Τύποι δημοσίων υπαλλήλων. Τύποι δημοσίων υπαλλήλων Περιορισμοί που σχετίζονται με την ηθική του δημοσίου υπαλλήλου

• Διοικητικό Δίκαιοως κλάδος του δικαίου
• Δημόσια Διοίκηση και Διοικητικό Δίκαιο
  • Σχετικά με την έννοια της δημόσιας διοίκησης
  • Εκτελεστική εξουσία και δημόσια διοίκηση
  • Μηχανισμός δημόσιας διοίκησης
• Αντικείμενο και μέθοδος διοικητικού δικαίου
  • Δημόσιες σχέσεις που ρυθμίζονται από το διοικητικό δίκαιο
  • Τρόπος διοικητικής και νομικής ρύθμισης
  • Βασικές λειτουργίες του διοικητικού δικαίου
  • Αρχές Διοικητικού Δικαίου
  • Το διοικητικό δίκαιο στο σύστημα του ρωσικού δικαίου
• Διοικητικοί νομικοί κανόνες
  • Έννοια και χαρακτηριστικά των διοικητικών νομικών κανόνων
  • Δομή διοικητικών νομικών κανόνων
  • Είδη διοικητικών νομικών κανόνων
  • Πηγές διοικητικού δικαίου
• Διοικητικές έννομες σχέσεις
  • Έννοια και κύρια χαρακτηριστικά των διοικητικών έννομων σχέσεων
  • Προϋποθέσεις για την εμφάνιση διοικητικές έννομες σχέσεις
  • Είδη διοικητικών έννομων σχέσεων
• Αντικείμενα διοικητικού δικαίου. Γενικές διατάξεις
• Έννοια και είδη υποκειμένων διοικητικού δικαίου
• Ιδιώτες
  • Η έννοια και η βάση του διοικητικού και νομικού καθεστώτος των πολιτών της Ρωσικής Ομοσπονδίας
  • Τύποι και δομή του διοικητικού και νομικού καθεστώτος ενός πολίτη της Ρωσικής Ομοσπονδίας
  • Δικαιώματα και υποχρεώσεις των πολιτών στον τομέα της δημόσιας διοίκησης
  • Το δικαίωμα των πολιτών της Ρωσικής Ομοσπονδίας να πραγματοποιούν δημόσιες εκδηλώσεις
  • Βασικές εγγυήσεις των δικαιωμάτων των πολιτών
  • Εκκλήσεις από πολίτες της Ρωσικής Ομοσπονδίας
  • Βασικές αρχές διοικητικού και νομικού καθεστώτος αλλοδαποί πολίτεςκαι απάτριδες
• Όργανα εκτελεστικό τμήμα
  • Εξουσίες του Προέδρου Ρωσική Ομοσπονδίαστη σφαίρα της εκτελεστικής εξουσίας
  • Έννοια και νομικό καθεστώς των εκτελεστικών αρχών
  • Τύποι εκτελεστικών αρχών
  • Έννοια, αρχές κατασκευής και σύνδεσμοι του συστήματος των εκτελεστικών αρχών
  • Κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας
  • Υπουργεία και άλλες ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές
  • εδαφικές αρχές ομοσπονδιακά όργαναεκτελεστικό τμήμα
  • Εκτελεστικές αρχές των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας
  • Σχετικά με το ερώτημα του δημόσιες υπηρεσίεςως λειτουργίες εκτελεστικών αρχών
• Όργανα αυτοδιοίκηση
• Δημόσιοι υπάλληλοι
  • Έννοια της δημόσιας υπηρεσίας
  • Θέσεις δημοσίων υπαλλήλων
  • Σύστημα δημόσιας υπηρεσίας
  • Βασικές αρχές κατασκευής και λειτουργίας του συστήματος δημόσιας υπηρεσίας
  • Νομική βάση της δημόσιας υπηρεσίας
  • Έννοια και τύποι δημοσίων υπαλλήλων
  • Βασικές αρχές του διοικητικού και νομικού καθεστώτος των δημοσίων υπαλλήλων
  • Βασικές αρχές διοικητικής και νομικής ρύθμισης εισόδου στη δημόσια υπηρεσία, ψήφιση και λήξη της
  • Κίνητρα για τις δραστηριότητες των δημοσίων υπαλλήλων
  • ΓΙΑ δημοτική υπηρεσίακαι των εργαζομένων της
• Βασικές αρχές της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας
  • Έννοια, αρχές και κύριοι τύποι και νομική βάσηδημόσια υπηρεσία
  • Θέσεις δημοσίων υπαλλήλων
  • Έννοια και τύποι δημοσίων υπαλλήλων
  • Βασικά στοιχεία του διοικητικού και νομικού καθεστώτος των δημοσίων υπαλλήλων
  • Είσοδος στη δημόσια υπηρεσία του κράτους
  • Πέρασμα δημόσιας υπηρεσίας
  • Κίνητρα Δημόσιας Υπηρεσίας
  • Πειθαρχική ευθύνη κρατικών δημοσίων υπαλλήλων
• Βασικά υπηρεσία επιβολής του νόμου
  • Στη νομική βάση της υπηρεσίας επιβολής του νόμου
  • Έννοια και αρχές της υπηρεσίας επιβολής του νόμου
  • Θέσεις επιβολής του νόμου
  • Βασικές αρχές του νομικού καθεστώτος των αξιωματικών επιβολής του νόμου
    • Περιορισμοί και απαγορεύσεις στην υπηρεσία επιβολής του νόμου
  • Είσοδος στην υπηρεσία επιβολής του νόμου και ολοκλήρωσή της
    • Περνώντας υπηρεσία επιβολής του νόμου
  • Τερματισμός υπηρεσίας σε υπηρεσίες επιβολής του νόμου
  • Πειθαρχική ευθύνη των υπαλλήλων επιβολής του νόμου
• Βασικά στοιχεία στρατιωτικής θητείας
  • Η έννοια της στρατιωτικής θητείας και οι αρχές της
  • Στρατιωτικές θέσεις: έννοια και τύποι
  • Βασικές αρχές του νομικού καθεστώτος και τύποι στρατιωτικού προσωπικού
  • Στρατιωτική θητεία
  • Απόλυση από τη στρατιωτική θητεία
  • Βασικά στοιχεία πειθαρχικής ευθύνης στρατιωτικού προσωπικού
• Επιχειρήσεις, ιδρύματα και οργανισμοί
  • Έννοια και τύποι επιχειρήσεων, ιδρυμάτων
  • Βασικές αρχές του διοικητικού και νομικού καθεστώτος των επιχειρήσεων και των ιδρυμάτων
  • Οι κρατικές εταιρείες ως υποκείμενα του διοικητικού δικαίου
  • Χαρακτηριστικά του διοικητικού και νομικού καθεστώτος των μη κρατικών εταιρικών επιχειρήσεων
  • Δημιουργία, αναδιοργάνωση και εκκαθάριση επιχειρήσεων και ιδρυμάτων
  • Διοικητικές και νομικές εγγυήσεις ανεξαρτησίας επιχειρήσεων και ιδρυμάτων
  • Χρήματα
• Δημόσιοι και θρησκευτικοί σύλλογοι
  • Έννοια και τύποι δημόσιοι σύλλογοι
  • Βασικές αρχές του διοικητικού και νομικού καθεστώτος των δημόσιων ενώσεων
  • Νομοθετικό πλαίσιονομικό καθεστώς των θρησκευτικών ενώσεων
• Διοικητικός νομικές μορφέςκαι μεθόδους δραστηριότητας των εκτελεστικών αρχών και των τοπικών κυβερνήσεων
• Μορφές δραστηριότητας εκτελεστικών αρχών
  • Η έννοια και η βάση για την ταξινόμηση των μορφών δραστηριότητας των εκτελεστικών αρχών
  • Νομικές πράξεις των οργάνων διοίκησης: έννοια και νομική σημασία
  • Ταξινόμηση νομικών πράξεων των οργάνων διοίκησης
  • Προϋποθέσεις νομιμότητας και αποτελεσματικότητας των νομικών πράξεων των οργάνων διοίκησης
  • Δημοσίευση, έναρξη ισχύος και ισχύς νομικών πράξεων διαχείρισης
  • Αποτέλεσμα της δικαιοπραξίας της διαχείρισης
  • Απώλεια ισχύος νομικών πράξεων διαχείρισης
  • Αμφισβήτηση κανονιστικών νομικών πράξεων στα δικαστήρια γενικής δικαιοδοσίας
  • Διοικητική συμφωνία
• Μέθοδοι δραστηριότητας εκτελεστικών αρχών
  • Η έννοια και τα είδη των μεθόδων δραστηριότητας των εκτελεστικών αρχών
  • Διοικητικός καταναγκασμός: έννοια και είδη
• Ευθύνη σύμφωνα με το διοικητικό δίκαιο
• Διοικητική ευθύνη
  • Έννοια και κύρια χαρακτηριστικά της διοικητικής ευθύνης
  • Νομοθετική βάση διοικητικής ευθύνης
  • Διοικητικό αδίκημα
  • Απαλλαγή από διοικητική ευθύνη
  • Περιορισμός διοικητικής ευθύνης
  • Έννοια και είδη διοικητικών κυρώσεων
  • Επικάλυμμα διοικητική τιμωρία
  • Διοικητική ευθύνη νομικού προσώπου
• Πειθαρχική ευθύνη
• Οικονομική ευθύνη
• Θέματα διοικητικών διαδικαστικών δραστηριοτήτων
• Διοικητική διαδικασία: έννοια, δομή
• Διαδικασίες σε υποθέσεις διοικητικών παραβάσεων
  • Βασικά διοικητικές διαδικασίες
  • Συμμετέχοντες σε διοικητικές διαδικασίες
  • Αποδεικτικά στοιχεία σε διαδικασία σχετικά με διοικητικό αδίκημα
  • Μέτρα για τη διασφάλιση της διοικητικής διαδικασίας
  • Κίνηση διοικητικής υπόθεσης
  • Εξέταση διοικητικής υπόθεσης
  • Αναθεώρηση κρίσεων και αποφάσεων
  • Εκτέλεση διοικητικών αποφάσεων
• Πειθαρχική δίωξη
• Επί διαδικασιών για καταγγελίες πολιτών σε εκτελεστικές αρχές
• Διοικητικό δίκαιο και νομιμότητα στη διαχείριση
• Νομιμότητα στη Διακυβέρνηση
  • Νομιμότητα, πειθαρχία, σκοπιμότητα
  • Η έννοια και το σύστημα τρόπων διασφάλισης νομιμότητας και πειθαρχίας στη διαχείριση
• Τρόποι διασφάλισης της νομιμότητας της πειθαρχίας στη διαχείριση
  • Εξουσίες ελέγχου του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας
  • Έλεγχος νομοθετικών (αντιπροσωπευτικών) αρχών
  • Έλεγχος εκτελεστικών αρχών
  • Διοικητική εποπτεία
  • Δικαστικές αρχές και νομιμότητα στη διακυβέρνηση
  • Γενική εποπτείαεισαγγελία

Έννοια και τύποι δημοσίων υπαλλήλων

Οι κανονισμοί και η βιβλιογραφία αντικατοπτρίζουν διαφορετικές ιδέες για την έννοια του εργαζομένου. Ο κύριος λόγος για αυτό είναι η διαφορετικότητα κοινωνικές λειτουργίεςεκτελούνται από εργαζόμενους. Αποκλείει αντικειμενικά τη δυνατότητα χρήσης ενός κριτηρίου για τον προσδιορισμό αυτή η έννοια. Ο ορισμός το φέρνει πιο κοντά στην ουσία του, σύμφωνα με την οποία οι εργαζόμενοι αναγνωρίζονται ως «εργάτες μη σωματικής και ψυχικής εργασίας που λαμβάνουν μισθοί...» 1 σοβιέτ εγκυκλοπαιδικό λεξικό. Μ., 1980. Σελ. 1236.. Με γενικός κανόνας, το αποτέλεσμα της εργασίας του εργαζομένου δεν είναι η δημιουργία υλικά περιουσιακά στοιχείαμε τη μορφή υλικών προϊόντων, εκτέλεσης εργασιών ή παροχής υπηρεσιών υλικού χαρακτήρα. Η εργασία ενός εργαζομένου συνδέεται με την οργάνωση της εργασίας διαφόρων φορέων, επιχειρήσεων, ιδρυμάτων ή με τη δημιουργία πνευματικών αξιών και την παροχή κοινωνικών υπηρεσιών στον πληθυσμό.

Ένας ορισμός που ανάγει έναν εργαζόμενο σε άτομο που απασχολείται σε διάφορα ιδρύματα στον τομέα των υπηρεσιών δεν μπορεί να θεωρηθεί επιτυχής. 2 Ozhegov S.I. Λεξικό της ρωσικής γλώσσας. Μ., 1981. Σ. 651.. Διότι μπορεί να επεκταθεί και σε μη εργαζομένους.

Είναι λανθασμένη άποψη ότι ένας υπάλληλος, σε αντίθεση προσωπικό παραγωγής, δεν συμμετέχει στη δημιουργία υλικών αξιών, ότι η εργασία του είναι αντιπαραγωγική. Αντίθετα, πολλές κατηγορίες εργαζομένων βρίσκονται στις απαρχές της επιστημονικής και τεχνολογικής προόδου σε όλους τους τομείς της οικονομίας και επηρεάζουν έμμεσα τη λειτουργία και την ανάπτυξή της.

Η διάκριση ενός εργαζομένου από άλλες κατηγορίες εργαζομένων μόνο από τη φύση της εργασίας χάνει το νόημά της: σαν η εργασία των εργαζομένων να μην σχετίζεται άμεσα με φυσική επίδρασηεπί υλικά αντικείμενα. Η εργασία πολλών κατηγοριών εργαζομένων και εργαζομένων συνδυάζεται από τον κοινό χαρακτήρα της. Μερικές φορές είναι δύσκολο να προσδιοριστεί, από την άποψη της φύσης της εργασίας, εάν ένας συγκεκριμένος υπάλληλος είναι υπάλληλος ή εργαζόμενος (για παράδειγμα, διοικητής αεροσκάφους, συνοδός πίνακα ελέγχου μονάδας ισχύος, χειρουργός, δακτυλογράφος, και τα λοιπά.). Αν και δεν υπάρχει αμφιβολία ότι ιστορικά η σωματική εργασία είναι η μοίρα του κύριου όγκου των εργατών και των αγροτών.

Η σύνθεση των εργαζομένων είναι ετερογενής. Εργάζονται σε διάφορους κρατικούς και μη οργανισμούς και ασκούν ιδιωτικά ιατρεία κρατικού χαρακτήρα (συμβολαιογράφοι).

Οι δημόσιοι υπάλληλοι είναι ένα είδος υπαλλήλου που, μεταξύ όλων των άλλων υπαλλήλων, αποτελούν την κύρια ομάδα υποκειμένων του διοικητικού δικαίου.

Πριν από την ψήφιση του νόμου της 31ης Ιουλίου 1995 για τα θεμελιώδη στοιχεία της δημόσιας υπηρεσίας, ο όρος «δημόσιος υπάλληλος» ερμηνευόταν στη βιβλιογραφία με ευρεία και στενή έννοια. Με την ευρεία έννοια, δημόσιος υπάλληλος ήταν το πρόσωπο που κατείχε, σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται από τις νομικές πράξεις, θέση σε κυβερνητικός οργανισμός: κρατική υπηρεσία, επιχείρηση, ίδρυμα, άλλος οργανισμός. Και με τη στενή έννοια - πολίτης της Ρωσικής Ομοσπονδίας που, σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται από νομικές πράξεις, κατέχει θέση σε κυβερνητικό όργανο.

Στην περίπτωση αυτή, ως θέση νοείται η μονάδα προσωπικού ενός κρατικού οργανισμού, η οποία αντιστοιχεί στην επίσημη θέση του ατόμου που την αντικαθιστά.

Το κύριο πράγμα στη δηλωθείσα έννοια είναι η αναγνώριση από τους δημοσίους υπαλλήλους των εργαζομένων ως κρατικούς φορείς, καθώς και άλλους κυβερνητικούς οργανισμούς που δεν είναι τέτοιοι. Οι υπάλληλοι των κρατικών φορέων ανήκουν στην ειδική κατηγορία τους, συμμετέχοντας στον ένα ή τον άλλο βαθμό στην εκτέλεση των καθηκόντων και των λειτουργιών του κράτους.

Σύμφωνα με το νόμο για τις θεμελιώδεις αρχές της δημόσιας υπηρεσίας, ένας δημόσιος υπάλληλος αναγνωρίστηκε ως πολίτης της Ρωσικής Ομοσπονδίας που εκτελεί με τον τρόπο που θεσπίστηκε με νόμο, καθήκοντα δημόσιας θέσης στη δημόσια υπηρεσία για χρηματικές αποδοχές που καταβάλλονται από ταμεία ομοσπονδιακό προϋπολογισμόή κονδύλια του προϋπολογισμού του αντίστοιχου υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Έτσι, τα χαρακτηριστικά ενός δημοσίου υπαλλήλου ήταν ότι:

1. πολίτης της Ρωσικής Ομοσπονδίας ·
2. κατέχει δημόσια θέση σε κυβερνητικό όργανο·
3. κατέχει θέση δημόσιας υπηρεσίας σε τέτοιο όργανο·
4. Εκτελεί τα καθήκοντα που ανατίθενται στη θέση αυτή·
5. λαμβάνει χρηματική ανταμοιβή από τον προϋπολογισμό για την υλοποίησή τους.

Ιδιαίτερα θα πρέπει να τονιστεί ότι οι έννοιες δημόσιος υπάλληλος και δημόσια θέση δεν περιορίζονταν σε αυτές που συνδέονται μόνο με κρατικούς φορείς. Μολονότι το προοίμιο του νόμου για τις θεμελιώδεις αρχές της δημόσιας υπηρεσίας ανέφερε ότι καθιέρωσε τη νομική βάση για την οργάνωση της δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τη βάση για το νομικό καθεστώς των δημοσίων υπαλλήλων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η ισχύς του δεν ίσχυε σε όλους τους δημοσίους υπαλλήλους. Λειτουργούν όχι μόνο σε κρατικές υπηρεσίες, αλλά και σε άλλους οργανισμούς (επιβολή του νόμου, στρατιωτικοί).

Πρόσωπα που κατέχουν θέσεις σε κυβερνητικούς φορείς, καθώς και σε κρατικές επιχειρήσεις, ιδρύματα και οργανισμούς, αλλά δεν χαρακτηρίζονται από τα καθορισμένα χαρακτηριστικά, σύμφωνα με το νόμο για τις θεμελιώδεις αρχές της δημόσιας υπηρεσίας, τον ομοσπονδιακό νόμο για το σύστημα δημόσιας υπηρεσίας, τον ομοσπονδιακό νόμο για δημόσια υπηρεσίαδεν αναγνωρίστηκαν ως δημόσιοι υπάλληλοι.

Δεν υπάρχει κάτι τέτοιο στον ομοσπονδιακό νόμο για το σύστημα δημοσίων υπηρεσιών γενική έννοιαδημόσιος υπάλληλος. Έχει αντικατασταθεί από τις έννοιες του ομοσπονδιακού δημοσίου υπαλλήλου και του κρατικού δημοσίου υπαλλήλου. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι αυτές οι έννοιες δεν συμπίπτουν. Ως ομοσπονδιακός δημόσιος υπάλληλος νοείται ο πολίτης που ασκεί επαγγελματικές επίσημες δραστηριότητες σε θέση στην ομοσπονδιακή δημόσια υπηρεσία και λαμβάνει μισθό (αμοιβή, επίδομα) από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό. Η ομοσπονδιακή δημόσια θέση είναι μια γενική έννοια που ενώνει, ωστόσο, θέσεις της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας, στρατιωτικές θέσεις και θέσεις επιβολής του νόμου που ποικίλλουν στη φύση, η έννοια των οποίων απαιτεί επίσης ειδική αποκωδικοποίηση.

Η έννοια του δημοσίου υπαλλήλου ενός υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας καλύπτει μόνο τους δημόσιους υπαλλήλους της. Βάσει αυτού, ένας κρατικός δημόσιος υπάλληλος μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας αναγνωρίζεται ως πολίτης που ασκεί επαγγελματικές επίσημες δραστηριότητες στη θέση της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και λαμβάνει μισθό (αμοιβή) σε τα έξοδα των κεφαλαίων της αντίστοιχης συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Σε περιπτώσεις που προβλέπονται από την ομοσπονδιακή νομοθεσία, μπορεί να λάβει χρηματική αμοιβή από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό.

Η διαίρεση των δημοσίων υπαλλήλων, εκτός από αυτή που καθορίζεται από τη διαφοροποίηση των τύπων δημόσιας υπηρεσίας, είναι επίσης δυνατή ανάλογα με την ομαδοποίηση των θέσεων που καταλαμβάνουν, τους τύπους οργάνων στα οποία κατέχουν θέσεις, τον όγκο και τη φύση των αρμοδιότητες που τους έχουν ανατεθεί.

Ανάλογα με τη φύση των εξουσιών που καθορίζουν τον ρόλο των δημοσίων υπαλλήλων στην εκτέλεση των κυβερνητικών λειτουργιών, διακρίνονται σε υπαλλήλους, επιχειρησιακό και βοηθητικό προσωπικό.

Ο ομοσπονδιακός νόμος για τις θεμελιώδεις αρχές της δημόσιας υπηρεσίας και ο ομοσπονδιακός νόμος για το σύστημα δημόσιας υπηρεσίας δεν περιέχουν τέτοια ταξινόμηση, αν και είναι θεμελιώδους και, κυρίως, πρακτικής σημασίας. Ειδικότερα, η έννοια του υπαλλήλου, η οποία δεν αναφέρεται καν σε αυτούς τους νόμους, είναι από τις βασικές, αφού αξιωματούχοιαναγνωρίζονται ως ειδικά υποκείμενα διαφόρων κλάδων δικαίου, συμπεριλαμβανομένων πολλών αδικημάτων.

Εν τω μεταξύ, ο όρος «επίσημος» εξακολουθεί να χρησιμοποιείται επίσημα ως όχι γενικός όρος, αλλά ειδική έννοια, αντανακλώντας συχνά την παρουσία αντιφάσεων στη νομοθεσία. Έτσι, στον Ποινικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας του 1996 ερμηνεύεται, πρώτον, σε σχέση με τα άρθρα του Κεφαλαίου. 30 «Εγκλήματα κατά της κρατικής εξουσίας, συμφέροντα δημόσιας υπηρεσίας και υπηρεσία στην τοπική αυτοδιοίκηση». δεύτερον, υπό μια έννοια που δεν συμπίπτει πλήρως με τις διατάξεις των ομοσπονδιακών νόμων για τη δημόσια υπηρεσία. Στον ομοσπονδιακό νόμο για τις θεμελιώδεις αρχές της δημόσιας υπηρεσίας που ίσχυε εκείνη την εποχή, ειδικότερα, τα άτομα που κατέχουν δημόσιες θέσεις νοούνταν μόνο ως άτομα που κατέχουν θέσεις που καθορίζονται από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τους νόμους της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τα συντάγματα και τους καταστατικούς χάρτες της συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την άμεση εκτέλεση των εξουσιών των κρατικών φορέων. Αλλά αυτός ο ορισμός κάλυπτε μόνο θέσεις μιας κατηγορίας που, σύμφωνα με τον ίδιο νόμο, δεν αφορούσαν δημόσιες θέσεις στη δημόσια διοίκηση και τα άτομα που κατέχουν θέσεις σε αυτήν την κατηγορία δεν αναγνωρίζονταν ως δημόσιοι υπάλληλοι της δημόσιας υπηρεσίας (Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας , Πρόεδρος της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ομοσπονδιακοί υπουργοί, ανώτεροι αξιωματούχοι των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας κ.λπ.).

Η παραπάνω ερμηνεία της έννοιας του υπαλλήλου δεν συνάδει απόλυτα με την τρέχουσα ομοσπονδιακούς νόμουςσχετικά με τη δημόσια υπηρεσία. Έτσι, ο ομοσπονδιακός νόμος για τη δημόσια υπηρεσία δίνει μια στενότερη έννοια της δημόσιας θέσης που δεν απορροφά την έννοια της δημόσιας υπηρεσίας. Τα πρόσωπα που κατέχουν δημόσιο αξίωμα δεν αναγνωρίζονται ως δημόσιοι υπάλληλοι.

Η έννοια του υπαλλήλου, παρόμοια με αυτή που δίνεται στον Ποινικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, υιοθετείται κυρίως από τον Κώδικα Διοικητικών Αδικημάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Όμως σε αυτούς τους κώδικες η έννοια του υπαλλήλου ερμηνεύεται σε σχέση με την κατανομή ειδικά θέματαορισμένα εγκλήματα και διοικητικά αδικήματα, δηλαδή δεν είναι καθολική. Ειδικότερα, τα άτομα που κατέχουν δημόσιες θέσεις νοούνται μόνο ως άτομα που κατέχουν θέσεις που καθορίζονται από το Σύνταγμα και τους νόμους της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τα συντάγματα και τους καταστατικούς καταστατικούς της για την άμεση εκτέλεση των εξουσιών των κρατικών οργάνων.

Ωστόσο, αυτός ο ορισμός καλύπτει μόνο θέσεις μιας συγκεκριμένης κατηγορίας, οι οποίες, σύμφωνα με το νόμο περί των θεμελιωδών της δημόσιας υπηρεσίας, δεν είχαν χαρακτηριστεί ως δημόσιες θέσεις στη δημόσια διοίκηση και άτομα που κατέχουν θέσεις σε αυτές τις κατηγορίες δεν αναγνωρίζονταν ως δημόσιοι υπάλληλοι. στη δημόσια υπηρεσία. Αυτό σημαίνει ότι η έννοια του υπαλλήλου, που εκφράζεται στον Ποινικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, δεν αποκαλύπτει ακόμη τη γενική του έννοια.

αξιωματούχοιείναι δημόσιοι υπάλληλοι που έχουν δικαίωμα να εκτελούν, στο πλαίσιο της αρμοδιότητάς τους, εξουσίες που συνεπάγονται νομικές συνέπειες(για παράδειγμα, δημοσίευση νομικές πράξειςδιαχείριση, υπογραφή νομισματικών παραστατικών, φτιάχνω ενέργειες εγγραφήςκαι τα λοιπά.). Περιλαμβάνουν επίσης υπαλλήλους που δεν διαπράττουν τέτοιες ενέργειες, αλλά διαχειρίζονται τις δραστηριότητες των υπαλλήλων που υπάγονται σε αυτούς και είναι εξουσιοδοτημένοι να τους επιβάλλουν υποχρεωτικές απαιτήσεις (για παράδειγμα, διευθυντές πολλών διαρθρωτικών τμημάτωνδιοικητικά όργανα).

Οι επίσημοι δεσμεύονται νομικές ενέργειεςεπιβλητικής φύσης, που σχετίζονται με τη διαχείριση ανθρώπων, αλλά είναι προικισμένα με εξουσίες διαφορετικής εμβέλειας και φύσης για το σκοπό αυτό.

Οι αρχηγοί των κρατικών οργάνων και οι οργανώσεις τους έχουν τις ευρύτερες εξουσίες. Λαμβάνουν αποφάσεις για διάφορα θέματα των δραστηριοτήτων τους, καθώς και μέτρα ενθάρρυνσης και πειθαρχικής ευθύνης για υπαλλήλους που υπάγονται σε αυτούς 3 Μεταξύ των υπαλλήλων που κατέχουν θέσεις σε κυβερνητικούς φορείς που δεν ταξινομούνται ως κυβερνητικές θέσεις, υπάρχουν υπάλληλοι που, λόγω της φύσης των αρμοδιοτήτων τους, είναι υπάλληλοι (για παράδειγμα, προϊστάμενοι τμημάτων και άλλα τμήματα κυβερνητικών οργάνων που είναι αρμόδιοι για διοικητικές, οικονομικές και άλλη υποστήριξη για τις δραστηριότητες των αρμόδιων φορέων) ..

Μεταξύ των αξιωματούχων ειδικό καθεστώςασχολούμαι εκπρόσωποι των διοικητικών αρχών. Πρόκειται για αξιωματούχους που έχουν το δικαίωμα να υποβάλλουν νομικές απαιτήσεις (να δίνουν εντολές, οδηγίες) και να εφαρμόζουν διοικητικά μέτρα σε φορείς και πρόσωπα που δεν υπάγονται σε αυτούς (για παράδειγμα, το κύριο υγειονομικοί γιατροί, αστυνομικοί κ.λπ.).

Λειτουργική σύνθεση(λειτουργικοί υπάλληλοι) είναι δημόσιοι υπάλληλοι που εκτελούν εργασίες που καθορίζονται άμεσα από τα καθήκοντα αυτού του οργάνου ως ειδικών. Αυτό περιλαμβάνει ειδικούς από κρατικούς φορείς, εξουσιοδοτημένοςστον τομέα της άσκησης της κρατικής εξουσίας λειτουργεί, αλλά το να μην έχει το δικαίωμα να ασκεί επίσημη νομική και εξουσία λειτουργεί ως μέσο διαχείρισης των ανθρώπων. Οι εξουσίες αυτής της ομάδας εργαζομένων τους επιτρέπουν να εκτελούν με επιτυχία εργασία που περιλαμβάνει προετοιμασία αποφάσεων και εργασία σε θέματα που απαιτούν ειδική γνώση και εμπειρία.

Το επιχειρησιακό προσωπικό, αν λάβουμε υπόψη το πνεύμα του νόμου, μπορεί να χαρακτηριστεί και ως επίσημα, οι ποικιλίες τους. Ωστόσο, λόγω του καθεστώτος τους, δεν είναι εξουσιοδοτημένοι να προβαίνουν σε ενέργειες που αποσκοπούν στην επίτευξη νομικών συνεπειών ή να επηρεάζουν τη συμπεριφορά άλλων προσώπων με εξουσιαστικό τρόπο. Ως εκ τούτου, τονίζοντας τους σε ξεχωριστή ομάδαείναι και υπό όρους και εύλογο.

Η επιχειρησιακή σύνθεση του επίσημου μηχανισμού πρέπει να διακρίνεται από παρόμοιες κατηγορίες υπαλλήλων που δεν ανήκουν σε αυτόν (ιατροί, δάσκαλοι κ.λπ.). Οι μεμονωμένοι υπάλληλοι αυτής της κατηγορίας εξουσιοδοτούνται, βάσει ειδικών γνώσεων, να προβαίνουν σε ενέργειες που συνεπάγονται έννομες συνέπειες (π.χ. γιατροί, εφόσον έχουν το δικαίωμα να εκδίδουν πιστοποιητικά ανικανότητας προς εργασία, διαπιστωμένες περιπτώσειςσυνταγές για δωρεάν παραλαβήφάρμακα). Οι ενέργειες τέτοιων εργαζομένων, οι οποίες συνεπάγονται νομικές συνέπειες, είναι σημαντικές όχι μόνο για την εκτίμησή τους από την άποψη της νομικής ευθύνης, αλλά έχουν επίσης ελεγκτικό αντίκτυπο στις κοινωνικές σχέσεις.

Υποκείμενα του διοικητικού δικαίου δεν είναι μόνο οι δημόσιοι υπάλληλοι, αλλά και πρόσωπα που κατέχουν θέσεις σε κρατικούς φορείς που δεν είναι θέσεις δημοσίων υπαλλήλων. Μπορούν επίσης να ενεργούν τόσο ως υπάλληλοι όσο και ως επιχειρησιακό προσωπικό.

Υποκείμενα διοικητικού δικαίου είναι και υπάλληλοι κρατικών επιχειρήσεων και φορέων που δεν σχετίζονται με κρατικούς φορείς. Διαφέρουν από τους δημόσιους υπαλλήλους κυρίως στο ότι οι δημόσιοι υπάλληλοι των κυβερνητικών φορέων επικεντρώνονται στην εκτέλεση των καθηκόντων και των λειτουργιών του κράτους στην ηγετική κοινωνία. Η συμμετοχή διαφορετικών κατηγοριών εργαζομένων σε αυτή τη διαδικασία ποικίλλει, αλλά σε γενικές γραμμές η υπηρεσία σε κρατικούς φορείς στοχεύει σε αυτόν τον στόχο.

Ο λειτουργικός σκοπός των υπαλλήλων κρατικών επιχειρήσεων, ιδρυμάτων και οργανισμών είναι διαφορετικός. Οι δραστηριότητές τους σχετίζονται με την οργάνωση διαδικασιών, αντίστοιχα, παραγωγικές, κοινωνικές, πολιτιστικές και άλλες δραστηριότητες, δηλ. εκπλήρωση των κύριων καθηκόντων που καθορίζονται από τους στόχους και τα αντικείμενα δραστηριότητας των επιχειρήσεων, ιδρυμάτων και οργανισμών.

Αυτό μπορεί εν μέρει να εξηγήσει το γεγονός ότι τα χαρακτηριστικά των δημοσίων υπαλλήλων δεν συμπίπτουν με αυτά που χαρακτηρίζουν τους δημόσιους υπαλλήλους των κρατικών φορέων, καθώς και τους υπαλλήλους ιδρυμάτων και τους υπαλλήλους επιχειρήσεων. Έτσι, το περιεχόμενο των δραστηριοτήτων της πλειονότητας των υπαλλήλων των κρατικών επιχειρήσεων, ιδρυμάτων και οργανισμών δεν είναι η παροχή εξουσιών που χαρακτηρίζουν τα κυβερνητικά όργανα. η εργασία των υπαλλήλων των κρατικών υπηρεσιών πληρώνεται από τον προϋπολογισμό και οι επιχειρήσεις πληρώνονται από τα κέρδη που προέρχονται από εμπορικές δραστηριότητες.

Παράλληλα, στην ιδιότητα των δημοσίων υπαλλήλων κρατικών φορέων και... Για παράδειγμα, οι εργαζόμενοι σε κρατικές επιχειρήσεις έχουν πολλά κοινά. Έτσι, οι επικεφαλής επιχειρήσεων διορίζονται και απολύονται από ανώτερα κρατικά όργανα και ελέγχονται και λογοδοτούν σε αυτά. Αυτό το σημαντικό χαρακτηριστικό στο νομικό καθεστώς των διευθυντών επιχειρήσεων υποδηλώνει τον κρατικό χαρακτήρα των επίσημων δραστηριοτήτων τους.

Σε όλες τις κρατικές επιχειρήσεις, ιδρύματα και οργανισμούς, οι εργαζόμενοι χωρίζονται ανάλογα με τον λειτουργικό τους σκοπό σε δύο κατηγορίες: α) εργαζόμενοι που, ως ειδικοί, ασκούν πραγματικές δραστηριότητες για την εκτέλεση καθηκόντων που καθορίζονται από τους στόχους και το αντικείμενο δραστηριότητας της επιχείρησης, του ιδρύματος, οργάνωση (οικονομική, κοινωνικο-πολιτιστική φύση, για παράδειγμα, διδασκαλία παιδιών στο σχολείο, θεραπεία ασθενών κ.λπ.) β) υπάλληλοι των οποίων οι δραστηριότητες υπάγονται στη διοίκηση επιχείρησης, ιδρύματος, οργανισμού (διευθυντές, αναπληρωτές τους κ.λπ.).

Μια ειδική ομάδα αποτελείται από υπαλλήλους που συνδυάζουν την εκτέλεση αυτών των λειτουργιών. Για παράδειγμα, ο πρύτανης ενός πανεπιστημίου που ασκεί ταυτόχρονα διδακτικές δραστηριότητες.

Ανάλογα με τη φύση και το εύρος των εξουσιών, οι υπάλληλοι επιχειρήσεων και ιδρυμάτων μπορούν επίσης να χωριστούν σε υπαλλήλους, συμπεριλαμβανομένων εκπροσώπων των διοικητικών αρχών και του επιχειρησιακού προσωπικού.

Θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι το Διάταγμα του Υπουργείου Εργασίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας με ημερομηνία 22 Απριλίου 2004 Νο. 51 ενέκρινε τον Ενιαίο Κατάλογο Προσόντων για τις θέσεις των διευθυντών, ειδικών και εργαζομένων. Όπως υποδηλώνει το όνομα του καταλόγου, προσδιορίζει τις θέσεις των στελεχών, των ειδικών και των εργαζομένων, τα δικαιώματα και οι ευθύνες τους καθορίζονται σε σχέση με αυτές, το περιεχόμενο απαιτήσεις προσόντων. Αλλά η συμβατικότητα μιας τέτοιας διαίρεσης είναι προφανής. Έτσι, από νομική άποψη, οι επικεφαλής των κυβερνητικών οργανισμών είναι και υπάλληλοι και υπάλληλοι. Σε πολλές περιπτώσεις, πρέπει επίσης να είναι ειδικοί σε έναν συγκεκριμένο τομέα.

Είναι επίσης σημαντικό να έχουμε κατά νου ότι όλοι οι κυβερνητικοί φορείς, οι επιχειρήσεις και τα ιδρύματα έχουν βοηθητικόςεργαζομένων, των οποίων η ιδιαιτερότητα του νομικού καθεστώτος είναι ότι η νόμιμη επίσημη δραστηριότητά τους δεν συνεπάγεται τη διενέργεια πράξεων που συνεπάγονται έννομες συνέπειες που επηρεάζουν το περιεχόμενο των αποφάσεων συγκεκριμένου οργάνου ή υπαλλήλου. Τα καθήκοντα και τα δικαιώματά τους καθορίζονται από τα καθήκοντα της τεχνικής, με νομική έννοια, υποστήριξης των επίσημων δραστηριοτήτων των υπαλλήλων και του επιχειρησιακού προσωπικού, δημιουργώντας τις απαραίτητες προϋποθέσεις για την εκτέλεση επίσημων λειτουργιών (τεχνικοί γραμματείς, δακτυλογράφοι κ.λπ.). Οι ευθύνες των υπαλλήλων αυτής της ομάδας μπορεί να περιλαμβάνουν την εκτέλεση πράξεων νομικής σημασίας. Για παράδειγμα, εγγραφή εισερχόμενων παραπόνων, διότι από την ημερομηνία αυτής της ενέργειας υπολογίζεται η περίοδος εξέτασης της καταγγελίας.

Μια ειδική ομάδα υπαλλήλων αποτελείται από πολίτες που δεν είναι σε δημόσια υπηρεσία, αλλά είναι εξουσιοδοτημένοι να προβαίνουν σε πράξεις που συνεπάγονται έννομες συνέπειες. Σύμφωνα με τις Βασικές αρχές της νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τους συμβολαιογράφους συμβολαιογραφικές δραστηριότητεςΈνας πολίτης της Ρωσικής Ομοσπονδίας που έχει λάβει άδεια για τη διεξαγωγή της μπορεί να την ασκήσει. Κατά την εφαρμογή συμβολαιογραφικές πράξειςσυμβολαιογράφοι έχουν ίσα δικαιώματα, ανεξάρτητα από το αν εργάζονται σε κρατικό συμβολαιογραφικό γραφείο ή ασκούν ιδιωτικό ιατρείο. Για τους τελευταίους είναι υποχρεωτικό να είναι μέλη του συμβολαιογραφικού επιμελητηρίου.

Ο δημόσιος υπάλληλος είναι υποκείμενο του διοικητικού δικαίου και υποκείμενο των σχέσεων δημόσιας υπηρεσίας.

Στη διοικητική-νομική βιβλιογραφία η έννοια του δημοσίου υπαλλήλου είναι διφορούμενη. Ερμηνεύεται με μια ευρεία και στενή έννοια. Με την ευρεία έννοια, πρόκειται για κάθε άτομο που κατέχει θέση σε οποιονδήποτε κυβερνητικό οργανισμό και δεν ασχολείται άμεσα με παραγωγική εργασία (γιατρός, δάσκαλος, οποιοσδήποτε άλλος ειδικός, διευθυντής σχολείου, εισαγγελέας, υπουργός κ.λπ.). Σύμφωνα με αυτήν την αντίληψη, οι εργαζόμενοι έχουν τα ακόλουθα κοινά χαρακτηριστικά: εργάζονται προς όφελος του κράτους. εργασία σε κυβερνητικό οργανισμό· καταλαμβάνει μια αντίστοιχη θέση σε αυτό. έχουν επαγγελματική κατάρτιση που τους επιτρέπει να καλύψουν μια συγκεκριμένη θέση· έχουν κρατικές εξουσίες· εκτελούν ορισμένες κυβερνητικές λειτουργίεςκατά θέση· Λαμβάνουν μισθούς που καθορίζονται από το κράτος από τον προϋπολογισμό για την εργασία τους.

Οι δημόσιοι υπάλληλοι με τη στενή έννοια περιλαμβάνουν τους υπαλλήλους του κρατικού μηχανισμού. Αυτοί, μαζί με τα γενικά χαρακτηριστικά των δημοσίων υπαλλήλων, έχουν συγκεκριμένα χαρακτηριστικά που κατοχυρώνονται σε ειδικούς κανονισμούς (νόμους, κανονισμούς) που ρυθμίζουν τη διαδικασία υπηρεσίας σε αυτούς τους φορείς.

Υπάρχει σημαντική διαφορά μεταξύ των υπαλλήλων του κρατικού μηχανισμού (κρατικοί φορείς) και των υπαλλήλων άλλων κυβερνητικών οργανισμών. «Οι δημόσιοι υπάλληλοι των κρατικών φορέων επικεντρώνονται στην υλοποίηση των καθηκόντων και των λειτουργιών του κράτους στην ηγετική κοινωνία. Ο λειτουργικός σκοπός των υπαλλήλων κρατικών επιχειρήσεων, ιδρυμάτων και οργανισμών είναι διαφορετικός. Οι δραστηριότητές τους σχετίζονται με την οργάνωση προ-

διαδικασίες σχετικής παραγωγής, κοινωνικο-πολιτιστικών δραστηριοτήτων, δηλαδή η υλοποίηση βασικών καθηκόντων που καθορίζονται από τους στόχους και τα αντικείμενα δραστηριότητας των επιχειρήσεων, ιδρυμάτων και οργανισμών» 1.

Τα χαρακτηριστικά των υπαλλήλων του κρατικού μηχανισμού κατοχυρώνονται στο άρθρο 8 του νόμου «Για τα βασικά της υπηρεσίας στον κρατικό μηχανισμό» 2: κατοχή θέσης με τον τρόπο που ορίζει ο νόμος σε ειδικό κρατικό οργανισμό - φορείς του κρατικού μηχανισμού. την παρουσία κατάλληλων εξουσιών που ασκούνται για λογαριασμό του κράτους.

Οι υπάλληλοι του κρατικού μηχανισμού υπηρετούν στα ακόλουθα όργανα: στο μηχανισμό της Εθνοσυνέλευσης της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας, στον Πρόεδρο της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας, στο Συμβούλιο Υπουργών της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας, Συνταγματικό Δικαστήριοτης Δημοκρατίας της Λευκορωσίας, η Κεντρική Επιτροπή της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας για τις εκλογές και τη διεξαγωγή δημοψηφισμάτων, υπουργεία, κρατικές επιτροπές και άλλα δημοκρατικά διοικητικά όργανα, όργανα αυτοδιοίκηση; στα δικαστήρια, την εισαγγελία, τα κρατικά συμβολαιογραφικά γραφεία, τα όργανα κρατικού ελέγχου, την Εθνική Τράπεζα της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας, σε διπλωματικές αποστολέςκαι προξενικά γραφεία, τελωνειακές αρχές· σε άλλα κρατικούς θεσμούςπου συγκροτήθηκε από την Εθνοσυνέλευση της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας, τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας.

Οι αναπληρωτές που ασκούν τις αρμοδιότητές τους σε επαγγελματική βάση σε Συμβούλια όλων των βαθμίδων θεωρούνται υπάλληλοι του κρατικού μηχανισμού.

Οι θέσεις των υπαλλήλων του κρατικού μηχανισμού παρατίθενται στο ψήφισμα του Υπουργικού Συμβουλίου της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας της 12ης Μαΐου 1994 αριθ. 325 «Σχετικά με την έγκριση του καταλόγου θέσεων που αντιστοιχούν στις τάξεις των υπαλλήλων του κρατικού μηχανισμού». με τροποποιήσεις και προσθήκες 3. Ο κατάλογος είναι εξαντλητικός και δεν υπόκειται σε ευρεία ερμηνεία.

Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.M. Διοικητικό δίκαιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Μ., 1997. Σ. 183.

2 Vedomosti Ανώτατο ΣυμβούλιοΔημοκρατία της Λευκορωσίας. 1993. Αρ. 32. Άρθ. 416;

1994. Αρ. 14. Άρθ. 191; 1995. Αρ. 17. Άρθ. 176.

3 Συλλογή διαταγμάτων του Προέδρου και ψηφισμάτων της κυβέρνησης της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας. 1997. Αρ. 20. Άρθ. 702; Εθνικό μητρώο νομικών πράξεων της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας. 1999. Αρ. 45, 56.

Στους κρατικούς υπαλλήλους δεν ισχύουνπρόσωπα που πραγματοποιούν συντήρησηκαι τη διασφάλιση της λειτουργίας του κρατικού μηχανισμού. Ο κατάλογος τέτοιων προσώπων καταρτίζεται με την απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας αριθ. που σχετίζονται με υπαλλήλους του κρατικού μηχανισμού» 1. Είναι συγκεκριμένα:

1) ο επικεφαλής (διευθυντής) του γενικού τμήματος, ο αναπληρωτής του, που εκτελεί μόνο τεχνική συντήρηση και διασφαλίζει τη λειτουργία του αρμόδιου φορέα του κρατικού μηχανισμού ·

2) ο επικεφαλής του οικονομικού, διοικητικού και οικονομικού τμήματος και άλλων τμημάτων με παρόμοια καθήκοντα, ο αναπληρωτής του·

3) διαχειριστής: αρχείο, γραφείο, γραφείο δακτυλογράφησης, γραφείο αντιγραφής, αποστολή, καθαριότητα, αποθήκη, αποθήκη, επιστημονική και τεχνική βιβλιοθήκη (βιβλιοθήκη).

4) ανώτερος: επιθεωρητής (για μη βασικές δραστηριότητες), στατιστικολόγος, διορθωτής, αποστολέας.

5) επιθεωρητής (για μη βασικές δραστηριότητες), στατιστικολόγος, διορθωτής·

6) ταμίας, λογιστής, λογιστής, υπάλληλος υπηρεσίας, πράκτορας, βιβλιοθηκάριος, αποστολέας, συλλέκτης.

7) γραμματέας του επικεφαλής κυβερνητικού οργάνου, δημόσιας διοίκησης, δικαστηρίου, εισαγγελίας και των αναπληρωτών του, γραμματέας του επικεφαλής μιας διαρθρωτικής μονάδας αυτών των οργάνων και των αναπληρωτών του· γραμματέας: δικαστικό τμήμα, δικαστική συνεδρίαση, δικαστήριο.

8) στενογράφος, γραμματέας-στενογράφος, δακτυλογράφος, δακτυλογράφος ομάδας υπαγόρευσης, γραμματέας-δακτυλογράφος·

9) υπάλληλος, αρχειοφύλακας, αποστολέας, αποθηκάριος.

10) χειριστής: μηχανήματα αντιγραφής και αντιγραφής, υπολογιστές, επικοινωνίες. φωτοτυπικό μηχάνημα, εκτυπωτής γυαλιού (χειριστής περιστροφικού), τηλεγραφητής, τηλεφωνητής όλων των τύπων επικοινωνιών.

11) διοικητής, ταχυμεταφορέας, συνοδός βεστιάριο, καθαρίστρια, θυρωρός, πυροσβέστης, πετρελαιοφόρος, χειριστής ανελκυστήρων, γαμπρός, εργάτης (όλα τα επαγγέλματα), φύλακας.

1 Συλλογή ψηφισμάτων της κυβέρνησης της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας. 1994. Αρ. 4. Άρθ. 39.

12) οδηγός αυτοκινήτου, φορτηγόκαι άλλα οχήματα·

13) διευθυντές, ειδικοί, υπάλληλοι και εργάτες αποθηκών αυτοκινήτων (γκαράζ) και άλλων τμημάτων (οργανισμών) που εξυπηρετούν τον κρατικό μηχανισμό.

Αυξημένες απαιτήσεις τίθενται στους κρατικούς υπαλλήλους. Ως εκ τούτου, σύμφωνα με το άρθρο 9 του νόμου «Για τα βασικά της υπηρεσίας στον κρατικό μηχανισμό», θέσεις στον κρατικό μηχανισμό δεν μπορούν να κατέχουν πρόσωπα:

1) του οποίου η επαγγελματική κατάρτιση δεν πληροί τις απαιτήσεις προσόντων·

2) που περιορίζεται από δικαστική απόφαση σε δικαιοπρακτική ικανότητα ή αναγνωρίζεται ως ανίκανος, καθώς και εκείνοι στους οποίους το δικαστήριο απαγορεύει να κατέχουν αυτές τις θέσεις ή να συμμετέχουν σε ορισμένες δραστηριότητες και η κατοχή θέσης στον κρατικό μηχανισμό προϋποθέτει την εκτέλεση τέτοιων δραστηριοτήτων.

3) έχοντας σύμφωνα με το συμπέρασμα ιατρικό ίδρυμαασθένεια που εμποδίζει την εκτέλεση των επίσημων καθηκόντων· αφού δεν έχει αποπληρώσει ή δεν έχει αποσυρθεί με τον προβλεπόμενο τρόποποινικό μητρώο.

Δημόσιοι υπάλληλοι δεν μπορούν επίσης να είναι πρόσωπα που δεν έχουν υποβάλει δήλωση εισοδήματος ή που έχουν αναφέρει ψευδή (ανακριβή) στοιχεία σε αυτήν.

Εάν εντοπιστούν οι αναφερόμενες περιστάσεις που εμποδίζουν την παροχή υπηρεσίας στον κρατικό μηχανισμό, ακόμη και σε περίπτωση σύναψης σύμβασης και πραγματικής έναρξης εργασιών, η σύμβαση με το άτομο λύεται μονομερώς.

Τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά των υπαλλήλων φορέων χρηματοοικονομικής έρευνας κατοχυρώνονται στους Κανονισμούς «Περί υπηρεσίας σε φορείς οικονομικές έρευνεςΕπιτροπή κρατικός έλεγχοςΔημοκρατία της Λευκορωσίας" 1 . Σύμφωνα με αυτήν, η υπηρεσία σε αυτούς τους φορείς αναγνωρίζεται ως είδος δημόσιας υπηρεσίας και οι δημόσιοι υπάλληλοι είναι άτομα που έχουν ειδικούς βαθμούς βαθμολογικού και διοικητικού προσωπικού και κατέχουν τακτικές θέσεις στο Τμήμα Οικονομικών Ερευνών, τμήματα του Τμήματος ανά περιφέρεια και την πόλη του Μινσκ, διαπεριφερειακά τμήματα των τμημάτων του Τμήματος κατά περιφέρειες και το Μινσκ, καθώς και στη διάθεση του Προέδρου της Κρατικής Επιτροπής Ελέγχου της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας. Πάω-

1 Εθνικό Μητρώο Νομικών Πράξεων της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας. 2001. Αρ. 46, 1/2630.

Σύμφωνα με τους κανονισμούς «Σχετικά με την υπηρεσία του προσωπικού των φορέων εσωτερικών υποθέσεων της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας» 1, το προσωπικό των φορέων εσωτερικών υποθέσεων εκτελεί δημόσια υπηρεσία στους φορείς εσωτερικών υποθέσεων. Περιλαμβάνει υπαλλήλους φορέων εσωτερικών υποθέσεων που έχουν τα ακόλουθα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά: έχουν ειδικούς βαθμούς και κατέχουν θέσεις πλήρους απασχόλησης σε φορείς εσωτερικών υποθέσεων, φορείς, εκπαιδευτικά ιδρύματαΥπουργείο Εσωτερικών. Έτσι, με βάση την ανάλυση των διατάξεων αυτών, μπορούμε να συμπεράνουμε ότι δεν είναι όλοι οι εργαζόμενοι στους φορείς αυτούς δημόσιοι υπάλληλοι, αλλά μόνο αυτοί με ιδιαίτερα χαρακτηριστικά. Οι εργαζόμενοι που δεν έχουν ειδικούς τίτλους δεν υπηρετούν σε φορείς χρηματοοικονομικής έρευνας ή φορείς εσωτερικών υποθέσεων, αλλά διασφαλίζουν λειτουργικά ή οργανωτικά και τεχνικά την εύρυθμη λειτουργία τους, π.χ. είναι δημόσιοι υπάλληλοι με την ευρεία έννοια του όρου, αλλά δεν είναι υπάλληλοι ειδικών κρατικών φορέων.

Επί του παρόντος, δεν υπάρχει ενιαία κανονιστική πράξη που να καθορίζει την έννοια του δημοσίου υπαλλήλου, να καθορίζει έναν κατάλογο τύπων δημοσίων υπαλλήλων, τους γενικά σημάδιακαι οι διαφορές μεταξύ διαφορετικών τύπων δημοσίων υπαλλήλων ανάλογα με τα χαρακτηριστικά της υπηρεσίας, θα ρύθμιζε γενικές ερωτήσειςδημόσια υπηρεσία σε όλα τα κρατικά όργανα.

Στη Ρωσική Ομοσπονδία, σε αντίθεση με τη Λευκορωσία, αυτά τα ζητήματα ρυθμίζονται με μεγαλύτερη σαφήνεια από τη νομοθεσία - τον νόμο «Σχετικά με τις θεμελιώδεις αρχές της δημόσιας υπηρεσίας στη Ρωσική Ομοσπονδία». Σύμφωνα με Ρώσους επιστήμονες, με βάση μια ανάλυση του ρεύματος Ρωσική νομοθεσία, «οι δημόσιοι υπάλληλοι περιλαμβάνουν μόνο άτομα που κατέχουν δημόσιες θέσεις σε κρατικούς φορείς και όχι κυβερνητικούς οργανισμούς (για παράδειγμα, οι υπάλληλοι των κρατικών πανεπιστημίων δεν θεωρούνται δημόσιοι υπάλληλοι)» 2

Οι δημόσιοι υπάλληλοι είναι προικισμένοι με ένα σύνολο δικαιωμάτων και ευθυνών για τις θέσεις τους, τα οποία απορρέουν από την αρμοδιότητα του οργανισμού στον οποίο εργάζονται και περιλαμβάνουν

1 Συλλογή ψηφισμάτων της κυβέρνησης της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας. 1994. Νο 7.

2 Διοικητικό Δίκαιο: Σχολικό βιβλίο / Εκδ. Yu.M. Kozlova, L.L. Πόποβα. Σελ. 199.

οι ίδιοι: καθήκοντα, λειτουργίες για μια δεδομένη θέση, αντίστοιχα δικαιώματα και υποχρεώσεις, νομικές μορφές δραστηριότητας (εντολές, οδηγίες), οργανωτικές σχέσεις με άλλους δημοσίους υπαλλήλους και τα λεγόμενα τρίτα μέρη. Οι εξουσίες ενός δημοσίου υπαλλήλου αντικατοπτρίζονται σε νομικές πράξεις (κανονισμοί, οδηγίες, συμβάσεις εργασίας, συμβόλαια).

Ένα από τα σημάδια ενός δημοσίου υπαλλήλου είναι η επαγγελματική του ικανότητα. Ορίζεται σε τρία επίπεδα: επαγγελματικές γνώσεις και δεξιότητες. οργανωτικές ικανότητες και δεξιότητες διαχείρισης· προσωπικές και ηθικές και ψυχολογικές ιδιότητες.

Το πρώτο επίπεδο περιλαμβάνει τις ακόλουθες απαιτήσεις: αυστηρή συμμόρφωση με το Σύνταγμα, τους νόμους και άλλους κανονισμούς. τη συμμόρφωση με τους επίσημους κανονισμούς και την έγκαιρη, ακριβή και δημιουργική εκτέλεση των επαγγελματικών τους καθηκόντων· διατήρηση επαγγελματικού επιπέδου και βελτίωση των δεξιοτήτων διαχείρισης· στάση σεβασμού προς τους πολίτες και έγκαιρη εξέταση των εκκλήσεων τους· διατήρηση κρατικά μυστικά; μη διάπραξη ενεργειών που εμποδίζουν το έργο των κυβερνητικών οργάνων και οδηγούν σε υπονόμευση της εξουσίας της κυβέρνησης κ.λπ.

Το δεύτερο επίπεδο επαγγελματικής ικανότητας απαιτεί τις ακόλουθες οργανωτικές και διοικητικές δεξιότητες: ικανότητα οργάνωσης της διαδικασίας διαχείρισης, επιλογής, τοποθέτησης προσωπικού και κατανομής της εργασίας μεταξύ υφισταμένων. σχεδιασμός, έλεγχος, οργάνωση, συντονισμός και υλοποίηση άλλων λειτουργιών διαχείρισης· προηγμένες δεξιότητες κατάρτισης και διαχείρισης, εισαγωγή βέλτιστων πρακτικών στη διαχείριση κ.λπ.

Το τρίτο επίπεδο περιλαμβάνει τις ακόλουθες απαιτήσεις: αναλυτική και συστηματική σκέψη. ευθύνη για την εργασία που έχει ανατεθεί· οργανωτικές δεξιότητες και ανθρωπιστικές θέσεις· απαιτητικό για τον εαυτό και τους άλλους. ακεραιότητα, ακεραιότητα, πειθαρχία, δικαιοσύνη, επιμονή και επιμονή στην επίτευξη των στόχων. πολιτική και ατομική κουλτούρα, υψηλές ηθικές και ηθικές ιδιότητες.

Οι βασικές απαιτήσεις για τις προσωπικές και επιχειρηματικές ιδιότητες ενός δημοσίου υπαλλήλου διατυπώνονται στην παράγραφο 6.4 του Καταλόγου Προσόντων των θέσεων δημοσίων υπαλλήλων (Ψήφισμα Κρατική Επιτροπήτης Δημοκρατίας της Λευκορωσίας για την εργασία και κοινωνική προστασίαΝο. 96 της 21ης ​​Δεκεμβρίου 1993;

αλλαγή και επιπλέον: Απόφαση Υπουργείου Εργασίας Αρ. 25 της 28ης Μαρτίου 1996 1). Σύμφωνα με αυτό, ένας δημόσιος υπάλληλος πρέπει να γνωρίζει:

1. η γενική κοινωνικοοικονομική πολιτική και η κατάσταση στη δημοκρατία, η έννοια της ανάπτυξης της περιοχής και της βιομηχανίας.

2.επιστημονικά και πρακτικά ζητήματα του σχετικού γνωστικού πεδίου, με βάση το πεδίο δραστηριότητας της δομικής μονάδας, και επίσης, σε κάποιο βαθμό, που σχετίζονται με την κύρια δραστηριότητα·

3. εγχώρια και ξένη εμπειρία στην επίλυση σχετικών προβλημάτων.

4. Σύγχρονες μέθοδοι τεχνολογίας και οργάνωσης του διοικητικού έργου, η χρήση ηλεκτρονικών υπολογιστών και λοιπού εξοπλισμού γραφείου.

5. ισχύοντα νομοθετικά και κανονιστικά έγγραφα που ρυθμίζουν ή ρυθμίζουν το σχετικό πεδίο δραστηριότητας.

6. Βασικές αρχές της θεωρίας και πρακτικής διαχείρισης, κοινωνικο-ψυχο- λογικές πτυχέςδιαχείριση, χαρακτηριστικά του διευθυντικού έργου, η τρέχουσα δομή των κυβερνητικών φορέων στη δημοκρατία, περιοχή.

7.Νομοθεσία για τη δημόσια διοίκηση, θεμελιώδη δικαιώματα, εγγυήσεις, υποχρεώσεις, ευθύνες δημοσίου υπαλλήλου.

8.κρατική γλώσσα της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας.

έχω:

9. αίσθημα υψηλής ευθύνης για υψηλής ποιότητας και έγκαιρη εκτέλεση επαγγελματικές ευθύνες;

10. τις απαραίτητες ηθικές και ηθικές ιδιότητες, συναισθηματική σταθερότητα, διακριτικότητα και φιλική στάση κατά την επαφή με τους πολίτες και την επίλυση των προσωπικών τους ζητημάτων.

και ο διαχειριστής πρέπει επιπλέον:

11.σχεδιάστε και χρησιμοποιήστε ορθολογικά το δικό σας ώρες εργασίας; να οργανώσει την εργασία των υφισταμένων · συντονίζουν, ρυθμίζουν και ελέγχουν το έργο τους·

12. Να ορίζει σαφώς καθήκοντα για τους υφισταμένους, να τους εκχωρεί ορθολογικά δικαιώματα, εξουσίες και ευθύνες.

13. Διασφάλιση της τοποθέτησης του προσωπικού λαμβάνοντας υπόψη τις δυνατότητες προσόντων και τις επιχειρηματικές του ιδιότητες.

1 Αρχείο Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικής Προστασίας.

14. έχουν την ικανότητα, μέσω της συμπεριφοράς και του στυλ ηγεσίας τους, να διασφαλίζουν ένα φυσιολογικό κοινωνικο-ψυχολογικό κλίμα στην ομάδα.

δηλωτικό:

15.παραγωγική πειθαρχία και επιμέλεια.

16. Πρωτοβουλία και ανεξαρτησία στην εργασία, καινοτομία, εσωτερικά κίνητρα για νέες, πιο αποτελεσματικές μορφές δραστηριότητας, προθυμία για ανάληψη πρόσθετων λειτουργιών εάν χρειάζεται, ευθύνη για αποφάσεις που λαμβάνονται.

17. Αρχή και θαρραλέα, ικανότητα λήψης επιχειρησιακών αποφάσεων σε μεταβαλλόμενες παραγωγικές, πολιτικές, κοινωνικοοικονομικές καταστάσεις.

18.η ικανότητα να εκφράζεται συνοπτικά, αιτιολογημένα, καθαρά και με λογική σειρά, προφορικά και γραπτά, και να διεξάγει επαγγελματική αλληλογραφία.

Δεδομένου ότι η επαγγελματική επάρκεια είναι ο κύριος πυρήνας μιας υψηλής ειδίκευσης και υψηλής αποτελεσματικότητας δημόσιας υπηρεσίας, είναι σκόπιμο να διασφαλιστεί η ανάπτυξη της επαγγελματικής ικανότητας κάθε υπαλλήλου. Αυτό επιτυγχάνεται με πολλούς τρόπους, όπως, για παράδειγμα, με τη βελτίωση της εκπαίδευσης των δημοσίων υπαλλήλων, καθώς και του συστήματος μετεκπαίδευσης και προχωρημένης εκπαίδευσής τους. Για να επιτευχθεί αυτό, είναι επιθυμητό να αναπτυχθεί ένα ενιαίο, χωρίς φορμαλισμό σύστημα ελέγχου και επιβεβαίωσης των επαγγελματικών και διοικητικών δεξιοτήτων των δημοσίων υπαλλήλων. Κατά τον διορισμό μιας θέσης, η ανταγωνιστική επιλογή θα πρέπει να χρησιμοποιείται συχνότερα.

Το κύριο χαρακτηριστικό ενός δημοσίου υπαλλήλου είναι η ενασχόλησή του θέσειςσε κυβερνητικό οργανισμό. Καθορίζει τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις, τα όρια ευθύνης, τις επαγγελματικές και άλλες απαιτήσεις για το πρόσωπο που την αντικαθιστά και για το έργο που επιτελεί και τη θέση του δημοσίου υπαλλήλου μεταξύ άλλων δημοσίων υπαλλήλων.

Στη νομοθεσία, ο ορισμός της θέσης κατοχυρώνεται στο άρθρο 14 του νόμου «Για τα βασικά της υπηρεσίας στον κρατικό μηχανισμό»: «Η θέση του υπαλλήλου του κρατικού μηχανισμού είναι δομική μονάδα κρατικού φορέα που προβλέπεται από νόμους. νομοθεσίας ή συσταθεί σύμφωνα με την καθιερωμένη διαδικασία, η οποία καθορίζει, ανάλογα με την αρμοδιότητα του οργάνου αυτού, το εύρος των αρμοδιοτήτων και των καθηκόντων του κατόχου του προσώπου της». Αυτό ορίζει

Η διαίρεση περιέχει όλα τα κύρια χαρακτηριστικά μιας θέσης ως οργανωτικού, νομικού και κοινωνικού φαινομένου.

Θέση είναι αναπόσπαστο μέροςκυβερνητικό όργανο, περιλαμβάνεται ως στοιχείο στη γενική του δομή και, ως εκ τούτου, έχει όλα τα σημάδια του τελευταίου, φέροντας μέσα του μια οργανωτική, νομική και κοινωνική υπόσταση.

Οργανωτική και νομική πτυχήθέσεις έχει ως εξής. Ο κυβερνητικός φορέας δεν είναι ένα ομοιογενές φαινόμενο. Είναι ένας δομικά πολύπλοκος σχηματισμός, που αποτελείται από δομικές μονάδες που περιλαμβάνουν θέσεις, δηλ. η θέση είναι ένα κελί εσωτερική οργάνωσηόργανο, το χαμηλότερο επίπεδο του.

Από την άποψη νομική εξουσίαΗ δημόσια διοίκηση είναι προικισμένη με αρμοδιότητα, η οποία κατανέμεται μεταξύ των διαρθρωτικών τμημάτων της και εντός των διαρθρωτικών τμημάτων - ανά θέση.

Έτσι, υπάρχει σαφής διαχωρισμός ενός ενιαίου σώματος σε δομικά μέρη - θέσεις και καταμερισμός εργασίας σε αυτό, κατανέμοντας ολόκληρο το πεδίο αρμοδιοτήτων μεταξύ των θέσεων.

Μια θέση δεν είναι μόνο στατικό, αλλά και δυναμικό φαινόμενο. Η δυναμική μιας θέσης καθορίζεται από την κοινωνική της πτυχή. Το αποτέλεσμα της ύπαρξης θέσης επιτυγχάνεται μόνο με την αντικατάστασή της από δημόσιο υπάλληλο και την εκτέλεση εργασιών σε αυτήν. Ο όγκος και η φύση των σχέσεων του εργαζομένου με άλλους υπαλλήλους - υψηλότερα και χαμηλότερα, που βρίσκονται στο ίδιο επίπεδο της σταδιοδρομίας, συνεργάζονται μαζί του στον ίδιο οργανισμό ή όχι, άλλα άτομα, καθορίζουν την κοινωνική ουσία της θέσης.

Κατά συνέπεια, η θέση είναι μια πολύπλευρη έννοια που φέρει κοινωνικές, οργανωτικές και νομική ουσία. Ωστόσο, συνδέεται στενότερα με το δίκαιο. Αυτό εκδηλώνεται στο γεγονός ότι η θέση ενέχει μέρος της αρμοδιότητας της αρχής, η οποία ρυθμίζεται κανονισμοί: νόμοι, κανονισμοί, οδηγίες κ.λπ. Για παράδειγμα, ο νόμος της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας «Σχετικά με το Συμβούλιο Υπουργών και τα κρατικά όργανα που υπάγονται σε αυτό» προβλέπει την παρουσία της θέσης του Πρωθυπουργού και των εξουσιών που απορρέουν από αυτήν, Ο νόμος «Περί Λογιστικής και Αναφοράς», όπως τροποποιήθηκε με το Νόμο της 25ης Ιουνίου 2001, 1 προβλέπει την ύπαρξη και τις λειτουργίες του λογιστηρίου του οργανισμού, τις εξουσίες του επικεφαλής λογιστή για τη διαχείριση της λογιστικής.

1 Εθνικό Μητρώο Νομικών Πράξεων της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας. 2001. Νο 105, 1/3170.

τερία, " Τυπική διάταξησχετικά με τη νομική υπηρεσία μιας επιχείρησης (σωματείου) στη Δημοκρατία της Λευκορωσίας" (Διάταγμα του Υπουργείου Δικαιοσύνης της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας αριθ. 371 της 24ης Δεκεμβρίου 1998 1), τα καθήκοντα, οι λειτουργίες, τα καθήκοντα, τα δικαιώματα και οι ευθύνες είναι σταθερός νομική υπηρεσίαεπιχειρήσεις (ενώσεις) όλων των μορφών ιδιοκτησίας και προβλέπει την παρουσία σε αυτήν θέσεων όπως επικεφαλής (κορυφαίος) νομικός σύμβουλος, νομικός σύμβουλος, αναπληρωτής επικεφαλής για νομικά θέματα.

Τις περισσότερες φορές, η εξουσία για τη θέση που καλύφθηκε καθορίζεται σε επίσημες οδηγίες και σε ορισμένες περιπτώσεις - σε μεμονωμένες συμβάσεις, εντολές και οδηγίες του διευθυντή.

Όλες οι διαθέσιμες θέσεις σε ένα κυβερνητικό όργανο και η θέση τους σε αυτόν γενική δομήκαταγράφονται σε ειδικό επίσημο έγγραφο - τον πίνακα προσωπικού.

Ετσι, τίτλος εργασίας- πρόκειται για σημαντικό κρατικό νομικό ίδρυμα, ξεχωριστό μέρος της οργανωτικής δομής ενός κρατικού φορέα με μέρος της αρμοδιότητάς του, που κατοχυρώνεται σε κανονιστική πράξη, αντικαθίσταται από δημόσιο υπάλληλο για την εκτέλεση των καθηκόντων και των λειτουργιών που ορίζει.

Λόγω της παρουσίας πολλών θέσεων, μπορούν να ταξινομηθούν για διάφορους λόγους.

Ανάλογα με τους τύπους των οργάνων, θα πρέπει να διακρίνονται οι θέσεις στις νομοθετικές, εκτελεστικές ή δικαστικές αρχές.

Κατά σειρά νομική ενίσχυσηπροσδιορίζει θέσεις των οποίων η ύπαρξη προβλέπεται από το Σύνταγμα (Πρόεδρος, Πρωθυπουργός), νόμους (δικαστής, εισαγγελέας), κανονισμούς και άλλες κανονιστικές πράξεις (προϊστάμενος λογιστής, κορυφαίος ειδικός, βοηθός). Ένας κρατικός φορέας μπορεί να καθορίσει ανεξάρτητα τις θέσεις των οποίων η ύπαρξη είναι απαραίτητη σε αυτό. Ωστόσο, στην περίπτωση αυτή, η πραγματική ύπαρξη μιας θέσης είναι δυνατή μόνο αφού περάσει η πλήρης διαδικασία για την ίδρυσή της, συμπεριλαμβανομένων των σταδίων ανάπτυξης του καταστατικού της (καθορισμός ονόματος, πεδίου αρμοδιοτήτων, θέση στη δομή του οργάνου), εγκρίνοντάς το ανώτερη αρχή, δηλ. υιοθέτηση πράξης νομικής σημασίας (εντολή), συμπερίληψη θέσης στη δομή του φορέα με την εισαγωγή του στον πίνακα προσωπικού.

1 Δελτίο κανονιστικών νομικών πράξεων της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας. 1999. Νο 2.

Όταν μια θέση καλύπτεται από συγκεκριμένο δημόσιο υπάλληλο, μιλούν για κατειλημμένες θέσεις και αν δεν υπάρχει δημόσιος υπάλληλος σε αυτήν, μιλάνε για κενές.

Έτσι, με βάση τα παραπάνω, μπορούμε να προτείνουμε τα εξής γενικός ορισμόςδημόσιος υπάλληλος: δημόσιος υπάλληλος- αυτό είναι ένα άτομο που εργάζεται προς όφελος του κράτους σε κρατικούς οργανισμούς, επιχειρήσεις, ιδρύματα, κατέχει μια συγκεκριμένη θέση σε αυτά με το αντίστοιχο μέρος της αρμοδιότητας και λαμβάνει μισθό που καθορίζεται από το κράτος για την εργασία του. Η εργασία ενός δημοσίου υπαλλήλου διαφέρει από την εργασία άλλων εργαζομένων στο ότι δεν σχετίζεται άμεσα με τη δημιουργία υλικού πλούτου, την εκτέλεση εργασίας ή την παροχή υπηρεσιών υλικού χαρακτήρα. Οι δραστηριότητές της στοχεύουν στην οργάνωση και διασφάλιση του έργου των κρατικών επιχειρήσεων (ιδρυμάτων, οργανισμών), στην παροχή πολιτιστικών υπηρεσιών και στη δημιουργία πνευματικών αξιών.

Οι δημόσιοι υπάλληλοι παίζουν πολύ σημαντικό ρόλο. Κατά τη διαδικασία άσκησης των δραστηριοτήτων τους, στο πλαίσιο της αρμοδιότητας που τους παρέχεται, μέσω της υλοποίησης των καθηκόντων που τους ανατίθενται, εφαρμόζουν την κρατική πολιτική.

Υπάρχουν διαφορετικών τύπωνδημόσιοι υπάλληλοι. Μπορούν να ταξινομηθούν για διάφορους λόγους.

Ανάλογα με τους τύπους κυβερνητικές δραστηριότητεςΟι υπάλληλοι μπορούν να ταξινομηθούν ως δημόσιοι υπάλληλοι νομοθετικών, εκτελεστικών, δικαστικών και εισαγγελικών αρχών. Οι υπάλληλοι των εκτελεστικών αρχών, με τη σειρά τους, χωρίζονται σε υπαλλήλους του διοικητικού-πολιτικού, του κοινωνικο-πολιτιστικού και του οικονομικού τομέα.

Ανάλογα με τη φύση των εξουσιών και των λειτουργιών που εκτελούνται, οι δημόσιοι υπάλληλοι χωρίζονται σε υπαλλήλους, εκπροσώπους διοικητικών αρχών, λειτουργικούς εργαζόμενους (ειδικούς) και βοηθητικό προσωπικό.

αξιωματούχοι -Πρόκειται για δημόσιους υπαλλήλους που, εντός των ορίων των αρμοδιοτήτων τους, εκτελούν πράξεις που συνεπάγονται έννομες συνέπειες και έχουν επίσης το δικαίωμα να προσλαμβάνουν και να απολύουν από την εργασία τους και να διοικούν υπαλλήλους που υπάγονται σε αυτούς (προϊστάμενοι κυβερνητικών οργάνων - υπουργός, πρύτανης, διευθυντής και προϊστάμενοι διαρθρωτικών τμημάτων - προϊστάμενοι τμημάτων, υπηρεσιών) .

Εκπρόσωποι διοικητικών αρχών -δημόσιοι υπάλληλοι με κυβερνητικές εξουσίες

σε σχέση με πρόσωπα οργανωτικά μη υπαγόμενα σε αυτά εν υπηρεσία - τρίτα πρόσωπα (επιθεωρητές, αστυνομικοί).

Ορισμένοι υπάλληλοι μπορεί να είναι ταυτόχρονα εκπρόσωποι της διοικητικής εξουσίας (για παράδειγμα, ο επικεφαλής μιας υπηρεσίας εσωτερικών υποθέσεων, ο επικεφαλής της κρατικής φορολογικής επιθεώρησης).

Λειτουργικοί εργαζόμενοι (ειδικοί)- πρόκειται για δημόσιους υπαλλήλους που εμπλέκονται άμεσα στις αποφάσεις

καθήκοντα που αντιμετωπίζει ένας κρατικός οργανισμός, εκτελούν εργασίες που καθορίζουν την ανάγκη ύπαρξης αυτού του οργανισμού, είναι εκτελεστές και δεν διαχειρίζονται άμεσα άτομα (οικονομολόγους, λογιστές, δικηγόρους, μηχανικούς, δάσκαλους, γιατρούς). Μεταξύ των ειδικών υπάρχουν υπεύθυνοι ειδικοί που, παράλληλα με την υλοποίηση των ειδικών λειτουργιών τους, αναπτύσσονται αποφάσεις διαχείρισης, μετά την έγκρισή τους από τον διαχειριστή, καθίστανται δεσμευτικές για εκτέλεση από άλλα πρόσωπα (αρχιμηχανικός).

Προσωπικό υποστήριξηςεκτελεί δραστηριότητες που δεν σχετίζονται άμεσα με τον κύριο σκοπό του οργανισμού, αλλά είναι απαραίτητες για την υποστήριξη των δραστηριοτήτων άλλων δημοσίων υπαλλήλων αυτού του οργανισμού (υπάλληλοι, δακτυλογράφοι, γραμματείς, ταμίες, φύλακες, μηχανικοί).

Η επιστήμη προτείνει διαφορετικό διαχωρισμό των δημοσίων υπαλλήλων. Για παράδειγμα, ο V.E. Το Chirkin 1 ταξινομεί τους δημοσίους υπαλλήλους σε διοικητικούς υπαλλήλους, επαγγελματίες, εκτελεστές, ανώτερους τεχνικούς υπαλλήλους, υπαλλήλους γραφείου (γραφείς), υπογραφείς και υπαλλήλους υπηρεσιών. Οι διαχειριστές κατέχουν την υψηλότερη θέση μεταξύ των ομάδων δημοσίων υπαλλήλων που τους αναλογούν και διαθέτουν το ευρύτερο φάσμα διοικητικών εξουσιών (αναπληρωτές υπουργοί, προϊστάμενοι τμημάτων, τμημάτων, διευθύνσεων). Οι επαγγελματίες (οικονομολόγοι, δικηγόροι) έχουν τα χαρακτηριστικά των υπεύθυνων ειδικών της προηγούμενης ταξινόμησης. Οι εκτελεστές και οι ανώτεροι τεχνικοί υπάλληλοι καλούνται να υλοποιήσουν τα καθήκοντα που τους έχουν ανατεθεί. Ορισμένοι από αυτούς ενδέχεται να διευθύνουν διαρθρωτικές μονάδες γενικής χρήσης σε κυβερνητικούς φορείς (επικεφαλής του γραφείου). Οι υπογραφείς και το προσωπικό υποστήριξης είναι τεχνικοί εργαζόμενοι.

1 Chirkin V.E. Statecraft: Σχολικό βιβλίο. Μ., 1999. σ. 263-264.

Οδηγός προσόντωνθέσεις δημοσίων υπαλλήλων (Ψήφισμα της Κρατικής Επιτροπής της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας για την Εργασία και την Κοινωνική Προστασία αριθ. 96 της 21ης ​​Δεκεμβρίου 1993· Ψήφισμα του Υπουργείου Εργασίας αριθ. 25 της 28ης Μαρτίου 1996 1) η διαίρεση των κρατικών υπαλλήλων ανάλογα με τη φύση της εργασίας σε επικεφαλής των δομικών τμημάτων του κρατικού μηχανισμού ορίζονται και ειδικοί (βοηθοί διευθυντές, σύμβουλοι, σύμβουλοι, επικεφαλής και κορυφαίοι ειδικοί, ειδικοί 1ης, 2ης κατηγορίας, ειδικοί χωρίς κατηγορία, εκπρόσωπος του κράτους σε επιχειρηματικές οντότητες με κρατικό μερίδιο ιδιοκτησίας).

• Δημόσια υπηρεσίαστο σύστημα εξουσίας και δημόσιας διοίκησης
  • Έννοια διχοτομίας κρατικής εξουσίας
  • Πολιτική εξουσία και δημόσια υπηρεσία: γενική και ειδική
  • Η δημόσια διοίκηση ως κύρια λειτουργία της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας
• Θεωρητικές και μεθοδολογικές βάσεις της δημόσιας υπηρεσίας
  • Γενικές επιστημονικές προσεγγίσεις στη θεωρία της δημόσιας υπηρεσίας
    • Δομή της θεωρίας και μεθοδολογία της δημόσιας υπηρεσίας
  • Η έννοια της «δημόσιας υπηρεσίας»
  • Φύση της δημόσιας υπηρεσίας
    • Στόχοι, στόχοι, λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας του κράτους
• Η δημόσια υπηρεσία ως κοινωνική νομικό ινστιτούτοκαι δραστηριότητες επαγγελματικών υπηρεσιών
  • Η δημόσια υπηρεσία ως κοινωνικός θεσμός
  • Η δημόσια υπηρεσία ως νομικός θεσμός
  • Η δημόσια υπηρεσία ως δραστηριότητα επαγγελματικής υπηρεσίας
    • Επαγγελματικές δραστηριότητεςσε σχέση με τη δημόσια υπηρεσία
• Σύστημα δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας
  • Ουσία και δομή του συστήματος δημόσιας υπηρεσίας σύγχρονη Ρωσία
  • Βασικές αρχές κατασκευής και λειτουργίας του συστήματος δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας
• Ομοσπονδιακή δημόσια δημόσια διοίκηση: ουσία, δομή, χαρακτηριστικά
  • Ομοσπονδιακή δημόσια υπηρεσία: έννοια, χαρακτηριστικά γνωρίσματα, λειτουργίες
  • Δομή και χαρακτηριστικά της ομοσπονδιακής δημόσιας υπηρεσίας
  • Ιδιαιτερότητες οργάνωσης και λειτουργίας της δημόσιας υπηρεσίας σε ομοσπονδιακά κυβερνητικά όργανα
    • Κρατική υπηρεσία της ομοσπονδιακής εκτελεστικής εξουσίας
    • Κρατική υπηρεσία του δικαστικού κλάδου της κυβέρνησης
• Κρατική υπηρεσία των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας
  • Συνταγματική βάση για τη λειτουργία των κυβερνητικών οργάνων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας
  • Νομική ρύθμισηκαι οργάνωση της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας
  • Συγκριτική ανάλυση της ομοσπονδιακής νομοθεσίας και της νομοθεσίας των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας για θέματα κρατικής δημόσιας διοίκησης
    • Είσοδος (υποδοχή) στην κρατική δημόσια υπηρεσία
    • Νομική υπόστασηδημόσιος υπάλληλος συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας
• Δημόσιος υπάλληλος: έννοια, ταξινόμηση
  • Δημόσιος υπάλληλος: έννοια, σημάδια
  • Ταξινόμηση δημοσίων υπαλλήλων της Ρωσικής Ομοσπονδίας
• Θέσεις της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας
  • Θέσεις δημόσιας υπηρεσίας: έννοια
    • Σημάδια δημοσίου αξιώματος
  • Ταξινόμηση θέσεων στην κρατική δημόσια διοίκηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας
    • Απαιτήσεις προσόντων για θέσεις
  • Μητρώο θέσεων στην ομοσπονδιακή κρατική δημόσια διοίκηση
• Πέρασμα της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας
  • Θεωρητικά θεμέλια της δημόσιας υπηρεσίας
  • Κύριοι τύποι διαδικασίας δημόσιας υπηρεσίας
  • Νομική και οργανωτικά θεμέλιαπερνώντας τη δημόσια διοίκηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας
    • Οργάνωση δημόσιας υπηρεσίας
• Κοινωνικό και νομικό καθεστώς των δημοσίων υπαλλήλων στη Ρωσία
  • Καθεστώς δημοσίου υπαλλήλου: έννοια και ταξινόμηση
  • Η ουσία και τα σημάδια της κοινωνικής θέσης ενός δημοσίου υπαλλήλου
  • Νομική υπόστασηκρατικός δημόσιος υπάλληλος της Ρωσικής Ομοσπονδίας
    • Βασικές αρμοδιότητες δημοσίου υπαλλήλου
    • Περιορισμοί που σχετίζονται με τη δημόσια υπηρεσία
    • Απαγορεύσεις που σχετίζονται με τη δημόσια υπηρεσία
• Κρατικές εγγυήσεις και ευθύνη στη δημόσια διοίκηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας
  • Βασικό και πρόσθετο κρατικές εγγυήσειςδημόσιοι υπάλληλοι
  • Προσφορές και πειθαρχική δίωξηστη δημόσια υπηρεσία
• Διοίκηση Δημόσιας Υπηρεσίας
  • Εννοιολογικό πλαίσιο για τη διαχείριση των δημόσιων υπηρεσιών
    • Αντικείμενα και αντικείμενα διαχείρισης
  • Σύστημα διαχείρισης δημοσίων υπηρεσιών της Ρωσικής Ομοσπονδίας
    • Ομοσπονδιακό επίπεδο διακυβέρνησης
    • Επίπεδο διακυβέρνησης των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας
  • Αύξηση της αποτελεσματικότητας του ρωσικού συστήματος διαχείρισης δημοσίων υπηρεσιών
• Μεταρρύθμιση και ανάπτυξη του συστήματος δημόσιας διοίκησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας
  • Θεωρητικά θεμέλια της μεταρρύθμισης των δημοσίων υπηρεσιών
  • Νομική βάση για τη μεταρρύθμιση του συστήματος δημοσίων υπηρεσιών της σύγχρονης Ρωσίας. Ομοσπονδιακό πρόγραμμαμεταρρύθμιση
  • Κύριες κατευθύνσεις μεταρρύθμισης και ανάπτυξης του συστήματος δημόσιας διοίκησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας
  • Προβλήματα και προοπτικές για την ανάπτυξη της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας
• Πολιτική και δόγμα προσωπικού του κράτους
  • Θεωρητικές βάσεις της κρατικής πολιτικής προσωπικού
  • Κατευθύνσεις προτεραιότητας της κρατικής πολιτικής προσωπικού της Ρωσικής Ομοσπονδίας
  • Δόγμα προσωπικού. Προβλήματα της κρατικής πολιτικής προσωπικού στη σύγχρονη Ρωσία
• Νομικές βάσεις και βάση υποκειμένου-αντικειμένου της κρατικής πολιτικής προσωπικού
  • Νομικά θεμέλια της κρατικής πολιτικής προσωπικού και των δραστηριοτήτων προσωπικού στη σύγχρονη Ρωσία
  • Αντικείμενα και αντικείμενα της κρατικής πολιτικής προσωπικού
    • Αντικείμενα της κρατικής πολιτικής προσωπικού
• Βασικές αρχές και μηχανισμοί εφαρμογής της κρατικής πολιτικής προσωπικού
  • Βασικές αρχές για την εφαρμογή της κρατικής πολιτικής προσωπικού
  • Μηχανισμοί εφαρμογής της κρατικής πολιτικής προσωπικού στο σύστημα δημόσιας διοίκησης
    • Μηχανισμός ρυθμιστικής υποστήριξης της πολιτικής προσωπικού
    • Μηχανισμός οργανωτικής υποστήριξης της πολιτικής προσωπικού
    • Ερευνητικός μηχανισμός πολιτικής προσωπικού
• Η κρατική πολιτική προσωπικού στο κρατικό σύστημα δημόσιας υπηρεσίας
  • Ουσία, στόχοι και αρχές της πολιτικής προσωπικού
  • Τομείς προτεραιότητας της πολιτικής προσωπικού και εργασία προσωπικού
  • Ανάπτυξη στελέχωσηδημόσια υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας
• Εργασία προσωπικού και εξυπηρέτηση προσωπικού κρατικής υπηρεσίας
  • Εργασία προσωπικού σε κρατική υπηρεσία: ουσία και περιεχόμενο
  • Υπηρεσία ανθρώπινου δυναμικούκρατική υπηρεσία
• Συγκρότηση προσωπικού δημοσίων υπηρεσιών
  • Απαιτήσεις προσόντων για θέσεις στη δημόσια δημόσια διοίκηση
  • Θεωρητικές και οργανωτικές βάσεις επιλογής προσωπικού
  • Τρόποι πλήρωσης κυβερνητικών θέσεων
• Τεχνολογίες προσωπικού για την αξιολόγηση του προσωπικού της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας
  • Θεωρητικές βάσεις για την αξιολόγηση του προσωπικού δημοσίων υπηρεσιών
    • Μεθοδολογία για την αξιολόγηση του προσωπικού δημοσίων υπηρεσιών
  • Διαγωνισμός και δοκιμασία για την εισαγωγή στο δημόσιο
  • Πιστοποίηση στη δημόσια υπηρεσία
    • Εξέταση προσόντων δημοσίων υπαλλήλων
• Σχηματισμός και εκπαίδευση εφεδρικού προσωπικού στη δημόσια υπηρεσία
  • Εννοιολογική, νομική και οργανωτική βάση για τη συγκρότηση εφεδρείας προσωπικού
  • Η διαδικασία σχηματισμού και εκπαίδευσης εφεδρείας προσωπικού
  • Χαρακτηριστικά του σχηματισμού αποθεματικού διοικητικού προσωπικού
    • Πρόγραμμα για τη δημιουργία αποθεματικού διευθυντικού προσωπικού στην πόλη της Μόσχας
• Διαχείριση επαγγελματικής σταδιοδρομίας
  • Υπηρεσία και επαγγελματική σταδιοδρομία: ουσία, ταξινόμηση, στάδια
    • Προαγωγή
  • Στρατηγική, τακτικές και τεχνολογίες για τη διαχείριση μιας υπηρεσίας και επαγγελματικής σταδιοδρομίας
    • Τεχνολογίες Ανθρώπινου Δυναμικού
  • Παράγοντες ανάπτυξης σταδιοδρομίας
• Επαγγελματική ανάπτυξη. Πρόσθετη επαγγελματική εκπαίδευση για το προσωπικό δημοσίων υπηρεσιών
  • Νομικό πλαίσιο και αρχές επαγγελματικής εξέλιξης των δημοσίων υπαλλήλων
  • Οργάνωση πρόσθετων επαγγελματική εκπαίδευση
  • Κρατική παραγγελία για επαγγελματική επανεκπαίδευσηκαι προχωρημένη εκπαίδευση δημοσίων υπαλλήλων
• Διαφθορά στις δημόσιες αρχές
  • Η ουσία της διαφθοράς ως κοινωνικού φαινομένου
    • Όψεις της διαφθοράς
  • Αιτίες και μορφές εξάπλωσης της διαφθοράς στα κυβερνητικά όργανα
    • Μορφές εκδήλωσης διαφθοράς
  • Νομικές αρχές και μέτρα για την καταπολέμηση της διαφθοράς στο σύστημα δημόσιας υπηρεσίας
  • Οργανωτικά μέτρα για την καταπολέμηση της διαφθοράς στη δημόσια διοίκηση
• Ηθικά θεμέλια της δημόσιας υπηρεσίας και της πολιτικής προσωπικού
  • Ηθικές αρχές της πολιτικής προσωπικού και των επιδόσεων των δημοσίων υπαλλήλων
  • Απαιτήσεις για επίσημη συμπεριφοράδημόσιοι υπάλληλοι. Επίλυση συγκρούσεων συμφερόντων
  • Η αρχή της εξυπηρέτησης του κράτους και της κοινωνίας
  • Ηθικά προβλήματα των δημοσίων υπαλλήλων
• Ξένη εμπειρία στη δημόσια υπηρεσία και την πολιτική προσωπικού
  • Σύγχρονη ευρωπαϊκή εμπειρία στην οργάνωση της δημόσιας διοίκησης
    • Δημόσια Υπηρεσία στη Μεγάλη Βρετανία
    • Δημόσια υπηρεσία στη Γαλλία
    • Δημόσια υπηρεσία στη Γερμανία
  • Διοίκηση δημόσιας υπηρεσίας σε ξένες χώρες
  • Διαχείριση προσωπικού στη δημόσια υπηρεσία στις δυτικές χώρες
    • Πολιτική προσωπικού στη δημόσια διοίκηση στη Γαλλία
    • Πολιτική προσωπικού στη δημόσια διοίκηση στο Ηνωμένο Βασίλειο
    • Πολιτική προσωπικού στη δημόσια υπηρεσία στις Η.Π.Α
  • Σύγχρονη ξένη εμπειρία στη συγκρότηση εφεδρείας προσωπικού στη δημόσια υπηρεσία
• Εμπειρία της πολιτικής δημόσιας υπηρεσίας και προσωπικού στη Ρωσία
  • Δημόσια υπηρεσία σε Τσαρική Ρωσία
  • Πολιτική σταδιοδρομίας και δημόσια υπηρεσία στην τσαρική Ρωσία
  • Δημόσια υπηρεσία στην κομματική-σοβιετική περίοδο

Δημόσιος υπάλληλος: έννοια, σημάδια

Η έννοια και ο όρος «δημόσιος υπάλληλος» έχουν τη δική τους ιστορία στην πρακτική της εγχώριας κρατικής οικοδόμησης.

Αυτή η κατηγορία ανθρώπων εμφανίστηκε για πρώτη φορά στη Ρωσία με τη γενική ονομασία «άνθρωποι υπηρεσιών» τον 15ο αιώνα. Άνθρωποι της υπηρεσίας - ευγενείς ήταν στην υπηρεσία του κυρίαρχου και του ρωσικού κράτους, λαμβάνοντας για την υπηρεσία τους όχι χρηματικό μισθό, αλλά ένα οικόπεδο με αγρότες - ένα κτήμα.

Οι μεταρρυθμίσεις του Μεγάλου Πέτρου άλλαξαν την «κυρίαρχη υπηρεσία» και αντί για «ανθρώπους των υπηρεσιών» εμφανίστηκε στη Ρωσία ένας νομικός θεσμός της δημόσιας υπηρεσίας και εμφανίστηκε η κατηγορία των «αξιωματούχων». Ο αξιωματούχος υπηρετούσε τον κυρίαρχο και την πατρίδα και του απονεμήθηκε βαθμός και μισθός σύμφωνα με τον Πίνακα των Βαθμών. Ο πίνακας των βαθμών περιείχε 14 τάξεις - στρατιωτικές (χερσαία, φρουρά, ναυτικά, πυροβολικό), κρατικοί (πολιτικοί) και δικαστικοί.

Στη δημόσια υπηρεσία, ένας χρονικός υπάλληλος πέρασε σταδιακά από τέτοιες θέσεις όπως αξιολογητής, γραμματέας στην επαρχία, γραμματέας του συλλογίου, γραμματέας στην επαρχία, γραμματέας συλλογίου, σύμβουλος στο κολέγιο, τιτουλάριος σύμβουλος, σύμβουλος της γερουσίας, γραμματέας της Γερουσίας, πρόεδρος του συλλόγου, μυστικός σύμβουλος, γενικός εισαγγελέας, πραγματικός μυστικός σύμβουλος, καγκελάριος.

Στη σοβιετική εποχή επίσημη ιδέα«δημόσιος υπάλληλος» δεν υπήρχε. Αυτή η κατηγορία δεν είχε νομική υπόσταση ή ουσιαστικό περιεχόμενο στην ΕΣΣΔ και ως εκ τούτου δεν τυποποιήθηκε νομικά ούτε μελετήθηκε από επιστήμονες. Ως εκ τούτου, στην ΕΣΣΔ δεν υπήρχαν εννοιολογικές και νομικές βάσεις για αυτήν την έννοια, αν και υπήρχε ένας μεγάλος μηχανισμός κρατικών, κομματικών, Komsomol και συνδικαλιστικών εργατών.

Το Σοβιετικό Σύνταγμα καθιέρωσε την κοινωνική δομή της κοινωνίας, η οποία περιλάμβανε μόνο τρεις κοινωνικές κατηγορίες: εργάτες, συλλογικούς αγρότες (αγρότες) και μισθωτούς. Φυσικά, δεν ήταν η επιστημονική ή κοινωνική, αλλά η πολιτική προσέγγιση που κυριάρχησε εδώ. Η έννοια του «υπάλληλου» σήμαινε όλους όσους ασχολούνταν με ψυχική (μη σωματική) εργασία και που δεν μπορούσαν να συμπεριληφθούν σε θέσεις κύρους εκείνη την εποχή. κοινωνικές ομάδεςεργάτες και αγρότες. Οι δημόσιοι υπάλληλοι περιλάμβαναν όχι μόνο υπαλλήλους σοβιετικών κυβερνητικών φορέων (εργάτες του κρατικού μηχανισμού), αλλά και όλους εκείνους που ήταν στην υπηρεσία του κράτους και δεν εργάζονταν στην παραγωγή - στρατιωτικό προσωπικό, γιατροί, δάσκαλοι. Επιπλέον, αυτή η κατηγορία περιελάμβανε επίσης υπαλλήλους μη κρατικών δομών - του μηχανισμού του κόμματος, της Komsomol, των συνδικαλιστικών οργάνων και οργανώσεων. Η επιστήμη δεν προσπάθησε να διευκρινίσει τη διαφορά μεταξύ των εννοιών «υπάλληλος» και «δημόσιος υπάλληλος».

Και όμως, στο τέλος της σοβιετικής εποχής, διαμορφώθηκαν στην κοινωνιολογία προσεγγίσεις για τον ορισμό της έννοιας του «δημόσιου υπαλλήλου». Με την ευρεία έννοια, ερμηνεύτηκε ως εξής: ένας δημόσιος υπάλληλος είναι επαγγελματίας ψυχικός εργαζόμενος οποιουδήποτε κρατικού οργανισμού. Με στενή έννοια, πρόκειται για επαγγελματία διαχειριστή δημοσίων αρχών. Σημειώστε ότι στη μετασοβιετική εποχή, καθιερώθηκε η δεύτερη προσέγγιση - ένας δημόσιος υπάλληλος με τη στενή έννοια της λέξης, η οποία κατοχυρώθηκε με νόμο το 1995.

Για πρώτη φορά, δόθηκε ένας κανονιστικός ορισμός της έννοιας του "δημόσιου υπαλλήλου" στον ομοσπονδιακό νόμο "Σχετικά με τις θεμελιώδεις αρχές της δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας" του 1995 No. 119-FZ. Ο νόμος ορίζει ότι ένας δημόσιος υπάλληλος είναι πολίτης της Ρωσικής Ομοσπονδίας που, με τον τρόπο που ορίζει ο ομοσπονδιακός νόμος, εκτελεί καθήκοντα δημόσιας θέσης στη δημόσια διοίκηση για χρηματική αμοιβή που καταβάλλεται από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό ή τον προϋπολογισμό μιας συστατικής οντότητας της Ομοσπονδίας.

Αργότερα, η έννοια του 2001 για τη μεταρρύθμιση του συστήματος δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας έδωσε μια πιο διευρυμένη ερμηνεία αυτής της έννοιας: δημόσιος υπάλληλοςείναι πολίτης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, δεσμευμένος στα συμφέροντα της εξυπηρέτησης της κοινωνίας και του κράτους, κατέχοντας σωστές ιδιότητεςκαι επαγγελματική κατάρτιση, εκτελώντας καθήκοντα για αντικατασταθείσα θέση δημόσιας υπηρεσίας βάσει σύμβαση παροχής υπηρεσιώνλαμβάνοντας μισθό από τον αντίστοιχο προϋπολογισμό, τηρώντας τους περιορισμούς που συνδέονται με τη δημόσια υπηρεσία και τις απαιτήσεις που περιλαμβάνονται στους επίσημους κανονισμούς του δημοσίου υπαλλήλου και υπεύθυνοςγια μη συμμόρφωση ή ακατάλληλη εκτέλεσηεπίσημες (επίσημες) αρμοδιότητες.

Ο ομοσπονδιακός νόμος «για το σύστημα δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας» αριθ. .

Ομοσπονδιακός δημόσιος υπάλληλος- πολίτης που ασκεί επαγγελματική εργασία σε θέση ομοσπονδιακής δημόσιας υπηρεσίας και λαμβάνει μισθό (αμοιβή, επίδομα) από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό.

Κρατικός δημόσιος υπάλληλος συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας- πολίτης που ασκεί επαγγελματικές επίσημες δραστηριότητες σε θέση στην κρατική δημόσια υπηρεσία μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και λαμβάνει μισθό (αμοιβή) από τον προϋπολογισμό της αντίστοιχης συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Κατά την ανάπτυξη αυτής της έννοιας, ο ομοσπονδιακός νόμος «Περί της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας» αριθ. 79-FZ θα ορίσει την έννοια του «δημόσιου υπαλλήλου»: δημόσιος υπάλληλος- πολίτης της Ρωσικής Ομοσπονδίας που έχει αναλάβει την υποχρέωση να εκτελεί δημόσια υπηρεσία. Ένας δημόσιος υπάλληλος ασκεί επαγγελματικές επίσημες δραστηριότητες σε θέσεις δημόσιας υπηρεσίας σύμφωνα με την πράξη διορισμού στη θέση και με τη σύμβαση παροχής υπηρεσιών και λαμβάνει μισθό από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό ή τον προϋπολογισμό της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Τονίζεται ότι ο εργοδότης ενός ομοσπονδιακού δημοσίου υπαλλήλου είναι η Ρωσική Ομοσπονδία και ο εργοδότης ενός δημοσίου υπαλλήλου συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι συστατική οντότητα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Είναι επίσης δυνατό να δοθεί ένας θεωρητικός ορισμός της έννοιας του δημοσίου υπαλλήλου: δημόσιος υπάλληλος είναι ένα άτομο που έχει ρωσική υπηκοότητα, διορίζεται σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται από κανονιστικές πράξεις σε θέση δημόσιας υπηρεσίας και εκτελεί επίσημα καθήκοντα έναντι αμοιβής στο μέτρο των εξουσιών που παρέχονται δυνάμει αυτής.

Βασικά χαρακτηριστικά ενός δημοσίου υπαλλήλου.Ας εξετάσουμε τα χαρακτηριστικά ενός δημοσίου υπαλλήλου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που σημειώνονται στα άρθρα και τους κανόνες των ομοσπονδιακών νόμων. Ταυτόχρονα, αυτές είναι οι προϋποθέσεις για δημόσιο υπάλληλο ή αιτούντα τον τίτλο αυτό.

Ιθαγένεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ο θεσμός της ιθαγένειας, που ρυθμίζεται από τον ομοσπονδιακό νόμο «για την ιθαγένεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας» του 2002, αντιπροσωπεύει μια σταθερή νομική σύνδεση μεταξύ ενός ατόμου και του κράτους, που εκφράζεται στο σύνολο των αμοιβαίων δικαιωμάτων, υποχρεώσεων και ευθυνών τους. Σύμφωνα με το νόμο, μόνο ένας πολίτης της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορεί να είναι δημόσιος υπάλληλος της Ρωσίας. Απόκτηση ιθαγένειας άλλου κράτους (ή διπλή υπηκοότητα) δεν σας επιτρέπει να είστε στη ρωσική δημόσια υπηρεσία, εκτός εάν ορίζεται διαφορετικά διεθνής συνθήκηΡωσική Ομοσπονδία. Η μόνη εξαίρεση είναι η στρατιωτική θητεία βάσει σύμβασης στις ρωσικές Ένοπλες Δυνάμεις - η νομοθεσία επιτρέπει σε αλλοδαπούς (από χώρες της ΚΑΚ) να εισέλθουν σε συμβατική υπηρεσία στρατιωτική θητείαΡωσία για τις θέσεις των στρατιωτών, λοχιών και εργοδηγών για περίοδο πέντε ετών.

Διαθεσιμότητα θέσης δημόσιας υπηρεσίας, το κύριο σημάδι, κατά τη γνώμη μας. Η άσκηση των καθηκόντων σε θέση δημόσιας υπηρεσίας θα πρέπει να νοείται ως η άσκηση από υπάλληλο των επίσημων εξουσιών του. Ο διορισμός σε θέση πραγματοποιείται από εκπρόσωπο του εργοδότη σε ανταγωνιστική ή μη (όπου επιτρέπεται από το νόμο) βάση. Οι μεμονωμένες ανώτερες θέσεις στη δημόσια διοίκηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας διορίζονται από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Έτσι, οι επικεφαλής των ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων, των οποίων τις δραστηριότητες διαχειρίζεται ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, και οι αναπληρωτές τους διορίζονται και παύονται με διατάγματα του Προέδρου της Ρωσίας. Η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας διορίζει αναπληρωτές ομοσπονδιακούς υπουργούς και επικεφαλής ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων υπό τη δικαιοδοσία ομοσπονδιακών υπουργείων. Το μεγαλύτερο μέρος των ομοσπονδιακών δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας διορίζονται σε θέσεις με εντολή κυβερνητικής υπηρεσίας.

Μια θέση δημόσιας υπηρεσίας πρέπει να περιλαμβάνεται στο Μητρώο θέσεων στην ομοσπονδιακή δημόσια διοίκηση ή στα μητρώα θέσεων στην κρατική δημόσια διοίκηση μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τα οποία μαζί αποτελούν το Ενοποιημένο Μητρώο θέσεων στη δημόσια διοίκηση τη Ρωσική Ομοσπονδία.

Διαθεσιμότητα πράξης (εντολής) του επικεφαλής κρατικού φορέα ή της δομικής μονάδας του για διορισμό σε θέση, καθώς και υπογεγραμμένης σύμβασης παροχής υπηρεσιών. Η έκδοση πράξης (εντολής) του διαχειριστή πρέπει να προηγείται της σύναψης σύμβασης παροχής υπηρεσιών και όχι το αντίστροφο. ΣΕ σε αυτή την περίπτωσηο νομοθέτης θα δώσει προτεραιότητα στα δικαιώματα του πολίτη. Κατά τη σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών, ο εισερχόμενος στη δημόσια υπηρεσία πρέπει να είναι σίγουρος ότι ο διορισμός του έχει ήδη πραγματοποιηθεί.

Μια σύμβαση παροχής υπηρεσιών, η οποία είναι μια συμφωνία μεταξύ ενός εκπροσώπου του εργοδότη και ενός πολίτη για την εκτέλεση δημόσιας υπηρεσίας και την πλήρωση μιας θέσης, καθορίζει τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των μερών. Η θέσπιση σύμβασης παροχής υπηρεσιών ρυθμίζεται αναλυτικά στη νομοθεσία.

Ο εργαζόμενος αναλαμβάνει οικειοθελώς υποχρεώσεις να εκτελεί δημόσια υπηρεσία. Η ανάγκη για την προσωπική έκφραση της βούλησης ενός υπαλλήλου να ασκήσει δημόσια υπηρεσία επιβεβαιώνει τον δημοκρατισμό του υφιστάμενου συστήματος δημόσιας υπηρεσίας στη Ρωσία. Στη Ρωσική Ομοσπονδία, σύμφωνα με το Σύνταγμα, απαγορεύεται η καταναγκαστική εργασία, η οποία ισχύει πλήρως για τη δημόσια υπηρεσία (εκτός από τη στρατιωτική θητεία κατά τη στράτευση).

Περιεχόμενο μετρητών από κρατικού προϋπολογισμού- ομοσπονδιακό ή περιφερειακό. Ένας δημόσιος υπάλληλος λαμβάνει αποζημίωση για την υπηρεσία του από το κράτος μετρητοίς, που έχει διαφορετικούς χαρακτηρισμούς ανάλογα με το είδος της δημόσιας υπηρεσίας - μισθός, αποδοχές, επίδομα. Η λήψη μισθών μόνο από τον κρατικό προϋπολογισμό εξαλείφει τον κίνδυνο οικονομικής και οικονομικής πίεσης στους δημοσίους υπαλλήλους και τη δωροδοκία τους από εμπορικές και άλλες μη κρατικές δομές ή άτομα. Η κεντρική κρατική χρηματοδότηση των κρατικών υπαλλήλων θα δημιουργήσει, σε κάποιο βαθμό, εμπόδιο σε τέτοια αρνητικά φαινόμενα όπως το λόμπι και η διαφθορά.

Υπάρχουν και άλλα σημάδια δημοσίου υπαλλήλου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Αυτό ισχύει, ειδικότερα, για τις απαιτήσεις προσόντων, ηλικία (18-65 ετών), ιδιοκτησία κρατική γλώσσα, η κατάσταση της υγείας του εργαζομένου, απαγορεύσεις και νομικοί περιορισμοί που σχετίζονται με τη δημόσια υπηρεσία.

Έτσι, δημόσιος υπάλληλος του Δημοσίου δεν μπορεί να γίνει δεκτός και να παραμείνει στη δημόσια υπηρεσία στην περίπτωση:

• την παραίτησή του από την ιθαγένεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή την απόκτηση ιθαγένειας άλλου κράτους·
• παροχή πλαστών εγγράφων ή εν γνώσει ψευδών πληροφοριών κατά την είσοδο στη δημόσια υπηρεσία·
• εκλογή ή διορισμός δημοσίου υπαλλήλου σε κυβερνητική θέση στη Ρωσική Ομοσπονδία ή συνιστώσα οντότητα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (για παράδειγμα, αναπληρωτής) ή εκλογή σε εκλεγμένη θέση σε φορέα τοπικής αυτοδιοίκησης·
• εκλογή σε έμμισθη θέση σε συνδικαλιστικό όργανο.

Ο ομοσπονδιακός νόμος της 27ης Μαΐου 2003 χωρίζει όλους τους δημοσίους υπαλλήλους σε ομοσπονδιακούς υπαλλήλους και υπαλλήλους των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Ο ομοσπονδιακός δημόσιος υπάλληλος είναι πολίτης που ασκεί επαγγελματικές επίσημες δραστηριότητες σε θέση ομοσπονδιακής δημόσιας υπηρεσίας και λαμβάνει μισθό (αμοιβή, επίδομα) από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό.

Κατά συνέπεια, ένας κρατικός δημόσιος υπάλληλος μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι πολίτης που ασκεί επαγγελματικές επίσημες δραστηριότητες σε θέση δημόσιας υπηρεσίας μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και λαμβάνει μισθό (αμοιβή) από τον προϋπολογισμό μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή από τον προϋπολογισμό της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Ο εργοδότης ενός ομοσπονδιακού δημοσίου υπαλλήλου είναι η Ρωσική Ομοσπονδία και ο κρατικός δημόσιος υπάλληλος μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι η αντίστοιχη συνιστώσα οντότητα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Με την ευρεία έννοια της λέξης, οι δημόσιοι υπάλληλοι είναι πολίτες της Ρωσικής Ομοσπονδίας που εκτελούν κυβερνητικές λειτουργίες σε κυβερνητικά όργανα, καθώς και υπάλληλοι άλλων κυβερνητικών οργανισμών, ιδρυμάτων, επιχειρήσεων,

Με τη στενή έννοια της λέξης, ένας δημόσιος υπάλληλος κατέχει δημόσια θέση μόνο σε κρατική υπηρεσία. Σύμφωνα με τον νομοθέτη, οι δραστηριότητες του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, του Προέδρου της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των υπουργών, των κυβερνητών, των δικαστών και άλλων προσώπων που κατέχουν πολιτικές κυβερνητικές θέσεις δεν θεωρούνται δημόσια υπηρεσία.

Σύμφωνα με το άρθρο 7 του ομοσπονδιακού νόμου για τις θεμελιώδεις αρχές της δημόσιας υπηρεσίας, οι δημόσιοι υπάλληλοι μπορούν να κατατάσσονται στις ακόλουθες κατηγορίες προσόντων:

Ενεργός κρατικός σύμβουλος της Ρωσικής Ομοσπονδίας 1ης, 2ης, 3ης τάξης - δημόσιος υπάλληλος που κατέχει ανώτερες κυβερνητικές θέσεις στη δημόσια διοίκηση.

Κρατικός Σύμβουλος της Ρωσικής Ομοσπονδίας 1η, 2η, 3η τάξη - υπάλληλοι που κατέχουν τις κύριες κυβερνητικές θέσεις στη δημόσια διοίκηση.

Σύμβουλος της Ρωσικής Ομοσπονδίας 1ης, 2ης, 3ης τάξης - δημόσιοι υπάλληλοι που κατέχουν ηγετικές κυβερνητικές θέσεις στη δημόσια διοίκηση.

Σύμβουλος Δημόσιας Υπηρεσίας 1ης, 2ης, 3ης τάξης - δημόσιοι υπάλληλοι που κατέχουν ανώτερες θέσεις δημόσιας υπηρεσίας.

Βοηθός δημόσιας υπηρεσίας 1ης, 2ης, 3ης τάξης - δημόσιος υπάλληλος που καλύπτει θέσεις κατώτερης δημόσιας υπηρεσίας.

Η ανάθεση κατηγοριών προσόντων σε πραγματικούς κρατικούς συμβούλους της Ρωσικής Ομοσπονδίας, κρατικούς συμβούλους της Ρωσικής Ομοσπονδίας πραγματοποιείται από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Για μεμονωμένα είδηΣτη δημόσια υπηρεσία, σύμφωνα με τους ομοσπονδιακούς νόμους, εισάγονται άλλοι τύποι κατηγοριών προσόντων, στρατιωτικοί βαθμοί, ειδικοί βαθμοί και διπλωματικοί βαθμοί. Η αντιστοιχία τάξεων, διπλωματικών βαθμών, στρατιωτικών και ειδικών βαθμών καθορίζεται με διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η ολοκλήρωση της δημόσιας υπηρεσίας αποτυπώνεται στον προσωπικό φάκελο δημοσίου υπαλλήλου. Οι πληροφορίες σχετικά με τους δημοσίους υπαλλήλους, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που περιλαμβάνονται στο αποθεματικό διορισμών, καταχωρούνται ομοσπονδιακό μητρώοδημόσιοι υπάλληλοι και μητρώα δημοσίων υπαλλήλων των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Κατάταξη δημοσίων υπαλλήλων.

Στη διοικητική-νομική βιβλιογραφία, οι δημόσιοι υπάλληλοι ταξινομούνται με διάφορα κριτήρια, μεταξύ των οποίων σχετικά συχνά χρησιμοποιούνται τα ακόλουθα:

τη φύση της εργασίας που εκτελείται·

φορείς όπου εργάζονται οι εργαζόμενοι·

χαρακτήρας λειτουργίες εργασίας;

την κλίμακα δραστηριότητας των φορέων όπου εργάζονται οι εργαζόμενοι·

τη φύση των εξουσιών των δημοσίων υπαλλήλων.

Ανάλογα με τη φύση της εργασίας που εκτελείταιΟι δημόσιοι υπάλληλοι χωρίζονται σε υπαλλήλους κρατικών φορέων, υπαλλήλους κρατικών επιχειρήσεων, ιδρυμάτων και οργανισμών, μεταξύ των οποίων υπάρχουν εκτελεστικοί υπάλληλοι και ειδικοί υπάλληλοι που εκτελούν παραγωγικές και άλλες λειτουργίες.

Από τα όργανα όπου εργάζονταιεργαζομένων, χωρίζονται σε υπαλλήλους αντιπροσωπευτικών οργάνων, υπαλλήλους εκτελεστικών οργάνων, υπαλλήλους δικαστήριακαι άλλους κρατικούς φορείς.

Από τη φύση των εργασιακών λειτουργιώνΟι εργαζόμενοι χωρίζονται σε διευθυντές, ειδικούς, βοηθητικό προσωπικό και τεχνικούς εκτελεστές.

Σύμφωνα με την κλίμακα δραστηριότητας των αρχών, στους οποίους εργάζονται οι δημόσιοι υπάλληλοι, χωρίζονται σε ομοσπονδιακούς υπαλλήλους και υπαλλήλους των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Από τη φύση των εξουσιώνοι δημόσιοι υπάλληλοι χωρίζονται σε βοηθητικό προσωπικό και σε υπαλλήλους.

Το προσωπικό υποστήριξης περιλαμβάνει δημόσιους υπαλλήλους των οποίων οι δραστηριότητες δεν συνεπάγονται νομικές συνέπειες. Εξασφαλίζουν τις δραστηριότητες των υπαλλήλων (τεχνικοί γραμματείς, υπάλληλοι κ.λπ.)

Οι υπάλληλοι είναι δημόσιοι υπάλληλοι εξουσιοδοτημένοι να εκτελούν νομικά σημαντικές πράξεις εξουσιαστικής φύσης. Σε αυτούς περιλαμβάνονται διευθυντές, ειδικοί, καθώς και εκπρόσωποι της εκτελεστικής εξουσίας.

Οι διευθυντές έχουν υφισταμένους και ασκούν το δικαίωμα πρόσληψης, απόλυσης, λήψης μέτρων κινήτρων και πειθαρχικών μέτρων σε σχέση με τους τελευταίους.

Ειδικοί(λειτουργικοί εργαζόμενοι) εκτελούν λειτουργίες που απαιτούν ειδικές γνώσεις.

Οι εκπρόσωποι της εκτελεστικής εξουσίας είναι υπάλληλοι εξουσιοδοτημένοι να υποβάλλουν νομικά έγκυρες απαιτήσεις που είναι δεσμευτικές για τους πολίτες που δεν υπάγονται σε αυτούς στην υπηρεσία, καθώς και για αξιωματούχους ή φορείς, επιχειρήσεις, ιδρύματα, οργανισμούς, ανεξάρτητα από τη μορφή ιδιοκτησίας και υπαγωγής τμημάτων. αστυνομικοί, πολιτεία πυροσβεστική υπηρεσίακαι τα λοιπά.).

Η ταξινόμηση των δημοσίων υπαλλήλων μπορεί επίσης να γίνει σύμφωνα με κριτήρια όπως η προϋπηρεσία. απαιτήσεις για το επίπεδο εκπαίδευσης· κατηγορίες προσόντων κ.λπ.

ΝΑ δημόσιοι υπάλληλοιπεριλαμβάνουν πολίτες που εργάζονται σε κυβερνητικούς οργανισμούς και κατέχουν θέσεις σε αυτούς σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζει ο νόμος, προικισμένοι με τα κατάλληλα επίσημες εξουσίεςενεργώντας για λογαριασμό και για λογαριασμό του κράτους για τους σκοπούς του πρακτική εφαρμογήτα καθήκοντα και τα καθήκοντά του, με συγκεκριμένο μισθό.

Το σύνολο των καθηκόντων, των αντίστοιχων δικαιωμάτων και των ορίων προσωπικής ευθύνης του δημοσίου υπαλλήλου, που καθορίζονται από τη θέση που κατέχει, καθορίζει το περιεχόμενο των σχέσεων δημόσιας υπηρεσίας που αναπτύσσονται, πρώτον, μεταξύ αυτού και του κράτους (που εκπροσωπείται από τον αρμόδιο φορέα ) σε σχέση με την πλήρωση της θέσης και, δεύτερον - δεύτερον, μεταξύ αυτού και άλλων υποκειμένων σχέσεων δημόσιας υπηρεσίας κατά τη διαδικασία άσκησης των επίσημων δραστηριοτήτων του.

Η βάση για τη διάκριση των δημοσίων υπαλλήλων από τους άλλους συμμετέχοντες εργασιακή διαδικασία(εργάτες) βασίζονται σε δύο κριτήρια: α) στάση απέναντι στη δημιουργία υλικών αξιών. σι) νομικές συνέπειες εργασιακή δραστηριότηταάνθρωποι.

Οι εργάτες ασχολούνται με τη σφαίρα της υλικής παραγωγής, η εργασία τους δημιουργεί υλικό πλούτο. Οι δημόσιοι υπάλληλοι δεν δημιουργούν άμεσα υλικά περιουσιακά στοιχεία, εκτελούν καθήκοντα ηγεσίας, διαχείρισης, ελέγχου, εποπτείας, λογιστικής κ.λπ. Είτε δημιουργούν πνευματικές αξίες είτε εφαρμόζουν τις λειτουργίες των κυβερνητικών οργάνων.

Ο δημόσιος υπάλληλος ασκεί τα δικαιώματα που του παρέχονται και τα καθήκοντα που του ανατίθενται εντός ορισμένων ορίων που καθορίζονται από τη θέση του. Οι ενέργειες των δημοσίων υπαλλήλων μπορούν και δημιουργούν νομικές συνέπειες ή δημιουργούν τις απαραίτητες προϋποθέσεις για την επέλευση αυτών των συνεπειών.

Το νομικό καθεστώς του δημοσίου υπαλλήλου καθορίζεται εξ ολοκλήρου από τη φύση του κράτους, τις αρχές και τις συνθήκες διαβίωσης της κοινωνίας. Ως εκ τούτου, πρέπει να γίνει διάκριση μεταξύ των εννοιών του «δημόσιου υπαλλήλου» με την ευρεία και με τη στενή έννοια. Με την ευρεία έννοια, δημόσιος υπάλληλος είναι ένα πρόσωπο που, σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται από νομικές πράξεις, κατέχει θέση σε κρατικό οργανισμό: κυβερνητικό όργανο, επιχείρηση, ίδρυμα ή άλλο οργανισμό. Με στενή έννοια, ένας δημόσιος υπάλληλος νοείται ως πολίτης της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας ο οποίος, σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται από νομικές πράξεις, κατέχει θέση στον κρατικό μηχανισμό.

Ανάλογα με τα χαρακτηριστικά του νομικού τους καθεστώτος, οι δημόσιοι υπάλληλοι μπορούν να χωριστούν σε διάφορους τύπους, ιδίως: κρατικούς φορείς. κρατικές επιχειρήσεις, ιδρύματα και οργανισμούς.

Οι δημόσιοι υπάλληλοι των κρατικών φορέων επικεντρώνονται στην εκτέλεση των καθηκόντων και των λειτουργιών του κράτους στην ηγετική κοινωνία. Η συμμετοχή διαφορετικών κατηγοριών εργαζομένων σε αυτή τη διαδικασία ποικίλλει, αλλά, γενικά, η υπηρεσία σε κρατικούς φορείς στοχεύει σε αυτόν τον στόχο.

Ο λειτουργικός σκοπός των υπαλλήλων κρατικών επιχειρήσεων, ιδρυμάτων και οργανισμών είναι διαφορετικός. Οι δραστηριότητές τους σχετίζονται με την οργάνωση διαδικασιών, αντίστοιχα, παραγωγικές, κοινωνικο-πολιτιστικές και άλλες δραστηριότητες, δηλ. με την υλοποίηση των κύριων καθηκόντων που καθορίζονται από τους στόχους και τα αντικείμενα δραστηριότητας επιχειρήσεων, ιδρυμάτων και οργανισμών.

Ανάλογα με τη φύση των εξουσιών που καθορίζουν τον ρόλο των δημοσίων υπαλλήλων στην εκτέλεση των κυβερνητικών λειτουργιών, χωρίζονται :

α) σε υπαλλήλους·

β) επιχειρησιακή σύνθεση (η λεγόμενη λειτουργική σύνθεση).

γ) βοηθητικό προσωπικό.

αξιωματούχοιείναι δημόσιοι υπάλληλοι που έχουν το δικαίωμα να εκτελούν, στο πλαίσιο της αρμοδιότητάς τους, πράξεις εξουσίας που συνεπάγονται έννομες συνέπειες (για παράδειγμα, έκδοση νομικών πράξεων διαχείρισης, υπογραφή χρηματικών εγγράφων, εκτέλεση ενεργειών εγγραφής). Περιλαμβάνουν επίσης υπαλλήλους που δεν διαπράττουν τέτοιες ενέργειες, αλλά διαχειρίζονται τις δραστηριότητες υπαλλήλων που υπάγονται σε αυτούς και είναι εξουσιοδοτημένοι να τους επιβάλλουν υποχρεωτικές απαιτήσεις (για παράδειγμα, επικεφαλής πολλών δομικών τμημάτων οργάνων - προϊστάμενοι τμημάτων, τμήματα στο σύστημα φορείς διαχείρισης του Υπουργείου Εσωτερικών της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας). Οι υπάλληλοι εκτελούν νομικές πράξεις εξουσιαστικής φύσης που σχετίζονται με τη διαχείριση ανθρώπων, αλλά είναι προικισμένοι με εξουσίες διαφορετικής εμβέλειας και φύσης για το σκοπό αυτό. Οι επικεφαλής κρατικών φορέων, επιχειρήσεων, ιδρυμάτων και οργανισμών έχουν τις ευρύτερες εξουσίες. Οι διευθυντές λαμβάνουν αποφάσεις για διάφορα θέματα. είναι διαχειριστές δανείων, προσλαμβάνουν υπαλλήλους, εφαρμόζουν κίνητρα και πειθαρχικά μέτρα σε υφισταμένους.

Μεταξύ των αξιωματούχων, οι εκπρόσωποι της διοικητικής εξουσίας κατέχουν ειδικό καθεστώς – πρόκειται για υπαλλήλους που έχουν το δικαίωμα να υποβάλλουν νομικά έγκυρες απαιτήσεις (να δίνουν εντολές, οδηγίες) και να εφαρμόζουν διοικητικά μέτρα σε άτομα που δεν υπάγονται σε αυτούς (ιατροί, αστυνομικοί, εργαζόμενοι εφορίακαι τα λοιπά.).

Λειτουργική σύνθεση(λειτουργικοί υπάλληλοι) είναι δημόσιοι υπάλληλοι που εκτελούν εργασίες που καθορίζονται άμεσα από τα καθήκοντα αυτού του φορέα ως ειδικοί (για παράδειγμα, οικονομολόγοι, νομικοί σύμβουλοι κ.λπ.). Κατά κανόνα, ασχολούνται με εργασίες που σχετίζονται με την προετοιμασία αποφάσεων, την επεξεργασία θεμάτων που απαιτούν ειδικές γνώσεις και εμπειρία. Μεμονωμένοι υπάλληλοι αυτής της κατηγορίας εξουσιοδοτούνται, βάσει ειδικών γνώσεων, να προβαίνουν σε ενέργειες που συνεπάγονται έννομες συνέπειες (π.χ. γιατροί, αφού έχουν δικαίωμα να εκδίδουν πιστοποιητικά ανικανότητας προς εργασία σε περιπτώσεις που ορίζονται από το νόμο, συνταγές για δωρεάν φάρμακα ).

Προσωπικό υποστήριξης– δημόσιοι υπάλληλοι των οποίων οι επίσημες δραστηριότητες δεν συνεπάγονται τη διενέργεια πράξεων που συνεπάγονται έννομες συνέπειες που επηρεάζουν το περιεχόμενο των αποφάσεων του οργάνου αυτού. Μέσα από τις δραστηριότητές τους, αυτή η κατηγορία εργαζομένων εκτελεί υλικοτεχνικές ενέργειες που δημιουργούν προϋποθέσεις για την ομαλή λειτουργία ενός διοικητικού οργάνου, επιχείρησης, ιδρύματος ή οργανισμού. Αυτοί είναι, για παράδειγμα, υπάλληλοι, βιβλιοθηκονόμοι, γραμματείς-δακτυλογράφοι, βοηθοί εργαστηρίου κ.λπ.

Η υπό εξέταση ταξινόμηση δεν είναι η μόνη. ΣΕ νομική βιβλιογραφίαΟι δημόσιοι υπάλληλοι, για παράδειγμα, χωρίζονται σε πολιτικούς και στρατιωτικοποιημένους. Οι τελευταίοι εργαζόμενοι πραγματοποιούν κυρίως δράσεις με στόχο την προστασία της ζωής και της υγείας των ανθρώπων, την προστασία των αξιών της κοινωνίας μας, ακόμη και σε κίνδυνο για τη ζωή και την υγεία, και σε πολλές περιπτώσεις με όπλα στα χέρια (αστυνομικοί, στρατιωτικοί Υπουργείο Άμυνας, Επιτροπή Συνόρων, παραστρατιωτική ασφάλειακαι τα λοιπά.).

Το νομικό καθεστώς των στρατιωτικοποιημένων υπαλλήλων διαφέρει σημαντικά από τους δημοσίους υπαλλήλους: ειδική παραγγελίαείσοδος σε υπηρεσία και ολοκλήρωσή της, ηλικία - από 18 ετών, κατάσταση υγείας, ηθικές ιδιότητες, ειδική στρατιωτική πειθαρχία κ.λπ.

Μερικές φορές οι εργαζόμενοι χωρίζονται σε τομείς δραστηριότητας διαχείρισης (για παράδειγμα, υπάλληλοι εθνική οικονομία, δημόσιοι υπάλληλοι στον κοινωνικό-πολιτιστικό τομέα, σε διοικητικές και πολιτικές δραστηριότητες κ.λπ.).