Reforma orgánů státního dozoru roč. Lstivě zapomenutý starý: Gennadij Oniščenko - o reformě dozorčích orgánů

Včera, 6. února, se v rámci Ruského týdne podnikání v Moskvě konalo fórum „Kontrolní, dozorčí a licenční činnosti: zájmy podnikání a státu“.

Kurátor reformy státní kontroly, ruský ministr pro otevřenou vládu, Michail Abyzov, podal zprávu. Ruští zaměstnavatelé se v nadcházejícím roce již tolik nezabývají otázkami kontrolní a dozorčí činnosti. Do popředí se dostaly problémy související s tarify, vysokými daněmi a nedostatkem kvalifikovaného personálu. Více než polovina z nich však stále očekává nezbytné transformace v této oblasti a snížení administrativní zátěže spojené se státní kontrolou. Hlavními směry reformy kontroly a dohledu v roce 2018 bude odstranění nadbytečných a zastaralých požadavků, revize kodexu o správní delikty, realizace informační technologie, jakož i dokončení kontrolních seznamů pro podniky a předcházení porušování ze strany zaměstnavatelů. Modernizaci systému státní a obecní kontroly a dozoru upravuje návrh zákona, který je v současné době projednáván ve Státní dumě.

„Téměř 40 % podnikatelů zažívá nadměrný tlak ze strany dozorových orgánů,“ říká šéf Ruská unie Průmyslníci a podnikatelé (RSPP) Alexander Shokhin. Tyto údaje byly získány prostřednictvím průzkumu mezi podnikatelskou sférou. Upřesněme, že v roce 2017 byly plánované kontroly provedeny v 87 % respondentů a neplánované kontroly byly provedeny u 47 %. Za poslední 3 roky bylo plánovaných kontrol méně. Situace s neplánovanými kontrolami se však prakticky nezměnila, zdůraznil Alexander Shokhin.

„Michail Anatoljevič (Abyzov) aktivně tlačí podniky, aby včas reagovaly na vládní iniciativy a federální orgány orgány v oblasti kontrolní a dozorové činnosti. Jedná se o nejproduktivnější dialog ve všech programových výborech, který se snažíme využít i v jiných prioritních otázkách. vládní programy“ – řekl šéf RSPP.

Podnikatelé aktivně pracují na podpoře reformy kontroly a dohledu. K dnešnímu dni bylo připraveno více než 400 návrhů na aktualizaci požadavků pro podnikatele, které byly transformovány do tzv. „cestovní mapy“. Je pravda, že reakce úřadů na obdržené návrhy ještě nebyla rychlá. Pro snížení zátěže podniků se navrhuje omezit kontroly povinné požadavky, které vznikly před zavedením postupu posuzování vlivů regulace (v roce 2014). Byly rovněž navrženy iniciativy k zavedení zásady jeden dovnitř - dva ven (každý nový požadavek je zaveden po zrušení zbývajících dvou), revize kodexu správních deliktů a zlepšení kontrolních seznamů.

Michail Abyzov souhlasí s tím, že tempo implementace „cestovních map“ pro revizi požadavků je skutečně stále nízké. V roce 2018 se však plánuje jejich zvážení plně. O revizi zákoníku správních deliktů je rozhodující ministr - „Dnes jeho struktura nezohledňuje přiměřenost pokut k objemu obchodů. V důsledku toho pokuty uložené podniku často vedou k jeho uzavření.“ Pokud jde o revizi kontrolních seznamů, plánuje se zdůraznit požadavky, které jsou zásadní pro implementaci státní kontrola. Zbytečné požadavky budou zřejmě odstraněny.

Co se týče poměru plánovaných a neplánovaných kontrol, Michail Abyzov uvedl tyto důležité statistiky: „V roce 2017 se počet plánovaných kontrol na federální úrovni oproti roku 2016 snížil o 30 %. Snížení v roce 2016 oproti roku 2015 činilo 15 %. Za dva roky se tak počet plánovaných kontrol snížil z více než milionu kusů na 450 tisíc. A v roce 2018 je v žádosti, kterou jsme odsouhlasili se státním zastupitelstvím, také 8% pokles plánovaných kontrol. Díky tomu jsme v roce 2018 oproti roku 2015 snížili objem plánovaných kontrol dvaapůlkrát. Jde o výrazné snížení administrativní zátěže. S neplánovanými kontrolami to tak dobře nejde, jejich počet v roce 2017 podle předběžných údajů mírně poklesl. Počet neplánovaných kontrol stále zůstává na více než milionu, a to znamená, že v roce 2018 musíme u našich státních kontrolních orgánů prioritně reformovat institut neplánovaných kontrol.“

Zlepšené mechanismy provádění neplánovaných kontrol se promítly do nového zákona o státní kontrole, který je nyní ve Státní dumě. Kontrolní a dozorový úřad si podle dokumentu bude moci bez zahájení neplánované kontroly vyžádat informace od podnikatele nebo pomocí jiných nástrojů reagovat na holistický signál nebezpečí a ohrožení, vysvětlil Michail Abyzov. Uvedl, že každou stranu zajímá víc blížící se adopce zákon o státní kontrole. Návrh zákona již sesbíral stanoviska od 47 subjektů, z toho 46 kladných. Předsedkyně kontrolního a regulačního výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu Olga Savastjanová poznamenává: „Chápeme, že praxe, která v současnosti existuje v kontrolních a dozorčích činnostech, je velmi nákladná z hlediska zdrojů, neefektivní ve svých výsledcích a škodí podnikání a ekonomice. musí jít do minulosti. Při posuzování návrhu zákona, který byl předložen Státní dumě, můžeme říci, že zde nejsou žádné rozpory. Hlavní cíle zákona směřují ke zvýšení bezpečnosti občanů, kvality výrobků a služeb a radikálnímu snížení administrativní zátěže podnikání. Vytváří rozsáhlý systém záruk práv občanů a podnikatelů.“

Dalším nástrojem reformy systému kontroly a dohledu v roce 2018 bude rozvoj moderních informačních technologií a vzdálená interakce mezi podnikateli a dozorovými orgány. Všechny zprávy budou přeloženy do elektronický pohled, a komunikace s inspektory bude probíhat prostřednictvím osobní účty. Zástupce vedoucího ministerstva pro hospodářský rozvoj Savva Shipov oznámil rozvoj programu „Digitální ekonomika“, který umožní naplnění plánů. „Předpokládáme, že je nutné přejít od miliard informací, které podniky poskytují, k jasnému, srozumitelnému a transparentnímu systému. K tomu je nutné vytvořit registr všech existujících formulářů a požadavků na hlášení a přejít na systém „jednoho okna“. To znamená, že veškerá data, která jsou shromažďována z podniku, musí být poskytnuta jednou srozumitelným a transparentním způsobem. Všechny úřady, které tyto údaje požadují, je navíc musí obdržet z jednoho místa,“ uvedl zástupce vedoucího ministerstva pro hospodářský rozvoj Savva Shipov.

Svou roli v optimalizaci kontrolní a dozorové činnosti má i generální prokuratura. Rezort připravil návrh zákona, který rozšiřuje výčet kontrol, které vyžadují souhlas státního zastupitelství. Toto opatření sníží nepřiměřený tlak na podniky. Generální prokurátor RF Alexander Buksman uvádí, že v roce 2017 státní zástupci zjistili asi 170 tisíc porušení zákona v oblasti kontrolní a dozorové činnosti, bylo učiněno 33 tisíc podání, 24 tisíc bylo postaveno na kárnou odpovědnost úředníci, a do správního - více než 4 tis. Soudu k projednání poslalo 2200 žalob na obranu podnikatelů. „V psychologii státních zástupců došlo k vážným změnám. Dříve byli prezentováni jako klub, který drtí každého zleva i zprava. Dnes je to úplně jiné oddělení, dalo by se říci, s lidskou tváří,“ řekl Alexander Buksman.

Ministr Michail Abyzov podporuje odklon od systému „paliček“: „V roce 2017 bylo učiněno revoluční rozhodnutí – přejít na nový systém hodnocení účinnosti a efektivity. Nyní zkontrolujeme výkon územní orgány tím, jak svou prací dokázali předcházet škodám a zlepšovat statistiky o způsobených škodách. Mimořádně důležitý je zde rozvoj preventivních prvků a institucí. Podle našich údajů se prevence může týkat 20krát více kontrolovaných subjektů než kontrolní opatření.“

Již v únoru se očekává přijetí aktualizovaného standardu prevence porušování a zároveň zvýšení pokrytí podniků preventivními opatřeními.

Reforma ovlivňující omezení kontrolních a dozorových orgánů spatřila světlo světa poprvé v roce 2008. Ruská vláda se rozhodla snížit počet inspektorů a dozorových úřadů, chce především zmírnit tlak na podnikatele a organizace, které v poslední době si stěžoval, že kontroly jsou příliš časté.

Úředníci si dovolili provést malý experiment a zachránit podnikatele před totální kontrola, jak řekli někteří poslanci, Rusko již není SSSR, takže je nutné ustoupit od přísného vedení, aby se nastolily normální vztahy mezi vládní agentury a firmám, aby měly příležitost se svobodně a nezávisle rozvíjet.

Podle plánu správní reforma zahrnuje několik důležitých fází:

sjednocení jednotlivých orgánů státního dozoru v závislosti na oboru činnosti;
objasnění funkcí každé vládní agentury;
sdružení, aby se eliminovala duplicita stejných činností.

V zákulisí bylo rozhodnuto, že v případě potřeby bude možné snížit počet kvalifikovaných pracovníků dozorových orgánů v Rusku, konkrétně snížení počtu provozoven z 21 na 15, uzavření 11. federální agentury, místo kterého vzniká funkčnějších 9 federálních dozorčích útvarů.

Na konci roku 2008 se tak celkový počet administrativních kontrol jednotlivých podnikatelů, které iniciují zaměstnanci Rospotrebnadzor, snížil téměř 4krát. Od roku 2015 se toto číslo změnilo o dalších 30 % a právě tehdy ruská vláda uznala pokus o reformu dozorčích orgánů jako neúspěšný.

Co se Kremlu nelíbilo

Schůzka k projednání programu se konala za zavřenými dveřmi, některé informace však novinářům přesto unikaly. Představitelé ustoupili a přestali diskutovat o redukci ruských dozorových orgánů, na jednání se projednávaly především zásady vytvoření 6 federálních dozorčích útvarů. Vláda se zajímala o myšlenku sloučení několika velkých organizací najednou:

Ekonomický dohled zahrnuje sjednocení FAS a FTS.
Zlepšit stav životního prostředí a kontrolu environmentální situaci Roshydromet a Rosprirodnadzor je třeba kombinovat.
Finanční účetnictví bude provádět nová agentura vytvořená na základě Rosfinnadzor, Rosalkogolregulirovanie a Účetní komory.
Pokud jde o technický dozor, v roce 2015 byl přijat návrh na zrušení Rostekhnadzor, Rosakkreditatsiya, Roskomnadzor, Rostransnadzor a Rosstandart. Místo všech těchto institucí vznikne jediné sdružení, které převezme bezpečnostní analýzu a kontrolu potravinářské výrobky a zdravotnické potřeby.
Sociální kontrola samozřejmě také zůstává – na základě Rosobrnadzora a Rostruda.

Nově založené podniky samozřejmě nejsou gumové, není možné ubytovat a zaměstnat každého, kdo pracoval v likvidovaných organizacích. I když se tedy o redukci kontrolních a dozorčích orgánů otevřeně nemluvilo, všichni si uvědomují, že někteří pracovníci budou upozaděni, odhadují to na 30 % z celkového počtu státních zaměstnanců.

I zde však úředníci vidí své výhody:

Právě v těžkých časech, kdy musíte opustit své „známé“ pracoviště, mnozí začnou podnikat a stát se jednotliví podnikatelé, což má blahodárný vliv na blaho ruských občanů a jejich rodin a samozřejmě země, která přijímá nového daňového poplatníka.

Ne každý se může stát podnikatelem, ale ti nejaktivnější a nejvýkonnější účetní a auditoři, kteří vědí, co je to zodpovědnost a jak správně hospodařit s financemi, sebe a své odborné kvality rozhodně prokáží. Jak ukazuje praxe, někteří v podmínkách hospodářské krize a při absenci stability dokonce mění směr své činnosti, učí se nová povolání a objevují talenty, na kterých mohou vydělávat slušné peníze.

Přestože cílem správní reformy nebylo původně snížení kontrolních a dozorových orgánů za účelem snížení plateb ze státního rozpočtu, úředníci již spočítali částku, kterou lze zavedením změn do života ušetřit.

To není ani více, ani méně – 1 bilion rublů. Významným příspěvkem k tomuto ukazateli je snížení počtu kontrol pro podnikatele, protože ke každé kontrole se vyhotovuje spousta dokumentů, platí se za dopravu benzín, když jde provize na místo, a mnoho dalších nákladů, které poškozují zemi. rozpočet.

Jak se věci mají v roce 2019?

Zaměstnanci stále existujícího Rospotrebnadzoru zdůrazňují několik důležité zásady, které vedou účetní v roce 2019 při provádění kontrol v podnicích:

Nejprve odborníci analyzují finanční a ekonomické aktivity stávajících organizací a identifikují ty, které jsou nejvíce ohroženy chybami ve výkaznictví. Častěji se audity týkají velkých společností.
Od roku 2008 se na pokyn vlády výrazně zredukoval seznam produktů, které je třeba registrovat. Pokud dříve seznam obsahoval 30 položek, pak v roce 2016 bylo pouze 7 druhů zboží podléhajících státní registraci.
Lhůta pro přezkoumání a prostudování zpráv, a tedy i doba auditu v každé z organizací, byla zkrácena třikrát.

Změny, které vstoupily v platnost, neponechávají náhodě. Na konci roku 2015 bylo zahájeno a vyhráno několik případů najednou, kde se jednalo o překročení pravomocí zaměstnanců Rospotrbnadzoru, vytváření nepřiměřených administrativních překážek v podnikatelská činnost.

Omezení kontrol se zatím nedotklo snad jediné oblasti činnosti – obchodu. Odborník, který je oprávněná osoba pod prezidentem na ochranu práv a zájmů podnikatelů v Rusku žádá Roman Terekhin o nábor ruští občané zabývající se obchodní činností, trpělivost. Program je zvládnutý postupně, to vyžaduje minimálně několik let. Mezitím, již v roce 2017, podle oficiálních údajů experimentují se snižováním kontrol:

Rospotrebnadzor, kde se počet auditů snížil o 30 %.
Rostekhnadzor, která revidovala počet kontrol směrem dolů o 48 % oproti obvyklému počtu.

Co je to "cestovní mapa"

Mezi nejnovější zprávy 2017 - zavedení „cestovní mapy“, která v rámci správní reformy umožní v krátké době kontrolovat činnost nejen malých podnikatelů, ale i těch větších.

Na konci května 2016 úředníci představili vlastní vizi státní kontroly, zdokumentovanou v odpovídajícím dokumentu. V červnu se začaly vypracovávat principy koncepce, která popisuje redukci ruských dozorových orgánů a finální konsolidaci těch zbývajících v závislosti na oblastech činnosti.

Takové důkladné přeformátování schvalují šéfové velkých podniků, které odvádějí do státní pokladny velké částky daňových odvodů. Potěšitelné je zejména to, že je podpořila vláda, která za sebe slíbila spojit úsilí zákonodárné a výkonné moci k dosažení společného cíle.

O postupu realizace prioritního programu „Reforma kontrolní a dozorové činnosti“

Konferenční hovor.

Z přepisu:

D. Medveděv: Asi před šesti měsíci jsme začali s reformou kontrolních a dozorčích činností. Tato oblast byla označena jako samostatný prioritní program. Všechny reformní cíle do roku 2025 byly konkrétně formulovány a schváleny. Mimochodem, diskutovali jsme o nich včera na komisi strany Jednotné Rusko. Toto téma je tedy velmi důležité pro různé formáty diskuse.

Gorki, Moskevská oblast

Úvodní projev Dmitrije Medveděva na konferenčním hovoru o pokroku v implementaci prioritního programu „Reforma kontrolních a dozorčích činností“

Úspěch každé reformy do značné míry závisí na efektivitě její realizace v regionech, proto dnes máme takového selektora. S kolegy probereme, jak je tato práce organizována a jak je zajištěna koordinace reformy s územními orgány.

Na co bych chtěl zvláště upozornit vedoucí kontrolních agentur, kteří jsou zde přítomni?

Za prvé, počínaje rokem 2018 musí být všechny plánované kontroly prováděny výhradně na základě kategorií rizik. Na druhé straně je nutné rozdělit všechny dohlížené objekty do těchto kategorií.

Jak jsme se dohodli, kontrolní zaměření je na místech , kde je hrozba újmy především na životě a zdraví lidí maximální. A naopak, nemá smysl chodit na kontroly, kde je potenciální hrozba bezvýznamná.

Stejný přístup musí být použit pro neplánované kontroly.

Druhý. Činnost kontrolních agentur nebude hodnocena podle počtu kontrol, výše udělovaných pokut a krásných papírových zpráv, ale podle zlepšení skutečných bezpečnostních ukazatelů. Je důležité, aby přišli nejen s prohlídkou, ale skutečně změřili, jak moc se snížila úmrtnost, úrazovost, nemocnost nebo ekonomické škody. Na stejném základě budou přijímána příslušná personální rozhodnutí.

Třetí. Rozvoj moderní high-tech společnosti je neslučitelný s plněním zastaralých požadavků ze strany dozorových orgánů. Mnohé z těchto požadavků byly přeneseny ze sovětských dob. Do podzimu musí resorty připravit „cestovní mapy“ pro jejich redukci a aktualizaci. A v budoucnu by tyto požadavky měly být kodifikovány pro každou oblast státní kontroly.

Rada pro veřejnost pod vedením RSPP rovněž připravuje návrhy na revizi požadavků.

Taková společná práce by měla zvýšit důvěru podnikatelů ve stát a samozřejmě zlepšit vztahy mezi úřady a podnikateli.

Za přímé účasti podnikatelů se zavádějí tzv. checklisty, tedy seznamy testové otázky při kontrolách. Na toto téma jsem podepsal řadu usnesení. Takové „kontrolní seznamy“ se stanou povinnými pro plánování, dohled atd. Předmět kontrol bude striktně omezen na dohodnutý seznam otázek.

Mezi těmito problémy a požadavky jsou nejvýznamnější hrozby. Týkají se škod na životě a zdraví, životního prostředí, nouzové situace přírodní a technogenní povaha a některé další. Od října letošního roku vstoupí nová pravidla až na výjimky v platnost a od července příštího roku - pro všechny chráněné objekty.

Již nyní je zřejmé, že jedním z hlavních směrů budoucí práce bude digitalizace veřejná správa, a především státní kontrola, v rámci úkolu budování digitální ekonomiky, který stanovil prezident. Dnes se o něm bude jednat na zasedání Rady pro strategický rozvoj a prioritní projekty. Musíme přejít od dlouhých a drahých prezenčních kontrol k metodám dálkového ovládání – pomocí telemetrie, senzorů, focení a videozáznamu a tzv. internetu věcí. K dosažení tohoto cíle je nesmírně důležité navázat rychlou a pohodlnou výměnu dat s kraji a zapojit je tak šířeji do vytvořeného jednotného informačního prostředí pro kontrolu a dohled.

Někde se již úspěšně využívají technologie vzdáleného sledování. Navíc se ukázalo, že jsou nákladově efektivní. Všechny tyto praktiky lze zopakovat.

A to hlavní, čeho je třeba v důsledku reformy dosáhnout, je zásadně změnit samotnou filozofii kontroly. Přebudujte jej z principu „najít porušení a potrestat za každou cenu“ na princip partnerství a „služby“ vůči podnikání. Přesunout pozornost na prevenci porušování a prevenci škod.

Jak naši lidé, tak samozřejmě i samotný byznys očekávají od reformy konkrétní výsledky, transparentnost, moderní a předvídatelné přístupy a kvalitu práce. Čekají na novou úroveň bezpečnosti a novou úroveň ekonomické svobody.

Dohodli jsme se, že každý dozorový úřad v kraji bude čtvrtletně veřejně projednávat výsledky kontrol s podnikateli - věcně a odborně.

Pro posouzení praktických výsledků reformy bude ve vládě vytvořena speciální certifikační komise. Neustále bude sledovat práci řídícího týmu dozorových agentur.

Samostatně bych chtěl zdůraznit roli státního zastupitelství v reformě státní kontroly. Vláda v úzké spolupráci s generální prokuraturou připravila všechny hlavní směry této reformy. A jedním z hlavních zdrojů pro zajištění transparentnosti vládní kontroly je jednotný rejstříkšeky – jsme společně vytvořili a vyvinuli.

K další diskusi uděluji slovo Juriji Jakovlevičovi Čajkovi.

Yu.Chaika (Generální prokurátor Ruská federace) : Vážený Dmitriji Anatoljeviči! Vážení kolegové!

Již více než 10 let státní zástupci přijímají opatření na ochranu podniků. Jen za poslední dva a půl roku bylo v této oblasti zastaveno asi 150 tisíc porušení, státní zástupci zamítli téměř 900 tisíc neopodstatněných žádostí regulačních úřadů o provedení kontroly. To je pro podnikání hmatatelný výsledek. Bohužel ne vše jde hladce.

Všude se potýkáme s neochotou inspektorů měnit zastaralé přístupy ke kontrolám obchodních struktur. Výsledky nedávného průzkumu veřejného mínění, který provedlo ministerstvo pro východní rozvoj v rámci přípravy společného jednání rad s generální prokuraturou, jsou orientační: 47 % podnikatelů na Dálném východě federální okresčelili nařízeným kontrolám a dvě třetiny dotázaných ve skutečnosti neviděly šanci svá práva u soudu obhájit.

Zeptejte se kteréhokoli obchodního zástupce: návštěvy kterého inspektora způsobují největší problémy? Odpověď bude jasná: policisté. Pod rouškou samohlásek provozní činnosti mohou se objevit v jakékoli organizaci, zabavit dokumentaci, kancelářské vybavení a paralyzovat práci. V roce 2013 jsem v Radě federace navrhl zavést povinné schvalování takových kontrol státními zástupci, ale odpovídající legislativní návrhy byly podpořeny Veřejná komora a podnikatelské sféry, jsou torpédovány ministerstvem vnitra a dalšími bezpečnostními složkami a dosud nebyly realizovány.

Přitom za poslední tři roky se útvary Ministerstva vnitra při výkonu více než 19 tisíc veřejných operativních činností dopustily více než 2 tisíc přestupků a méně než 15 % vyšetřování vedlo k zahájení trestního stíhání. . Nabízí se otázka: proč byly obchodní struktury otřeseny v jiných případech?

Ministerstvo vnitra obecně patří podle žalobců k lídrům v počtu přestupků spáchaných při výkonu kontrolních pravomocí vůči podnikatelům (přes 4 tisíce v roce 2016). Více má jen ministerstvo pro mimořádné situace - téměř 6 tisíc Kromě toho státní zástupci odhalili asi 4 tisíce porušení v činnosti Rospotrebnadzor, přes 2 tisíce v činnosti Rostekhnadzor a Rostransnadzor, po 1 000 v Rosreestr a Rosprirodnadzor.

Pozastavím se u nejcharakterističtějších nedostatků v činnosti kontrolních orgánů zjištěných státními zástupci. Plánované kontroly se často provádějí na adresách, které se neshodují s adresami uvedenými v objednávkách, přičemž limit 20 dnů překračuje, někdy i více než dvojnásobek. Existují rozšířená fakta o nezákonném provádění kontrolní činnosti bez zahrnutí do ročního konsolidovaného plánu kontrol - ve Voroněžské oblasti, Chanty-Mansijsk Okrug a v řadě dalších regionů.

Navzdory současnému moratoriu plán na rok 2017 navrhoval kontroly malých a středních podniků. Navíc byla podobná porušení povolena na federální úrovni.

Neplánované kontroly se provádějí při absenci informací o porušování práv, bez vydání příslušných příkazů a bez souhlasu státního zastupitelství. A to i v rozporu s přímým zákazem v zákoně na základě anonymních žádostí.

Samostatně bych se rád zastavil u korupce v činnosti kontrolních a dozorových orgánů. Jsou spojovány s nezákonnými platbami kontrolorům ze strany kontrolovaných podniků za poskytování poradenství, vzdělávací služby, s nezákonným rozhodováním ve prospěch přidružených struktur, nevěrohodností deklarovaných informací o příjmech a výdajích. V roce 2016 a v prvním čtvrtletí roku 2017 státní zástupci identifikovali 9 tisíc takových porušení, a proto bylo podle našich materiálů kárně a správní odpovědnost postaveno přes 730 provinilých úředníků.

Zvažování aktů státního zástupce ze strany regulačních orgánů samozřejmě vede k zintenzivnění jejich činnosti, což může mít za následek další tlak na podnikání, proto jsem v prosinci 2016 nařídil státním zástupcům, aby se zdrželi zaujatých, negativních závěrů o práci kontrolních orgánů, což vede k nepřiměřené kontrolní činnosti ve vztahu k podnikatelským subjektům. Žalobci se obecně zaměřují na zlepšení své práce na ochranu podniků.

Při tvorbě plánů kontrolní činnosti na rok 2017 budeme zvažovat návrhy kontrolních orgánů s přihlédnutím ke správnosti jejich stanovení intenzity kontrol podniků v závislosti na stupni nebezpečnosti výroby a jejich pověsti. Jinými slovy, vyhodnotíme, jak kontroloři uplatňují přístup založený na riziku.

Kromě, další vývoj získá funkčnost jednotného registru kontrol, schopnost komunikovat s podnikatelskou sférou pomocí moderních technologií.

V kontextu rychle se rozvíjející digitální ekonomiky by se regulační orgány měly aktivněji zapojit do vytváření informačního prostředí pro kontrolní a dohledové činnosti a rozvíjet své zdroje tak, aby jejich činnost byla vykonávána předvídatelným, transparentním způsobem.

Je potřeba další zlepšení právní rámec. Dnes velké množství neplánovaných kontrol není vůbec koordinováno se státním zastupitelstvím. V souladu se zákonem podléhají schválení pouze 3 % z celkového počtu. V letech 2015–2016 jsme povolili pouze 75 tisíc z 2,5 milionu neplánovaných kontrol.

Z pověření hlavy státu jsme vypracovali návrh zákona, který tyto nerovnováhy odstraňuje, což kladně hodnotí veřejná sdružení podnikatelů. S přihlédnutím ke stanovisku státně právního odboru prezidenta byl zaslán vládě k vytvoření konsolidovaného stanoviska a schválení.

Žádám vás, drahý Dmitriji Anatoljeviči, abyste naši iniciativu podpořili.

Je zřejmé, že příznivé podnikatelské klima dnes do značné míry závisí na jasně strukturované práci regionálních úřadů. Při organizaci letošního setkání o ochraně práv podnikatelů v Jaroslavli jsme se přímo přesvědčili, že v tomto regionu, stejně jako v regionech Tula, Belgorod, Kaluga a řadě dalších, byl navázán konstruktivní dialog mezi úřady a podniky. Státní zástupci s nimi v této oblasti také aktivně spolupracují.

Na závěr bych rád poznamenal, že v rámci přípravy na dnešní událost jsem obdržel pozitivní zkušenost koordinaci našich společných aktivit s vládou Ruské federace. Těchto výsledků si velmi vážíme a pevně doufáme, že veškerý vývoj bude společně a efektivně využit k zajištění práv podnikatelů.

D. Medveděv: Děkuji mnohokrát, Yuri Yakovlevich.

Michail Anatoljevič (na adresu M. Abyzova)řekněte nám, jak byla tato práce provedena prostřednictvím vlády, protože to děláte.

M. Abyzov: Vážený Dmitriji Anatoljeviči! Vážení kolegové!

Od schválení prioritního programového pasu již bylo u každého z projektů dosaženo určitých úspěchů. Obecně bych rád uvedl, že se pohybujeme v rámci harmonogramu schváleného prezidiem.

Rád bych se zaměřil na dva body.

První. Stojíme před rozsáhlými, ambiciózními úkoly, počínaje vybudováním kvalitativně odlišného, partnerského modelu interakce s byznysem, zavedením přístupu orientovaného na riziko a konče širokým zaváděním moderních informačních technologií při zavádění řízení. To vše vyžaduje více vysoce kvalifikovaných inspektorů. Právě tito lidé musí činit rozhodnutí, na kterých závisí životy a zdraví občanů. Musí výborně rozumět všem spletitostem jimi ovládané oblasti, včetně technologických procesů, a také mít vysoké dovednosti v práci s moderními komplexními informačními systémy.

V tomto ohledu je nesmírně důležité vybudovat zásadně nový, rozsáhlý systémškolení a vzdělávání zaměstnanců, zvyšování jejich kvalifikace, a to je celkem asi 130 tisíc osob. V této souvislosti jsme v rámci projektu připravili standard řízení lidských zdrojů a také komplexní program pro pokročilé vzdělávání a rekvalifikaci personálu.

Druhým je práce na prevenci porušování. Právě prevence porušování by se měla stát klíčovou osou pro předcházení porušování a předcházení újmám na životě a zdraví občanů.

V tomto ohledu jsme zahájili praxi pořádání veřejných slyšení s podniky a za účasti krajských úřadů, v rámci kterých kontrolní orgány, jakož i subjekty a místní kontrolní orgány hovoří o výsledcích své práce, vysvětlují požadavky a pomáhají podnikům vyhnout se v budoucnu porušování.

Jen za poslední dva měsíce bylo v ustavujících subjektech Ruské federace uspořádáno více než 400 podobných akcí, z nichž každé se zúčastnilo až 200 lidí. Celkem jde o několik desítek tisíc lidí, našich podnikatelů, kteří se seznámili se všemi spletitostmi a rysy práce kontrolních orgánů.

Briefing Michaila Abyzova na konci setkání

Z přepisu:

Otázka: Byly po konferenčním výzvě nějaké návrhy z krajů? A druhá otázka: dal předseda vlády nějaké dodatečné pokyny?

M. Abyzov: Kraje se aktivně podílejí na plnění úkolů reformy kontrolní a dozorové činnosti (přijali jsme samostatný projekt na zlepšení státního dozoru na krajské úrovni). A jejich zapojení do tohoto procesu, porozumění tomu, co se děje na místě, je pravděpodobně klíčovým aspektem a klíčem k úspěchu reformy.

Mnohé z návrhů, které byly dnes předloženy a projednány, jsou relevantní nejen pro ty regiony, které se vyjádřily, ale také pro všechny regiony Ruska.

Samozřejmě v první řadě jde o odstranění nadbytečných a duplicitních, zastaralých požadavků na dohled, které již nejsou kompatibilní se současnou úrovní technologického rozvoje našich podniků a které je třeba změnit.

A tuto práci budeme provádět společně s kraji. Kraje takové návrhy připravují a zašlou je do našeho designového centra, abychom je shrnuli a učinili příslušná rozhodnutí.

Druhá otázka souvisí s úkoly informatizace státní kontrolní a dozorové činnosti. Když mluvíme o realizaci projektu Digitální ekonomika, máme na mysli, že je potřeba aktivněji zavádět tu část veřejné správy, která digitalizaci potřebuje. A tento problém je třeba řešit jak na federální, tak na regionální úrovni.

Třetí. Samozřejmě se diskutovalo o mnoha otázkách týkajících se kontrol prováděných federálními kontrolními úřady v regionech. Ne všechny kontroly jsou objektivní; Existují případy, kdy některé dozorové úřady místo prověřování využívají tzv. správní vyšetřování, které není nutné koordinovat se státním zastupitelstvím. V důsledku toho jsou podnikatelé ve skutečnosti vystaveni zkušebnímu tlaku, aniž by plně dodržovali všechny nezbytné požadavky, které stanoví naše dozorčí předpisy. Proto jeden z dnes projednávaných pokynů, rozhodnutí souvisí s prováděním změn v legislativě a správní vyšetřování je vlastně postaveno na roveň inspekci, to znamená, že správní vyšetřování bude podléhat koordinaci se státním zastupitelstvím a bude upraveno jako běžné dozorové řízení. činnosti.

Kraje navíc vyvolávají otázky ohledně delegování některých dozorových pravomocí v těch oblastech, které jsou pro ekonomiku a život konkrétních území nejvýznamnější. Tyto návrhy prostudujeme. Existují druhy státního dozoru, které nelze delegovat regionální úrovni. Důvodem je skutečnost, že mnohá rizika, která dozor kontroluje, jsou extrateritoriální. To znamená, že jejich federalizace a centralizace je nejlepší cestou k ochraně zájmů občanů, jejich životů a zdraví.

Dále byla diskutována otázka financování reformy kontrolní a dozorové činnosti. Připravíme návrhy na případné přidělení dalších finančních prostředků v příštím finančním cyklu na financování práce našich krajských a územních orgánů.

Otázka: Dnes premiér oznámil vytvoření certifikační komise. Řekněte nám o tom více. A jak se budou školit inspektoři, kteří budou kontroly provádět?

M. Abyzov: Prezidium Rady pro prioritní projekty schválilo pasport prioritního programu pro reformu kontrolní a dozorové činnosti. Konkrétně jeden z projektů, který se v rámci tohoto pasportu realizuje, je projekt ke zlepšení personální práce. Zajišťuje, a to i na federální úrovni, na úrovni vlády, vytvoření atestační komise, která bude posuzovat kvalitu práce zaměstnanců vyššího managementu federálních dozorových úřadů. To bylo schváleno rozhodnutím prezidia a v nejbližší době potřebujeme předložit doklady o organizaci práce takové komise. Poté se premiér rozhodne.

Ohledně školení inspektorů. Myslím, že tento týden zveřejníme komplexní vzdělávací program pro zaměstnance kontrolních a dozorových agentur. Diskutovali jsme o tom minulý týden a dnes bylo prakticky dohodnuto. Oblastí této práce je několik, od online kurzů pro inspektory, v rámci kterých se zlepší obecná kvalifikace v obecných manažerských disciplínách, až po speciální kurz na téma určité druhy kontrola a dozor související s přípravou kontrol, organizací kontrol, preventivními opatřeními, systémem interakce mezi kontrolorem a podnikatelem. V rámci těchto online kurzů potřebujeme pokrýt více než 130 tisíc zaměstnanců dozorových agentur procesem rekvalifikace, tj. velký počet lidé. A právě takové distanční online kurzy a následná certifikace na základě výsledků online kurzů by měly výrazně zlepšit kvalifikaci našich kontrolních pracovníků.

Samostatnou oblastí práce s vrcholovým managementem dozorových agentur jsou naopak semináře, které povedeme společně s RANEPA. Mnoho práce odvede analytické centrum pod vládou, na jehož platformě pro hlavy federálních a územních vládní dozor Budou diskutovány osvědčené postupy. Problémy, se kterými se dozorčí agentury při své práci potýkají, jsou z velké části stejné, a proto je důležité včas identifikovat a rozšířit úspěšná řešení, která někdo najde. To bude provádět analytické centrum pod vládou.

Ministerstva a resorty, vládní orgány:

Federální projektový úřad (Prezidium Rady pod prezidentem Ruské federace pro strategický rozvoj a prioritní projekty) (do 19. července 2018)

V předvečer nového politického cyklu se opět začalo hovořit o problému kontrolních a dozorových orgánů: o jejich činnosti a reformě. Někdy se zdá, že se tato reforma změnila téměř v cíl sám o sobě – dělat, jen dělat. Při rozboru výpovědí zainteresovaných v této problematice vyvstává řada zajímavých závěrů.

První, co vás upoutá, je, že ti, kteří se snaží reformovat kontrolní a dozorčí orgány, ale nikdy v oboru nepracovali, zjevně vycházejí z „filosofie efektivních manažerů“.

Takoví lidé jsou ale připraveni zvládnout jakýkoli obor – od ekonomiky po politiku.

Rád bych však upozornil na podstatnou část otázky. Jde o to, že často pod rouškou údajně inovativních řešení „reformátoři“ prezentují praxi, která je u nás dlouhodobě akceptována.

Nezaostávají za nimi ani profesionálové v dozorových orgánech.

Jako novinka je nám tak neustále představován tzv. risk-based supervize. Někteří šéfové dozorových orgánů říkají, že jde o novinku posledních pěti let. To je podvod. Vezměme stejný epidemiologický dohled. Dnes se hodně mluví o tom, že „je třeba analyzovat celkovou situaci ve světě“, a že k tomu dospěli až nyní.

Vlastně mi dovolte připomenout, že již dlouhou dobu v rámci Světové zdravotnické organizace s aktivní účast Naše země organizovala globální dohled nad cirkulací viru chřipky. Naše země je v této věci lídrem. To má pragmatický efekt: každý rok je vyrobena nová vakcína proti chřipce, která je vždy relevantní a použitelná pro ty kmeny, které cirkulují během epidemiologické sezóny. To je obrovský úspěch, který zachraňuje miliony životů.

Nejde tedy o nic jiného než o dohled na základě rizika. Bylo to modelováno s Ruskem nejen proto, že máme skvělou školu epidemiologie. Máme také národní rys: naše země je dnes globální „porodnicí“ pro všechny druhy stěhovavých ptáků, které na Zemi existují. Každoročně k nám létají desítky milionů ptáků, počínaje v létě z jižní Afriky a jihoamerického kontinentu. Jedná se především o vodní ptactvo, které je přirozeným rezervoárem chřipky.

Dále: od začátku minulého století jsou u nás pečlivě popsána všechna pohřebiště dobytka uhynulá na antrax. A dnes je všech 35 tisíc pohřebišť dobytka, která mají přesné zeměpisné souřadnice, obsaženo v katastru, který u nás vedou epidemiologové. Tato pohřebiště dobytka nejsou ničím jiným než přírodním rezervoárem antraxu. Jejich sledování zajišťuje stabilitu epidemiologické situace.

Dále: ještě v roce 1989 celá obrovská země, která byla tzv Sovětský svaz s přesností na správní obvod každého z nich vyrovnání byla kategorizována na základě rizika šíření cholery, pokud se patogen dostane do dané oblasti. Na základě těchto údajů byla vybudována všechna epidemiologická opatření ke kontrole nemocnosti mezi populací. Dohled na základě rizika šel čistě nad rámec lékařské činnosti. A tento systém dnes efektivně funguje. A přináší obrovský ekonomický efekt z prevence epidemiologických komplikací.

Děsivé je, že lidé, kteří se věnují dozorové činnosti, zapomněli, že supervize založená na riziku byla úspěšně používána dávno před nimi. Nepamatovat si to, nespoléhat na to, ale odvolávat se na to, že „někde v Evropě jsou správné metody“, je ve vztahu k historii profese u nás nezodpovědné.

Existuje další praxe, kterou nyní rádi prezentují jako zjevení. Říká se, že nyní se poprvé zavádějí technologie vnitřní kontroly. Ve skutečnosti ještě v první polovině minulého století zahrnovala v kontrolní a dozorové činnosti odpovědnost výrobců potravin, léčiv a dalších zemědělských produktů. vnitřní kontrola včetně technologií a laboratoří. Bez toho není možné zajistit vysokou kvalitu produktu.

Také se říká, že dnes poprvé zavádíme kontrolu nad produkty, a ne nad podniky (toto, podotýkám, říkají lidé, kteří jsou dnes v zemi zodpovědní za nejdůležitější druhy dohledu). To je špatně. Kontrola nad průchodem jakéhokoli produktu – z pole na talíř – byla vždy na prvním místě. Všechno to nezačalo ani bramborovou hlízou, ale kontrolou kvality půdy. Řeči, že to prý začíná až teď, jsou záhadné.

Je tu ještě jedna okolnost, na kterou bych rád upozornil. Vše, co děláme, neděláme pro nás samotné, ne pro zlepšení interakce mezi strukturálními výrobci a kontrolory, ale pro spotřebitele, občana. Jeho hodnocení a spokojenost se stavem práce je hlavním kritériem naší práce.

Kampaň zde jen škodí. Neustálé vyhlašování reforem jen vytváří nedůvěru ve společnosti. Na základě posouzení naší práce občany a nabytých zkušeností se budeme moci rozhodnout v předvečer nového politického cyklu aktuální problémy kontrolní a dozorčí činnost.

Budoucí vláda, která přijde po březnových volbách, musí dostat příležitost stálé zaměstnání zlepšit činnost kontrolních a dozorových orgánů. To platí zejména dnes, v situaci, která se vyvíjí kolem státu, a to je vznik, včetně armády biologické laboratoře po obvodu země, které nesou potenciální nebezpečí záměrný dopad na zdraví našich občanů. Identifikace rizik, jejich hodnocení a přijímání účinných opatření k zachování biologické bezpečnosti našeho státu jsou úkoly rizikového dozoru. Zvláště bych chtěl poznamenat: je nutné zastavit meziresortní spory, které brání jak formování legislativního pole v oblasti biologické bezpečnosti, tak zlepšování samotné struktury oblasti kontroly a dohledu.

...Obecně, podle mého hlubokého přesvědčení, v důsledku nedomyšlených reforem nejen nezískáváme na kontrolní a dozorčí činnosti, ale naopak ztrácíme a zmenšujeme se.

Máme spoustu zkušeností. To samozřejmě neznamená, že kontrolní a dohledové činnosti vůbec nepotřebují rozvoj a jsou uzavřené reformě. Dnes máme obrovské technologické možnosti díky elektronizaci. Díky těmto schopnostem můžeme zavádět moderní programy a technologické metody a na základě zkušeností výrazně zvýšit efektivitu této práce.

To je ale úplně něco jiného než nahrazovat zavedené vlastní přístupy analogy bezmyšlenkovitě importovanými ze Západu. To je špatný přístup.

Naším úkolem není dělat pseudoobjevy, které lichotí ambicím určitých vůdců, neodvolávat se zbytečně na mezinárodní organizace, které se této práci vždy učily od nás. A spoléhat se na vlastní gigantické zkušenosti naší země, rychle a včas využít vznikající technologické příležitosti a neustále zlepšovat tuto nejdůležitější funkci státu.