Преход на goops към 44 fz. Възлагане на обществени поръчки на единни предприятия: съгласно какъв закон? Защо са затегнати правилата за обществени поръчки за държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия?

От 1 януари 2017 г. държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия започнаха да се ръководят в своите дейности по възлагане на обществени поръчки от закон 44-FZ. Скоро обаче стана ясно, че това не е добра идея. В резултат на това сега те отново могат да бъдат закупени под 223-FZ.

Защо са затегнати правилата за обществени поръчки за държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия?

Унитарните предприятия са търговски, но имат своите особености. Те нямат собствена собственост - собствеността им е държавна, съставна единица на Руската федерация или община. До началото на 2017 г. унитарните предприятия извършваха дейности по възлагане на обществени поръчки в съответствие със Закон 223-FZ. След това беше направен опит да се затегнат правилата за закупуването им.

FAS вярва в това Държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия вредят на конкуренцията на местните пазари. Чрез подобни структури държавните и общинските клиенти избягват провеждането на състезателни процедури по закона за договорната система. Те просто прехвърлят бюджетни средства под формата на субсидии на подчинени унитарни предприятия и закупуват стоките, работите и услугите, необходими на клиента в съответствие с 223-FZ.

Но по отношение на обществените поръчки по правилата на договорната система, единните предприятия се сблъскаха със сериозни проблеми. Спецификата на дейността на много от тях е такава, че доставките трябва да се извършват бързо и е невъзможно да се предвидят нуждите предварително.Това важи особено за отоплителни фирми и аптеки. Докато процедурите на 44-FZ са предназначени за дълги периоди, което значително усложнява дейностите по възлагане на обществени поръчки на държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия. Ето защо, почти веднага след прехода към закона за договорната система, те започнаха да се обръщат към депутатите от Държавната дума и да поискат да ги прехвърлят обратно.

Регистрация в ERUZ EIS

От 1 януари 2020 година за участие в търгове по 44-FZ, 223-FZ и 615-PP необходима е регистрацияв регистър ERUZ ( Единен регистъручастници в обществени поръчки) на портала UIS (Единна информационна система) в областта на обществените поръчки zakupki.gov.ru.

Предоставяме услуга за регистрация в ERUZ в EIS:

Кой има право да купува по 223-FZ

Измененията от 2018 г. позволяват единни предприятия закупен съгласно 223-FZ в такива случаи:

1. Ако те са федерални и имат съществено значение за осигуряване правата на гражданите, отбранителната способност и сигурността на страната. Правителството одобрява списък на такива важни федерални държавни унитарни предприятия. Те могат да бъдат закупени под 223-FZ, но не и със средства, получени под формата на бюджетна субсидия.
2. Ако се извършват поръчки на единни предприятия за сметка на всякакви субсидииполучени от физически лица и юридически лицав Русия или в чужбина. Включително чрез субсидии и помощи от бюджета, които се отпускаха на конкурсен принцип.
3. Ако е единно предприятие изпълнител по държавна поръчкаи привлича в рамките на този договор други лица за доставка на стоки, извършване на работа или услуги. 223-FZ може да се прилага само доколкото е необходимо за изпълнение на договора.
4. Ако покупката е направена за сметка на всякакви средства, различни от бюджетните.

Какво е необходимо за търговия по 223-FZ

Основният клиентски документ по 223-FZ е . Разработването и утвърждаването му е предпоставказа прилагане на посочения закон за всички клиенти, включително единни предприятия. Те имаха възможност да одобрят своя правилник до 1 октомври 2018г.Организациите, които са успели да направят това, вече не могат да прилагат 44-FZ.

Всички останали трябва да изготвят Правилника до началото на 2019г. Документът трябва да бъде приет и поставен в ДОВОС. В този случай от 1 януари ще бъде възможно да се извършват покупки по 223-FZ. Ако обаче това не бъде направено, ще трябва да работите още една година по 44-FZ.

Как ще се реши проблемът с избягването на конкуренцията?

FAS не е променила становището си относно вредата на държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия за конкуренцията на определени пазари. Сега се решава въпросът, който ще определи бъдещата им съдба - внесен е законопроект относно ликвидацията на единни предприятия.Идеята принадлежи на Антимонополната служба и правителството се съгласи с нея и я внесе в Държавната дума.

Не говорим за премахването на организационно-правната форма - някои унитарни предприятия ще продължат да функционират. Но тези, които работят на конкурентни пазари, ще бъдат ликвидирани.

Създавайте нови държавни унитарни предприятия и общински унитарни предприятия ще бъдат забранени от 1 януари 2019 г. Правилото няма да се прилага само в следните случаи:

1. Когато унитарно предприятие е създадено въз основа на федерален закон, актове на президента или правителството.
2. Кога се създава от федерална агенция? изпълнителна властв чиято юрисдикция е обществена политикав областта на сигурността и отбранителната способност.
3. Когато се създаде предприятие в областта естествени монополи.

За да регистрирате ново общинско унитарно предприятие или държавно унитарно предприятие, ще трябва да получите съгласието на FAS. Що се отнася до вече съществуващите обединени предприятия, ще останат само тези, които отговарят на горните условия. Всички останали трябва да бъдат ликвидиран от учредителите до края на 2020 г.В противен случай FAS ще търси това по съдебен ред.

12:48 — REGNUM Законодателни инициативи, насочени към създаването на по-конкурентна и прозрачна система за обществени поръчки, предизвикаха остри критики от страна на държавните компании, които смятат, че държавата трябва да развие по-диференциран подход към този проблем. Както съобщава кореспондентът ИА REGNUM, въпросите за измененията в закона за обществените поръчки и създаването на система за оценка на доставчиците бяха обсъдени на 14 юли на заседание на Комитета на Търговско-промишлената камара на Руската федерация за развитието на системата за обществени поръчки, което беше присъстваха ръководители на отдели за доставки на най-големите държавни компании и корпорации.

Най-значимото нововъведение в текущата реформа на системата за обществени поръчки беше приемането на 3 юли 2016 г. на изменение на 223-FZ „За обществените поръчки определени видовеюридически лица“ и 44-FZ „За договорната система“, според които до 31 декември 2016 г. държавните и общинските унитарни предприятия трябва да създадат договорна служба и да се регистрират в Единния информационна система.

Така новите правила задължават държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия да планират поръчки в съответствие с изискванията на закон 44-FZ вместо 223-FZ, както беше доскоро. Това позволи на клиентите да сключват договори с един доставчик и да използват други неконкурентни методи за доставка.

Силно противоречиви са и измененията, насочени към ограничаване на методите за възлагане на обществени поръчки от държавни компании. Първоначално съответният законопроект, приет от Държавната думана първо четене още през септември 2015 г. предложи да се ограничат методите за възлагане на обществени поръчки на държавни компании: конкурс, търг, искане за оферти, искане за предложения и покупка от единствен доставчикза покупки до 200 милиона рубли.

В същото време в първоначалния вариант на законопроекта беше предложено ограниченията да се разширят за всички покупки, като се прехвърлят изцяло на електронен изглед. Във внесените за второ четене изменения условията бяха значително смекчени. Сега в електронен формулярКлиентът е длъжен да извърши конкурентна поръчка, ако първоначалната максимална цена на договора не надвишава пет милиона рубли.

Прехвърлянето на унитарни предприятия към нови правила за обществени поръчки заплашва сериозно да подкопае нормалния ход на дейността на икономическите субекти, отбеляза ръководителят на отдела за обществени поръчки на Държавното унитарно предприятие "Петербургско метро" Михаил Павлов:

„Ние сме държавно унитарно предприятие, следователно от 1 януари 2017 г. трябва да извършваме обществени поръчки в съответствие с изискванията на 44-FZ. В съответствие с неговите изисквания трябва да започнем планиране на дейностите за 2017 г. в съответствие с новите норми. Стандартите за планиране на този закон са доста строги; Стандартите за планиране са ясно съобразени с целта бюджетно финансиране“, заяви той

„В нашия случай метрото е експлоатираща организация, която прави покупки за своя сметка. Насипно състояние пари в бройне са изразходвани за капиталови инвестициии ремонтни дейности, но за работата на метрото. Тези покупки са оперативни, нуждата от тях възниква през цялата година. Като се имат предвид всички тези обстоятелства, бих искал да приведа процедурата за планиране, предвидена в 44-FZ, в съответствие със спецификата на дейността на експлоатационните организации“, продължи Павлов.

Рязкото преминаване към нови правила до 1 януари 2017 г. също заплашва предприятията с провал на голям брой важни договори, подчерта ръководителят на отдела за поддръжка на офертите на отдела за осигуряване на доставките на държавната корпорация "Росатом". Елена Титова:

„Прехвърлянето на държавни унитарни предприятия към 44-FZ ще доведе до загуба на гъвкавостта, която беше налична по време на обществените поръчки по 223-FZ. Разбираме, че много договори няма да бъдат изпълнени навреме. Тези договори, които сме сключили с „Роснефт“, „Газпром“ и така нататък – те може да не бъдат изпълнени навреме, тъй като компонентите, които ще закупим, ще трябва да бъдат закупени точно по закон 44“, каза Титова.

Освен това предприятията, които изпълняват държавни отбранителни поръчки, също ще трябва да провеждат конкурентни поръчки по Закон 44, отбеляза тя. В такива условия е почти невъзможно да се спазят сроковете, предвидени в отбранителната поръчка, обясни Титова.

Някои въпроси повдигат нови изисквания за публикуване на информация: „44-ият закон предвижда само държавна тайна, но има покупки с търговска тайна, има покупки, които включват услуги с ограничен достъп, като сигурност и защита на съоръженията за ядрена енергия“, обясни представител на държавната корпорация „Росатом“.

В крайна сметка в законопроекта трябва да се предвидят резерви за отделните отрасли, заключи Титова:

„Не трябва да има общ подход за всички държавни унитарни предприятия в страната. Трябва да има изключения и нюанси, които отчитат разпоредбите на индустрията, например същите отбранителни зони. Всички тези нюанси не са предвидени в закона.”

Както отбелязаха по време на срещата представители на държавни компании, датата на състезателни процедуритвърде малък. Най-дългият от тях е 20 дни – през това време участникът трябва да подготви и своята търговско предложениеи цялата необходима документация.

В крайна сметка остава неясно в каква посока ще се движи реформата на обществените поръчки в бъдеще, подчертаха участниците в събитието: въвеждането на ясен списък от начини за организиране на търгове за покупки до 5 милиона рубли държавни фирмисе възприема като първата стъпка към по-глобални промени.

По-строгите регулации са особено болезнени във високотехнологичните индустрии, като например отбранителната индустрия, които включват дълги периоди на разрастване на собствените си доставчици. В тази връзка на срещата имаше призив да се вземат предвид спецификите на конкретни отрасли в по-нататъшните инициативи в областта на 223-FZ.

Регламентът за обществените поръчки важи в някои случаи дори за тези субекти, които са изцяло частни предприятия, отбеляза директорът на ресурсно осигуряванеООО "Сибирска генерираща компания" немски мустафин.

„Нашата компания е напълно частна, но попада под 223-FZ, тъй като включва регулирани дейности. Живеем под 223-FZ, но искрено не разбирам защо се опитват да регулират хора като нас. Вече сме регулирани с тарифи, защо контрол? оперативни дейностии да контролираме промените, които можем да направим в нашите договори? Нашето предложение е да ограничим кръга на субектите, които ще подлежат на затягащите промени“, каза той.

Коментирайки тази забележка, председателят на Комитета на търговско-промишлената камара на Руската федерация за развитието на системата за обществени поръчки Антон Емеляновотбеляза, че целта на измененията е необходимостта от установяване общи правилаигри за малки и средни предприятия при сключване на договори с големи клиенти, като формата на собственост тук не играе роля:

„Ако едно предприятие е монополист в даден пазарен сегмент или на някаква територия, то това е ключов субект, на който малките предприятия могат да разчитат като доставчици. Разбирането на правилата и практиките за обществени поръчки в това отношение е от съществено значение. За много предприятия формата на собственост и подходът към управление са по-малко важни, но по-важни са правилата, по които могат да играят на този пазар“, каза Емелянов.

„В условия, когато има голямо предприятие, което, може би дори по обективни причини, заема монополно положение, доставчиците трябва по някакъв начин да бъдат подкрепени. Има въпрос на еднакви правила“, продължи той.

На свой ред вицепрезидентът на Руската търговско-промишлена палата, председател на Комитета за развитие на частното предприемачество, малкия и среден бизнес Елена Дибоваотбеляза, че въпреки всички несъвършенства, новите правила са необходима стъпказа възстановяване на реда в индустрия, която си е спечелила репутацията на напълно непрозрачна система.

„Въпреки факта, че изискванията в 44-FZ са доста строги, те все още не отговарят на бизнес изискванията“, каза Дибова.

„Прехвърлянето към 44-FZ е опит да се принудят както производителите, така и доставчиците да се върнат към нормална работа, когато чрез извършване на планирани ремонти и покупки предприятието има право да привлече много по-голям брой доставчици, които ще предложат по-конкурентоспособни цени“, продължи тя.

Държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия днес показват много трудна статистика - повече от 60% непрозрачни покупки, покупки от един доставчик. Това е сфера, в която средният и малкият бизнес практически не може да влезе, припомни вицепрезидентът на Руската търговско-промишлена палата.

„Ситуацията с държавните унитарни предприятия не възникна веднага. През последните 3 години това са постоянни и сериозни оплаквания. Цифрите на FAS показват, че областта става все по-непрозрачна. Има купища оплаквания от бизнеса, а напредък няма“, каза тя и добави, че под прикритието на затворени конкурси се закупуват стандартни продукти на завишени цени, а „ненужните“ производители често се елиминират под крехки предлози.

„Закон 223 не подхождаше на бизнеса, който работи в областта на обществените поръчки. То беше общо и неконкретно и не отразяваше интересите на доставчиците. Сега трябва да работим в по-цивилизовани стандарти“, подчерта тя.

В отговор на критиките Дибова призова клиентите да решат какъв преходен период ще е необходим на техните предприятия, за да се адаптират към новите изисквания. „Колко време ви трябва преходният период? за какво? Моля, формулирайте конкретни срокове, аргументирана позиция, какъв преходен период е необходим и защо е необходим“, каза тя.

Въз основа на резултатите от последвалата дискусия, председателят на Търговско-промишлената камара на Руската федерация относно развитието на системата за обществени поръчки Антон Емеляновпризова за изготвяне на коментари и предложения относно законодателството в областта на обществените поръчки в двуседмичен срок. По думите му следващата среща ще се проведе с участието на регулаторите, където ще бъдат обсъдени по-подробно въпросите, въз основа на консолидираната позиция на страните.

Възникнаха и коментари от големи клиенти относно съвместния проект на Търговско-промишлената камара на Руската федерация „Автоматична система за оценка на доставчици“ с JSC SME Corporation. Подобна рейтингова система сама по себе си не предполага никакви преференции или санкции и поради това редица участници в срещата изразиха загриженост, че ако предприятията не могат да отхвърлят предложения въз основа на получените данни, това би ограничило сериозно практическа ползаот новата рейтингова система и ще я направи нищо повече от аналог на съществуващите, като SPARK.

В момента обаче надежден и доказан механизъм за определяне на почтеността на доставчиците за държавни поръчки просто не съществува - следователно основната задача е да се създаде такъв рейтинг, отбеляза председателят на комитета на Руската търговско-промишлена палата за развитие на системата за обществени поръчки Антон Емелянов.

„За да проведете аргументиран разговор, трябва да имате данни за достатъчен период и за достатъчен брой участници. Все още не е възможно да се докаже по мотивиран начин, че определен набор от числа и критерии води до подбор на добросъвестни участници и обратното. Въпросът е да се получат тези цифри“, каза председателят на комитета на Търговско-промишлената палата на РФ за развитие на системата за обществени поръчки.

Новият рейтинг ще се основава на два основни критерия: надеждност и бизнес репутация. Първият критерий се оценява въз основа на съответствието на даден доставчик с изискванията на закона, което предполага например липсата на голямо количествоглоби или просрочени данъци. То ще се определя от пет фактора: имуществена, времева, финансова, правна и кредитна надеждност.

Блокирайте делова репутация, от своя страна, установява списък с процедури, в които е участвал субектът, регистрира успешното приключване на договори и е предназначен да идентифицира всички онези негативни фактори, които могат да показват ненадеждността на доставчика или очевиден корупционен компонент в неговите дейности.

В рамките на този блок ще има два вида оценка: статистическа и динамична. Първият ще определи обема и активността на участие в дейностите по възлагане на обществени поръчки, докато вторият демонстрира ефективността и активността на организацията за различни периодивреме.

Съществуващите рейтингови системи не дават достатъчна и цялостна оценка на стопанските субекти, подчерта Емелянов. Новата система обаче няма да изисква допълнителни финансови инвестиции, тъй като нейната същност е в компетентната организация на вече събраните данни от различни регистри, подчерта той:

„Вече имаме всички данни, тъй като едновременно се занимаваме с електронна търговия. Така ние сме изправени пред задачата да формулираме заявка към нашите бази данни по определен начин, които вече сме длъжни да съхраняваме по закон в продължение на 10 години.

„Отделен въпрос е работата с другите държавни регистри. Ясно е, че с арбитража е по-лесно, с данъчното облагане е по-трудно, с някои все още не може да се направи това. Но това не означава, че не можем да разберем голямата картина. Основният въпрос е правилното събиране и представяне на тази информация“, каза председателят на комитета на Търговско-промишлената палата на РФ за развитие на системата за обществени поръчки.

В съответствие с тези съображения беше решено да се консолидира идеята като пилот, съдба по-нататъшно изпълнениекоето ще се определя от това какви оценки се получават в съответствие с новата система за оценяване и как резултатите от методиката се отнасят към реалното поведение на участниците в поръчката.

Да припомним, че въпросът за реформата в обществените поръчки вече е налице дълга история. От декември 2015 г. Държавната дума внесе най-радикалните правителствени изменения в законите за прехвърляне на електронна търговияНикога не са включени както държавни покупки, така и покупки на държавни компании. Въпреки че през пролетта на 2016 г. министър-председателят Дмитрий Медведевпризова за ускоряване на реформата в обществените поръчки, разглеждането на съответните законопроекти е изключително бавно и непоследователно, съпроводено с внасяне на смекчаващи промени.

Междувременно ограничаването на методите за обществени поръчки е една от най-належащите инициативи за реформиране на сферата на държавните поръчки. Сега държавните компании могат да изберат почти всеки метод на обществена поръчка, в резултат на което методите, които не са пряко предвидени в закона, представляват 47,73% от общата поръчка. Министерството на икономическото развитие и FAS твърдят, че широко разпространените „други“ методи крият обикновени покупки от един доставчик. Според Министерството на икономическото развитие повече от 96% от покупките на държавни компании се извършват без конкуренция.

Фон

Системата за обществени поръчки е въведена в Руската федерация през 2013 г. и се прилага за всички държавни агенции, министерства и ведомства, както и за държавни компании. Основната цел на въвеждането на обществените поръчки беше да се осигури прозрачност на процедурата и конкурентоспособност на изпълнителите.
Обществените поръчки се провеждат под формата на търг и състезание чрез единна информационна система. По закон държавната агенция трябва да избере най-рентабилния вариант за изпълнение на своята поръчка.
В случаите, определени със закон, обществените поръчки могат да се извършват и без състезателна процедура. По този начин държавните поръчки могат да се извършват от един доставчик въз основа на съответна заповед на президента на Руската федерация или правителството на Руската федерация. Освен това такива правила се прилагат например за възлагане на поръчки за стоки, строителство и услуги за нуждите на естествените монополи, за извършване на работа по мобилизационна подготовкав страната, за доставка на оръжие и военна техника, предоставяне на услуги по водоснабдяване и топлоснабдяване, опазване на паметници на културата и за други нужди, определени в закона.
Материалът съдържа новини относно ефективността на системата за обществени поръчки, както и нейните промени.

„Относно договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за осигуряване на държавни и общински нужди"(по-нататък - 44 Федерален закон) Федерален закон от 3 юли 2016 г. № 321-FZ "За изменения на някои законодателни актове руска федерацияотносно възлагането на обществени поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди и нуждите на определени видове юридически лица“, държавните унитарни предприятия (наричани по-долу SUE) и общинските унитарни предприятия (наричани по-нататък MUP) от 1 януари 2017 г. преминават към изцяло нова форма на обществени поръчки: от началото на 2017 г. те ще трябва да изразходват всички налични средства (независимо от източника на тяхното получаване) съгласно правилата, установени от 44 федерални закона. Какви действия трябва да предприемат клиентите, които са работили по правилата през цялото това време?Федерален закон

от 18 юли 2011 г. № 223-FZ „Относно възлагането на стоки, строителство, услуги от определени видове юридически лица“ (наричан по-долу 223 Федерален закон), за да се извърши преходът от 223 Федерален закон към 44 Федерален закон Закон възможно най-безболезнено? Какви документи трябва да бъдат разработени в организацията на клиента, кой трябва да бъде обучен и като цяло как да работят унитарни предприятия съгласно 44 федерални закони - ще се опитаме да отговорим на тези въпроси и да съставим план за прехода на държавните унитарни предприятия и общински унитарни предприятия към 44 федерални закони в тази статия.

Също така обръщаме внимание на факта, че държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия могат да продължат да работят съгласно 223 федерални закони дори след 1 януари 2017 г., но само в следните много ограничени случаи, които трябва да бъдат предвидени в публикуваните Правила за възлагане на поръчки на клиенти в Единната информационна система до 31 декември 2016 г. :

• при извършване на поръчки за сметка на безвъзмездни средства, прехвърлени безвъзмездно и неотменимо от граждани и юридически лица, както и поръчки за сметка на субсидии (безвъзмездни средства), предоставени на конкурсна основа от бюджетите (виж част 7 от член 78 от бюджета). Кодекс на Руската федерация);
• в случай, че дружеството е изпълнител по договор и привлече съизпълнители, с изключение на договори, сключени по клауза 2, част 1 на чл. 93 Федерален закон № 44.

Сега нека разгледаме стъпка по стъпка какво трябва да се направи преди всичко от държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия, които преминават към работа съгласно 44 федерални закона, преди 1 януари 2017 г.

1 стъпка от прехода към 44 федерални закона

Нуждите на клиента получавам електронен подпис (наричан по-нататък - ЕП) в териториалния клон на Федералната хазна по местонахождението му да работи в единна информационна система на уебсайта www.zakupki.gov.ru (по-нататък - UIS) и регистрирайте в EISкато клиент съгласно 44 федерални закони.

Ако клиентите вече имат електронен подпис за работа съгласно 223 федерални закона, тогава те няма да могат да го използват за работа съгласно 44 федерални закона и трябва да получат нов електронен подпис специално за работа съгласно 44 федерални закона.

Стъпка 2 от прехода към 44 федерални закона

Нуждите на клиента създайте служба по договор или назначете мениджър по договор.

Това изискване се съдържа в член 38 от Федералния закон № 44. Трябва да се има предвид, че клиентите, чийто общ годишен обем на поръчки надвишава 100 милиона рубли, създават услуги по договор, ако общият годишен обем на поръчките не надвишава определения лимит, тогава а ръководител на договора може да бъде назначен в организацията или създаден договорна служба, по преценка на клиента.

Ако в организацията на клиента е създадена договорна услуга, тогава трябва да бъдат одобрени и разпоредби или разпоредби за нейната работа, които се разработват и одобряват въз основа стандартна разпоредба(правилник) одобрен федерален организпълнителна власт за регулиране на договорната система в областта на обществените поръчки. Трябва също да се отбележи, че в съответствие с част 6 на чл. 38 Федерален закон № 44 служителите на договорна служба трябва да имат ръководителите на договори висше образованиеили .

Стъпка 3 от прехода към 44 федерални закона

Службата по договор или ръководителят на договора трябва до 1 януари 2017 г., в съответствие с нормите на 44 федерални закона, да разработи план за обществени поръчки за 2017-2019 г., включително обосновката за обществените поръчки, както и графика за обществени поръчки за 2017 г.

При съставянето на план за обществени поръчки и график за обществени поръчки е необходимо да се вземе предвид изискването за стандартизация, което е посочено в чл. 19 44 Федерален закон и коригирани парични лимити (ако има такива). Трябва да се помни, че графикът трябва да включва задължителни покупки от малки предприятия и социално ориентирани организации. организации с нестопанска цел, делът на такива покупки не може да бъде по-малък от 15% от общия годишен обем на покупките.

Стъпка 4 от прехода към 44 федерални закона

За провеждане на обществени поръчки в рамките на 44 федерални закона през 2017 г. клиентът се нуждае създава комисия за обществени поръчки.

В съответствие с част 2 на чл. 39 Федерален закон № 44, решението за създаване на комисия се взема от клиента преди началото на поръчката. Едновременно с това се определя съставът на комисията и редът за нейната работа и се назначава председателят на комисията.

Клиентът може самостоятелно да реши каква комисия да създаде: единична комисия или да създаде отделна конкурсна, търгова, котировъчна комисия или комисия за разглеждане на заявления за участие в запитване за предложения и окончателни предложения. Необходимо е да се има предвид, че единична, състезателна или тръжна комисия трябва да се състои от най-малко петима души, а комисията за офериране или комисията за разглеждане на заявления за участие в поканата за предложения и окончателните предложения трябва да се състои от най-малко трима.

Обръщаме внимание и на факта, че в съответствие с част 5 на чл. 39 Федерален закон № 44, клиентът включва в комисията предимно лица, които са преминали професионална преквалификацияили повишаване на квалификацията в областта на обществените поръчки, както и лица със специални познания, свързани с обекта на поръчката. По този начин най-малко 50 процента от комисията трябва да бъдат обучени в . В съответствие със съвместното писмо на Министерството на икономическото развитие на Русия и Министерството на образованието и науката на Русия от 12 март 2015 г. № 5594-EE/D28i, AK-553/06, което съдържа методически препоръкипо изпълнението на доп професионални програмиповишаване на квалификацията в областта на обществените поръчки, на служителите по договорни услуги, ръководителите на договори и членовете на комисията се препоръчва да определят минимален период за усвояване на програми за напреднали в областта на обществените поръчки, независимо от използваните технологии за обучение, от най-малко 108 часа. .

Стъпка 5 от прехода към 44 федерални закона

За по-удобна и коректна работа, необходима на клиента разработване и одобряване на минимален набор от документи, което ще стане основата на дейностите му по снабдяване:

• длъжностна характеристика на ръководителя по договора ИЛИ Правилник за договорната служба (Заповед на Министерството на икономическото развитие от 29 октомври 2013 г. № 631), заповеди за тяхното назначаване;
• Правилник за комисията за обществени поръчки, заповед за създаване на комисията;
• процедурата за взаимодействие на ръководителя на договора с други структурни подразделения на организацията;
• Заповед за назначаване на експерт / за създаване на приемна комисия (най-малко 5 души);
• образец на протокол от вътрешна проверка;
• образци на документация за обществени поръчки, проекти на договори.

Нека също да отменим, че 44 Федерален закон предвижда изготвянето на няколко вида отчети:

• отчет за изпълнение на държавната общинска поръчка (формуляр на отчета - ПМС № 1093 от 28 ноември 2013 г.);
• отчет за обема на покупките от малки предприятия, социално ориентирани организации с нестопанска цел (формуляр за отчет - ПМС № 238 от 17 март 2015 г.);
• доклад относно обосновката за закупуване от един доставчик.

Ако говорим за как да работите съгласно Федерален закон № 44 за държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия от 1 януари 2017 г.., тогава първото нещо, което трябва да се каже, е, че всички подготвителни мерки трябва да бъдат извършени навреме, не трябва да отлагате изпълнението на нито един от горните етапи за по-късно. Възлагането на обществени поръчки ще трябва да се извършва съгласно строго определени правила: всички покупки, които могат да бъдат използвани, са посочени в 44 федерални закона и как могат да бъдат използвани също е описано подробно в закона. За нарушение на правилата, установени от 44 федерални закони, в Кодекса на административни нарушенияРуската федерация предвижда отговорност, така че е много важно да се обърне внимание на спазването на сроковете, правилния избор на метод за възлагане на обществена поръчка, обоснованото отхвърляне/допускане на заявления от участниците в обществената поръчка, спазването на изискванията на антимонополното законодателство и много други.

Гугуева Дария Александровна,

учител в частна образователна институция за допълнително професионално образование MCPC "Orientir"

Все още имате въпроси относно това как да преминете от Федерален закон 223 към Федерален закон 44? Можете да говорите със специалисти от ECHC по тази тема.

Федерален закон от 3 юли 2016 г. N 321-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация относно възлагането на обществени поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди и нуждите на някои видове юридически лица“ (Закон № 321-FZ)

Федерален закон от 04.05.2013 г. № 44-FZ „За договорната система в областта на възлагането на стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (44-FZ, Закон за договорната система)

Федерален закон от 18 юли 2011 г. N 223-FZ „За възлагането на обществени поръчки за стоки, строителство, услуги от определени видове юридически лица“ (223-FZ)

Ние сме общинско унитарно предприятие, работим съгласно Федерален закон-223, съгласно Хартата сме търговско предприятие, т.е. ние не работим на разход бюджетни средства, във връзка с този въпрос: За нас важат ли промените в закона относно преминаването към договорна системав областта на обществените поръчки от 01.01.2017 г.?

Отговор: Разпоредбите на Закон № 321-FZ предвиждат задължението на единните предприятия да прилагат разпоредбите на Закона за договорната система приложим за всички покупки, с изключение на покупки, извършени за сметка на безвъзмездни средства, както и в случаите на привличане на съизпълнители на други лица за доставка на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги, необходими за изпълнение на задълженията на това предприятие по договора. Така, независимо от източника на финансиране ( собствени средстваили бюджетни средства) унитарни предприятия от 01.01.2017 г. прилагат разпоредбите на Закон № 44-FZ.

Ние сме общинско единно предприятие, работещо за собствена сметка, а не от бюджетни средства. Ние извършваме покупки в съответствие с Федерален закон № 223-FZ. В същото време ние сме предприятие, извършващо регулирани дейности (водоснабдяване, канализация). предприятия законът не изисква задължителен преход към 44-FZ?

Отговор: Въз основа на смисъла и „буквата“ на Закон № 321-FZ прилагането на разпоредбите на Закона за договорната система е задължително за унитарните предприятия, независимо от вида дейност, която предприятието извършва, включително в случаи, когато единното предприятие е естествен монопол. В същото време считаме, че този въпрос трябва да получи допълнително разяснение от законодателя.

3. Ако сме принудени да работим по 44-FZ, можем ли да наемем от 01.01.2017 г. служител в службата за доставки, който няма специално образование в тази област (като се вземе предвид ефектът професионални стандартиот 01.07.2016 г.)?

Отговор: При отговора на този въпрос е необходимо да се разграничат изискванията на разпоредбите, уреждащи прилагането на професионалните стандарти, от изискванията на Законодателството за договорната система към професионалното ниво на обучение на служителите на клиента (служител по договор, ръководител по договор).

Днес за клиентите, работещи по 44-FZ, както и по 223-FZ, няма задължение за задължително прилагане на професионални стандарти, включително стандарта „Специалист по доставките“, който е одобрен със Заповед на Министерството на труда на Русия от 10 септември 2015 г.

Поради това е отговорност на работодателя да въведе длъжността „специалист по обществени поръчки“. щатно разписаниеняма такава длъжност и решението за въвеждане на такава е оставено на работодателя по негова преценка. Не съществува и задължение за преименуване на длъжността на служител, чиято трудова функция включва изпълнение на задълженията на ръководител по договор.

В същото време, в съответствие със законодателството относно договорната система за клиенти, прилагане този законе възложена отговорността за създаване на специализирани звена (длъжностни лица), отговорни за доставките в рамките на 44-FZ.

И така, в съответствие с чл. 38 от Федералния закон № 44-FZ, клиентите, чийто общ годишен обем на поръчки надвишава сто милиона рубли, създават договорни услуги (в този случай създаването на специално структурно звено не е задължително).

Ако общият годишен обем на покупките на клиента не надвишава сто милиона рубли и клиентът няма договор за услуга, клиентът назначава официаленотговорен за изпълнението на покупка или няколко покупки, включително изпълнението на всеки договор (наричан по-долу ръководител на договора).

В същото време 44-FZ установява изисквания към ръководителите на договори (служители по договори), както и членовете на комисията за възлагане на поръчки на клиента, относно необходимостта от подобряване на тяхната квалификация и получаване на съответните документи.

Ако основната дейност на общинско унитарно предприятие е изпълнението на общински договор въз основа на резултатите от търг и когато бъдат приети промени във ФЗ-44 и ФЗ-223, ще имаме ли право да закупуваме по ФЗ- 223 не само стоките, необходими за изпълнението на договора, посочен в договора, но и свързаните стоки и услуги (например бензин за превозни средства, авточасти, услуги за поддръжка на превозни средства, услуги за поддръжка на сгради и др.)?

Отговор: Не, това правоЗаконът за договорната система не предвижда единно предприятие.

Законът за договорната система дава на унитарно предприятие правото да прилага 223-FZ в случай на поръчка „.. като изпълнител по договор в случай на привличане на други лица въз основа на споразумение по време на изпълнение на този договор за доставка на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги, необходими за изпълнение на договорните задължения на това предприятие.“

Ако клиентът направи покупка, за да се гарантира неговата текуща стопанска дейност, той трябва да прилага разпоредбите на Закон № 44-FZ.

Ако изпълнението на задълженията се извършва по гражданскоправно споразумение, а не по договор, могат ли да се прилагат разпоредбите на Закон № 223-FZ при провеждане на обществени поръчки?

Отговор: Разпоредбите на Закон № 321-FZ осигуряват основата за прилагане на 223-FZ в случай, че доставчиците са привлечени да изпълняват задължения по сключени договори.

В съответствие с член 3 от Закон № 44-FZ „държавен договор, общински договор се разбира като споразумение, сключено от името на Руската федерация, субект на Руската федерация ( държавен договор), община(общ. договор) държавна или общински клиентза да се осигури съответно държавни нужди, общински нужди“.

По този начин изпълнението от клиента, единно предприятие, на задължения по граждански договор не е основание за прилагане на разпоредбите на 223-FZ.

Възможно ли е да се извърши поръчка за 2017 г. преди края на 2016 г. съгласно 223-FZ. Ще бъдат ли предмет на 44-FZ договорите, сключени преди 31.12.2016 г.?

Отговор: Тъй като самият Закон № 321-FZ влиза в сила на 1 януари 2017 г. и законът не разширява действието си върху отношенията между страните, възникнали преди влизането му в сила, тогава за 2017 г. и следващите години единните предприятия имат всяко правоизвършват покупки преди 01.01.2017 г. съгласно правилата на Закон № 223-FZ. Разпоредбите на 44-FZ обаче няма да се прилагат за такива споразумения.

Държавните и общинските унитарни предприятия започнаха да се подготвят за преминаване към договорна система и срещнаха проблеми с планирането. Нека да разгледаме как да определим Държавния инспекторат по обществена безопасност, как да създадем документи за планиране и в какъв срок да ги одобрим.

Какъв е общият годишен обем на покупките

Нека обясним кои покупки са включени в показателя „общ годишен обем покупки“ (наричан по-долу AGPO) и дали е необходимо да се вземат предвид дължимите суми по договори, сключени през 2016 г. съгласно Закон № 223-FZ.

Кумулативен годишен обем покупки - общият одобрен обем за съответната финансова година финансова сигурностза обществени поръчки. Включително за плащане на договори, сключени преди началото на посочената финансова година и платими през посочената финансова година ( Част 16 от Закон № 44-FZ).

Пример

Общият размер на финансовата подкрепа за клиента за 2017 г. е 8 милиона рубли, от които 2 милиона рубли. се задължава да плати по договори, сключени още през 2016 г.

В таблица 1 показваме как сумите са разделени по години.

Таблица 1. Разпределение на обема на финансовата подкрепа по години

важно

Индикаторът SGOZ е необходим за определяне на обема на покупките чрез заявка за котировки или за определяне на минималния обем на покупките от SMP

Например, ако държавно унитарно предприятие има финансов план за обществени поръчки за 2017 г., одобрен през октомври 2016 г., тогава каква е времевата рамка за плана за обществени поръчки за Закон № 44-FZза 2017 г. такова държавно унитарно предприятие задължено ли е да одобрява и поставя?

През 2016 г. правилата на Закон № 44-FZ все още не се прилагат за унитарни предприятия и няма задължение за спазване на 10-дневния срок. И с настъпването на 1 януари 2017 г. задължението за утвърждаване на плана за обществени поръчки за 2017 г. и следващите години вече е изтекло. Вижте таблицата как изглежда. 3.

Таблица 3. Времева рамка за одобрение на плана за обществени поръчки в зависимост от плана на FCD

2016 г		1 януари 2017 г
31 октомври- дата на одобрение на плана FCD за 2017 г	11 ноември- очакваната дата на одобрение на предвидения план за обществени поръчки част 8Чл. 17 от Закон № 44-FZ	Закон № 44-FZ влезе в сила
	Изисквания на Закон № 44-FZ за SUE (MUP) не се прилагатследователно одобрявайте плана за обществени поръчки по всяко време	Изискването за одобрение на плана за обществени поръчки в рамките на 10 дни е в сила, но планът на FCD за 2017 г. беше одобрен през 2016 г. Публикувайте документи за планиране в рамките на 10 дни след началото на задължението за работа съгласно Закон № 44-FZ

От примера формално излиза, че планът за обществените поръчки за 2017 г. не подлежи на поставяне в Единната информационна система. Все още не се знае как контролни органище проверява покупките на унитарни предприятия. Препоръчваме да публикувате плана и графика за обществени поръчки, например в рамките на 10 работни дни след влизането в сила на Закон № 44-FZ за държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия.

Ако планът за финансово управление на единно предприятие е одобрен през 2017 г., например на 16 януари 2017 г., планът за обществени поръчки трябва да бъде одобрен преди 30 януари 2017 г.

График за утвърждаване на графика за 2017г

Крайният срок за одобрение на графика се установява не от нормите на Закон № 44-FZ, а от подзаконови актове. За клиенти на федерално ниво се предоставя максимален срокодобрение - 10 работни дни ( Постановление на правителството на Руската федерация от 5 юни 2015 г. № 553). За единни предприятия тези условия се прилагат само в случай на покупки, предвидени в ал. и чл. 15 от Закон № 44-FZ.

Правилата за планиране се прилагат за единни предприятия само в следните случаи:

• ако на единно предприятие са предоставени средства от бюджета за капитални вложения в държавна или общинска собственост;
• ако правителството или общински властипрехвърлен на безплатноправомощията си като клиент на държавни унитарни предприятия и общински унитарни предприятия за придобиване на недвижими имоти.

За други поръчки, които SUE и MUP ще извършват съгласно Закон № 44-FZ, формата на документите за планиране не е определена. Препоръчваме на тази категория клиенти да използват „аналогия на нормите“, когато създават план и график за доставки.

Закон № 44-FZ не предвижда специални преходни разпоредби за държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия. Отнема време, за да се коригират подзаконовите актове, като се вземат предвид нова категорияклиенти.

Краят на 2016 г. и началото на 2017 г. е период, който ще бъде изпълнен с разяснителни писма от различни отдели, които участват във формирането и развитието на системата за обществени поръчки. Може би по време на подготовката на статията за публикуване някои въпроси вече ще бъдат решени на ниво Министерство на финансите, Федерална хазнаи Министерството на икономическото развитие.