Ústavní a právní postavení Veřejné komory Ruské federace. Právní postavení Veřejné komory Ruské federace Veřejná zkouška jako forma činnosti Veřejné komory Ruské federace

A.V. Ivanov

ÚSTAVNÍ A PRÁVNÍ POSTAVENÍ VEŘEJNÉ KOMORY SUBJEKTU RUSKÉ FEDERACE JAKO INSTITUCE PRO INTERAKCI SE STÁTNÍMI ORGÁNY A MÍSTNÍ VLÁDOU*

Veřejná komora je pro Rusko poměrně novou strukturou, která představuje institucionalizaci interakce občanská společnost s orgány státní moc A místní samospráva, která je jednou z jejích forem. Efektivita práce veřejných komor spolkové a regionální úrovně jak instituce na podporu rozvoje občanské společnosti závisí na ústavě - právní konsolidace demokratické základy státnosti a reálie státně-politického života. Legislativně formalizovaný institucionální prostor občanské společnosti přitom zaručuje demokratický rozvoj státu s ohledem na potřeby a respektování zájmů občanů.

Ústava Ruské federace neobsahuje normy přímo věnované občanské společnosti, pojem „občanská společnost“ není uveden, lze však konstatovat, že základy fungování občanské společnosti a jejích institucí určuje základní zákon , který obsahuje dostatek ustanovení, která lze interpretovat ve prospěch podpory interakce institucí občanské společnosti a orgánů veřejné moci. Podle Čl. 2 Ústavy Ruské federace „uznávání, dodržování a ochrana práv a svobod člověka a občana je povinností státu“. V souladu s Čl. 3 jsou to lidé, kteří jsou nositeli suverenity a jediným zdrojem moci, kterou vykonávají jako přímí;

Sborník Ústavu státu a práva 83

Ruské akademie věd č. 6/2010

Přirozeně a prostřednictvím státních orgánů a samospráv. Na základě smyslu čl. 18, vztahy v organizaci a fungování státní moci jsou závislé, odvozené ve vztahu k základním právům a svobodám člověka a občana. Je třeba poznamenat, že neexistuje jediná koule ústavní úprava, která by se v té či oné míře nedotýkala práv a zájmů osoby1. Na základě tohoto hlediska lze všechny články Ústavy Ruské federace považovat za ústavní a právní základ pro interakci mezi občanskou společností a státem.

Základem koncepce vzniku, vzniku a činnosti veřejné komory Ruské federace2 a tedy i veřejných komor ustavujících subjektů Ruské federace byla norma čl. 32 Ústavy Ruské federace o právu občanů Ruské federace podílet se na řízení státních záležitostí, a to přímo i prostřednictvím svých zástupců. 4. dubna 2005 byl přijat federální zákon „O veřejné komoře Ruská federace»3 určoval její právní postavení, cíle, cíle, oblasti působnosti, pravomoci a postup ustavení. Veřejná komora je v souladu s tímto zákonem nezávislá společenská instituce, která zajišťuje interakci orgánů veřejné moci (státní a obecní) s veřejností a funguje jako poradní, odborná a

regulační orgán.

Myšlenka vytvoření veřejných komor našla podporu v mnoha regionech země. K 1. červnu 2010 byly vytvořeny veřejné komory, které působí v 61 ustavujících entitách Ruské federace. Na základě tohoto zákona vyvinuly a přijaly regionální parlamenty ustavujících subjektů Ruské federace legislativní akty o veřejných komorách krajů.

1 Viz: Avtonomov A.S., Popov S.A. Komentář jednotlivých článků k federálnímu zákonu „O veřejné komoře Ruské federace“. M., 2007. S. 34.

2 Viz: Kucherena A.G., Dmitriev Yu.A. Občanská společnost v Rusku. Problémy formování a rozvoje: Učebnice. příspěvek. M., 2009. S. 160.

3 SZ RF. 2005. č. 15. Čl. 1277.

4 Viz: Avtonomov A.S., Popov S.A. Dekret. op. S. 7. 84

Podrobné zkoumání regionální legislativy umožňuje identifikovat značnou rozmanitost právních norem v ní zaznamenaných: pokud jde o trvání pravomocí (od dvou do tří let - ve většině subjektů Ruské federace, čtyři roky - v Čečenské republice5 ); kvantitativním složením členů veřejných komor (např. 21 osob - v Republice Karelia6, 50 osob - v oblasti Ivanovo7, 90 osob - v oblasti Tambov8); podle způsobu formace (např. 1/2 složení schvaluje guvernér regionu Ivanovo a 1/2 Regionální duma Ivanovo; 1/3 schvaluje hlava Karelské republiky, 1. /3 podle zákonodárné shromáždění republika Karelia, 1/3 je určena již schválenými 2/3 složení sněmovny; Veřejná komora regionu Oryol9 je vytvořena na základě Federální zákon ze dne 19. května 1995 „O veřejných spolcích“10); podle struktury (jednoúrovňová - ve většině regionů a dvouúrovňová struktura občanského shromáždění11 na území Krasnojarska).

Na jedné straně by taková rozmanitost norem v obsahu měla být uznána jako hodnotná, protože svědčí o kreativitě, individuální přístup krajských zákonodárců, kteří se snažili zohlednit potřeby občanů, veřejnosti

5 Viz: Právo Čečenská republika ze dne 18. května 2009 „O veřejné komoře Čečenské republiky“ (ve znění ze dne 17. prosince 2009) // Vesti Respubliki.2009. č. 94.

6 Viz: Zákon Republiky Karelia ze dne 18. ledna 2010 „O veřejné komoře Republiky Karelia“ // Karelia. 2010. č. 9.

7 Viz: Zákon regionu Ivanovo ze dne 15. června 2006 „O veřejné komoře regionu Ivanovo“ (ve znění pozdějších předpisů 1. listopadu 2006) // Region SZ Ivanovo. 2006. č. 12.

8 Viz: Zákon Tambovské oblasti ze dne 23. června 2006 „O veřejné komoře Tambovské oblasti“ // Tambovský život. 2006. Č. 162163.

9 Viz: Zákon regionu Oryol z 8. prosince 2008 „O veřejné komoře regionu Oryol“ // Oryol Pravda. 2008. č. 202.

10 SZ RF. 1995. č. 21. Čl. 1930.

11 Viz: Zákon Krasnojarského území ze dne 14. února 2007 „O občanském shromáždění Krasnojarského území“ // Vedomosti vyšší orgány státní orgány Krasnojarského území. 2007. č. 7.

ny asociace a rysy rozvoje regionu. Na druhou stranu se jeví jako vhodné vytvořit „vzorový“ zákon ustavující entity Ruské federace „O veřejné komoře ustavující entity Ruské federace“, který by po zobecněné regionální zkušenosti obsahoval osvědčené legislativní normy. , přičemž se stává vzorem pro použití při vývoji a zlepšování příslušných zákonů ustavujících subjektů Ruské federace.

Vzhledem k otázce statutu Veřejné komory ustavujícího subjektu Ruské federace je třeba poznamenat, že v některých regionech vedle veřejných komor ustavujících subjektů fungují poměrně dost veřejné poradní orgány, které mají odlišnou organizační a právní formu. úspěšně. Povahou své činnosti se podobají Veřejné komoře, v některých případech mají stejný název (např. Veřejná komora v regionech Astrachaň12, Tula13), liší se však svým postavením, neboť fungují na základě různé předpisy. Statut Veřejné komory regionu Tula je tedy určen federálním zákonem „O veřejných spolcích“, Veřejná komora pod vedením guvernéra židovské autonomní oblasti- výnosem guvernéra14. Hovoříme-li o perspektivách rozvoje občanské společnosti v Rusku, můžeme podle našeho názoru považovat takové veřejné poradní orgány za základ pro vytvoření Veřejné komory ustavujícího subjektu Ruské federace, fungující na základě regionálních zákon.

12 Viz: Výnos guvernéra regionu Astrachaň ze dne 13. května 2009 „O veřejné komoře regionu Astrachaň“ (ve znění pozdějších předpisů 22. dubna 2010) // Sbírka zákonů a regulačních právních aktů regionu Astrachaň. 2009. č. 22.

13 Viz: Charta veřejné organizace na podporu rozvoje občanské společnosti „Veřejná komora regionu Tula“ ze dne 25. března 2005 // URL: http://www.optula.ru/page/ustav/ (datum přístupu - 05.12.2010).

14 Viz: Výnos hejtmana Židovského autonomního kraje ze dne 28. března 2003 „O veřejné komoře hejtmana Židovského autonomního regionu“ (ve znění ze dne 22. srpna 2005) // SZ Židovského autonomního regionu. 2003. č. 3.

Na rozdíl od jiných forem veřejných poradních orgánů je veřejná komora jako instituce pro podporu rozvoje občanské společnosti výhodnější z toho důvodu, že je stálým nezávislým subjektem a má účinný mechanismus zohledňování názorů veřejnosti při přijímání a realizaci vládní rozhodnutí. Má stav, který se otevírá dostatek příležitostí pro rozvoj institucí občanské společnosti, umožňuje veřejnou kontrolu nad orgány státní správy a samosprávy, jakož i ochranu práv a svobod občanů, veřejná sdružení, zajišťuje interakci občanů se státními orgány a místní samosprávou.

Jak federální zákon „O Občanské komoře Ruské federace“, tak i regionální zákony o Občanské komoře ustavující entity Ruské federace definují jeho hlavní účel jako institucionalizaci interakce občanů s vládními orgány (jak na federální úrovni). a úroveň ustavujících subjektů Ruské federace) a místní samosprávy. Analýza regionální legislativy o veřejných komorách nám umožňuje poukázat na formy interakce mezi Veřejnou komorou ustavujícího subjektu Ruské federace a státními orgány a místní samosprávou, které jsou zakotveny v regulačních právních aktech všech subjektů, např. stejně jako formy interakce, které se u jednotlivce vyskytují regionální zákony a bezpochyby si zaslouží pozornost a studium.

Mezi hlavní patří následující formy interakce a oblasti činnosti veřejných komor ustavujících subjektů Ruské federace:

zapojení občanů a veřejných sdružení do tvorby a realizace veřejná politika;

propagace a podpora občanských iniciativ, které jsou důležité regionální význam a směřující k realizaci ústavních práv, svobod, oprávněné zájmy občané a veřejná sdružení;

upozornit státní orgány ustavující entity Ruské federace a místní samosprávy veřejné mínění počet obyvatel regionu;

implementace veřejná kontrola nad činností státních orgánů a samospráv, jakož i nad dodržováním svobody slova ve sdělovacích prostředcích;

provádění veřejného posuzování návrhů zákonů a návrhů jiných regulačních právních aktů ustavujících subjektů Ruské federace, jakož i návrhů právních aktů orgánů místní samosprávy;

vypracování doporučení vládním orgánům ustavujících subjektů Ruské federace a místním samosprávám k nejdůležitějším otázkám hospodářského, sociálního a kulturního rozvoje regionu, zajištění právního státu, zákona a pořádku, veřejné bezpečnosti, ochrana práv a svobod občanů, demokratické principy rozvoj občanské společnosti.

Zkušenosti regionů Tver a Samara se zdají být hodné studia zákonodárců jiných subjektů Ruské federace, kde zákony o veřejné komoře subjektu zakotvují právo zákonodárná iniciativa(článek 3, část 1, článek 2 zákona regionu Tver15, článek 3, část 1, článek 7 zákona regionu Samara16). Další pravomoci v oblasti zákonodárství by stimulace občanské iniciativy mohla pomoci zvýšit autoritu a kapacitu Veřejné komory a celkově zlepšit život regionů.

Zákony regionu Ivanovo a Republiky Tatarstán o Veřejné komoře (článek 5 zákona regionu Ivanovo, článek 4 zákona Republiky Tatarstán17) zakotvují ustanovení obsahující zásadu nevměšování státních orgánů. .

15 Viz: Zákon Tverské oblasti ze dne 2. října 2008 „O veřejné komoře Tverské oblasti“ // Tver Gazette. 2008. č. 41.

16 Viz: Zákon regionu Samara z 11. února 2008 „O veřejné komoře regionu Samara“ // Obec Volha. 2008. č. 28.

17 Viz: Zákon Republiky Tatarstán ze dne 14. října 2005 „O veřejné komoře Republiky Tatarstán“ (ve znění ze dne 18. prosince 2009) // Vedomosti státní rada Tatarstán. 2005. č. 10.

vazby a místní samosprávy v procesu nominace kandidátů na členy Veřejné komory ustavujícího subjektu Ruské federace během jejího utváření. Považujeme za nutné zahrnout takovou normu do legislativy ostatních ustavujících subjektů Ruské federace, neboť pomáhá posilovat legitimitu instituce Veřejné komory ustavující entity Ruské federace.

Řada krajů uzákonila, že státní orgány a orgány místní samosprávy povinně poskytují na žádost krajské Veřejné komory informace potřebné k výkonu její působnosti, s výjimkou těch, které tvoří státní a jiné tajemství chráněné federální zákon.

Ustanovení zákona, která ukládají státním orgánům a samosprávám napomáhat členům Veřejné komory subjektu při výkonu jejich působnosti, se liší v míře obligatornosti. V zákonech o veřejné komoře (například regiony Belgorod18, Kostroma19) je tedy tato norma povinný charakter. Zákonodárci v jiných regionech (například regiony Brjansk20, Smolensk21) tuto normu zakotvili pomocí permisivního jazyka („může poskytnout“, „má právo poskytnout“, „poskytnout pomoc“). Pro zlepšení regionální legislativy se zdá být nezbytné odstranit právní nejistotu

18 Viz: Zákon regionu Belgorod ze dne 21. července 2008 „O veřejné komoře regionu Belgorod“ // Belgorod News. 2008. č. 119-123.

19 Viz: Zákon Kostromské oblasti ze 7. prosince 2006 „O veřejné komoře Kostromské oblasti“ (ve znění ze dne 28. dubna 2010) // SP-normativní dokumenty. 2006. č. 57.

20 Viz: Zákon Brjanské oblasti ze dne 14. prosince 2006 „O veřejné komoře Brjanské oblasti“ // Informační bulletin „Oficiální Brjanská oblast“. 2006. č. 20.

21 Viz: Zákon Smolenské oblasti ze dne 13. března 2006 „O veřejné komoře Smolenské oblasti“ (ve znění ze dne 28. listopadu 2008) // Bulletin Smolenské oblastní dumy a správy Smolenské oblasti. 2006. č. 3.

členění formulace právních norem, dávající jim jasné imperativní formy.

Zákony o Veřejné komoře ustavující entity Ruské federace téměř ve všech regionech neobsahují normy upravující odpovědnost státních orgánů a samospráv za úplné nebo částečné neplnění povinností upravených zákonem. V případě legislativně stanovené povinnosti těchto orgánů napomáhat při práci Veřejné komory, jakož i odpovědnosti zástupců příslušných orgánů za vyhýbání se plnění těchto povinností, se efektivita jejich vzájemného působení jistě zvýší.

Norma upravená zákonem o Veřejné komoře ustavujícího subjektu Ruské federace o účasti členů Veřejné komory na práci státních orgánů, obecní úřady(exekutivní a legislativní), jakož i uvažované právní norma o pomoci členům Veřejné komory ustavujícího subjektu Ruské federace by podle našeho názoru mohl mít specifičtější charakter, který by eliminoval variabilitu jeho výkladu a aplikace.

Mezi prioritní formy interakce mezi veřejností a orgány veřejné moci je bezesporu nutné zařadit veřejné přezkoušení, které je legislativní novinkou federálního zákona „O Občanské komoře Ruské federace“22, nového typu prověřování návrhů. normativní právní akty spolu s právními, finančními, ekonomickými, ekologickými a protikorupčními. Veřejná zkouška- zvláštní instituce občanské společnosti, která zajišťuje přijímání názorů občanů a zastupitelů veřejné organizace v procesu tvorby zákonů. Sleduje cíl „koordinace společensky významných zájmů občanů Ruské federace, veřejných sdružení, vládních orgánů a místní samosprávy“23. Ve svém velvyslanci

22 Viz: Avtonomov A.S., Popov S.A. Dekret. op. str. 90.

23 Předpis o postupu při provádění veřejné zkoušky Schváleno. 15. května 2008 Radou Veřejné komory Ruské federace. Protokol č. 4.

Ústav předsedovi Federálního shromáždění Ruské federace D.A. Medveděv zdůraznil důležitost „zapojení zástupců nevládních organizací a Veřejné komory do legislativního procesu“ a považuje za povinnou jejich „účast při projednávání návrhů zákonů, které se dotýkají nejdůležitějších otázek pro každého člověka: lidských svobod, otázek zdraví, majetkové záležitosti“24.

V současné době je veřejná expertíza jako forma interakce mezi veřejností a vládními strukturami na cestě k rozvoji. Zvláštní pozornost by proto měla být věnována řadě problémů, jejichž řešení zvýší efektivitu veřejného posuzování návrhů regulačních právních aktů.

V zákonech ustavujících subjektů Ruské federace o Veřejné komoře tedy neexistuje jednotný přístup k definování pojmu „veřejná zkouška“ jak na federální úrovni, tak na úrovni ustavující entity Ruské federace. Většina zákonů ustavujících subjektů Ruské federace tento pojem nezveřejňuje. V pozitivním duchu můžeme rozpoznat přítomnost definice „veřejné zkoušky“ v zákonech o Veřejné komoře regionů Volgograd25, Novosibirsk26 a Krasnojarského území, ačkoli jejich znění není jednotné.

Rozsah pravomocí Veřejné komory ustavujícího subjektu Ruské federace při provádění veřejné zkoušky do značné míry závisí na seznamu a stupni právní moc regulační právní akty, které mu mohou podléhat. Zákony o Veřejné komoře zakládajícího subjektu Ruské federace ve většině regionů stanoví právo provádět veřejné přezkoumání návrhů zákonů zakládajícího subjektu Ruské federace a návrhů právních aktů organizace.

24 Vzkaz prezidenta Ruské federace D.A. Medveděv do Federálního shromáždění Ruské federace dne 5. listopadu 2008 // Ruské noviny. 2008. 6. listopadu

25 Viz: Právo Volgogradská oblast ze dne 14. března 2008 „O veřejné komoře Volgogradské oblasti“ (ve znění z 9. listopadu 2009) // Volgogradskaja Pravda. 2008. č. 52.

26 Viz: Zákon Novosibirské oblasti ze dne 17. listopadu 2006 „O veřejné komoře Novosibirské oblasti“ (ve znění pozdějších předpisů 6. dubna 2009) // Sovětská Sibiř. 2006. č. 225.

nová místní vláda (například zákony regionů Ivanovo a Tula).

Veřejná komora regionu Kaluga získala širší pravomoci. V souladu se zákonem může provádět „veřejné prověřování návrhů regulačních právních aktů regionu Kaluga a návrhů právních aktů orgánů místní samosprávy“, jakož i „návrhy federálních zákonů o předmětech společné jurisdikce Ruské federace a ustavujících entitách“. Ruské federace“27. Veřejná komora regionu Belgorod má podobné pravomoci (část 1, článek 16 zákona regionu Belgorod).

Veřejná komora Volgogradské oblasti má významné pravomoci. Má právo provádět veřejné přezkoumání „návrhů federálních zákonů ovlivňujících zájmy obyvatel Volgogradské oblasti, návrhů regulačních právních aktů výkonné složky Volgogradská oblast, návrhy právních aktů orgánů místní samosprávy“ a také, upozorněme na to, „současná legislativa“ (článek 3, část 1, článek 3 zákona Volgogradské oblasti). Taková právní norma se z našeho pohledu jeví jako nejpřijatelnější a zaslouží si zahrnutí do zákonů ostatních konstitučních subjektů Ruské federace, protože poskytne kvalitativně novou úroveň odborné znalosti veřejnosti, aby byla zachována rovnováha zájmů. státu a všech obyvatel regionu.

Problematika oborového složení oprávněného k zahájení veřejné zkoušky byla dostatečně propracována zákonodárci většiny zakládajících subjektů Ruské federace. Iniciátorem veřejné zkoušky může být jak Veřejná komora ustavujícího subjektu Ruské federace, tak vládní orgány. Například Veřejná komora regionu Belgorod má právo provést veřejnou zkoušku jak rozhodnutím rady komory, tak v souvislosti s odvoláním od regionální dumy Belgorod, guvernéra regionu (část 1 str. 16 zákona regionu Belgorod).

27 Viz: Část 2 Čl. 2 zákona regionu Kaluga ze dne 3. března 2008 „O veřejné komoře regionu Kaluga“ // Novinky. 2008. č. 186-189. 92

Omezení pro zahájení veřejné zkoušky podle našeho názoru jsou významná nevýhoda legislativy některých subjektů Ruské federace. Například Veřejná komora Lipecké oblasti má právo konat veřejnou zkoušku pouze na základě rozhodnutí prezidia komory28; Veřejná komora Novgorodské oblasti – pouze v souvislosti s odvoláním krajského hejtmana a předsedy krajské dumy29.

Analýza regionální legislativy v oblasti interakce mezi Veřejnou komorou ustavujícího subjektu Ruské federace a orgány veřejné moci naznačuje potřebu jejího dalšího zlepšování z důvodu chybějících mechanismů pro účast širokého spektra veřejnosti na veřejných akcích. vyšetření. Veřejná expertíza samozřejmě přispívá k přímému zapojení veřejnosti do zákonodárné činnosti a zohlednění jejího názoru při rozhodování vlády. Reálný mechanismus pro koordinaci a zohlednění společensky významných zájmů občanů, veřejných sdružení, státních a obecních úřadů při veřejném projednávání návrhů regulačních právních aktů však v současnosti vytvořen nebyl.

V legislativě ustavujících subjektů Ruské federace mají veřejné komory právo pouze přilákat odborníky - specialisty v určitých oblastech znalostí, s jejichž pomocí připravuje pracovní skupina vytvořená pro provádění veřejné zkoušky znalecký posudek. Přitom nelze přihlížet k názoru občanů žijících v kraji, jejichž práva a zájmy mohou být zkoumaným normativním právním aktem přímo dotčeny. Proto se jeví jako nezbytné rozšířit ustanovení článku o veřejném zkoušení a přidělit jej Veřejné komoře

28 Viz: Část 1 Čl. 16 zákona Lipecké oblasti z 8. října 2005 „O veřejné komoře Lipecké oblasti“ // Lipecké noviny. 2005. č. 208.

29 Viz: Část 1 Čl. 13 zákona Novgorodské oblasti ze dne 12. července 2007 „O veřejné komoře Novgorodské oblasti“ // Novgorodský věstník. 2007. č. 11.

ustavujícího subjektu Ruské federace právo vést veřejné projednávání odborných normativních právních aktů za účasti nejen odborných odborníků, ale i širšího okruhu veřejnosti regionu. Takový mechanismus zapojení občanů do provádění veřejné zkoušky bude mít podle našeho názoru pozitivní dopad na objektivitu a úplnost přijatých závěrů Veřejné komory ustavujícího subjektu Ruské federace.

Stejně efektivní forma participace občanů v legislativní proces by mohlo být pořádáním veřejných slyšení o návrhu regulačního rámce, který projednává Veřejná komora zakládajícího subjektu Ruské federace právní úkon. Poprvé v praxi Veřejné komory regionu Ivanovo se tak v říjnu 2009 konala veřejná slyšení k projektu krajský rozpočet na rok 2010 a na plánovací období do roku 201230, kterého se mohl zúčastnit každý. Tento typ veřejné kontroly z našeho pohledu zajišťuje transparentnost legislativního (v posuzovaném případě rozpočtového) procesu a zužuje pole příležitostí pro korupční transakce. Tedy rozšíření praxe účast veřejnosti je jedním z důležité podmínky přijímat informovanější a účinnější rozhodnutí ze strany orgánů31.

Veřejná zkouška samozřejmě zajišťuje interakci mezi veřejností a úřady, nicméně závěr Veřejné komory ustavujícího subjektu Ruské federace na základě výsledků veřejné zkoušky má poradní charakter. Konstruktivnější normou může být podle našeho názoru obligátní zohlednění závěru Veřejné komory ustavujícího subjektu Ruské federace na základě výsledků veřejné zkoušky provedené státními orgány a místní samosprávou na zasedání tato těla s povinná účastčlenové Veřejné komory. Dále je vhodné zajistit mechanismus pro reakci státních orgánů a místní samosprávy na návrhy a připomínky obsažené v návrhu zákona.

30 Viz: Sborník materiálů Veřejné komory regionu Ivanovo (říjen 2009 - duben 2010). Ivanovo, 2010. S. 7.

31 Viz: Ocheretina M.A. Koncepce a typologie institutu veřejných slyšení // Ústavní a obecní právo. 2008. č. 23. S. 25.

závěr o provedené veřejné zkoušce a v případě nesouhlasu - písemná argumentace jejich stanoviska zaslaná Veřejné komoře subjektu Ruské federace.

Veřejná komora ustavujícího subjektu Ruské federace, jednající na základě Ústavy Ruské federace, v rámci svých pravomocí zajišťuje interakci mezi státními orgány a místní samosprávou s veřejnými sdruženími a občany, kteří pomáhá zapojit občany do rozhodování státní úkoly, vytváří pro každého občana záruku proti svévoli státní moci a v konečném důsledku upevňuje občanskou společnost a zvyšuje její kapacitu.

Právní status Občanská komora Ruské federace se řídí federálním zákonem ze dne 4. 4. 2005 č. 32-FZ (ve znění ze dne 23. 7. 2010) „O Občanské komoře Ruské federace“.
Článek 6 federálního zákona „O veřejné komoře Ruské federace“ stanoví víceúrovňovou povahu složení veřejné komory. Veřejnou komoru tedy tvoří 42 občanů Ruské federace, schválených prezidentem Ruské federace, 42 zástupců celoruských veřejných sdružení a 42 zástupců meziregionálních a regionálních veřejných sdružení.
Článek 8 federálního zákona „O veřejné komoře Ruské federace“ stanoví třístupňový postup pro vytvoření veřejné komory. V první fázi prezident Ruské federace na základě výsledků konzultací s veřejnými sdruženími, sdruženími neziskové organizace, ruské akademie vědy a tvůrčí svazy určuje kandidatury 42 občanů Ruské federace, kteří mají zvláštní zásluhy o stát a společnost, dekretem schvaluje jím určené členy Veřejné komory a vyzývá je, aby začali tvořit úplné složení veřejnosti Komora.
Ve druhé fázi členové Veřejné komory, schválení prezidentem Ruské federace, rozhodnou o přijetí 42 zástupců celoruských veřejných sdružení do Veřejné komory – jednoho zástupce z každého veřejného sdružení.
Ve třetí fázi členové Veřejné komory, schválení prezidentem Ruské federace, spolu se zástupci celoruských veřejných sdružení přijatých za členy Veřejné komory rozhodnou o přijetí 42 zástupců meziregionálních a regionálních veřejných sdružení. členům Veřejné komory – jednomu zástupci z každého veřejného sdružení.
Veřejná komora je volena každé dva roky a uskutečňuje součinnost občanů se státními orgány a místní samosprávou za účelem zohlednění potřeb a zájmů občanů, ochrany jejich práv a svobod při tvorbě a provádění veřejné politiky, ochrany práv a svobod při tvorbě a realizaci veřejné politiky. jakož i za účelem výkonu veřejné kontroly činnosti orgánů státní správy.
Veřejná komora v souladu s Čl. 2 federálního zákona „O Občanské komoře Ruské federace“ je určen k zajištění koordinace společensky významných zájmů občanů Ruské federace, veřejných sdružení, státních orgánů a místních samospráv při řešení nejdůležitějších ekonomických a sociálních otázek. rozvoj, zajištění národní bezpečnosti, ochrana práv a svobod občanů Ruské federace, ústavní pořádek Ruská federace a demokratické principy rozvoje občanské společnosti v Ruské federaci.
Hlavními formami práce Veřejné komory jsou plenární zasedání, zasedání Rady Veřejné komory, komisí a pracovních skupin Veřejné komory.
Veřejná komora v souladu s Čl. 16 Federální zákon „O veřejné komoře Ruské federace“ má právo:
1) pořádat občanská fóra, slyšení a další veřejné akce důležité záležitosti;
2) vyjadřovat se k porušování právních předpisů Ruské federace státními orgány a orgány samosprávy, jakož i k porušování svobody slova ve sdělovacích prostředcích a zasílat tyto závěry příslušným orgánům vládních orgánů nebo úředníci;
3) prověřovat návrhy zákonů a stanov;
4) zvát hlavy státních orgánů a samospráv na plenární zasedání Veřejné komory;
5) vyslat členy Veřejné komory pověřené radou Veřejné komory k účasti na práci výborů a komisí Rady federace Federální shromáždění Ruská federace, Státní duma Federálního shromáždění Ruské federace, jakož i na zasedáních výborů federální orgány výkonná moc způsobem stanoveným vládou Ruské federace;
6) zasílat žádosti Veřejné komoře;
7) vstupovat do mezinárodních organizací, uzavírat s nimi smlouvy o spolupráci, vysílat členy Veřejné komory k účasti na mezinárodních konferencích, setkáních a jiných akcích způsobem stanoveným právními předpisy Ruské federace;
8) podílet se na práci veřejných komor ustavujících subjektů Ruské federace a také vysílat členy veřejné komory k účasti na akcích pořádaných celoruskými, meziregionálními a regionálními veřejnými sdruženími;
9) podílet se v souladu s právními předpisy Ruské federace na vytváření veřejných dozorčích komisí, pozastavení a ukončení činnosti složení veřejné dozorčí komise, udělování pravomocí a ukončení pravomocí členů veřejné dozorčí komise;
10) poskytovat pomoc veřejným komorám ustavujících subjektů Ruské federace a veřejným sdružením, jejichž činnost je zaměřena na rozvoj občanské společnosti v Ruské federaci, poskytováním metodických materiálů, poskytovat dokumenty a materiály k dispozici veřejné komoře, jakož i as pořádá semináře za účelem zlepšení činnosti těchto veřejných komor a veřejných sdružení.

Neexistuje jediná „právní“ definice Veřejné komory Ruské federace. Dá se říci, že Veřejná komora je za prvé instituce, za druhé instituce veřejná, nepolitická (nezapojená do rozdělování moci a boje za její realizaci), dalo by se říci, že humanitární a vědecká instituce. instituce vytvořená ke koordinaci zájmů společnosti a jejích členů.

Veřejná komora Ruské federace není součástí systému vládních orgánů Ruské federace. Článek 11 Ústavy Ruské federace stanoví, že státní moc v Ruské federaci vykonává prezident Ruské federace, Federální shromáždění (Rada federace a Státní duma), vláda Ruské federace a soudy Ruské federace. Ruská federace.

V části 1 Čl. 1 spolkového zákona se zákonodárce pokusil ustavit právní postavení Veřejné komory. Vláda Ruské federace ve svém Závěru „K návrhu federálního zákona „O Veřejné komoře Ruské federace“ poukázala na potřebu dodatečného studia problematiky právního postavení Veřejné komory, která je formou interakce mezi občany a vládními orgány, ale zároveň má aparát ve formě vládní agentura. Ustanovení návrhu zákona v této části však nebyla nikdy objasněna.

V důsledku toho lze o Veřejné komoře hovořit pouze poněkud obecně - jedná se o novou veřejnou instituci v Ruské federaci, která je navržena tak, aby zajišťovala interakci občanů Ruské federace s federálními vládními orgány, vládními orgány Ruské federace. ustavující subjekty Ruské federace a místní samosprávy tak, aby byly zohledněny potřeby a zájmy občanů Ruské federace, ochrana práv a svobod občanů Ruské federace a práva veřejných sdružení při formaci a provádění státní politiky, jakož i za účelem výkonu veřejné kontroly nad činností federálních výkonných orgánů, výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv.

Federální zákon ze dne 4. dubna 2005 N 32-FZ „O Občanské komoře Ruské federace“ stanoví, že Občanská komora Ruské federace (dále jen Občanská komora) zajišťuje interakci mezi občany Ruské federace, veřejnými sdruženími. s orgány federální vlády, vládními orgány ustavujících subjektů Ruské federace a orgány místní samosprávy za účelem zohlednění potřeb a zájmů občanů Ruské federace, ochrany práv a svobod občanů Ruské federace a práv občanů Ruské federace. veřejná sdružení při utváření a provádění státní politiky za účelem výkonu veřejné kontroly nad činností federálních výkonných orgánů, výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv, jakož i prosazování realizace státní politiky v oblasti zajištění lidských práv v místech zadržení. Veřejná komora vzniká na základě dobrovolné účasti občanů Ruské federace, veřejných sdružení a sdružení neziskových organizací na její činnosti. Název „Veřejná komora Ruské federace“ nelze použít v názvech federálních vládních orgánů, vládních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, orgánů místní samosprávy, jakož i v názvech sdružení, organizací, institucí a podniků. Název „Veřejná komora Ruské federace“ nepodléhá státní registrace. Sídlem Veřejné komory je Moskva.

Právní postavení Občanské komory Ruské federace upravuje federální zákon č. 32-FZ ze dne 4. dubna 2005 (ve znění pozdějších předpisů ze dne 23. července 2010) „O Občanské komoře Ruské federace“.
Článek 6 federálního zákona „O veřejné komoře Ruské federace“ stanoví víceúrovňovou povahu složení veřejné komory. Veřejnou komoru tedy tvoří 42 občanů Ruské federace, schválených prezidentem Ruské federace, 42 zástupců celoruských veřejných sdružení a 42 zástupců meziregionálních a regionálních veřejných sdružení.
Článek 8 federálního zákona „O veřejné komoře Ruské federace“ stanoví třístupňový postup pro vytvoření veřejné komory. V první fázi prezident Ruské federace na základě výsledků konzultací s veřejnými sdruženími, sdruženími neziskových organizací, ruskými akademiemi věd a tvůrčími svazy určí kandidatury 42 občanů Ruské federace, kteří mají zvláštní zásluhy pro stát a společnost, dekretem schvaluje jím určené členy Veřejné komory a vyzývá je, aby přistoupili k vytvoření úplného složení Veřejné komory.
Ve druhé fázi členové Veřejné komory, schválení prezidentem Ruské federace, rozhodnou o přijetí 42 zástupců celoruských veřejných sdružení do Veřejné komory – jednoho zástupce z každého veřejného sdružení.
Ve třetí fázi členové Veřejné komory, schválení prezidentem Ruské federace, spolu se zástupci celoruských veřejných sdružení přijatých za členy Veřejné komory rozhodnou o přijetí 42 zástupců meziregionálních a regionálních veřejných sdružení. členům Veřejné komory – jednomu zástupci z každého veřejného sdružení.
Veřejná komora je volena každé dva roky a uskutečňuje součinnost občanů se státními orgány a místní samosprávou za účelem zohlednění potřeb a zájmů občanů, ochrany jejich práv a svobod při tvorbě a provádění veřejné politiky, ochrany práv a svobod při tvorbě a realizaci veřejné politiky. jakož i za účelem výkonu veřejné kontroly činnosti orgánů státní správy.
Veřejná komora v souladu s Čl. 2 federálního zákona „O Občanské komoře Ruské federace“ je určen k zajištění koordinace společensky významných zájmů občanů Ruské federace, veřejných sdružení, státních orgánů a místních samospráv při řešení nejdůležitějších ekonomických a sociálních otázek. rozvoj, zajištění národní bezpečnosti, ochrana práv a svobod občanů Ruské federace, ústavní systém Ruské federace a demokratické principy rozvoje občanské společnosti v Ruské federaci.
Hlavními formami práce Veřejné komory jsou plenární zasedání, zasedání Rady Veřejné komory, komisí a pracovních skupin Veřejné komory.
Veřejná komora v souladu s Čl. 16 Federální zákon „O veřejné komoře Ruské federace“ má právo:
1) pořádat občanská fóra, slyšení a další akce o společensky důležitých otázkách;
2) vyjadřovat se k porušování právních předpisů Ruské federace státními orgány a orgány samosprávy, jakož i k porušování svobody projevu ve sdělovacích prostředcích a zasílat tyto závěry příslušným vládním orgánům nebo úředníkům;
3) prověřovat návrhy zákonů a stanov;
4) zvát hlavy státních orgánů a samospráv na plenární zasedání Veřejné komory;
5) vyslat členy Veřejné komory pověřené radou Veřejné komory k účasti na práci výborů a komisí Rady federace Federálního shromáždění Ruské federace, Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace federace, jakož i na zasedáních výborů federálních výkonných orgánů způsobem stanoveným vládou Ruské federace;
6) zasílat žádosti Veřejné komoře;
7) vstupovat do mezinárodních organizací, uzavírat s nimi smlouvy o spolupráci, vysílat členy Veřejné komory k účasti na mezinárodních konferencích, setkáních a jiných akcích způsobem stanoveným právními předpisy Ruské federace;
8) podílet se na práci veřejných komor ustavujících subjektů Ruské federace a také vysílat členy veřejné komory k účasti na akcích pořádaných celoruskými, meziregionálními a regionálními veřejnými sdruženími;
9) podílet se v souladu s právními předpisy Ruské federace na vytváření veřejných dozorčích komisí, pozastavení a ukončení činnosti složení veřejné dozorčí komise, udělování pravomocí a ukončení pravomocí členů veřejné dozorčí komise;
10) poskytovat pomoc veřejným komorám ustavujících subjektů Ruské federace a veřejným sdružením, jejichž činnost je zaměřena na rozvoj občanské společnosti v Ruské federaci, poskytováním metodických materiálů, poskytovat dokumenty a materiály k dispozici veřejné komoře, jakož i as pořádá semináře za účelem zlepšení činnosti těchto veřejných komor a veřejných sdružení.

Více k tématu Veřejná komora Ruské federace, její právní postavení a působnost:

1. § 1. Struktura a postup pro vytvoření Federálního shromáždění Ruské federace
2. 6. VÝKLAD ÚSTAVY A JINÝCH ZÁKONŮ RUSKÉ FEDERACE ÚSTAVNÍM SOUDEM (B.S. Ebzeev)

Veřejná komora Ruské federace vznikla z iniciativy prezidenta Ruské federace, který nejprve ve svém projevu k Federálnímu shromáždění Ruské federace v roce 2004 a poté v projevu na rozšířeném zasedání vlády Ruská federace dne 13. září 2004, věnovaná následkům tragických událostí v Beslanu, vyjádřila přání, aby bylo vhodné využít pro další růst zkušeností nashromážděných v řadě ruských regionů při práci veřejných komor; .
O šest měsíců později tato myšlenka ožila - byl přijat federální zákon z roku 2005 „O veřejné komoře Ruské federace“, který vstoupil v platnost 1. července 2005. V Rusku se tak objevil nový orgán, který začal pracovat od ledna 22. 2006 (skládající se ze 126 členů), jehož právní postavení však není dosud právně vymezeno.
Právní základ Vznik a činnost Veřejné komory jsou zakotveny Ústavou Ruské federace, Federálním zákonem, Federálním zákonem z roku 2005 „O Veřejné komoře Ruské federace“, dalšími federálními zákony, vyhláškami a nařízeními prezidenta Ruské federace. Ruská federace, vyhlášky a nařízení vlády Ruské federace a další právní akty. Veřejná komora při výkonu svých pravomocí přímo spolupracuje s orgány státní správy. orgány a orgány čs.

Veřejná komora Ruské federace- organizace, která zajišťuje interakci mezi občany Ruské federace https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1 %81%D0%BA %D0%B0%D1%8F_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F , veřejná sdružení s orgány státní správy orgány a orgány Ministerstva spravedlnosti za účelem zohlednění potřeb a zájmů občanů Ruské federace, ochrany práv a svobod občanů Ruské federace.

Podle zákona je Veřejná komora volena každé tři roky a spolupracuje mezi občany a federálními vládními orgány, vládními orgány ustavujících subjektů Ruské federace a místními orgány s cílem zohlednit potřeby a zájmy občanů Ruské federace. , chránit práva a svobody občanů a práva veřejných sdružení při utváření a provádění státní politiky za účelem výkonu veřejné kontroly nad činností federálních výkonných orgánů, výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a orgánů ministerstva spravedlnosti, jakož i usnadnit provádění státní politiky v oblasti zajištění lidských práv v místech nucené vazby.

Harmonogram práce komory, postup jejího rozhodování a konání plenárních zasedání upravují předpisy Veřejné komory.

Funkce: činnost Veřejné komory je zaměřena na koordinaci zájmů občanů, veřejných sdružení a orgánů státní správy. orgánům a Ministerstvu spravedlnosti k řešení nejdůležitějších otázek hospodářského a sociálního rozvoje, zajištění bezpečnosti státu, ochrany práv a svobod občanů, ústavního pořádku a demokratických principů rozvoje občanské společnosti v zemi.

Veřejná komora provádí veřejné prověřování společensky významných návrhů federálních zákonů, návrhů zákonů ustavujících subjektů Ruské federace, návrhů právních aktů výkonných orgánů Ruské federace a návrhů právních aktů orgánů místní samosprávy.

Na momentálně volby do komory probíhají pomocí internetové komunikace. Někteří lidé se ztotožňují s oddělením orgány činné v trestním řízení, protože Činnost komory vykonává státem pověřený orgán podle zvláštních předpisů. Postup a cíle jsou podobné, někdo odděluje tento orgán od ostatních.