Η ΕΚΕ παρουσίασε μια ολοκληρωμένη ιδέα μεταρρύθμισης του δικαστικού συστήματος. Θα υπάρξει δικαστική μεταρρύθμιση! Οι πρώτοι νόμοι που αλλάζουν το δικαστικό σύστημα Χρηματοδότηση του δικαστικού συστήματος μέσα στο έτος

Μια έκθεση που ανέδειξε τα κύρια προβλήματα του ρωσικού δικαστικού συστήματος - από τον φόρτο εργασίας και την εξάρτηση των δικαστών έως την επικράτηση των ενοχικών αποφάσεων - και πρότεινε επιλογές για την επίλυσή τους.

Γιατί οι περισσότεροι δικαστές λαμβάνουν τυποποιημένες αποφάσεις και πώς προτείνουν οι δικηγόροι και οι κοινωνιολόγοι να διορθωθούν οι αδυναμίες του δικαστικού συστήματος προκειμένου να βελτιωθεί και το επίπεδο της οικονομίας; "Χαρτί"επέλεξε τα κύρια σημεία της έκθεσης.

Οι ειδικοί εντοπίζουν πέντε κύρια προβλήματα στο σύγχρονο ρωσικό δικαστικό σύστημα

Μετά τη διεξαγωγή εμπειρικής έρευνας, οι υπάλληλοι του Ινστιτούτου Προβλημάτων Επιβολής του Νόμου εντόπισαν πέντε κύρια προβλήματα του ρωσικού δικαστικού συστήματος:

Υπερβολική καταστολή (υψηλό ποσοστό κατηγοριών) του δικαστικού συστήματος, κυρίως σε ποινικές υποθέσεις.

Υπερβολική επιρροή των προέδρων των δικαστηρίων και εξάρτηση των δικαστών από τους οργανισμούς στους οποίους εργάζονται.

Αβεβαιότητα λόγων πειθαρχικής ευθύνης δικαστών. Σύμφωνα με τους ειδικούς, αυτό καθιστά δυνατό τον επηρεασμό των αποφάσεων των δικαστών.

Χαμηλή ποιότητα επιλογής προσωπικού για τη θέση του δικαστή. Δικηγόροι και κοινωνιολόγοι σημειώνουν ότι επί του παρόντος στη Ρωσία οι διαδικασίες για τον διορισμό των δικαστών είναι αδιαφανείς και δεν αντικατοπτρίζονται στους νόμους.

Υψηλός φόρτος εργασίας για τους δικαστές, συμπεριλαμβανομένου του γραφειοκρατικού φόρτου εργασίας. Όπως γράφουν οι ειδικοί, αυτό οδηγεί σε «σημαντική μείωση της ποιότητας των δικαστικών διαδικασιών», στη λήψη αποφάσεων «βασισμένη σε πρότυπο», καθώς και σε «αποκαθήλωση της ουσίας της δικαιοσύνης».

Εάν αυτές οι ελλείψεις διορθωθούν, η οικονομία θα αρχίσει να αναπτύσσεται, πιστεύει η IPP

Οι ειδικοί λένε ότι η επίλυση αυτών των προβλημάτων θα δημιουργήσει συνθήκες υπό τις οποίες θα μπορέσει να αναπτυχθεί οικονομία της αγοράςκαι σταθεροποίηση του οικονομικού συστήματος.

Υποστηρίζουν ότι ένα σωστά λειτουργικό δικαστικό σύστημα διασφαλίζει την προστασία των δικαιωμάτων των πολιτών και των ενώσεων, συμπεριλαμβανομένων των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας, γεγονός που αυξάνει το επίπεδο εμπιστοσύνης στη νομοθεσία μεταξύ του πληθυσμού. Με την έλευση της εμπιστοσύνης, γράφουν δικηγόροι και κοινωνιολόγοι, ο όγκος των ιδιωτικών επενδύσεων θα αυξηθεί και οι επιχειρήσεις θα ενισχυθούν.

Τα περισσότερα προβλήματα προκύπτουν στις ποινικές διαδικασίες. Ο μέσος δικαστής αθωώνει μια φορά κάθε 7 χρόνια.

Ορισμένα από τα προβλήματα που εντόπισαν οι υπάλληλοι της IPP - υψηλός φόρτος εργασίας, επιλογή προσωπικού δικαστών - σχετίζονται με δικαστήρια και διαιτητικά δικαστήρια και γενικής δικαιοδοσίας, ανεξάρτητα από το είδος της διαδικασίας. Ωστόσο, η καταγγελτική μεροληψία ή η ανισότητα των μερών στη διαδικασία ισχύει μόνο για ποινικές διαδικασίες.

Για να αποδείξουν ότι αυτός είναι ο πιο προβληματικός τομέας του ρωσικού δικαστικού συστήματος, οι ειδικοί αναφέρουν στοιχεία που συγκεντρώθηκαν τα τελευταία πέντε χρόνια. Με βάση αυτά τα στατιστικά στοιχεία, αποδεικνύουν ότι στο ποινικό σύστημα:

Χαμηλό ποσοστό αθωωτικών αποφάσεων (0,13%) σε υποθέσεις δημόσιας και ιδιωτικής-δημόσιας δίωξης (τέτοιες υποθέσεις αποτελούν το 93% του συνόλου των ποινικών υποθέσεων).

Τα περισσότερα αιτήματα ανακριτικές αρχέςεπί προκαταρκτικό συμπέρασμαεγκρίνεται η σύλληψη του υπόπτου. Αυτό είναι το 91% των περιπτώσεων.

Χαμηλό ποσοστό αθωώσεων σε υποθέσεις ενόρκων. Οι κατηγορούμενοι αθωώνονται μόνο στο 15-16% των περιπτώσεων.

Η συντριπτική πλειονότητα των αθωωτικών αποφάσεων γίνεται σε υποθέσεις ιδιωτικής δίωξης, που εξετάζονται χωρίς τη συμμετοχή εισαγγελέα. Σε τέτοιες περιπτώσεις, το ποσοστό αθώωσης είναι περίπου 30%.

Ο μέσος δικαστής εκδίδει ένοχη ετυμηγορία μία φορά κάθε επτά χρόνια.

Ταυτόχρονα, οι συγγραφείς σημειώνουν ότι δεν συμμερίζονται όλοι οι ειδικοί την άποψη ότι υπάρχει καταγγελτική μεροληψία στις ποινικές δίκες. Σε αντίθεση με αυτό, όπως γράφουν οι εμπειρογνώμονες της ΕΕ, συχνά παρέχουν στοιχεία για ποινικές υποθέσεις που απορρίφθηκαν στο δικαστήριο για μη επανορθωτικούς λόγους, δηλαδή λόγω αμνηστίας, λήξης της παραγραφής της δίωξης, θανάτου μάρτυρα ή κατηγορούμενος ή λόγω υπάρχουσας ετυμηγορίας στην υπόθεση. Το ποσοστό τέτοιων υποθέσεων είναι 22–24% του συνόλου των αποφάσεων.

Οι αποφάσεις των δικαστών στη Ρωσία επηρεάζονται από την εξάρτησή τους από ανώτερες αρχές και τον ανθρώπινο παράγοντα

Με βάση τις ίδιες εμπειρικές μελέτες, οι συντάκτες της έκθεσης υποστηρίζουν ότι η συμπεριφορά των συμμετεχόντων σε δικαστικές διαδικασίες, συμπεριλαμβανομένης της τελικής απόφασης του δικαστή, δεν εξαρτάται μόνο από τυπικούς νομικούς παράγοντες.

Οι άνθρωποι επηρεάζονται επίσης από το ιεραρχικό σύστημα των θέσεων στο δικαστήριο, τους στόχους, τα πρότυπα και τους περιορισμούς που καθορίζονται από τα συμφέροντα του δικαστηρίου και των υπαλλήλων του και το ενδιαφέρον των ανθρώπων να προχωρήσουν τη σταδιοδρομία τους και να αποφύγουν τους κινδύνους.

Σύμφωνα με την IPP, οι ακόλουθοι δύο παράγοντες παίζουν επίσης σημαντικό ρόλο στην απόφαση του δικαστή:

Οι δικαστές εξαρτώνται από τον πρόεδρο του δικαστηρίου, ο οποίος διαδραματίζει βασικό ρόλο στον διορισμό τους σε μια θέση, συμμετέχει στην κατανομή του φόρτου εργασίας και των επιδομάτων και επηρεάζει την εξέλιξη της σταδιοδρομίας τους.

Τα ανώτερα δικαστήρια μπορούν να φέρουν έναν δικαστή σε πειθαρχική ευθύνη, αλλά η διαδικασία για αυτό δεν ρυθμίζεται πλήρως. Για παράδειγμα, οι δικαστές μπορεί να θεωρηθούν υπεύθυνοι για την ανατροπή δικαστικών αποφάσεων. Οι συγγραφείς πιστεύουν ότι αυτό επηρεάζει τις αθωωτικές αποφάσεις, οι οποίες συχνά υποβάλλονται σε έφεση.

Οι ειδικοί σημειώνουν επίσης ότι τα κριτήρια για την αξιολόγηση της ποιότητας της εργασίας ενός δικαστή δεν έχουν ακόμη καθοριστεί πουθενά: δεν υπάρχουν κανόνες που να καθορίζουν πόσες ανατροπές δικαστικών αποφάσεων και καταγγελιών που υποβάλλονται κατά δικαστών επιτρέπονται.

Οι δικαστές είναι συχνά πρώην δικαστικοί υπάλληλοι. Οι συντάκτες της έκθεσης πιστεύουν ότι λόγω αυτού είναι λιγότερο ανεξάρτητοι

Οι ειδικοί πιστεύουν ότι σε σύγχρονο σύστημαΟι δικηγόροι που εργάζονταν στο παρελθόν κυρίως στον δικαστικό μηχανισμό διορίζονται συχνότερα σε δικαστικές θέσεις: συχνά ως βοηθός ή γραμματέας δικαστή. Κατά τη γνώμη τους, εάν αλλάξει η επιλογή του προσωπικού για τη θέση του δικαστή, οι μελλοντικοί δικαστές θα γίνουν λιγότερο εξαρτημένοι.

Από την αναφορά:

«Αυτό (όσοι έρχονται στη θέση του δικαστή - περίπου. "Χαρτιά") κυρίως νεαρές γυναίκες με μεγαλύτερο μερίδιο εργασίας αλληλογραφίας από άτομα από άλλα νομικά επαγγέλματα νομική εκπαίδευση. Μεταξύ των νεοδιορισθέντων δικαστών το 2001, το 19% προερχόταν από το μηχανισμό και το 2013 - ήδη το 58%. Αυτό οδήγησε στο γεγονός ότι σήμερα το δικαστικό σώμα αποτελείται από 32% πρώην εργαζόμενοιδικαστικός μηχανισμός (το 2001 ήταν 11%).

Σύμφωνα με τους ομιλητές, αυτοί οι άνθρωποι παραμένουν εξαρτημένοι από τον δικαστικό μηχανισμό: έχουν ήδη αναπτύξει τη συνήθεια να υποτάσσονται στον ηγέτη και έχουν λιγότερο ανεπτυγμένες δεξιότητες για τη λήψη ανεξάρτητων δικαστικών αποφάσεων.

Από έρευνες προκύπτει ότι οι περισσότεροι δικαστές συχνά υπερεργάζονται. Οι ειδικοί πιστεύουν ότι λόγω αυτού, οι δικαστές δίνουν λιγότερη προσοχή στη λεπτομέρεια και προσεγγίζουν τις υποθέσεις με πιο τυπικό τρόπο.

Σε έρευνα του Ινστιτούτου για Προβλήματα Επιβολής του Νόμου, περισσότερα από τα 3/4 των δικαστών ανέφεραν ότι μένουν αργά μετά τη δουλειά κάθε μέρα ή πολλές φορές την εβδομάδα. Στη Ρωσία δεν υπάρχουν πρότυπα φόρτου εργασίας για τους δικαστές, επομένως, λένε οι ειδικοί, αυτή η κατάσταση δεν μπορεί να ονομαστεί ξεκάθαρα υπερφόρτωση. Ωστόσο, όπως διαπίστωσαν οι ομιλητές, η ταχύτητα διεκπεραίωσης υποθέσεων στη Ρωσία είναι από τις υψηλότερες στην Ευρώπη.

Ως αποτέλεσμα του αυξημένου φόρτου εργασίας, οι δικαστές χρησιμοποιούν υποδείγματα αποφάσεων, εισάγοντας σε αυτές νέα ονόματα και περιστάσεις, κάτι που αποδεικνύεται με τη σύγκριση των κειμένων των δικαστικών αποφάσεων.

Οι δικαστές συχνά απομονώνονται από την κοινωνία λόγω του γεγονότος ότι αναγκάζονται να εργάζονται μέχρι αργά. Επιπλέον, η επαγγελματική εργασία απαιτεί τόσο τη μελέτη της λογοτεχνίας όσο και τη συμμετοχή σε εξειδικευμένες εκδηλώσεις.

Λόγω της εργασίας με πλήθος εγγράφων, οι δικαστές δίνουν λιγότερη προσοχή στις λεπτομέρειες και τα μεμονωμένα χαρακτηριστικά κάθε υπόθεσης, καθώς και στα δικαιώματα κάθε συμμετέχοντος στη διαδικασία.

Οι έρευνες δείχνουν ότι, λόγω του υψηλού φόρτου εργασίας, οι δικαστές βασίζονται περισσότερο σε έγγραφα παρά στα υπομνήματα των διαδίκων και επίσης θέτουν οι ίδιοι ερωτήσεις για να λάβουν τις πληροφορίες που χρειάζονται για να λάβουν μια απόφαση.

Για κάθε εντοπισμένο πρόβλημα, οι ειδικοί προσφέρουν τη δική τους λύση

Για την επίλυση των προβλημάτων που εντοπίστηκαν, οι ειδικοί προτείνουν, μεταξύ άλλων, την αλλαγή της ισχύουσας νομοθεσίας για το δικαστικό σύστημα. Σύμφωνα με τους συντάκτες της έκθεσης, είναι απαραίτητο:

Αύξηση του πραγματικού μισθού των μελών του προσωπικού κατά το ήμισυ ή στο επίπεδο του περιφερειακού μέσου όρου.

Πέντε εφετείο και εννέα αναιρετικά δικαστήρια γενικής δικαιοδοσίας ενδέχεται να εμφανιστούν στη Ρωσική Ομοσπονδία μετά την 1η Ιουλίου 2018. Αναμένεται να βρίσκονται σε μεγάλες ρωσικές πόλεις, συμπεριλαμβανομένων και των δύο πρωτευουσών. Αυτό προκύπτει από το κείμενο του νομοσχεδίου (διαθέσιμο στην Izvestia), το οποίο στις 13 Ιουλίου θα εξεταστεί στη συνεδρίασή του από την ολομέλεια του Ανώτατου Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας (RF Ανώτατο Δικαστήριο), μετά την οποία το έγγραφο θα υποβληθεί στο Κρατική Δούμα. Τέτοια μέτρα θα καταστήσουν δυνατή την ενοποίηση του έργου των δικαστηρίων γενικής δικαιοδοσίας κατ' αναλογία με τα διαιτητικά δικαστήρια. ανώτερες αρχέςβρίσκονται και σε άλλες περιοχές.

Προτείνεται η εγκατάσταση των εφετείων στην Αγία Πετρούπολη, Νίζνι Νόβγκοροντκαι Τομσκ. Επιπλέον, εξετάζεται η επιλογή να τοποθετηθεί το δικαστήριο στο Βορόνεζ ή στο Ιβάνοβο, καθώς και στο Κρασνοντάρ ή στο Σότσι. Ακυρωτικά δικαστήρια, σύμφωνα με το προσχέδιο εγγράφου, ενδέχεται να εμφανιστούν σε Καλούγκα, Μόσχα, Αγία Πετρούπολη, Κρασνοντάρ, Πιατιγκόρσκ, Καζάν, Περμ, Κεμέροβο και Βλαδιβοστόκ. Όπως προκύπτει από το παράρτημα του νομοσχεδίου, 723 δικαστές θα εργαστούν σε ακυρωτικά δικαστήρια και 181 σε εφετεία. Οι πρόσθετες δαπάνες του δικαστικού τμήματος υπό το Ανώτατο Δικαστήριο υπολογίζονται σε 4,4 δισεκατομμύρια ρούβλια - από ομοσπονδιακό προϋπολογισμόΓια τους σκοπούς αυτούς, θα απαιτηθούν 3 δισεκατομμύρια ρούβλια, πιστεύουν οι συντάκτες της πρωτοβουλίας. Προηγουμένως, ο επικεφαλής των Ενόπλων Δυνάμεων, Vyacheslav Lebedev, υπολόγισε το κόστος που σχετίζεται με τη μεταρρύθμιση σε 3,828 δισεκατομμύρια ρούβλια.

ΠΕΡΙΣΣΟΤΕΡΑ ΓΙΑ ΤΟ ΘΕΜΑ

Τέτοιες καινοτομίες, όπως εξήγησε ο Vyacheslav Lebedev, θα παρέχουν περισσότερες εγγυήσεις για την ανεξαρτησία και την αντικειμενικότητα των δικαστών. Ως επιχείρημα αναφέρθηκε στο γεγονός ότι σήμερα στα περιφερειακά δικαστήρια προσβάλλονται αποφάσεις επαρχιακών δικαστηρίων διαδικασία προσφυγής, και μετά στην αναίρεση: «Οι αρχές είναι διαφορετικές, αλλά η συλλογικότητα είναι η ίδια (εννοεί τη συλλογικότητα του δικαστηρίου. - Izvestia). Επομένως, είναι λογικό να διαχωριστεί κάθε αρχή».

Σε αυτό συμφωνούν δύο συνομιλητές της Izvestia, εξοικειωμένοι με την εξέλιξη της εξέλιξης του νομοσχεδίου. Σημειώνουν ότι η σημερινή κατάσταση είναι απαράδεκτη.

Οικοδομείται ένα αρμονικό, λογικό, ολιστικό σύστημα δικαστικής εξουσίας στη χώρα, το οποίο συνεπάγεται αυστηρή οριοθέτηση τομέων αρμοδιοτήτων, είπε ένας από αυτούς.

Σύμφωνα με τον ίδιο, κατά την επιλογή της τοποθεσίας των εφετείων και των ακυρωτικών δικαστηρίων, ελήφθησαν υπόψη οι διαθέσιμες ευκαιρίες (για παράδειγμα, η παρουσία κατάλληλων κτιρίων στην πόλη), καθώς και η γεωγραφική ευκολία της θέσης τους για τους πολίτες.

Επίσης, κατά την υλοποίηση της πρωτοβουλίας θα προκύψει θέμα διορισμού δικαστών σε νέα δικαστήρια. Ο συνομιλητής της Izvestia σημείωσε ότι οι δικαστές που εργάζονται επί του παρόντος σε περιφερειακές και περιφερειακά δικαστήρια. Παράλληλα, θα είναι δυνατή η εξοικονόμηση δαπανών προσωπικού με την ανακατανομή των διαθέσιμων εκκρεμών θέσεων στα δικαστήρια.

Οι τροποποιήσεις στους νόμους, εάν εγκριθούν από την Κρατική Δούμα, ενδέχεται να τεθούν σε ισχύ από την 1η Ιουλίου 2018, αλλά τα νέα δικαστήρια θα μπορούν να αρχίσουν τις εργασίες μόνο μετά την αντίστοιχη απόφαση της ολομέλειας του Ανωτάτου Δικαστηρίου και μετά τον διορισμό του τουλάχιστον τα δύο τρίτα των κριτών από τη συνολική σύνθεση.

Το Ομοσπονδιακό Δικηγορικό Επιμελητήριο αξιολόγησε προηγουμένως θετικά την ιδέα του εδαφικού διαχωρισμού των δευτεροβάθμιων υποθέσεων εφέσεων και αναίρεσης, χωρίζοντάς τα από την περιοχή στην οποία βρίσκεται το δικαστήριο που εκδικάζει την υπόθεση.

Στις 30 Ιουλίου 2018, τέθηκε σε ισχύ ο ομοσπονδιακός συνταγματικός νόμος της 29ης Ιουλίου 2018 αριθ. Ρωσική Ομοσπονδία«και ορισμένοι ομοσπονδιακοί συνταγματικοί νόμοι σε σχέση με τη δημιουργία ακυρωτικών δικαστηρίων γενικής δικαιοδοσίας και εφετείων γενικής δικαιοδοσίας» (εφεξής «Νόμος»). Η καθορισμένη ημερομηνία μπορεί να θεωρηθεί η αρχή επόμενο στάδιοδικαστική μεταρρύθμιση. Αλλά έχει πραγματικά αρχίσει η μεταρρύθμιση; Ποιες ενέργειες έχουν ήδη γίνει; Και τι άλλο πρέπει να γίνει για να λειτουργήσουν πλήρως τα νέα τμήματα στο πλαίσιο του σημερινού δικαστικού συστήματος;

Νομοθετικοί στόχοι κατά τη δημιουργία νέων δεσμών στο δικαστικό σύστημα

Η ανάγκη δημιουργίας δομικά ανεξάρτητων ακυρωτικών και δευτεροβάθμιων δικαστηρίων γενικής δικαιοδοσίας στη Ρωσική Ομοσπονδία οφείλεται στην ανάγκη λειτουργίας οργανικά χωριστών δικαστηρίων προκειμένου να μέγιστη παροχήτην ανεξαρτησία και την αυτονομία τους κατά την εξέταση των προσφυγών και αναίρεση, παραστάσεις. Ταυτόχρονα, ανεξάρτητα εφετεία και ακυρωτικά δικαστήρια λειτουργούν με επιτυχία στο σύστημα των διαιτητικών δικαστηρίων, τα οποία με τη σειρά τους «ώθησαν» και τους νομοθέτες να υιοθετήσουν τον Νόμο.

«Βελτίωση της δομής των δικαστηρίων γενικής δικαιοδοσίας και βελτιστοποίηση του δικαστικού φόρτου εργασίας» - αυτός ακριβώς είναι ο κύριος επίσημος στόχος του διαρθρωτικού διαχωρισμού των ανεξάρτητων δικαστηρίων.

Τι σκοπεύετε να δημιουργήσετε;

Ακυρωτικά δικαστήρια γενικής δικαιοδοσίας

Σύμφωνα με το Νόμο, το ΣτΕ είναι ομοσπονδιακό δικαστήριογενικής δικαιοδοσίας που λειτουργεί εντός της επικράτειας της οικείας δικαστικής περιφέρειας, και σύμφωνα με τα καθιερωμένα ομοσπονδιακούς νόμουςδικαιοδοσία θεωρεί τις υποθέσεις ως ακυρωτικό δικαστήριο επί καταγγελιών και υποθέσεων που έχουν υποβληθεί νομική ισχύ δικαστικές πράξεις, καθώς και υποθέσεις που βασίζονται σε νέες ή πρόσφατα ανακαλυφθείσες περιστάσεις και ασκεί άλλες εξουσίες.

Έτσι, προτείνεται η δημιουργία 9 ακυρωτικών δικαστηρίων γενικής δικαιοδοσίας:

Όνομα του δικαστηρίου	Τόπος μόνιμης κατοικίας
Πρώτο Ακυρωτικό Δικαστήριο Γενικής Δικαιοδοσίας	Σαράτοφ
Β' Ακυρωτικό Δικαστήριο Γενικής Αρμοδιότητας	Μόσχα
Γ' Ακυρωτικό Δικαστήριο Γενικής Αρμοδιότητας	Αγία Πετρούπολη
Δ' Ακυρωτικό Δικαστήριο Γενικής Δικαιοδοσίας	Κρασνοντάρ
Ε' Ακυρωτικό Δικαστήριο Γενικής Αρμοδιότητας	Πιατιγκόρσκ
Έκτο Ακυρωτικό Δικαστήριο Γενικής Αρμοδιότητας	Σαμαρά
Έβδομο Ακυρωτικό Δικαστήριο Γενικής Αρμοδιότητας	Τσελιάμπινσκ
Όγδοο Ακυρωτικό Δικαστήριο Γενικής Αρμοδιότητας	Κεμέροβο
Θ' Ακυρωτικό Δικαστήριο Γενικής Δικαιοδοσίας	Βλαδιβοστόκ

Το ΣτΕ θα ενεργεί ως μέρος του προεδρείου του δικαστηρίου, του δικαστικού συμβουλίου για αστικές υποθέσεις, Δικαστικό Συλλογικό για διοικητικά θέματα, Δικαστικό Σώμα για Ποινικές Υποθέσεις και Δικαστικό Συλλογικό για Στρατιωτικές Υποθέσεις. Η αρμοδιότητα και η διαδικασία λειτουργίας καθορίζονται αναλυτικά στο Κεφάλαιο 2.1 «Ακυρωτικά δικαστήρια γενικής δικαιοδοσίας» του Νόμου.

Η θεμελιώδης διαφορά μεταξύ της προτεινόμενης έκδοσης της άμεσης δομής του υποσυστήματος των δικαστηρίων γενικής δικαιοδοσίας και της τρέχουσας θα είναι η σαφής κατανομή των λειτουργιών επιθεώρησης και αναθεώρησης μεταξύ διαφορετικών δικαστηρίων δικαστικές εντολέςσε διαδικασίες έφεσης και αναίρεσης, που επί του παρόντος συγκεντρώνονται στα ίδια δικαστήρια.

Η δικαιοδοσία των δικαστικών τμημάτων των περιφερειακών και ισότιμων δικαστηρίων θα παραμείνει η εξέταση των υποθέσεων ως δικαστήριο του πρώτου και δευτεροβάθμιο δικαστήριο, καθώς και για νέες ή νεοανακαλυφθείσες περιστάσεις, με εξαίρεση τις εξουσίες να εξετάζει ως εφετείο υποθέσεις επί καταγγελιών, υποβολές για προσωρινά δικαστικές αποφάσειςπεριφερειακά και ισότιμα ​​δικαστήρια, που εκδίδονται από αυτά στο πλαίσιο ποινικής διαδικασίας ως πρωτοδικείου.

Με τη σειρά τους, οι διαδικαστικές εξουσίες που σχετίζονται με την εξέταση υποθέσεων επί αναιρέσεων κατά αποφάσεων περιφερειακών δικαστηρίων και δικαστών που έχουν τεθεί σε ισχύ εξαιρούνται από την αρμοδιότητα των προεδρείων των περιφερειακών και ισότιμων δικαστηρίων, αναιρετικές αποφάσειςπεριφερειακά και ισότιμα ​​δικαστήρια, καθώς και υποθέσεις που βασίζονται σε νέες ή πρόσφατα ανακαλυφθείσες περιστάσεις. Οι αρμοδιότητες του προεδρείου των περιφερειακών και ισότιμων δικαστηρίων γενικής δικαιοδοσίας θα περιορίζονται στη λήψη αποφάσεων για οργανωτικά ζητήματα αρμοδιότητας του οικείου δικαστηρίου.

Έτσι, περιφερειακά και ισότιμα ​​δικαστήρια, ως δευτεροβάθμια δικαστήρια, θα γίνουν εφετεία.

Οι εξουσίες εξέτασης όλων των υποθέσεων που είχαν προηγουμένως εξεταστεί σε ακυρωτική διαδικασία από το προεδρείο των περιφερειακών και ισότιμων δικαστηρίων μεταβιβάζονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα των ακυρωτικών δικαστηρίων γενικής δικαιοδοσίας, τα οποία θα γίνουν ενιαία ακυρωτική αρχή, τόσο σε σχέση με δικαστικές πράξεις δικαστών όσο και σε σχέση με δικαστικές πράξεις που εκδίδονται περιφερειακά δικαστήριακαι στρατοδικεία φρουράς.

Εφετεία γενικής δικαιοδοσίας

Λαμβάνοντας υπόψη τον μηχανισμό ανακατανομής αρμοδιοτήτων για την εξέταση καταγγελιών (υποβολών) κατά δικαστικών πράξεων που έχουν τεθεί σε ισχύ μεταξύ δικαστηρίων διαφορετικών επιπέδων, είναι επίσης σκόπιμο να δημιουργηθούν διαρθρωτικά χωριστά και ανεξάρτητα εφετεία γενικής δικαιοδοσίας για την εξέταση καταγγελιών. υποθέσεις) κατά δικαστικών πράξεων που εκδίδονται σε υποθέσεις που υπάγονται στη δικαιοδοσία περιφερειακών και ισότιμων δικαστηρίων ως πρωτοδικείων, καθώς και σε προσωρινές αποφάσεις του ανώτατου δικαστηρίου της δημοκρατίας, περιφερειακού ή περιφερειακό δικαστήριο, δημοτικά δικαστήρια ομοσπονδιακή σημασία, πλοία αυτόνομη περιφέρεια, πλοία Αυτόνομη Περιφέρεια, περιφερειακό (ναυτικό) στρατοδικείο.

Σύμφωνα με το Νόμο, εφετείο γενικής δικαιοδοσίας είναι ένα ομοσπονδιακό δικαστήριο γενικής δικαιοδοσίας που λειτουργεί στην επικράτεια της σχετικής δικαστικής περιφέρειας.

Προβλέπεται ότι στη Ρωσική Ομοσπονδία θα δημιουργηθούν πέντε δευτεροβάθμια δικαστήρια γενικής δικαιοδοσίας:

Έτσι, στα δευτεροβάθμια δικαστήρια γενικής δικαιοδοσίας έχουν ανατεθεί μέρος των καθηκόντων εξέτασης υποθέσεων κατ' έφεση από περιφερειακά και ισότιμα ​​δικαστήρια γενικής δικαιοδοσίας και μέρος των λειτουργιών του Ανώτατου Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ως αποτέλεσμα μιας τέτοιας αλλαγής στην αρμοδιότητα των δικαστηρίων, αφενός, θα εξαλειφθεί η κατάσταση κατά την οποία ο έλεγχος μιας δικαστικής πράξης πραγματοποιείται στο ίδιο δικαστήριο που εκδίκασε την υπόθεση ως πρωτοβάθμιο δικαστήριο. Από την άλλη πλευρά, από τη δικαιοδοσία του Ανώτατου Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως το ανώτατο δικαστική αρχήσε υποθέσεις δικαιοδοσίας, συμπεριλαμβανομένων των δικαστηρίων γενικής δικαιοδοσίας, που ασκούν δικαστική εποπτεία στις δραστηριότητές τους, θα αποκλείεται η εξέταση υποθέσεων επί καταγγελιών (υποβολών) κατά δικαστικών πράξεων αυτών των δικαστηρίων που δεν έχουν τεθεί σε ισχύ, κάτι που θα αντιστοιχεί στον έκτακτο χαρακτήρα αυτού δικαστήριο, που εξαρτάται από το περιεχόμενο του αντικειμένου ελέγχου και τη δυνατότητα παρέμβασης στην επίλυση της διαφοράς μόνο μετά την εξάντληση των μεθόδων ελέγχου της δικαστικής πράξης σε άλλες περιπτώσεις (έφεση ή αναίρεση) και μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις.

Το δευτεροβάθμιο δικαστήριο γενικής δικαιοδοσίας θα εξετάζει υποθέσεις ως εφετείο για καταγγελίες, υποθέσεις κατά δικαστικών πράξεων περιφερειακών και ισότιμων δικαστηρίων που δεν έχουν τεθεί σε ισχύ, που έχουν εκδοθεί από αυτά ως πρωτοβάθμιο δικαστήριο, καθώς και υποθέσεις για νέες ή περιστάσεις που ανακαλύφθηκαν πρόσφατα και ασκεί άλλες εξουσίες σύμφωνα με τους ομοσπονδιακούς νόμους.

Το Εφετείο Γενικής Δικαιοδοσίας θα λειτουργεί ως τμήμα του προεδρείου του δικαστηρίου, ένα δικαστικό τμήμα για αστικές υποθέσεις, ένα δικαστικό τμήμα για διοικητικές υποθέσεις, ένα δικαστικό τμήμα για ποινικές υποθέσεις και ένα δικαστικό τμήμα για στρατιωτικές υποθέσεις. Το προεδρείο του εφετείου γενικής δικαιοδοσίας συγκροτείται από τον πρόεδρο, τον αναπληρωτή πρόεδρο του δικαστηρίου που είναι μέλη του προεδρείου του δικαστηρίου αυτεπάγγελτα και τους λοιπούς δικαστές του οικείου δικαστηρίου. Η ποσοτική και προσωπική σύνθεση του προεδρείου του δικαστηρίου εγκρίνεται από την Ολομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας μετά από πρόταση του προέδρου του αρμόδιου δικαστηρίου.

Σε ποιο στάδιο βρίσκεται η μεταρρύθμιση και ποιες είναι οι πιθανές προοπτικές για τη λειτουργία νέων τμημάτων του δικαστικού συστήματος;

Σύμφωνα με το Μέρος 3 του Άρθ. 7 του Νόμου, η απόφαση για την ημέρα έναρξης των δραστηριοτήτων αυτών των δικαστηρίων λαμβάνεται από την Ολομέλεια του Ανώτατου Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας και κοινοποιεί επίσημα σχετικά το αργότερο την 1η Οκτωβρίου 2019.

Αξίζει να σημειωθεί ότι οι μεταβιβασθείσες εξουσίες διατηρούνται από τα προηγούμενα δικαστήρια, εφόσον υποβληθούν καταγγελίες και παρουσιάσεις πριν από την έναρξη των εργασιών των εφετείων και των ακυρωτικών δικαστηρίων γενικής δικαιοδοσίας, αλλά το αργότερο μέχρι την 1η Οκτωβρίου 2019.

Ετσι, νομικό γεγονός, με την έναρξη της οποίας τα δικαστήρια θα αρχίσουν να ασκούν τις εξουσίες που τους έχουν ανατεθεί, είναι η απόφαση της Ολομέλειας του Ανώτατου Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η έκδοση αυτής της απόφασης θα σηματοδοτήσει την έναρξη του σταδίου της πρακτικής εφαρμογής του νόμου περί τροποποιήσεων.

Σε μια από τις συνεντεύξεις του, ο Πρόεδρος του Συμβουλίου Δικαστών Βίκτορ Μολότοφ σημείωσε: «Η δημιουργία δομικά χωριστών εφετείων και ακυρωτικών δικαστηρίων γενικής δικαιοδοσίας είναι μόνο ένα από τα στάδια» της δικονομικής επανάστασης που στοχεύει στην «αύξηση της αποτελεσματικότητας της δικαιοσύνης και το επίπεδο νομικής προστασίας πολιτών και οργανισμών».

Προκειμένου να αποφευχθούν λάθη που έγιναν ως αποτέλεσμα πρόωρων συμπερασμάτων σχετικά με τη λειτουργία των νέων δικαστικών μονάδων, προτείνεται να περιμένουμε τα πρώτα αποτελέσματα των εργασιών. Αυτό το επιχείρημα βασίζεται σε μια απολύτως δίκαιη παρατήρηση των Ρωμαίων νομικών: «Optimaest legum interpresconsuetudo», που μεταφράζεται από τα λατινικά σημαίνει «ο καλύτερος ερμηνευτής των νόμων είναι η πρακτική».

Όπως έμαθε η Kommersant, η Κρατική Δούμα την Τρίτη θα επιστρέψει στο στάδιο της δεύτερης ανάγνωσης το νομοσχέδιο που εγκρίθηκε την περασμένη εβδομάδα, το οποίο θα πρέπει να ενοποιήσει το δικαστικό σύστημα στη Ρωσική Ομοσπονδία. Σε συμφωνία με την προεδρική διοίκηση (AP), θα γίνουν νέες τροποποιήσεις σε αυτήν. Όριο ηλικίαςΗ θητεία των αντιπροέδρων του Συνταγματικού (ΣΚ) και του Ανωτάτου Δικαστηρίου θα παραταθεί εξίσου στα 76 χρόνια και οι εξουσίες της ηγεσίας όλων των βαθμών των κατώτερων δικαστηρίων θα περιοριστούν σε δύο συνεχόμενες θητείες. Ταυτόχρονα, αποφασίστηκε να δημιουργηθεί ένα από τα πέντε εφετεία γενικής δικαιοδοσίας όχι στην Καλούγκα, αλλά στη Μόσχα.

Ο επικεφαλής της Επιτροπής Κρατικής Κατασκευής και Νομοθεσίας της Κρατικής Δούμας, Pavel Krasheninnikov, είπε στην Kommersant για το νέο πακέτο τροπολογιών για το έργο για τη δικαστική μεταρρύθμιση, το οποίο εισήγαγε το Ανώτατο Δικαστήριο στις αρχές του έτους για τη δημιουργία εφετείων και ακυρωτικών δικαστηρίων γενικής δικαιοδοσίας. Αντί για την τρίτη «τεχνική» ανάγνωση του νομοσχεδίου που εγκρίθηκε την περασμένη εβδομάδα (βλ. «Kommersant» στις 11 Ιουλίου), η Κρατική Δούμα θα το επαναφέρει στο στάδιο της δεύτερης ανάγνωσης, στο οποίο έγιναν τροποποιήσεις στο σχέδιο, που συμφωνήθηκε σε αυτό χρόνο με την προεδρική διοίκηση, την κυβέρνηση και το Ανώτατο Δικαστήριο. Ένα από αυτά δεν είχε άμεση σχέση με το σχέδιο δημιουργίας νέων δικαστηρίων: αφού διαπιστώθηκε ότι ένας δικαστής θα μπορεί να κατέχει ηγετικές θέσεις σε αυτά μέχρι τα 76 του χρόνια (με την τρέχουσα 70ετή θητεία για αντιπρόεδρους όλων των δικαστηρίων τη Ρωσική Ομοσπονδία), οι νομοθέτες επέκτεινε αυτή τη διάταξη σε έξι αντιπροέδρους του Ανωτάτου Δικαστηρίου. Καινοτομία σε αυτή τη στιγμήσχετικός με τον επικεφαλής του συλλόγου για αστικές υποθέσεις, Βασίλι Νετσάεφ, ο οποίος αντιμετώπιζε παραίτηση τον Αύγουστο. Ο προαναγγελθείς διαγωνισμός για τη θέση αυτή έχει παγώσει. Σύμφωνα με πηγές της Kommersant, πριν από την τροπολογία στο όριο ηλικίαςΜετά την παραίτησή του, ο Βασίλι Νετσάεφ προτάθηκε για τη θέση του οικονομικού διαμεσολαβητή της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η οποία θα εμφανιστεί τον Σεπτέμβριο σύμφωνα με το νόμο που υπέγραψε ο πρόεδρος τον Ιούνιο.

Την Τρίτη, αναμενόμενα θα εισαχθεί παρόμοια διάταξη στον νόμο «Για το Συνταγματικό Δικαστήριο», ο οποίος θα επιτρέψει σε μία από τις δύο αντιπρόεδρους του Συνταγματικού Δικαστηρίου, την Όλγα Χοχριάκοβα, να διατηρήσει τη θέση της το 2019. Σύμφωνα με τον κ. Krasheninnikov, το όριο ηλικίας των 75–76 ετών αντιστοιχεί στις συστάσεις Ευρωπαϊκό Δικαστήριογια τα ανθρώπινα δικαιώματα. Όριο ηλικίας σε ανώτερα δικαστήριαΗ Ρωσική Ομοσπονδία έχει αλλάξει αρκετές φορές: η δικαστική μεταρρύθμιση του 2001 ανάγκασε έναν από τους πιο έγκυρους δικαστές του «κάλεσματος Γιέλτσιν», την αντιπρόεδρο του Συνταγματικού Δικαστηρίου, Tamara Morshchakova, να συνταξιοδοτηθεί σε ηλικία 65 ετών. Θα θέλαμε να υπενθυμίσουμε στους προέδρους του Αρείου Πάγου και του Συνταγματικού Δικαστηρίου ότι το όριο ηλικίας καταργήθηκε την παραμονή της 70ής επετείου τους.

Μια άλλη τροπολογία που εισήγαγε ο κ. Krasheninnikov και οι συνάδελφοί του από όλες τις παρατάξεις της Κρατικής Δούμας περιορίζει τη θητεία των προέδρων και των αντιπροέδρων σε οποιαδήποτε δικαστήρια γενικής δικαιοδοσίας σε «δύο διαδοχικές θητείες» - παρόμοιο με τον τρέχοντα περιορισμό για την ηγεσία των διαιτησιακών δικαστηρίων. Η αντιπολίτευση ζήτησε αυτό για τα νεοσύστατα εφετεία και ακυρωτικά δικαστήρια και στις αρχές του έτους, ο Βλαντιμίρ Πούτιν υποσχέθηκε να περιορίσει τη θητεία των προέδρων των δικαστηρίων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο σύστημα γενικής δικαιοδοσίας ( τώρα μπορούν να επαναδιοριστούν επ' αόριστον). Όπως διευκρίνισε ο Pavel Krasheninnikov, θα εισαχθεί μια μεταβατική περίοδος για αυτόν τον περιορισμό: οι πρόεδροι των δικαστηρίων που έχουν ήδη ασκήσει καθήκοντα για δύο ή περισσότερες θητείες θα μπορούν να λάβουν αυτόν τον διορισμό για άλλη μια θητεία. Παλαιότερα, έτσι έλυνε το Συνταγματικό Δικαστήριο τις διαφορές για την «τρίτη θητεία» των κυβερνητών. Μια τέτοια ρήτρα θα έχει σημασία για την επικεφαλής του δικαστηρίου της Μόσχας, Όλγα Εγκόροβα, της οποίας η θητεία, την οποία υπηρετεί από το 2001, λήγει το 2020 και μπορεί να παραταθεί για άλλα έξι χρόνια.

Η τελευταία τροποποίηση που θα εισαχθεί από την Κρατική Δούμα θα αποκλείσει τελικά την Kaluga από τον αριθμό των τοποθεσιών για νέα δικαστήρια. Ένα από τα ακυρωτικά δικαστήρια, που σχεδιαζόταν να εγκατασταθεί εκεί, «μετακόμισε» στο Σαράτοφ την περασμένη εβδομάδα (ιθαγενείς από την περιοχή του Σαράτοφ είναι ο πρώην αντικυβερνήτης της, ο πρόεδρος της Κρατικής Δούμας Vyacheslav Volodin και ο αντιπρόεδρος του Ανωτάτου Δικαστηρίου Vasily Nechaev, ο οποίος Σπούδασε στο Νομικό Ινστιτούτο Σαράτοφ και πρώην αντιπρόεδρος του Περιφερειακού Δικαστηρίου του Σαράτοφ). Τώρα οι αρχές άλλαξαν γνώμη για την εγκατάσταση του εφετείου στην Καλούγκα, επιλέγοντας ένα μέρος για αυτό στη Μόσχα, όπου, όπως και στην Αγία Πετρούπολη, θα λειτουργήσουν δύο νέα δικαστήρια. Ο κ. Krasheninnikov εξήγησε ότι αυτή η απόφαση οφείλεται στην καλύτερη προσβασιμότητα των μεταφορών για τους ενάγοντες.

Άννα Πουσκάρσκαγια, Αγία Πετρούπολη