Свързване с местните органи на управление. Жалби от граждани: видове, форми, понятие, ред за разглеждане

Процедурата и времето за разглеждане на жалбите на гражданите до властите местна властсе установяват от законите на съставните образувания на Руската федерация и регулаторните правни актове на представителните органи на общините, приети в съответствие с тях. Видове заявки:

предложение - вид гражданска жалба, насочена към подобряване на организацията на дейността на властите държавна власт, местните власти, техните длъжностни лица, за решаване на въпроси в икономическата, политическата, социално-културната и други сфери на живота;

заявление - вид жалба от гражданин относно упражняването на права и свободи, залегнали в Конституцията на Руската федерация и регулаторни правни актове руска федерация, субекти на Руската федерация;

петиция - вид жалба на гражданин, обществена организация, депутат или длъжностно лице в подкрепа на искане на друго лице за признаване на определен статут, права и свободи;

жалба - вид жалба от гражданин относно възстановяването на негови или други лица, права, свободи и законни интереси, нарушени от действия (бездействие) на законни или лица;

Жалбите могат да бъдат индивидуални и колективни.

Анонимна заявка, съдържаща информация за предстоящо или извършено престъпление, е изпратено на органите на реда за проверка.

Кандидатури, съдържащи изрази, накърняващи честта и достойнството на други лица, няма да бъдат разглеждани.

Устни жалби до ръководителите на органите на местната власт се получават от граждани по време на личен прием. Устни жалби могат да се приемат и чрез специално организирани „телефони за помощ“, „горещи линии“, по време на „преки предавания“ по радиото и телевизията. Устните жалби на граждани се разглеждат в случаите, когато изложените в тях факти и обстоятелства са очевидни и не изискват допълнителна проверка. По правило отговорите на устни искания се дават устно.

Ако изложените в устната жалба обстоятелства изискват допълнителна проверка, устната жалба се документира с удостоверение от длъжностното лице, до което е постъпила жалбата, и впоследствие се разглежда по реда, предвиден в този закон.

Жалбите на гражданите се разглеждат от органите и длъжностните лица на местното самоуправление в срок до един месец от датата на регистрацията им.

Жалбите, които не изискват специално проучване и (или) проверка, се разглеждат незабавно, в рамките на не повече от 15 дни.

В случаите, изискващи специална проверка, изискване на допълнителни материали или предприемане на други мерки за разрешаване на поставените в жалбите въпроси, срокът за разглеждане на жалбите на гражданите може да бъде удължен от съответните длъжностни лица за не повече от един месец с уведомление за това на подалия заявлението гражданин и обосновка за необходимостта от удължаване на сроковете.

Разглеждане на жалби от граждани, съдържащи въпроси за защита на правата на детето, предложения за предотвратяване на възможни злополуки и други извънредни ситуации,. Гражданинът има право да обжалва решение, взето въз основа на резултатите от разглеждането на неговата жалба висша власт, на по-горестоящо длъжностно лице или на съда по предвидения от закона ред.

Неправомерен отказ за приемане или разглеждане на жалби на граждани, нарушаване на сроковете и процедурите за тяхното разглеждане, приемане на явно неоснователни незаконно решение, преследване на граждани за критика, предоставяне на невярна информация или разкриване на информация за поверителностгражданин (без неговото съгласие), както и други нарушения на законодателството относно жалбите на гражданите водят до отговорност на длъжностните лица в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Гражданите, чиито жалби съдържат съзнателно невярна информация, клеветнически материали или изрази, които накърняват честта и достойнството на други лица, подлежат на административна или наказателна отговорност по реда, установен от закона.

В град Стерлитамак Съветът на градския окръг Стерлитамак взе решение на 25 април 2006 г. „За одобряване на процедурата за разглеждане на жалби на граждани до органите на местното самоуправление и служителите на местната власт на градския район на гр. Стерлитамак”. Съгласно този закон видовете жалби са:

Писмени жалби

Устни обжалвания

Жалби, получени при лична приемна на граждани

Служителите на местната власт са длъжни да дадат писмен отговор на предложенията и жалбите не по-късно от един месец от датата на регистрация на жалбата; за заявления незабавно, но не по-късно от петнадесет дни от датата на регистрация.

Органите на местното самоуправление и служителите на органите на местното самоуправление са задължени да разглеждат жалби на граждани.

Държавата съществува, за да осигури на хората нормални условия за живот. Затова държавните органи обръщат специално внимание на жалбите на гражданите. Видовете им са разнообразни. Те са разделени по теми и форми. За да постигнете положителна реакция от държавна агенция, трябва да знаете как най-добре да се свържете с нея: пишете или се обадете, дойдете на среща или организирайте колективна жалба.

Отговорът на всеки документ се извършва в съответствие със закона. Противно на общоприетото схващане, специалистите не могат да поставят под стъкло, да изхвърлят или унищожават хартия. Прокуратурата контролира как държавни организацииразглежда жалбите на гражданите. Видовете на тези документи са залегнали в Конституцията. Следователно неправилното разглеждане се счита за нарушение на закона.

Какво представляват жалбите на гражданите?

Видовете документи, получавани от държавните агенции, са разнообразни. Вие и аз се интересуваме от тези, чиито автори са обикновени хора. Те идват на власт не само с оплаквания и проблеми, гражданите често се стремят да предадат на началството своите предложения за оптимизиране на работата и подобряване на качеството на живот на хората. Ако настроите правилно работата, можете да получите много полезна информация. Но за това е необходимо ясно да се разбере концепцията и видовете жалби на гражданите.

Хората отиват в държавните институции с различни въпроси. Не всички попадат в категорията на обжалванията. Освен това организацията има право да разглежда само онези въпроси, които са от нейната компетентност. Тази работа се регулира от Федерален закон № 59-FZ от 2 май 2006 г. Документът описва кои въпроси се считат за официални искания и кои трябва да се разглеждат по обичайния начин. Последните, впрочем, никак не са много.

Просто гражданите могат да общуват помежду си. Те отиват в държавните агенции със сериозна причина. Най-често хората пишат оплаквания за незадоволително изпълнение на задълженията от тяхна гледна точка. Например темата за жалби е неплащане на дължими пари, лошо обслужване в институцията, отказ за издаване на какъвто и да е документ.

От специалистите се изисква да се справят с всеки въпрос конкретно и по същество, и в установени със законкрайни срокове. Обжалванията от граждани, техните видове и редът за разглеждане са описани в споменатия вече закон. Познаването на съдържанието му е задължително за всеки държавен служител. Почти всеки трябва да се справя с молби. И неправилната работа с тях води до тъжни последици.

Какви видове жалби на граждани са описани в законодателството

Работата с хора във всички страни се счита за най-трудната от тези, извършвани от държавата. Той поставя специална отговорност на специалистите. Следователно държавните служители изучават отделно концепцията и видовете жалби на гражданите. Те трябва ясно да разберат как да реагират на конкретен документ, обаждане или имейл.

Маркирайте следните видовежалби на граждани по съдържание:

• оферта;
• изявление;
• оплакване;
• петиция.

Хората могат да влязат в диалог с властите както индивидуално, така и колективно. Поради това със закон беше въведено друго понятие - видове жалби от граждани на Руската федерация, които имат няколко автора. Тези документи имат различна процедура за разглеждане. Те включват:

• колективни жалби;
• петиции.

Тези документи, като правило, се изготвят на среща на хора, среща, в трудов колектив и са от публичен характер. Петиция, например, е обръщение към структурата на властта с предложение за извършване на определени реформи или промени в регионалното законодателство. По-нататък ще анализираме отделно изброените жалби от граждани, концепцията, видовете и процедурата за разглеждане. Но преди това трябва да разберете кой работи с тях. Това трябва да се разбере както от гражданите, така и от служителите на институциите.

Кой е длъжен да разглежда заявленията?

Ако една организация получи поток от оплаквания, предложения и други документи от населението, има смисъл да се създаде специална структурада работи с тях. Действа въз основа на специален документ - Правилник. Той разяснява какви са жалбите на гражданите, концепцията, видовете и реда за разглеждане въз основа на действащото законодателство.

Недопустимо е да се занимавате с любителски дейности по този въпрос. Всяка заявка трябва да премине през всички етапи на документация установени срокове. Необходимо е да се разбере, че въпросът е строго контролиран. Специалистите трябва да следят датите, за да не нарушат нещо. Гражданите се насърчават да направят същото. Ако не им бъде даден отговор навреме, можете да се оплачете за нарушаване на закона.

Ако институцията получава малко писма и обаждания от хора, тогава един човек се назначава да работи с тях. В неговия длъжностна характеристикаОсвен това е описано, че той е длъжен да разглежда жалбите на гражданите, видовете и особеностите на воденето на делото. В големите организации отдел (специалист) контролира само преминаването на съответните документи. Отговорите на жалбите се извършват от специалисти, чиито отговорности включват решаване на въпросите, повдигнати в жалбите. Например в местните власти се създават много отдели и администрации. Хората могат да се свързват директно структурна единица, и пишете на управителя. Във всеки случай отговорът се изготвя от служител на отдела (отдела), под чиято юрисдикция попада темата на заявлението.

Как да напиша молба

Нека да преминем към по-практични въпроси. Не всеки документ ще бъде приет като жалба. Конституцията гарантира на гражданите правото да направят изявление пред всеки орган. Но трябва да бъде съответно форматиран. включено анонимно писмоникой не е длъжен да отговаря. Следователно всеки вид граждански обжалване: предложение, заявление, жалба - трябва да бъде написано в съответствие със законово установените стандарти.

Документът трябва да съдържа:

• Името на институцията или организацията, където се изпраща документът. Препоръчително е да посочите адреса, трите имена или длъжността на лицето, към което лицето се обръща.
• Вашите данни. Те се състоят от трите имена и адрес за получаване на отговор. Препоръчително е да добавите телефонен номер, за да организирате по-ефективна комуникация.
• Уведомяване, ако е необходимо, за пренасочване на отговора.
• Същността на жалбата. Тя трябва да бъде внимателно обмислена, направена кратка и смислена, без излишна емоционалност.
• Хартията се подписва лично от съставителя. Освен това трябва да се посочи датата на препращане.

Всички посочени точки са задължителни. Гражданинът, който съставя документа, трябва да внимава да не пропусне нещо. В случай на грешка, писмото му няма да бъде разгледано от длъжностни лица и ще бъде класифицирано като анонимно. Трябва да се отбележи, че законодателството, когато разглежда основните видове заявки на граждани, не настоява хората да посочват телефонен номер. Изисква се само адресът на местожителството му. Практиката обаче показва, че наличието на допълнителна информация подобрява качеството на работа с документа.

Как иначе можете да взаимодействате с държавните агенции?

В допълнение към писмените изявления законът установява и други видове (форми) жалби на граждани. Това включва имейли. Те също се съставят по определени правила. Също така е необходимо да посочите адресата, тоест името на институцията, длъжността на лицето, към което се обръщате, или пълното му име. Този документ трябва да бъде подписан с вашето истинско име и фамилия. След това трябва да посочите имейл адрес, на който ще бъде изпратен отговор.

В днешно време почти всички институции имат собствени уебсайтове. Ако искате да пишете на подходящата структура, трябва да я намерите на този интернет ресурс специална формаи го попълнете. Всички задължителни полета вече са там. Освен това в някои случаи можете да прикачите необходими документив електронен вид.

Така работи например сайтът на президента на Руската федерация. Всеки гражданин може не само да му изпрати писмо, но и да проследи напредъка си чрез услуги в специален акаунт (виртуален). Когато се разглеждат видовете жалби на граждани до държавни органи, не може да се пренебрегне личното приемане. това специална формавзаимодействие между населението и властите.

Гражданинът има право на устна жалба. Формулира се по време на личен прием, проведен от ръководителя на съответната организация. В този случай отговорът може да бъде устен или писмен. Ако не се изисква допълнителни проверкии проучване, тогава ситуацията се обяснява на човека на място. Когато същността на въпроса трябва да бъде проучена в детайли, той е помолен за подробности за изпращане на отговор по пощата.

Нека разберем същността на документа

Трябва да се разбере, че видовете писмени молби от граждани са различни. Когато пишете документ, трябва да го съставите по подходящ начин, така че експертите да разберат какво се изисква от тях. Така в жалбата се отбелязват факти за нарушаване на правата на човека. Необходимо е ясно да се посочи кои разпоредби от законодателството не са изпълнени и от кого. Препоръчително е да съставите документа възможно най-сбито, като се концентрирате върху фактите и пропускате маловажни подробности.

Освен това жалбите съдържат критики и предложения. Препоръчително е обаче да се въздържате от емоционална оценка на работата на служителите на институциите; Повярвайте ми, всяко обжалване се разглежда в най-големи подробности. Шефът на организацията сам ще се заеме с наказанието. Работата на гражданина е да изложи фактите и да поиска възстановяване на правата си.

Офертата е друга форма на обжалване. Той съдържа мисли на човек за подобряване на дейността на държавните агенции, евентуално добавяне към действащото законодателство. Понякога хората предлагат конкретни мерки за подобряване на определени области на взаимодействие между правителството и обществото. За предпочитане в този документне само критикуват, но и инициират специфични начинирешаване на проблема.

Изявлението обикновено показва проблема. Това може да е недостатъчна работа на държавните агенции, нарушаване на правата на човека. За разлика от предложението, той не съдържа решение на проблема.

Когато изброяват видовете жалби на граждани до органите на местната власт, те не винаги включват петиция. Въведен е едва през последните години. В него гражданинът иска признаване на неговите права или облаги. Заявлението трябва да бъде придружено от документи, които са правно основаниеза такива.

Как да се свържете с общината

Веднага трябва да се каже, че видовете жалби на граждани до органите на местното самоуправление са абсолютно същите, както е описано по-горе. Те са предмет на федералното и регионалното законодателство. Тоест един гражданин може спокойно да напише жалби, предложения или петиции и да ги изпрати до общината. Вярно е, че има някои характеристики на този тип комуникация с властите.

Необходимо е да разберете каква е процедурата за обработка на жалби. Образува се отделно в различни органи. За да може молбата да бъде разгледана по-бързо и на по-сериозно ниво, тя трябва да бъде написана на управителя. По правило такива документи се третират много внимателно. Не забравяйте, че видовете жалби на гражданите до органите на местната власт са същите като в федерални институции. Тоест понякога е по-добре да отидете на лична среща с мениджъра, като вече сте написали изявление с вас. Съгласете се, по-лесно е да стигнете до общински служител, отколкото до президента. Трябва да използвате правата си, за да задвижите нещата. Ако управителят не желае да ви приеме, има специални органи, чиито отговорности включват наблюдение на прилагането на правата на гражданите. Не забравяйте, че това включва и прокуратурата.

Особени случаи

Необходимо е да се разбере, че има нюанси в комуникацията между държавните структури и населението. Това е отразено в законодателството. Той описва характеристиките на разглеждане отделни видовежалби на граждани. Те включват напр. повтарящи се твърдения. Тяхното разглеждане трябва да се вземе по-внимателно и от двете страни. Гражданинът трябва да знае, че повторното му обжалване по същия въпрос ще остане без отговор. Това е реакцията, която е законово закрепена.

Ако отговорът не е задоволителен, препоръчително е да посочите в повторното си обжалване от какво точно не сте доволни и да поискате разяснение. Освен това законодателят регламентира други характеристики, като взема предвид всички видове искания на гражданите. Ако е получено заявление от голяма група (повече от тридесет души), то трябва да се разгледа на място. Анонимните съобщения могат да бъдат оставени без отговор. Електронните обжалвания също имат свои собствени характеристики. По желание на заявителя отговорът може да му бъде изпратен по пощата. Това се прави и когато човек не посочи имейл адреса си.

За срокове и отговорности

За служителя, който разглежда жалбата, това са най-важните въпроси. Тук законодателството е изцяло на страната на гражданите. Сроковете за разглеждане са описани много ясно и стриктно. Отговорът трябва да бъде изпратен на заявителя в рамките на тридесет дни от датата на регистрация.

Тази норма може да бъде нарушена само в един случай, когато е необходим допълнителен, разумен срок за разглеждане. Ръководителят на институцията решава този въпрос. И на заявителя се изпраща междинен отговор, за да бъде в течение. Периодът се брои от момента на регистрация на заявлението. Също така е регламентирано със закон.

Ако заявката е спешна, тя трябва незабавно да бъде въведена в дневника и отнесена на управителя. Останалите се записват през целия ден. Всяка жалба трябва да има решение на ръководството. По правило това е задача за служителите да подготвят отговор. Услугата за управление на офис записва всички етапи на документа в специален дневник. Тоест, всичко се записва: кой е назначен да отговори, къде се намира заявката. Във всеки един момент отговорното лице е длъжно да съобщи при кого в момента се намира документът, който се разглежда.

Има сложни изявления, които се изпращат на различни специалисти за изготвяне на отговор. Тогава един човек от групата се назначава отговорник за това. Ето защо е необходимо ясно да се знае какво е понятието и видовете жалби на гражданите. Административно правопредполага строга отговорност за нарушение на закона в тази част.

Личен прием на граждани

Не приемайте, че устните комуникации не се наблюдават толкова стриктно, колкото писмените. Законът разписва реда за регистрацията им. Тя е толкова стриктна и точна, колкото и при приемане на документи на физически или електронен носител. Всички заявки се записват в дневник или в специална карта. Ако проблемът е решен веднага по време на разговора, тогава решението се записва накратко в същия документ.

В случаите, когато жалбата не може да бъде разгледана бързо, тя трябва да бъде изпратена до писмено. От кандидата се иска да изготви документ. Той се третира както обикновено. Всички етапи на хартиения процес се контролират от службата за управление на офиса.

Гражданите, които отиват при шефовете си, трябва да помнят, че ще трябва да потвърдят самоличността си. Това е записано в закона и трудно може да се заобиколи тази клауза. Вземете паспорта си със себе си, за да избегнете проблеми.

Освен това е необходимо предварително да се формулира същността на жалбата. Специалистът задължително ще ви попита с какво сте дошли. Не е необходимо да му предавате целия проблем, но той ще трябва да посочи вида на жалбата: жалба, предложение, петиция или изявление. И ясна формулировка на смисъла на това защо се нуждаете от среща с вашия мениджър ще ви позволи да определите това. В допълнение, разбирането на същността на проблема ще помогне да го предадете ясно и конкретно. А това от своя страна ще помогне на специалистите да дадат аргументиран и конкретен отговор.

Какво да направите, ако не отговорят на жалбата ви?

По правило държавните агенции разглеждат молбите на гражданите доста бързо. Рядко се случва нещо да остане без отговор, дори формално. Но в практиката има и такива случаи. Гражданите трябва да помнят своите права и конституционни задълженияуслуги Ако не искат да работят, отидете при управителя първия път и се оплачете. Това е нормална реакция на нечестност обществени услуги. Ако не искат да говорят с вас, отидете в прокуратурата. Отговорностите на този орган включват надзор върху прилагането на законодателството относно разглеждането на жалбите на гражданите. Напишете изявление и изчакайте отговор.

В днешно време работата с обжалванията е на високо ниво. Можете да напишете писмо до почти всяка институция, дори и най-висшите, през Интернет. Използвайте това прекрасно право без колебание. Но ако решите да се оплачете, бъдете подготвени с документални доказателства за нарушение на закона. Например, когато се свържете с общината, поискайте да поставят входящ номер на вашето копие на документа. С този документ е по-лесно да намерите истината в прокуратурата или от началник.

Ако не сте доволни от отговора на вашата заявка, не пишете отново същото съобщение. Трябва да подходите творчески към комуникацията с властите. Помолете ги за повече подробна информация, обяснения и др. Ако дублирате жалбата, няма да има отговор. Законодателството ви позволява да игнорирате многократни жалби от един и същ гражданин, ако темата не се е променила.

Заключение

Разгледахме накратко видовете жалби на граждани. Повярвайте ми, това е много обемен и нюансиран въпрос. Всеки конкретен случай е индивидуален. Невъзможно е да се опишат общо всички проблеми, които възникват. Не е тайна, че понякога изискваме от властите отговори на въпроси, които не могат да бъдат разрешени. Всеки нюанс трябва да се анализира подробно. И е препоръчително това да се прави не в конфронтация, а в сътрудничество с държавни служители. Законите във всеки случай са написани в този дух. Но хората, какво да се прави, сами си правят корекции в изпълнението им.

Сред формите за пряко прилагане от населението на местното самоуправление и участието на населението в местното самоуправление Федералният закон от 2003 г. „За общи принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация" също изброява жалбите на гражданите до органите на местното самоуправление.

Гражданите имат право на индивидуални и колективни жалби до органите на местното самоуправление (чл. 32). Първоначалната редакция на закона гласеше, че служителите на местната власт са длъжни да дадат писмен отговор по съществото на жалбите на гражданите до органите на местната власт в едномесечен срок. От 1 декември 2006 г. жалбите на гражданите подлежат на разглеждане по начина и в сроковете, определени от Федералния закон № 59-FZ от 2 май 2006 г. „За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“ ( част 2). Същевременно в чл. 32 от Закона от 2003 г. запазва част 3: „За нарушаване на процедурата и сроковете за разглеждане на жалби на граждани служителите на местната власт носят отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация.“

Въпросът за ролята на гражданските жалби като институт на пряката демокрация в системата на местното самоуправление не е от достатъчно развитите. Както е известно, такива жалби могат да бъдат индивидуални и да се отнасят до въпроси от личен интерес на гражданите, включително получаването на определени обезщетения. В този случай е трудно да се говори за обжалване като институция на пряката демокрация.

Най-вероятно колективните жалби на граждани по обществено значими въпроси могат да играят съответната роля. Ако такива жалби са свързани с представяне от граждани на проекти на общински нормативни правни актове, има законодателна инициатива, която беше обсъдена по-рано. Ако гражданите колективно предложат на общинския орган да вземе някакво решение, но не прилагат свой проект или поставят някакъв проблем общински органи тяхната жалба има определен брой подписи, установен от хартата община, - има т. нар. петиция. Именно при подаване на колективна жалба можем да говорим за участие на гражданите в осъществяването на местното самоуправление.

Така Федералният закон от 2003 г., в по-голяма степен от специалния Федерален закон от 2 май 2006 г., е фокусиран върху колективните форми на участие на гражданите в местното самоуправление, включително колективните жалби. Колективно гражданите могат да инициират промяна на границите и преобразуване на общински единици, провеждане на местен референдум, отзоваване на избран служител на местната власт, внасяне на проект за нормативен акт. правен акти т.н. Законът от 2006 г., въпреки че говори за правото на гражданите да се обръщат лично, както и да изпращат индивидуални и колективни жалби до държавни органи, местни власти и длъжностни лица, все пак регламентира реда за разглеждане на индивидуалните жалби. С една дума, този закон е по-фокусиран върху факта, че правото на обжалване е едно от конституционните права на гражданите, оставяйки потенциала му като институция на пряката демокрация на други актове. В част 2 на чл. 1 от Закона от 2006 г. гласи: „Процедурата за разглеждане на жалби на граждани, установена с този федерален закон, се прилага за всички жалби на граждани, с изключение на жалби, които подлежат на разглеждане по начина, установен от федералните конституционни закони и други федерални закони. ”

Законът от 2006 г. не обръща достатъчно внимание на колективните форми за упражняване правото на гражданите на жалба. Междувременно именно в тези форми най-често се проявява социалната активност на гражданите и тяхното участие в демократичните процеси. В допълнение, законът от 2006 г., наречен форма на прилагане на правото на гражданите на обжалване, също нарича предложение - това е „препоръка на гражданин за подобряване на законите и други нормативни правни актове, дейността на държавните органи и местните власти, развитието връзки с обществеността, подобряване на социално-икономическите и други сфери на дейност на държавата и обществото" (чл. 4). Изглежда, че целевият закон не може да остави уредбата на колективните форми на упражняване на правото на обжалване, особено чрез въвеждането на предложения, към други закони трябва да се определят именно такива, т.е.

Разгледахме основните институции на пряката демокрация, използвани на ниво местно самоуправление и установени от Федералния закон от 2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“. Трябва да се отговори на още два въпроса.

Първият въпрос вече беше засегнат в предишната глава и се отнася до териториалното обществено самоуправление. Въпреки че в гл. 5 от Закона от 2003 г., наречен „Форми за пряко осъществяване на местното самоуправление от населението и участие на населението в осъществяването на местното самоуправление“, има чл. 27 „Териториален обществено самоуправление", това не дава основание териториалното обществено самоуправление да се счита само за институт на пряката демокрация в местното самоуправление. Териториалното обществено самоуправление е част общинска организация, неговото основно ниво, TOS трябва по-скоро да се счита за „мини-правителство“ на местното самоуправление.

Вторият въпрос е поради факта, че Законът от 2003 г. съдържа чл. 33 „Други форми на непосредствено осъществяване от населението на местното самоуправление и участие в осъществяването му“. Част 1 от този член гласи: „Наред с формите за пряко изпълнение от населението на местното самоуправление и участието на населението в осъществяването на местното самоуправление, предвидени в този федерален закон, гражданите имат право да участват в осъществяването на местно самоуправление в други форми, които не противоречат на Конституцията на Руската федерация, този федерален закон и други федерални закони, законите на съставните образувания на Руската федерация."

Какво означава "други (други) форми"? Изглежда, че законът не предполага конкретни институции. Най-вероятно това е правилото „за всеки случай“ - ами ако има или ще се появят други форми на включване на населението в изпълнението на задачите на местното самоуправление, които не претендират за широко разпространеност. Например в някои градове се практикуват т. нар. градски форуми - сдружения на представители на предприятия, търговски дружества, обществени сдружения, често под началството на общината, за периодично обсъждане на общоградски проблеми и разработване на пътища за решаването им с участието на всички заинтересовани страни. Има и други съвети от обществото, съвети от видни хора и т.н. След създаването Обществена камараВ Руската федерация подобни камари се появиха в съставните единици на Руската федерация, те също са възможни на общинско ниво, особено в големите градове.

Федералното законодателство установява правото на гражданите да участват в местното самоуправление. Въвежда се с правилник пряко действиеи осигурява изпълнението държавни гаранции. Те включват по-специално разпоредби, които регулират процедурата за провеждане на референдуми, събрания, анкети, конференции, публични изслушвания, отзоваване на длъжностни лица и депутати, информиране на населението за дейността на териториалните структури. Един от начините жителите да участват в упражняването на властта е възможността гражданите да се обръщат към органите на местната власт.

Уместност на проблема

Осигуряването на участието на населението в дейността на териториалните структури се счита за най-важното средство за демонстриране на социално-политическата инициатива и интереса на жителите към общинските дела. Хората на законодателно нивополучават възможност да изразяват мнението си по различни въпроси, да оказват определено влияние и да определят насоките на дейност на държавните институции и да упражняват обществен контрол върху тяхната работа. Жалбата (жалбата) на гражданин до органите на местната власт действа като конституционно и законово средство за изразяване и защита на неговите интереси и свободи.

Специфика

Законодателството установява различни форми на жалби на гражданите до органите на местното самоуправление. Те могат да бъдат индивидуални и колективни, устни или писмени. В същото време те не трябва да нарушават интересите и правата на другите. Процедурата за кандидатстване на гражданите в органите на местното самоуправление се регулира от Федерален закон № 59. Закон № 131 задължава държавните агенции да разглеждат заявленията и да дават отговор по същество на въпроса. Това трябва да стане не по-късно от един месец от датата на получаване на жалбите на гражданите до местните органи на управление. Проблемите, които възникват сред жителите, трябва да се решават ефективно и своевременно.

Правата на хората

Жалбите на гражданите до органите на местната власт могат да бъдат придружени от допълнителни документи. Жителите имат право да поискат определени материали, които са от съществено значение за разрешаването на проблема. Освен това гражданите могат:

Важен момент

Всеки пример за обжалване на граждани пред органите на местната власт представлява правен акт. Действието на едно лице или няколко субекта в този случай е съзнателно насочено към създаване на определени последици. Изпращайки документ до която и да е структура, човек влиза в подходящи правни отношения с нея. Само съобщение, от съдържанието на което ясно произтича желание да накара адресата да предприеме определени правно значими действия, може да действа като обжалване на гражданите към органите на местната власт.

Забрани

Обръщенията на гражданите към органите на местната власт не подлежат на разгласяване. Не е разрешено публикуването на информация относно самоличността на автора на съобщението без неговото съгласие. Пренасочване на заявление към държавна агенция или местна структураоргани, както и длъжностно лице, компетентно за решаване на поставените въпроси.

Класификация

Днес няма строго разделение на видовете жалби на гражданите до органите на местната власт. Трудовете на различни специалисти предоставят различни класификации на съобщенията според един или друг признак. Например Ямполская дава категории в зависимост от целта на действията на авторите:

Вербални послания

По-горе беше казано, че могат да се изпращат жалби на граждани различни форми. Най-често срещаният е писмен. В допълнение към това, съобщение до електронен формулярили устна комуникация. Последното се използва по правило, когато описаните факти са очевидни и не изискват допълнителна проверка или изясняване. В тези случаи може да се даде бърз отговор по съществото на проблема от оторизираната структура. Често може да се изрази и вербално. Компетентният подход към тази форма на обжалване гарантира възможно най-бързото приемане на правилното решение от гледна точка на закона. Ако въпросът е прост, по-лесно е да се зададе устно. За длъжностното лице от своя страна, за да спести време, е препоръчително да даде незабавен отговор. По този начин времето за обработка се намалява значително, необходимостта от кореспонденция се елиминира и проблемите могат да бъдат решени по-бързо. Устното обжалване може да бъде направено лично или по телефона.

Други съобщения

В практиката най-често се използват писмени искания. Такива съобщения се изпращат по пощата, факс или се предават чрез секретари или офис. Трябва да се отбележи, че както писмените, така и устните обжалвания имат едно и също юридическа сила. С интензивното използване на Интернет електронните съобщения станаха популярни. Съществува и друга специфична форма на обжалване - публикуване в медиите на материали, свързани с изявления, предложения, съдържащи определени актуални теми.

Тематичен класификатор

Създаден е в изпълнение на заповед на държавния глава от 12 февруари 2011 г. Тематичният класификатор включва пет раздела:

1. Политика, общество, държава.
2. Социална сфера. Той включва, наред с други неща, въпроси на науката, спорта, културата, образованието, здравеопазването и социалната защита.
3. икономичност. Въпросите, свързани с тази тема, включват: селско стопанство, индустрия, транспорт, търговия, комуникации, строителство и др.
4. Сигурност, законност, защита.
5. Сектор жилищно-комунални услуги.

Изисквания към съдържанието

Представеният в статията пример за жалби на граждани до местните власти илюстрира основните моменти по отношение на дизайна на съобщението. Законът налага определени изисквания към такива документи, ако са съставени в писмена форма. Що се отнася до електронните съобщения, изискванията за тяхното оформление са дадени на сайтовете на общините. По правило има специален формуляр на интернет страницата.

1. Име и адрес на местоположението на структурата, пълно име. и позицията на лицето, до което се изпраща съобщението.
2. Име, бащино име и фамилия на автора.
3. Адрес на регистрация/живеене или място на обучение/работа на кандидата.
4. Описание на проблема.
5. Искане/искане.
6. Дата.
7. Авторски подпис.

Ако заявката не съдържа информация за адресата или автора, се счита за анонимна. Такива съобщения по правило не подлежат на разглеждане. Изключение правят съобщенията за терористични актове, престъпления, които се приемат от органите на реда.

Характеристики на разглеждане

Приемането на жалби на граждани се извършва по установения от закона ред. Разглеждането на съобщенията се извършва от онези отдели и длъжностни лица, чиято компетентност включва решаването на повдигнатите въпроси. Служителите на териториалните структури са длъжни да провеждат лични срещи с гражданите. За да направите това, се създава специфичен режим на приемане, задават се часове и дни. В 30-дневен срок гражданинът, изпратил жалбата, трябва да получи официален отговор по същество. За нарушаване на този срок законът предвижда административна отговорностдлъжностни лица. Писмено искане трябва да бъде регистрирано в рамките на три дни от датата на получаване.

Неоснователността на посланието

Писменото обжалване може да съдържа въпрос, който преди това е бил разглеждан многократно и вече са били дадени отговори по същество по-рано. Ако следващото съобщение не съдържа нови обстоятелства или аргументи, ръководството на териториалната структура или упълномощено лицеможе да го намери за неоснователен. В този случай се взема решение за прекратяване на кореспонденцията. Авторът е уведомен за това писмено.

Отговорете на съобщение

Когато се вземе решение по повдигнатия въпрос, заявителят трябва да получи писмено известие. Отговорът на жалбата се изготвя от изпълнителната служба или служител на обществената приемна. Той трябва да бъде подписан от ръководителя на звеното, ръководителя или директно ръководителя на администрацията на Московска област. Длъжностни лица и структури, чиито правомощия не включват разрешаване на повдигнатия проблем, са длъжни в петдневен срок да пренасочат съобщението към съответните служби, като уведомят заявителя. При лична среща гражданинът трябва да получи обяснение къде да се обърне с проблема си. Ако заявителят не е съгласен с него, взетото по въпроса решение може да бъде оспорено. Това става по реда на подчинение или в съдсъгласно правилата, определени в законодателството. Прокуратурата следи за прилагането на нормите, регламентиращи реда за разглеждане на съобщения от населението. Жалбата на гражданин се счита за разрешена, ако всички въпроси, повдигнати в нея, са разгледани и са получени изчерпателни отговори и са взети необходимите мерки в съответствие с действащото законодателство.

2.1. Институт за обжалване на общински жители пред органите на местната власт

Анализ на разпоредбите на Федералния закон - 131 от 6 октомври 2003 г. в съчетание с разпоредбите на Федералния закон „За изменения и допълнения към Федералния закон „За общите принципи на организацията на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ № 95-FZ от 4 юли 2003 г. ни позволява да подчертаем следните разпоредби на Федералния закон като иновации в организацията на местното самоуправление.

Федералният закон установява брой федерални гаранцииучастието на гражданите в дейностите на местното самоуправление, въвеждат се норми за пряко действие, които осигуряват гаранции за упражняване на правата на руските граждани да упражняват местно самоуправление. Те включват разпоредби, уреждащи процедурата за провеждане на местни референдуми, избори, събрания и конференции на гражданите, организацията на териториалното обществено самоуправление, отзоваването на депутати и длъжностни лица, получаване на информация и задължението за информиране на гражданите за дейността на органите на местното самоуправление. и длъжностни лица.

Един от най-важните начини за влияние на гражданите в сферата на общинското управление е правото им да се обръщат лично, както и да изпращат индивидуални и колективни жалби до органите на местната власт. Обръщението на гражданите към държавните органи и местното самоуправление е една от формите за обществено участие в
управление 14.

Обръщения на граждани към органите на местната власт като една от формите за пряко волеизявление на населението на общината, то му дава възможност да участва в определянето на задачите и насоките на дейност на органите на местното самоуправление, в разработването на проекти за решения за тях и в контрола на дейността. на местните органи и длъжностни лица.

Призивите на гражданите са важно средство за демонстриране на обществено-политическа активност и интерес на жителите към обществени дела. Гаранциите за упражняване от населението на общината на правото им на обжалване пред органите на местното самоуправление са залегнали в член 32 от Федералния закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г. Това е задължението на местните органи на управление да „предоставят отговор по същество на жалби на граждани в едномесечен срок” и административна отговорност, която може да бъде установена за нарушаване на сроковете и реда за отговор на жалби на граждани 15 .

Правото на гражданите на жалба е важно конституционно и законово средство за изразяване и защита на правата и свободите на гражданите. Конституцията на руската федерация от 1993 г (чл. 33) гарантира правото на гражданите да се обръщат лично, както и да изпращат индивидуални и колективни жалби до държавните органи и местните власти.

На 2 ноември 2006 г. влезе в сила Федерален закон № 59-FZ от 2 май 2006 г. „За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“. В съответствие с този законодателен акт упражняването на правото на обжалване не трябва да нарушава правата и свободите на други лица.

При разглеждане на жалба от държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице гражданинът има право:

1) да представят допълнителни документи и материали или да кандидатстват за тяхното искане;

2) да се запознае с документи и материали, свързани с разглеждането на заявлението, ако това не засяга правата, свободите и законни интересидруги лица и ако посочените документи и материали не съдържат информация, представляваща държавна или друга защита федерален законтайна;

3) да получи писмен отговор по съществото на въпросите, повдигнати в жалбата, с изключение на случаите, посочени в член 11 от Федералния закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г., уведомление за изпращане на писмена жалба до държавен орган , орган на местно самоуправление или длъжностно лице в рамките на компетентността, която включва решаване на поставените в жалбата въпроси;

4) да подаде жалба срещу решение, взето по жалба, или срещу действие (бездействие) във връзка с разглеждането на жалба по административен и (или) съдебен ред в съответствие със законодателството на Руската федерация;

5) кандидатства за прекратяване на разглеждането на жалбата 16.

Забранено е преследването на гражданин във връзка с неговото обжалване пред държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице с критика към дейността на тези органи или длъжностни лица или с цел възстановяване или защита на нечии права, свободи и законни интереси или права. , свободите и законните интереси на други лица.

Обръщението не е всяко съобщение от гражданин до държавен орган или длъжностно лице. Това винаги е правен акт, т.е. действие, умишлено насочено към създаване на правни последици 17. Изпращайки жалба до който и да е държавен орган, гражданинът влиза в определени правни отношения с него. По този начин само такова съобщение може да се счита за обжалване, чийто смисъл ясно предполага желанието на автора да накара адресата (орган или длъжностно лице) да предприеме някакви правно значими действия.

Обжалванията по същество изпълняват три важни функции. Първо, обжалването е средство за защита на правата на гражданите. Второ, обжалването на гражданите е форма на изпълнение конституционно правода участва в управлението и, следователно, една от формите на изразяване на демокрацията. И трето, жалбите на гражданите са средство за обратна връзка, изразяващо реакцията на хората и масите към решенията, взети от държавните органи. Проучвайки жалбите на гражданите и проявявайки внимание и чувствителност към повдигнатите в тях въпроси, правителството бързо ще бъде в крак с промените в съвременното необичайно динамично общество, което ще му помогне да стане по-ефективно. Поради всичко това институтът на гражданските жалби заема едно от най-важните места в съвременната правна действителност.

При разглеждане на жалба, разкриването на информация, съдържаща се в жалбата, както и информация, свързана с личния живот на гражданин, не е разрешено без неговото съгласие. Изпращането на писмена жалба до държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице, чиято компетентност включва решаването на въпросите, повдигнати в жалбата, не представлява разкриване на информацията, съдържаща се в жалбата.

Право на обжалване имат не само гражданите на Руската федерация, но и чужди граждани, лица без гражданство, обществени организации, като институции, организации, предприятия и техните длъжностни лица с цел защита на техните права и интереси, правата и интересите на техните членове.

Гражданите имат право да изпращат колективни жалби. Такива жалби са подходящи в случаите, когато са засегнати права и законни интереси на група хора.

Обръщенията на гражданите към органите на местното самоуправление позволяват на населението да участва в определянето на задачите и насоките на дейността на органите на местното самоуправление, в разработването на проекти на решения и в контрола на дейността на органите и служителите на местното самоуправление.

Понятието „обжалване” има общ, събирателен характер. В зависимост от формата на обжалване те съдържат различна информация, имат различна структура, различават се по своята правна природа, предвиждат различни процедури и срокове за разглеждане, както и видове правни последици.

2.2. Класификация на жалбите на гражданите до органите на местната власт

Днес няма строга единна класификация на жалбите на гражданите. В трудовете на различни изследователи се идентифицират различен брой видове жалби и те се класифицират по различни критерии.

„Правозащитни“ действия на Н.А. Ямполская разделена на три типа, всеки от които съответства на определен тип жалби на граждани:

Превантивни действия (целта им не е премахване на нарушенията, а създаване по-добри условияза изпълнение субективни права), формата им е изречения;

Сигнални действия (целта им е да премахнат не нарушенията, а възможността за тяхното извършване, предотвратяване на нарушения), характерната форма са изявления;

Защитни действия (целта е защита на вече нарушени права, отстраняване на последиците от нарушението), типична форма са жалби 18.

Този подход изглежда оптимален като основа за систематизиране и класифициране на жалбите на гражданите по съдържание. Той дава възможност да се „свърже“ всеки тип обжалване с три форми на действия за „права на човека“. Затова в тази работа ще използваме точно този подход.

Има две основни класификации на жалбите: по форма и по съдържание. Първият е доста прост - жалбите се класифицират в зависимост от формата на тяхното подаване. Има две такива форми: устна и писмена. Устните жалби обикновено се използват в случаите, когато изложените факти са очевидни, не изискват допълнителна проверка и по съществото на жалбата може да се отговори своевременно от длъжностно лице, често и устно. В други случаи е по-правилно да се използват писмени обжалвания.

Правилният подход към устната жалба гарантира максимална бързина и законосъобразност на нейното решаване. За прост въпрос е много по-лесно за гражданина да отправи устно обжалване и понякога е препоръчително длъжностно лице веднага да се опита да отговори на него. По този начин използването на устни жалби помага да се намали времето за тяхното разглеждане, премахва кореспонденцията и помага за по-бързото решаване на проблема. Устните жалби могат да бъдат разделени на лични, подадени лично, и телефонни, подадени по телефона. Обжалванията, подадени по време на телеконференции между висши държавни ръководители и граждани, също могат да бъдат признати за специална форма на устни обжалвания.

Разбира се, устната комуникация не винаги е подходяща и не за всички въпроси. Тогава гражданите могат да подадат писмена жалба. Такива оплаквания обикновено се изпращат по пощата, телеграфа, връчват се чрез службата за оплаквания или лично, чрез секретариата и др. Както писмените, така и устните обжалвания имат еднаква сила.

Трябва също да се отбележи, че тази специфична форма на подаване на жалби е публикуването в пресата на материали, свързани с предложения, становища и жалби. За първи път такава форма е записана в параграф 11 от Указа на Президиума Върховен съветСССР от 12 април 1968 г. № 2534-VII „За реда за разглеждане на предложения, молби и жалби на граждани“ 19.

Що се отнася до класификацията на заявките по съдържание, ситуацията тук е много по-сложна. Различни изследователи са предложили различни класификации на апелациите, като са назовавали различен брой видове и са давали различни дефиниции на тези видове.

Жалбите на гражданите могат да се класифицират, както следва:

Според формата на обжалване се разграничават писмени и устни;

Въз основа на броя на заявителите се разграничават индивидуални и колективни жалби;

Според начина на подаване на жалба се разграничават преки и косвени жалби, т.е. гражданинът има право да подаде жалба по следните начини: а) лично (например жалба до длъжностно лице при лично приемане на граждани); б) чрез представител, който може да бъде депутат, адвокат, прокурор, орган по настойничество и попечителство или просто пълномощник; в) чрез медиите (напр. отворено писмовъв вестника, пряко предаване);

г) чрез изказвания на събрания и конференции на гражданите.

по естеството на правната си природа се разграничават изявления, жалби, молби, петиции, предложения и др. 20

Процедурата за разглеждане на жалби на граждани в органите на местното самоуправление се регулира от действащия Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР от 12 април 1968 г. „За реда за разглеждане на предложения, молби и жалби на граждани“ 21. Някои субекти на федерацията са издали свои собствени закони по този въпрос, които рядко излизат извън обхвата на споменатия указ. Изявлението е официално обръщение относно упражняване на лични права или законни интереси, които не са свързани с тяхното нарушаване 22 . Приложението обикновено съдържа искане за задоволяване на конкретни нужди и изисквания (например за подобряванебитови условия

Жалбата е жалба до държавен или обществен орган или до негови длъжностни лица относно нарушение на правата и защитените от закона интереси на конкретно лице (гражданин на обществени организации, предприятия и др.) 23. По правило жалбата съдържа не само информация за нарушение на субективни права и искане за тяхното възстановяване, но и критика към държавни или обществени органи, предприятия, институции, организации, длъжностни лица и отделни граждани в резултат на техните неразумни действия или необоснован отказ да се изпълни предписаното Според жалбоподателя законът за действие е довел до нарушаване на неговите субективни права.

Разграничението между жалба и молба трябва да се прави на други основания. Предмет на заявлението не е обжалване на нарушения на субективни права и интереси, а, на първо място, осъществяване на законните права и интереси на гражданите чрез съответните органи, и на второ място, упражняване на правото на участие в управление на държавните дела чрез информиране за различни недостатъци, недостатъци, злоупотреби 24. С други думи, изявленията на гражданите не са свързани с извършени нарушения на конкретни субективни права и интереси. Отказът за удовлетворяване на тези права и интереси поражда жалба (т.е. действие, насочено към защита на частен интерес).

1. Местен самоуправление (18)

   Резюме >> Политически науки

   Инициативност гражданитериториална общественост самоуправлениесреща за публично изслушване гражданиконференция граждани(среща на делегатите) анкета граждани обжалвания граждани V органи местен самоуправление ...

2. Местен самоуправлениеконцепция и съдържание

   Резюме >> Държава и право

   ... обжалвания граждани V органи местен самоуправлениев рамките на един месец. Ред и условия за разглеждане заявки граждани V органи местен самоуправлениеустановени от регионалния закон. ГЛАВА 4. ОРГАНИ МЕСТЕН САМОУПРАВЛЕНИЕ ...

3. Местен самоуправление (12)

   Резюме >> Държава и право

   Делегати), публични изслушвания, законодателна инициатива граждани, обжалвания граждани V