Perspektivy organizace práce s výzvami občanů. Praxe a problémy organizace práce s výzvami občanů na Magistrátu města

Analýza práce okresní správy Oktyabrsky s odvoláními občanů odhalila řadu nedostatků, které naznačují potřebu zlepšit tuto oblast činnosti v konkrétních oblastech.

Za prvé, opakovaná prohlášení a stížnosti občanů. Jedná se o případy, jako je opakovaná odvolání ve stejné věci, bez čekání na splnění této žádosti (např. oprava vozovky vnitrobloku - pokud z textu dopisu vyplývá, že opravy jsou plánovány na 2. čtvrtletí 2016); kdy žadatel podá a zašle své odvolání útvarům, do jejichž působnosti otázky s tímto odvoláním nespadají. Náplň práce administrativních pracovníků není dostatečně propracována, protože většina oddělení má vzájemně propojené funkce.

Práce administrativy informovat obyvatelstvo o práci úřadů by měla být konstruktivnější místní samospráva, dochází k nedostatečně aktivní interakci s médii. To vede k dalším apelům občanů na administrativu, například pokud jde o objasnění hospodářských a ekonomických rozhodnutí, která přijala. sociální povahy ovlivňující zájmy obyvatel.

Zadruhé, ve srovnání s písemnými odvoláními má osobní přijímání občanů administrativou velké množství nevýhod, např.: díky svému fyzickému stavu je mnoho občanů zbaveno možnosti přijít na příjem samostatně; osobní přijímání občanů se provádí pouze několikrát týdně; Osobní příjem se u většiny populace provádí v pracovní době a po velmi omezenou dobu.

Tyto okolnosti značně zužují okruh lidí, kteří mají možnost využít tuto formu komunikace s představiteli státní správy. Za účelem odstranění těchto negativních aspektů, mnoho orgánů obecní úřady používat takové formuláře, odložit dny osobního příjmu občanů na víkendy, zvýšit dobu příjmu po skončení pracovního dne.

Závěr

Provedený výzkum nám umožnil vyvodit následující závěry.

Odvolání občanů je dokument, který se zasílá orgánům samosprávy nebo úřední osobě v písemné (ústní) podobě ve formě vyjádření, stížnosti nebo návrhu. Právo občanů na odvolání je důležitým ústavním a zákonným prostředkem k vyjádření a ochraně práv a svobod občanů.

Odvolání občanů mohou být tří typů: Návrh, žádost, stížnost.

Je identifikováno devět základních principů fungování institutu práva občanů na odvolání k orgánům samosprávy: princip univerzality, princip svobody podávat rozklady, princip rovnosti, princip otevřenosti, princip jurisdikce, principy, principy, principy, principy, principy, principy, principy, principy, principy, principy, principy a principy. zásada stejné odpovědnosti úředníka, zásada zákonnosti, zásada objektivity posuzování, zásada integrovaného přístupu.

Tyto principy, které jsou základem institutu apelu občanů na orgány samosprávy, mají za cíl zajistit maximum efektivní práce se všemi druhy žádostí občanů.

Charakteristika institutu odvolání občanů k orgánům samosprávy má tyto základní body:

Právo na odvolání je absolutním, neomezeným a nezcizitelným právem občana.

Odvolání hrají důležité funkce, jako jsou: lidská práva, komunikace, informace.

Zvažovány byly také obecné a specifické rysy odvolání.

NA obecné rysy Všechny výzvy občanů zahrnují:

Soukromý zájem občana a důsledky jeho odvolání mají ve většině případů veřejnoprávní význam a důsledky.

Právo občanů na odvolání vládních orgánů a orgány samosprávy lze přiřadit do sféry státní právní regulace.

Obyvatelstvo se nejčastěji obrací na administrativu se soukromými a hromadnými žádostmi a stížnostmi. Prioritním směrem činnosti správy je práce s výzvami občanů.

Příjem odvolání občanů v městské části, a to jak ústních, tak písemných, probíhá podle určitých pracovních mechanismů, ve lhůtách stanovených zákonem a určitou formou odpovědi.

V práci správy byly na základě analýzy zjištěny klady i zápory práce.

Mezi pozitivní aspekty práce správy vynikají: nárůst počtu žádostí, zvýšení důvěry v obecní úřady mezi obyvatelstvem, ale také negativní bod tím více hovorů, více problémů v oblasti.

Mezi nedostatky práce správy s odvoláními občanů lze identifikovat následující:

Popisy pracovních míst administrativní pracovníci nejsou dostatečně rozvinutí, protože většina oddělení má vzájemně propojené funkce;

Osobní příjem občanů oproti písemným žádostem má velké množství nevýhod, např.: díky fyzické kondici je řada občanů ochuzena o možnost přijít na příjem samostatně; osobní přijímání občanů se provádí pouze několikrát týdně; Osobní příjem se u většiny populace provádí v pracovní době a po velmi omezenou dobu.

Reference

1. Borodin I.A. O právu občanů na odvolání na obranu svých práv a svobod/I.A. Borodin // Vojensko-právní časopis. - 2009. - č. 8.

2.Vyalova L.M. Problémy moderní regulace práce s občanskými apely / L.M. Vyalova // Kancelářské práce. - 1999. - č. 1.

3. Golovatskaja M. V. K otázce postupu při posuzování odvolání občanů / M. V. Golovatskaja // Právník. - 2007. - č. 5.

4.Ermolaeva A.V. Práce s výzvami občanů k úřadům státní moc subjekty Ruské federace a místní samosprávy (na příkladu Saratovské oblasti) / A.V. Ermolaeva, M.I. Landenok // Sekretářské podnikání. - 2004. - č. 12.

Pro orgány

místní samospráva Severní Osetie-Alanie

zlepšit efektivitu práce s výzvami občanů

přijmout opatření k vybavení pracovišť specialistů odpovědných za přímou organizaci a kontrolu projednávání odvolání občanů potřebným počítačem, kopírovacím zařízením a komunikačním zařízením, k zajištění používání automatizovaných účetních systémů, moderních telekomunikačních prostředků přístupu k neustále aktualizované právní databáze, získávání potřebných informací, rychlé zasílání materiálů o průběhu a výsledcích posuzování žádostí;

důsledně řešit další otázky zlepšování pracovních podmínek zaměstnanců podílejících se na vyřizování odvolání a zajišťování osobního přijímání občanů s přihlédnutím k velké psychické zátěži a práci na počítači.

5. Pokročilá školení a pobídky pro zaměstnance:

zlepšit výběr a umísťování pracovníků přímo zapojených do práce s návrhy, žádostmi a stížnostmi občanů a zajistit zvyšování jejich odborné kvalifikace;

v předpisech o stavebních útvarech a pracovních řádech zaměstnanců stanovit povinnosti a práva posuzovat odvolání občanů;

Dopisy občanů jsou zdrojem spolehlivých informací z lokalit, příležitostí lépe poznat, jak lidé žijí, jejich nálady, konkrétní problémy, schopnost předvídat výskyt problémových nebo potenciálně krizových situací. Poskytují příležitost neustále a důsledně upravovat zásady.

Hloubková analýza výzev občanů umožňuje identifikovat trendy ve veřejném cítění, priority a preference širokého spektra lidí, důvody porušování práv a zájmů občanů a využít tento materiál k optimálnímu rozhodování. manažerská rozhodnutí a zlepšení práce organizací.

Analytické a souhrnné dokumenty zahrnují certifikáty, souhrny, tematické a analytické přehledy, tabulky atd. v určitých oblastech práce s výzvami občanů pro určité vykazované období.

Analytická zpráva vycházející z výsledků práce s výzvami občanů za určité sledované období může obsahovat následující části:

1. Statistická analýza počtu žádostí přijatých ve sledovaném období ve srovnání s výsledky za stejné období minulého roku nebo za několik let a může být prezentována ve formě textu, tabulky nebo grafu s textovým vysvětlením poskytnutých údajů .

2. Analýza kanálů pro příjem žádostí (poštou, faxem nebo kurýrem, elektronické dokumenty podané osobně žadatelem nebo kurýrem), pokud je to nutné - kolik pro každý nebo jednotlivé kanály (např. počet přijatých dokumentů elektronicky).

3. Analýza počtu přijatých žádostí podle resortního nebo územně správního řádu (odkud kolik jich přišlo: ze státní správy občanských a občanských věcí, resortních (podřízených) a dalších orgánů a organizací, obcí, přímo od občanů, redakce kanceláře novin a časopisů, předané k provedení od jiných organizací a další) ve srovnání s údaji za stejné období předchozího účetního období nebo za několik let.

4. Analýza typů odvolání (návrhy, vyjádření, stížnosti, hromadné, anonymní, opakované, vícenásobné). Jak se mění množství ve srovnání s množstvím ve stejném období předchozího vykazovaného období nebo za několik let.

5. Analýza témat odvolání. Jak se mění množství ve srovnání s množstvím ve stejném období předchozího vykazovaného období nebo za několik let.

6. Analýza sociální složenížadatelů. Jak se mění množství ve srovnání s výsledky za stejné období předchozího vykazovaného období nebo za několik let.

7. Analýza formulářů používaných pro práci s požadavky a žadateli:

komisionální posuzování odvolání;

posuzování odvolání s návštěvami na místě;

posouzení odvolání za účasti žadatele.

Jak se mění množství ve srovnání s množstvím za stejné období předchozího vykazovaného období nebo za několik let.

8. Množství údajů o přijatých žádostech o pokyny (zástupci přednosty, organizačních útvarů, jednotliví zaměstnanci, vedoucí AMS hl. venkovských sídel). V případě potřeby, jak se mění množství ve srovnání s množstvím ve stejném období předchozího vykazovaného období nebo za několik let.

9. Počet kontrolních příkazů přijatých zvenčí a řízených vedením výkonného orgánu, orgánu místní samosprávy. Formuláře sloužící ke kontrole včasnosti a kvality projednávání žádostí, četnosti kontrol a počtu vydaných upomínek. Efektivita této práce.

10. Analýza výsledků posouzení odvolání občanů (plně spokojeno, částečně vyhověno, přijata možná opatření, podaná nezbytná vysvětlení a doporučení, zamítnuto, přesměrováno, vráceno žadatelům, ponecháno bez posouzení). S kolika občany byla zastavena korespondence. Jak se mění množství ve srovnání s množstvím ve stejném období předchozího vykazovaného období nebo za několik let.

11. Analýza práce s návrhy. Kolik návrhů bylo přijato k posouzení? Kolik jich bylo implementováno? Jak se mění množství ve srovnání s množstvím ve stejném období předchozího vykazovaného období nebo za několik let.

12. Analýza vyřizování stížností. Počet stížností, ve kterých byly potvrzeny výše uvedené skutečnosti. Přijatá opatření. Srovnání s množstvím ve stejném období předchozího vykazovaného období nebo za několik let.

13. Analýza výkonové disciplíny. Kolik pokynů k odvolání občanů bylo vykonáno v zákonem stanovené lhůtě a kolik bylo splněno v rozporu se stanovenými lhůtami. Jaká jsou porušení lhůt (například do 10 dnů, do 20 dnů, do měsíce, více než měsíc atd.).

Kolik žádostí o prodloužení lhůty pro posouzení žádostí bylo obdrženo?

14. Kolik lidí bylo přijato v osobních záležitostech (včetně recepcí konaných podle schváleného harmonogramu a v provozuschopném stavu).

Výsledky příjmu:

problémy byly pozitivně vyřešeny přímo během recepce;

písemná prohlášení byla přijata.

15. Závěry a návrhy:

identifikovali pozitivní trendy v práci s výzvami občanů a návrhy na jejich konsolidaci;

identifikoval negativní trendy v práci s výzvami občanů a návrhy na jejich eliminaci.

V závislosti na cíli lze sestavit analytické zprávy podle individuální vlastnosti výzvy nebo oblasti práce s výzvami občanů. Takové certifikáty lze připravit na jakémkoli základě zadaném do registrační karty aplikace v systému automatizace kanceláře a elektronická správa dokumentů(EDS) a budou obsahovat kvantitativní informace, které program umožňuje získat, a odpovídající textovou analýzu.

____________

Telefonní číslo pro dotazy,

oddělení pro práci s výzvami občanů

AGiP RSO-Alania ()

Zavedení

Kapitola 1. Organizace práce s výzvami občanů v orgánech samosprávy

1.1 Regulační – právní základ pracovat s výzvami občanů v samosprávách

1.2 Potřeba reformovat právní předpisy týkající se odvolání občanů

Kapitola 2. Praxe práce s odvoláním občanů na městské správě Čeljabinsk

2.1 Analýza práce s výzvami občanů ve Správě města Čeljabinsk

2 způsoby, jak zlepšit práci s výzvami občanů ve správě města Čeljabinsk

Závěr

Zavedení

Na rozdíl od sovětských ústav ústava z roku 1993 staví na první místo občanská (osobní) práva a svobody, následují politická a teprve poté ekonomická, sociální a kulturní. V této kapitole Ústavy je věnována zvláštní pozornost právní záruky vyhlášená práva a svobody. Články 33 a 46 Ústavy Ruská federace je stanoveno, že občané Ruské federace mají právo žádat osobně, jakož i zasílat individuální a hromadné výzvy státním orgánům a místním samosprávám.

Výzvy občanů jsou jedním ze zdrojů informací o socioekonomické situaci různých skupin obyvatelstva nebo místě jejich bydliště (okres, město, vesnice), o jejich náladách a potřebách. Včasné a kvalitní řešení problémů obsažených ve výzvách významně přispívá k naplnění potřeb a požadavků občanů, uvolnění napětí ve společnosti, zvýšení autority státních a řídících orgánů a posílení jejich propojení s obyvatelstvem.

Problémy odvolání občanů na orgány místní samosprávy studovali: Avakyan S.A., Borodin I.A., Golovatskaya M.V., Dvorak A.A., Zhenetl S.Z., Kobzarev F., Kravchenko V.V., Osipenko O.V., Potyarkin D.E., Pikalova A.B.

To vše určuje relevanci zkoumaného tématu a určuje objekt, předmět, cíle a záměry práce v kurzu.

Předmětem studie je Správa města Čeljabinsk.

Předmětem výzkumu je práce s výzvami občanů ze správy města Čeljabinsk.

Cílem práce v kurzu je analyzovat činnost městské správy Čeljabinsk při vyřizování žádostí občanů, identifikaci existujících problémů a vypracování doporučení pro jejich řešení.

K dosažení tohoto cíle byly vyřešeny následující úkoly:

1.Byl studován regulační rámec pro práci s odvoláními občanů v orgánech místní správy.

2.Je analyzována praxe městské správy Čeljabinsk při práci s výzvami občanů

.Byly identifikovány problémy a způsoby, jak zlepšit činnost městské správy Čeljabinsk s odvoláním občanů.

Při zpracování seminární práce byly použity takové metody jako metoda analýzy a syntézy, metoda pozorování a srovnávání a statistická metoda. Práce se skládá z úvodu, dvou kapitol a závěru, seznamu použitých pramenů a literatury.

Praktický význam práce je dán přítomností doporučení pro zlepšení práce s výzvami občanů ve správě města Čeljabinsk.

Kapitola 1. Organizace práce s výzvami občanů v orgánech samosprávy

1.1 Regulační a právní rámec pro práci s odvoláním občanů v orgánech samosprávy

V současné době je hlavním zákonem upravujícím odvolání občanů k orgánům místní samosprávy federální zákon „O postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace“ ze dne 2. května 2006.

Právo občanů na odvolání je ústavním právem, neboť je zakotveno a zaručeno Ústavou Ruské federace. Základní zákon našeho státu přitom zakotvuje pouze obecná ustanovení. Toto právo je vyjádřeno ve skutečnosti, že „občané Ruské federace mají právo žádat osobně, jakož i zasílat individuální a kolektivní výzvy státním orgánům a místním samosprávám“.

Federální právo se poněkud rozšiřuje tento koncept, rovněž zajišťující právo odvolávat se nejen k úřadům, ale i přímo k úředníkům. Právo na odvolání by samozřejmě mělo být vykládáno široce, protože toto právo nemají pouze občané Ruské federace. Postup při posuzování žádostí se vztahuje i na právní vztahy související s postupem při posuzování žádostí cizích státních příslušníků a osob bez státní příslušnosti nacházejících se na území Ruska. Vyloučení této kategorie osob by znamenalo porušení ústavní princip rovnost práv a svobod. Právo na odvolání se uplatňuje zasláním žádosti, návrhu nebo stížnosti. Je zřejmé, že tyto apely mají své vlastní charakteristiky.

Návrh představuje doporučení občanů ke zlepšení zákonů a dalších regulačních právních aktů, činnosti státních orgánů a samospráv a rozvoje vztahy s veřejností, zlepšení socioekonomických a dalších sfér činnosti státu a společnosti.

Vyjádřením se rozumí žádost občana o pomoc při realizaci jeho ústavních práv a svobod nebo ústavních práv a svobod jiných osob, případně sdělení o porušování zákonů a jiných regulačních právních aktů, nedostatcích v práci státních orgánů, územních samosprávných celků. a úředníci, případně kritika činnosti těchto orgánů a úředníků.

Stížnost jako druh odvolání je žádostí občana o navrácení nebo ochranu jeho porušených práv, svobod popř oprávněné zájmy nebo práva, svobody nebo oprávněné zájmy jiných osob.

V tomto případě může být forma odvolání buď písemná, nebo ústní.

Federální zákon zavádí jednotný postup pro posuzování odvolání. Především se to projevuje v povinnosti evidovat všechny písemné žádosti zaslané v souladu s náležitostmi stanovenými zákonem do tří dnů od jejich obdržení.

K číslu povinné požadavky požadavky na písemné odvolání zahrnují uvedení jeho autora, adresu, na kterou se odvolání zasílá, a adresu, kam je třeba zaslat odpověď na toto odvolání. Kromě, povinné lhůty se poskytují i na dobu pro posouzení žádosti. Písemné odvolání se posuzuje do třiceti dnů ode dne jeho registrace.

Zvláštností ústního odvolání je, že jej občan realizuje toto právo prostřednictvím osobní recepce s manažery a oprávněné osoby státní orgány a samosprávy.

Mezi institucemi státu, kam se občané Ruské federace nejčastěji obracejí, je třeba poznamenat, že prezidentskou moc. Na základě toho, jak často občané využívají svého práva na odvolání, můžeme usoudit, že podle názoru občanů jde o jednu z nejsměrodatnějších a nejspolehlivějších metod ochrany porušeného práva.

Ruské právní předpisy konkrétně zavádějí a regulují právo obrátit se na soud. Zainteresovaná osoba má například právo obrátit se na soud kvůli ochraně porušených nebo zpochybněných práv, svobod nebo oprávněných zájmů. Zároveň je nepřijatelné upírat právo obrátit se na soud.

Pokud právní záruky umožňují neomezovat legální činnost občanů pouze využíváním domácích mechanismů. Ústava Ruské federace obsahuje ustanovení, která umožňují chránit porušovaná práva nejen v Rusku, ale i v zahraničí pomocí mezinárodní instituce ochrana práv. Zejména je zakotveno právo „obrátit se na mezistátní orgány ochrany lidských práv a svobod, pokud byly vyčerpány všechny dostupné vnitrostátní prostředky nápravy“.

Zařazení Ruské federace do systému globalizačních procesů vedlo k řadě změn v naší legislativě. V důsledku toho získali ruští občané praktickou příležitost uplatnit své právo na odvolání k mezistátním institucím. Například k Evropskému soudu pro lidská práva.

Je třeba poznamenat, že udělené právo se pro Rusy nestalo formálním právem. Značný počet občanů využil možnosti, která jim byla poskytnuta, obrátit se na Evropský soud pro lidská práva. Statistika stížností je následující: v roce 2002 bylo zasláno více než 10 000 stížností na Rusko, v roce 2003 - 6062, v roce 2004 - 7855, v roce 2005 - 8781, v roce 2006 - 10 569, v roce 2007 - 9499 stížností. V důsledku toho počet stížností týkajících se Ruska neustále roste.

Studie praxe odvolání ukazuje, že v celkovém objemu všech odvolání zabírají stížnosti podané proti Ruské federaci pouze poslední místo. Porovnáním celkového počtu všech stížností přijatých proti státům, které jsou smluvními stranami Úmluvy z roku 1950, s počtem stížností proti Rusku, můžeme dojít k závěru, že na náš stát připadá více než 20 %.

Bohužel se občané při výkonu svých práv potýkají s určitými obtížemi. Zejména nedostatek speciálních znalostí vede k chybám občanů při podávání písemných odvolání. V důsledku toho je více než polovina případů přijata Ústavní soud Ruská federace nesplňuje požadavky. Podobná situace nastává s Evropský soud o lidských právech, kde je rovněž značná část žádostí zamítnuta pro jejich nesplnění požadavků. Ze stejného důvodu asi 10 % žádostí zamítne zmocněnec pro lidská práva.

Opět bohužel existuje mnoho příkladů, kdy zainteresované strany přijímají opatření k vytvoření překážek pro podání stížnosti. V zásadě jsou takové situace v místech omezení svobody běžným jevem, kdy vedení těchto institucí všemožně brání podávání stížností. Je zřejmé, že ve vztahu k osobám, které takové stížnosti na nezákonné ovlivňování zaslaly, je zapotřebí promyšlený systém opatření. S neplněním jsou samozřejmě spojené problémy učiněná rozhodnutí ohledně výzev občanů.

Orgány a úředníci navíc pravidelně prodlužují stanovenou lhůtu pro posouzení žádostí. Na stejný problém poukazuje i zmocněnec pro lidská práva s tím, že jeho výzvy k vládním orgánům často zůstávají bez včasné reakce.

Některé obtíže při využití práva na odvolání souvisí s právní úpravou. Analýza ukazuje, že úřady ne vždy rychle přijímají příslušné právní akty k implementaci práv občanů. Správní řád o provádění práva občanů na odvolání k některým federálním výkonným orgánům byly přijaty v témže roce, kdy byl přijat federální zákon „O postupu při projednávání odvolání občanů Ruské federace“ (např. na ministerstvu obrany ). V řadě dalších resortů byly podobné předpisy přijaty až o několik let později. Přítomnost negativních příkladů v praxi realizace práva občanů na odvolání zároveň nesnižuje význam, který tato instituce má.

Právní upevnění práva na odvolání přispívá k rozvoji právní kultury ruská společnost, neboť poskytuje občanům možnost projevit svou činnost používáním právní normy v ochraně porušených práv, v realizaci svých schopností.

.2 Potřeba reformovat právní předpisy týkající se odvolání občanů

Federální zákon „O postupu při projednávání odvolání občanů Ruské federace“ umožňuje realizaci lidských a občanských práv a svobod, neobsahuje však upřesnění a podrobnosti postupů spojených s projednáváním odvolání občanů Ruské federace. různé druhy (žádosti, stížnosti, návrhy) řada jeho ustanovení umožňuje nejednoznačný výklad. Objektivní faktory ve vývoji ruské společnosti a praxe vymáhání práva související s odvoláními občanů nám umožňují prosadit potřebu dalšího zlepšování legislativy týkající se odvolání občanů. Tento zákon stanovil postup pro projednávání odvolání občanů státními orgány, orgány samosprávy a úředníky a rozšířil aplikaci jeho ustanovení na vztahy související s výkonem práva na odvolání ke státním orgánům a orgánům samosprávy občanem Ruské federace , stejně jako cizí občan nebo osoba bez státní příslušnosti (kromě případů zjištěných mezinárodní smlouva Ruská federace nebo federální zákon). Současně platí, že postup pro posuzování odvolání občanů stanovený federálním zákonem se vztahuje na všechna odvolání, s výjimkou těch, která podléhají posouzení způsobem stanoveným federálními ústavními zákony a jinými federálními zákony. Například postup projednávání odvolání občanů komisařem pro lidská práva v Ruské federaci upravuje stejnojmenný federální ústavní zákon.

Spolkový zákon se tedy nevztahuje na vztahy související s odvoláním právnických osob a veřejných sdružení k orgánům veřejné moci a jejich úředníkům. Ačkoli ruská ústava poskytuje předmětné právo pouze občanům Ruské federace, nelze toto ústavní ustanovení vykládat tak, že omezuje či neumožňuje takové právo kolektivním hospodářským subjektům, sdružením občanů. Oblast vztahů, v nichž tyto subjekty zasílají své výzvy orgánům veřejné moci (např. s návrhem na změnu jakéhokoli regulačního právního aktu) a odpovídající povinnost se jimi zabývat, však zůstává dnes neupravena. Mezitím právnická osoba A veřejné sdružení jsou sdružením občanů sjednocených na určitém základě k řešení problémů určených konkrétní funkcí (ekonomickou, společensko-politickou atd.), což umožňuje interpretovat apely těchto subjektů jako jedinečnou formu kolektivního apelu občanů.

Podle O.V. Osipenko, je nutné upravit postup posuzování žádostí občanů nejen úřady a úředníky, ale také podniky, organizacemi a institucemi, bez ohledu na formu vlastnictví. S tímto názorem lze souhlasit jen částečně, vzhledem k tomu, že občané mají pracovněprávní, občanskoprávní, finanční a jiné vztahy s organizacemi (s výjimkou státních a obecních institucí), postup při posuzování odvolání upravují normy jiných federální zákony. A pouze institucím jsou svěřeny orgány na příslušné úrovni s určitými pravomocemi poskytovat státní a komunální služby(například státní jednotné podniky „Úřad technického inventáře“). V každodenním životě se navíc občané mnohem častěji musí obracet na instituce spíše než na vládní struktury. V tomto ohledu se jeví jako vhodné rozšířit ustanovení analyzovaného spolkového zákona na činnost státu a obcí unitární podniky a instituce pro posuzování žádostí občanů.

Soubor norem spojený v článku 5 spolkového zákona pod obecným názvem „Práva občanů při posuzování odvolání“ obsahuje řadu pravomocí, jejichž implementace určuje účinnost celého institutu odvolání občanů.

Právo občana požádat o získání dokumentů a materiálů je velmi důležité, neboť v mnoha případech nemá občan možnost získat potřebné doložené informace, na jejichž základě své odvolání zakládá. V jistém smyslu tento typ výroba je spojena i s prodejem ústavní právo občané mohou svobodně vyhledávat, přijímat, přenášet, vytvářet a šířit informace kýmkoli legální cestou. "Bohužel zákonodárce po formulování tohoto práva občana neformuloval odpovídající povinnost orgánů veřejné moci a úředníků takový požadavek zajistit." Přitom ve skutečnosti realizace výše uvedeného práva občanem představuje vážný problém vzhledem k velké množstvíúzemní a strukturální členění státních orgánů, náklady a délka vyhledávacího procesu požadovaný dokument, potřeba shromažďovat dokumenty a materiály pocházející od různých úřadů.

Článek 5.39 Kodexu Ruské federace o správní delikty stanoví uložení jako sankci správní pokuta ve výši 500 až 1000 rublů za nezákonné odmítnutí poskytnout občanovi vybrané předepsaným způsobem dokumentů, materiálů, které se přímo dotýkají práv a svobod občana, nebo předčasné poskytnutí těchto dokumentů a materiálů, neposkytnutí jiných informací v zákonem stanovených případech nebo poskytnutí neúplných nebo záměrně nepravdivých údajů občanovi.

Podle S.Z. Zhenetlya, tento článek má deklarativní povahu, protože vyžaduje současné prokázání skutečnosti shromažďování informací předepsaným způsobem a skutečnosti, že tyto dokumenty a materiály přímo ovlivňují práva a svobody občana (další charakteristika „přímo“ je velmi závazné). Přidáme-li k tomu poněkud vágní kategorii „nezákonné odmítnutí“, která bohužel nezahrnuje obvyklé ignorování písemné žádosti občana, stává se aplikace tohoto článku v praxi nereálnou.

Dalším právem občana stanoveným federálním zákonem „O postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace“ při posuzování odvolání je možnost seznámit se s dokumenty a materiály souvisejícími s projednáváním odvolání, pokud tomu tak je. nedotýkají se práv, svobod a oprávněných zájmů jiných osob.

Tato norma se na první pohled jeví jako právně oprávněná. Zároveň nelze ignorovat skutečnost, že k odmítnutí seznámit se s dokumenty a materiály stačí, že v procesu seznamování byla jednoduše zasažena (nikoli však porušena) práva, svobody nebo zájmy někoho jiného. Pojem ovlivňování cizích práv, svobod a zájmů sám o sobě se také jeví jako velmi nejasný. Není však výjimkou „pro situaci, kdy s tím souhlasí osoba, jejíž práva, svobody nebo oprávněné zájmy budou dotčeny“. Vyjasnění důvodů pro odmítnutí seznámit se s dokumenty s přihlédnutím k předloženým návrhům by pomohlo zmírnit řadu problémů občanů, úřadů a úředníků souvisejících s posuzováním žádostí.

Článek 6 spolkového zákona obsahuje záruky bezpečnosti občana, který zaslal odvolání orgánu státní správy, zejména stanoví zákaz pronásledování občana v souvislosti s jeho odvoláním ke státnímu orgánu, orgánu místní samosprávy popř. úředníka s kritikou činnosti těchto orgánů nebo úřední osoby nebo za účelem obnovení nebo ochrany jejich práv, svobod a oprávněných zájmů nebo práv a svobod a oprávněných zájmů jiných osob. Pronásledování občanů, kteří zaslali odvolání, by přitom mělo být v zásadě a obecně vyloučeno, a to nejen v souvislosti s kritikou nebo jinými okolnostmi uvedenými v zákoně.

Není pochyb o tom, že práce s občanskými výzvami je živá a mnohostranná činnost, během níž se člověk musí vypořádat s občany, kteří prosazují různé, včetně morálně bezohledných zájmů nebo trpících. duševní poruchy. Zdá se tedy zcela legitimní, že existuje určitý počet důvodů, podle nichž žádosti nepodléhají posouzení. Tyto důvody jsou uvedeny v článku 11 příslušného zákona. Jejich analýza je velmi důležitá pro posouzení celého administrativního a právního mechanismu práce s odvoláními občanů.

Část 2 článku 11 spolkového zákona tedy stanoví, že odvolání, ve kterém se podává odvolání proti soudnímu rozhodnutí, se vrátí občanovi do sedmi dnů ode dne registrace s vysvětlením postupu pro odvolání proti tomuto rozhodnutí. rozhodnutí soudu. Znění tohoto pravidla se nejeví jako příliš zdařilé vzhledem k tomu, že občané se zpravidla proti rozhodnutí soudu neodvolávají, ale vyjadřují nespokojenost či nesouhlas s rozhodnutím orgánu (úředníka), o kterém soud rozhodl odmítnout občana uspokojit jeho požadavky. Zde se jeví jako účelné změnit výše uvedený článek spolkového zákona pravidlem, podle kterého se občanovi ne na základě odvolání, ale pouze na základě toho, že existuje soudní rozhodnutí v otázce uvedené v odvolání, vrací odvolání s vysvětlení jeho práva na odvolání proti rozhodnutí soudu. To ušetří čas a úsilí jak žadateli, tak straně zvažující odvolání.

V souladu s článkem 4 spolkového zákona se odvolání občana zasílá státnímu orgánu, orgánu místní samosprávy nebo úředníkovi v písemně nebo ve formě elektronický dokument formou návrhu, vyjádření, stížnosti. Návrh, jako forma písemného odvolání, je ve spolkovém zákoně považován za doporučení občana ke zlepšení zákonů a jiných regulačních právních aktů, činnosti státních orgánů a samospráv, rozvíjení vztahů s veřejností, zlepšování sociálně-ekonomických a dalších oblastí činnost státu a společnosti. Podle článku 10 spolkového zákona je státní orgán, orgán místní samosprávy nebo úředník povinen odpovědět na otázky vznesené v odvolání písemně nebo elektronicky. Výzva občana ve formě návrhu však nesmí obsahovat otázky. „Pokud žadatel vyjádří například svá doporučení pro zlepšení předpisů, pak lze v reakci zpravidla pouze uvést, že jeho návrhy budou zohledněny při následném zlepšování legislativy, pokud neexistují podobné projekty nebo existující právní úkony. Pokud žadatel přímo uvádí, že odpověď není potřeba, nebo je jeho odvolání „emocionálním uvolněním“ a neobsahuje konkrétní požadavky nebo stížnosti, pak lze odpověď považovat za „odhlášení“ nebo v souladu s tím za „šikanu“. V takových situacích se lze vyhnout formální povaze povinnosti reagovat na návrhy občanů, pokud článek 11 federálního zákona stanoví jako základ pro odmítnutí odpovědi přímé označení občana, že odpověď není potřeba, nebo nepřítomnost obsahu odvolání v textu (např. pokud odvolání sestává ze souboru nesouvisejících slov, frází nebo vět).

Účinným způsobem navázání porozumění mezi občanem a státním orgánem nebo orgánem samosprávy, úředníkem, umožňující občanům vyjádřit svůj postoj a usilovat o upřesnění, je osobní přijetí občanů. Spolkový zákon bohužel pouze stanoví povinnost státních orgánů a samospráv upozorňovat občany na informace o místě příjmu, o stanovených dnech a hodinách osobního příjmu vedoucích a pověřených osob. Jak správně poznamenává M.V. Golovatskaya, tato norma ve srovnání s vyhláškou prezidia Nejvyšší rada SSSR z roku 1968 je výrazně ochuzený - neobsahuje ustanovení, že přijímání občanů má být prováděno v době pro ně vhodné.

Federální zákonodárce by se měl obrátit na úspěšnou legislativní zkušenost ustavujících subjektů Ruské federace, která umožnila zlepšit ustanovení o osobním přijímání občanů. Zejména zákon Republiky Bashkortostan „O výzvách občanů v Republice Bashkortostan“ v článku 8, věnovaném osobnímu přijímání občanů, stanoví, že organizace státním orgánem Republiky Bashkortostan, místní vládou orgánu, úředníka přijímání občanů (stanovení v dostatečném rozsahu místo, dny a hodiny příjmu, počet osob oprávněných občany osobně přijímat) probíhá tak, aby bylo možné uplatnit právo občanů na odvolání včas a v plném rozsahu. Navíc republika poskytuje dodatečné záruky při provádění osobního přijímání občanů, jako je právo na přednostní osobní přijetí, kterého se těší těhotné ženy, veteránky Velké Vlastenecká válka bojoví veteráni, občané, kteří se podíleli na odstraňování následků havárií v jaderných elektrárnách, a dále ti, kteří v důsledku havárie v jaderné elektrárně nebo v důsledku jaderných zkoušek onemocněli nebo utrpěli nemoc z ozáření nebo jiná onemocnění , osoby se zdravotním postižením skupiny I a II, rodiče (nahrazující osoby) zdravotně postižené dítě, rodiče (zastupující osoby), kteří se dostavili na osobní schůzku s dítětem mladším 1,5 roku. Doplnění federálního zákona o podobná ustanovení by výrazně zlepšilo kvalitu zákona.

Činnost orgánů veřejné moci při posuzování odvolání občanů a řešení problémů obsažených v jejich návrzích, prohlášeních a stížnostech vyžaduje pečlivé sledování. Článek 14 dotčeného zákona obsahuje normu obecný řád, podle kterého státní orgány, orgány samosprávy a úředníci vykonávají v rámci své působnosti kontrolu nad dodržováním postupu při projednávání žádostí, analyzují obsah došlých žádostí, přijímají opatření k včasnému zjišťování a odstraňování příčin porušování práv, svobody a oprávněné zájmy občanů. Obsah této normy naznačuje, že vše kontrolní funkce v oblasti dodržování postupu projednávání odvolání občanů podléhají implementaci právě orgány, jejichž činnost podléhá kontrole. To jasně ukazuje na korupční povahu uvažovaného ustanovení federálního zákona.

Podle článku 31 federálního ústavního zákona „O komisaři pro lidská práva v Ruské federaci“ komisař na základě výsledků studia a analýzy informací o porušování práv a svobod občanů shrnuje výsledky posouzení stížností, má právo zasílat své připomínky a podněty obecné povahy související se zajišťováním práv a svobod občanů, zlepšováním správních postupů.

V souladu s článkem 26 federálního zákona „O státním zastupitelství Ruské federace“ je předmětem dozoru dodržování lidských a občanských práv a svobod federálními ministerstvy, státní výbory, služby, další federální výkonné orgány, zastupitelské (legislativní) a výkonné orgány subjekty Ruské federace, orgány místní samosprávy, vojenské kontrolní orgány, kontrolní orgány, jejich funkcionáři, ale i řídící orgány a vedoucí komerčních a neziskových organizací. Z kumulativního rozboru této normy a dalších ustanovení hlavy 2 tohoto zákona vyplývá, že státního dozoru v této oblasti nepokrývá samotný rozsah projednávání stížností, žádostí a návrhů příslušnými orgány a úředníky, ale je realizován individuálně, s ohledem na konkrétní porušení zákona.

V Ruské federaci tak dnes neexistuje žádný zvláštní orgán, který by systematicky a cíleně sledoval činnost státních orgánů, samospráv a úředníků, aby posuzoval výzvy občanů. Tyto funkce by mohly být přiděleny federálním (ve vztahu k federálním a regionálním vládním orgánům a úředníkům) a regionálním (ve vztahu k obecní úřady a úředníci) úrovně.

Moderní praxe ukazuje, že určité objektivní faktory současného období vývoje veřejné moci a společnosti ovlivnily vznik nových forem a metod práce s občanskými apely. A dosavadní zkušenosti s prací s občanskými výzvami potvrzují, co bylo řečeno. Obyvatelstvo země má dnes například možnost zaslat elektronickou výzvu prezidentovi Ruské federace. Jak je uvedeno na jeho oficiálních stránkách #"justify">jeho příkladu následovali další úředníci, což umožnilo formálně i obsahově zcela novou komunikaci mezi úřady a obyvatelstvem republiky. Například na webových stránkách správy města Čeljabinsk je možnost zaslat internetovou výzvu vedoucímu městské správy Čeljabinsk

Vytváření internetových stránek, veřejných a internetových recepcí, „živá“ komunikace na blozích nejvyšších představitelů země na internetu svědčí o vážných proměnách v oblasti práce s výzvami občanů moderní jeviště vývoj Ruska a jeho subjektů.

Nemůžeme se zabývat otázkami zlepšení interakce ve státě mezi občany a státními orgány a samosprávami, úředníky, protože, jak poznamenal profesor S.A. Avakyan, obsah práva na odvolání zahrnuje silnou veřejnou složku - slouží jako prostředek k ovlivňování občanů na činnost státních orgánů a místní samosprávy, v mnoha případech i na instituce občanské společnosti.

Nedokonalosti legislativy v této oblasti vnímají občané nejakutněji, neboť bez řádné regulace institutu oběhu je nemožná plná implementace a ochrana všech práv a svobod občanů. V tomto ohledu by měly být prioritou otázky zlepšení právních předpisů o postupu posuzování odvolání občanů.

samospráva Čeljabinsk občan apel

Kapitola 2. Praxe práce s odvoláním občanů na městské správě Čeljabinsk

.1 Analýza práce s výzvami občanů ve Správě města Čeljabinsk

Vedení města v rámci své působnosti zajišťuje projednávání odvolání občanů v souladu s platnou legislativou, Chartou města Čeljabinsk a tímto Řádem.

Organizací práce s odvoláními občanů, jakož i osobním přijímáním občanů ve Správě hl. občanů).

Odvolání doručená vedení města (v písemně a ve formě elektronického dokumentu) občanů jsou předávány na oddělení dopisů a příjmu občanů, kde jsou předepsaným způsobem zpracovány a zaevidovány v elektronické databázi do tří dnů ode dne přijetí Správou města.

Po registraci se odvolání občanů podle adresy a obsahu dotazů vznesených v odvolání zasílají předepsaným způsobem k projednání přednostovi MÚ, I. náměstkovi HMP, náměstkům HMP. Správa města, další úředníci Správy města, vedoucí strukturálních oddělení aparátu, orgány správy měst.

Vedoucí městské správy, 1. náměstek vedoucího správy města, náměstci vedení města, další úředníci správy města, vedoucí strukturálních oddělení aparátu, orgány správy města, na které občané apelují byla zaslána protiplnění, nejpozději do 3 dnů ji předejte s příslušným usnesením přímému exekutorovi, aby zakročil a připravil žadateli odpověď.

Odvolání občanů jsou posuzována do 30 dnů ode dne jejich registrace.

Lhůtu pro posouzení odvolání lze prodloužit, pokud otázky v něm vznesené vyžadují zvláštní studium a dodatečné kontroly, nejdéle však do 30 dnů s písemným oznámením o tom občanům, kteří se přihlásili. Právo prodloužit lhůtu pro posouzení odvolání má přednosta Magistrátu města, 1. náměstek HMP, náměstci HMP nebo další úředníci HMP, kteří jsou kompetentní k řešení problémů. vznesené v odvolání.

Výzvy občanů zaslané k posouzení od orgánů zastupitelské a výkonné vlády, místní samosprávy města Čeljabinsk a dalších vládních orgánů podléhají zvláštní kontrole oddělení dopisů a příjmu občanů.

Osobní přijímání občanů přednostou HMP, 1. náměstkem HMP, náměstky HMP a dalšími pověřenými úředníky HMP probíhá ve stanovené dny v týdnu dle schváleného harmonogramu. čtvrtletně přednostou městské správy. Informace o přijímání občanů jsou vyvěšeny ve vestibulu budovy Správy města a jsou také upozorňovány na občany prostřednictvím médií.

Sjednání schůzky, předběžný pohovor a organizaci osobního přijetí občanů zajišťuje:

) vedoucímu HMP - referenční dopis vedoucího HMP;

) prvnímu náměstkovi HMP - referenční dopis 1. náměstka HMP;

) zástupcům vedení města, vedoucímu odboru sociálního rozvoje - vedoucímu oddělení dopisů a přijímání občanů;

) dalším úředníkům Správy města - pověřeným zaměstnancům příslušných strukturálních úseků aparátu, orgánů Správy města.

Jsou sledovány pokyny vedoucích Městského úřadu při osobním přijetí občanů.

Písemné žádosti podané při osobním převzetí jsou brány v úvahu a posuzovány stejně jako ostatní písemné žádosti občanů. Pro každou žádost občana přijatou na osobní recepci je vytvořena elektronická registrační karta.

Nejsou-li dotazy vznesené v odvolání občanů v působnosti Správy města, zasílají se odvolání do sedmi dnů ode dne jejich zaevidování příslušnému orgánu nebo příslušné úřední osobě, do jejíž působnosti spadá řešení otázek vznesených v odvolání. , s vyrozuměním občana, který odvolání zaslal, o postoupení žádosti.

Odvolání doručená ve formě elektronického dokumentu podléhají posouzení způsobem stanoveným těmito pravidly. V oběhu občan v povinné označuje jeho příjmení, jméno, příjmení (příjmení, je-li k dispozici), adresu e-mail, musí-li být odpověď zaslána ve formě elektronického dokumentu, a poštovní adresa, musí-li být odpověď zaslána písemně. Občan má právo se k takovému odvolání připojit potřebné dokumenty a materiály v elektronické podobě nebo zaslat specifikované dokumenty a materiály nebo jejich kopie v písemné formě.

Odvolání občanů jsou považována za splněná, pokud jsou zváženy, vyřešeny nebo podrobně vysvětleny všechny otázky v nich vznesené.

Odpovědnost za včasné a správné řešení problémů vznesených v odvolání občanů mají zástupci přednosty Správy města a další pověření úředníci Správy města v souladu s jejich působností.

Písemná odpověď žadatelům spolu s materiály k posouzení výzev občanů od příslušných konstrukční jednotka aparátu, přechází orgán Správy města do oddělení dopisů a příjmu občanů k vyřazení z kontroly.

Písemnosti o přijímání a projednávání odvolání občanů jsou sdruženy do případů a ukládány na oddělení dopisů a příjmu občanů v souladu s číselníkem případů.

Oddělení dopisů a příjmu občanů zajišťuje evidenci a analýzu záležitostí obsažených ve výzvách občanů, shrnuje výsledky práce s výzvami občanů a předkládá relevantní informace vedoucím Městské správy.

V roce 2010 přijala městská správa Čeljabinsk 14 077 (nárůst oproti roku 2009 - 26,85 %) občanů, včetně písemných - 12 131 (nárůst - 36,92 %), při osobních přejímkách - 1 946 (pokles o 13 %).

Počet přijatých žádostí od vyšší orgány a činil 2818.

Ve srovnání s rokem 2009 se celkový počet opakovaných žádostí snížil o 7,35 % na 756. Počet stížností se oproti stejnému období snížil o 21,91 %. Práci vedení města kladně hodnotilo 65 výzev obyvatel města.

V roce 2010 považováno za porušení stanovené lhůty 24 žádostí, což je o 9,09 % více než v minulém roce.

V důsledku projednávání výzev občanů bylo zkontrolováno 15 091 problémů, objasněno 10 562 problémů v souladu s platnou legislativou Ruské federace a kladně vyřešeno 2 084 problémů.

Největší počet žádostí na 1 tisíc obyvatel podle okresů ve městě přišel od obyvatel Central, Sovetsky a Kalininských okresů město Čeljabinsk.

Hromadné žádosti tvořily 13,75 % z celkového počtu přijatých žádostí, což je o něco více než loni (+2,22 %). Zaměřují se především na řešení bytových a komunálních služeb, demolice a stěhování, výstavbu, sadové úpravy vnitrobloků, opravy komunikací, vnitřních vjezdů a umístění parkovišť.

Témata apelů vedoucího městského úřadu jsou zastoupena především problematikou ovlivňující sociální a ekonomickou situaci obyvatel:

bytové a komunální služby (5457 dotazů nebo 34,57 % z celkového počtu dotazů);

problémy se zlepšením životní podmínky(4405 otázek nebo 27,91 %);

zdravotnictví (1155 dotazů nebo 7,32 %);

sociální ochrana a sociální zabezpečení (1156 otázek nebo 7,32 %);

doprava, stavebnictví a opravy silnic (1062 dotazů nebo 6,73 %).

V roce 2010 došlo k nárůstu požadavků občanů v oblasti bydlení a komunální reformy, oprav a údržby bytů (o 8,5 %).

V rámci realizace průmyslového cílového programu „Velké opravy bytové domy na roky 2008-2011" v souladu s federálním zákonem ze dne 21. července 2007 č. 185-FZ "O fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb" byla dokončena v roce 2010 velká rekonstrukce společný majetek na 206 bytové domy kvůli rozpočtové prostředky a prostředky vlastníků ve výši 330529,0 tisíc rublů.

I v roce 2010 byly cílevědomě prováděny práce na úpravách vnitrobloků, opravách a asfaltování vnitřních příjezdových cest - jde o rychlou reakci na četné požadavky občanů. Počet žádostí občanů ohledně zlepšení se ve srovnání s předchozím rokem téměř ztrojnásobil (z 372 v roce 2009 na 1035 v roce 2010). Na základě požadavků občanů byly ve městě provedeny rozsáhlé ořezy stromů a pokračovaly práce na osvětlení městských sídel.

Z celkového počtu (4405) bytových otázek souvisí 2386 (54,2 %) se zajištěním bydlení a zlepšením životních podmínek.

Při řešení odvolání ohledně bytových problémů v roce 2010:

Bylo poskytnuto 35 rodin pracovníků veřejného sektoru a 54 mladých rodin sociální dávky na nákup nebo výstavbu bydlení;

6 účastníkům Velké vlastenecké války bylo poskytnuto ubytování;

56 občanům evidovaným v bytové nouzi bylo poskytnuto bydlení na základě sociálních nájemních smluv;

V rámci realizace programů přesídlování občanů z nouze bytový fond Byly přijaty právní akty, které uznaly 15 domů za nebezpečné a podléhající demolici, plocha přesídlení byla 6596,6 m2, zlepšily se životní podmínky 170 rodinám, což je 469 osob.

Z 16 domů prohlášených za nevhodné k bydlení bylo 142 rodinám (439 osob) poskytnuto bydlení o výměře 7091,43 m2.

Ale i přes práci, kterou v tomto směru vykonala městská správa, je problém zlepšení životních podmínek pro obyvatele Čeljabinska stále relevantní.

Pro posledních letech došlo k mírnému poklesu počtu žádostí o dotazy sociální ochrana A sociální zabezpečení(8,9 % z celkového počtu žádostí v roce 2009, 7,3 % v roce 2010). To je způsobeno cílenou prací na sociální podpora obyvatel města Čeljabinsk. Takže v roce 2010:

byla poskytnuta účelová finanční pomoc 9 268 občanům města v celkové výši 20 151,6 tisíc rublů;

denně zajištěna teplá jídla občané s nízkými příjmy v místech veřejného stravování;

Ve sledovaném období dostalo věcnou pomoc 16 673 osob.

Otázky zdravotní péče zaujímají významné místo mezi požadavky, včetně zajištění dostupnosti lékařskou péči a poskytování drog. Počet těchto žádostí se snížil z 1 578 v roce 2009 na 1 155 v roce 2010 a činil 7,32 % z celkového počtu žádostí.

V lékařské ústavy Město dostává moderní vybavení, na klinikách se realizuje projekt „Elektronická registrace“, který výrazně sníží fronty u specialistů. V roce 2010 byla otevřena nová pohotovost v nemocnici č. 3 a na bázi dětské kliniky č. 8 zahájilo provoz první zdravotní středisko pro děti, kde se rodiče mohou dozvědět, jak se jejich dítě vyvíjí, a vytvořit si individuální zdravotní program. .

Aktivní silniční výstavba vyvolala odezvu u obyvatel města. Problematika dopravy, výstavby křižovatek, oprav a rozšiřování komunikací tvoří 6,73 % z celkového počtu požadavků. V roce 2010 byla u vjezdu do Leninského okresu otevřena nová dvouúrovňová křižovatka, objevila se alternativa ke Sverdlovskému prospektu - pokračování ulice Čajkovského, ulice Novomechanicheskaya byla zcela aktualizována a rozšířena.

Obyvatelé města měli možnost podávat žádosti o opravu povrchu vozovky na telefonní linky.

Problémy s využitím půdy byly vzneseny v 546 odvoláních. Největší počet žádostí se týká privatizace a registrace vlastnických listin pro pozemky, kolektivní zahradnictví a tržní zahradnictví, přidělování pozemků.

Obchodní záležitosti (302, resp. 1,9 %) se týkají především ochrany práv spotřebitelů, narušení fungování trhů a letních kaváren.

V roce 2010 byli obyvatelé města vážně znepokojeni dopadem ničení munice na zkušebním místě Chebarkul a letů letadel z letiště ChVVAUSH.

Přestože bylo v roce 2010 otevřeno dalších 850 míst v mateřských školách, počet žádostí o umístění dětí do předškolních zařízení se zvýšil z 38 v roce 2009 na 136 v loňském roce.

Existuje jen několik skupin otázek týkajících se komunikace a telefonie, průmyslu a individuální pracovní činnosti.

Pokračují různé mimoúřední formy přijímání občanů v osobních záležitostech a setkání s obyvateli v místě jejich bydliště. V roce 2010 bylo provedeno:

1946 přijetí občanů vedoucími městské správy včetně přednosty městské správy - 417 jednání;

1026 návštěvních přijetí občanů, 2379 setkání s obyvateli v místě jejich bydliště.

2.2 Způsoby, jak zlepšit práci s výzvami občanů ve správě města Čeljabinsk

Na základě výsledků analýzy pracovních postupů městské správy Čeljabinsk lze pro zlepšení práce s výzvami občanů nabídnout následující doporučení:

-provádět čtvrtletní kontroly vyplněných žádostí s návštěvami na místě;

-držet informační dny v obydlené oblasti okresy;

-vyvinout účinný systém sledování plnění žádostí obdržených během informačních dnů;

-vést zprávy vedoucích organizací, odborů, vedoucích územních správ o práci s výzvami občanů na poradách rozšířených zaměstnanců;

-uložit manažerům bytových a komunálních služeb, aby na místě prováděli recepce obyvatel;

-organizovat práci linek důvěry („přímé linky“) jako nejoblíbenější a mezi obyvatelstvem nejoblíbenější formou pomoci pro starší občany.

-informování obyvatel o možnostech participace na samosprávě a podpora občanů.

-organizace veřejných recepcí na místní samosprávě poskytovat kvalifik právní pomoc k místnímu obyvatelstvu a konzultace k otázkám místní význam, upřesnění legislativní ustanovení o územní samosprávě, zřizovací listiny obcí a další regulační právní akty dotýkající se práv občanů.

Ve vývoji informací - analytická práce s výzvami občanů k městské správě Čeljabinsku je důležité:

analyzovat příchozí písemná a ústní odvolání podle chronologických intervalů, tematických, sociálních a regionálních aspektů;

aktivněji využívat analytické materiály při přípravě rozhodnutí, vypracování návrhů na řešení problémů regionu, průmyslu a sociálních skupin;

pravidelně prostřednictvím médií informovat obyvatelstvo o praxi práce s písemnými a ústními výzvami občanů a výsledcích jejich posuzování;

také pravidelně reflektovat v médiích hlavní problémy, které občany zajímají;

Pravidelné informování obyvatelstva o činnosti federálních ministerstev a resortů v nejdůležitějších sociálně-ekonomických otázkách prostřednictvím internetových stránek, různých referenčních a informačních systémů a médií;

K vyřešení tohoto problému je nutné nainstalovat informační místo ve vestibulu městské správy Čeljabinsk, ve kterém bude podle priority ve službě zaměstnanec generálního oddělení správy a bude obyvatelům poskytovat rady ohledně zájmové záležitosti. Dodejte odpovědného pracovníka počítačové vybavení, reference právní systémy, díky čemuž bude mít možnost okamžitě a podrobněji vysvětlit každému, kdo se na něj obrátí a dát odpověď na jakýkoli dotaz.

Federální zákon Ruské federace ze dne 27. července 2010 č. 210-FZ „O organizaci poskytování státních a obecních služeb“ stanoví požadavky na postupy při poskytování státních a obecních služeb, výkon státních a obecních funkcí , jakož i pro postup při součinnosti orgánů poskytujících služby státu a obcím a vykonávajících státní a obecní funkce s občany a organizacemi, a to i elektronicky.

To vám umožní poskytnout:

Závěr

Právo na odvolání ke státním orgánům a orgánům místní samosprávy je nezcizitelným právem každého občana. Článek 33 Ústavy Ruské federace umožňuje občanům Ruské federace žádat osobně, stejně jako zasílat individuální a hromadné výzvy státním orgánům a místním samosprávám. V souladu s Čl. 2 základního zákona, člověk, jeho práva a svobody jsou nejvyšší hodnotou. Uznání, dodržování a ochrana lidských a občanských práv a svobod je povinností státu.

Legislativa o odvolání občanů ukládá příslušným orgánům, podnikům, institucím, organizacím a úředníkům povinnost přijímat odvolání občanů. Tato odpovědnost zahrnuje získávání přesných údajů týkajících se faktických a právní okolnosti případy, jakož i evidenci samotných odvolání.

Mechanismus zvažování výzev organizací a občanů, kteří mají širokou veřejnost, nám umožňuje vyřešit nejdůležitější politický úkol přilákat občany k účasti na vládě. To vytváří podmínky pro udržitelný ekonomický rozvoj a sociální sféra, rozvoj a posilování občanské společnosti.

Je velmi důležité zvýšit účinnost a transparentnost dialogu mezi úřady a obyvatelstvem na základě posílení interakce s veřejné komory, veřejné rady, průmysl, regionální veřejné organizace, sdružující občany podle profesního, společenského či jiného postavení.

Je také nutné organizovat průběžně systematické přijímání občanů vůdci spolkových a územní orgány orgány.

Je velmi důležité rozvíjet praxi provádění recepcí na místě.

Kromě toho by měla být vytvořena síť veřejných přijímacích středisek a do jejich činnosti by měli být zapojeni zkušení právníci, ekonomové a psychologové. Musíme zapojit vládu právní služby poskytovat bezplatnou právní pomoc občanům s nízkými příjmy.

Je třeba poznamenat, že zvláště mnoho stížností je dnes na všech úrovních adresováno obecním úřadům ohledně poskytování státních (obecních) služeb.

V Čeljabinské oblasti se práce s odvoláními občanů řídí následujícími předpisy: právní úkony: Nařízení vlády Čeljabinské oblasti ze dne 25. 10. 97 č. 67-p „O povaze žádostí občanů krajské správě“, výnos krajského hejtmana ze dne 4. 8. 98 č. 200 „Dne opatření na ochranu ústavních práv občanů, nastolení pořádku při práci s výzvami občanů a interakci mezi manažery a pracovními kolektivy.“

V tomto ohledu byl přijat federální zákon Ruské federace ze dne 27. července 2010 č. 210-FZ „O organizaci poskytování státních a komunálních služeb“, který stanoví požadavky na postupy pro poskytování státních a komunálních služeb. služeb, výkonu funkcí státu a obcí, jakož i postupu při součinnosti orgánů poskytujících služby státu a obcí a vykonávajících funkce státu a obcí s občany a organizacemi, a to i v elektronické podobě.

To vám umožní poskytnout:

-snížení nákladů občanů a organizací na překonání administrativních překážek a interakci s úřady;

-zlepšení kvality a účinnosti výkonu rozhodnutí;

-zvýšení úrovně spokojenosti občanů a organizací s kvalitou a dostupností státních a komunálních služeb;

-jednotný právní úpravaúkony a postupy pro výkon státních (obecních) funkcí, postupy vnitřní činnosti orgány a jejich vzájemné interakce;

-optimalizace ukazatelů výkonu státní (obecní) funkce, a to i v zájmu občanů a organizací, jejichž plnění práv a povinností je výkonem státní (obecní) funkce zajišťováno;

-dostupnost informací pro občany a organizace o postupu a průběhu výkonu státních (obecních) funkcí v každé fázi;

-kontrola výkonu státních (obecních) funkcí.

Seznam použitých zdrojů a literatury

Regulační akty

1.Ústava Ruské federace. Přijato lidovým hlasováním dne 12. prosince 1993 (s přihlédnutím k dodatkům z 30. prosince 2008) // Ruské noviny. 1993. 25. prosince; 2009. 21. ledna.

2.Zákoník Ruské federace o správních deliktech: federální zákon ze dne 30. prosince 2001 č. 195 - federální zákon, M., 2010.

.O postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace: Federální zákon ze dne 2. května 2006 č. 59-FZ // Sbírka zákonů Ruské federace. 2006. č. 19. Umění. 2060.

.K opatřením na ochranu ústavních práv občanů, nastolení pořádku v práci s výzvami občanů a interakci vedoucích pracovníků s pracovními kolektivy: Usnesení hejtmana Čeljabinské oblasti ze dne 4. 8. 1998 č. 200, Ch., 2010 .

.O povaze odvolání občanů k regionální správě: Usnesení vlády Čeljabinské oblasti ze dne 25. října 1997 č. 67 - p, Ch., 2010.

.O zmocněnci pro lidská práva v Ruské federaci: federální zákon ze dne 26. února 1997 č. 1 - FKZ. M. 2010.

.O státním zastupitelství Ruské federace: federální zákon ze dne 17. ledna 1992 č. 2202 - 1, M, 2010.

Literatura

8.Avakyan S.A. Ústavní právo Ruska: školení. Ve 2 svazcích T. 1. M.: Yurist, 2005.

9.Borodin I.A. O právu občanů na odvolání na obranu svých práv a svobod // Military Legal Journal. 2007. č. 8

.Golovatskaya M.V. K problematice postupu při posuzování odvolání občanů // Advokát. 2007. č. 5.

.Dvořák A.A. Implementace ústavního práva občanů na odvolání v Ruské federaci: Dis. ...bonbón. právní Sci. M., 2004.

.Zhenetl S.Z. Teoretická analýza hlavních ustanovení federálního zákona „O postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace“ // Správní právo. 2008. №4.

.Kobzarev F. Výzvy občanů: novinky právní úpravy // Zákonnost. 2007. č. 7.

.Kravčenko V.V. Právo občanů Ruské federace na odvolání ( právní úprava a realizační praxe) // Státní moc a místní samospráva. 2010. č. 4.

.Pikalová E.F. Otázky zlepšování legislativy týkající se odvolání občanů//Legislativní výzkum. 2010. č. 6.

.Potyarkin D.E. Některé problémy právní úpravy projednávání odvolání občanů // Daně. 2009. č. 15.

.Smushkin A.B. Komentář k federálnímu zákonu ze dne 2. května 2006 č. 59-FZ „O postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace“. M., 2006.

Podobné práce jako - Praxe a problémy organizace práce s výzvami občanů ve správě Čeljabinsku

30. ledna 2014 11:38

V.F. Yankovaya, zástupce Ředitel VNIIDAD, Ph.D. ist. vědy, docent

Postup při posuzování odvolání občanů upravuje federální zákon ze dne 2. května 2006 č. 59-FZ “ O postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace"* (dále jen zákon). Zákon rozvíjí ustanovení Čl. 33 Ústavy Ruské federace, který dává občanům právo žádat osobně, jakož i zasílat písemné individuální a hromadné výzvy státním orgánům a místním samosprávám. Zákon také určuje postup projednávání odvolání občanů k orgánům státní správy. Státní orgány a samosprávy dlouhodobě aplikují ustanovení zákona v praxi a mnohé úřady mají místní regulační právní akty, které definují postup projednávání odvolání s přihlédnutím k jejich resortním specifikům a postup při vyřizování stížností občanů.

V letech 2010 a 2013 byly provedeny změny zákona „O postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace“, které významně změnily řadu důležitých ustanovení zákona. Změny v roce 2010 byly způsobeny přijetím spolkového zákona č. 210-FZ ze dne 27. července 2010 „O postupu při poskytování státních a obecních služeb“ a změny v roce 2013 byly způsobeny rozhodnutím Ústavního soudu Ruská federace. Tyto změny jsou zásadního charakteru, mění některé zavedené představy o tom, jaké dokumenty patří do kategorie dokumentů „Výzvy občanů“, což zase mění některé zavedené metody práce s touto kategorií dokumentů.

* Federální zákon č. 59-FZ ze dne 5. 2. 2006 „O postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace“ (ve znění ze dne 29. 6. 2010, 27. 6. 2010, 7. 5. 2013) .

Podívejme se na změny, které byly provedeny v Zákoně. Začněme těmi, které byly zavedeny v souvislosti s přijetím federálního zákona ze dne 27. července 2010 č. 210-FZ “ O organizaci poskytování státních a komunálních služeb».

V souvislosti s přijetím tohoto zákona se změny dotkly těch článků, které se zabývají odvoláním občanů v elektronické podobě: jde o čl. 4 a 7.

V článku 4 došlo ke změnám ve vymezení pojmu „odvolání občana“, které nyní může mít nejen písemnou nebo ústní formu, ale také ve formě elektronického dokumentu:

„odvolání občana... - návrh, vyjádření nebo stížnost zaslaná státnímu orgánu, orgánu územní samosprávy nebo úřední osobě písemně nebo ve formě elektronického dokumentu, jakož i ústní odvolání občana ke státnímu orgánu , orgán místní samosprávy."

Odvolání ve formě elektronického dokumentu samozřejmě zůstává ve formě reprodukce písemného odvolání, ale hlavní je zde forma prezentace dokumentu a způsob předání (informačními a komunikačními kanály).

7 odst. 3, který zakládá právo občana obrátit se v elektronické podobě na státní orgán, orgán místní samosprávy nebo úředníka v souvislosti s přijetím federálního zákona „o organizaci poskytování státních a obecních služeb“. služby“ je také uvedeno v novém vydání. Porovnejme původní a aktuální verzi tohoto odstavce zákona:

Federální zákon č. 59-FZ ve znění pozdějších předpisů. od 5.2.2006

Federální zákon č. 59-FZ ve znění pozdějších předpisů. ze dne 07.02.2013

"3. Odvolání přijaté státním orgánem, orgánem místní samosprávy nebo úředníkem pro veřejné informační systémy podléhá projednání způsobem stanoveným tímto spolkovým zákonem.“

"3. Odvolání přijaté státním orgánem, orgánem místní samosprávy nebo úředníkem ve formě elektronického odvolání podléhá posouzení způsobem stanoveným tímto spolkovým zákonem. V odvolání musí občan uvést své příjmení, jméno, příjmení (je-li k dispozici), e-mailovou adresu, pokud odpověď musí být zaslána ve formě elektronického dokumentu, a poštovní adresu, pokud musí být odpověď zaslána písemně. . Občan má právo k takové žádosti přiložit potřebné doklady a materiály v elektronické podobě nebo zaslat stanovené doklady a materiály nebo jejich kopie písemně.

Ustanovení zákona zároveň neobsahuje žádné poučení o přikládání právního významu odvolání v elektronické podobě. V této souvislosti připomeňme ustanovení spolkového zákona ze dne 27. července 2006 č. 149-FZ „O informacích, informačních technologiích a ochraně informací“, čl. 4 čl. 4 odst. 1 písm. 11, který říká:

„Za účelem závěru civilní smlouvy nebo registrace jiných právních vztahů, kterých se účastní osoby vyměňující si elektronické zprávy, výměna elektronických zpráv, z nichž každá je podepsána elektronickým podpisem nebo jinou obdobou vlastnoručního podpisu odesílatele takové zprávy, způsobem stanoveným federálním zákony, jiné regulační právní akty nebo dohoda stran se považuje za výměnu dokumentů“*.

Nelze tedy považovat výměnu elektronických zpráv, které nejsou podepsány elektronickým podpisem nebo jiným analogem vlastnoručního podpisu (mimochodem, legislativa Ruské federace nevysvětluje, co je „analog vlastnoručního podpisu“). jako výměnu dokumentů. Zákon zároveň ukládá orgánu nebo úřední osobě, která projednala odvolání v elektronické podobě, aby na něj odpověděla a odpověď zaslala ve formě elektronického dokumentu na e-mailovou adresu uvedenou v odvolání nebo písemně na adresu adresa uvedená v odvolání (článek 10, odstavec 4 zákona „o postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace“).

Z toho lze vyvodit pouze jeden závěr: federální zákon „O postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace“ ukládá úřadům, místním vládám, úředníkům (a v souladu s článkem 2 se zákon vztahuje na státní a městských institucí a další organizace pověřené výkonem veřejně významných funkcí) pracovat s výzvami občanů, které nemají právní význam, protože občan zasílající odvolání v elektronické podobě nemá možnost je podepsat elektronickým podpisem.

* Federální zákon ze dne 27. července 2006 č. 149-FZ „O informacích, informačních technologiích a ochraně informací“ (ve znění federálních zákonů ze dne 27. července 2010 č. 227-FZ ze dne 6. dubna 2011 č. 65-FZ , ze dne 21. července 2011 č. 252-FZ, ze dne 28. 7. 2012 č. 139-FZ, ze dne 4. 5. 2013 č. 50-FZ, ze dne 6. 7. 2013 č. 112-FZ, ze dne 7. /02/2013 č. 187-FZ).

S pochopením toho jsou úřady při zvažování elektronického odvolání nuceny uchýlit se k různým technikám, jak se dostat z této velmi obtížné situace: buď informují občana e-mailem (pokud občan neuvedl poštovní adresu, na kterou má být zaslána odpověď) že odvolání bylo přezkoumáno, byla zpracována odpověď na odvolání a občan ji může převzít osobně předložením identifikačního dokladu, nebo zašle občanovi elektronickou podobu odpovědi na odvolání, tj. jeho kopii. Ukazuje se, že v prvním případě je orgán nucen vstoupit do další korespondence s občanem, bez stanovené zákonem, což vytváří další zátěž pro vládní úředníky. V druhém případě dává úřad právně bezvýznamnou odpověď na právně bezvýznamný dokument. Pokud občan ve svém elektronickém odvolání uvedl svou poštovní adresu, na kterou úřad zasílá odpověď na odvolání, pak v tomto případě nastává více než podivná situace, kdy dokument, který není právně významný (neboť neexistuje možnost identifikace osoba, která odvolání zaslala v elektronické podobě), úřad zašle právně významnou odpověď (úřední dokument).

Není náhodou, že v řadě krajů se úřady, pracující s elektronickými odvoláními občanů, snaží pomocí přístupů do databází ověřit osobu (identifikace osoby), která odvolání v elektronické podobě zaslala. regionálních odborů FMS, Ministerstvo vnitra atd., se kterými jsou uzavřeny příslušné smlouvy.

Obecný závěr v souvislosti s tímto ustanovením zákona: norma zákona „o postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace“, která dává občanům právo obracet se na úřady s odvoláním v elektronické podobě, je v rozporu s normou federálního zákona „o informacích, informačních technologiích a ochraně informací“ nutí úřady jít dále právní oblast, nebo je nutí vytvářet různé možnosti, jak se z této situace dostat, což vede k další práci, a tedy k dalším nákladům na čas a práci.

Článek je uveden se zkratkou. Přečtěte si celý text ve zdroji.

Problémem odvolání občanů je nedůvěra v úřady, důvodem je neefektivnost a uzavřenost úřadů, že se občanům nedostává včas potřebné pomoci. Úřady se zároveň potýkají s nedostatkem účinného mechanismu zpětné vazby, což ztěžuje reagovat na žádosti občanů.

Politická analýza Podyacheva K.V. v práci „Modernizace Institutu odvolání občanů vůči státním orgánům“ upozorňuje na následující problémy moderní vládní práce s výzvami občanů:

Za prvé, mezi mnoha druhy odvolání mají z hlediska realizace komunikační (participativní) funkce největší význam petice a občanské příkazy (tedy hromadná odvolání). Bohužel právě oni zmizeli z federálního zákona „O postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace“.

Za druhé je zřejmé, že právní úprava práce s občanskými výzvami je extrémně eklektická a rozporuplná. Přijetí federálního zákona „O postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace“ v roce 2006 nepřineslo výrazná změna vzhledem k tomu, že hlavní roli v ní hrají pokyny oddělení a pravidla práce v kanceláři, které v podstatě nejsou určeny regulační regulace veřejné instituce. Nejsou zveřejňovány (protože jsou označeny jako „DSP“) a nejsou dostupné občanům. Nepřímo tak vzniká rozpor s částí 3 čl. 15 Ústavy Ruské federace.

Za třetí, praktická práce s odvoláním je technicky dobře organizován pouze ve velkých federálních úřadech (Prezidentská správa, Úřad vlády). Zbytek federálních a regionálních (nemluvě o místních) vládních orgánech je personálně poddimenzovaný, má špatnou materiálně-technickou základnu atp. Zdá se však, že hlavní překážka není technickou podporu a ve zjevných nedostatcích regulačního rámce, včetně slabosti a povrchnosti federální zákon a zastaralost pravidel kancelářské práce Podyachev V.K. "Modernizace instituce výzev občanů vůči vládním orgánům." S.81..

Apel občanů má přitom „trojí povahu“: „právní“, „byrokratická“, „občanská“ instituce.

V této trojí povaze existují výhody i nevýhody instituce.

Hlavní výhodou „trojité povahy“ je, že odvolání, jejichž postup projednávání je legislativně předepsán a je jich mnoho oddílové pokyny, integrovaný do samotného byrokratického systému Podyachev V.K. "Modernizace instituce apelů občanů na orgány veřejné moci." S.85..

Jak zdůraznil M. Weber, byrokratický systém funguje automaticky na základě formálních pravidel Weber M. Byrokracie // Classics of Theory veřejná správa: Americká škola. Reader / Comp. D. Shafritz, A. Hyde. Za. z angličtiny M., 2003. S.112..

Z toho plynou dva důležité důsledky: za prvé nelze odvolání ignorovat z povahy byrokratického systému, vázaného na formální rámec pokynů, a za druhé nelze institut odvolání jako celek odstranit, protože je nejstarší informační kanál moci a jeden z hlavních prostředků jejího sebeospravedlnění.

Druhý důsledek je zásadnější: za jedinou formu lze považovat institut odvolání občanů občanská participace, která je současně integrována do struktury veřejné moci, a to tak, že ji odtud nelze odstranit bez smrtelného poškození této struktury. V důsledku toho je možné prostřednictvím odvolání ovlivňovat rozhodnutí vládních subjektů s využitím základních, integrálních rysů byrokracie. Takové rysy byrokracie, jako je formalizace, podřízenost a automatické provádění, často považované za zlo, zde mohou prospět občanské participaci V.K. "Modernizace instituce apelů občanů na orgány veřejné moci." S.87..

Modernizace institutu odvolání občanů by měla probíhat ve dvou etapách: v první etapě je třeba dosáhnout více efektivní kontrola za projednání odvolání, revizi pracovního řádu úřadu, sjednocení regulační rámec; za druhé - dosáhnout transparentnosti celého systému práce s požadavky pomocí modern informační technologie. V současné fázi je možné poměrně efektivně ovlivňovat rozhodování státních úředníků prostřednictvím výzev občanů dvěma způsoby: kombinací výzev s jinými formami občanské participace (především masové akce a civilní zkouška) nebo organizováním streamů jednotlivých požadavků se stejnými požadavky Podyachev V.K. "Modernizace instituce apelů občanů na orgány veřejné moci." S.95..

Kroky k modernizaci ústavu:

Je nutné jasně odlišit zprávy od ostatních zpráv – gratulace, poděkování atp. - a zakotvit to v právních předpisech, aby se v budoucnu odstranily všechny pochybnosti a nejasnosti;

Je nesmírně důležité zakotvit v zákoně jak jednotlivé druhy odvolání se zvláštním postupem pro posuzování petic a občanskoprávních sankcí;

Pro petice různého obsahu by měly být stanoveny různé minimální podpisy. Petice na změnu zákonů tedy musí mít více podpisů než petice na změnu podzákonných předpisů;

Zákon musí na občanský příkaz klást velmi přísné požadavky (přítomnost přesných informací o vysílajícím spolku, jeho statutární cíle, jasná struktura příkazu), jejichž nesplnění má za následek jeho zamítnutí;

Je nutné podrobně a jasně upravit všechny formy odpovědnosti za porušení při posuzování odvolání, kombinovat odpovědnost disciplinární, správní a občanskoprávní;

Je potřeba se rozvíjet jasná kritéria„kontrola“, stejná pro všechny federální orgány výkonná moc (samostatně pro zákonodárné orgány a vládní orgány ustavujících subjektů Ruské federace, protože mají různé kontrolní schopnosti a předmět odvolání je poněkud odlišný) a sloučit je do jediného regulačního aktu;

Schopnost federálních regulačních úřadů volat úředníky v regionech a regionech k odpovědnosti by měla být zakotvena v zákoně. obcí v případě jejich trvalého vyhýbání se posuzování žádostí o kontrolu;

Je nutné sjednotit tematické klasifikátory výzev a vytvořit jednotnou počítačovou síť a databázi výzev občanů, alespoň pouze v rámci systému federálních výkonných orgánů;

Je nutné sjednotit statistickou a analytickou práci na výzvách občanů, vyvinout jednotné formy zpráv a analytických poznámek a také donutit orgány státní správy k širokému přístupu k analytickým přehledům, výročním a čtvrtletním zprávám o práci s výzvami občanů V.K. "Modernizace instituce výzev občanů vůči vládním orgánům." S.68..

Na stávajících problémech je nutné pracovat změnou fungování systému veřejné správy.

Politická vůle představitelů státu existuje. Prezident Ruské federace D. Medveděv tedy řekl: „Považuji to za svůj nejdůležitější úkol další vývoj občanské a ekonomické svobody, vytváření nových, nejv široké možnosti pro seberealizaci občanů“ Medveděv D.A. Projev na inauguračním ceremoniálu prezidenta Ruska dne 7. května 2008. [Elektronický zdroj] //Oficiální stránky prezidenta Ruské federace //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/05/200262.shtml..

Tato přání však lze převést do reality pouze tehdy, když začnou pravidelně a efektivně fungovat mechanismy skutečné participace občanů na procesu politického rozhodování, kdy občané budou moci neustále využívat institucionalizované komunikační kanály, z nichž jedním (a velmi významným) je občan odvolání. Všechny síly, které mají zájem o modernizaci veřejné správy a rozšíření občanské participace, by se měly snažit modernizovat instituci občanských apelů, zahájit „první“, poté „druhou etapu“ Podyachev V.K. "Modernizace instituce apelů občanů na orgány veřejné moci." S.75..

Je třeba zlepšit instituci oběhu občanů, aby občané mohli ovlivňovat úřady i v kontextu snižující se role volebních a jiných veřejných procedur. Je třeba hledat příležitosti pro takový vliv, možné cesty k transformaci institutu občanských apelů a technologií pro jeho využití v nových podmínkách, vývoji politiky a řízení státu a obcí.