Výzvy občanů: druhy, formy, koncepce, postup k posouzení. Typy odvolání občanů k orgánům samosprávy


2.1. Ústav pro apelování obyvatel obcí na úřady místní samospráva

Analýza ustanovení federálního zákona - 131 ze dne 6. října 2003. ve spojení s ustanoveními spolkového zákona „o změnách a doplňcích spolkového zákona „o obecné zásady organizace zákonodárných (zastupitelských) a výkonných orgánů státní moc předměty Ruská federace» Č. 95-FZ ze dne 4. července 2003 nám umožňuje vyzdvihnout následující ustanovení spolkového zákona jako novinky v organizaci místní správy.

Federální zákon stanoví číslo federální záruky participace občanů na činnosti samosprávy, zavádějí se normy přímá akce, poskytující záruky pro realizaci práv ruských občanů na výkon místní samosprávy. Jedná se o ustanovení upravující postup při konání místních referend, hlasování, shromáždění a schůzí občanů, organizaci územní veřejné samosprávy, odvolávání poslanců a funkcionářů, získávání informací a povinnost informovat občany o činnosti orgánů územní samosprávy a úředníci.

Jedním z nejdůležitějších způsobů, jak mohou občané ovlivňovat sféru samosprávy obcí, je právo žádat jak osobně, tak zasílat individuální i hromadné výzvy orgánům samosprávy. Jednou z forem participace veřejnosti je apel občanů na státní orgány a místní samosprávu
vedení 14.

Výzvy občanů k orgánům samosprávy jako jedna z forem přímého projevu vůle obyvatel obce jim dává možnost podílet se na určování úkolů a směrů činnosti orgánů samosprávy, na zpracování návrhů rozhodnutí pro ně a na sledování činnosti orgánů samosprávy a úředníků.

Výzvy občanů jsou důležitým prostředkem k prokázání společensko-politické aktivity a zájmu obyvatel o věci veřejné. Záruky za uplatnění práva obyvatel obce na odvolání k orgánům místní samosprávy jsou zakotveny v článku 32 federálního zákona č. 131-FZ ze dne 6. října 2003. Jedná se o povinnost orgánů místní samosprávy „poskytnout odpovědět podle podstaty" výzvy občanů do měsíce“ a správní odpovědnost, kterou lze stanovit za porušení lhůt a postupu při odpovídání na odvolání občanů 15.

Právo občanů na odvolání je důležitým ústavním a zákonným prostředkem k vyjádření a ochraně práv a svobod občanů. Ústava Ruské federace z roku 1993 (článek 33) zajišťuje právo občanů žádat osobně, jakož i zasílat individuální a hromadné výzvy státním orgánům a samosprávám.

Dne 2. listopadu 2006 vstoupil v platnost federální zákon č. 59-FZ ze dne 2. května 2006 „O postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace“. V souladu s tímto legislativním aktem nesmí uplatněním práva na odvolání dojít k porušení práv a svobod jiných osob.

Při posuzování odvolání státním orgánem, orgánem samosprávy nebo úředníkem má občan právo:

1) předložit další dokumenty a materiály nebo požádat o jejich žádost;

2) seznámit se s dokumenty a materiály souvisejícími s projednáváním žádosti, pokud tím nejsou dotčena práva, svobody a oprávněné zájmy jiných osob a pokud v specifikované dokumenty a materiály neobsahují informace představující státní nebo jiné tajemství chráněné federálním zákonem;

3) obdržet písemnou odpověď na podstatu otázek vznesených v odvolání, s výjimkou případů uvedených v článku 11 spolkového zákona č. 131-FZ ze dne 6. října 2003, oznámení o postoupení písemného odvolání státnímu orgánu , orgán místní samosprávy nebo úředník v působnosti, která zahrnuje řešení otázek vznesených v odvolání;

4) podat stížnost proti rozhodnutí o odvolání nebo žalobě (nečinnosti) v souvislosti s projednáváním odvolání ve správním a (nebo) soudní řízení v souladu s právními předpisy Ruské federace;

5) požádat o zastavení projednávání odvolání 16.

Je zakázáno pronásledovat občana v souvislosti s jeho odvoláním na státní orgán, orgán samosprávy nebo úředníka s kritikou činnosti těchto orgánů nebo úředníků nebo za účelem obnovení nebo ochrany jeho práv, svobod a oprávněné zájmy nebo práva, svobody a oprávněné zájmy jiných osob.

Výzva není každá zpráva od občana vládnímu orgánu nebo úředníkovi. Vždy se jedná o právní úkon, tzn. jednání záměrně směřující k vytvoření právních následků 17. Odesláním odvolání kterémukoli orgánu státní správy s ním občan vstupuje do určitých právních vztahů. Za apel lze tedy považovat pouze takové sdělení, z jehož smyslu jednoznačně vyplývá přání autora přimět adresáta (orgánu či úředníka) k jakémukoli právně významnému jednání.

Odvolání plní v podstatě tři důležité funkce. Za prvé, odvolání jsou prostředkem ochrany práv občanů. Za druhé, občanská výzva je formou realizace jeho ústavního práva účastnit se vlády, a tedy jednou z forem vyjádření demokracie. A za třetí, výzvy občanů jsou prostředkem zpětné vazby, vyjadřující reakci lidí a mas na rozhodnutí státních orgánů. Tím, že bude vláda studovat výzvy občanů a bude pozorná a citlivá k problémům v nich vzneseným, bude rychle držet krok se změnami v dnešní neobvykle dynamické společnosti, což jí pomůže stát se efektivnější. Díky tomu všemu zaujímá institut občanských apelů jedno z nejdůležitějších míst v moderní právní realitě.

Při projednávání odvolání není dovoleno sdělovat informace obsažené v odvolání, jakož i informace týkající se soukromého života občana bez jeho souhlasu. Zaslání písemného odvolání státnímu orgánu, orgánu územní samosprávy nebo úředníkovi, do jehož působnosti spadá řešení otázek vznesených v odvolání, není zpřístupněním informací obsažených v odvolání.

Právo na odvolání mají nejen občané Ruské federace, ale také cizí občané, osoby bez státní příslušnosti, veřejné organizace, jako jsou instituce, organizace, podniky a jejich úředníci za účelem ochrany jejich práv a zájmů, práv a zájmů svých členů.

Občané mají právo zasílat hromadné odvolání. Taková odvolání jsou vhodná v případech, kdy jsou dotčena práva a oprávněné zájmy skupiny osob.

Výzvy občanů k orgánům místní samosprávy umožňují obyvatelstvu podílet se na určování úkolů a směrů činnosti orgánů místní samosprávy, na vypracovávání návrhů rozhodnutí a na sledování činnosti orgánů samosprávy a úředníků.

Pojem „odvolání“ má obecný, kolektivní charakter. V závislosti na formě odvolání obsahují různé informace, mají různou strukturu, liší se právní povahou, stanoví různé postupy a lhůty, jakož i druhy právních následků.

2.2. Klasifikace výzev občanů k orgánům samosprávy

Dnes neexistuje přísná jednotná klasifikace odvolání občanů. V pracích různých badatelů je identifikován různý počet typů odvolání a jsou klasifikovány podle různých kritérií.

„Lidskoprávní“ akce N.A. Yampolskaya rozdělena do tří typů, z nichž každý odpovídá určitému typu žádostí občanů:

Preventivní opatření (jejich cílem není odstranit porušení, ale vytvořit lepší podmínky pro realizaci subjektivní práva), jejich formou jsou věty;

Signalizační akce (jejich cílem je eliminovat nikoli porušení, ale možnost jejich spáchání, předcházení porušení), charakteristickou formou jsou prohlášení;

Ochranná opatření (cílem je ochrana již porušených práv, odstranění následků porušení), typickou formou jsou stížnosti 18.

Tento přístup se jeví jako optimální jako základ pro systematizaci a klasifikaci výzev občanů podle obsahu. Umožňuje „propojit“ jakýkoli typ odvolání se třemi formami „lidskoprávních“ akcí. Proto v této práci použijeme přesně tento přístup.

Existují dvě hlavní klasifikace odvolání: podle formy a podle obsahu. První je poměrně jednoduchý – odvolání jsou klasifikována v závislosti na formě jejich podání. Existují dvě takové formy: ústní a písemná. Ústní odvolání se obvykle používá v případech, kdy jsou uvedené skutečnosti zřejmé, nevyžadují dodatečné ověření a na podstatu odvolání může úřední osoba rychle odpovědět, často i ústně. V ostatních případech je správnější použít písemná odvolání.

Správný přístup k ústnímu odvolání zajišťuje maximální rychlost a zákonnost jeho řešení. U jednoduchého dotazu je pro občana mnohem snazší podat ústní odvolání a někdy je vhodné, aby se na něj úředník ihned pokusil odpovědět. Využití ústních odvolání tak pomáhá zkrátit čas na jejich zvážení, eliminuje korespondenci a napomáhá k rychlejšímu řešení problému. Ústní odvolání lze rozdělit na osobní, podaná osobně, a telefonická, podaná telefonicky. Odvolání podaná během telekonferencí mezi vysokými státními představiteli a občany lze rovněž uznat jako zvláštní formu ústního odvolání.

Ústní komunikace samozřejmě není vždy vhodná a ne pro všechny záležitosti. Poté mohou občané podat písemné odvolání. Takové stížnosti se obvykle zasílají poštou, telegraficky, doručují se prostřednictvím stížnostního úřadu nebo osobně, prostřednictvím sekretariátu atd. Písemná i ústní odvolání mají stejnou sílu.

Je třeba také poznamenat, že touto specifickou formou podávání odvolání je zveřejňování materiálů souvisejících s návrhy, vyjádřeními a stížnostmi v tisku. Poprvé byla taková forma zaznamenána v paragrafu 11 vyhlášky prezidia Nejvyšší rada SSSR ze dne 12. dubna 1968 č. 2534-VII „O postupu při projednávání návrhů, žádostí a stížností občanů“ 19.

Co se týče klasifikace žádostí podle obsahu, zde je situace mnohem složitější. Různí výzkumníci navrhli různé klasifikace odvolání, pojmenovali různé počty typů a poskytli různé definice těchto typů.

Odvolání občanů lze klasifikovat takto:

    Podle formy odvolání se rozlišuje písemné a ústní;

    Podle počtu žadatelů se rozlišují individuální a hromadná odvolání;

    Podle způsobu podání odvolání se rozlišují odvolání přímé a nepřímé, tzn. občan má právo podat odvolání těmito způsoby: a) osobně (např. odvolání úředníkovi na osobním příjmu občanů); b) prostřednictvím zmocněnce, kterým mohou být zástupci, advokáti, státní zástupci, opatrovnické a poručenské orgány nebo jen zmocněnci; c) prostřednictvím médií (např. otevřený dopis v novinách, živé vysílání);

    d) prostřednictvím projevů na schůzích a poradách občanů.

Postup při vyřizování odvolání občanů v orgánech samosprávy upravuje aktuální vyhláška Prezidia Nejvyššího sovětu SSSR ze dne 12. dubna 1968 „O postupu při projednávání návrhů, žádostí a stížností občanů“ 21. Některé subjekty federace vydaly k této problematice vlastní zákony, které jen zřídka přesahují rámec zmíněné vyhlášky.

Prohlášení je oficiální výzva k výkonu osobních práv nebo oprávněných zájmů, které nesouvisejí s jejich porušením 22 . Aplikace obvykle obsahuje požadavek na splnění konkrétních potřeb a požadavků (např životní podmínky, přiznávání důchodů nebo jiných plateb, osvobození od daní nebo poskytování daňových výhod). Vyjádření žádosti osobní nebo veřejné povahy může také signalizovat určité nedostatky v činnosti orgánů státní správy, podniků, institucí a veřejných organizací. Na rozdíl od návrhu neodhaluje způsoby ani nenavrhuje způsoby řešení problémů.

Stížnost je odvolání ke státnímu nebo veřejnému orgánu nebo jeho úředníkům ve věci porušení práv a právem chráněných zájmů konkrétní osoby (občana veřejných organizací, podniků apod.) 23. Stížnost zpravidla obsahuje nejen informace o porušování subjektivních práv a žádost o jejich navrácení, ale také kritiku státních či veřejných orgánů, podniků, institucí, organizací, úředníků i jednotlivých občanů v důsledku jejich nepřiměřeného jednání resp. bezdůvodné odmítnutí plnit předepsané Podle stěžovatele zákon jednání vedlo k porušení jeho subjektivních práv.

Rozdíl mezi stížností a žádostí musí být proveden z jiných důvodů. Předmětem žádosti není odvolání proti případnému porušování subjektivních práv a zájmů, ale za prvé realizace oprávněných práv a zájmů občanů prostřednictvím příslušných orgánů a za druhé výkon práva účastnit se řízení státních záležitostí informováním o různých nedostatcích, nedostatcích, zneužitích 24. Jinými slovy, prohlášení občanů se netýkají porušení konkrétních subjektivních práv a zájmů, k nimž došlo. Odmítnutí uspokojit tato práva a zájmy vede ke stížnosti (tedy žalobě směřující k ochraně soukromého zájmu).

  1. Místní samospráva (18)

    Abstrakt >> Politologie

    Iniciativa občanůúzemní veřejnost samospráva veřejné slyšení jednání občanů konference občanů(schůze delegátů) anketa občanů odvolání občanů PROTI orgány místní samospráva ...

  2. Místní samospráva koncept a obsah

    Abstrakt >> Stát a právo

    ... odvolání občanů PROTI orgány místní samospráva do jednoho měsíce. Postup a podmínky posouzení žádosti občanů PROTI orgány místní samospráva zřízený krajským zákonem. KAPITOLA 4. ORGÁNY MÍSTNÍ SAMOSPRÁVA ...

  3. Místní samospráva (12)

    Abstrakt >> Stát a právo

    Delegáti), veřejná slyšení, zákonodárná iniciativa občanů, odvolání občanů PROTI

V souladu s ústavním právem mají občané Ruské federace právo žádat osobně, jakož i zasílat individuální a kolektivní odvolání státním orgánům a místním samosprávám (článek 33 Ústavy Ruské federace). Federální zákon „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ zavádí právo občanů na individuální a kolektivní odvolání k orgánům místní správy a úředníkům místní správy (článek 26).

Orgány a úředníci místní samosprávy jsou povinni odpovědět na důvodnost odvolání občanů do jednoho měsíce. Federální a regionální zákony Za porušení lhůt a postupů pro odpověď na takové žádosti může být stanovena správní odpovědnost.

Konkrétněji jsou tyto otázky upraveny zákony ustavujících subjektů Ruské federace. Například zákon Amurské oblasti „O apelech občanů na orgány místní samosprávy a úředníky místní samosprávy“ ze dne 30. prosince 1906 stanoví právní a organizační základy postup posuzování takových odvolání. Zákon mimo jiné definuje práva občanů

  • - osobně předložit argumenty osobě, která odvolání kontroluje;
  • -- seznámit se s materiály výstupní kontroly
  • - být přítomen při posuzování odvolání;
  • -- předložit dodatečné materiály nebo požádat o jejich žádost orgán (úředník), který posuzuje odvolání;
  • --odvolání učiněno rozhodnutí PROTI vyšší orgán nebo k soudu způsobem stanoveným právními předpisy Ruské federace;
  • -- požadovat náhradu škody stanoveným postupem;
  • -- využívat služeb zákonný zástupce a právník.

Rovněž jsou stanoveny povinnosti orgánů místní samosprávy a úředníků. Mezi nimi:

  • -- přijmout odvolání;
  • -- posoudit odvolání jako opodstatněné statutární lhůtě, objektivně a včas ověřuji všechny argumenty a skutečnosti uvedené v odvolání;
  • - okamžitě přijmout opatření k potlačení pochybení, zasahující do práv a svobod občanů;
  • -- v případě potřeby si vyžádejte další materiály, vyžádejte si vysvětlení od úředníků;
  • -- učinit odůvodněné a právně podložené rozhodnutí o odvolání a zajistit jeho skutečné provedení;
  • -- informovat žadatele písemně nebo ústně o výsledcích posouzení žádosti a rozhodnutí o ní.

V důsledku zvážení odvolání občanů učiní orgán nebo úředník jedno z následujících rozhodnutí:

  • - o úplném nebo částečném vyhovění odvolání, obnovení porušeného práva občana;
  • -- o odmítnutí zcela nebo částečně vyhovět odvolání, nejsou-li žádné právní důvody pro odvolání.

Nejsou-li požadavky stanovené v žádosti splněny, jsou orgány a úředníci povinni žadatele informovat o důvodech zamítnutí a rovněž uvést možnost odvolat se proti rozhodnutí přijatému o žádosti.

Žádost se posuzuje do jednoho měsíce ode dne přijetí a ty, které nevyžadují další studium a ověření, jsou vyřízeny ihned, nejpozději však do 15 dnů.

Proti odmítnutí přijetí žádosti, jakož i proti rozhodnutí o žádosti se lze odvolat vyšší orgán(úřední) nebo k soudu.

Přednáška 4: „Formy místní správy“

4.7. Výzvy občanů a dalších forem místní samosprávy

V souladu s Čl. 33 Ústavy Ruské federace mají občané Ruské federace právo žádat osobně, jakož i zasílat individuální a hromadné výzvy státním orgánům a místním samosprávám.

Postup pro posuzování odvolání občanů k orgánům místní samosprávy je stanoven ve federálním zákoně ze dne 2. května 2006 č. 59-FZ „O postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace“. Podle tohoto federálního zákona:

- občanská výzva - jedná se o písemný návrh, vyjádření nebo stížnost zaslaný státnímu orgánu, orgánu územní samosprávy nebo úřední osobě, jakož i ústní odvolání občana státnímu orgánu, orgánu územní samosprávy;

- nabídka - jedná se o doporučení občanů pro zlepšení zákonů a jiných normativních právních aktů, činnost státních orgánů a samospráv, rozvoj vztahy s veřejností, zlepšení socioekonomických a dalších sfér činnosti státu a společnosti;

- prohlášení - jedná se o žádost občana o pomoc při jeho realizaci ústavní práva a svobod nebo ústavních práv a svobod jiných osob nebo sdělení o porušování zákonů a jiných regulačních právních aktů, nedostatcích v práci státních orgánů, samospráv a úředníků nebo kritika činnosti těchto orgánů a úředníků;

- stížnost - jedná se o žádost občana o obnovu nebo ochranu jeho porušených práv, svobod nebo oprávněných zájmů nebo práv, svobod nebo oprávněných zájmů jiných osob.

Při posuzování odvolání orgánu místní samosprávy nebo úředníka má občan právo:

1) předložit další dokumenty a materiály nebo požádat o jejich žádost;

2) seznámit se s dokumenty a materiály souvisejícími s projednáváním žádosti, pokud tím nejsou dotčena práva, svobody a oprávněné zájmy jiných osob a pokud tyto dokumenty a materiály neobsahují informace zakládající státní nebo jiné tajemství chráněné federálním zákon;

3) obdržet písemnou odpověď na podstatu otázek vznesených v odvolání, s výjimkou případů uvedených ve federálním zákoně „O postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace“, oznámení o předání písemného odvolání státní orgán, orgán samosprávy nebo úředník, do jehož působnosti patří řešení otázek vznesených v odvolání;

4) podat stížnost proti rozhodnutí o odvolání nebo proti žalobě (nečinnosti) v souvislosti s posouzením odvolání správním a (nebo) soudním způsobem v souladu s právními předpisy Ruské federace;

5) požádat o zastavení projednávání odvolání.

Občan ve své písemné výzvě k povinné uvádí buď název orgánu místní samosprávy, kterému se písemné odvolání zasílá, nebo příjmení, jméno, rodokmen příslušného úředníka nebo funkci příslušné osoby, jakož i jeho příjmení, jméno, patronymie. , poštovní adresa, na kterou má být zaslána odpověď, oznámení o zaslání odvolání, stanoví podstatu návrhu, vyjádření nebo stížnosti, připojí vlastnoruční podpis a datum.

Odvolání obdržené orgánem místní samosprávy nebo úředníkem v souladu s jejich pravomocí podléhá povinnému posouzení. V případě potřeby může orgán místní samosprávy nebo úředník, který posuzuje odvolání, zajistit jeho posouzení na místě.

Orgán místní samosprávy nebo úředník:

Zajišťuje objektivní, komplexní a včasné projednání odvolání, v případě potřeby za účasti občana, který odvolání zaslal;

Vyžádá si podklady a materiály potřebné k projednání odvolání od jiných státních orgánů, orgánů samosprávy a dalších úředníků, s výjimkou soudů, vyšetřovacích orgánů a orgánů předběžného šetření;

Činí opatření směřující k obnově nebo ochraně porušených práv, svobod a oprávněných zájmů občana;

Poskytuje písemnou odpověď na podstatu otázek vznesených v odvolání, s výjimkou případů uvedených ve federálním zákoně „O postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace“;

Vyrozumí občana o zaslání jeho odvolání k projednání jinému státnímu orgánu, orgánu územní samosprávy nebo jinému úředníkovi v souladu s jejich působností.

Zpravidla písemná žádost , obdržené orgánem místní samosprávy nebo úředníkem v souladu s jejich působností, se posoudí do jednoho měsíce ode dne registrace písemného odvolání.

Osobní přijetí občanů v orgánech samosprávy provádějí jejich vedoucí a pověřené osoby. Občané jsou upozorněni na informace o místě příjmu, jakož i o dnech a hodinách stanovených pro příjem.

Občan má rozhodnutím soudu právo na náhradu škody morální újmu způsobil nezákonný čin(nečinnost) orgánu místní samosprávy nebo úředníka při posuzování odvolání. Uvedl-li občan ve svém odvolání vědomě nepravdivé údaje, náklady vzniklé v souvislosti s projednáním odvolání orgánem samosprávy nebo úředníkem mohou být po tomto občanovi vymáhány rozhodnutím soudu.

Spolu s výše diskutovanými formami přímé realizace obyvatel místní samosprávy a účastí obyvatel na realizaci místní samosprávy mají občané právo podílet se na realizaci místní samosprávy jinými formami které nejsou v rozporu s Ústavou Ruské federace, federálními a regionálními zákony.

V domácí literatuře o místní samosprávě mezi takové formy patří shromáždění, demonstrace, procesí a demonstrace. Je však stěží vůbec možné vykonávat veřejnou moc prostřednictvím schůzí, shromáždění, demonstrací, průvodů, demonstrací atd. Určité prvky tohoto práva však směřují i ​​k účasti na realizaci místní samosprávy. Zejména prostřednictvím veřejné akce mohou občané vyjádřit svůj postoj k činnosti úředníků a orgánů samosprávy, jakož i k procesům probíhajícím na území obce.

Článek 31 Ústavy Ruské federace zakládá právo ruských občanů shromažďovat se pokojně, beze zbraní, pořádat shromáždění, shromáždění a demonstrace, procesí a demonstrace. Od konce 80. let. v minulém století, kdy se společnost demokratizovala, občané používali tuto formu politického protestu nezávisle, bez úřadů a proti úřadům. Legislativní rámec pro pořádání veřejných akcí je nastíněn ve federálním zákoně ze dne 19. června 2004 č. 54-FZ „O schůzích, shromážděních, demonstracích, průvodech a demonstracích“.

Veřejná akce - je otevřená, pokojná, všem přístupná, prováděná formou setkání, shromáždění, demonstrace, procesí nebo demonstrace, nebo v různých kombinacích těchto forem, akce prováděná z iniciativy občanů Ruské federace, politické strany a další veřejná sdružení a náboženské spolky. Účelem veřejné akce je svobodné vyjadřování a utváření názorů, jakož i požadavky na různé otázky politického, hospodářského, společenského a kulturního života země a zahraničněpolitické otázky.

Jak název spolkového zákona „O schůzích, shromážděních, demonstracích, procesích a demonstracích“ napovídá, upravuje pět typů veřejných akcí. Liší se způsobem vedení a počtem účastníků. Druhy veřejných akcí jsou uvedeny v Čl. 2 tohoto spolkového zákona.

Shromáždění - to je masivní přítomnost občanů v určité místo pro veřejné vyjádření veřejného mínění o aktuální problémy převážně společensko-politického charakteru. Na shromáždění se zpravidla podává odvolání s určitým požadavkem na úřady nebo apelem na občany.

Demonstrace - je organizované veřejné vyjádření veřejného cítění skupinou občanů pomocí plakátů, transparentů a jiných prostředků vizuální propagandy při pohybu. Demonstrace může začít nebo skončit shromážděním. Někdy může být demonstrace i usedlá – účastníci se nehýbou, ale hromadně sedí na přeplněném místě. V v poslední době V některých zemích se začaly konat demonstrace ve stoje: demonstranti, kteří se drží za ruce, vytvoří kruh kolem předmětu nebo souvislou čáru, obvykle podél dálnice, někdy i desítky či stovky kilometrů.

Průvod - jedná se o hromadný průjezd občanů po předem stanovené trase s cílem upozornit na případné problémy. Typem průvodu jsou pochody – průvody mnoha osad, po celé zemi nebo v několika zemích. Procesí a pochody se obvykle účastní lidé, kteří se předtím sami zorganizovali.

Vychystávání je forma veřejného projevu prováděná bez pohybu nebo použití zesílení zvuku technické prostředky umístěním jednoho nebo více občanů na demonstrovaný objekt pomocí plakátů, transparentů a jiných prostředků vizuální propagandy. Zvláštním typem piketu je stanové městečko, které existuje víceméně dlouho.

Zasedání - jedná se o společnou přítomnost občanů na speciálně určeném nebo upraveném místě pro kolektivní diskusi o jakýchkoli společensky významných otázkách. Upozorňujeme, že takovou legislativní definici shromáždění lze považovat za obecný pojem pro všechny akce s více než třemi účastníky. Ne všechna jednání jsou však veřejnoprávní povahy, což podle našeho názoru nepřiměřeně rozšiřuje okruh právních vztahů upravených federálním zákonem „O schůzích, shromážděních, demonstracích, průvodech a demonstracích“, z nichž většina není předmětem tohoto zákon. Takové nedostatky federálního zákona „o schůzích, shromážděních, demonstracích, procesích a demonstracích“ často uvádějí v omyl občany, kteří chtějí uspořádat jakékoli setkání, včetně realizace místní samosprávy. Proto je nutné vzít v úvahu, že postup při svolávání a pořádání shromáždění občanů jako veřejné akce upravuje federální zákon „O schůzích, shromážděních, demonstracích, průvodech a demonstracích“ a spolkový zákon „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ v čl. 29 stanoví postup pro občany Ruské federace při výkonu jejich práva na místní samosprávu formou přímého projevu vůle. Zároveň má pojem „setkání“ v těchto federálních zákonech různé významy. právní povahy jako ve skutečnosti, právní důsledky rozhodnutí přijatá na těchto schůzkách.

Informační otevřenost pro občany orgánů samosprávy je důležitá i pro participaci obyvatel na realizaci územní samosprávy. Zdá se, že v současnosti jde o jeden z nejrelevantnějších a nejefektivnějších kanálů interakce mezi občany a místními samosprávami. Ústava Ruské federace (část 2, článek 24) stanoví, že každý má možnost seznámit se s dokumenty a materiály, které se přímo dotýkají jeho práv a svobod. Občané tak při vyhledávání informací o rozhodnutích orgánů veřejné moci využívají svého ústavního práva a státní orgány a samosprávy jsou povinny tyto informace poskytovat. Proto je povinností státu zřídit právní záruky výkonu tohoto práva. Poskytování informací o rozhodnutích orgánů místní samosprávy lze provádět těmito hlavními způsoby:

Zveřejňování informací o rozhodnutích přijatých orgány místní samosprávy;

Zajištění přístupu občanů na jednání orgánů samosprávy;

Poskytování přímého přístupu k dokumentům a materiálům v orgánech samosprávy;

Poskytování podkladů a materiálů od samospráv na základě žádosti.

Zvažme tyto metody podrobněji.

Zveřejňování informací o rozhodnutích orgánů samosprávy. Hlavním způsobem, jak veřejně informovat o rozhodnutích místních samospráv, je zveřejňovat tyto informace v médiích. Je třeba mít na paměti, že jakékoli regulační právní akty orgánů samosprávy ovlivňující práva, svobody a povinnosti jednotlivců a občanů musí být oficiálně zveřejněny pro informaci veřejnosti. V případě porušení tohoto pravidla nelze použít normativní právní akty dotýkající se práv, svobod a povinností člověka a občana (článek 3 část 15 Ústavy Ruské federace).

Informování občanů orgány místní samosprávy o přijatých rozhodnutích lze provést zveřejněním informací:

o nástupu do funkce nebo odstoupení předsedů orgánů samosprávy;

O přijímání a plnění územního rozpočtu, stanovení a změně sazeb a způsobu placení daní a poplatků, služeb a jiných plateb způsobem stanoveným rozpočtem a daňové zákony Ruská federace;

O přijímání právních aktů o hospodaření s majetkem ve vlastnictví obce;

O uzavírání dohod;

O opatřeních přijatých k odstranění mimořádných událostí ohrožujících život a zdraví lidí.

Rovněž pro informování o výsledcích práce orgánů místní samosprávy jejich vedoucím je vhodné zajistit vypracování a zveřejnění v médiích výroční zprávy o výsledcích činnosti orgánů v jejich čele. .

Zajištění přístupu občanů na jednání orgánů samosprávy. Občané by měli dostat skutečné právo seznámit se nejen s konečným produktem – rozhodnutími samospráv, ale také mít všechny potřebné informace ve fázích spojených s vývojem jakéhokoli rozhodnutí. Toho lze dosáhnout přímou přítomností občanů na jednání příslušného orgánu samosprávy. Tato přímá přítomnost občanů rovněž umožní v praxi realizovat publicitu a otevřenost jednání příslušného orgánu. Příslušné orgány samosprávy přitom musí občany předem informovat o programu a době svého jednání. Přístup občanů na jednání vlády samozřejmě nemůže být z mnoha důvodů zcela zdarma. Někdy je to jednoduše kvůli neschopnosti vyhovět značnému počtu žadatelů. Je třeba si také uvědomit, že je nepravděpodobné, že by se občané mohli zúčastnit neveřejného jednání. Podmínky pro pořádání takových setkání by však neměly být určovány svévolně. Musí být zakotveny minimálně v nařízeních příslušného orgánu, a ještě lépe - ve zřizovací listině obce. Rozhodnutí o jednání za zavřenými dveřmi musí být v každém případě k dispozici k přezkoumání a podrobně vysvětleno s odkazy na konkrétní právní normy, které sloužily jako podklad pro omezení přístupu veřejnosti na jednání orgánu samosprávy.

Poskytování přímého přístupu k dokumentům a materiálům v orgánech samosprávy. Přímý přístup k dokumentům a materiálům orgánů samosprávy lze zajistit prostřednictvím:

Fondy oficiálních informací orgánů samosprávy (tvořené na základě úřední dokumenty a materiály orgánů samosprávy, sbírky informací umístěné v příslušném orgánu, knihovně, archivu nebo na webových stránkách obecní orgán na internetu);

Knihovní a archivní sbírky oficiálních informací;

Informační zdroje fungující na bázi internetových technologií.

Zvláštní pozornost by měla být věnována možnostem maximalizace využití internetu při práci samospráv pro informování občanů o rozhodnutích, která přijímají (samozřejmě pokud má obec k dispozici odpovídající technická proveditelnost). Pro tyto účely by měly být informace o rozhodnutích orgánů místní samosprávy zveřejněny na webových stránkách příslušného orgánu nebo subjektu obce na internetu pro volný přístup.

Na webových stránkách zastupitelských orgánů obcí pro otevřený přístup je nutné zveřejňovat návrhy regulačních právních aktů, výsledky hlasování na zasedáních tohoto orgánu, s výjimkou hlasování tajného. Poslanci zastupitelského orgánu musí mít dále právo využívat webové stránky příslušného orgánu k zveřejňování veřejně dostupných informací na internetu o otázkách jejich činnosti, včetně výsledků hlasování.

Poskytování podkladů a materiálů od samospráv na základě žádosti. Aby byly informace skutečně dostupné, musí mít občan možnost požadovat, aby mu informace o rozhodnutích orgánů samosprávy byly poskytovány ve formě, která skutečně existuje a je pro něj osobně výhodná. V mnoha ohledech toto právo odráží právo na odvolání, o kterém jsme hovořili výše. Je však třeba vzít v úvahu, že právo na odvolání vyplývá z čl. 33 Ústavy Ruské federace a povinnost orgánů místní samosprávy poskytnout každému možnost seznámit se s dokumenty a materiály, které se přímo dotýkají jeho práv a svobod, je stanovena v části 2 čl. 24 Ústavy.

Žádosti o informace lze adresovat samosprávám ve formě:

Osobní ústní odvolání, kontakt na referenční telefonní číslo příslušného úřadu;

písemná žádost doručená poštou nebo osobní předání;

Textové zprávy přenášené prostřednictvím telekomunikačních kanálů (e-mail, fax).

Na žádost je vhodné odpovědět stejnou formou, jakou byla žádost přijata, nebo jinou formou vhodnou pro občany. Pokud tedy zájemce osobně ústně požaduje informace nebo kontakty telefonicky, musí být příslušné informace poskytnuty ústně. Je třeba poznamenat, že povinnosti orgánu místní samosprávy, který obdrží žádost, by se měly omezit na vyhledávání existujícího dokumentu. Není povinen vybírat informace, které nemá. Orgán samosprávy rovněž není povinen provádět průzkum resp analytická práce vyhovět žádosti. Osoby požadující informace musí požádat o existující dokumenty. Aby bylo možné požadované informace získat, musí být žádosti pečlivě formulovány. Potřebují vyvinout vzorové žádosti, které pomohou místním samosprávám.

Předchozí

V souladu s Čl. 33 Ústavy Ruské federace mají občané Ruské federace právo žádat osobně, jakož i zasílat individuální a hromadné výzvy státním orgánům a místním samosprávám.

Postup pro posuzování odvolání občanů k orgánům místní samosprávy je stanoven ve federálním zákoně ze dne 2. května 2006 č. 59-FZ „O postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace“. Podle tohoto federálního zákona:

Odvoláním občana je písemný návrh, vyjádření nebo stížnost zaslaná státnímu orgánu, orgánu územní samosprávy nebo úřední osobě, jakož i ústní odvolání občana státnímu orgánu, orgánu územní samosprávy;

Návrh je doporučením občana ke zlepšení zákonů a jiných regulačních právních aktů, činnosti státních orgánů a samospráv, rozvíjení vztahů s veřejností, zlepšování socioekonomických a dalších oblastí činnosti státu a společnosti;

Vyjádřením se rozumí žádost občana o pomoc při realizaci jeho ústavních práv a svobod nebo ústavních práv a svobod jiných osob, případně sdělení o porušování zákonů a jiných regulačních právních aktů, nedostatcích v práci státních orgánů, územních samosprávných celků. a úředníci, případně kritika činnosti těchto orgánů a úředníků;

Stížnost je žádost občana o navrácení nebo ochranu jeho porušených práv, svobod nebo oprávněných zájmů nebo práv, svobod nebo oprávněných zájmů jiných osob.

Při posuzování odvolání orgánu místní samosprávy nebo úředníka má občan právo:

1) předložit další dokumenty a materiály nebo požádat o jejich žádost;

2) seznámit se s dokumenty a materiály souvisejícími s projednáváním žádosti, pokud tím nejsou dotčena práva, svobody a oprávněné zájmy jiných osob a pokud tyto dokumenty a materiály neobsahují informace zakládající státní nebo jiné tajemství chráněné federálním zákon;

3) obdržet písemnou odpověď na podstatu otázek vznesených v odvolání, s výjimkou případů uvedených ve federálním zákoně „O postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace“, oznámení o předání písemného odvolání státní orgán, orgán samosprávy nebo úředník, do jehož působnosti patří řešení otázek vznesených v odvolání;

4) podat stížnost proti rozhodnutí o odvolání nebo proti žalobě (nečinnosti) v souvislosti s posouzením odvolání správním a (nebo) soudním způsobem v souladu s právními předpisy Ruské federace;



5) požádat o zastavení projednávání odvolání.

Občan ve svém písemném odvolání musí uvést buď název orgánu samosprávy, kterému zasílá písemné odvolání, nebo příjmení, jméno, rodokmen příslušného úředníka, popřípadě funkci příslušné osoby, jakož i její příjmení, jméno, příjmení, poštovní adresa, na kterou je třeba zaslat odpověď, upozornění na přesměrování odvolání, stanoví podstatu návrhu, vyjádření nebo stížnosti, připojí vlastnoruční podpis a datum.

Odvolání obdržené orgánem místní samosprávy nebo úředníkem v souladu s jejich pravomocí podléhá povinnému posouzení. V případě potřeby může orgán místní samosprávy nebo úředník, který posuzuje odvolání, zajistit jeho posouzení na místě.

Orgán místní samosprávy nebo úředník:

Zajišťuje objektivní, komplexní a včasné projednání odvolání, v případě potřeby za účasti občana, který odvolání zaslal;

Vyžádá si podklady a materiály potřebné k projednání odvolání od jiných státních orgánů, orgánů samosprávy a dalších úředníků, s výjimkou soudů, vyšetřovacích orgánů a úřadů předběžné vyšetřování;

Činí opatření směřující k obnově nebo ochraně porušených práv, svobod a oprávněných zájmů občana;

Poskytuje písemnou odpověď na podstatu otázek vznesených v odvolání, s výjimkou případů uvedených ve federálním zákoně „O postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace“;

Vyrozumí občana o zaslání jeho odvolání k projednání jinému státnímu orgánu, orgánu územní samosprávy nebo jinému úředníkovi v souladu s jejich působností.

Osobní přijímání občanů v orgánech samosprávy provádějí jejich vedoucí a pověřené osoby. Občané jsou upozorněni na informace o místě příjmu, jakož i o dnech a hodinách stanovených pro příjem.

Občan má rozhodnutím soudu právo na náhradu ztrát a náhradu morální újmy způsobené protiprávním jednáním (nečinností) orgánu místní samosprávy nebo úředníka při projednávání odvolání. Uvedl-li občan ve svém odvolání vědomě nepravdivé údaje, náklady vzniklé v souvislosti s projednáním odvolání orgánem samosprávy nebo úředníkem mohou být po tomto občanovi vymáhány rozhodnutím soudu.

Právní základ organizace práce s odvoláním občanů v obcích je KRF, federální zákon č. 59 ze dne 2. května 2006, legislativa ustavujících subjektů Ruské federace upravující postup při posuzování odvolání občanů k povinnému zdravotnímu pojištění, stanovy místních a místních orgánů upravujících práci s odvoláním občanů je stanoven federální zákon „o řízení o odvolání občanů Ruské federace“. obecný řád podávání žádostí občanů státním orgánům, povinnému zdravotnímu pojištění, dlužníkům, postup projednávání odvolání občanů a přijímání nezbytných rozhodnutí o nich, organizování osobního přijímání občanů, kontrola dodržování postupu pro odvolání občanů.

Zákon také obsahuje seznam žádostí, které nepodléhají posouzení (anonymní žádosti, nejedná-li se o ohrožení bezpečnosti státu nebo veřejnosti, o trestné činy, záležitosti, o nichž bylo rozhodnuto soudem, žádosti obsahující pomluvy, urážky, vyhrožování vládě agentury a orgány místní samosprávy, dlužníky, opakovat, pokud nejsou uvedeny nové argumenty nebo okolnosti.

Zákon stanoví 4 hlavní lhůty pro práci s odvoláními občanů v různých fázích

Pro 3 dny -žádost musí být po obdržení zaregistrována

V aktuálním 7 dní po registrace - odvolání musí být přesměrovány podle kompetence

V aktuálním 30 dnů od data registrace odvolání musí být zváženo a občan musí reagovat

30 dní – maximální termín u nichž může být ve výjimečných případech projednávání žádosti rozšířeno s oznámením autorovi žádosti.

Subjekty Ruské federace mají své vlastní legislativní akty. V oblast Kurgan Zákon o „postupu pro posuzování odvolání občanů v oblasti Kurgan“. ze dne 06.12.06 č. 203. Na úrovni obce jsou otázky realizace práva občanů přihlásit se k povinnému nemocenskému pojištění zakotveny ve stanovách obce.

Takže v okrese Polovinsky byl přijat řád

Od 31. 8. 2012 č. 20-r

„O postupu při poskytování informací ústně a při příjmu na Správě polovinského okresu a jeho sektorových (funkčních) a územních orgánů» Orgány povinného zdravotního pojištění přijímají vlastní administrativní dokumenty týkající se práce s odvoláními občanů, které by neměly odporovat federální vládě. A krajský úřad.

Odvolání občanů má různou formu v závislosti na počtu žadatelů, obsahu odvolání a způsobu podání odvolání.

Způsobem kontaktu: písemně, na veřejných recepcích, na setkáních s veřejností, e-mailem, přes internet, telefonicky.

Podle počtu občanů: individuální a kolektivní.

V podstatě (typ odvolání) návrhy, stížnosti, vyjádření.
56 Organizace práce orgánů samosprávy s písemnými výzvami občanů.

Organizace práce s písemnými odvoláními občanů se provádí v souladu s Ústavou Ruské federace (článek 33), federálním zákonem ze dne 5. 2. 2006 č. 59-FZ „O postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace Ruská federace“, částečně - federální zákon ze dne 02.09.2009 č. 8-FZ „O zajištění přístupu k informacím o činnosti orgánů státní správy“.

Federální zákon č. 59-FZ se navzdory svému názvu vztahuje na odvolání všech jednotlivci- nejen občané Ruské federace, ale i cizinci, jakož i osoby bez státní příslušnosti (článek 1). Hlavním účelem tohoto zákona je sjednotit požadavky na vyřizování odvolání a postup při jejich projednávání státními orgány a samosprávami.

Typy žádostí občanů, podle federálního zákona č. 59-FZ (článek 4): 1. Nabídka; 2. Aplikace; 3. Reklamace.

Federální zákon č. 59-FZ stanoví práva občana při posuzování odvolání a záruky jeho bezpečnosti (články 5, 6).

Základní náležitosti písemných žádostí občanů jsou obsaženy v § 7 tohoto zákona. Jak vyplývá z ustanovení tohoto článku, odvolání občana musí obsahovat :

Jméno vládní agentura nebo orgánu místní samosprávy, jemuž zasílá písemné odvolání, nebo příjmení, jméno, rodokmen příslušného úředníka nebo pouze funkce příslušné osoby;

Příjmení, jméno, patronymie (druhé, pokud je k dispozici) a poštovní adresa samotného občana. Pokud údaje tohoto občana nejsou k dispozici, nebude na odvolání poskytnuta odpověď (v souladu s částí 1 článku 11 předmětného zákona). Zde je třeba upozornit, že nezakládá podpis občana, který písemné odvolání zaslal povinný požadavek absence podpisu proto nemůže být důvodem pro zamítnutí posouzení žádosti.

Podívejme se na lhůty pro registraci a posouzení písemných žádostí (všechny lhůty jsou stanoveny jednotně ve všech výše uvedených předpisy). Písemná odvolání občanů podléhají povinné registraci do 3 dnů od obdržení orgánu nebo úředníkovi. Písemná odvolání obsahující otázky, jejichž řešení buď není v působnosti orgánu nebo úřední osoby, nebo spadají do působnosti více orgánů nebo úředníků (v tomto případě se zasílají kopie odvolání), se zasílají do sedmi dnů ode dne registrace u příslušného orgánu nebo úředníka . Rovněž do sedmi dnů ode dne registrace je občanovi vrácena žádost, ve které se odvolá rozsudek, nebo - není-li text písemného odvolání čitelný.

K projednání písemného odvolání dochází do 30 dnů ode dne jeho registrace. Ve výjimečných případech vedoucí orgánu, úředník popř oprávněná osoba má právo prodloužit lhůtu na projednání odvolání, nejvýše však o 30 dnů, a to oznámením občanovi, který odvolání zaslal.

Rád bych vás upozornil na postup při řešení sporů mezi občany a úředníky . Bohužel tento postup není správně popsán ve federálním zákoně č. 59 - článek 14 v jedné větě hovoří o kontrole dodržování postupu pro odvolání občanů, článek 15 - o odpovědnosti za porušení tohoto Federální zákon. Proto je nutné tento postup upravit v místních předpisech.

Příkladem správního předpisu je Správní řád státní moc Yamalo-Něnec Autonomní okruh. Obrázek ukazuje vývojový diagram pro posuzování občanských odvolání ve výkonných orgánech státní moci Jamalsko-něneckého autonomního okruhu.

Výzvy občanů k vládě. orgány jsou jednou z forem participace občanů na řízení a zdrojem informací nezbytných při řešení státních a ekonomických otázek. a sociokulturní konstrukce.

Federální zákon zakládá právo občanů podílet se na místní samosprávě. Je zaveden přímo použitelnými normami a zajišťuje implementaci státní záruky. Jedná se zejména o ustanovení, která upravují postup při konání referend, shromáždění, hlasování, konferencí, veřejných slyšení, odvolávání funkcionářů a poslanců, informování obyvatelstva o činnosti územních struktur. Jednou z možností zapojení obyvatel do výkonu moci je možnost obracet se občanů na orgány samosprávy.

Relevance problému

Zajištění účasti obyvatel na činnosti územních struktur je považováno za nejdůležitější prostředek projevu společensko-politické iniciativy a zájmu obyvatel o dění v obci. Lidé na legislativní úrovni dostat příležitost vyjádřit svůj názor na různé otázky, uplatňovat určitý vliv a určovat směry činnosti vládních institucí a vykonávat lidovou kontrolu nad jejich prací. Odvolání (stížnost) občana k orgánům samosprávy působí jako ústavní a zákonný prostředek k vyjádření a ochraně jeho zájmů a svobod.

Specifika

Legislativa stanoví různé formy odvolání občanů k orgánům samosprávy. Mohou být individuální nebo kolektivní, ústní nebo písemné. Zároveň nesmí porušovat zájmy a práva ostatních. Postup pro občany, aby se obrátili na orgány místní samosprávy, upravuje federální zákon č. 59. Zákon č. 131 ukládá vládním úřadům povinnost zvážit žádosti a poskytnout odpověď na podstatu problému. Musí tak učinit nejpozději do měsíce ode dne obdržení výzev občanů orgánům samosprávy. Problémy, které mezi obyvateli vznikají, je třeba řešit efektivně a včas.

Práva lidí

Výzvy občanů k orgánům samosprávy mohou být doplněny o další dokumenty. Obyvatelé mají právo vyžádat si určité materiály, které jsou nezbytné pro vyřešení problému. Kromě toho mohou občané:

Důležitý bod

Jakýkoli příklad apelu občanů na orgány místní samosprávy představuje právní úkon. Činnost osoby nebo několika subjektů je v tomto případě vědomě zaměřena na vytvoření určitých důsledků. Odesláním dokumentu jakékoli struktuře s ní člověk vstupuje do příslušných právních vztahů. Výzvou občanů k orgánům samosprávy může být pouze sdělení, z jehož obsahu jasně plyne touha přimět adresáta k určitému právně významnému jednání.

Zákazy

Výzvy občanů k orgánům samosprávy nepodléhají zveřejňování. Bez jeho souhlasu není dovoleno zveřejňovat informace týkající se identity autora zprávy. Přesměrování žádosti na vládní agenturu popř místní struktura orgány, jakož i úředník příslušný k řešení vznesených problémů.

Klasifikace

Dnes neexistuje striktní rozdělení na typy žádostí občanů vůči orgánům samosprávy. Práce různých specialistů poskytují různé klasifikace zprávy podle té či oné charakteristiky. Například Yampolskaya dává kategorie v závislosti na účelu akcí autorů:


Verbální zprávy

Výše bylo řečeno, že výzvy občanů lze zasílat na různé formy. Nejběžnější je psaný. Kromě toho zpráva pro elektronické podobě nebo ústní komunikace. Ten se zpravidla používá, když jsou popisované skutečnosti zřejmé a nevyžadují se dodatečné kontroly nebo upřesnění. V těchto případech může oprávněná struktura rychle reagovat na podstatu problému. Často se dá vyjádřit i slovně. Kompetentní přístup k této formě odvolání zajišťuje co nejrychlejší přijetí správného rozhodnutí z hlediska zákona. Pokud je otázka jednoduchá, je snazší se zeptat slovně. Pro úředníka je zase v zájmu úspory času vhodné dát okamžitou odpověď. Tím se výrazně zkrátí doba zpracování, odpadá potřeba korespondence a problémy mohou být vyřešeny rychleji. Ústní odvolání lze podat osobně nebo telefonicky.

Jiné zprávy

V praxi se nejčastěji používají písemné žádosti. Takové zprávy jsou zasílány poštou, faxem nebo přenášeny prostřednictvím tajemníků nebo kanceláře. Je třeba poznamenat, že písemná i ústní odvolání mají totéž právní moc. S intenzivním používáním internetu se elektronické zprávy staly populárními. Existuje další specifická forma odvolání - zveřejňování materiálů týkajících se prohlášení, návrhů obsahujících určitá aktuální témata v médiích.

Tematický klasifikátor

Byl vytvořen na základě příkazu hlavy státu ze dne 12. února 2011. Tematický klasifikátor obsahuje pět oddílů:

  1. Politika, společnost, stát.
  2. Sociální sféra. Zahrnuje mimo jiné problematiku vědy, sportu, kultury, školství, zdravotnictví a sociální ochrany.
  3. Ekonomika. Otázky související s tímto tématem zahrnují: zemědělství, průmysl, doprava, obchod, komunikace, stavebnictví a tak dále.
  4. Bezpečnost, zákonnost, obrana.
  5. Sektor bydlení a komunálních služeb.

Požadavky na obsah

Příklad apelů občanů na místní samosprávy uvedený v článku ilustruje hlavní body týkající se designu sdělení. Zákon na takové dokumenty klade určité požadavky, pokud jsou vyhotoveny písemně. U elektronických zpráv jsou požadavky na jejich úpravu uvedeny na webových stránkách obcí. Na internetové stránce je zpravidla speciální formulář.

  1. Název a adresa umístění stavby, celé jméno. a pozici osoby, které je zpráva zaslána.
  2. Jméno, patronyma a příjmení autora.
  3. Registrační/pobytová adresa nebo místo studia/práce uchazeče.
  4. Popis problému.
  5. Poptávka/poptávka.
  6. Datum.
  7. Podpis autora.

Pokud žádost neobsahuje údaje o adresátovi nebo autorovi, je považována za anonymní. Takové zprávy zpravidla nejsou předmětem úvahy. Výjimkou jsou zprávy o teroristické činy, zločiny, které jsou akceptovány orgány činnými v trestním řízení.

Vlastnosti ohleduplnosti

Příjem odvolání občanů se provádí postupem stanoveným zákonem. Posuzování zpráv provádějí ty útvary a úředníci, do jejichž působnosti patří řešení nastolených problémů. Pracovníci územních struktur jsou povinni osobní jednání s občany. K tomu je vytvořen specifický režim příjmu, jsou nastaveny hodiny a dny. Do 30 dnů musí občan, který odvolání zaslal, obdržet oficiální odpověď ve věci samé. Za porušení této lhůty zákon stanoví administrativní odpovědnostúředníci. Písemná žádost musí být zaregistrována do tří dnů ode dne obdržení.

Neopodstatněnost sdělení

Písemné odvolání může obsahovat otázku, která již byla mnohokrát zvažována a na její skutkovou podstatu již byly dříve zodpovězeny. Pokud další zpráva neobsahuje nové okolnosti nebo argumenty, může ji vedení územní struktury nebo pověřená osoba uznat za neopodstatněnou. V tomto případě je rozhodnuto o ukončení korespondence. Autor je na to písemně upozorněn.

Odpověď na zprávu

Jakmile je přijato jakékoli rozhodnutí o vznesené otázce, musí žadatel obdržet písemné oznámení. Odpověď na odvolání připravuje exekutorská služba nebo zaměstnanec veřejného příjmu. Musí být podepsán vedoucím jednotky, vedoucím nebo přímo vedoucím správy Moskevské oblasti. Úředníci a struktury, jejichž pravomoci nezahrnují řešení nastoleného problému, jsou povinny do pěti dnů přesměrovat zprávu příslušným útvarům a informovat o tom žadatele. Při osobním jednání by měl občan dostat vysvětlení, kam se má se svým problémem obrátit. Pokud s tím žadatel nesouhlasí, lze rozhodnutí přijaté v dané věci napadnout. To se děje v pořadí podřízenosti nebo v soud podle pravidel stanovených v legislativě. Státní zastupitelství dohlíží na plnění norem upravujících postup při posuzování zpráv od obyvatel. Odvolání občana se považuje za vyřešené, pokud byly zváženy všechny otázky v něm vznesené, byly obdrženy vyčerpávající odpovědi a byla přijata nezbytná opatření v souladu s platnou legislativou.