Hlavní pravomoci orgánů samosprávy jsou zajištěny. Vlastní pravomoci samospráv

Základy právní úprava síly těl místní samospráva zřízená Ústavou Ruské federace (článek 132), která definovala dvě skupiny těchto pravomocí:

• - vlastní pravomoci samospráv k samostatnému řešení problémů místní význam(část 1, článek 132);
• - státní pravomoci, které mohou být v souladu se zákonem svěřeny samosprávám (tzv. přenesená působnost) (část 2, článek 132).

Působnost orgánů územní samosprávy je blíže vymezena v Čl. 14 Zákon o organizaci místní samosprávy.

Vlastní pravomoci samospráv lze rozdělit do řady skupin podle hlavních oblastí jejich činnosti.

• 1. V oblasti financí a rozpočtu:
  • - tvorba, schvalování a plnění místního rozpočtu; stanovení místních daní a poplatků (daň z nemovitosti jednotlivci, pozemková daň atd.);
  • - stanovení výše povinných plateb ve formě srážek ze zisku městských podniků a dalších organizací působících na územích ovládaných místní samosprávou.
• 2. V oblasti managementu obecní majetek:
  • - řešení všech otázek vlastnictví, užívání a nakládání s majetkem obce. Takový majetek zahrnuje: obecní pozemky a další přírodní zdroje; komunální podniky; majetek orgánů místní samosprávy; obecní bytový fond; obecní rozpočet a mimorozpočtové fondy atd.;
  • - kontrola využívání půdy na území obec;
  • - regulace použití vodní plochy a další místní zdroje.
• 3. V oblasti sociálního a kulturního rozvoje obce:
  • - zajištění komplexního socioekonomického rozvoje příslušného území;
  • - organizace, obsah a rozvoj městských institucí předškolní, základní všeobecné a odborné vzdělání, jakož i příslušných zdravotnických institucí a sanitární pohoda populace;
  • - organizování dopravní obslužnosti obyvatelstva, poskytování komunikačních služeb obyvatelstvu, jakož i řešení mnoha podobných problémů v zájmu místních obyvatel.

Nejdůležitějším úkolem místních samospráv je organizovat bezpečnost veřejný pořádek v podřízených územích. Může být organizován ve formě obecní policie a v rámci menších územně správních celků a území - veřejnoprávní body, dobrovolné oddíly (oddělení) na ochranu pořádku.

Ohledně zmocnění orgánů samosprávy státní pravomoci, pak v souladu se zákonem o organizaci místní samosprávy (čl. 15) musí být tento proces doprovázen předáním potřebného materiálu a finanční prostředky. Vládní orgány kteří delegovali část svých pravomocí na samosprávy, mají právo kontrolovat jejich plnění. Pokud státní moci nejsou poskytnuty vhodné prostředky, mohou orgány samosprávy jejich výkon odmítnout a nenesou odpovědnost za následky. negativní důsledky. Efektivní implementaci práv a povinností místními samosprávami samozřejmě usnadňuje stanovení určitých záruk v legislativě.

Orgány místní správy jsou reprezentativní povahy, protože jsou voleny přímo obyvatelstvem prostřednictvím voleb. Postup při jejich provádění je stanoven zákonem o základních zárukách hlasovací práva, jakož i federálního zákona ze dne 26. listopadu 1996 č. 138-FZ „O zajištění ústavní práva občanů Ruská federace volit a být volen do orgánů samosprávy“.

Orgány místní správy zahrnují volené orgány, které jsou vytvořeny v souladu s právními předpisy Ruské federace a právními předpisy subjektu Ruské federace. Jejich název, početní složení a pravomoci určuje zřizovací listina obce. Jsou výhradně odpovědní za: přijetí obecně závazných obecní území rozhodnutí; schvalování místního rozpočtu a zprávy o jeho plnění; přijímání rozvojových plánů a programů; stanovení místních daní a poplatků; stanovení postupu při hospodaření a nakládání s majetkem obce; kontrola činnosti samospráv a jejich úředníci. Všechna rozhodnutí jsou přijímána kolektivně.

Předsedou obecního útvaru (správy) je volený funkcionář, který řídí činnost místní samosprávy, volený přímo obyvatelstvem nebo zastupitelským orgánem samosprávy z řad jejích členů. Hlava obce přímo nebo prostřednictvím jím vytvořených orgánů řídí hospodaření obce, hospodaří s majetkem a majetkem obce, zpracovává místní rozpočet atp. Předseda obce a další volení představitelé místní samosprávy jsou odpovědni obyvatelstvu a zastupitelstvu místní samosprávy.

Zřizovací listiny obcí mohou upravovat i další orgány územní samosprávy (rady nebo výbory mikroobvodů, měst, ulic, bloků, obytných souborů apod.).

Zákonné dokumenty obcí zakládají práva a povinnosti poslanců samosprávy. Jejich postavení vychází z ustanovení zákona o organizaci místní samosprávy, čl. 40, který stanoví, že poslanci, členovi voleného orgánu samosprávy, volenému funkcionáři jsou zaručeny podmínky pro nerušený a účinný výkon působnosti, ochranu práv, cti a důstojnosti.

Ústava naší země, jejíž dvacáté výročí se letos bude slavit, je pro nás v mnoha ohledech jedinečná. Tato jedinečnost spočívá nejen v tom, že Rusko bylo poprvé ve své historii oficiálně uznáno za demokratické, ale také ve skutečnosti, že zvláštní roli při budování tohoto státu mají ty orgány, které přímo spravují místní území.

Místní samospráva je komplexní soubor institucí a mechanismů vzájemně se ovlivňujících, umožňující obyvatelům konkrétní obce či města přímo nebo prostřednictvím jejich zástupců řídit tento subjekt, řešit místní problémy, které se týkají každého jednotlivého obyvatele, podílet se na rozvoji svého vesnice, město, města.

Hlavními prameny, které vymezují působnost a pravomoci územní samosprávy, jsou již zmíněná Ústava, Evropská charta, která vymezuje funkce, zásady a prostředky pro výkon činnosti územní samosprávy, jakož i právo hl. Ruská federace přijala regulaci této oblasti již v roce 2003 veřejná správa. Pravomoci jsou blíže rozvedeny v různých stanovách těchto obcí a také v aktech místních úřadů.

Mezi hlavní subjekty místní správy patří následující body:

1. Vytváření, přijímání a důsledné provádění zavádění a rušení daní a různých poplatků pro potřeby obce.

2. Vlastnictví majetku, který spadá do působnosti místních úřadů. Mezi pravomoci patří mimo jiné organizování dodávek elektřiny, vody, tepla a plynu obyvatelstvu.

3. Konstrukce a údržba dálnice související s dopravními tepnami veřejné použití, s výjimkou těch tras, které jsou v jurisdikci federálního centra.

4. Aktivní tvorba místního bytového fondu včetně výstavby nových individuálních a bytové domy, který by měl následně sloužit k zajištění bydlení chudým občanům a těm obyvatelům, kteří si ze zákona mohou nárokovat bytové prostory.

5. Poskytnout příslušným orgánům vše potřebné k odstranění následků různých druhů katastrof a havárií, jak přírodních, tak způsobených člověkem.

6. Místní úřady by měly aktivně podporovat organizování kulturních a vzdělávacích volnočasových aktivit pro občany, jakož i otevírání podniků obchodu, stravování a služeb na území daného subjektu.

Kromě výše uvedeného mezi subjekty územní samosprávy patří aktivní účast samosprávy při památkové péči a archivních fondech, sběru a odstraňování TKO a tvorbě rozvojových záměrů území konkrétního sídla.

Kromě toho bychom neměli zapomínat na to, že na základě ustanovení Ústavy, jurisdikce a pravomoci samosprávy, krajské úřady A Federální centrum velmi jasně ohraničené. Zejména místní orgány nemají při své činnosti právo na konflikt s celoruskými zákony, protože ty mají větší právní sílu.

Při rozboru pravomocí samosprávy je pro podrobnější analýzu třeba je rozdělit na politické, ekonomické a sociokulturní. Do první skupiny patří povinnosti místních úřadů zajišťovat spoluúčast obyvatel na řízení dané obce a dále nutnost udržovat veřejný pořádek a zákonnost na daném území. Ekonomické pravomoci místních samospráv předpokládají na jedné straně právo je řídit pozemky, podniky, budovy a stavby, které se nacházejí v a na druhé straně pomoc při rozvoji místního podnikání a podnikání. A konečně, sociokulturní pravomoci zahrnují odpovědnost místních orgánů za zachování a posílení místního kulturního dědictví.

Nesterová I.A. Pravomoci místní samosprávy // Encyklopedie Nesterov

Místní správa v systému státní moc s pravomocemi zaměřenými na plnění hlavních funkcí LSG.

Pojem a druhy pravomocí

Samotný pojem „pravomoci místní samosprávy“ je zakotven v Ústavě Ruské federace, přesněji v článku 132. Tento článek uvádí, že „... orgány místní samosprávy mají pravomoc samostatně řešit otázky místního významu a mohou být také svěřeny státní moci“.

Autorita- jedná se o práva, kterými je každá úroveň státní správy a managementu vybavena k výkonu jí svěřených funkcí, ale zároveň je i povinností tyto funkce vykonávat.

Na základě tato definice lze tvrdit, že v rámci pravomocí je obvyklé přijímat práva spojená s odpovědností. Autoritu však nelze posuzovat odděleně od kompetence. Nedostatek pravomocí negativně ovlivní kompetence a naopak. Ve světle vztahu mezi pravomocemi a kompetencemi bychom měli odkázat na termín od evropské právo"dotace". Subsidiarita nebo jinými slovy „princip subsidiarity“ znamená, že všechny problémy, které lze vyřešit na nižší úrovni řízení, nejblíže k obyvatelstvu, musí být přiřazeny této úrovni.

Na nejvyšší úrovni řízení je v kompetenci úřadů posuzovat ty otázky, jejichž řešení na nižší úrovni je buď zcela nemožné, nebo neefektivní. Pokud činnosti na nižší úrovni způsobí škodu, pak se zásah stává povinným.

Již zmíněný článek 132 Ústavy Ruské federace upravuje pravomoci orgánů místní samosprávy. Podle ustanovení článku 132 mají orgány LSG právo samostatně provádět následující seznam pravomoci:

• správa obecního majetku,
• sestavování, schvalování a plnění místního rozpočtu,
• stanovení místních daní a poplatků,
• provádění ochrany veřejného pořádku,
• řešení dalších problémů místního významu.

Podle Čl. Podle čl. 132 Ústavy zahrnuje okruh působnosti orgánů územní samosprávy některé státní pravomoci. Tyto stejné pravomoci jsou prováděny s plným odpovídajícím financováním.

Seznam klíčových pravomocí

Federální zákon č. 131-FZ z roku 2003 stanoví jurisdikci a pravomoci orgánů místní samosprávy na základě systému schválených ustanovení. Především se jedná o záležitosti místního významu, které spadají do sféry vlivu místní samosprávy. Jsou formulovány na základě rozdělení obcí do typů, a to:

• problémy místního významu osady,
• místní problémy městské části,
• otázky místního významu městské části.

Pro všechny obce existuje obecný seznam problémů, který může bezpečně zahrnovat následující:

• sestavování, schvalování a plnění příslušných rozpočtů,
• kontrola plnění rozpočtu,
• kterým se stanoví, mění a ruší výše místních daní a poplatků přiřazené k těmto údajům,
• držení, užívání a likvidaci obecní majetek.

Všechny ostatní místní problémy se rozhoduje v souladu s působností sídel a městských částí. Pokud jde o městské části, celý seznam otázek místního významu je ve sféře vlivu.

Orgány místní samosprávy sídel řeší širokou škálu otázek, které souvisí s podporou každodenního života obyvatel. Problematikou zajištění se zabývají například místní úřady občané s nízkými příjmy bytové prostory plně v souladu s normami platné legislativy. Do působnosti orgánů místní samosprávy obcí patří také:

• organizace zásobování obyvatel teplem a vodou v rámci sídla,
• zajištění primárních požárně bezpečnostních opatření,
• vytváření podmínek pro organizaci volného času a poskytování služeb kulturních organizací obyvatelům osady,
• organizace terénních a sadových úprav,
• plánování rozvoje sídel,
• organizace veřejného osvětlení,
• instalace dopravních značek atd.

Řada aspektů byla přenesena do sféry „problematik místního významu“ a úspěšně řešena místní úřady. Rozdíl mezi působností osady a působností městské části vypadá přibližně takto: že v hranicích osady je za svá rozhodnutí odpovědná osada a městská část je odpovědná za mezisídní záležitosti.

Příkladem je organizace dopravní obslužnosti obyvatelstva. V rámci sídel tak řeší problematiku dopravy osada a MČ řeší problémy organizace a dopravní obslužnosti obyvatelstva mezi sídly v rámci území obce.

V současné době se aktivně využívá gradace sídel podle úrovně pracovní zátěže s určitými pravomocemi. Úroveň vypořádání zahrnuje:

• organizace svozu a odvozu domovního odpadu a odpadků,
• organizace knihovnických služeb pro obyvatelstvo,
• organizace pohřebních služeb a údržba pohřebních míst.

Úroveň městské části zahrnuje:

• organizace likvidace a zpracování domovního odpadu a odpadků,
• organizace knihovnických služeb v osadách,
• údržba mezisídlových pohřebišť a organizace pohřebních služeb atd.

Problematika, jejíž řešení vyžaduje rozvinutou infrastrukturu a velké náklady na její údržbu, se dostává zcela na úroveň městské části. Patří sem:

• organizace veřejného pořádku,
• poskytování základního a všeobecného vzdělání, předškolní vzdělávání, odpočinek dětí o prázdninách,
• poskytování základních typů lékařskou péči, organizace a provádění environmentální kontroly území a řada dalších.

Neměli bychom však zapomínat, že v oblasti vzdělávání jsou pravomoci finančně podporovat vzdělávací proces svěřeny státním orgánům ustavujících subjektů Ruské federace. Děje se tak, aby se předešlo místní nedbalosti, snížila se korupce a krádeže ze strany obecních úřadů.

Nyní se podívejme na pravomoci samospráv při řešení otázek lokálního významu. Jsou uvedeny na obrázku níže.

Pravomoci samospráv při řešení otázek místního významu

Po prozkoumání pravomocí místních samospráv můžeme s jistotou říci, že celý systém potřebuje reformu. Je třeba posílit vertikálu moci. Pouze silná kontrola sníží míru lajdáctví a krádeží na místní úrovni.

Literatura

1. Ústava Ruské federace
2. Federální zákon „On obecné zásady organizace místní samosprávy v Ruské federaci" ze dne 06.10.2003 N 131-FZ
3. Bobyleva E.A. Princip subsidiarity v právu Evropské unie // Aktuální problémy ruské právoŽádný. 2008 s.437-449

2) zřízení oficiálních symbolů obce;

3) zakládání městských podniků a institucí, realizace finanční zajištěníčinnost orgánů samosprávy obcí a finanční podpora plnění úkolů obce rozpočtovými a samosprávnými institucemi obce, jakož i pořizování zboží, prací, služeb pro potřeby obce;

4) stanovení tarifů za služby poskytované obecními podniky a institucemi a práce vykonávané obecními podniky a institucemi, není-li stanoveno jinak federální zákony;

Informace o změnách:

Federální zákon č. 191-FZ ze dne 27. července 2010 doplnil část 1 článku 17 tohoto federálního zákona o článek 4.2

4.2) pravomoci organizovat dodávky tepla stanovené federálním zákonem „o zásobování teplem“;

Informace o změnách:

Federální zákon ze dne 7. prosince 2011 N 417-FZ, část 1 článku 17 tohoto federálního zákona byl doplněn o článek 4.3, který nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2013.

4.3) pravomoci v oblasti zásobování vodou a sanitace stanovené federálním zákonem „o zásobování vodou a sanitaci“;

Informace o změnách:

Část 1 byla doplněna ustanovením 4.4 ze dne 10. listopadu 2017 - federální zákon ze dne 30. října 2017 N 299-FZ

4.4) pravomoci v oblasti strategického plánování stanovené federálním zákonem ze dne 28. června 2014 N 172-FZ „O strategickém plánování v Ruské federaci“;

5) organizační a logistické zabezpečení přípravy a průběhu komunálních voleb, místních referend, hlasování o odvolání poslance, člena voleného orgánu místní samosprávy, voleného funkcionáře místní samosprávy, hlasování o otázkách změny hranice subjektu obce, transformace subjektu obce;

6) organizování sběru statistických ukazatelů charakterizujících stav ekonomiky a sociální sféra zakládání obcí a poskytování specifikovaných údajů vládním orgánům způsobem stanoveným vládou Ruské federace;

6.1) tvorba a schvalování programů integrovaného rozvoje systémů komunální infrastruktury sídel, městských částí, programů integrovaného rozvoje dopravní infrastruktura osady, městské části, programy komplexního rozvoje sociální infrastruktury sídel, městských částí, jejichž požadavky stanoví vláda Ruské federace;

7) zřízení tištěného média pro zveřejňování obecních právních aktů, projednávání návrhů obecních právních aktů k otázkám místního významu, upozorňování obyvatel obce oficiální informace o sociálně-ekonomickém a kulturním rozvoji obce, o rozvoji její veřejné infrastruktury a další úřední informace;

8) realizace mezinárodních a zahraničních ekonomických vztahů v souladu s federálními zákony;

8.1) organizace odborného vzdělávání a doplňkového odborného vzdělávání volených představitelů samosprávy, členů volených orgánů samosprávy, poslanců zastupitelských orgánů obcí, zaměstnanců obce a zaměstnanců obecních institucí, organizace školení pro komunální služby způsobem stanoveným právními předpisy Ruské federace o vzdělávání a právními předpisy Ruské federace o komunální službě;

Informace o změnách:

Federální zákon ze dne 23. listopadu 2009 N 261-FZ, část 1 článku 17 tohoto federálního zákona byla doplněna o článek 8.2

8.2) schvalování a realizace komunálních programů v oblasti úspor a zvyšování energie energetická účinnost, organizování energetické inspekce bytových domů, jejichž prostory tvoří obecní bytový fond na území obce, organizování a provádění dalších činností stanovených právními předpisy o úsporách energie a zvyšování energetické účinnosti;

9) další pravomoci v souladu s tímto spolkovým zákonem a zřizovacími listinami obcí.

1.1. V otázkách klasifikovaných v souladu s tímto federálním zákonem jako otázky místního významu mohou spolkové zákony, listiny obcí stanovit pravomoci orgánů místní správy k řešení těchto otázek místního významu a v případě stanoveném v části 3 článku 16.2 tohoto federálního zákona mohou být stanovené pravomoci stanoveny zákony ustavujících subjektů Ruské federace.

Organizace zlepšování a schvalování pravidel pro zlepšování v městských oblastech federální význam v souladu s tímto federálním zákonem se provádějí v souladu se zákony ustavujících subjektů Ruské federace - měst federálního významu.

1.2. Zákony ustavující entity Ruské federace mohou v případech stanovených federálními zákony provést přerozdělení pravomocí mezi orgány místní samosprávy a státní orgány ustavující entity Ruské federace. Přerozdělení pravomocí je povoleno po dobu ne kratší, než je funkční období zákonodárného (reprezentativního) orgánu státní moci ustavujícího subjektu Ruské federace. Takové zákony ustavující entity Ruské federace vstupují v platnost od začátku příštího finančního roku.

Mezi pravomoci státních orgánů ustavující entity Ruské federace není dovoleno zahrnout pravomoci orgánů místní samosprávy v oblastech hospodaření s majetkem obce, tvorby, schvalování a plnění územního rozpočtu, udržování veřejného pořádku, zřizování struktury orgánů územní samosprávy, které mění hranice území subjektu obce, jakož i pravomoci uvedené v odst. 1, , 8 části 1 článku 17 a části 10 článku 35

2. Orgány místní samosprávy sídel, obecní, městské části, městské části s vnitroměstským členěním, vnitroměstské části mají právo v souladu se zřizovacími listinami obcí rozhodovat o zapojení občanů do realizace na dobrovolný základ společensky významného pro osadu, městský obvod, městský obvod, městský obvod s vnitroměstským členěním, vnitroměstský obvod práce (včetně povinnosti) za účelem řešení otázek místního významu sídel uvedených v odstavcích 7.1. - 9 a 19 části 1 článku 14 tohoto spolkového zákona, otázky místního významu obcí, městských částí, městských částí s vnitroměstským členěním, stanovené v odstavcích 7.1 - 11 a 25 části 1 článku 16 tohoto spolkového zákona, otázky místního významu vnitroměstských oblastí stanovené v odstavcích 4 a 10 části 1 článku 16.2 tohoto spolkového zákona.

Mezi společensky významné práce lze zařadit pouze práce, které nevyžadují zvláštní odbornou přípravu.

Dospělí práceschopní obyvatelé sídel a městských částí se mohou zapojit do výkonu společensky významné práce ve svém volném čase z hlavní práce nebo studia. zdarma ne více než jednou za tři měsíce. Délka společensky významné práce přitom nesmí být delší než čtyři hodiny za sebou.

2.1. Orgány místní samosprávy obcí v případě začlenění do jejich hranic území, která byla dříve součástí uzavřených administrativně-územních celků, o nichž prezident Ruské federace rozhodl o přeměně nebo zrušení, způsobem stanoveným zákonem Ruské federace ze dne 14. července 1992 N 3297 -I „Na uzavřeném administrativně-územním subjektu“, vést záznamy o občanech, kteří si ponechali právo přijímat sociální dávky nakupovat obytné prostory mimo hranice těchto území, určovat výši stanovené platby, sledovat, zda občané dodržují podmínky pro její příjem, a také mít právo hradit náklady na cestu pro občany a členy jejich rodin ze svých předchozího bydliště do nového bydliště a náklady na přepravu zavazadel.

3. Působnost orgánů místní samosprávy stanovená tímto článkem vykonávají orgány místní samosprávy obcí samostatně. Podřízení orgánu místní samosprávy nebo úředníka samosprávy jednoho obecního útvaru orgánu místní samosprávy nebo místnímu úředníkovi jiného obecního útvaru není dovoleno.

Informace o změnách:

Článek 17 byl doplněn o část 4. ze dne 29. 4. 2018 - Federální zákon ze dne 18. 4. 2018 N 83-FZ

4. Pokud v souladu s federálním právem a (nebo) zákony zakládajících subjektů Ruské federace pravomoci federální orgány státní moc, vládní orgány ustavujících subjektů Ruské federace přecházejí na orgány místní samosprávy, právní akty orgánů výkonné složky RSFSR, právní akty federálních výkonných orgánů, právní akty krajských, krajských, městských (měst republikové podřízenosti), rad lidových poslanců nebo jejich výkonných výborů, krajských, krajských, městských (federálních měst) správ, právní akty státních orgánů zř. subjekty Ruské federace, pravomoci k přijímání, které byly přeneseny na orgány místní samosprávy, platí v rozsahu, který neodporuje právním předpisům Ruské federace, až do přijetí orgány místní správy a nabytí účinnosti právních aktů obcí. upravující příslušné právní vztahy. Ode dne nabytí účinnosti obecních právních aktů upravujících příslušné právní vztahy, dříve přijatých právních aktů výkonných orgánů RSFSR, právních aktů federálních výkonných orgánů, právních aktů krajských, krajských, městských (měst republikové podřízenosti) rad lidových poslanců nebo jejich výkonných výborů, krajských, krajských, městských (federálních měst) správy, právní akty státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, které takové právní vztahy upravují, se neuplatňují.

Pokud v souladu s federálním zákonem nebo zákony ustavujících subjektů Ruské federace přejdou pravomoci orgánů místní samosprávy na orgány federální vlády nebo vládní orgány ustavujících subjektů Ruské federace, právní akty výkonných orgánů RSFSR, právní akty federálních výkonných orgánů, právní akty krajských, krajských, městských (měst v republikové podřízenosti), rad lidových poslanců nebo jejich výkonných výborů, krajských, krajských, městských (federálních měst) správ, právní akty orgánů veřejné moci ustavujících subjektů Ruská federace, právní akty místní zastupitelstva lidoví zastupitelé a místní správy okresů, měst, okresů ve městech, obcí, zastupitelstva obcí, venkov osad, obecní právní akty, pravomoc přijímat, která byla přenesena na orgány federální vlády, orgány státní správy ustavujících subjektů Ruské federace, jsou platné v rozsahu, který neodporuje právním předpisům Ruské federace, dokud je nepřijme federální vláda. orgány státní správy, orgány státní správy ustavujících subjektů Ruské federace a nabytí účinnosti právních aktů Ruské federace, právní akty ustavujících subjektů Ruské federace upravující příslušné právní vztahy. Ode dne nabytí účinnosti právních aktů Ruské federace budou právní akty ustavujících subjektů Ruské federace upravující příslušné právní vztahy, dříve přijaté právní akty výkonných orgánů RSFSR, právní akty federálních výkonných orgánů, právní akty Ruské federace. krajské, krajské, městské (města republikové podřízenosti) poslanci lidových rad nebo jejich výkonné výbory, regionální, krajské, městské (federální města) správy, právní akty státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, právní akty místních rad Lidoví zastupitelé a místní správy okresů, měst, obvodů ve městech, obcí, zastupitelstev obcí, bodů venkovských sídel, obecních právních aktů, které takové právní vztahy upravují, neplatí.

Ústava Ruské federace, která uznává a zaručuje místní samosprávu, vymezuje její postavení v systému demokracie, používá pojmy: „pravomoci místní samosprávy“, „práva místní samosprávy“. V důsledku toho stát uznává obcím určitý soubor pravomocí nezbytných k řešení otázek místního významu, k plnění úkolů a funkcí místní samosprávy.

Vysvětlující slovník ruského jazyka definuje „pravomoci“ jako právo oficiálně udělené někomu za nějakou činnost nebo podnikání.

Právní věda používá pojem „pravomoci“ k charakterizaci souhrnu práv a povinností jakéhokoli orgánu nebo úředníka, které jsou přímo určeny ústavou a jinými zákony.

Působností místní samosprávy jsou práva a povinnosti svěřené normami obecního práva obyvatelstvu, voleným a jiným orgánům samosprávy, nezbytné k plnění úkolů a funkcí samosprávy na území obce.

Pravomoci LSG jsou vykonávány především přímo obyvatelstvem obcí. Právě obyvatelstvu obcí Ústava Ruské federace a federální zákony přiznávají právo na výkon místní samosprávy. Městské obyvatelstvo venkovské osídlení Bez ohledu na její velikost nemůže být zbavena práva vykonávat místní samosprávu. Obyvatelstvo obcí hraje důležitou roli při realizaci působnosti místní samosprávy. Některé pravomoci místní samosprávy (právo volit zastupitelstvo místní samosprávy, projevovat svou vůli referendem apod.) mohou vykonávat pouze obyvatelé obcí.

Za druhé, působnost místní samosprávy vykonávají orgány místní samosprávy a úředníci místní samosprávy. Většinu pravomocí LSG vykonávají orgány a funkcionáři LSG, což je jejich kompetence.

Pravomoci LSG lze rozdělit do dvou skupin:

• 1. „Vlastní“ pravomoci LSG, tzn. ty pravomoci, které stát obcím uznává a které zajišťují samostatné rozhodování obyvatel
• 2. Některé státní pravomoci, které mohou být ze zákona svěřeny orgánům místní samosprávy.

Svěření určitých státních pravomocí orgánům místní samosprávy se podle zákona provádí pouze federálními zákony a zákony ustavujících subjektů Ruské federace se současným převodem nezbytných materiálních a finančních zdrojů. Příslušný zákon zároveň stanoví podmínky a postup kontroly výkonu těchto pravomocí orgány územní samosprávy.

Působnost orgánů místní samosprávy má specifické rysy:

• 1. Působnost orgánů místní samosprávy představuje nerozlučnou jednotu jejich práv a povinností zakotvených v zákoně.
• 2. Působnost orgánů místní samosprávy je zakotvena v příslušných předpisech - právní úkony.
• 3. Jakákoli pravomoc orgánů místní samosprávy je na rozdíl od práv občanů jimi vykonávána prostřednictvím výkonu mocenských akcí správního, regulačního nebo normativního charakteru.
• 4. Orgány LSG mají vlastní pravomoci při řešení otázek místního významu.

Klasifikace působnosti orgánů místní samosprávy může být provedena podle různých kritérií. Analýza legislativy Ruské federace nám umožňuje identifikovat hlavní oblasti činnosti orgánů místní samosprávy při řešení otázek místního významu: ekonomická výstavba, sociální a kulturní výstavba, veřejná ochrana práce. K provádění činností v těchto oblastech mají orgány LSG příslušné pravomoci.

První složkou autority jsou subjekty autority.

Předměty působnosti orgánu územní samosprávy je třeba chápat jako oblasti místního života, ve kterých tento orgán k nim právně příslušný působí.

Každý orgán samosprávy musí mít své pole působnosti, vliv v souladu se svými úkoly a cíli určité typy vztahy s veřejností. Proto právní úprava působnost orgánu územní samosprávy předpokládá především vymezení okruhu jeho činnosti, sféry místního života, ve které tento orgán samosprávy působí.

Subjekty jurisdikce jako strukturální prvek pojmu „moc“ jsou tedy způsobem, jak právně označit ty oblasti místního života, které jsou vymezeny jako předmět pravomoci orgánu místní samosprávy.

Zákon o obecných zásadách organizace místní samosprávy vymezuje působnost orgánů územní samosprávy jako celku s vyznačením místních záležitostí v působnosti obce.

Oblasti působnosti konkrétních orgánů místní samosprávy jsou stanoveny v souladu s federálními zákony, zákony ustavujících subjektů Svazu ve zřizovacích listinách obcí, dalšími regulačními právními akty obcí, které určují postavení orgánů samosprávy (ustanovení, nařízení, vyhlášky, vyhlášky, vyhlášky a vyhlášky). atd.).

Orgány územní samosprávy lze podle charakteristiky jejich působnosti rozdělit na: a) orgány obecné pravomoci; b) orgány zvláštní pravomoci.

Mezi orgány obecné působnosti patří orgány samosprávy - zastupitelstva místní samosprávy a místní správy (řídicí orgán obce) - jejichž subjekty pokrývají většinu záležitostí místního života.

Povaha pravomocí svěřených zastupitelským orgánům místní samosprávy dává důvod k závěru, že činnost těchto orgánů zásadně ovlivňuje všechny aspekty místního života, všechny jeho sféry. Orgány místní samosprávy přijímají obecně závazná pravidla o subjektech obce, schvalují místní rozpočet a záměry rozvoje obce a řeší další záležitosti.

Místní správa (statutární orgán obce) hospodaří s majetkem obce, s místními financemi a řeší další otázky přímé podpory obživy obyvatel obce v souladu se zákony a zřizovací listinou obce.

Orgány zvláštních pravomocí zahrnují orgány místní správy, které mají na starosti určité oblasti místního života nebo vykonávající samostatné funkce ve vztahu ke všem nebo mnoha oblastem místního života: například ministerstvo školství místní správa, pořádkové orgány atd.

Druhý prvek pravomoci – práva a povinnosti – je jejím hlavním, hlavním obsahem. Orgány samosprávy realizují své funkce a úkoly výkonem svých práv a povinností.

Práva a povinnosti orgánů místní samosprávy jsou úzce propojeny se subjekty jejich působnosti: pokud vymezení působnosti orgánu dává odpověď na otázku, ve kterých oblastech místního života je v zásadě příslušný, pak práva a povinnosti charakterizují limity schopností orgánu v té či oné oblasti komunálních vztahů.

Působnost orgánů územní samosprávy lze rozdělit na: a) působnost obecné povahy; b) pravomoci specifické povahy.

Obecnou pravomocí je například právo zastupitelského orgánu vykonávat kontrolu nad činností orgánů samosprávy a úředníků. Praktická realizace tohoto práva je zajištěna využitím Konkrétních pravomocí, které přísluší zastupitelstvu místní samosprávy v souladu se zřizovací listinou obce (např. zastupitelstvo místní samosprávy má právo na slyšení zpráva orgánu nebo úředníka místní samosprávy).

Zdá se tedy, že pravomoci obecné povahy určují úkoly a směry práce orgánů samosprávy. Pravomoci specifického charakteru jsou vždy spojeny s řešením určitých otázek aktuálních a operativní řízení, zároveň výkon obecné působnosti orgánů územní samosprávy.

Evropská charta místní samosprávy hlásá zásady pro stanovení pravomocí územních samosprávných celků:

• 1) hlavní působnost orgánů územní samosprávy stanoví ústava nebo zákon. To však nevylučuje poskytnutí některých konkrétních pravomocí orgánům samosprávy v souladu se zákonem;
• 2) orgány samosprávy v mezích stanovené zákonem mají naprostou volnost při provádění vlastních iniciativ v jakékoli otázce, která není vyloučena z jejich pravomocí a není připisována pravomoci jiného vládního orgánu;
• 3) implementace veřejné moci by měl být zpravidla primárně svěřen orgánům nejbližším občanům. Udělení kterékoli z těchto pravomocí jinému orgánu musí zohledňovat rozsah a povahu konkrétního úkolu a požadavky na efektivitu a hospodárnost;
• 4) pravomoci udělené orgánům místní samosprávy by měly být zpravidla úplné a výlučné. Jiný orgán, ústřední nebo krajský, je může zpochybnit nebo omezit pouze v mezích stanovených zákonem;
• 5) při delegování pravomocí ústřední popř krajské úřady Místní orgány by měly mít, pokud je to možné, volnost přizpůsobit své provádění místním podmínkám.

Tato ustanovení byla vyvinuta v r Ruská legislativa o místní samosprávě. Ústava Ruské federace tedy zakotvuje nezávislost orgánů místní samosprávy v mezích jejich pravomocí a zakazuje omezovat práva místní samosprávy stanovená ústavou a federálními zákony. Je zajištěna nezávislost místní samosprávy při výkonu její působnosti soudní ochranu práva místní samosprávy. Zákon o obecných zásadách organizace místní samosprávy zakazuje orgánům samosprávy a veřejným činitelům vykonávat působnost místní samosprávy. V souladu s ní musí být obcím zajištěna ekonomická a finanční nezávislost s přihlédnutím k rozdělení působnosti mezi obce.

Orgány samosprávy mají v souladu se zřizovacími listinami obcí vlastní působnost při řešení otázek místního významu. Zřizovací listina obce vymezuje působnost a funkční období orgánů samosprávy a úředníků samosprávy.

Zákon zakazuje přechod působnosti orgánů územních samosprávných celků na svazky a svazky obcí, které obce vytvářejí za účelem koordinace své činnosti a efektivnějšího výkonu práv a zájmů.

Orgány samosprávy mohou v souladu se zřizovací listinou obce smluvně přenést část svých pravomocí na jiné orgány samosprávy. Například na území, které zahrnuje několik obcí, může vzniknout společné rozhodnutí orgánů samosprávy obecný orgán komu jsou delegovány samostatné pravomoci orgány místní samosprávy.

Orgány místní správy nemají právo přijímat vlastní iniciativa k projednání otázek souvisejících s působností jiných orgánů samosprávy. Podřízení jedné obce druhé není dovoleno. V souladu se zřizovací listinou obce mohou orgány samosprávy přenést působnost na územní orgány veřejná samospráva s přihlédnutím k úkolům a funkcím, které tyto orgány plní.

Po zvážení teoretických a právních aspektů místní samosprávy obecný koncept pravomocí, přejděme k úvaze o pravomocích místní samosprávy v sociokulturní oblasti, neboť tato oblast je velmi důležitá, se kterou se setkáváme každý den a na jejímž stavu závisí stav země.