Finanční činnost je prováděna právní i neprávní formou. Právní formy se vyjadřují při přijímání právních úkonů v souvislosti s tvorbou nebo aplikací norem. NA neprávní formy zahrnují různé praktické úkony, které nemají právní význam, ale přispívají k aplikaci právních norem (instruování finanční služby podniků, pořádání schůzí v aparátu finančních a daňových úřadů, pořádání schůzí výborů pro rozpočtové a finanční otázky zastupitelských úřadů , vysvětlování finanční legislativy obyvatelstvu a další organizační práce (výpočet plateb a přídělů z rozpočtů, objemy financování a půjček příprava podkladů pro finanční plánování, prognózování a výkaznictví atd.);

Podívejme se podrobněji na právní formy finanční činnosti.

Tak, finanční a právní úkony- jedná se o rozhodnutí státních orgánů a územních samosprávných celků přijatá v předepsané formě a mající právní důsledky v otázkách finanční činnosti v jejich působnosti. Zakládají, mění nebo ruší finanční a právní normy nebo slouží jako podklad pro vznik, zánik nebo změnu konkrétních právních vztahů.

Uplatnění některých právních forem finanční činnosti je dáno smyslem a obsahem regulovaných vztahů. Například přijetí federálního rozpočtu je formalizováno federálním zákonem. Vyplývá to z celostátního významu rozpočtu, jeho významné role pro socioekonomický rozvoj země a široké škály společenských vztahů vznikajících v souvislosti s jeho přijetím. Naproti tomu otázky přidělování finančních prostředků podřízeným podnikům jsou řešeny akty ministerstev a dalších orgánů státní správy v souladu se stanovenými právními normami a postupy.

Finanční a právní úkony lze členit podle právních vlastností, právní povahy, orgánů, které je vydávají, a dalších důvodů.

Podle právních vlastností, finančních a právních úkonů jsou rozděleny na normativní a individuální.

NA normativní- zahrnují akty, které upravují skupinu stejnorodých finančních vztahů a obsahují obecná pravidla chování pro jejich účastníky, tzn. právní normy. Odtud název této skupiny aktů – normativní. Obvykle vydrží dlouho. Regulační finanční a právní akty stanoví druhy finančních závazků (daně a jiné platby) podniků a občanů vůči státu nebo obci, postup při výpočtu stanovených plateb, typické vlastnosti plátců, postup při vynakládání veřejných prostředků, postup při provádění finanční kontrola atd.

Obecná pravidla stanovená v předpisech jsou uvedena v individuální finanční a právní úkony, z nichž každý upravuje jeden konkrétní případ, je určen přesně vymezeným účastníkům finančních vztahů a vede ke vzniku, změně nebo zániku konkrétních finančně právních vztahů. Jednotlivé finanční a právní úkony jsou tedy akty aplikace práva. Jejich přijetí je nezbytnou podmínkou pro praktickou realizaci regulačních finančních a právních aktů a plnění úkolů pro tvorbu, rozdělování nebo použití státních finančních zdrojů.

Podle právní povahy finanční a právní úkony se dělí na: a) legislativní, které zahrnují federální zákony a zákony ustavujících subjektů federace o otázkách finanční činnosti státu; b) podřízený. Do této skupiny patří akty všech ostatních orgánů státní správy založené na zákoně a přijaté na základě zákona.

Toto členění finančních a právních úkonů je uvedeno v třídění podle orgánů, které je vydávají. Hlavní formy aktů státních orgánů jsou stanoveny Ústavou Ruské federace. Finanční a právní akty (zákony, vyhlášky a nařízení prezidenta Ruské federace, vyhlášky a nařízení vlády Ruské federace atd.) mají rovněž příslušnou formu. Odvětvové orgány státní správy vydávají příkazy a pokyny k finančním otázkám. Finanční a právní úkony finančních a úvěrových orgánů mají stejnou formu. V tomto případě se pokyny týkají regulačních finančních a právních aktů. Příkazy mohou obsahovat jak právní normy, tak rozhodnutí specifické povahy. Orgány státní správy, zejména finanční a úvěrové úřady, vydávají četné individuální finanční a právní akty, které mají kromě příkazů i další formy vyjádření (usnesení úředníka o schválení dokumentu, povolení k jakémukoli jednání atd.).

Charakteristickým znakem finančně právních úkonů je přítomnost velké skupiny mezi nimi akty finančního plánování. Od ostatních finančních a právních úkonů se liší svým obsahem. Zákony o finančním plánování dostávají právní úpravu v aktech příslušných orgánů státní správy a samosprávy. Spolkový rozpočet je tedy schvalován federálním zákonem, odhad instituce schvaluje ministerstvo, kterému je tato instituce podřízena. Zákon o finančním plánování schválený předepsaným způsobem upravuje finanční vztahy a vyvolává právní důsledky jako každý finanční a právní akt.

Otázka 2. Pojem finančně právních vztahů, jejich znaky a druhy.

Předpokladem pro vznik finančně právních vztahů je existence pravidla finančního práva a právní skutečnost(soubor skutečností) odpovídající hypotéze vlády finančního práva. Finanční právní normy jsou výchozími prvky, které tvoří finanční právo jako právní odvětví. Mají všechny obecné rysy právní normy, ale mají také rysy, které jsou specifické pro toto odvětví:

b) povaha stanovení pokynů v nich;

c) sankce za porušení stanovená pravidla;

d) způsoby ochrany práv účastníků finančních vztahů.

Obsah finančních a právních norem tvoří pravidla chování ve společenských vztazích, která vznikají v procesu finanční činnosti státu a jsou vyjádřena tím, že účastníkům těchto vztahů přiznávají taková zákonná práva a ukládají jim právní povinnosti, jejichž plnění zajišťuje systematické utváření a využívání centralizovaných a decentralizovaných peněžních fondů (příjmů) státní správy a samosprávy v souladu s jejich úkoly v každém konkrétním časovém období, vyplývajících z politiky sociálně-ekonomického rozvoje země.

Finanční právní norma (norma finančního práva) je tedy přísně definované pravidlo chování ve veřejných finančních vztazích zřízené státem a zajištěné opatřeními státního donucení, vznikající v procesu utváření, rozdělování a užívání státních (a obecních ) peněžní fondy a příjmy, které zajišťují právní práva a právní povinnosti jejich účastníků.

Druhy finančních a právních norem. Podle charakteru dopadu na účastníky finančního vztahu se pravidla finančního práva dělí na tři typy: obligatorní, zakazující a zmocňující.

Závazné normy zakládají určitá práva a povinnosti účastníků finančních vztahů a ukládají jim určité úkony. Například normy daňový zákon předepisovat předmětům daňové vztahy za určitých podmínek zaplatit daň v určité výši a v určité lhůtě.

Zákazové normy obsahují zákaz určitého jednání a zakládají povinnost účastníků finančních vztahů se jich zdržet.

Zmocňovací normy zakládají práva účastníků finančních vztahů provádět určité nezávislé akce v předepsaných mezích. Tato pravidla jsou obsažena např. v předpisech upravujících úvěrové právní vztahy.

Naprostá většina norem finančního práva je závazná.

Pravidla finančního práva mohou být podle svého obsahu hmotná a procesní.

Věcné finanční a právní normy stanoví druhy a objem peněžních závazků podniků a občanů vůči státu, zdroje tvorby bankovních úvěrových zdrojů, druhy výdajů zahrnutých do rozpočtů a mimorozpočtových fondů, tzn. věcný (peněžitý) obsah zákonných práv a povinností účastníků finančních vztahů.

Procesní finanční a právní normy stanoví postup pro činnost v oblasti vybírání, rozdělování a použití státních peněžních fondů (výnosů).

Struktura finančně právních norem se skládá ze tří hlavních prvků: hypotéz, dispozic a sankcí, z nichž každý odráží charakteristiku tohoto odvětví práva.

Hypotéza naznačuje podmínky fungování finanční právní normy.

Dispozice zakládá obsah samotného pravidla chování, tzn. nařizuje provádění některých úkonů o tvorbě, rozdělování nebo použití veřejných finančních zdrojů, vyjadřuje obsah práv a povinností účastníků finančních vztahů.

Sankce určují sankce uvalené na porušovatele finančních a právních norem. Finanční a právní sankce kombinují prvky právní obnovy a represivní (trestající) prvky.

Finanční právní vztahy- jedná se o společenské vztahy upravené normami finančního práva, jejichž účastníci vystupují jako nositelé právních práv a povinností, provádějící pokyny obsažené v těchto normách pro tvorbu, rozdělování a použití státních peněžních fondů a příjmů.

Finanční právní vztahy se liší tím, že: a) vznikají v procesu finanční činnosti státu; b) jedním ze subjektů těchto právních vztahů je vždy oprávněný orgán státu (finanční úřad, úvěrová instituce) nebo vyšší nebo místní úřad státní moc; c) vždy jde o peníze, platba v hotovosti ve státních příjmech, vládních výdajích atd. Ve finančně právních vztazích se zpravidla jednoznačně objevují dva právní prvky: stát-úřad a majetek.

Subjekty finančně právních vztahů. Je třeba rozlišovat mezi pojmy „subjekt finančního práva“ a „subjekt (nebo účastník) finančně právního vztahu“. Subjektem finančního práva je osoba, která má právní subjektivitu, tzn. potenciálně způsobilý být účastníkem finančně právních vztahů. Subjekt finančně právního vztahu je skutečným účastníkem konkrétních právních vztahů. Zákonná práva a odpovědnost v oblasti finančních činností patří do předmětů finančního práva. Subjekty finančně právních vztahů mohou být fyzické osoby (občané), právnické osoby (a organizace, které nemají práva právnické osoby), státní subjekty (Ruská federace, zakládající subjekty Ruské federace) a obecní (místní) subjekty. Znakem finančně právních vztahů je, že jedním ze subjektů těchto vztahů musí být nutně příslušný orgán státní správy (případně státní či obecní subjekt jako celek).

Mezi nimi nemůže vzniknout finanční právní vztah jednotlivci(občané); jednotlivci (občané) a právnické osoby, mající organizační a právní formu založenou na soukromý majetek, jakož i mezi těmito právnickými osobami. Předmětná skladba finančně právního vztahu je dána druhem finančně právního vztahu.

Druhy finančně právních vztahů.

Finanční právní vztahy lze klasifikovat:

a) podle věcného obsahu se dělí v závislosti na podsektoru sekce, institutu finančního práva, na následující typy:

rozpočtové právní vztahy;

daňově právní vztahy;

nedaňové právní vztahy;

finanční právní vztahy v oblasti veřejného úvěru;

finanční právní vztahy v oblasti pojištění;

právní vztahy vzniklé při realizaci veřejných výdajů včetně rozpočtového financování;

finanční právní vztahy v oblasti bankovnictví;

finanční právní vztahy vznikající v oblasti peněžního oběhu a vypořádání;

měnové právní vztahy;

b) pro subjekty finančně právních vztahů vzniklých mezi:

orgány veřejné moci; orgány státní moci a řízení obecné působnosti;

vyšší a nižší státní orgány, včetně finančních a úvěrových úřadů;

podniky, instituce, organizace, ministerstva a resorty;

finanční úřady a podniky, instituce, organizace;

finanční úřady a občané;

samotnými finančními a úvěrovými úřady.

Vznik finančních a právních vztahů se zpravidla uskutečňuje na základě právního normativního nebo individuálního právního aktu. Takovým normativním aktem v oblasti finančních činností státu je zákon o federálním rozpočtu, který se přijímá každoročně. Individuální regulační akt - upozornění finanční úřad občana o nutnosti platit jakoukoli daň.

Změny peněžitých právních vztahů nelze provádět z vůle jejich účastníků. Dělá se na základě normativní akt v souvislosti se změnami skutečností a událostí v nich uvedených. Například fakt zvětšování nebo zmenšování velikosti rozpočtové alokace způsobí změnu tohoto právního vztahu.

K ukončení finančně právních vztahů dochází v mnoha případech. Nejběžnější z nich jsou následující:

1) splacení finančního závazku v důsledku včasného zaplacení částky nebo vymáhání nedoplatků (opožděná platba);

2) plnění úkolu pro příjmy státu dle rozpočtu popř mimorozpočtové fondy;

3) využití vydaných rozpočtových přídělů;

4) výkon práva vymáhat daňové nedoplatky příslušnými orgány;

5) k ukončení právních vztahů v oblasti daní fyzických osob dochází dosažením určitého věku, stanovené zákonem, například v souvislosti s přechodem do důchodu, odvodem do armády atp.

Postup, orgány a způsoby ochrany finančně právních vztahů. Na ochranu práv a oprávněné zájmy subjekty účastnící se finančně právních vztahů, správní a soudní řízení ochrana.

Správní řízení funguje zejména v případě aplikace donucovacích opatření státu souvisejících s ochranou práv v oblasti finančních vztahů ke státu a obecní úřady, podniky, organizace, instituce. V různých finančních vztazích správní řízení ochrana má své vlastní charakteristiky, ale všude se projevuje v podobě imperiálních příkazů při rozhodování příslušných vládních orgánů.

V kapitole 2 Ústavy Ruské federace o právech a svobodách člověka a občana je zaručen každý soudní ochranu jeho práva a svobody (článek 46). Proti rozhodnutí a jednání (či nečinnosti) státních orgánů, samosprávy a úředníků se lze odvolat u soudu.

Pokud byly vyčerpány všechny dostupné domácí prostředky právní ochranu, má každý občan právo, v souladu s mezinárodní smlouvy RF kontakt mezinárodní orgány na ochranu práv.

Finanční činnost státu je zvláštním druhem vládní činnosti, která zahrnuje legislativní činnost zastupitelské orgány státu v oblasti financí (stanovení a zavádění např. daní a poplatků) a řídící činnost výkonných orgánů zaměřená na praktickou implementaci regulatorních právních aktů v oblasti finančních vztahů.

Právní formy finanční činnosti prakticky vyjadřují jednání státních orgánů (a samospráv) při tvorbě, rozdělování a využívání finančních zdrojů na příslušné úrovni.

Tyto formy mohou být ze své podstaty legální i nelegální.

Finanční právní akty jsou rozhodnutí státních orgánů a územních samosprávných celků přijatá v předepsané formě a mající právní důsledky v otázkách finanční činnosti v jejich působnosti.

Federální povaha ruského státu dává právní formě finanční činnosti jak na federální úrovni, tak na úrovni ustavujících subjektů Ruské federace objektivně nutné sjednocení, vyjádřené následovně:

právní forma finanční činnosti na obou úrovních je dána tím, že Ruskou federaci a zakládající subjekty Ruské federace uplatňují odpovídající finanční kompetence;

právní forma představuje činnost oprávněných státních orgánů, která je svou vnější charakteristikou a obsahem homogenní;

právní forma finanční činnosti je realizována v rámci konkrétních právních vztahů, které mají na každé územní úrovni stejný typ věcně-věcného složení;

výsledky finančních činností jsou vyjádřeny v právních aktech, které mají určitou podřízenost, danou povahou vztahu mezi federálním centrem a ustavujícími subjekty Ruské federace.

Finanční právní úkony lze členit podle právních vlastností, právní povahy, orgánů, které je vydávají, a dalších důvodů.

podle právních vlastností

• a) regulační;
• b) individuální.

Regulační akty zahrnují akty, které upravují skupinu stejnorodých finančních vztahů a obsahují obecná pravidla chování jejich účastníků, tzn. právní normy. Regulační finanční a právní akty stanoví druhy finančních závazků (daně a jiné platby) podniků a občanů vůči státu, postup při výpočtu stanovených plateb, typické vlastnosti plátců, postup při vynakládání veřejných prostředků, postup při provádění finanční kontroly atd.

podle právní povahy

• a) legislativní, což zahrnuje zákony přijaté Státní dumou Ruské federace, zákony ustavujících subjektů federace o otázkách finanční činnosti státu;
• b) stanov.

Zákon je normativní právní akt, který má nejvyšší právní moc, přísně definovaným způsobem přijímané, stanovující základní normy všech právních odvětví a upravující nejdůležitější společenské vztahy. O předmětech jurisdikce Ruské federace jsou přijímány federální ústavní zákony, které mají přímá akce po celé zemi. Federální zákony nemohou odporovat federálním ústavním zákonům.

Zákony jsou přijímány buď zastupitelskými (legislativními) orgány - jak federálními, tak konstitučními subjekty federace - v procesu zákonodárné činnosti, nebo v důsledku přímé tvorby zákonů celým lidem (referendum). Postup pro přijetí zákona je stanoven v Ústavě Ruska, včetně vymezení okruhu subjektů zákonodárná iniciativa, podmínky pro schválení návrhu zákona, postup při podepisování a zveřejnění. Podrobný proces přijímání zákonů by měl být určen předpisy příslušného zákonodárné orgány. V Předpisech ruský parlament je specificky stanoven vlastní zákonodárný postup, který zajišťuje všechny fáze zpracování návrhu zákona, jeho projednání a přijetí.

Zákon upravuje nejdůležitější aspekty veřejného života - ekonomické, politické, duchovní, společenské vztahy, které se vyznačují stabilitou, typičností, významem a nutností legislativní reflexe výsostných přání lidu:

• - vytvoření nebo změna ústavních norem;
• - upevňování lidských a občanských práv a svobod;
• - stanovení forem vlády, národně-státní nebo administrativně-územní (správně-státní) struktury, způsoby výkonu státní moci;
• - stanovení zásad organizace a činnosti orgánů státní správy, jejich struktury;
• - definice obecných zásad trestní odpovědnost; úprava zásad místní samosprávy a některé další.

Právo zaujímá v systému normativních právních aktů zvláštní místo z toho důvodu, že má v tomto systému nejvyšší právní sílu a nadřazenost. Všechny ostatní úkony musí vycházet ze zákona a v případě rozporu se zákonem se považují za neúčinné.

Hlavní vlastnosti zákona jsou jeho přednost, speciální objednávka přijetí, nejvyšší právní moc.

Regulační právní akty prezidenta, vlády, ministerstev, resortů, státní výbory, výkonné a správní orgány subjektů Federace jsou svou povahou různorodé (vyhlášky prezidenta, usnesení vlády, příkazy, pokyny, nařízení atd.) jsou podzákonné, neboť jsou přijímány na základě a v souladu se zákony. .

Všechny stanovy státních orgánů se vyznačují tím společný rys- jsou zveřejňovány v rozsahu své působnosti výkonný orgán státní orgány by neměly zákonu odporovat, ale mohou jej upřesnit a upřesnit.

Podřízené právní akty tvoří spolu s akty zákonodárné složky jednotný systém aktů státu, je proto nemožný jakýkoli odpor podzákonných norem vůči zákonu, autonomie jejich fungování.

V systému podzákonných norem a právních aktů přední místo patří mezi dekrety a příkazy prezidenta Ruska jako hlavy státu, které se vyznačují největší šíří a hloubkou dopadu na regulované společenské vztahy. Vláda Ruské federace na základě a v souladu s Ústavou Ruska, federálními zákony a regulačními dekrety prezidenta vydává dekrety a příkazy, které jsou závazné v celé zemi. Pokud jsou v rozporu s ústavou, federálními zákony a prezidentskými dekrety, může je prezident zrušit.

Mezi stanovami je dáno důležité místo předpisy přijaté ministerstvy, ministerstvy, federálními komisemi, federálními službami a agenturami. Jejich právní síla je nižší než vládní rozhodnutí; jsou odvětvové povahy, protože jsou až na vzácné výjimky určeny k regulaci vztahů s veřejností v procesu výkonu jejich pravomocí v určité oblasti řízení; jsou velmi rozmanité. Nejběžnější z nich jsou: příkazy, rozhodnutí představenstva, pokyny, pravidla, nařízení, stanovy, příkazy.

Hlavní formou rezortního aktu je příkaz, který svým obsahem může být normativní i nenormativní. Příkaz zprostředkovává činnosti různého charakteru, schvaluje a tím dává náležitou právní sílu předpisům konkrétního ministerstva, výboru, odboru, federální služba. Jinými slovy, má normotvorný význam a je aktem upřesnění usnesení vlády. Příkazy a pokyny, které mají jednorázový administrativní význam, neobsahují regulační požadavky, nejedná se tedy o regulační právní akty.

Subjekty federace (republiky, území, regiony, města federální význam, autonomní oblasti, autonomní okrugy) provést své vlastní právní úprava, včetně zveřejňování zákonů a dalších předpisů. Akty subjektů Federace nemohou být v rozporu s federálními ústavními zákony, které mají přímý účinek na celém území Ruské federace, ani s akty přijatými v rámci jejich společné jurisdikce. Pokud existuje takový rozpor, použije se federální zákon. V případě rozporu mezi federálním zákonem a normativním právním aktem subjektu Ruské federace, vydaným mimo jurisdikci Ruské federace (ve výlučné působnosti subjektu Ruské federace), normativní právní akt subjektu platí předmět federace.

Názvy aktů subjektů federace jsou různé: republika (stát) má vlastní ústavu a zákony, ostatní mají chartu a zákony. Ústava Ruska neobsahuje žádný jiný název pro akty vydávané subjekty Federace. Takovými zákony mohou být zákony, nařízení, vyhlášky atd.

Přijetí zakládací listiny obecního zastupitelstva a zavádění změn a dodatků k ní spadá do výlučné pravomoci zastupitelstva obecního zastupitelstva. Je třeba poznamenat, že charty obcí do značné míry duplikují normy federálních zákonů a zákony ustavujících subjektů Ruské federace ve finančním sektoru. Taková reprodukce právních norem se však provádí za jejich současného přizpůsobení místním podmínkám a tradicím, v důsledku čehož si obyvatelstvo utváří jasnější chápání podstaty finanční činnosti obce jako veřejné kategorie v rámci celého státu. Charta obecního subjektu podléhá státní registraci způsobem stanoveným zákonem ustavujícího subjektu Ruské federace. Taková registrace je zárukou zákonnosti

Samostatnou skupinu aktů tvoří rozhodnutí orgánů samosprávy. Právní úprava stanovila pouze tuto formu jednání těchto orgánů. A přestože příslušná legislativa platila poměrně dlouho, praxe se ubírala cestou rozšiřování konkrétních typů aktů normativního obsahu - začaly být vydávány předpisy a ustanovení. Charakteristickým rysem aktů územní samosprávy je územní omezení jejich působení a nezávislost v rozhodování o otázkách řízení obecní majetek, tvorba, schvalování a plnění územního rozpočtu, stanovení místních daní a poplatků, provádění ochran veřejný pořádek atd.

Všechna zásadní rozhodnutí týkající se zájmů různých subjektů, nová pravidla chování jsou stanovena a regulována legislativními orgány prostřednictvím přijímání federálních zákonů. Právo účastnit se mají i výkonné orgány regulační regulace finanční činnosti, ale pouze za účelem upřesnění a v souladu s federálními zákony. Ve skutečnosti by všechna finanční rozhodnutí měla být formalizována ve formě zákona, a nikoli dekretů vlády Ruské federace nebo dekretů prezidenta Ruské federace. Například hlavní finanční plán státu nebude mít právní sílu jako normy a čísla v něm obsažené, dokud nebude přijat ve formě zákona. Zpráva o plnění rozpočtu se vypracovává ve formě zákona. Změny finanční legislativy (daňové, rozpočtové) provádějí ty orgány, které tyto finanční a právní akty přijaly, tedy federální zákony.

Zvláštním druhem finančně-právních aktů je přítomnost aktů finančního plánování - jedná se o akty přijímané v procesu finanční činnosti státu a územních samosprávných celků, které obsahují konkrétní úkoly v oblasti financí na určité období, tzn. jsou plány na mobilizaci, rozdělování a využití finančních zdrojů. Regulují budoucí vztahy na základě předchozích zkušeností a předpovědí.

Akty finančního plánování zahrnují:

• a) hlavní finanční plán státu - federální rozpočet Ruské federace, státní rozpočty subjekty Ruské federace a místní rozpočty;
• b) finanční plány státních a obecních svěřenských fondů;
• c) finanční, úvěrové a hotovostní plány bank;
• d) finanční plány pojišťovacích organizací;
• e) finanční plány a odhady ministerstev, ministerstev a jiných vládních orgánů;
• f) finanční plány (bilance výnosů a výdajů) podniků a sdružení;
• g) odhady institucí a organizací financovaných ze státního a územního rozpočtu.

Zákony o finančním plánování dostávají právní formalizaci v aktech příslušných státních orgánů. Federální rozpočet je tedy schvalován zákonem Ruské federace, odhad instituce schvaluje ministerstvo, kterému je tato instituce podřízena. Zákon o finančním plánování schválený předepsaným způsobem upravuje finanční vztahy a vyvolává právní důsledky jako každý finanční a právní akt.