Hranice obce je čára, která odděluje území jeho území od území ostatních obcí nebo mezisídelních území. Hranice obce přímo závisí na velikosti jejího území.

Postup při zřizování a změně hranic obcí upravuje čl. 10-13 federálního zákona ze dne 6. října 2003 č. 131-FZ.

V souladu se zákonem Ruská federace hranice městského sídla se stanoví s přihlédnutím k tomu, že v jeho hranicích může být jedno město nebo jedna obec, jakož i území určená pro rozvoj jeho sociální, dopravní a jiné infrastruktury (včetně území měst a venkova). osad, které nejsou obcemi).

Hranice venkovského sídla, které zahrnuje dvě nebo více sídel, která zpravidla nejsou obcemi, by měly být stanoveny s přihlédnutím k pěší dostupnosti jeho správního centra a zpět během pracovního dne pro obyvatele všech sídel zahrnutých do jeho skladby.

Hranice městské části by měla být stanovena s ohledem na dopravní dostupnost do jejího správního centra a zpět během pracovního dne pro obyvatele všech sídel, která jsou její součástí. Hranice městské části jsou přitom stanoveny s přihlédnutím k potřebě vytvářet podmínky pro řešení otázek místní význam mezisídelní orgány místní samospráva městské části, jakož i k provedení některých státní pravomoci, převedené na tyto orgány federálními zákony a zákony ustavujících subjektů Ruské federace.

Pro stanovení hranic obcí platí také tato pravidla:

• hranice různých obcí se nemohou vzájemně protínat;
• hranice obcí nemohou překročit správní hranici zakládajícího celku Ruské federace a státní hranici Ruská federace;
• hranice městského obvodu by neměla překračovat hranici územně správního celku umístěného na jeho území;
• v rámci městských a venkovských sídel Jiné obce být nemohou.

V nejvíce celkový pohledÚzemím obecního útvaru je prostor (pozemek) v hranicích vymezených hranicemi tohoto obecního útvaru bez ohledu na formu vlastnictví a zamýšlený účel. V souladu s tím je třeba rozlišovat mezi územím obce jako částí zemského povrchu nacházející se v hranicích obce a obecním pozemkem a jako částí zemského povrchu nacházející se v hranicích obce a patřící k území obce. tato obec vlastnickým právem.

Vzhledem k tomu, že federální zákon č. 131-FZ ze dne 6. října 2003 jasně vymezil sedm typů obcí, je nutné hovořit o území každého typu, neboť každý případ bude mít svá specifika.

1. Městská a venkovská sídla zahrnují historicky vyvinuté pozemky sídel a přilehlé pozemky veřejné použití, území tradičního environmentálního managementu obyvatel odpovídajícího sídla, rekreační pozemky, pozemky pro rozvoj sídla.

V ustanovení 5, část 1, čl. 11 spolkového zákona č. 131-FZ ze dne 06.10.2003 uvádí, že území městského sídla může zahrnovat jedno město nebo jednu vesnici, jakož i území určená pro rozvoj jeho sociální, dopravní a jiné infrastruktury (včetně území města a venkovská sídla, která nejsou obcemi).

A jako součást území venkovského sídla v souladu s bodem 6

Část 1 Čl. 11 federálního zákona ze dne 6.10.2003 č. 131-FZ může zpravidla zahrnovat jednu venkovskou osadu nebo osadu s počtem obyvatel nad 1000 lidí (pro území s vysokou hustotou obyvatelstva - více než 3000 lidí) a (nebo) několik venkovských sídel spojených společným územím sídel s počtem obyvatel méně než 1 000 lidí (pro oblasti s vysokou hustotou osídlení - každá méně než 3 000 lidí).

Důležité je, že území osady musí být zcela zahrnuto do osady.

2. V složení území městské části zahrnuje území všech sídel v hranicích tohoto kraje s výjimkou území městských částí a dále mezisídelní území vznikající v územích s nízkou hustotou osídlení. V tomto případě musí být území osady (osady) zcela zahrnuto do území městské části.

Na příkladu městské části se tedy zavádí dvouúrovňový systém územní organizace místní samospráva.

3. Území městské části (městské části s vnitroměstským členěním) je území městského sídla, které je v souladu s právem ustavující jednotky Ruské federace nadáno statutem městské části. městský obvod (městský obvod s vnitroměstským členěním).

Udělení statutu městské části (městské části s vnitroměstským členěním) se provádí zákonem ustavující entity Ruské federace za přítomnosti zřízené infrastruktury nezbytné pro orgány místní správy městského sídla. samostatně řešit otázky místního významu a vykonávat některé státní pravomoci, jakož i za existence vybudované infrastruktury nezbytné pro samostatné rozhodování orgánů místní samosprávy přilehlého (přilehlého) městského obvodu (obecních obvodů) o otázkách místního významu a jimi vykonávat některé státní pravomoci. Městská část (městská část s vnitroměstským členěním) zároveň není součástí městské části.

• 4. Vnitroměstský obvod - část území městského obvodu s vnitroměstským členěním, v jehož hranicích je místní samospráva vykonávána obyvatelstvem přímo a (nebo) prostřednictvím volených a jiných orgánů místní samosprávy.
• 5. Vnitroměstské území města federální význam- část území města federálního významu, v jehož hranicích je místní samospráva vykonávána obyvatelstvem přímo a (nebo) prostřednictvím volených a jiných orgánů místní samosprávy.

Co se týče velikosti území obcí, federální zákon ze dne 6. října 2003 č. 131-FZ samozřejmě přesné požadavky neobsahuje. Uvádí však, z jakých kritérií lze vycházet při stanovení velikosti území obcí. Lze usuzovat, že přibližný poloměr venkovského sídla nemůže být větší než 10 km. A přibližný poloměr obce je 40-50 km. Jde samozřejmě o přibližné velikosti a v praxi může mít území obce i jiné parametry. Stanovené požadavky v souladu se zákony ustavujících subjektů Ruské federace je nelze používat v oblastech s nízkou hustotou venkovského obyvatelstva, jakož i v odlehlých a nepřístupných oblastech.

Poměrně důležitým kritériem pro územní uspořádání místní samosprávy i pro přiznání statutu venkovského sídla nebo městské části je hustota a velikost obyvatelstva. Přirozeně bez obyvatel, i když jsou přítomny všechny ostatní znaky, nelze hovořit o místní samosprávě a samotném vyjádření jejího územního uspořádání - obce.

Federální zákon č. 131-FZ ze dne 6. října 2003 předpokládá podmíněné rozdělení země na území s vysokou a nízkou hustotou obyvatelstva. V územích s nízkou hustotou osídlení by měly vznikat obecní útvary a mezisídelní území mezi nimi a v územích s vysokou hustotou osídlení obecní útvary bez mezisídelních území.

Území s nízkou hustotou venkovského obyvatelstva zahrnují území ustavujících celků Ruské federace, jednotlivé městské obvody v ustavujících celcích Ruské federace, jejichž hustota venkovského obyvatelstva je více než třikrát nižší než průměrná hustota venkovského obyvatelstva v Ruská federace. Území s vysokou hustotou venkovského obyvatelstva zahrnují území ustavujících celků Ruské federace, jednotlivé městské obvody v ustavujících celcích Ruské federace, jejichž hustota venkovského obyvatelstva je více než třikrát vyšší než průměrná hustota obyvatelstva. venkovského obyvatelstva v Ruské federaci.

Podle ustanovení 3, části 1, čl. 11 spolkového zákona ze dne 6. října 2003 č. 131-FZ území osady tvoří historicky zř. pozemky sídel, přilehlé veřejné pozemky, území tradičního environmentálního managementu obyvatel odpovídajícího sídla, rekreační pozemky, pozemky pro rozvoj sídla. Tuto konstrukci normy spolkového zákona nelze považovat za úspěšnou, protože v odst. 3 části 1 čl. 11, na základě litery zákona, uvádí taxativní výčet pozemků tvořících území osady, ale není tomu tak. Navíc v Federální zákon ze dne 06.10.2003 č. 131-FZ není samostatný článek, který by uváděl pozemky obcí.

Praxe zavádění místní samosprávy v Rusku přitom ukázala, že na území obcí je poměrně dost velký počet země různé povahy právní režim. Pozemky městských a venkovských sídel představují pozemky uvnitř těchto sídel. Jedná se především o pozemky nacházející se v obydlených oblastech. Obvykle obsahují: pozemky určené k bydlení a sociokulturním službám obyvatelstva; průmyslové pozemky; rekreační pozemky; veřejné pozemky; pozemky určené k rozvoji sídel; pozemky pro pohřby; jiné země.Území osady přitom zahrnuje pozemky bez ohledu na formu vlastnictví a zamýšlený účel.

Na území městské části, skládající se z více sídel a mezisídelního území, se kromě uvedených druhů pozemků nacházejí i zemědělská půda.

Musíte pochopit, že je nesmírně obtížné jasně rozdělit pozemky podle druhů v rámci hranic konkrétní obce. Navíc v hranicích jedné obce nemohou být všechny námi uvedené druhy pozemků najednou.

Důležitou podmínkou pro zachování maximální efektivity územního uspořádání územní samosprávy je postup při změně hranic obcí.

Postup při změně hranic obcí je plně věnován Čl. 12 federálního zákona ze dne 6. října 2003 č. 131-FZ.

Iniciativu ke změně hranic obcí mohou vyvinout:

• populace;
• orgány místní samosprávy;
• orgány státní moc subjekt Ruské federace;
• orgány federální vlády.

Iniciativa obyvatel ke změně hranic obce

vzdělávání je realizováno způsobem stanoveným pro podání podnětu ke konání místního referenda. Iniciativa orgánů místní samosprávy, státních orgánů ke změně hranic subjektu obce je formalizována rozhodnutími příslušných orgánů samosprávy, státních orgánů.

Podle obecné pravidlo Změnu hranic obcí nelze provést bez zohlednění názoru obyvatel. Pokud navíc obyvatelstvo nepodpoří iniciativu transformace obecního subjektu spojenou se změnou jeho hranic, bude realizace transformačních aktivit považována za nezákonnou.

Zjišťování názoru obyvatel na otázky přeměny obce se provádí hlasováním o otázce změny hranic obce.

Testové otázky a úkoly

• 1. Vyjmenujte druhy pozemků podle účelu, které jsou součástí území obce.
• 2. Jak spolu souvisí pojmy „obecní pozemek“ a „pozemek obecního subjektu“?
• 3. Jaké jsou hranice obce?
• 4. Jaká pravidla platí pro stanovení a vymezení hranic obcí?
• 5. Jaký je postup při zřizování a změně hranic obcí?
• 6. Kdo má právo iniciativně zřizovat a měnit hranice obcí?

9. Vývoj teoretických pohledů na koncepci územní samosprávy.

10. Historické etapy vývoje místní samosprávy v Rusku (etapy: 1864 - 1917, 1917 - 1991)

11. Reforma místní správy v Ruské federaci: charakteristika hlavních směrů a etap reformy (1991 – 2009)

12. Místní samospráva: pojem, právní uznání v legislativě Ruské federace.

13. Obecní moc: pojem, vztah ke státní moci.

14. Principy územní samosprávy. Klasifikace principů.

15.Funkce územní samosprávy a jejich obsah.

16. Systém místní samosprávy v Ruské federaci.

17. Koncepce právních základů územní samosprávy. Zásady právní úpravy územní samosprávy.

18. Normy mezinárodního práva platné v oblasti místní samosprávy.

19. Charakteristika hlavních ustanovení Evropské charty místní samosprávy.

20.Ústavní úprava územní samosprávy.

22. Federální zákon Ruské federace „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ ze dne 6. října 2003. č. 131-FZ: stručný popis hlavních ustanovení.

24. Soustava obecních právních úkonů v obci: pojem, členění a stručný popis.

25. Zakládací listina obce, pojem, místo zakládací listiny v systému obecních právních aktů, obsah listiny.

26. Postup při přijímání, registraci zakládací listiny obce, její nabytí právní moci.

27. Smlouvy, dohody, zvyklosti platné v oblasti místní správy.

28. Koncepce územních základů územní samosprávy.

29. Pojem a charakteristika obce.

30.Typy obcí. Charakteristika obcí obecného typu.

31.Charakteristika obecních útvarů speciálního typu.

32.Správně-územní struktura a obecně-územní struktura: pojem a vztah.

33. Druhy pozemků, které tvoří území obce.

34. Postup při zřizování a změně hranic subjektu obce.

35.Transformace obcí: pojem, druhy a řád transformace.

36.Spolkový rejstřík obcí. Rejstříky obcí ustavujících subjektů Ruské federace.

37. Místní samosprávy: koncepce, struktura.

38. Formování orgánů místní samosprávy. Modely organizace městské správy.

39.Působnost orgánů územní samosprávy: obecná charakteristika.

40.Meziobecní spolupráce.

41. Zastupitelstvo územní samosprávy: pojem, vznik, název, funkční období.

42.Působnost zastupitelstva místní samosprávy: vlastní a výlučná.

43.Struktura zastupitelstva místní samosprávy.

44. Předseda zastupitelstva místní samosprávy a jeho zástupce: jejich právní postavení.

45.Poslanecká sdružení v zastupitelském sboru: postup vzniku a činnosti.

47.Akty zastupitelstva místní samosprávy: postup přípravy, přijetí, zveřejnění, nabytí účinnosti.

48.Právní postavení poslance zastupitelstva místní samosprávy.

49. Přednosta obce: pojem, místo v systému územní samosprávy.

50.Jméno přednosty obce, postup nástupu do funkce, zánik působnosti hlavy obce.

51.Působnost hlavy obce: zastupitelská, ekonomická, organizační a správní.

52.Právní postavení výkonného a správního orgánu místní samosprávy - místní správy.

53.Struktura místní správy.

54.Právní úkony úředníků místní správy.

55. Přednosta místní správy: postup nástupu do funkce, pravomoci, zánik pravomocí vedoucího místní správy.

56.Právní postavení kontrolního orgánu místní samosprávy: cíle, cíle, postup utváření a pravomoci.

57.Právní postavení obecní volební komise.

58. Obecní služba: pojem, právní základ, principy.

59. Obecní pozice: koncepce, kategorie, skupiny, registry.

60. Vztah obecní služby a státní státní služby.

61.Právní postavení zaměstnance obce.

62.Řízení pro přijetí do komunální služby. Ukončení komunálních služeb.

63. Postup pro dokončení komunální služby.

64.Místní referendum: pojem, právní základ konání, okruh otázek, o kterých se místní referendum koná.

65.Postup při konání místního referenda, právní moc rozhodnutí v referendu. Okolnosti vylučující konání referenda.

66. Komunální volby: pojem, právní základ, vypsání voleb, vytváření volebních obvodů a okrsků, nominace a registrace kandidátů, vedení volební kampaně.

67. Provádění komunálních voleb: hlasování, zjišťování výsledků voleb, odvolání proti jejich výsledkům.

68.Hlasování o otázkách změny hranic subjektu obce, transformace subjektu obce.

69.Odvolání poslance, člena voleného orgánu místní samosprávy, voleného funkcionáře místní samosprávy.

70. Zákonodárná iniciativa občanů na místní úrovni.

71.Schůze, shromáždění, konference občanů. Právní základ, postup, právní moc přijatých rozhodnutí.

72. Výzvy občanů k orgánům samosprávy: pojem, druhy, právní základ, postup při projednávání.

73. Veřejná slyšení: koncepce, druhy (povinné a nepovinné), organizace a průběh.

74.Územní veřejná samospráva: pojem a charakteristika.

75. Místní veřejná sdružení: pojem, druhy a právní postavení.

76.Schůze, shromáždění, průvody, demonstrace, demonstrace: pojem a právní režim.

77.Koncepce a složení ekonomické základny územní samosprávy.

78. Majetek obce: pojem, složení, katastr nemovitostí, subjekty vlastnického práva obce.

79. Znaky účasti obce v občanskoprávních vztazích.

80. Metody a postupy ochrany obecního majetku.

81. Vznik obecního majetku: legislativní rámec, postup, evidence vlastnických práv. Správa a nakládání s majetkem obce.

82. Místní finance: koncepce, složení, principy tvorby a použití.

83. Pojetí a obsah územního rozpočtu: struktura, příjmová a výdajová část, dotace, dotace, dotace.

84.Městské výpůjčky. Účast samospráv v úvěrových vztazích.

85.Pojem rozpočtového procesu. Etapy rozpočtového procesu. Přezkoumání a schválení rozpočtu.

86.Finanční kontrola v rozpočtovém procesu.

Kapitola 26. Základy finanční kontroly státu a obcí.

87. Působnost územních samosprávných celků v rozpočtové a finanční sféře.

88. Působnost územních samosprávných celků v oblasti školství.

89. Působnost samospráv v oblasti kultury, tělesné kultury a sportu.

90. Působnost územních samosprávných celků v oblasti ochrany zdraví.

91. Působnost územních samosprávných celků v oblasti sociální ochrany.

92. Pravomoci územních samosprávných celků v sektoru bydlení a komunálních služeb.

93.Oceňování orgánů územní samosprávy s určitou státní působností.

95. Odpovědnost orgánů samosprávy a úředníků vůči obyvatelstvu, vůči fyzickým a právnickým osobám a vůči státu.

96. Dozor státního zástupce nad dodržováním zásad právního státu při činnosti orgánů samosprávy a jejich úředníků.

97. Garanty územní samosprávy: koncepce, druhy. Udělení určitých státních pravomocí orgánům samosprávy.

98. Záruky organizační nezávislosti územní samosprávy.

Pečlivý přístup k půdě jako přírodnímu objektu, chráněnému jako nejdůležitější složka přírody, přírodnímu zdroji využívanému jako výrobní prostředek v zemědělství a lesnictví a základna pro provádění hospodářských a jiných činností na území Ruské federace;

Racionální využívání pozemků v souladu s požadavky územních předpisů, stavebních, ekologických, hygienických a hygienických, požárních a dalších pravidel a předpisů;

Prevence znečištění, odhazování odpadků, degradace a zhoršování úrodnosti půdy na pozemcích příslušných kategorií;

Vyvíjet aktivity v této oblasti s přihlédnutím k zájmům celé společnosti při zajištění záruk pro každého občana;

Použití pozemky v souladu s jejich zamýšleným účelem a příslušností k té či oné kategorii půdy a povoleným využitím způsoby, které by neměly poškozovat životní prostředí, včetně země jako přírodního objektu1;

Provádění opatření k ochraně území, dodržování pravidel využívání lesů, vod a jiných přírodních objektů;

Včasná zástavba pozemků ve lhůtách stanovených smlouvami;

Včasná platba za pozemky.

V souladu s požadavky odstavce 3 Čl. 11 federálního zákona z roku 2003 „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ je území obce následující typy pozemky:

Historicky vytvořené země sídel;

Přilehlé veřejné pozemky;

Území tradičního environmentálního managementu obyvatel odpovídajícího sídla;

Rekreační pozemky;

Pozemek pro zástavbu sídel.

Upravují se druhy a postavení pozemků tvořících území obce Zemský zákoník Ruská federace ze dne 25. října 2001 č. 136-F3.

34. Postup při zřizování a změně hranic subjektu obce.

Vytváření území a hranic je nezbytnou etapou v procesu vzniku a přeměny obcí. Území obecního útvaru tvoří pozemky městských, venkovských sídel, sídel, přilehlých veřejných pozemků, rekreačních ploch, pozemků nezbytných pro rozvoj sídel a ostatních pozemků v hranicích obecního útvaru bez ohledu na formu vlastnictví. a zamýšlený účel. Území obce musí být jednotné a nesmí se skládat z částí, které na sebe územně nenavazují. Při stanovení území obce je žádoucí zachovat celistvost pozemku ve vlastnictví jednoho uživatele pozemku. Zakládání a změna území obce se provádí s přihlédnutím k historickým a jiným místním tradicím.

Je třeba mít na paměti, že právní úprava rozlišuje pojmy „obecní území“ a „obecní pozemky“ a vymezuje jejich různé právní režimy. Pojem „obecní území“ slouží k označení prostorového rámce pro realizaci celého souboru pravomocí místní samosprávy konkrétních společenství obyvatel. Území obce je vždy jak volebním územím, tak územím pro konání místních referend, schůzí a shromáždění. Ne všechny pozemky zahrnuté do území obce jsou jejími obecními pozemky. Území subjektu obce může kromě vlastních pozemků zahrnovat státní, soukromé a pozemky jiných subjektů obce. Pozemky obce se přitom mohou nacházet i mimo její území. Obecní území je předmětem veřejného (ústavního, zákonného) práva a obecní pozemky jsou předmětem občanského a pozemkového práva.

Je vhodnější stanovit hranice obecních útvarů na základě tří základních pravidel: 1) je-li obecnímu útvaru přiděleno území shodné s územím územně správního celku (sídla), jeho hranice je určena podél hranic obce. odpovídající administrativně-územní jednotka (osada) ; 2) je-li subjektu obce přiděleno území, které se shoduje s územím více územně správních celků (sídel), je jeho hranice určena rozdílnými hranicemi odpovídajících územně správních celků (sídel); 3) je-li subjektu obce přiděleno území, které se částečně nebo zcela neshoduje s územím územně správních celků (sídel), určí se jeho hranice podél hranic územně správních celků (sídel), pokud se shodují, i podél hranic pozemků evidovaných způsobem stanoveným zákonem a přirozených hranic (reliéfní linie, dobře viditelné orientační body, další charakteristické body: cesty, paseky, okraje lesů, mosty, elektrické vedení, potrubí, budovy, stavby, trvalé ploty apod.) v částech, ve kterých se hranice obce neshodují s hranicemi administrativně-územních celků (sídel).

Hranice městských území jsou stanoveny a změněny zákony jednotlivých subjektů Federace v souladu s požadavky federální legislativy.

Změna hranic obecního subjektu se provádí z podnětu obyvatel, orgánů samosprávy, orgánů státní správy subjektu federace, federální orgány státní moc. Podnět obyvatel ke změně hranic obecního subjektu se realizuje způsobem stanoveným pro podání podnětu ke konání místního referenda. Iniciativa orgánů místní samosprávy, státních orgánů ke změně hranic subjektu obce je formalizována rozhodnutími příslušných orgánů samosprávy, státních orgánů.

Změna hranic městských částí, která znamená přiřazení území jednotlivých sídel a (nebo) sídel v nich zahrnutých k územím jiných městských částí, nebo změna hranic sídel, která znamená přiřazení území jednotlivých sídel zahrnutých v je na území jiných sídel, se provádí se souhlasem údajů o obyvatelstvu sídel a (nebo) obydlených oblastí. Souhlas obyvatelstva se určuje hlasováním, jak je stanoveno v čl. 24 zákona ze dne 6. října 2003 nebo na shromážděních občanů s přihlédnutím k vyjádření zastupitelstev příslušných obcí.

Změna hranic městských částí a sídel, která nezahrnuje přiřazení území jednotlivých sídel a (nebo) sídel v nich k územím jiných městských částí nebo sídel, se provádí s přihlédnutím k vyjádřenému názoru obyvatel. zastupitelstvem příslušných městských částí a sídel.

"

Otázka 11. Zemstvo a městská samospráva v předrevolučním Rusku.

Otázka 12. Základní teorie rozvoje místní samosprávy

Otázka 13. Vývoj místní samosprávy v novověku.

Otázka 14. Privatizace obecního majetku (hlavní metody).

Otázka 15. Obecní majetek. Koncepce a vlastnosti. (234)

Otázka 16. Pojem a význam místního rozpočtu. (243)

Otázka 17. Rozpočtový proces (hlavní fáze)

Otázka 18. Příjmy místního rozpočtu z krajských daní a poplatků.

Otázka 19. Příjmy místního rozpočtu z federálních daní a poplatků.

Otázka 20. Sladění úrovně rozpočtového zabezpečení obcí

Otázka 21. Plnění místního rozpočtu.

Otázka 22. Meziobecní spolupráce

Otázka 23. Místní daně (koncepce, postup stanovení a předkládání zvýhodnění místních daní)

Otázka 24. Fondy finanční pomoci místním rozpočtům.

Otázka 25. Formy přímého projevu vůle občanů. Obecná charakteristika.

Otázka 26. Místní referendum.

Otázka 27. Volby poslanců a funkcionářů do orgánů samosprávy (organizace a postup).

Otázka 28. Právní postavení volebních komisí v komunálních volbách.

Otázka 29. Nominace a registrace kandidátů.

Otázka 30. Volební fondy, kampaň.

Otázka 31. Shrnutí výsledků voleb a uznání voleb za neplatné.

Otázka 32. Setkání občanů.

Otázka 33. Setkání a konference občanů, jejich typy.

Otázka 34. Lidová zákonodárná iniciativa (koncepce, postup).

Otázka 35. Občanský průzkum

Otázka 37. Hlasování o odvolání poslanců a dalších volených funkcionářů

Otázka 38. Hlasování o otázkách změny hranic obecního subjektu.

Otázka 39. Veřejná slyšení

Otázka 40. Dočasný výkon některých pravomocí orgánů místní správy orgány veřejné moci

Otázka 41. Územní veřejná samospráva

Otázka 42. Dozor státního zástupce nad činností orgánů územní samosprávy.

Otázka 43. Kontrola činnosti místních samospráv.

Otázka 44. Odpovědnost zastupitelstva obce vůči státu

Otázka 45. Odpovědnost orgánů samosprávy a úředníků právnickým a fyzickým osobám

Otázka 46. Odpovědnost orgánů samosprávy a úředníků vůči obyvatelstvu.

Otázka 47. Právní akty územních samosprávných celků. Charakteristika a typy.

Otázka 48. Koncepce a obecná charakteristika organizačních základů územní samosprávy.

Otázka 49. Systém místních samospráv. Modely organizace orgánového systému.

Otázka 50. Struktura samospráv (koncepce a právní úprava).

Otázka 51. Organizace místní samosprávy na území obce a sídel. Jejich vztah.

Otázka 52. Organizace místní správy ve městech a městských částech.

Otázka 53. Územní základ místní samosprávy. Postup při změně hranic. Územní základy obecní samosprávy

Otázka 54. Hranice a skladba území obce. Druhy pozemků, které tvoří území obce.

Otázka 55. Znaky organizace místní samosprávy v území. (407)

Otázka 56. Vlastnosti organizace místní správy na území vědeckého města. (410)

Otázka 57. Vlastnosti organizace místní samosprávy v příhraničních oblastech. (414)

Otázka 58. Znaky organizace místní samosprávy na území měst federálního významu.

Otázka 59. Místo a úloha zastupitelských orgánů v systému místní správy

Otázka 60. Postup utváření zastupitelských orgánů místní samosprávy.

Otázka 61. Struktura zastupitelských orgánů místní samosprávy.

Otázka 62. Působnost zastupitelských orgánů místní samosprávy.

Otázka 63. Postavení poslance, voleného úředníka.

Otázka 64. Formy poslanecké činnosti.

Otázka 65. Záruky za činnost poslance zastupitelstva místní samosprávy.

Otázka 66. Vztahy mezi orgány místní správy a orgány státní správy zakládajícího subjektu Ruské federace.

Otázka 67. Koncepce a systém výkonných orgánů územní samosprávy.

Otázka 68. Právní postavení hlavy obce.

Otázka 69. Postup při sestavování výkonných orgánů místní samosprávy.

Otázka 70. Strukturální rozdělení výkonných orgánů.

Otázka 71. Působnost výkonných orgánů územní samosprávy.

Otázka 72. Právní postavení kontrolního orgánu místní samosprávy.

Otázka 73. Pojem, právní základ a znaky komunální služby

Hlavní charakteristické rysy komunálních služeb od jiných typů činností jsou:

Otázka 75. Postavení magistrátu. Kategorie obecních funkcí.

Otázka 76. Práva a povinnosti zaměstnance obce.

Otázka 77. Průchod komunální služby. Omezení související s komunální službou.

Otázka 78. Záruky a výhody pro zaměstnance obce.

Otázka 79. Odpovědnost a podpora zaměstnanců magistrátu.

Otázka 80. Vztahy mezi místními samosprávami a podniky a institucemi různých forem vlastnictví.

Otázka 81. Vztah mezi pravomocemi zastupitelských a výkonných orgánů územní samosprávy.

1) Způsobem vzdělávání:

3) V závislosti na úrovni plánování:

Otázka 82. Postup přijímání aktů zastupitelským orgánem místní samosprávy.

Otázka 83. Způsoby činnosti samospráv.

Otázka 84. Druhy právních úkonů samospráv a úředníků

Otázka 85. Koncepce, druhy a systém záruk územní samosprávy. (301)

Otázka 86. Pravomoci samospráv v oblasti udržování veřejného pořádku. (394)

Otázka 87. Otázky místního významu

Otázka 88. Udělení určitých státních pravomocí samosprávám.

Otázka 89. Pravomoci federálních vládních orgánů v oblasti místní samosprávy.

Otázka 90. Pravomoci státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace v oblasti místní samosprávy

Otázka 54. Hranice a skladba území obce. Druhy pozemků, které tvoří území obce.

Hranice obcí

1. Hranice obcí se zřizují a mění v souladu s těmito požadavky:

1) území subjektu Ruské federace je vymezeno mezi osadami. Území s nízkou hustotou venkovského obyvatelstva, s výjimkou území uvedených v odstavci 3 této části, nelze zahrnout do území sídel;

2) do městských částí jsou zahrnuta území všech sídel, s výjimkou území městských částí, jakož i mezisídelní území vznikající na územích s nízkou hustotou osídlení a (nebo) na územích zrušených sídel;

3) území sídla tvoří historicky vzniklé pozemky sídel, přilehlé veřejné pozemky, území tradičního environmentálního managementu obyvatel odpovídajícího sídla, rekreační pozemky, pozemky pro rozvoj sídla;

4) území osady zahrnuje pozemky bez ohledu na formu vlastnictví a zamýšlený účel;

5) území městského sídla může zahrnovat jedno město nebo jednu obec a v souladu s územním plánem městského sídla i území určená pro rozvoj jeho sociální, dopravní a jiné infrastruktury (včetně území měst). a venkovská sídla, která nejsou obcemi);

6) území venkovského sídla může zpravidla zahrnovat jedno venkovské sídlo nebo vesnici s počtem obyvatel více než 1000 lidí (u území s vysokou hustotou obyvatelstva - více než 3000 lidí) a (nebo) několik venkovských sídel sjednocené společným územím s populací menší než 1000 lidí v každé (pro oblasti s vysokou hustotou obyvatelstva - každá méně než 3000 lidí);

6.1) zákony zakládajících subjektů Ruské federace, které stanovují a mění hranice osad, musí obsahovat seznam osad zahrnutých na území těchto osad;

7) venkovské sídlo s počtem obyvatel méně než 1000 lidí je zpravidla součástí venkovského sídla;

8) v souladu se zákony subjektu Ruské federace může být status venkovského sídla s přihlédnutím k hustotě osídlení subjektu Ruské federace a dostupnosti území sídla přidělen venkovské sídlo s méně než 1000 obyvateli;

10) za správní centrum městské části lze považovat město (sídlu), které má statut městské části a nachází se v hranicích městské části;

11) hranice venkovského sídla, které zpravidla zahrnuje dvě nebo více sídel, jsou stanoveny s přihlédnutím k pěší dostupnosti do jeho správního centra a zpět během pracovního dne pro obyvatele všech sídel zahrnutých do jeho složení, a hranice městské části - s přihlédnutím k dopravní dostupnosti do jejího správního centra a zpět v pracovní den pro obyvatele všech sídel, která jsou její součástí. Tyto požadavky se v souladu s právními předpisy ustavujících subjektů Ruské federace nemusí uplatňovat v oblastech s nízkou hustotou venkovského obyvatelstva, jakož i v odlehlých a nepřístupných oblastech;

12) území obydlené oblasti musí být zcela zahrnuto do území sídla;

13) území osady nemůže být součástí území jiného sídla;

14) území městské části není součástí území městské části;

15) hranice městského obvodu jsou stanoveny s přihlédnutím k potřebě vytvoření podmínek pro řešení otázek místního významu mezisídního charakteru orgány místní samosprávy městské části, jakož i pro výkon v celém rozsahu. území městské části některých státních pravomocí svěřených těmto orgánům federálními zákony a zákony zakládajících subjektů Ruské federace;

16) území osady musí být zcela zahrnuto do území městské části.

1.1. Rozdělení sídel, které má za následek rozpor mezi hranicemi a (nebo) postavením obcí existujících ke dni tohoto rozdělení, a ustanoveními tohoto článku, musí být provedeno současně se změnou hranic a (nebo) přeměnou těchto obcí. obce v souladu s ustanovením odst. 5 části 1. tohoto článku.

2. Udělení statutu městského sídla se provádí zákonem subjektu Ruské federace za přítomnosti existující sociální, dopravní a jiné infrastruktury nezbytné k tomu, aby orgány místní samosprávy městského sídla samostatně řešily otázky místního významu městské části zřízené článkem 16 tohoto federálního zákona a vykonávat určité státní pravomoci přenesené určené orgány federálními zákony a zákony ustavujících subjektů Ruské federace, jakož i za přítomnosti stávajících sociálních, dopravních a další infrastrukturu potřebnou pro samostatné rozhodování orgánů samosprávy přilehlého městského obvodu (obecních obvodů) v otázkách místního významu městské části zřízené čl. 15 tohoto spolkového zákona a výkon jimi některých státních pravomocí přenesených na tyto orgány federálními zákony a zákony ustavujících subjektů Ruské federace.

Při udělení statutu městské části městskému sídlu jsou zohledněny výhledy rozvoje městského sídla potvrzené územním plánem tohoto městského sídla.

3. Území s nízkou hustotou venkovského obyvatelstva zahrnují území ustavujících celků Ruské federace, jednotlivé městské obvody v ustavujících celcích Ruské federace, jejichž hustota venkovského obyvatelstva je více než třikrát nižší než průměrná hustota venkova. obyvatel v Ruské federaci. Seznam ustavujících subjektů Ruské federace, jednotlivých městských obvodů ve statutárních celcích Ruské federace, jejichž území patří k územím s nízkou hustotou venkovského osídlení, schvaluje vláda Ruské federace, a to i na návrh hl. státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a lze je měnit nejvýše jednou za pět let.

4. Území s vysokou hustotou venkovského obyvatelstva zahrnují území ustavujících celků Ruské federace, jednotlivé městské obvody v ustavujících celcích Ruské federace, jejichž hustota venkovského obyvatelstva je více než třikrát vyšší než průměrná hustota venkovského obyvatelstva v Ruské federaci. Seznam ustavujících subjektů Ruské federace, jednotlivých městských obvodů v ustavujících celcích Ruské federace, jejichž území patří k územím s vysokou hustotou venkovského obyvatelstva, schvaluje vláda Ruské federace, a to mj. návrh státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a lze jej změnit nejvýše jednou za pět let.

Územní základy zahrnují druhy pozemků, které tvoří území obce: a) pozemky městských a venkovských sídel; b) pozemky pro zemědělské využití; c) veřejné pozemky; d) pozemky pro environmentální, přírodní rezervace, zdravotní, historické a kulturní účely; e) pozemky zabrané lesy; f) pozemky nezbytné pro rozvoj sídel; g) ostatní pozemky v území obce bez ohledu na formu vlastnictví a účel.

"

V souladu s požadavky odstavce 3 Čl. 11 federálního zákona z roku 2003 „Na obecné zásady organizace místní samosprávy v Ruské federaci“, území obecní formace se skládá z následujících typů pozemků:

Historicky vytvořené země sídel;

Přilehlé veřejné pozemky;

Území tradičního environmentálního managementu obyvatel odpovídajícího sídla;

Rekreační pozemky;

Pozemek pro zástavbu sídel.

Druhy a status pozemků tvořících území obce upravuje pozemkový zákoník Ruské federace ze dne 25. října 2001 č. 136-FZ.

1. Podle § 83 tohoto zákona jsou sídlištními pozemky pozemky využívané a určené k výstavbě a rozvoji městských a venkovských sídel a oddělené linií od pozemků jiných kategorií. Postup při využívání takových pozemků je stanoven v souladu s zónováním jejich území. Území sídla v jeho správních hranicích je rozděleno na územní zóny. Pozemky v městských a venkovských sídlech mohou být odebrány, a to i prostřednictvím vykoupení, pro státní popř komunální potřeby pro účely rozvoje v souladu s hlavní plány městská a venkovská sídla, pravidla využívání půdy a rozvoje.

Složení sídelních pozemků (článek 85) může zahrnovat pozemky, zařazené v souladu s územními předpisy do těchto územních zón: - obytné; sociální a obchodní;

Výroba;

Strojírenství a dopravní infrastruktury;

Rekreační;

Zemědělské využití;

Zvláštní účel;

Vojenská zařízení;

Ostatní územní zóny.

2. Veřejné pozemky zabírají náměstí, ulice, příjezdové cesty, dálnice, nábřeží, náměstí, bulváry, uzavřené nádrže, pláže a další objekty mohou být zahrnuty do různých územních zón a nepodléhají privatizaci.

3. V souladu se zemským zákoníkem (článek 97) jsou území tradičního environmentálního managementu obyvatel odpovídajícího sídla vytvořena pro tradiční environmentální management a tradiční způsob života:

a) domorodé malé národy severu, Sibiře a Dálný východ Ruská federace;

b) domorodé malé národy Ruské federace.

Tyto skupiny území by neměly být identifikovány, protože první zahrnuje zvláště chráněná přírodní území, která jsou vytvořena v souladu s federálním zákonem ze 7. května 2001 č. 49-FZ „O územích tradičního environmentálního managementu původních obyvatel Sever, Sibiř a Dálný východ Ruské federace“ 1 a druhý tvoří území, která takový status nemají.

Území tradiční přírodní správy původních obyvatel Severu, Sibiře a Dálného východu Ruské federace mohou být zvláště chráněnými přírodními územími federálního, regionálního nebo místního významu, které vláda Ruska, výkonné orgány ustavujících subjektů Ruské federace nebo orgány místní samosprávy mají právo tvořit, resp.

Formy vlastnictví těchto zvláště chráněných přírodních území nejsou stanoveny federálními zákony. Pokud jde o práva k pozemkům v hranicích těchto území, zřizují se pouze osobám patřícím k těmto národům a jejich společenstvím. Toto právo se nazývá právo na bezplatné užívání.

4. Pozemky pro rekreační účely podle článku 98 zemského zákoníku Ruské federace jsou samostatný druh zvláště chráněných území přírodní oblasti. Tyto pozemky jsou určeny k pořádání rekreace, turistiky, tělovýchovy, zdravotních a sportovních aktivit občanů. Mezi rekreační pozemky nejsou zahrnuty všechny pozemky, které slouží k rekreaci, ale pouze ty, které se nacházejí v rekreačních zónách a jiných zvláště určených územích. Mezi vyjmenované pozemky patří i pozemky (pozemky) poskytnuté sanatoriím, domovům důchodců a dalším zařízením pro pořádání rekreace obyvatel, jakož i pozemky příměstské zeleně.

Jako součást sídelních pozemků jsou identifikovány i rekreační zóny. Tyto pozemky se však nezahrnují do pozemků zvláště chráněných přírodních území uvedených v odst. 2 čl. 94 Zemský zákoník Ruské federace.

Mezi rekreační oblasti patří parky, zahrady, městské lesy, lesoparky, veřejné zahrady, pláže, rybníky, jezera, nádrže a další objekty. V těchto zónách není povolena výstavba a rozšiřování stávajících průmyslových, užitkových a skladových objektů, které přímo nesouvisí s provozem zdravotnických a rekreačních zařízení.

5. Pozemky určené k rozvoji sídel jsou podle článku 86 zemského zákoníku Ruské federace zahrnuty do příměstských oblastí. Obecně mohou zahrnovat pozemky nacházející se mimo hranice městských sídel, tvořící s městem jednotné sociální, přírodní a ekonomické území a nezahrnované do pozemků jiných sídel. Hranice a právní režim příměstských zón, s výjimkou příměstských zón federálních měst Moskva a Petrohrad, jsou schvalovány a upravovány zákony ustavujících subjektů Ruské federace. Hranice a právní režim příměstských zón federálních měst Moskva a Petrohrad jsou schvalovány a upravovány federálními zákony.

Podle článku 50 federálního zákona z roku 2003 „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ mohou být pozemky v obecním vlastnictví osady v souladu s federálními zákony.

Ústava Ruské federace (článek 9 část 2) stanoví možnost nalezení půdy a další přírodní zdroje v soukromých, státních, obecních a jiných formách majetku, které jsou uznávány a chráněny stejně. V souladu s článkem 19 zákona o zemi Ruské federace jsou následující pozemky ve vlastnictví obcí:

které jsou jako takové uznávány federálními zákony a zákony ustavujících subjektů Ruské federace přijatými v souladu s nimi;

Právo obecního majetku, ke kterému při delimitaci vzniklo státní majetek k zemi;

Které byly získány na základě občanského práva.

V souladu s článkem 5 federálního zákona „O vymezení státního vlastnictví půdy“ je základem pro zařazení pozemků do seznamu pozemků, ke kterým obce nabývají vlastnická práva, zařazení těchto pozemků do:

Pozemky zvláště chráněných přírodních území místního významu; pozemky vodní fond obsazené izolovanými vodní plochy;

Pozemky pro environmentální, rekreační, historické a kulturní účely;

Zemědělská půda;

Pozemky obydlených oblastí;

Země průmyslu, dopravy, komunikací, rozhlasového vysílání, televize, informatiky, energetiky a dalších účelů;

Rezervní pozemky v hranicích obcí, pokud se nenacházejí nemovitost státní majetek, nebo privatizované nemovitosti, které byly před privatizací ve vlastnictví státu.

• Pojem a podstata samosprávy
  • Koncepce místní samosprávy
    • Místní samospráva jako základ ústavního systému Ruské federace
    • Místní samospráva jako právo obyvatel samostatně řešit otázky místního významu
    • Místní samospráva jako forma demokracie
  • Povaha místní samosprávy
  • Koncepce a systém zásad místní samosprávy
  • Funkce místní samosprávy
• Obecní právo Rusko jako komplexní právní odvětví
  • Pojem, předmět a způsob regulace odvětví městského práva
  • Systém obecního práva
  • Obecní právní normy a vztahy
  • Prameny obecního práva
• Obecní právo jako vědní a akademický obor
  • Pojem, předmět a metody studia nauky o obecním právu
  • Prameny nauky o právu městském
  • Obecní právo jako akademická disciplína
• Historie vývoje místní samosprávy v Rusku
  • Obecná charakteristika vývoje místní samospráva a samospráva v Rusku do roku 1775
  • Zavedení šlechtické samosprávy v roce 1775
  • Organizace venkovské a volostní rolnické samosprávy po zrušení poddanství v roce 1861.
  • Systém a kompetence zemských institucí v předrevolučním Rusku
  • Organizace a kompetence městské správy v předrevolučním Rusku
  • Sovětský systém v porevolučním Rusku
  • Reforma místní správy v Rusku dne moderní jeviště
    • Hlavní směry a úkoly reformy místní samosprávy při provádění správní reformy v Ruské federaci
      • Úkoly, které stojí před zákonodárcem v oblasti správní reformy
      • Moderní výzvy v terénu legislativní úprava místní samospráva
• Právní základ místní správy v Rusku
  • Pojem právní základ místní samospráva
  • Normy mezinárodních aktů platné v oblasti místní samosprávy
  • Ústava Ruské federace z roku 1993 a další federální předpisy právní úkony v oblasti místní samosprávy
  • Stanovy (charty) ustavujících subjektů Ruské federace a další regulační právní akty ustavujících subjektů Federace v oblasti místní samosprávy
  • Zřizovací listina obce a další regulační právní akty územní samosprávy
• Územní základy místní samosprávy v Rusku
  • Pojem územní základy místní samospráva
  • Území a pozemky obce
  • Stanovení a změna hranic obcí
  • Transformace obcí
  • Korelace mezi administrativně-teritoriální a municipální-teritoriální strukturou ustavující entity Ruské federace
• Finanční a ekonomická základna územní samosprávy
  • Pojem a struktura financí ekonomický základ místní samospráva
  • Obecní majetek
  • Místní finance
  • Místní rozpočet
    • Místní daně a poplatky. Daňové příjmy do místních rozpočtů
• Instituce přímé demokracie v systému místní samosprávy
  • Obecná charakteristika právní formy přímý projev vůle občanů
  • Místní referendum
  • Komunální volby
  • Jiné formy přímého vyjádření vůle obyvatelstva
• Místní úřady
  • Pojem, charakteristika a systém orgánů územní samosprávy
  • Zastupitelstvo obce
  • Právní status hlava obce
  • Právní postavení poslance zastupitelstva zastupitelstva, člena voleného orgánu zastupitelstva, voleného funkcionáře zastupitelstva obce
  • Právní postavení výkonného a správního orgánu obce
  • Právní status kontrolní orgán obec
• Městská služba
  • Pojem komunální služby
  • Koncepce obecního postavení obecní služby
  • Právní postavení zaměstnance obce
  • Průjezd komunální služby
• Záruky místní samosprávy
  • Koncepce a systém záruk územní samosprávy
  • Zvláštní (zákonné) záruky místní samosprávy
  • Soudní ochrana místní samospráva
  • Aktivita vládní agentury zajistit práva místní samosprávy
• Kompetence místní samosprávy
  • Koncepce působnosti územní samosprávy
  • Předměty působnosti a pravomoci územní samosprávy
  • Zmocnění orgánů samosprávy k některým státním pravomocem
• Pravomoci samospráv v určitých oblastech
  • Působnost územních samosprávných celků ve finanční a ekonomické sféře
    • Pravomoci územních samosprávných celků v oblasti hospodaření a nakládání obecní majetek
  • Působnost orgánů územní samosprávy v oblasti zajišťování práv a svobod jednotlivce a bezpečnosti obyvatel, bezp. veřejný pořádek
  • Působnost samospráv v oblasti školství
• Odpovědnost v systému místní samosprávy
  • Pojem, důvody a druhy odpovědnosti v obecním právu
  • Obecní právní odpovědnost subjektů právních vztahů souvisejících s výkonem územní samosprávy vůči státu
  • Odpovědnost místních úřadů a úředníci místní samosprávy jednotlivcům a právnické osoby
  • Kontrola a dohled nad činností orgánů samosprávy a úředníků
• Organizace místní samosprávy v zahraničí
  • Klasifikace hlavních modelů (systémů) místní samosprávy v zahraničí
  • Anglosaský model místní správy
  • Kontinentální (romsko-germánský) model místní správy
  • Model místní správy smíšeného typu

Území a pozemky obce

Územím obce je v nejobecnější podobě prostor (pozemek) v hranicích vymezených hranicemi této obce, bez ohledu na formu vlastnictví a zamýšlený účel. V souladu s tím je třeba rozlišovat mezi územím obce jako částí zemského povrchu nacházející se v hranicích obce a obecním pozemkem jako částí zemského povrchu nacházející se v hranicích obce a patřící této obci. vlastnickým právem.

Vzhledem k tomu, že federální zákon z roku 2003 jasně definoval pět typů obcí, je nutné hovořit o území každého typu, protože každý případ bude mít svá specifika.

1) Městská a venkovská sídla zahrnují historicky vyvinuté pozemky sídel, přilehlé veřejné pozemky, území tradičního environmentálního managementu obyvatel odpovídajícího sídla, rekreační pozemky, pozemky pro rozvoj sídla.

V ustanovení 5, část 1, čl. 11 federálního zákona „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ uvádí, že území městského osídlení může zahrnovat jedno město nebo jednu vesnici, jakož i území určená k rozvoji jeho sociálního , dopravní a další infrastruktura (včetně území měst a venkovských sídel, která nejsou obcemi).

A jako součást území venkovského sídla, v souladu s ustanovením 6, část 1, čl. 11 zákona může zahrnovat zpravidla jednu venkovskou osadu nebo osadu s počtem obyvatel nad 1 000 obyvatel (pro území s vysokou hustotou osídlení - více než 3 000 osob) a (nebo) několik venkovských sídel spojených společné území s počtem obyvatel méně než 1 000 lidí (pro oblasti s vysokou hustotou obyvatelstva - méně než 3 000 lidí).

Důležité je, že území osady musí být zcela zahrnuto do osady.

2) Zahrnuto v území městské části zahrnuje území všech sídel v hranicích tohoto kraje s výjimkou území městských částí a dále mezisídelní území vznikající v územích s nízkou hustotou osídlení. V tomto případě musí být území osady (osady) zcela zahrnuto do území městské části.

Na příkladu městské části je tak realizován dvoustupňový systém územního uspořádání místní samosprávy.

3) Území městské části- jedná se o území městského sídla, které má v souladu s právem subjektu Federace statut městské části.

Udělení statutu městského okrsku se provádí zákonem subjektu Ruské federace za přítomnosti zřízené infrastruktury potřebné k tomu, aby orgány místní správy městského osídlení nezávisle řešily problémy místního významu a vykonávaly určité státní moci, jakož i za existence vybudované infrastruktury nezbytné pro samostatné řešení přilehlých (přilehlých) městských částí (obecních částí) v otázkách místního významu a jejich výkonu některých státních pravomocí. Městská část však není součástí městské části.

4) Vnitroměstské území federálního města- část území města federálního významu, v jehož hranicích je místní samospráva vykonávána obyvatelstvem přímo a (nebo) prostřednictvím volených a jiných orgánů místní samosprávy.

Co se týče velikosti území obecních útvarů, zákon sám o sobě samozřejmě neobsahuje přesné požadavky, ale uvádí, z jakých kritérií lze vycházet při stanovení velikosti území obecních útvarů.

Můžeme dojít k závěru, že přibližný poloměr venkovského sídla nemůže být větší než 10 kilometrů. A přibližný poloměr obce je 40-50 kilometrů. Jde samozřejmě o přibližné velikosti a v praxi může mít území obce i jiné parametry.

Výše uvedené požadavky v souladu se zákony ustavujících subjektů Ruské federace nemusí platit v oblastech s nízkou hustotou venkovského obyvatelstva, jakož i v odlehlých a nepřístupných oblastech.

Poměrně důležitými kritérii pro územní uspořádání místní samosprávy, stejně jako pro přiznání statutu venkovského sídla nebo městského obvodu, je platba a počet obyvatel.

Přirozeně bez obyvatel, i když jsou přítomny všechny ostatní znaky, nelze hovořit o místní samosprávě a samotném vyjádření jejího územního uspořádání - obce.

Federální zákon „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ z roku 2003 předpokládá podmíněné rozdělení země na území s vysokou a nízkou hustotou obyvatelstva. V oblastech s nízkou hustotou osídlení by měly vznikat obce a mezi nimi sídelní oblasti. V oblastech s vysokou hustotou osídlení by měly vznikat obce bez sídelních oblastí.

Území s nízkou hustotou venkovského obyvatelstva zahrnují území ustavujících celků Ruské federace, jednotlivé městské obvody v ustavujících celcích Ruské federace, jejichž hustota venkovského obyvatelstva je více než třikrát nižší než průměrná hustota venkovského obyvatelstva v Ruská federace.

Území s vysokou hustotou venkovského obyvatelstva zahrnují území ustavujících celků Ruské federace, jednotlivé městské obvody v ustavujících celcích Ruské federace, jejichž hustota venkovského obyvatelstva je více než třikrát vyšší než průměrná hustota venkova. obyvatel v Ruské federaci.

Přezkum stavu území s nízkou a vysokou hustotou obyvatelstva podle federálního zákona č. 131 FZ lze provádět nejvýše jednou za 5 let.

Dnes je průměrná hustota venkovského obyvatelstva v Ruské federaci 2,9 lidí na km 2. V důsledku toho je hustota venkovského obyvatelstva v oblastech s nízkou hustotou přibližně 0,75 lidí na km 2 a hustota venkovského obyvatelstva v oblastech s vysokou hustotou je nejméně 9 lidí na km 2.

• plnění požadavků federálního zákona „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ z roku 2003, pokud jde o složení a velikost území obce, počet obyvatel;
• maximální možné zohlednění dostupnosti infrastruktury nezbytné pro řešení otázek místního významu a plnění svěřených pravomocí státu;
• účtování zdrojů příjmů nezbytných k vytvoření příjmové základny místních rozpočtů.

Podle ustanovení 3, části 1, čl. 11 federálního zákona z roku 2003 se území osady skládá z historicky stanovených pozemky sídel, přilehlé veřejné pozemky, území tradičního environmentálního managementu obyvatel odpovídajícího sídla, rekreační pozemky, pozemky pro rozvoj sídla. Tuto konstrukci právního státu nelze považovat za úspěšnou, neboť v odst. 3 části 1 čl. 11. dan, na základě litery zákona.

taxativní výčet pozemků, které tvoří území osady, ale není tomu tak. Spolkový zákon navíc nemá samostatný článek, který by vypisoval pozemky obcí.

Praxe zavádění místní samosprávy v Rusku přitom ukázala, že na území obcí je poměrně velké množství pozemků, které mají právní režim různé povahy.

Pozemky městských a venkovských sídel jsou pozemky nacházející se uvnitř těchto sídel, převážně v obydlených oblastech. Obvykle obsahují : pozemky určené k bydlení a sociokulturním službám pro obyvatelstvo; průmyslové pozemky; rekreační pozemky; veřejné pozemky; pozemky určené k rozvoji sídel; pozemky pro pohřby; jiné země.

Přitom území osady, jak jsme již dříve poznamenali, zahrnuje pozemky bez ohledu na formu vlastnictví a zamýšlený účel.

Na území městské části, skládající se z více sídel a mezisídelního území, se kromě uvedených druhů pozemků nachází zemědělské pozemky.

Musíte pochopit, že je nesmírně obtížné jasně rozdělit pozemky podle druhů v rámci hranic konkrétní obce. Navíc v hranicích jedné obce nemohou být všechny zde uvedené druhy pozemků najednou.

Jak poznamenal I.V. Vydrin a A.N. Kokotova, „je třeba mít na paměti, že legislativa rozlišuje pojmy „obecní území“ a „obecní pozemky“ a vymezuje jejich odlišný právní režim. Pojem „obecní území“ slouží k označení prostorového rámce pro realizaci (...) místní samosprávy... Ne všechny pozemky zahrnuté do území obce jsou její obecní pozemky. Území subjektu obce může kromě vlastních pozemků zahrnovat pozemky státní, soukromé a pozemky jiných subjektů obce." 3 Vydrin I.V., Kokotov A.N. Městské právo Ruska. M.: Norma, 2000. S. 146..