Ústava Ruské federace zakládá právo občanů na veřejná sdružení. Spolkový zákon „O veřejných spolcích“ stanoví základní státní záruky, postavení veřejných spolků, postup při jejich zakládání, činnost, reorganizaci a likvidaci. Činnost veřejných spolků upravují i ​​další zákony a právní akty.

Spolkový zákon „O veřejných sdruženích“ se vztahuje na všechna veřejná sdružení, která jsou vytvořena z iniciativy občanů. Výjimkou jsou náboženské organizace, neziskové organizace a spolky, jakož i pobočky a zastupitelské úřady zahraničních neziskových nevládních spolků usazené na území Ruské federace.

Poznámka 1

Veřejné sdružení je nezisková, samosprávná formace, která vzniká z iniciativy občanů sdružených na základě společných zájmů k realizaci svých cílů. Tyto cíle jsou uvedeny ve stanovách veřejného sdružení, přispívajícího k realizaci práv a oprávněných zájmů občanů. Dobrovolnost je hlavní podmínkou vzniku a fungování veřejného sdružení.

Veřejná sdružení, která jsou subjekty správního práva, mají tyto vlastnosti:

• znak dobrovolného sdružení;
• charta nebo předpisy upravující právní postavení této organizace;
• izolace majetku organizace;
• přítomnost orgánů samosprávy;
• hmotná účast členů organizace na vytváření materiální základny;
• stabilní složení s možností aktualizace.

Občané mají právo sdružovat se v politických stranách, odborech, charitativních organizacích a dalších organizacích. Činnost těchto sdružení je upravena nejen zmíněným zákonem, ale i zvláštní federální legislativou.

Jak bylo uvedeno výše, dobrovolná formace je nejdůležitějším rysem veřejného sdružení. Občané mají zároveň právo zakládat veřejná sdružení dle vlastního výběru bez předchozího povolení výkonných orgánů a samospráv.

Veřejná sdružení vytvořená občany se mohou buď předepsaným způsobem zaregistrovat s nabytím práv právnické osoby, nebo fungovat bez státní registrace, aniž by nabyla práv právnické osoby.

Členy veřejného sdružení mohou být fyzické a právnické osoby - veřejná sdružení, která mají zájem společně řešit problémy tohoto sdružení.

Pro zohlednění počtu členů veřejného spolku a zajištění jejich rovnosti se sepisují individuální přihlášky pro každého člena spolku.

Formy a typy veřejných sdružení

Veřejná sdružení vznikají v jedné z následujících organizačních a právních forem (obr. 1):

• veřejná organizace;
• sociální hnutí;
• veřejný fond;
• veřejná instituce;
• orgán veřejné iniciativy;
• politická strana.

Poznámka 2

Stojí za zmínku, že na členství jsou založeny pouze veřejné a politické organizace, všechny ostatní organizační a právní formy veřejných sdružení členství nemají.

Komunitní organizace je veřejné sdružení založené na členství. Veřejná organizace vzniká na základě společných aktivit k ochraně společných zájmů a dosažení zákonem stanovených cílů sjednocených občanů. Pokud zákon nestanoví jinak, členy veřejné organizace jsou fyzické a právnické osoby.

Sociální hnutí je masové veřejné sdružení, které nemá členství, skládá se ze svých účastníků a sleduje sociální, politické a jiné společensky užitečné cíle.

Veřejná nadace je typ neziskového sdružení, které nemá členství. Jejím cílem je tvořit majetek na základě dobrovolných příspěvků a jiných příjmů, které nejsou zákonem zakázány, a využívat tento majetek k dosahování společensky prospěšných cílů.

Veřejná instituce je veřejná organizace, která nemá žádné členství. Účelem veřejnoprávní instituce je poskytovat specifický druh služby, který by odpovídal zájmům účastníků a odpovídajícím cílům tohoto sdružení.

Orgán veřejné iniciativy je veřejné sdružení, které nemá členství a je vytvořeno za účelem společného řešení různých sociálních problémů, s nimiž se potýkají občané v místě svého bydliště, zaměstnání nebo studia. Rovněž práce veřejného amatérského orgánu směřuje k uspokojování potřeb neomezeného počtu lidí, jejichž zájmy souvisejí s dosahováním zákonem stanovených cílů a realizací programů veřejného amatérského orgánu v místě jeho vzniku.

Politická strana je veřejné sdružení, které je vytvořeno za účelem účasti občanů Ruské federace na politickém životě společnosti formováním a vyjadřováním jejich politické vůle, účastí ve volbách a referendech, jakož i za účelem zastupování zájmů. občanů ve státních orgánech a samosprávě.

Obrázek 1. Organizační a právní formy veřejných sdružení. Author24 - online výměna studentských prací

Hlavní typy veřejných sdružení jsou:

• veřejná sdružení v oblastech obchodní činnosti;
• odbory;
• tvůrčí, vědecká, kulturní veřejná sdružení;
• tělovýchovná a sportovní veřejná sdružení;
• sdružení sociální ochrany;
• mezinárodní organizace.

S přihlédnutím k územím, na kterých působí veřejná sdružení, vznikají a působí v Ruské federaci celoruská, meziregionální, regionální a místní veřejná sdružení.

Činnosti celoruského veřejného sdružení se provádějí na územích více než poloviny ustavujících subjektů Ruské federace, kde se nacházejí jejich strukturální jednotky - zastupitelské úřady, pobočky a pobočky.

Meziregionální veřejnoprávní sdružení působí na území méně než poloviny zakládajících subjektů Ruské federace a má zde své vlastní strukturální jednotky. Činnost regionální strukturální jednotky probíhá na území jednoho konkrétního subjektu federace. Místní veřejné sdružení působí na území orgánu místní samosprávy.

Administrativní a právní postavení veřejných spolků

Administrativně právní subjektivitu veřejnoprávních sdružení tvoří soubor práv a povinností, které jim přísluší, realizovaných ve vztazích k občanům, orgánům výkonné moci a samosprávám, jakož i státním a nestátním institucím, podnikům a organizacím.

Správně právní subjektivita veřejnoprávních sdružení určuje druhy správních právních vztahů, jichž jsou předmětem.

Různá veřejná sdružení mají určité rozdíly ve svém administrativním a právním postavení, ale jejich statuty mají stále mnoho společných rysů. To je vysvětleno skutečností, že všechna veřejná sdružení:

• jsou tvořeny fyzickými a právnickými osobami v souladu se zásadou dobrovolnosti;
• nemají vládní pravomoci;
• nejsou subjekty tvorby zákonů;
• jednat vlastním jménem;
• nejsou komerční organizace, tzn. účelem jejich činnosti není dosahování zisku.

Poznámka 3

Důležitým bodem, který určuje postavení veřejných sdružení, je skutečnost, že stát neřídí jejich činnost. Státní orgány a jejich úředníci nemají právo zasahovat do činnosti veřejných spolků a spolky samotné by neměly zasahovat do činnosti orgánů státní správy. Výjimky jsou v případech stanovených zákonem.

Stát zároveň stanovil požadavky na obsah stanov veřejných sdružení. Na žádost sdružení je může stát registrovat, dát jim práva právnické osoby, zajistit dodržování jejich práv a zájmů, podporovat jejich činnost a poskytovat daňové a jiné druhy výhod.

Mezi povinnosti veřejných sdružení patří dodržování legislativy Ruské federace, norem a zásad mezinárodního práva, každoroční zveřejňování zprávy o využívání jejich majetku, informování orgánu, který sdružení zaregistroval, o pokračování jeho činnosti, přijímání zástupců tohoto orgánu na akce pořádané spolkem, poskytování pomoci při seznamování se s činností tohoto spolku apod.

Veřejná sdružení mají právo:

• volné šíření informací o své činnosti;
• účast na rozvoji rozhodování státních orgánů a územní samosprávy;
• pořádání schůzí, shromáždění, demonstrací, průvodů a demonstrací;
• vydavatelství a zakládání médií;
• zastupování a ochrana svých práv a oprávněných zájmů ve státních orgánech a místní samosprávě;
• výkon pravomocí v souladu s právními předpisy o veřejných sdruženích;
• předkládání návrhů vládním orgánům v různých otázkách;
• účast ve volebních kampaních.

Veřejná sdružení se mohou zapojit do podnikatelské činnosti, pokud to přispívá k dosažení jejich cílů a je v souladu se stanovami sdružení.

Správní a právní postavení veřejných sdružení je jejich právní postavení v oblasti veřejné správy.

Je určeno stejnými prvky jako správní a právní postavení občanů. Jedná se v prvé řadě o komplex jejich práv a povinností, zakotvených v normách správního práva, správní právní způsobilosti a správní způsobilosti.

Soubor základních práv a povinností veřejnoprávních sdružení je stanoven v souladu s Čl. 27 a 29 zákona Ruské federace „o veřejných sdruženích“.

Veřejná sdružení mají právo:

– volně šířit informace o svých aktivitách;

– podílet se na tvorbě rozhodnutí státních orgánů a samospráv způsobem a v rozsahu stanoveném tímto spolkovým zákonem a dalšími zákony;

– pořádat schůze, shromáždění, demonstrace, procesí a demonstrace;

– zakládat hromadná sdělovací prostředky a vykonávat publikační činnost;

– zastupovat a hájit svá práva, oprávněné zájmy svých členů a účastníků, jakož i ostatních občanů v orgánech státní správy, samosprávy a veřejných sdruženích;

– v plném rozsahu vykonávat pravomoci stanovené zákony o veřejných sdruženích;

– iniciovat různé otázky veřejného života, podávat návrhy vládním orgánům;

– účastnit se volebních kampaní (v případě státní registrace veřejného sdružení a je-li ve stanovách tohoto veřejného sdružení ustanovení o jeho účasti ve volbách). Veřejná sdružení jsou povinna:

– dodržovat právní předpisy Ruské federace, obecně uznávané zásady a normy mezinárodního práva týkající se rozsahu jejich činností, jakož i normy stanovené jejich listinami a dalšími ustavujícími dokumenty;

– každoročně zveřejňovat zprávu o využívání vašeho majetku nebo zajistit dostupnost uvedené zprávy;

– každoročně informovat orgán registrující veřejné spolky o pokračování jeho činnosti s uvedením skutečného sídla stálého statutárního orgánu, jeho názvu a údajů o vedoucích veřejných spolků v rozsahu údajů zahrnutých do jednotného státního rejstříku právnických osob ;

– předkládat na žádost orgánu registrujícího veřejná sdružení rozhodnutí statutárních orgánů a funkcionářů sdružení, jakož i výroční a čtvrtletní zprávy o jeho činnosti v rozsahu informací předaných správci daně;

– připouštět zástupce orgánu registrujícího veřejná sdružení na akce pořádané veřejným sdružením;

– poskytovat pomoc zástupcům orgánu registrujícího veřejná sdružení při seznamování se s činností veřejného sdružení v souvislosti s dosahováním statutárních cílů a dodržováním legislativy Ruské federace.

Druhým prvkem administrativně-právního postavení veřejných sdružení je správní právní způsobilost a správní způsobilost. Pokud občané nejprve získají správní právní způsobilost a teprve dovršením určitého věku jim stát svým jednáním uzná schopnost tato práva a povinnosti plnit (způsobilost), pak u veřejných sdružení je situace poněkud jiná.

Je zřejmé, že správní právní způsobilost veřejného sdružení vzniká okamžikem registrace jeho zakládací listiny. Na rozdíl od občanů však stát od stejného okamžiku uznává schopnost veřejného sdružení realizovat svá práva a plnit své povinnosti.

Správně právní způsobilost a správní způsobilost veřejnoprávních sdružení se tak objevují současně – od okamžiku jejich vzniku. Tato okolnost dává důvod ke spojení obou jmenovaných kategorií v jednu - správní způsobilost k právním úkonům (právní subjektivita).

Pamatujte, že „Správní a právní postavení veřejných sdružení“ je poměrně složité téma a je lepší napsat unikátní, kvalitní práci a mít jistotu úspěšného doručení, než se starat o stahování nejedinečné práce. Mnoho učitelů kontroluje jedinečnost díla.

Zavedení

Dnes je v Ruské federaci oficiálně registrováno několik tisíc veřejných sdružení, s jejichž pomocí občané vyjadřují a realizují své oprávněné zájmy: politické, ekonomické, ekonomické, kulturní, duchovní a mnohé další.

Rozšiřování demokratických procesů ve společnosti a zvyšování společenské aktivity občanů přispívá k realizaci jejich práv a oprávněných zájmů prostřednictvím vytváření různých typů veřejných sdružení. Proto v Ruské federaci každoročně roste počet veřejných sdružení, což ukazuje na relevanci tématu, které zvažujeme.

Cílem této práce je důkladná studie právní úpravy činnosti veřejných sdružení v Ruské federaci na základě analýzy současné správní legislativy.

K dosažení tohoto cíle je nutné splnit následující úkoly:

1. Uveďte pojem a klasifikaci veřejných sdružení;

2. Zvážit postup vytvoření, reorganizace a likvidace veřejného sdružení;

3. Prostudujte si práva, povinnosti a odpovědnost veřejných sdružení.

Autorův zájem o toto téma je dán tím, že právní vztahy veřejnoprávních sdružení v rozsahu správních norem představují významnou skupinu právních vztahů. Aby se praxe těchto vztahů vyvíjela v souladu se zákonem, je nutná jistota, dosažená zlepšením úpravy správního a právního postavení veřejných sdružení.

Kapitola 1. Pojem, organizační a právní formy a typy veřejných sdružení

Ústava Ruské federace, založená na mezinárodním právu, říká: „Každý má právo sdružovat se, včetně práva zakládat odbory na ochranu svých zájmů. Svoboda činnosti veřejných sdružení je zaručena. Nikdo nemůže být nucen ke vstupu nebo setrvání v jakémkoli sdružení“ (článek 30 Ústavy Ruské federace).

Předmětem správního práva jsou četná veřejná sdružení. V souladu s federálním zákonem ze dne 19. května 1995 č. 82-FZ „O veřejném sdružování“ se veřejným sdružením rozumí dobrovolné, samosprávné, neziskové sdružení vytvořené z iniciativy občanů sdružených na základě společných zájmů uskutečňovat společné cíle uvedené v chartě veřejných sdružení. Tento spolkový zákon se vztahuje na všechna veřejná sdružení vytvořená z iniciativy občanů, s výjimkou náboženských organizací, jakož i komerčních organizací a jimi vytvořených neziskových svazů (sdružení).

Veřejná sdružení nemají vládní pravomoci, jednají svým jménem a účelem jejich činnosti není dosahování zisku. Podle územního rozsahu činnosti jsou veřejná sdružení celoruská, meziregionální, regionální a místní.

Veřejná sdružení vytvořená občany se buď předepsaným způsobem registrují a nabývají práv právnické osoby, nebo fungují bez státní registrace a nabývání práv právnické osoby.

Někteří autoři aktivně hájili stanovisko, že ve veřejných organizacích, které systém zajišťují, mohou jako právnické osoby vystupovat pouze stálé výkonné orgány, nikoli však samotné veřejné organizace. Například podle K. B. Yaroshenka by mělo být považováno za nejodůvodněnější svěřit práva právnické osoby nikoli odborům jako organizaci, ale odborovým orgánům.

V Rusku mohou být vytvořena veřejná sdružení v následujících organizačních a právních formách (článek 7 federálního zákona „o veřejných sdruženích“):

1. Veřejná organizace

Jedná se o členské veřejné sdružení vytvořené na základě společných aktivit k ochraně společných zájmů a dosažení zákonem stanovených cílů sjednocených občanů.

2. Sociální hnutí

Masové veřejné sdružení složené z účastníků i nečlenů, které sleduje sociální, politické a jiné společensky prospěšné cíle podporované účastníky společenského hnutí.

3. Fond Společenství

Je jedním z typů neziskových nadací a je nečlenským veřejným sdružením, jehož účelem je tvořit majetek na základě dobrovolných příspěvků, jiné zákonem nezakázané příjmy a využívat tento majetek ke společensky účelným účelům.

4. Veřejná instituce

Nečlenská veřejná sdružení, jejichž cílem je poskytovat specifický typ služby, který odpovídá zájmům účastníků a odpovídá zákonem stanoveným cílům instituce.

5. Orgán veřejné iniciativy

Nečlenské veřejné sdružení. jehož účelem je společně řešit různé sociální problémy, které mezi občany vznikají v místě jejich bydliště. práce nebo studium zaměřené na uspokojení potřeb neomezeného počtu lidí

6. Politická strana

Politická organizace, která vyjadřuje zájmy společenské třídy nebo její vrstvy, sdružuje jejich nejaktivnější představitele a vede je k dosahování určitých cílů a ideálů. Členství založené.

7. Svazy (sdružení) veřejných spolků

V souladu s federálním zákonem „o odborech, jejich právech a zárukách činnosti“ jsou odbory rovněž veřejnými sdruženími. Odborová organizace není samostatnou organizační a právní formou veřejných sdružení a může být vytvořena v jakékoli organizační a právní formě stanovené federálním zákonem „o veřejném sdružování“, s výjimkou politické strany (v praxi odbory obvykle působit ve formě veřejné organizace z důvodu možnosti členství).

Kapitola 2. Postup při zakládání, reorganizaci a likvidaci veřejných sdružení

Postup pro vytvoření veřejného sdružení je stanoven článkem 18 spolkového zákona „o veřejných sdruženích“.

Občané mohou vytvářet veřejná sdružení bez předchozího povolení od výkonných orgánů a místních samospráv. Bude-li veřejné sdružení vytvořené občany předepsaným způsobem zaregistrováno, nabude postavení právnické osoby. V opačném případě budou veřejná sdružení fungovat bez statutu právnické osoby. Registraci veřejných sdružení provádějí příslušné justiční orgány (ustanovení o státní registraci veřejných sdružení jsou obsažena v článku 21 federálního zákona „o veřejných sdruženích“).

Nedostatečná obsahová specifičnost registračních vztahů vytváří základ pro zneužívání ze strany úředníků - zákon o sdružování stanoví osm zákonných důvodů pro odmítnutí registrace, z nichž minimálně dva obsahují znaky potlačující různé výklady příslušné normy.

Reorganizace a likvidace veřejných spolků probíhá u různých typů spolků individuálním způsobem. Reorganizaci a (nebo) likvidaci jiných typů fondů (soukromých, podnikových, státních, veřejnoprávních a dalších) tedy může upravit příslušný zákon o fondech. O politických stranách je jasně řečeno: „Postup... při reorganizaci a (nebo) likvidaci politických stran upravuje zvláštní federální zákon.“ „Reorganizace a likvidace svazů (sdružení) veřejných spolků, včetně těch s účastí zahraničních neziskových nevládních organizací, se však provádějí způsobem stanoveným spolkovým zákonem „O veřejných spolcích“.

Je třeba poznamenat, že pokud zákonodárce stanoví dostatečně významné rozdíly v reorganizaci a likvidaci, mají sdružení právo stanovit postup pro tyto akce ve svých vlastních ustavujících dokumentech (stanovách).

Kapitola 3. Práva, povinnosti a odpovědnost veřejných sdružení

Zveřejnění administrativního a právního postavení veřejných sdružení není možné bez prostudování jejich práv, povinností a odpovědnosti.

Současná legislativa Ruské federace upravuje činnost systému veřejného sdružování. Upevňuje postavení svazů veřejných sdružení a subjektů zahrnutých do jejich systémů. "Nová legislativa Ruské federace o veřejných sdruženích potřebuje jasnější vymezení funkcí sdružení a státních orgánů."

Stát dbá na dodržování práv a oprávněných zájmů veřejnoprávních sdružení, podporuje jejich činnost a legislativně upravuje jejich poskytování daňových a jiných výhod.

Stát neřídí činnost veřejných spolků. Platí zásada vzájemného nevměšování se: zasahování vládních orgánů a jejich funkcionářů do činnosti veřejných sdružení a těch do činnosti těchto orgánů a funkcionářů není dovoleno. Do vnitřního života veřejných spolků proniká jen do té míry, že určuje požadavky na obsah zřizovací listiny, tedy na to, co se v ní má promítnout: kdo může být jejich členy a účastníky, předměty jejich majetku, vztahy s rozpočtem, zdroji jejich finančních prostředků atd.

Východiskem při určování postavení veřejnoprávních spolků je zákaz vytváření spolků sledujících protiprávní cíle a provozování činnosti narušující zdraví a morálku obyvatelstva, práva a oprávněné zájmy občanů.

Zákon vymezuje nejdůležitější požadavky na obsah zakládací listiny veřejného sdružení, pro které je hlavním, spolu se zákony upravujícími organizaci a činnost veřejného sdružení, jakož i postup při jeho reorganizaci a likvidace.

Práva veřejného sdružení jsou tedy zakotvena v čl. 27 spolkového zákona „o veřejném sdružování“ (dále jen zákon). Postup při plnění povinností je stanoven článkem 29 zákona. Pravidla o odpovědnosti veřejných sdružení za porušení právních předpisů Ruské federace jsou obsažena v článku 41 zákona.

Existují však rozpory mezi základním zákonem o veřejných sdruženích a zákony o jednotlivých veřejných sdruženích, jakož i rozpory mezi regulačními právními akty ustavujících subjektů federace, vydanými v otázkách společné jurisdikce s ústřední vládou, a federálními právními akty. zákonů, což neodpovídá čl. 76 Ústavy Ruské federace.

Je třeba poznamenat, že rozdíly mezi typy veřejných sdružení jsou formálního charakteru, což potvrzuje absenci jakýchkoliv náznaků o statutu strukturálních jednotek. Ačkoli zákon stanoví čtyři typy takových oddělení, neurčuje rozdíly v právním postavení organizace, pobočky, pobočky a zastoupení. Řešení tohoto problému má největší praktický význam, protože skutečnost státní registrace sdružení u soudních orgánů závisí na přítomnosti divizí na území Ruska.

Závěr

Vzhledem k tomu, že veřejná sdružení jsou jedním ze subjektů správního práva, je třeba zdůraznit, že se jedná o jeden ze základních ústavních a právních institutů.

Právo na svobodné zakládání odborů a sdružení za účelem realizace svých nemateriálních zájmů občany je podle našeho názoru známkou pozitivní dynamiky formování právního státu v Rusku jako jasný znak toho, výkon jejich ústavních práv a svobod. Skutečně fungující veřejnoprávní spolky dnes významně ovlivňují život celé společnosti a rozvoj její kulturní, politické, společenské a další sféry.

Bohužel v posuzované právní oblasti (jako téměř v každé jiné) existují slabiny. Stále se řeší nepřesnosti, rozpory v předpisech a mezi nimi a další problematické otázky.

Lze konstatovat, že relevance problematiky nabývání vlastnických práv je rovněž nepochybná. Tyto problémy jsou široce zahrnuty v médiích a právní literatuře.

V procesu psaní tohoto abstraktu bylo objeveno velké množství prací, které si zaslouží pozornost a mají bezvýhradnou vědeckou a praktickou hodnotu. Stupeň rozvinutosti studovaného tématu lze hodnotit jako vysoký.

Doufáme, že domácí právní vědci budou ve výzkumu v této oblasti pokračovat, neboť veřejná sdružení jako instituce jsou jedním ze základů právního a demokratického státu a získávají stále silnější postavení ve správním právu.

Seznam použité literatury

Regulační akty:

1. Ústava Ruské federace (přijatá lidovým hlasováním 12. prosince 1993)

2. Federální zákon „O veřejných sdruženích“ ze dne 19. května 1995 N 82-FZ

Literatura:

1. Správní právo: Učebnice / Ed. Yu M. Kozlová, L. L. Popová. M.: „Yurist“, 1999, s. 247.

2. Yaroshenko K. B. Občanskoprávní způsobilost odborů // V knize: Právní aspekty činnosti odborů v SSSR. M., 1973. S. 337-338; její.

3. Agapov A.B. Federální správní právo Ruska. str. 63.

4. Agapov A.B. Některé problémy informační a právní podpory činnosti veřejných sdružení v Ruské federaci // Stát a právo, 1994, č. 2, s. 100.

Agapov A.. B. Některé problémy informační a právní podpory činnosti veřejných sdružení v Ruské federaci // Stát a právo, 1994, č. 2, s. 100.

Savelyev A. Problematika svobody svědomí v regionálních normativních aktech // Ruská spravedlnost, 1999, č. 10.

Ústava Ruské federace zakládá právo občanů na veřejná sdružení. Spolkový zákon „O veřejných spolcích“ stanoví základní státní záruky, postavení veřejných spolků, postup při jejich zakládání, činnost, reorganizaci a likvidaci. Činnost veřejných spolků upravují i ​​další zákony a právní akty.

Spolkový zákon „O veřejných sdruženích“ se vztahuje na všechna veřejná sdružení, která jsou vytvořena z iniciativy občanů. Výjimkou jsou náboženské organizace, neziskové organizace a spolky, jakož i pobočky a zastupitelské úřady zahraničních neziskových nevládních spolků usazené na území Ruské federace.

Poznámka 1

Veřejné sdružení je nezisková, samosprávná formace, která vzniká z iniciativy občanů sdružených na základě společných zájmů k realizaci svých cílů. Tyto cíle jsou uvedeny ve stanovách veřejného sdružení, přispívajícího k realizaci práv a oprávněných zájmů občanů. Dobrovolnost je hlavní podmínkou vzniku a fungování veřejného sdružení.

Veřejná sdružení, která jsou subjekty správního práva, mají tyto vlastnosti:

• znak dobrovolného sdružení;
• charta nebo předpisy upravující právní postavení této organizace;
• izolace majetku organizace;
• přítomnost orgánů samosprávy;
• hmotná účast členů organizace na vytváření materiální základny;
• stabilní složení s možností aktualizace.

Občané mají právo sdružovat se v politických stranách, odborech, charitativních organizacích a dalších organizacích. Činnost těchto sdružení je upravena nejen zmíněným zákonem, ale i zvláštní federální legislativou.

Jak bylo uvedeno výše, dobrovolná formace je nejdůležitějším rysem veřejného sdružení. Občané mají zároveň právo zakládat veřejná sdružení dle vlastního výběru bez předchozího povolení výkonných orgánů a samospráv.

Veřejná sdružení vytvořená občany se mohou buď předepsaným způsobem zaregistrovat s nabytím práv právnické osoby, nebo fungovat bez státní registrace, aniž by nabyla práv právnické osoby.

Členy veřejného sdružení mohou být fyzické a právnické osoby - veřejná sdružení, která mají zájem společně řešit problémy tohoto sdružení.

Pro zohlednění počtu členů veřejného spolku a zajištění jejich rovnosti se sepisují individuální přihlášky pro každého člena spolku.

Formy a typy veřejných sdružení

Veřejná sdružení vznikají v jedné z následujících organizačních a právních forem (obr. 1):

• veřejná organizace;
• sociální hnutí;
• veřejný fond;
• veřejná instituce;
• orgán veřejné iniciativy;
• politická strana.

Poznámka 2

Stojí za zmínku, že na členství jsou založeny pouze veřejné a politické organizace, všechny ostatní organizační a právní formy veřejných sdružení členství nemají.

Komunitní organizace je veřejné sdružení založené na členství. Veřejná organizace vzniká na základě společných aktivit k ochraně společných zájmů a dosažení zákonem stanovených cílů sjednocených občanů. Pokud zákon nestanoví jinak, členy veřejné organizace jsou fyzické a právnické osoby.

Sociální hnutí je masové veřejné sdružení, které nemá členství, skládá se ze svých účastníků a sleduje sociální, politické a jiné společensky užitečné cíle.

Veřejná nadace je typ neziskového sdružení, které nemá členství. Jejím cílem je tvořit majetek na základě dobrovolných příspěvků a jiných příjmů, které nejsou zákonem zakázány, a využívat tento majetek k dosahování společensky prospěšných cílů.

Veřejná instituce je veřejná organizace, která nemá žádné členství. Účelem veřejnoprávní instituce je poskytovat specifický druh služby, který by odpovídal zájmům účastníků a odpovídajícím cílům tohoto sdružení.

Orgán veřejné iniciativy je veřejné sdružení, které nemá členství a je vytvořeno za účelem společného řešení různých sociálních problémů, s nimiž se potýkají občané v místě svého bydliště, zaměstnání nebo studia. Rovněž práce veřejného amatérského orgánu směřuje k uspokojování potřeb neomezeného počtu lidí, jejichž zájmy souvisejí s dosahováním zákonem stanovených cílů a realizací programů veřejného amatérského orgánu v místě jeho vzniku.

Politická strana je veřejné sdružení, které je vytvořeno za účelem účasti občanů Ruské federace na politickém životě společnosti formováním a vyjadřováním jejich politické vůle, účastí ve volbách a referendech, jakož i za účelem zastupování zájmů. občanů ve státních orgánech a samosprávě.

Obrázek 1. Organizační a právní formy veřejných sdružení. Author24 - online výměna studentských prací

Hlavní typy veřejných sdružení jsou:

• veřejná sdružení v oblastech obchodní činnosti;
• odbory;
• tvůrčí, vědecká, kulturní veřejná sdružení;
• tělovýchovná a sportovní veřejná sdružení;
• sdružení sociální ochrany;
• mezinárodní organizace.

S přihlédnutím k územím, na kterých působí veřejná sdružení, vznikají a působí v Ruské federaci celoruská, meziregionální, regionální a místní veřejná sdružení.

Činnosti celoruského veřejného sdružení se provádějí na územích více než poloviny ustavujících subjektů Ruské federace, kde se nacházejí jejich strukturální jednotky - zastupitelské úřady, pobočky a pobočky.

Meziregionální veřejnoprávní sdružení působí na území méně než poloviny zakládajících subjektů Ruské federace a má zde své vlastní strukturální jednotky. Činnost regionální strukturální jednotky probíhá na území jednoho konkrétního subjektu federace. Místní veřejné sdružení působí na území orgánu místní samosprávy.

Administrativní a právní postavení veřejných spolků

Administrativně právní subjektivitu veřejnoprávních sdružení tvoří soubor práv a povinností, které jim přísluší, realizovaných ve vztazích k občanům, orgánům výkonné moci a samosprávám, jakož i státním a nestátním institucím, podnikům a organizacím.

Správně právní subjektivita veřejnoprávních sdružení určuje druhy správních právních vztahů, jichž jsou předmětem.

Různá veřejná sdružení mají určité rozdíly ve svém administrativním a právním postavení, ale jejich statuty mají stále mnoho společných rysů. To je vysvětleno skutečností, že všechna veřejná sdružení:

• jsou tvořeny fyzickými a právnickými osobami v souladu se zásadou dobrovolnosti;
• nemají vládní pravomoci;
• nejsou subjekty tvorby zákonů;
• jednat vlastním jménem;
• nejsou komerční organizace, tzn. účelem jejich činnosti není dosahování zisku.

Poznámka 3

Důležitým bodem, který určuje postavení veřejných sdružení, je skutečnost, že stát neřídí jejich činnost. Státní orgány a jejich úředníci nemají právo zasahovat do činnosti veřejných spolků a spolky samotné by neměly zasahovat do činnosti orgánů státní správy. Výjimky jsou v případech stanovených zákonem.

Stát zároveň stanovil požadavky na obsah stanov veřejných sdružení. Na žádost sdružení je může stát registrovat, dát jim práva právnické osoby, zajistit dodržování jejich práv a zájmů, podporovat jejich činnost a poskytovat daňové a jiné druhy výhod.

Mezi povinnosti veřejných sdružení patří dodržování legislativy Ruské federace, norem a zásad mezinárodního práva, každoroční zveřejňování zprávy o využívání jejich majetku, informování orgánu, který sdružení zaregistroval, o pokračování jeho činnosti, přijímání zástupců tohoto orgánu na akce pořádané spolkem, poskytování pomoci při seznamování se s činností tohoto spolku apod.

Veřejná sdružení mají právo:

• volné šíření informací o své činnosti;
• účast na rozvoji rozhodování státních orgánů a územní samosprávy;
• pořádání schůzí, shromáždění, demonstrací, průvodů a demonstrací;
• vydavatelství a zakládání médií;
• zastupování a ochrana svých práv a oprávněných zájmů ve státních orgánech a místní samosprávě;
• výkon pravomocí v souladu s právními předpisy o veřejných sdruženích;
• předkládání návrhů vládním orgánům v různých otázkách;
• účast ve volebních kampaních.

Veřejná sdružení se mohou zapojit do podnikatelské činnosti, pokud to přispívá k dosažení jejich cílů a je v souladu se stanovami sdružení.

Pod veřejné sdružení je chápán jako dobrovolná, samosprávná, nezisková formace vytvořená z iniciativy občanů sdružených na základě společných zájmů k dosažení cílů uvedených ve stanovách veřejného sdružení.

Právo občanů sdružovat se je zakotveno v Ústavě Ruské federace a ve federálním zákoně ze 14. dubna 1995 „O veřejném sdružování“.

Právo občanů na sdružování zahrnuje: - právo vytvářet veřejná sdružení na dobrovolném základě k ochraně společných zájmů a dosahování společných cílů;

právo vstoupit do existujících veřejných sdružení nebo se zdržet jejich vstupu, jakož i právo svobodně vystoupit z veřejných sdružení;

Občané mají právo zakládat veřejná sdružení dle své volby bez předchozího povolení státních orgánů a samospráv;

Veřejná sdružení vytvořená občany se mohou registrovat a nabývat práva bez státní registrace a nabytí práv právnické osoby.

Postup pro vytvoření veřejného sdružení zahrnuje tři fáze:

1) iniciativa organizátorů;

2) vypracování návrhu Charty;

3) státní registrace Listiny.

Veřejná sdružení vznikají z iniciativy nejméně tří fyzických osob.

Ustanovení § 17 a 19 zákona „o veřejném sdružování“ stanoví, že zakladateli, členy a účastníky veřejných sdružení nemohou být státní orgány a orgány místní samosprávy a zasahování státních orgánů a jejich funkcionářů do činnosti veřejných sdružení, neboť jakož i zasahování veřejných sdružení do činnosti orgánů veřejné moci a jejich úředníků není dovoleno.

V V souladu s platnou legislativou lze rozlišovat tyto typy veřejných sdružení:

politické strany;

Hromadné pohyby;

odbory;

organizace žen, mládeže a veteránů;

Organizace osob se zdravotním postižením;

Vědecké, technické a jiné dobrovolné společnosti;

Tvůrčí svazy;

Společenstva;

Asociace.

Podle Čl. 7 spolkového zákona „06 veřejná sdružení“, tato jsou vytvářena na základě organizačních a právních forem.

Organizační a právní formy veřejných sdružení jsou: veřejná organizace; sociální hnutí; veřejný fond; veřejné instituce; veřejné amatérské orgány, svazy nebo sdružení.

Veřejná organizace je členské veřejné sdružení, které vzniká na základě společných aktivit k ochraně společných zájmů a dosahování cílů sjednocených občanů.

Členy veřejné organizace mohou být v souladu s její zřizovací listinou fyzické a právnické osoby - veřejná sdružení.

Nejvyšší řídící orgán veřejnou organizací je kongres, konference nebo valná hromada.

Sociální hnutí - jedná se o masové veřejné sdružení, které se skládá z účastníků, kteří nejsou členy, a sleduje sociální, politické a jiné společensky užitečné cíle.

Nejvyšší řídící orgán společenským hnutím je také kongres, konference nebo valná hromada, a stálý řídící orgán sociální hnutí je voleným kolegiálním orgánem, který je podřízen nejvyššímu řídícímu orgánu.

komunitární fond je typem neziskové nadace a je veřejným sdružením, které nemá členství. Jeho účelem je tvořit majetek na základě dobrovolných příspěvků a jiných zákonem nezakázaných příjmů a využívat tento majetek ke společensky užitečným účelům.

řídící orgán Veřejný fond mohou vytvořit jeho zakladatelé, společně zakladatelé a účastníci, rozhodnutím ve formě doporučení nebo osobního jmenování nebo volbou účastníků na kongresu, konferenci nebo valné hromadě.

Veřejná instituce je veřejnoprávním sdružením bez členství, jehož cílem je poskytovat specifický druh služby, který odpovídá zájmům účastníků a odpovídá zákonem stanoveným cílům uvedeného sdružení.

Hospodaření s veřejným sdružením a jeho majetkem vykonávají osoby jmenované zakladatelem nebo zakladateli.

Orgán veřejné iniciativy je veřejným sdružením bez členství, jehož účelem je společné řešení různých společenských problémů, které vznikají mezi občany v místě bydliště, práce nebo studia, s cílem uspokojit potřeby neomezeného počtu lidí, jejichž zájmy jsou spojeny k dosažení statutárních cílů a realizaci programů orgánu veřejné iniciativy v místě jeho vzniku.

Orgán veřejné iniciativy vzniká z iniciativy občanů se zájmem o řešení těchto problémů a svou činnost staví na bázi samosprávy v souladu se stanovami přijatými na shromáždění zřizovatelů. Orgán veřejné iniciativy nemá nadřízené orgány nebo organizace. Orgán veřejné iniciativy tvoří základ pro vytvoření místní samosprávy na základě Ústavy Ruské federace (článek 12).

Svazy nebo sdružení. Veřejná sdružení, bez ohledu na svou organizační a právní formu, mají právo zakládat odbory nebo sdružení veřejných sdružení, které vznikají na základě ustavujících dohod nebo stanov, které přijmou sdružení nebo sdružení zakládající nová veřejná sdružení.

Principy vytváření a činnosti veřejných sdružení jsou:

1. Veřejná sdružení, bez ohledu na svou organizační a právní formu, jsou si před zákonem rovna.

2. Činnost veřejných sdružení je založena na principech dobrovolnosti, rovnosti, samosprávy a zákonnosti.

3. Veřejná sdružení mohou svobodně určovat svou vnitřní strukturu, cíle, formy a metody své činnosti.

4. Činnost veřejných sdružení musí být transparentní a informace o jejich ustavujících a programových dokumentech musí být veřejně dostupné.

Jak již bylo uvedeno výše, zasahování orgánů veřejné moci a jejich úředníků do činnosti veřejných sdružení, stejně jako zasahování veřejných sdružení do činnosti orgánů veřejné moci a jejich úředníků, není dovoleno. Výjimky jsou v případech stanovených zákonem.

Stát dbá na dodržování práv a oprávněných zájmů veřejnoprávních sdružení, podporuje jejich činnost a legislativně upravuje poskytování daňových a jiných zvýhodnění a zvýhodnění.

Záležitosti, které se dotýkají zájmů veřejných sdružení, řeší státní orgány a samosprávy za účasti příslušných veřejných sdružení nebo po dohodě s nimi.

Zaměstnanci aparátu veřejných sdružení, kteří pracují na nájem, podléhají právním předpisům Ruské federace o práci a právním předpisům Ruské federace o sociálním pojištění.

Dozor nad dodržováním zákonů veřejnými sdruženími provádí státní zastupitelství Ruské federace a orgán registrující veřejná sdružení vykonává kontrolu nad souladem jejich činnosti se zákonem stanovenými cíli.

Tento orgán má právo vyžadovat od řídících orgánů veřejných sdružení administrativní dokumenty a má právo vysílat své zástupce k účasti na akcích pořádaných veřejnými sdruženími.

V případě zjištění porušení právních předpisů Ruské federace nebo spáchání akcí ze strany veřejných sdružení, které jsou v rozporu s jejich zákonnými cíli, může registrační orgán vydat písemné varování s uvedením konkrétních důvodů.

Proti varování vydanému orgánem registrujícím veřejná sdružení se tento orgán může odvolat u soudu.

Finanční úřady provádějí kontrolu nad zdroji příjmů veřejná sdružení, výši finančních prostředků, které dostávají, a placení daní v souladu se zákonem.

Dohled a kontrola nad implementací existujících norem a standardů veřejnými sdruženími mohou provádět: orgány životního prostředí, požární, epidemiologické a jiné orgány státního dozoru a kontroly.

Státní orgány a orgány samosprávy, jakož i jejich úředníci, kteří způsobili veřejným sdružením škodu v důsledku porušení zákonů o veřejném sdružování, nesou odpovědnost podle trestního, občanského a správního práva.

Stejně jako ostatní subjekty správního práva mají veřejná sdružení práva a nesou odpovědnost.

K dosažení svých statutárních cílů se veřejné sdružení má právo:

Volně šířit informace o svých aktivitách;

Podílet se na tvorbě rozhodnutí státních orgánů a samospráv způsobem a v rozsahu stanoveném zákonem;

Pořádat schůze, shromáždění, demonstrace, průvody a demonstrace;

Zakládat hromadné sdělovací prostředky a provádět vydavatelskou činnost;

Zastupovat a chránit svá práva, oprávněné zájmy svých členů a účastníků, jakož i ostatních občanů v orgánech státní správy, samosprávy a veřejných sdruženích;

Plně vykonávat pravomoci stanovené zákony o veřejných sdruženích;

Iniciovat v různých otázkách veřejného života, podávat návrhy vládním orgánům;

Účastnit se volebních kampaní (v případě státní registrace veřejného sdružení a je-li v Stanovách tohoto veřejného sdružení ustanovení o jeho účasti ve volbách).

Ve své činnosti veřejné sdružení je povinno:

Dodržovat právní předpisy Ruské federace, obecně uznávané zásady a normy mezinárodního práva týkající se oblastí její činnosti, jakož i normy stanovené její Chartou a dalšími ustavujícími dokumenty;

Každoročně zveřejňovat zprávu o využívání vašeho majetku nebo uvedenou zprávu zpřístupnit;

Každoročně informovat orgán registrující veřejné spolky o pokračování jeho činnosti s uvedením skutečného sídla stálého řídícího orgánu, jeho názvu a údajů o vedoucích veřejných spolků v rozsahu údajů obsažených v jednotném státním rejstříku právnických osob. entity;

Předkládat na žádost orgánu registrujícího veřejná sdružení rozhodnutí statutárních orgánů a funkcionářů sdružení, jakož i výroční a čtvrtletní zprávy o jeho činnosti v rozsahu informací, které se předkládají správci daně;

Umožnit zástupcům orgánu registrujícího veřejná sdružení účast na akcích pořádaných veřejným sdružením;

Poskytovat pomoc zástupcům orgánu registrujícího veřejná sdružení při seznamování se s činností veřejného sdružení v souvislosti s dosahováním statutárních cílů a dodržováním legislativy Ruské federace. Rovněž je třeba pamatovat na to, že veřejná sdružení mohou provozovat podnikatelskou činnost pouze potud, pokud to slouží k dosažení zákonem stanovených cílů, pro které byly vytvořeny, a to pouze těch, které těmto cílům odpovídají.

Pokud se porušení zákona dopustí veřejné sdružení, které není registrováno u orgánů spravedlnosti, nesou odpovědnost osoby, které jsou členy orgánů těchto sdružení.

Když se veřejná sdružení, včetně těch, která nejsou registrována u justičních orgánů, dopustí trestně postižitelných činů, mohou osoby zařazené do řídících orgánů těchto sdružení po prokázání své viny za organizování těchto činů na základě rozhodnutí soudu nést odpovědnost jako vedoucí zločineckých společenství.

Ostatní členové a účastníci těchto sdružení jsou odpovědní pouze pro ty trestné činy, na jejichž přípravě nebo spáchání se podíleli.

Činnost veřejných sdružení může být pozastavena v případě porušení zákona rozhodnutím soudu. Také rozhodnutím soudu může být zlikvidován.

Tato práva, povinnosti a odpovědnost veřejných sdružení jsou upravena ustanoveními federálního zákona Ruské federace ze dne 19. května 1995 „O veřejných sdruženích“.

Občan jako subjekt správního práva je účastníkem styku s veřejností, vystupuje jako nositel specifických práv a povinností obsažených v předpisech, jimiž je vybaven k realizaci svých životních potřeb, podílí se na řízení záležitostí společnosti a stát.

Práva a povinnosti občana ve svém souhrnu tvoří jeho právní postavení. Administrativní a právní postavení občana je komplexní právní subjekt, který zahrnuje čtyři různě velké složky.

První, nejdůležitější část práv a povinností představuje právní postavení jednotlivce, osoby jako subjektu správního práva. V ruském státě by právní úprava postavení jednotlivce, osoby, měla zaujímat ústřední, prioritní místo, protože vyjadřuje myšlenku, že právo a stát, jeho orgány a úředníci jsou povoláni sloužit společnosti, každému jednotlivci. , každý člověk. To je právě myšlenka vyjádřená v čl. 2 Ústavy Ruské federace: „Člověk, jeho práva a svobody jsou nejvyšší hodnotou, je povinností státu uznávání, dodržování a ochrana práv a svobod člověka a občana.

Podle Ústavy Ruské federace a legislativy na ní založené je v Rusku jednotlivec, osoba bez ohledu na své úřední, sociální či majetkové postavení, národnost, náboženství apod. subjektem všech právních odvětví, neboť jehož základ právního postavení jednotlivce je zakotven v Ústavě Ruské federace, jakož i v normách ústavního, mezinárodního, občanského, finančního a dalších odvětví práva, které odrážejí vztah mezi jednotlivcem a společností, občanem. a státní, individuální a kolektivní. Významné místo v tomto postavení osoby zaujímají i normy správního práva.

Mezi základní práva a svobody, které tvoří právní postavení jednotlivce a jsou v té či oné míře ve sféře správní a právní úpravy, lze jmenovat např. právo na život (čl. 20 část 1), tzv. právo na svobodu a osobní integritu (část 1 čl. 22), právo na nedotknutelnost obydlí (článek 25), právo na soukromí, osobní a rodinné tajemství, ochranu cti a dobrého jména (část 1 článek 23), právo na volný pohyb, volbu místa pobytu a bydliště, svobodné cestování mimo území Ruské federace a nerušený návrat do Ruské federace (článek 27).

Ústava, hlásající individuální práva, stanoví určité povinnosti a zákazy pro osobu, například platit zákonem stanovené daně a poplatky (článek 57), chránit přírodu a životní prostředí, pečovat o přírodní zdroje (článek 58), je zakázáno zapojovat se do ekonomických činností zaměřených na monopolizaci a nekalou soutěž (článek 34 část 2), nucená práce je zakázána (článek 37 část 2).

Ústava Ruské federace (čl. 55 část 3) přitom ve výjimečných případech připouští možnost omezení federálním právem individuálních práv, přičemž tyto normy mají zpravidla správní a právní povahu. Například právo na nedotknutelnost obydlí mohou policisté omezit na základě zákona Ruské federace „o policii“, pokud existují důvody stanovené příslušnými správními a právními normami, zejména při prohlídce za zločince, je-li v bytě nebo domě páchán trestný čin nebo přestupek proti veřejnému pořádku, který ohrožuje život nebo zdraví lidí, při požáru a v dalších případech.

Druhá složka administrativně-právního stavu představuje status občana Ruské federace vyplývající ze skutečnosti občanství. Jako předmět správního práva má každý občan Ruské federace svůj vlastní občanský právní status. Viz federální zákon z 31. května 2002 „O státním občanství Ruské federace“. Jde o normy o účasti na řízení státních záležitostí (1. část čl. 32 Ústavy), o právu shromažďovat se pokojně, beze zbraní, konat shromáždění, shromáždění a demonstrace, průvody a demonstrace (čl. 31), povinnost vykonávat vojenskou službu (část 2 čl. 59) atd. Dále se jedná o pravidla, která určují správní a právní postavení občana při jeho hospodářské a pracovní činnosti, např. právo svobodně užívat své schopnosti a majetek k podnikatelské a jiné hospodářské činnosti nezakázané zákonem (část 1, článek 34 ), právo na svobodnou práci, volbu povolání a druhu činnosti (část 1 článku 37), právo na soukromé vlastnictví, včetně půdy (články). 35, 36) a nikdo nemůže být zbaven svého majetku jinak než rozhodnutím soudu (část 3 článku 35). Konečně pravidla vymezující správní a právní postavení občana v osobní nebo rodinné sféře, které se nedotýká zájmů společnosti, zejména právo na literární, uměleckou, vědeckou, technickou tvořivost a právo na změnu příjmení. . Občan Ruské federace tak získává kromě svého osobního stavu další práva a povinnosti vyplývající ze skutečnosti, že je občanem.

Když jednotlivec získal status jednotlivce, pak občana, jsou přidáni třetí prvek administrativně-právního statusu- sociální. Je nutné, aby se občan mohl věnovat konkrétní odborné pracovní činnosti, studiu, službě v ozbrojených silách atp.

K tomu potřebuje jednotlivec, občan nová, další práva a povinnosti. Ve sféře sociální a pracovní činnosti existují tisíce profesí a specializací a každá z nich má své vlastní právní postavení, stanovené především normami pracovního a správního práva. A zde, jako sociální prvek administrativně-právního postavení občana, můžeme rozlišit právní postavení dělníka, zaměstnance, studenta, vojenského personálu, důchodce, nuceného migranta atd.

Čtvrtý prvek administrativně-právního postavení občana se nazývá zvláštní status, který zahrnuje práva a povinnosti, které občané získávají dle libosti a osobního zájmu k uspokojení svých individuálních potřeb. Jedná se např. o amatérské myslivce, amatérské řidiče včetně navigátorů, neprofesionální sportovce, turisty, sběratele atp. Všichni obdrží oficiální dokument, aby se mohli zapojit do svého vybraného podnikání, a pro každý zvláštní subjekt je stanoven určitý rozsah nových práv a povinností.

Přitom je třeba si uvědomit, že správní a právní postavení občana představuje jednotu všech jeho jmenovaných prvků.

Správně právní postavení občana je dáno obsahem jeho administrativně právní subjektivity, která zahrnuje správní právní způsobilost a způsobilost k právním úkonům.

Aby se občan stal účastníkem administrativně-právních vztahů, musí mít správní právní způsobilost, tzn. reálnou možnost mít subjektivní práva a plnit právní povinnosti stanovené správním právem. Správně právní způsobilost vzniká občanům narozením a končí smrtí. Nelze jej zcizit ani převést na jinou osobu, lze jej však částečně nebo dočasně omezit v případech stanovených zákonem. Například zákon o správních deliktech počítá s možností dočasně zbavit občana práva řídit vozidlo za porušení dopravního řádu.

Správní způsobilost je způsobilost občana svým jednáním nabývat subjektivních práv a plnit zákonné povinnosti, které jsou mu svěřeny v oblasti výkonu veřejné správy. Plná správní kapacita nastává, když občan dosáhne věku 18 let, částečně - od 14 let (například získání cestovního pasu), poté ve věku 16 let - možnost přenést správní odpovědnost.

Práva a povinnosti občanů v terénu

veřejná správa

V poslední době bylo uplatňování práv a svobod občana zcela závislé na správním uvážení obrovské armády vládních úředníků. V moderních podmínkách se výrazně mění správní a právní postavení občana ve sféře veřejné správy.

Za prvé, lidská práva a svobody uznává čl. 2 Ústavy Ruské federace jsou nejvyššími hodnotami a za jejich uznání, dodržování a ochranu odpovídá stát.

Za druhé, odpovídající umění. 2 Ústavy Ruské federace, čl. 18 stanoví, že práva a svobody člověka a občana jsou přímo použitelné, a to i v oblasti veřejné správy.

Za třetí, správní a právní postavení občanů ve sféře veřejné správy je stále více regulováno na úrovni zákonů a vládních aktů. Například pokud dříve byla naprostá většina práv a povinností občanů v oblasti udržování veřejného pořádku a zajišťování veřejné bezpečnosti upravena resortními předpisy, nyní jsou upraveny zákonem Ruské federace „o policii“. V minulosti byla pravidla silničního provozu schválena ministrem vnitra, nyní - vyhláškou vlády Ruské federace.

Za čtvrté, správní a právní postavení občanů se stává mnohem ucelenější, bohatší a obsahově rozmanitější a rozšiřuje se rozsah jeho regulace v mnoha sférách hospodářského, politického a společenského života. Toto důležité ustanovení potvrzuje např. zákon Ruské federace „O právu občanů Ruské federace na svobodu pohybu, volbu místa pobytu a pobytu na území Ruské federace“ ze dne 25. června 1993, který zrušil registraci a na její místo zavedl evidenci občanů a oznamovací postup pro její provádění; Federální zákon „O postupu při opuštění Ruské federace a vstupu do Ruské federace“ z 15. srpna 1996, který stanovil právo občanů Ruské federace svobodně cestovat mimo Rusko a bez překážek se vracet do své země; Federální zákon „O ochraně práv spotřebitele“ ze dne 9. ledna 1996 (ve znění ze dne 7. února 1992 s dodatky a dodatky), který významně rozšířil práva občanů v oblasti obchodu, poskytování služeb a práce.

Za páté, role soudu při ochraně práv občanů v oblasti fungování výkonné moci a veřejné správy výrazně narůstá. V souladu s federálním zákonem „O odvolání proti soudním žalobám a rozhodnutím, která porušují práva a svobody občanů“ ze dne 27. dubna 1993 (ve znění pozdějších předpisů ze dne 14. prosince 1995), má každý občan právo podat stížnost k soudu domnívá-li se, že protiprávním jednáním (rozhodnutím) nebo nečinností státních orgánů, samospráv, institucí, podniků, veřejných sdružení nebo úředníků, státních nebo obecních zaměstnanců byla porušena jeho práva a svobody.

Upřesněním a doplněním norem ústavního práva, ale i dalších právních odvětví, například daňového, celního, práva životního prostředí v oblasti veřejné správy, určují normy správního práva mnohá další práva a povinnosti občanů a mechanismy pro jejich provádění a ochranu před porušováním.

Správní právo upravuje práva a povinnosti občanů nejen ve sféře veřejnosprávní činnosti, ale i v řízené činnosti. Příkladem jsou pravidla požární bezpečnosti, chování na veřejných místech, obchodu, lovu a rybolovu, pravidla pro výuku ve vzdělávacích institucích, hygienická pravidla atd. Řídící orgány sledují dodržování těchto pravidel a při jejich porušování uplatňují vládní donucovací opatření. Správní právo proto určuje, které jednání (jednání či nečinnost) jsou správními delikty, stanoví druhy a opatření správní odpovědnosti za jejich spáchání a postup při řízení o takových deliktech.

Práva a povinnosti občanů v oblasti veřejné správy lze sloučit do tří bloků.

První pokrývá práva a povinnosti občanů, které jsou nezbytné pro jejich účast na řízení státních záležitostí, a to jak přímo, tak prostřednictvím svých zástupců, jakož i prostřednictvím rovného přístupu k veřejné službě (článek 32 Ústavy Ruské federace). Pojem participace na řízení „státních záležitostí“ je přitom extrémně široký a v podstatě pokrývá všechny sféry života země. Zvláštností této skupiny práv a povinností občanů ve veřejné správě je přitom to, že jejich realizace vyžaduje především aktivní projev vůle samotných občanů jako subjektů správního práva.

Druhý Blok práv a povinností občanů se vyznačuje tím, že jejich realizace vyžaduje aktivní činnost a minimálně pomoc výkonné moci a úředníků státních orgánů. Bez podpory, pomoci a odpovídající reakce státních orgánů totiž občané nemohou uplatňovat své právo pořádat shromáždění, shromáždění, demonstrace a jiné veřejné akce (čl. 31 Ústavy Ruské federace), právo sdružovat se chránit své zájmy (článek 30), právo na osobní odvolání, jakož i zasílání individuálních a hromadných odvolání státním orgánům a orgánům místní samosprávy (článek 33), právo na státní náhradu škody způsobené protiprávním jednáním nebo nečinnost) vládních orgánů nebo jejich úředníků (článek . 53) atp.

Realizace práv a povinností občanů ve sféře veřejné správy navíc vyžaduje od výkonných orgánů a úředníků činnost k jejich ochraně, státní záruky, vytváření podmínek pro praktickou realizaci a v neposlední řadě prostě přátelský přístup. Každý občan má tedy právo na stejnou zákonnou ochranu před jakoukoli diskriminací, nikdo nemůže být svévolně zatčen, zadržen nebo vyhoštěn atd. Na základě těchto předpisů jsou chráněna práva občanů např. jako spotřebitelů v oblasti obchodu a služeb, uživatelů komunikací a hromadných sdělovacích prostředků a práva občanů v oblasti školství a zdravotnictví, tělovýchovy a sport je zaručen.

Třetí blok Práva a povinnosti občanů v oblasti veřejné správy jsou spojeny s jejich účastí na činnosti orgánů výkonné moci, např. jako členů vědeckotechnických, odborných poradních, koordinačních rad, meziresortních a pracovních komisí, nezávislých inspektorů, instruktorů, inspektorů na volné noze, instruktorů, odborných poradců, poradních sborů, koordinačních rad, meziresortních a pracovních komisí. expertů atd., skládajících se z členů organizací fungujících zcela na dobrovolné bázi, např. dobrovolných lidových oddílů.

Vlastnosti administrativního a právního stavu

cizinci a osoby bez státní příslušnosti

Právní postavení cizích státních příslušníků na území Ruské federace upravují ruské právní předpisy, jakož i mezinárodní smlouvy. Hlavní zákony definující právní postavení cizích státních příslušníků a osob bez státní příslušnosti jsou: Ústava Ruské federace (články 27, 62, 63), Federální zákony „O právním postavení cizinců v Ruské federaci“ ze dne 25. července 2002 , „O postupu při opuštění Ruské federace a vstupu do Ruské federace“ ze dne 15. srpna 1996, vládní akty.

Podle právních předpisů požívají cizí státní příslušníci a osoby bez státní příslušnosti v Ruské federaci práv a nesou odpovědnost na rovném základě s občany Ruské federace, s výjimkou případů stanovených federálním zákonem a mezinárodní smlouvou Ruské federace. Zároveň jsou povinni dodržovat platné zákony bez ohledu na to, zda v Rusku pobývají trvale nebo dočasně.

Všichni cizí státní příslušníci během svého pobytu v Ruské federaci vstupují do administrativních a právních vztahů s výkonnými orgány v různých oblastech.

Úpravou vztahů s cizími občany stát nejen určuje jejich práva a povinnosti, ale prostřednictvím záruk zajišťuje realizaci a ochranu jejich právního postavení.

Právní záruky jsou zakotveny v zákonech a předpisech. Obsahují opatření k ochraně osobních, majetkových, rodinných a jiných práv náležejících cizímu státnímu občanovi, právo obrátit se na soud a jiné orgány státní správy a nalézt v nich potřebnou ochranu svých subjektivních práv, jakož i jejich obnovení v případě porušení.

Výkonné orgány zároveň provádějí opatření dohledu a kontroly nad zákonným chováním cizích státních příslušníků za účelem zjišťování přestupků, předcházení, potlačování protiprávního jednání, uplatňování opatření právní odpovědnosti, využívání procesních forem ochrany práv a povinností (včetně využívání opatření k vymáhání práva) atd.

Vlastnosti správního a právního postavení cizinců představují řadu omezení jejich práv a povinností stanovených zákonem. Nemají právo volit a být voleni do federálních vládních orgánů a vládních orgánů ustavujících subjektů Federace, stejně jako účastnit se referenda Ruské federace a jejích ustavujících subjektů. Cizí občané trvale pobývající v Ruské federaci mají v případech a způsobem stanoveným federálními zákony právo volit a být volen do orgánů místní samosprávy, jakož i účastnit se místního referenda.

Cizinec dočasně pobývající v Ruské federaci nemá právo na vlastní žádost změnit místo pobytu v rámci subjektu federace, na jehož území má povolen přechodný pobyt, ani zvolit si místo pobytu mimo území Ruské federace. hranice předmětu federace. Cizinec nemá právo být ve státních nebo obecních službách; být najímán v zařízeních a organizacích, jejichž činnost souvisí se zajišťováním bezpečnosti Ruské federace. Zároveň mohou být cizí státní příslušníci přijímáni do vojenské služby na základě smlouvy na funkce vojáků, námořníků, rotmistrů a předáků.

Za porušení zákona (imigrační pravidla) podléhají správním donucovacím opatřením, jako je vyhoštění (preventivní opatření) a správní vyhoštění z Ruské federace (správní trest), pouze cizinci a osoby bez státní příslušnosti na základě rozhodnutí soudu.

Právní úprava stanoví odpovědnost cizích státních příslušníků za porušení práv a povinností, které jim byly uděleny. Podléhají odpovědnosti (například správní) ze stejných důvodů jako ruští občané, s výjimkou osob požívajících odpovídajících výsad a imunit.

Federální zákon „o právním postavení cizinců v Ruské federaci“ a zákon o správních deliktech zahrnují porušení pravidel pobytu a tranzitu přes naše území: porušení režimu státní hranice Ruské federace, porušení pravidla pro získávání a využívání zahraniční pracovní síly v Ruské federaci; žít bez dokladů pro právo pobytu nebo žít s neplatnými doklady; vyhýbání se odjezdu po určité době pobytu; nedodržení stanoveného postupu pro registraci nebo pohyb a volbu místa pobytu. Může jim být uloženo varování nebo pokuta jako správní trest. Cizí občané a osoby bez státní příslušnosti, kteří se vyhýbají odjezdu, podléhají správnímu zadržení a nucenému vyhoštění. Zadržení je v tomto případě povoleno na dobu ne delší než 48 hodin (článek 22 Ústavy Ruské federace). Delší doba vazby je povolena pouze rozhodnutím soudu.

Cizím občanům a osobám bez státní příslušnosti v Ruské federaci je na základě Ústavy Ruské federace (článek 63) udělován politický azyl v souladu s obecně uznávanými normami mezinárodního práva.