, които не подлежат на разглеждане по същество на въпросите в съответствие с член 11 от Федералния закон от 2 май 2006 г. № 59-FZ, включително: съобщения, съдържащи неприличен или обиден език; призиви, чийто текст не може да бъде прочетен; жалби от заявители, с които е спряна кореспонденцията по поставените въпроси; обжалване на съдебни решения. За тази група жалби служителят, отговорен за обработката на жалбите, изготвя писмено уведомление (обяснение) до заявителя на бланка на отдела с обосновка за оставяне на жалбата без отговор по съществото на въпросите, разяснения по въпросите на жалбата съдебни решения, след което го внася за подпис от ръководителя на органа на местната власт. На заявителя се изпраща подписан отговор с уведомление. Основание за започване на административната процедура е постъпването на заявление с приложения в приемната на орган на местната власт. Всички получени заявки са разделени на следните групи: Служителят, отговорен за обработката на жалбите, извършва предварително разглеждане на жалбите. Въз основа на резултатите от предварителното разглеждане на жалбата, проверка на историята на жалбите на заявителя, изпълнителят изготвя предложения за необходимите инструкции от ръководителя на органа на местната власт за разглеждане на жалбата. Ако писмената жалба съдържа въпрос, на който гражданинът многократно е давал писмени отговори по същество във връзка с по-рано изпратени жалби, и в жалбата не се излагат нови аргументи или обстоятелства, служител на орган на местната власт има право да реши че следващата жалба е неоснователна и прекратяване на кореспонденцията с гражданина по този въпрос, при условие че посочената жалба и изпратените по-рано жалби са изпратени до органа на местната власт. За това решение се уведомява гражданинът, изпратил посочената жалба. Ако жалбата съдържа въпроси, чието решаване не е от компетентността на органа на местната власт, но е от компетентността на други държавни органи, органи на местното самоуправление и длъжностни лица, служителят, отговорен за работа с жалби, изготвя мотивационно писмо за изпращане на обжалване пред държавен орган, орган на местното самоуправление, длъжностно лице, чиято компетентност включва разглеждане на въпросите, повдигнати в жалбата, и уведомяване на гражданина за пренасочване на неговата жалба. Срокът за изготвяне и изпращане на придружително писмо с жалбата и уведомяване на гражданина е до 7 дни от датата на регистриране на жалбата. При разглеждане на жалба, класифицирана като предложение, те трябва да бъдат анализирани: подобряване на законите и други регулаторни правни актове; за подобряване на дейността на местната власт. За всяко предложение изпълнителят преценява възможността или невъзможността за приемането му. При извършване на тази оценка се вземат предвид следните обстоятелства: нормативна уредба на въпросите, които предложението е насочено към подобряване; необходимостта от извършване на промени в нормативните документи, ако предложението бъде прието; наличието на предложения, които не са от компетентността на органа на местното самоуправление; възможността за приемане на предложението по отношение на технологични характеристики на процедури, процедури, правила, чието прилагане ще се изисква, ако бъдат приети; възможността за приемане на предложение, като се вземат предвид други характеристики на въпроса. Въз основа на резултатите от разглеждането на предложението се изготвя отговор до гражданина. Ако предложението не бъде прието, гражданинът се уведомява за причините, поради които предложението му не може да бъде прието, а ако бъде прието, под каква форма и в какъв срок може да бъде изпълнено. При разглеждане на жалба, класифицирана като молба, изпълнителят: идентифицира действие, което гражданинът посочва, че е необходимо да извърши, за да реализира своите конституционни права и свободи или конституционните права и свободи на други лица; извършва анализ на доклади за нарушения на закони и други регулаторни правни актове, недостатъци в работата на местния орган на управление. Изпълнителят проверява наличността правни основанияза извършване на исканото действие и възможността за неговото завършване. Отговорът информира за удовлетворението или неудовлетворението на заявлението, за извършването или неизвършването на исканото действие. Ако исканото действие не може да бъде изпълнено, отговорът предоставя подходящи аргументи. При разглеждане на жалба, свързана с жалба, изпълнителят е длъжен да определи валидността на искането на гражданина за възстановяване или защита на нарушените му права, свободи или законни интереси или права, свободи или законни интереси на други лица. За да направите това, изпълнителят: определя валидността на аргументите за нарушаване на правата, свободите или законните интереси на гражданин (други лица) (притежание на права, свободи и законни интереси, техния вид, какви действия са били нарушени и др.); установява причините за нарушението или накърняването на права, свободи или законни интереси, включително установява кой и по какви причини е извършил нарушението; определя мерките, които трябва да се предприемат за възстановяване (възстановяване на положението, съществувало преди нарушението на правото) или защита (прекратяване на действия, които нарушават правото или създават заплаха от нарушение) на нарушени права, свободи или законни интереси, както и лица, отговорни за изпълнението на определените мерки; организира наказателното преследване (дисциплинарно, административно) на лица, виновни за нарушаване на права, свободи или законни интереси на гражданите, в рамките на своята компетентност. Ако е необходимо да се получи допълнителна информация по въпросите, повдигнати в жалбата, от други държавни органи, органи на местното самоуправление и други длъжностни лица, изпълнителят изготвя искане. Искането трябва да съдържа: информация за искането, за което се иска информация; въпросът за обжалване, чието разрешаване изисква информация; Срокът, в който е необходимо да се предостави информация при поискване е не повече от 15 дни. Искането се подписва от служител на ведомството и се изпраща до съответния държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице, чиято компетентност включва решаването на поставените в жалбата въпроси, с изключение на съдилищата, органите за дознание и органите на предварителното разследване. При изготвяне на отговор на искане в задължителноПосочват се подробности за искането, за което е изготвена информацията, информация за жалбата и исканата информация по въпросите на жалбата. При разглеждане на жалба, ако е необходимо да се проучат материали и предмети, които не могат да бъдат поискани или представени на мястото, където се разглежда жалбата, изпълнителят, с предварителното разрешение на служителя на органа на местната власт, изпратил жалбата за внимание, отива на място. Въз основа на резултатите от разглеждането на жалбата на гражданина се дава писмен отговор. Отговорите, изготвени въз основа на резултатите от разглеждането на заявленията, трябва да отговарят на следните изисквания: отговорът трябва да съдържа конкретна и ясна информация по всички въпроси, поставени в жалбата (какво, кога и от кого е направено или ще бъде направено); ако заявеното в жалбата искане не може да бъде решено положително, тогава се посочва по какви причини не може да бъде удовлетворено; отговорът трябва да посочи до кого е изпратен, датата на изпращане, регистрационен номерадрес, фамилия, собствено име, отчество и телефонен номер на изпълнителя. По този начин в момента регулаторните правни актове на Руската федерация строго регламентират процедурата за работа с жалби на граждани в органите на местното самоуправление. 1.3 Начини за подобряване на организацията на работа с жалбите на гражданите в местните власти
Днес една от най-обсъжданите теми в научната общност е въздействието на световната финансова криза, която, както показват писмата, получени от властите, не е пощадила много руснаци. В тази връзка все повече граждани в своите призиви изразяват сериозна загриженост за настоящата ситуация на пазара на труда и в сферата на банковите услуги. Според тях разрастващата се финансова криза вече е довела до дестабилизация в реалния сектор на икономиката, представлява заплаха за икономическата цялост на държавата и заедно с повишаването на тарифите за електроенергия, газ и железопътен транспорт неизбежно ще доведе до нов кръг от нарастващи цени и, като следствие, до социално психологическо напрежение в обществото. Трябва да се подчертае, че поради най-новите събитияВ глобалната икономика гражданите доста често упражняват правото си на обжалване пред властите. Въпреки това, в действащото законодателство, уреждащо обхвата на тези правоотношения, съществуват редица разногласия, които изискват подробен анализ с цел по-нататъшно усъвършенстване. Този раздел от работата ще анализира основните недостатъци на действащото законодателство, регулиращо жалбите на гражданите до властите, както и ще предложи някои насоки за по-нататъшното му подобряване. В продължение на почти половин век, до 2006 г., основните правни актове, регулиращи разглеждането на жалбите на гражданите, бяха Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР от 12 април 1968 г. N 2534-VII „За процедурата за разглеждане на предложения, заявления и жалби на граждани“ и Закон на СССР от 26 юни 1968 г. N 2830-VII „За одобряване на Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР „За реда за разглеждане на предложения, заявления и жалби на граждани“, които бяха впоследствие подлежи на малка редакция. На 2 ноември 2006 г., с влизането в сила на Федерален закон № 59-FZ от 2 май 2006 г. „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“, беше създадена нова регулаторна рамка, предназначена да повиши ефективността участието на гражданите в управлението на държавните дела и контрола върху дейността на държавния апарат. Този закон включва основните разпоредби на предишния указ от 12 април 1968 г., който се е доказал на практика, и създава редица значителни гаранции за прилагането на правото на гражданите на обжалване, които преди това не са били заложени на законодателно ниво . Трябва да се отбележи, че все още не са направени промени или допълнения в този сравнително нов закон, въпреки факта, че някои от неговите разпоредби съдържат норми, които не подобряват, а влошават положението на гражданите и изискват допълнително разглеждане и преразглеждане. Този факт се дължи на първо място на факта, че приложното поле на този закон е значително стеснено. Ако по-рано под жалба се разбираше предложение, заявление, жалба, изпратена до държавни и обществени органи, предприятия, институции, организации, длъжностни лица, то след приемането на Федералния закон „За реда за разглеждане на жалби на граждани на Руската федерация“ Под жалба се разбира предложение, молба, жалба, отправена до държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице. В същото време закони отделни предметина Руската федерация, адресатите на жалбите включват също търговски и организации с нестопанска цел, институции, предприятия от различни форми на собственост. Това разрешение на въпроса изглежда основателно, тъй като отговаря на смисъла на чл. 19 от Конституцията на Руската федерация, който гласи, че гражданите трябва да имат право да се обръщат към всички организации, институции и предприятия от различни форми на собственост на територията на Русия, а не само към държавни органи и местни власти. В това отношение федералният закон от 2 май 2006 г. леко влошава позицията на гражданите в сравнение с предишния указ от 12 април 1968 г., който съдържаше подобна разпоредба. По този начин няма законодателна уредба, например, на жалбите на гражданите държавна агенция, организация, до управлението на конкретно предприятие. Не се очаква приемането на специални федерални закони, които да регулират правните отношения, свързани с разглеждането на жалби на граждани в институции и организации. Това заключение следва дори от името на федералния закон, което е формулирано изключително широко (за процедурата за разглеждане на жалби), докато основният му предмет на регулиране е правоотношението по отношение на жалбите на гражданите изключително до властите. Федералният закон обаче отбелязва, че той не се прилага за жалби на граждани, които подлежат на разглеждане по начина, установен от федералните конституционни закони и други федерални закони. Очевидно тук става дума за случаи на разглеждане на жалби на граждани Конституционен съд RF, органи на реда, кораби обща компетентност, комисарят по правата на човека в Руската федерация и др. Освен този федерален закон няма други федерални закони, изцяло посветени на процедурата за разглеждане на жалби на граждани. Съществуващите федерални закони най-вече регулират правните отношения в различни сфери на обществените отношения, без да установяват ясни правила за разглеждане на жалбите на гражданите. Следващата важна промяна е увеличаването на срока за разглеждане на заявленията, който вече е 30 дни от момента на регистриране на заявлението на гражданин. Предишното законодателство също предвиждаше възможност за незабавно разрешаване на проблема, но максимален срокразглеждането на заявлението е не повече от 15 дни, освен ако не изисква допълнителна проверка. Очевидно е, че срокът за разглеждане на заявленията е увеличен не в полза на кандидата. Трябва също да се отбележи, че Федералният закон от 2 май 2006 г., както и Указът на Президиума на Върховния съвет на СССР от 12 април 1968 г. установяват само предложения, изявления и жалби като видове жалби на граждани, като им се дават определения, но не се поставя краен срок за представянето им. И така, в съответствие с чл. 4 Закона: предложение - препоръка на гражданите за подобряване на законите и други регулаторни правни актове, дейността на държавните органи и местните власти, развитието на обществените отношения, подобряването на социално-икономическите и други сфери на дейност на държавата и обществото; изявление - молба на гражданин за съдействие при осъществяването на неговите конституционни права и свободи или конституционните права и свободи на други лица или съобщение за нарушения на закони и други нормативни правни актове, недостатъци в работата на държавните органи, местните власти и длъжностни лица, или критика към дейността на тези органи и длъжностни лица; жалба - искане на гражданин за възстановяване или защита на нарушените му права, свободи или законни интереси или права, свободи или законни интереси на други лица. Доста спорен е въпросът, свързан с процедурата за разглеждане на индивидуални жалби на граждани, по-специално с предоставянето на отговор на определена група жалби. Съгласно част 4 на чл. 11 от Федералния закон от 2 май 2006 г., отговорът на жалбата не се дава, ако текстът й не се чете. Гражданинът трябва да бъде уведомен за това решение, ако името и адресът му са четливи. Тук говорим за писмено обръщение, чийто текст не се вижда, думите са неразличими поради различни причини (включително ако текстът е залят, избледнял, написан с изключително нечетлив почерк, некачествена среда за писане и др. .). Федералният закон от 2 май 2006 г. обаче не урежда случаите, когато текстът на жалбата е четим, но липсва смисъл (логика), т.е. не може да се тълкува, което по правило говори за болезнено психическо състояние на жалбоподателя. Такива случаи не са рядкост в практиката и тук, изглежда, ще е необходимо да се уведоми за невъзможността да се разгледа жалбата му, например, поради неясното естество на въпроса. Тук можем да отбележим и способността на длъжностното лице да взема независими решения относно неоснователността на жалбата и прекратяването на кореспонденцията с гражданин, ако жалбата съдържа въпрос, на който многократно е получавал отговор по същество. Съществуващата практика за разглеждане на жалби на граждани обаче предполага, че длъжностните лица и жалбоподателите често имат различни гледни точки относно същността на проблема във всеки отделен случай. Както е известно, съдържанието на всеки правен институт, включително института за обжалване на гражданите пред държавни органи и местни власти, се проявява ясно в неговите принципи - най- общи разпоредби, принципи, които определят най-съществените характеристики, качествени свойства правна уредбаправото на гражданите да се обръщат към държавните органи и местните власти. Федералният закон от 2 май 2006 г. не съдържа статия, посветена на принципите на разглеждане и разрешаване на жалби от граждани на Руската федерация. Съдържание в част 2 на чл. 2 от този закон разпоредбите, че гражданите упражняват правото на свободно и доброволно обжалване, не са толкова значими, тъй като упражняването на правата на гражданите под принуда е недопустимо. Сред принципите, които проникват в съдържанието и процедурата за разглеждане на жалбите на гражданите, е препоръчително да се включи следното: ) принцип универсално правопо жалби, посочени в забраната за злоупотреба с правото на подаване на жалба до властите. Съгласно част 3 на чл. 17 от Конституцията на Руската федерация упражняването на правата и свободите на човека и гражданина не трябва да нарушава правата и свободите на други лица; ) принципът на универсалност, който се състои в това, че всяко лице има право на обжалване лица, с изключение на случаите, установени от международен договор на Руската федерация или федерален закон. Тези ограничения се прилагат за съобщения от политическо естество; ) принципът на равенството, който се състои в равенството на гражданите при упражняване на правото на обжалване пред държавни органи и органи на местното самоуправление; ) принципът на прозрачност, според който всички жалби от граждани без изключение трябва да бъдат обект на разследване и трябва да бъдат установени гаранции за безопасността на гражданите, които инициират жалбата; ) принципът на еднаква отговорност на гражданите и държавните органи, местната власт и длъжностните лица; ) принципът на компетентност, което означава, че разглеждането на жалбата трябва да се извърши от този държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице, чиято компетентност включва решаването на въпроса, повдигнат в жалбата; ) принципът на законност, обективност, изчерпателност, навременност на разглеждане на заявленията и др. Закрепването на тези принципи в Закона от 2 май 2006 г. би ги направило по-устойчиви от правни нормипредназначени да регулират връзки с общественосттав тази област. Последните могат да се променят, но само по необходимост в съответствие с относително стабилни принципи. Следователно институцията за жалби на гражданите до публичните органи е най-важната компонент правен статутчовек и гражданин на всяка развита демократическа правова държаваи по своята същност винаги засяга дейността на държавните органи. Резултати правна работав разглежданата област сочат, че чрез призиви гражданите и техните сдружения влияят върху решаването на обществено значими въпроси от държавните и местните органи. Глава 2. Организация на работата с жалби на граждани в администрацията на Калинински район
2.1 Опит в работата с жалби на граждани в администрацията на Калинински район на град Челябинск
Администрацията на Калинински район на град Челябинск, в рамките на своята компетентност, осигурява разглеждането на жалбите на гражданите в съответствие с действащото законодателство. Получените писмени жалби от граждани се регистрират в отдела и се предават на началника на областната администрация за пренасочване за изпълнение на заместник-ръководителите и ръководителите на структурни звена, чиято компетентност включва решаването на поставените в жалбата въпроси. Личното приемане на граждани от ръководителя на района и заместник-ръководителите на района се извършва в определени дни от седмицата по графици, одобрени на всяко тримесечие от ръководителя на района. Във фоайето на сградата на областната администрация е изложена информация за приемането на граждани от ръководителите на областна администрация. Записване на час, предварително интервю и организиране на личен прием на граждани се осигурява от: ─на началника на района и заместници - общия отдел; ─на други длъжностни лица - упълномощени служители от съответните структурни звена на апарата и органите на областната администрация. Изпратени за разглеждане жалби от граждани от висши органи, както и съдържащи информация за нарушения на закона, нарушаване на правата на гражданите или повторни такива, се поставят под специален контрол от главния отдел. Следят се указанията на началника на районната администрация, дадени по време на личен прием на граждани. Документите за приемане и разглеждане на жалби на граждани се групират в дела и се съхраняват в общия отдел в съответствие с номенклатурата на делата. Деловодството по предложения, молби, жалби и петиции се извършва отделно от другите видове деловодство. Препоръчани писма от граждани се изпращат за разглеждане до ръководителя на органа на местната власт, който трябва да се запознае със съдържанието и да изготви решение в тридневен срок. В резолюцията ръководителят трябва да посочи изпълнителя/изпълнителите, съдържанието на заданието и сроковете за изпълнение. Ръководителят на района и неговите заместници, ръководителят на делата, ръководителите на структурни отдели на областната администрация лично приемат граждани и разглеждат предложения, молби, жалби и петиции, получени от граждани, живеещи в района, който му е възложен, както и в съответствие с с разпределението на отговорностите между тях. По време на отсъствието на заместник-началниците на района, други заместник-ръководители на района и ръководители на структурни звена (техни заместници) преглеждат писма и лично приемат граждани в съответствие със заповедта на ръководителя на района. Началникът на района и неговите заместници, бизнес мениджърът и ръководителите на отдели ежедневно (но не повече от 2 дни) разглеждат подадените от общия отдел заявления и документи, свързани с тях; определя хода на работата, както и изпълнителите и сроковете, като посочва инструкции. В такива случаи се поставят под контрол жалбите, особено за становища и жалби, в които се съобщава за конкретни нарушения на законните права и интереси на гражданите. Жалбите, получени от администрацията или конкретно длъжностно лице и засягащи въпроси, които не са от тяхната компетентност, се препращат чрез общия отдел до органа или длъжностното лице, отговарящо на тези въпроси, в рамките на пет дни от датата на получаването им. В рамките на три дни от датата на предаване на жалбата на нейната юрисдикция отделът уведомява писмено заявителите за това на кого е изпратена жалбата за разглеждане. За обективност и пълнота на разглеждане на жалбите на гражданите ръководителите могат да вземат решения за извършване на проверки и привличане на специалисти в тяхното изпълнение, да създават комисии, работни групи на място, да провеждат срещи и др. Ръководителите на администрацията и началниците на отдели са длъжни да осигурят своевременното и правилно изпълнение на решенията, взети по жалби на граждани, и да предприемат мерки за отстраняване на причините, предизвикващи повторни жалби. Ако решението не може да бъде изпълнено в определения срок, изпълнителят дава писмен отговор на управителя, който е взел решението по жалбата, като посочва причината за забавянето и крайния срок за окончателно изпълнение на решението. Мениджърът поставя реакцията на изпълнителя под контрол, докато планираните мерки бъдат напълно изпълнени. Ръководителите и началниците на отдели считат жалбите на гражданите за разрешени, ако всички повдигнати в тях въпроси са разгледани и са взети необходимите мерки. В резултат на разглеждане на жалбите те вземат едно от следните решения: напълно или частично да удовлетворят жалбата; за отказ за удовлетворяване на жалбата; за разяснения по въпросите, повдигнати в жалбата, или за информация относно резултатите от разглеждането на жалбата. Решенията по предложения, молби, жалби и петиции трябва да бъдат мотивирани. Отговори на всички писма, получени от висши органиподписан от първия ръководител, подписан от началника на района или заместник-началника на района. Премахване на инструкциите за жалби на граждани от контрол и решение за резултата от разглеждането на жалбата се взема само от ръководителя, който го е поставил под контрол. Това се доказва от надписа „В бизнеса“ и личния подпис на ръководителя. Служителите на местната власт имат право да не разглеждат анонимни молби, но ако анонимни писмасъдържат специфични и важна информация, те се изпращат на онези длъжностни лица и ръководни органи, чиято компетентност включва решаването на въпросите, съдържащи се в жалбата. При организирането на приемната на гражданите се използват активни форми, според които ръководителите на местни администрации активно участват в дните отворено писмона граждански сборове приемат хората по местоживеене. В резултат на разглеждане на жалби на граждани органите на местната власт или длъжностните лица вземат едно от следните решения: -за пълно или частично удовлетворяване на жалбата; -относно мотивиран отказ за удовлетворяване на жалба; -за изясняване на въпросите, повдигнати в жалбата, или за информация относно резултатите от разглеждането на жалбата. Директен организационна работаИзпълнението на поставените под контрол документи се извършва от заместник-началниците на областта, ръководителите на структурните звена на апарата, органите на областната администрация в съответствие с тяхната компетентност. Контролът върху сроковете за изпълнение на документите и указанията, подготовката на аналитични материали се осъществява от: ─общ отдел: законодателни и правни актове на публичните органи, решения на градската дума, правни актове на ръководителя на града, писма и жалби на ръководителя на града и областта до публичните органи, мерки, предприети по критични материали, адресирани до областта администрация, публикувана в медиите; жалби на граждани; официални писма, жалби, писма от юридически лица с искане за изпълнение и отговор; указания на областния ръководител и неговите заместници. ─ръководители на структурни звена на апарата, органи на областната администрация, посочени в резолюции, официални документи, писма със съответните резолюции на ръководителя на областта и неговите заместници; Необходимостта от контрол върху изпълнението на конкретен официален документ се определя от ръководителя на района и неговите заместници (за което се прави съответна бележка в резолюцията). Инструкциите, дадени от ръководителя на района, заместник-ръководителите на района по време на срещи, пътувания, срещи и други събития, се вписват в протокола и се одобряват съответно от ръководителя на района и неговите заместници. Предаването на указания от ръководителя на района и неговите заместници до изпълнителите се осигурява от съответните служби (в чиято компетентност е въпросът) като правило в рамките на 2 дни, а спешните и оперативни указания - незабавно, но не по-късно от до 12 часа от момента на подписването им. Контролът по изпълнението на документите в Областна администрация се осъществява въз основа на специално разработени автоматизирани системиконтрол. По този начин основните отговорности на този отдел са: -централизирано записване на писмени и устни заявки на граждани; осигуряване на своевременно разглеждане на жалбите на гражданите, отправени до ръководителя на общината, и изпращането им на изпълнители за решаване на поставените в тях въпроси; -информира председателя на общината, неговите заместници, ръководителите на структурни звена за резултатите от работата с жалбите на гражданите; осигуряване на контрол по своевременното изпълнение на исканията на гражданите към общинската администрация; извършва анализ и обобщение на въпроси, които гражданите поставят в писма и на лични приеми; Предоставяне на материали за медийно отразяване; изучаване на опита от работа с жалби на граждани, предоставяне на консултативна и методическа помощ на служители и отдели. 1
Важна област на работа на отдела за обработка на жалби е информационната, аналитична и методическа работа, която се състои от следните направления: -изготвяне на информация за ръководителя за резултатите от работата с жалби на граждани за определен период от време; -извършване на анализ на жалбите на гражданите и на тази основа изготвяне на предложения за отстраняване на причините, пораждащи жалби и становища по същите въпроси; -изучаване на опита на общинските и държавните органи и изготвяне на методически препоръки за усъвършенстване на тази работа за по-нисши общински органи, общински предприятия и институции. За отчетен периодПрез 2010 г. администрацията на Калининска област получи 2187 писмени и устни жалби, в които бяха повдигнати 2132 въпроса. ориз. 1. - Брой жалби до администрацията на Калининский район на Челябинск в периода 2006-2010 г. На контрол са поставени 602 искания, което е 37% от общия брой на заявления. % от заявките са разгледани на място (259 заявки). Всички повдигнати въпроси бяха разяснени в съответствие с действащото законодателство на Руската федерация и Челябинска област и бяха взети положителни решения по 276 жалби на граждани (13,5% от общия брой жалби). Броят на жалбите от висшестоящите органи намалява с 25% (328 през 2010 г., 438 през 2009 г.) Колективните жалби се увеличават с 6,8% (221 през 2010 г., 207 през 2009 г.). Колективните жалби повдигнаха въпроси, засягащи не само един жител на областта, а засягащи интересите на група граждани. Тези въпроси включват: Такива жалби от граждани се разглеждат комисионно, с посещение на място се вземат съответните мерки и резултатите се съобщават на заявителя. Спрямо предходната година тематичната структура на писмата и устните обръщения на граждани през 2010 г. не претърпя съществена промяна. В общия брой жалби, тъй като през последните три години преобладават жилищните проблеми - 61% от общия брой жалби или 1246 жалби (1274 през 2009 г.) - упражняването на жилищните права остава един от най-належащите проблеми на гражданите. Най-належащите проблеми на подобряването битови условия, изпълнение на национални проекти „Достъпни и удобни жилища за руски граждани“ в Челябинск и „Жилища“ (жилищни сертификати). За личен прием в жилищното ведомство са подали заявления 1063 души. Образователни и здравни работници, военнослужещи, засегнати от радиация, хора с увреждания от всякакъв статус, самотни майки, служители, сираци, пенсионери и работници се обърнаха към областната администрация по жилищни въпроси. На второ място по брой постъпили жалби в областната администрация са жалбите по проблеми на комуналните услуги - 34% от общия брой жалби или 698 жалби (484 за 2005 г.). за изграждане и разполагане на гаражи и паркоместа - 24% за ремонт на дома -15% -за озеленяване - 13% за водоснабдяване - 6% за жилищни плащания и комунални услуги - 4% от улично осветление - 3% За личен прием в ОКХ са подали заявления 303 души. ориз. 2 - Динамика на броя на гражданите, подали заявление за личен прием в отдел "Комунални услуги". Областният работен план за санитарно почистване и благоустрояване на територията на областта, разработен и изпълнен, е насочен към създаване на комфортни условия за живот и отдих на жителите на областта. Бяха асфалтирани дворни алеи на площ от 22,2 хиляди квадратни метра Съгласно областния годишен план за зелено строителство с участието на предприятия инвеститори в областта са засадени 1375 дървета и 4307 храсти. Бяха презасадени дървета (подмяна на повредени и мъртви) и дърветата бяха подрязани. В дворовете на новите жилищни сгради са засадени много дървета. Като част от регионалната програма „Цветя“ бяха украсени 678 цветни лехи с площ от 11 хиляди квадратни метра, засадени са 187 хиляди единици цветен разсад. % от жалбите по комунално-битови въпроси са разгледани на място и приключени с подписване на акт на гражданите, подали заявление за отстраняване на недостатъците. 29% от заявките от тази група въпроси са решени положително. За лична среща в отдела за координация на потребителския пазар и търговско обслужване са подали заявления 30 души. Една трета от исканията от тази група въпроси са колективни искания относно работата на търговски предприятия и пазари, разполагането на магазини, барове, компютърни клубове в жилищни сгради и разполагането на летни кафенета. Всички тези жалби са поставени под контрол и са разгледани от комисия, с посещения на място. % от заявките от тази група въпроси са решени положително. Осъществяването на правото на социално осигуряване е засегнато в 43 жалби (66 през 2009 г.) ориз. 3 - Реализация на правото на социално осигуряване в администрацията на Калининский район на Челябинск 40% от тази група молби са молби за финансова помощ (за лекарства, ремонт на дома и помощ в трудни житейски ситуации). Почти всички заявки са овладени, 61% от тях са решени положително. В 14 жалби са повдигнати въпроси, свързани със заетостта. 7 души се свързаха с нас по образователни въпроси. Въпросът за здравеопазването е поставен в 1 жалба. В две жалби, постъпили в областната администрация, е изразена благодарност за оказаната помощ. от служители - 18,4% (в т.ч. здравни работници - 8% от общия брой кандидати, образователни работници - 5%, културни работници - 1,5%) от пенсионери - 14,9% колективни жалби - 10,8% от граждани с увреждания (Страхотен инвалид Отечествена война, инвалиди поради общо заболяване, инвалиди от въоръжените сили, инвалиди от детството, инвалиди на труда) - 6% от участници във Великата отечествена война, бойни ветерани - 2,8% По-малко от 2% от обажданията от жертви на радиация, големи семейства, самотни майки, семейства с деца с увреждания, предприемачи. Приемът на граждани по лични въпроси в областната администрация се извършваше по график, утвърден от началника на областната администрация. Системната работа в тази насока даде възможност на жителите на областта да обсъждат проблемите си директно с ръководството на областната администрация и да постигнат положителното им разрешаване. През отчетния период 113 души са се обърнали за личен прием към началника на администрацията и неговите заместници (208 души през 2009 г.), включително 88 души са приети от началника на администрацията (86 души през 2009 г.). Основните проблеми са подобряването на условията на живот (48%), комуналните проблеми (32%) и оказването на помощ. Контролирани са 60% от постъпилите на рецепцията въпроси. За всички повдигнати въпроси кандидатите получиха разяснения в съответствие с действащото законодателство на Руската федерация и Челябинска област, от които 30% от въпросите бяха разрешени положително. 9% от заявките са разгледани на място. По този начин администрацията на Калинински район методично работи с жалбите на гражданите. Областната администрация отделя постоянно внимание на мониторинга на изпълнението на исканията на гражданите и подобряване на системата за работа с тях: -ежеседмично - на административния ръководител се предоставя оперативна информация за изпълнителската дисциплина за работа с жалби на граждани, постъпили от висши организации и медии; Информация за работа с жалби на граждани се предоставя ежемесечно; тримесечно, на срещи на служителите с ръководителя на администрацията, се разглежда въпросът за работата с жалби на граждани; са разработени мерки за подобряване на работата с жалбите на гражданите за 2009г. Комплексните задачи за повишаване на ефективността и подобряване на стила на работа с жалбите на гражданите започнаха да се решават почти веднага след началото на реформата на структурата на властите в Руската федерация. Изграждането на демократична държава на основата на пълно зачитане на конституционните права и свободи на човека и гражданина би било обикновена декларация, неподкрепена с дела, ако нямаше условия за диалог между гражданите и органите на местното самоуправление. Усъвършенстването му продължава и до днес. Въз основа на резултатите от анализа на практиките на работа на администрацията на Калинински район на град Челябинск ще предложим препоръки за подобряване на работата с жалбите на гражданите. Необходимо е по-добре да се систематизира работата по записване, обобщаване и резултати от изпълнението на инструкции от ръководителя на администрацията на Калинински район на град Челябинск, служители на администрацията на Калинински район на град Челябинск при жалби от граждани; графиците на постовете за приемане на граждани от висши служители на удобни за посетителите места; анализира входящата поща както по хронологични интервали, така и по тематични социални аспекти. За целта трябва да се създаде специален тематичен класификатор на базата на звеното, отговарящо за работа с жалби на граждани в администрацията на Калинински район на град Челябинск, в който темите да бъдат подредени според важността на основните функции на общината. Всички теми на класификатора трябва да бъдат разположени като независими секции. Работата с „усъвършенствани“ класификатори на практика показа своята ефективност, тъй като дава ясни насоки по темите на заявките, като по този начин освобождава специалистите от допълнителни операции, улеснявайки ги аналитична работа, което спомага за намаляване на времето, необходимо за разглеждане на заявленията. Вярваме, че определено си струва да организираме работата на линиите за помощ („директни линии“), като най-популярната форма на помощ за населението и особено удобна за възрастните граждани. Една от задачите на администрацията на Калинински район на град Челябинск при работата с жалбите на гражданите трябва да бъде информирането на населението за възможностите за участие в местна власти гражданска подкрепа. В тази връзка е необходимо да се извършат следните дейности. Провеждане на редовни (поне веднъж месечно) доклади от заместници, ръководители на администрации, ръководители на структурни подразделения на изпълнителни и административни органи, контролни органипред населението на общината и обществената самодейност на населението. Осигуряване на оборудване и помещения за работа на обществени самодейни организации. Запознаване на населението със съдържанието на нормативните правни актове за местното самоуправление, широко разпространение на текста на устава на общината в различни обществени места(в библиотеки, училища, пощи и др.). Организиране на обществени приемни към местните власти за осигуряване на квалифицирани правна помощ на местното населениеи консултации по въпроси местно значение, уточнения законодателни разпоредбиотносно местното самоуправление, хартите на общините и други регулаторни правни актове, засягащи правата на гражданите.Подобни работи на - Начини за подобряване на работата с жалбите на гражданите в администрацията на Калининский район на Челябинск