Πέρασε σε πρώτη ανάγνωση το νομοσχέδιο για τη θέσπιση προστιθέμενου φόρου εισοδήματος στη βιομηχανία πετρελαίου. Προστιθέμενος φόρος εισοδήματος Τι είναι ο νέος φόρος

Η κυβέρνηση ενέκρινε μεταρρύθμιση της φορολογικής νομοθεσίας για τη βιομηχανία πετρελαίου, η οποία θα τεθεί σε ισχύ το 2019. Τα έσοδα του προϋπολογισμού από την εισαγωγή του νέου φόρου, σύμφωνα με το υπουργείο Ενέργειας, θα ανέλθουν σε σχεδόν 1 τρισεκατομμύριο ρούβλια.

Μιχαήλ Αμπιζόφ (Φωτογραφία: Stanislav Krasilnikov / TASS)

Το νομοσχέδιο για τον πρόσθετο φόρο εισοδήματος (ATT) στη βιομηχανία πετρελαίου εγκρίθηκε από την κυβέρνηση, δήλωσε στους δημοσιογράφους ο υπουργός Μιχαήλ Αμπιζόφ, σύμφωνα με ανταποκριτή του RBC. Αναμένεται ότι το νέο φορολογικό καθεστώς θα εγκριθεί από την Κρατική Δούμα το πρώτο τρίμηνο του 2018 και θα τεθεί σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2019, ανέφερε σε ανακοίνωσή του το υπουργείο Ενέργειας.

«Για τη βιομηχανία, αυτό είναι ένα σημαντικό βήμα που θα λύσει το πρόβλημα της διατήρησης των επιπέδων παραγωγής σύμφωνα με τα στρατηγικά έγγραφα στο πλαίσιο της συνεχώς επιδεινούμενης ποιότητας της βάσης των ορυκτών πόρων, μεταξύ άλλων με έμφαση στα ώριμα κοιτάσματα στη Δυτική Σιβηρία. Το νέο φορολογικό καθεστώς λαμβάνει υπόψη τόσο τα συμφέροντα του κλάδου όσο και τον προϋπολογισμό», σημείωσε ο πρώτος αναπληρωτής υπουργός Ενέργειας Alexey Teksler.

Η πρωτοβουλία εγκρίθηκε «λαμβάνοντας υπόψη πρόσθετες οδηγίες μετά τη συνάντηση [με τον πρωθυπουργό Ντμίτρι Μεντβέντεφ] στο Χαντί-Μανσίσκ», είπε ο Abyzov. Σε μια συνάντηση για την ανάπτυξη της βιομηχανίας πετρελαίου και τα φορολογικά της κίνητρα με τη συμμετοχή του Μεντβέντεφ και των επικεφαλής πετρελαϊκών εταιρειών, η οποία πραγματοποιήθηκε στις 21 Νοεμβρίου στην Αυτόνομη Περιφέρεια του Χάντι-Μάνσι, ο υπουργός Ενέργειας Αλεξάντερ Νόβακ θα επιτρέψει κονδύλια του προϋπολογισμού σχεδόν 1 τρισεκατομμύριο ρούβλια που θα ληφθούν το 2019-2035. και θα φέρει 100 εκατομμύρια τόνους επιπλέον παραγωγή πετρελαίου σε σύγκριση με τους τρέχοντες όγκους σε πιλοτικά έργα (το 2016, η παραγωγή σε αυτές τις περιοχές ανήλθε σε 14,7 εκατομμύρια τόνους).

Οι πετρελαϊκές εταιρείες πληρώνουν πλέον φόρο εξόρυξης ορυκτών (MET) και εξαγωγικούς δασμούς. Οι φόροι αυτοί επιβάλλονται στα έσοδα των εταιρειών. Η φορολογική μεταρρύθμιση για τις εταιρείες πετρελαίου περιλαμβάνει μερική αντικατάσταση του φόρου εξόρυξης ορυκτών με νέο φόρο επί του προστιθέμενου εισοδήματος. Ο συντελεστής AIT θα είναι 50% και θα εισπράττεται από έσοδα από πωλήσεις πετρελαίου μείον τον εξαγωγικό δασμό, το μειωμένο ΚΟΑ, το κόστος παραγωγής και μεταφοράς. Η μετάβαση σε αυτό το σύστημα είναι εθελοντική.

Η φορολογική μεταρρύθμιση με την εισαγωγή του ΑΙΤ συζητήθηκε τουλάχιστον από το 2012, αλλά λόγω διαφωνιών μεταξύ του υπουργείου Οικονομικών και του υπουργείου Ενέργειας, αναβλήθηκε αρκετές φορές. Τη Δευτέρα, 20 Νοεμβρίου, ο Texler είπε ότι τα τμήματα δεν είχαν χρόνο να υποβάλουν νομοσχέδιο για τον φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων στην Κρατική Δούμα, ώστε να λειτουργήσει την 1η Ιανουαρίου 2018, οπότε η έναρξη του πειράματος αναβλήθηκε για το 2019. Σε μια συνάντηση την Τρίτη, ο Novak είπε ότι έχει ήδη διαμορφωθεί μια λίστα πιλοτικών έργων για το EPT στη Δυτική Σιβηρία από 35 περιοχές αδειών που αναπτύχθηκαν από τη Rosneft, τη LUKOIL, την Gazprom Neft, την Surgutneftegaz και ανεξάρτητες εταιρείες πετρελαίου.

Όπως προκύπτει από την επιστολή του Texler προς το Υπουργείο Οικονομικών με ημερομηνία 20 Οκτωβρίου (το RBC έχει αντίγραφο, μια κυβερνητική πηγή επιβεβαίωσε την αυθεντικότητά του), 15 από τα 35 πιλοτικά έργα πήγαν στη Rosneft. Τα περισσότερα από αυτά βρίσκονται στην Αυτόνομη Περιφέρεια Khanty-Mansi και μόνο οι εγκαταστάσεις της Gazprom Neft βρίσκονται στην Αυτόνομη Περιφέρεια Yamalo-Nenets. Σύμφωνα με την επιστολή του Texler, το συνολικό επίπεδο παραγωγής στις εγκαταστάσεις της Rosneft το 2016 ανήλθε σε 6,13 εκατομμύρια τόνους, LUKOIL (επτά εγκαταστάσεις) - 2,73 εκατομμύρια τόνοι, Surgutneftegaz (έξι εγκαταστάσεις) - 2,32 εκατομμύρια τόνοι, πετρέλαιο Gazprom" (τέσσερις εγκαταστάσεις) - 2,77 εκατομμύρια τόνοι Το πείραμα περιελάμβανε επίσης μία τοποθεσία της RussNeft (η παραγωγή το 2016 ανήλθε σε 0,067 εκατομμύρια τόνους) και δύο εγκαταστάσεις ανεξάρτητων εταιρειών με συνολικό όγκο παραγωγής 0,74 εκατομμυρίων τόνων.

Νωρίτερα, η εφημερίδα "" και πηγές του RBC ανέφεραν ότι η μετάβαση στο AIT εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τη θέση της Rosneft. Αλλά τελικά, η Rosneft πλήρωσε φόρο εξόρυξης ορυκτών για ένα από τα μεγαλύτερα πεδία της - το Samotlor - ύψους 350 δισεκατομμυρίων ρούβλια. σε δέκα χρόνια. Σε αντάλλαγμα, η εταιρεία δεσμεύτηκε να αυξήσει την παραγωγή κατά 50 εκατομμύρια τόνους κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου (κατά 5 εκατομμύρια τόνους ετησίως). Και οι τρεις μεγαλύτερες εταιρείες πετρελαίου μετά τη Rosneft (LUKOIL, Surgutneftegaz και Gazprom Neft), οι οποίες αναζήτησαν παρόμοια οφέλη για τα πλημμυρισμένα κοιτάσματα τους, αρνήθηκαν. Υπουργείο Οικονομικών να αξιολογήσει την επίδραση των οφελών για τη Samotlor.

,

Στα επόμενα τρία έως πέντε χρόνια, η εισαγωγή του AIT θα αποφέρει λιγότερα χαμένα έσοδα στον προϋπολογισμό από ό,τι αν η κυβέρνηση ενέκρινε οφέλη για τα ποτισμένα χωράφια για όλες τις εταιρείες, σημειώνει ο αναλυτής της Raiffeisenbank Andrey Polishchuk. Και στο μέλλον τα έσοδα του προϋπολογισμού θα αυξηθούν, πιστεύει. Επιπλέον, σύμφωνα με τον Polishchuk, μεσοπρόθεσμα, το AIT για τους εργάτες πετρελαίου είναι πιο κερδοφόρο από τα στοχευμένα οφέλη.

Σύμφωνα με τον Sergei Yezhov, επικεφαλής οικονομολόγο της Vygon Consulting, ο πρόσθετος μηχανισμός φορολογίας εισοδήματος, αν και πιο προοδευτικός, δεν εξαλείφει την ανάγκη για παροχές. Προς το παρόν, μιλάμε για εφαρμογή του ΑΙΤ μόνο σε περιορισμένο αριθμό έργων, υπενθυμίζει: αναβλήθηκε η λύση στα αντικειμενικά υπάρχοντα προβλήματα της υπερυψηλής φορολογίας.

Η ανάγκη για ΑΙΤ συζητείται εδώ και σχεδόν δύο δεκαετίες. Αναμένεται ότι αυτός ο φόρος, που έχει σχεδιαστεί για να αντικαταστήσει εν μέρει τον φόρο εξόρυξης ορυκτών (MET), θα τονώσει την ανάπτυξη νέων κοιτασμάτων και θα επιταχύνει τον εκσυγχρονισμό της εγχώριας διύλισης πετρελαίου. Τα πρόσθετα έσοδα του προϋπολογισμού από το AIT υπολογίζονται σε ένα τρισεκατομμύριο ρούβλια, αλλά κατά την εισαγωγή αυτού του μηχανισμού, είναι απαραίτητο να ληφθούν υπόψη όλες οι αποχρώσεις που εμπόδισαν την εφαρμογή του πριν.

Το υποσχεμένο περίμενε τρία χρόνια

Το νομοσχέδιο για την ΑΙΤ για τη βιομηχανία πετρελαίου κατατέθηκε στην Κρατική Δούμα στα τέλη Νοεμβρίου. Αμέσως μετά, ο πρωθυπουργός Ντμίτρι Μεντβέντεφ ανέθεσε στο Υπουργείο Οικονομικών και στο Υπουργείο Ενέργειας, μαζί με την FAS και την Ομοσπονδιακή Φορολογική Υπηρεσία, να προετοιμάσουν σχέδια νομικών πράξεων που είναι απαραίτητες για την εισαγωγή νέου φόρου. Επίσης, δόθηκε εντολή στα υπουργεία να εργαστούν για το θέμα της απλούστευσης της διαδικασίας διαχείρισης κεφαλαιουχικού κόστους των εταιρειών πετρελαίου και να εξετάσουν τη δυνατότητα καθορισμού της συνολικής φορολογικής βάσης για παρακείμενες περιοχές αδειών που αναπτύχθηκαν στο πλαίσιο ενός ενιαίου έργου για τον υπολογισμό του ΑΙΤ.

Το πρώτο τρίμηνο του επόμενου έτους θα πρέπει να ετοιμαστεί το σχέδιο καταστατικού. Η ψήφιση του νόμου θα γίνει σίγουρα τον επόμενο χρόνο και θα τεθεί σε ισχύ το 2019, όπως είχε αναφέρει προηγουμένως το υπουργείο Ενέργειας.

Το ποσοστό ΑΙΤ θα είναι 50%, το ΚΟΑ δεν θα καταργηθεί, αλλά το ποσοστό θα μειωθεί.

Η κύρια ιδέα του ΑΙΤ δεν είναι η φορολόγηση του όγκου του παραγόμενου πετρελαίου (αρχή του ΚΟΑ, που επιβάλλεται στα έσοδα των παραγωγικών εταιρειών), αλλά των εσόδων από την πώλησή του μείον τον εξαγωγικό δασμό, το ΚΟΑ, το κόστος παραγωγής και μεταφοράς .

Το AIT θα εισαχθεί σε πιλοτική λειτουργία σε τέσσερις ομάδες πεδίων:

1. Νέα κοιτάσματα στην Ανατολική Σιβηρία με εξάντληση μικρότερη από 5%.
2. Καταθέσεις που απολαμβάνουν πλεονεκτήματα εξαγωγικού δασμού.
3. Λειτουργικά πεδία στη Δυτική Σιβηρία με εξάντληση από 10% έως 80% (με ποσόστωση παραγωγής όχι μεγαλύτερη από 15 εκατομμύρια τόνους).
4. Νέα κοιτάσματα στη Δυτική Σιβηρία με ποσοστό εξάντλησης μικρότερο από 5% και συνολικά αποθέματα όχι περισσότερα από 50 εκατομμύρια τόνους.

Είναι προκαταρκτικά γνωστό ότι το καθεστώς AIT θα εμφανιστεί στις περιοχές αδειών που αναπτύσσουν οι Rosneft, LUKOIL, Gazprom Neft και Surgutneftegaz.

Από την πλευρά της βιομηχανίας πετρελαίου, ο κύριος εμπνευστής της εισαγωγής του AIT ήταν η Rosneft. Ο Πρόεδρός του Igor Sechinλίγο μετά την απότομη πτώση των τιμών του πετρελαίου και την υποτίμηση του ρουβλίου, έστειλε επιστολή σχετικά με την ανάγκη για πιο ευέλικτη φορολογία στον κλάδο (η επιστολή στάλθηκε στον Πρόεδρο Βλαντιμίρ Πούτιν τον Ιανουάριο του 2015 και τον Μάιο του ίδιου έτους στον η ρωσική κυβέρνηση). Αυτοί οι δύο παράγοντες οδήγησαν σε μια σοβαρή αύξηση του κόστους ορισμένων μεγάλων έργων, ωστόσο, πέρασαν σχεδόν δυόμισι χρόνια πριν παρουσιαστεί το κυβερνητικό νομοσχέδιο στην Κρατική Δούμα και στον Πρώτο Αναπληρωτή Υπουργό Ενέργειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας Alexey Tekslerαμέσως προειδοποίησε ότι το πείραμα με το ADD δεν θα ξεκινήσει μέχρι το 2019.

Ωστόσο, ο επικεφαλής του υπουργείου Ενέργειας, Alexander Novak, δήλωσε ότι τα έσοδα του προϋπολογισμού από τη μετάβαση στο AIT για πιλοτικά έργα θα ανέλθουν σε σχεδόν 1 τρισεκατομμύριο ρούβλια. έως το 2035.

Δεν υπάρχει λόγος να αμφιβάλλουμε για αυτόν τον υπολογισμό - επιπλέον, δεν υπάρχει άλλος τρόπος για να λάβετε επιπλέον 100 εκατομμύρια τόνους πετρελαίου χωρίς την επιβολή πρόσθετου φόρου, λέει ο Οικονομικός Σύμβουλος της Ένωσης Ανεξάρτητων Οργανισμών Παραγωγής Πετρελαίου και Αερίου AssoNeft, Διδάκτωρ Οικονομικών Επιστημών Μαργαρίτα Κοζενιάσεβα. Ωστόσο, προσθέτει, είναι απαραίτητο να γίνει κατανοητό ότι τα εκτιμώμενα έσοδα από την πώληση πρώτων υλών υδρογονανθράκων καθορίζονται από έναν μάλλον περίπλοκο τύπο, το πιο σημαντικό στοιχείο του οποίου είναι η τιμή του πετρελαίου, που υπολογίζεται για μια συγκεκριμένη περίοδο, με βάση την επίπεδο τιμών του πετρελαίου Urals στις παγκόσμιες αγορές σε δολάρια ανά βαρέλι. Ο τύπος περιέχει επίσης τη μέση τιμή για τον ημερολογιακό μήνα της συναλλαγματικής ισοτιμίας δολαρίου ΗΠΑ προς ρούβλι.

«Φυσικά, οι υπολογισμοί που κάνει το Υπουργείο Ενέργειας βασίζονται σε διάφορες συνθήκες σεναρίου για αλλαγές σε αυτές τις παραμέτρους, αλλά είναι αρκετά δύσκολο να δούμε τόσο πέρα ​​από τον ορίζοντα και να προβλέψουμε με ακρίβεια πώς θα διαμορφωθεί η τιμή του πετρελαίου στον κόσμο. αγορές. Σήμερα υπάρχουν ήδη πολλοί παράγοντες που υποδεικνύουν ότι μπορεί να συμβούν δραματικές αλλαγές στο ίδιο το σύστημα τιμολόγησης του πετρελαίου στον κόσμο. Είναι επίσης απίθανο κάποιος να μπορεί να προβλέψει με ακρίβεια πώς θα συμπεριφερθεί το ίδιο το δολάριο, καθώς και άλλα σημαντικά νομίσματα που συνδέονται με αυτό, και κυρίως το ευρώ. Φυσικά, θα υπάρξουν προσαρμογές σε αυτήν την αξιολόγηση και δεν υπάρχει τίποτα αφύσικο εδώ», προβλέπει η Κοζενιάσεβα.

Το γιατί η εισαγωγή μιας νέας φορολογικής αρχής άργησε να γίνει ξεκάθαρο Ντμίτρι Μεντβέντεφμετά από συνάντηση με τους μεγαλύτερους παίκτες του κλάδου, η οποία πραγματοποιήθηκε στο Khanty-Mansiysk στις 21 Νοεμβρίου, αμέσως μετά την έναρξη λειτουργίας του συμπλέγματος Erginsky της Rosneft στην Ugra.

"Αυτό το θέμα δεν είναι εύκολο, είναι σημαντικό να διατηρηθεί μια ισορροπία συμφερόντων μεταξύ της πετρελαϊκής επιχείρησης και των δημοσιονομικών στόχων", σημείωσε ο Μεντβέντεφ σχετικά με το AIT σε μια κυβερνητική συνεδρίαση. Πρόσθεσε ότι το ΑΙΤ από την παραγωγή υδρογονανθράκων θα πρέπει να γίνει ένας ευέλικτος μηχανισμός που θα επιτρέψει την έναρξη σειράς πολλά υποσχόμενων έργων, αφού μέχρι να αποδώσουν, προτείνεται η φορολογική επιβάρυνση να είναι σημαντικά χαμηλότερη από τώρα. Αυτό το μέτρο θα μειώσει τον όγκο και τους όρους των δανείων, θα αυξήσει την κερδοφορία και θα φτάσει γρήγορα σε αυτάρκεια.

Φόρος εξόρυξης ορυκτών στα «δεκανίκια»

Ο φόρος επί του προστιθέμενου εισοδήματος προτάθηκε για πρώτη φορά το 1998 ενόψει της πτώσης των τιμών του πετρελαίου παγκοσμίως, η οποία προκάλεσε σε μεγάλο βαθμό την χρεοκοπία της Ρωσίας τον Αύγουστο.

«Το NDT θεωρήθηκε ως μέτρο κατά της κρίσης: τους ζητήθηκε να αντικαταστήσουν τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης στο πετρέλαιο, ο συντελεστής του οποίου καθορίστηκε σε ένα σταθερό χρηματικό ποσό», θυμάται ο γενικός διευθυντής της Εθνικής Δικηγορικής Εταιρείας «Mitra». Γιούρι Μιρζόεφ.– Οι συντάκτες του νομοσχεδίου αιτιολόγησαν την ανάγκη επιβολής πρόσθετου φόρου για τους φόβους ότι οι εργαζόμενοι στο πετρέλαιο θα περιόριζε την παραγωγή, και αυτό θα μπορούσε τελικά να οδηγήσει σε μείωση των θέσεων εργασίας σε επιχειρήσεις της πετρελαϊκής βιομηχανίας και συναφείς βιομηχανίες, ανεργία, μαζική μετεγκατάσταση ανθρώπων από ο βορράς και η ερήμωση πόλεων και κωμοπόλεων. Δόθηκαν αισιόδοξες προβλέψεις για την εκτέλεση του ενοποιημένου προϋπολογισμού».

Το 1999, οι τιμές του πετρελαίου άρχισαν να αυξάνονται και οι λόγοι για την εισαγωγή του AIT δεν ήταν πλέον απαραίτητοι. Τον Αύγουστο του 2001, ο φόρος εξόρυξης ορυκτών έγινε ο κύριος φόρος για τις εξορυκτικές βιομηχανίες. Αν και μόλις δύο χρόνια αργότερα έγινε σαφές ότι η αρχή της φορολογίας δεν ήταν ιδανική, και το θέμα του φόρου εισοδήματος φυσικών προσώπων τέθηκε ξανά.

«Οι συντάκτες του έργου σημείωσαν ότι ο αδιαφοροποίητος φορολογικός συντελεστής εξόρυξης ορυκτών, ενιαίος για όλα τα πεδία, έχει αρνητικό αντίκτυπο στην παραγωγή πετρελαίου σε δυσπρόσιτες περιοχές σε μια κατάσταση υψηλών παγκόσμιων τιμών πετρελαίου,

– σημειώνει ο Μιρζόεφ. – Αποδείχθηκε ότι το μερίδιο του φόρου εξόρυξης ορυκτών στο κόστος του πετρελαίου που παράγεται κοντά στα σημεία εξαγωγής είναι πολύ χαμηλότερο από το μερίδιό του στο κόστος του πετρελαίου που παράγεται στην Ανατολική Σιβηρία και επεξεργάζεται στα βάθη της Ρωσίας με επακόλουθη πώληση εκεί. Ουσιαστικά, υπήρξε αναδιανομή μέρους των εσόδων των επιχειρήσεων εξόρυξης πετρελαίου σε δυσπρόσιτες περιοχές υπέρ παραγωγών με ευνοϊκή τοποθεσία. Υποστηρίχθηκε ότι η επιβολή πρόσθετου φόρου θα δημιουργούσε συνθήκες για ένα ευνοϊκό επενδυτικό κλίμα, θα διασφάλιζε την επανενεργοποίηση των ανενεργών γεωτρήσεων και την ανάπτυξη νέων κοιτασμάτων. Οι προγραμματιστές εκτίμησαν επίσης ιδιαίτερα τις φορολογικές συνέπειες του νέου φόρου λόγω της αύξησης της παραγωγής πετρελαίου κατά 10-30 εκατομμύρια τόνους ετησίως».

Η δεύτερη προσέγγιση του στόχου ήταν ανεπιτυχής: κατά την επεξεργασία των λεπτομερειών του μηχανισμού AIT, προέκυψαν πολλά ερωτήματα και το 2009 το νομοσχέδιο αποσύρθηκε από την εξέταση.

Οι ελλείψεις του φόρου εξόρυξης ορυκτών όχι μόνο δεν υποχώρησαν, αλλά συνέχισαν να επιδεινώνονται.

«Η αρχή λειτουργίας του φόρου εξόρυξης ορυκτών υπαγορεύτηκε σε μεγάλο βαθμό από τις πραγματικότητες των αρχών της δεκαετίας του 2000, όταν το κράτος έλυνε πρωτίστως τα προβλήματα πλήρωσης του προϋπολογισμού, τακτοποιώντας τα πράγματα στη φορολογική σφαίρα και σταματώντας τις φαύλοι πρακτικές φοροδιαφυγής το πρόσχημα της πώλησης «ρευστού καλά» και άλλων συσκευών της εποχής της πρωτόγονης συσσώρευσης κεφαλαίου στη Ρωσία, υπενθυμίζει ένας ανεξάρτητος εμπειρογνώμονας στον τομέα των καυσίμων και της ενέργειας Alexander Polygalov. – Η εισαγωγή του νέου Φορολογικού Κώδικα και η «υπόθεση YUKOS» σηματοδότησε το όριο μεταξύ της ελευθερίας της «φορολογικής βελτιστοποίησης» της δεκαετίας του '90 και των νέων, ενιαίων φορολογικών κανόνων. Αυτοί οι κανόνες θα έπρεπε να ήταν εύκολοι στη διαχείριση και τα ίδια τα φορολογικά έσοδα θα έπρεπε να ελέγχονται εύκολα».

Η αυστηρή σύνδεση του φόρου εξόρυξης ορυκτών με τους όγκους παραγωγής και τις παγκόσμιες τιμές χωρίς να ληφθούν υπόψη οι ιδιαιτερότητες ενός συγκεκριμένου κοιτάσματος έδειξε πολύ γρήγορα ότι αυτός ο μηχανισμός είχε μια ανίατη «γέννηση»: η παραγωγή σε πολλά κοιτάσματα έγινε εμπορικά μη βιώσιμη υπό ένα τέτοιο φορολογικό καθεστώς. .

«Προσπάθησαν να διορθώσουν αυτόν τον τραυματισμό με διάφορα «δεκανίκια» χωρίς να αλλάξουν ουσιαστικά την ίδια την ουσία του μηχανισμού», σημειώνει ο Polygalov. – Στην τρέχουσα έκδοση του Φορολογικού Κώδικα υπάρχουν έως και πέντε τέτοια «δεκανίκια». Μειώνουν τον φόρο εξόρυξης ορυκτών ανάλογα με την εξάντληση των αποθεμάτων, το μέγεθος των αρχικών αποθεμάτων, ώστε τα κοιτάσματα με μικρά αποθέματα να παραμείνουν κερδοφόρα, καθώς και με το ιξώδες του παραγόμενου πετρελαίου, τη διαπερατότητα σχηματισμού και γεωγραφικούς παράγοντες. Για το πετρέλαιο που παράγεται στη Γιακουτία, στην περιοχή του Ιρκούτσκ, στην επικράτεια του Κρασνογιάρσκ, πέρα ​​από τον Αρκτικό Κύκλο και στο ράφι της Θάλασσας του Αζόφ, παρέχεται η μέγιστη δυνατή έκπτωση στον φόρο εξόρυξης ορυκτών. Ο τρομακτικός και αυξανόμενος αριθμός των «δεκανίκιων» καθιστά σκόπιμο τη μετάβαση από τη φορολόγηση των εσόδων στη φορολόγηση των οικονομικών αποτελεσμάτων. Η αλλαγή του μηχανισμού εξόρυξης ενοικίου φυσικών πόρων είναι μια απόφαση που έχει καθυστερήσει πολύ».

Με άλλα λόγια, το θέμα της διαφοροποίησης του φόρου εξόρυξης ορυκτών ήταν επίκαιρο από όσο υπήρχε αυτός ο ίδιος ο φόρος - το μόνο ερώτημα ήταν ποια εναλλακτική θα επιλέγονταν.

Η έμφαση στους φυσικούς όγκους παραγωγής με την εισαγωγή ορισμένων παραμέτρων στους υπολογισμούς του φόρου εξόρυξης ορυκτών περιέπλεξε υπερβολικά τα συστήματα και προκάλεσε έντονες αντιρρήσεις από το Υπουργείο Οικονομικών, επομένως, τελικά, η πιο λογική αρχή της διαφοροποίησης σύμφωνα με Το οικονομικό αποτέλεσμα, το οποίο αντικειμενικά αντικατοπτρίζει διαφορετικά επίπεδα πολυπλοκότητας της παραγωγής, θριάμβευσε.

«Έχει γίνει ένα βήμα μπροστά, και αυτό είναι πολύ σημαντικό, και αυτός που περπατά θα κυριαρχήσει στο δρόμο. Το AIT δεν είναι το τέλος της ανάπτυξης του φορολογικού συστήματος, αλλά η αρχή της μετάβασης σε ένα νέο αποτελεσματικό φορολογικό σύστημα. Οι παράμετροι του νέου φόρου έχουν ήδη διαμορφωθεί και έχουν υπολογιστεί αρκετές φορές στο παρελθόν. Ακόμη και εταιρείες του ανεξάρτητου κλάδου παραγωγής πετρελαίου και φυσικού αερίου τα έχουν δοκιμάσει πολλές φορές από το 2016 και τα έχουν επανυπολογίσει πολλές φορές. Σήμερα αποδεικνύεται ότι το AIT είναι κάτι μεταξύ φόρου κέρδους και φόρου εξόρυξης ορυκτών», λέει η Margarita Kozenyasheva.

Σύμφωνα με τον εμπειρογνώμονα της Assoneft, η εισαγωγή του AIT το 2018 ή το 2019 και η πρώτη περίοδος εφαρμογής του σε σχέση με μεμονωμένους τομείς στην πράξη θα καταστήσει δυνατή την περαιτέρω προσαρμογή των επιμέρους παραμέτρων για την περαιτέρω εφαρμογή του φόρου σε σχέση με άλλη παραγωγή περιφέρειες, εξαπλώνοντας σταδιακά στον κλάδο συνολικά.

Προηγμένη εργασία

Αν κατανοήσουμε το AIT ως την ενσάρκωση της αρχής μιας διαφοροποιημένης προσέγγισης στις εταιρείες παραγωγής πετρελαίου, τότε ο νέος μηχανισμός δεν είναι κάτι μοναδικό από την άποψη της παγκόσμιας πρακτικής. Μεταξύ των πλησιέστερων γειτόνων της Ρωσίας, χρησιμοποιείται στο Καζακστάν ένα αρκετά περίπλοκο σύστημα φορολόγησης των χρηστών του υπεδάφους.

Σύμφωνα με τον Mirzoev, περιλαμβάνει μια σειρά από πληρωμές: μπόνους (συνδρομή και εμπορική ανακάλυψη), πληρωμή για αποζημίωση ιστορικού κόστους, φόρο εξόρυξης ορυκτών (διαφορετικό για πετρέλαιο, ορυκτές πρώτες ύλες, κοινά ορυκτά, υπόγεια ύδατα και θεραπευτική λάσπη). Ο φορολογικός κώδικας του Καζακστάν προβλέπει επιπλέον φόρο κερδών σε μέρος του καθαρού εισοδήματος που καθορίζεται για κάθε μεμονωμένη σύμβαση χρήσης υπεδάφους για τη φορολογική περίοδο, που υπερβαίνει το 25% του ποσού των εκπτώσεων (έξοδα, ζημίες). Οι υπερβολικοί συντελεστές φόρου κέρδους στο Καζακστάν μπορούν να φτάσουν το 60%, δηλαδή υψηλότερο από τον προτεινόμενο συντελεστή AIT.

Αλλά η φορολόγηση του πρόσθετου εισοδήματος είναι πιο δύσκολη για τη φορολογική διοίκηση από τον φόρο εξόρυξης ορυκτών, τους εξαγωγικούς δασμούς και τον φόρο εισοδήματος, προειδοποιεί ο Μιρζόεφ. Η εισαγωγή ενός νέου καθεστώτος στο ρωσικό φορολογικό σύστημα απαιτεί την επίλυση ορισμένων θεμάτων.

«Σχετίζονται, ειδικότερα, με τον καθορισμό του επιπέδου των τιμών της αγοράς για τους πωλούμενους υδρογονάνθρακες και τον έλεγχο του επιπέδου του κόστους για την ανάπτυξη του πεδίου. Και η αναβολή της πληρωμής των περισσότερων φόρων στην περίοδο μετά την ανάκτηση του κόστους στερεί από το κράτος εγγυημένα έσοδα του προϋπολογισμού.»

– σημειώνει ο ειδικός.

Σύμφωνα με τον Μιρζόεφ, φαίνεται σκόπιμο να θεσπιστεί πρόσθετος φόρος μόνο για τα νέα κοιτάσματα - όλα εκείνα όπου η ανάπτυξη και η παραγωγή πετρελαίου θα ξεκινήσει μετά την ψήφιση του νόμου. Οι φορολογικές υποχρεώσεις πληρωμής ΑΙΤ για κάθε αδειοδοτημένη περιοχή πρέπει να καθορίζονται ξεχωριστά. Σε αυτή την περίπτωση, η μείωση των συνολικών φορολογικών εσόδων από τον τομέα του πετρελαίου θα είναι ασήμαντη - το μερίδιο των νέων κοιτασμάτων στη συνολική παραγωγή πετρελαίου στη Ρωσία είναι μικρό. Θα πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη πιθανά κενά.

«Με το υπάρχον σύστημα λογιστικής και φορολογικής λογιστικής, την ανεπαρκή διαφάνεια των δραστηριοτήτων των περισσότερων μεταλλευτικών εταιρειών, πολλές από τις οποίες έχουν εκατοντάδες θυγατρικές και θυγατρικές, οι μέθοδοι φορολογικής διοίκησης που χρησιμοποιούνται δεν είναι σε θέση να παράσχουν στο κράτος έσοδα από τα ορυκτά του αποθέματα . Ένα σύστημα που βασίζεται στο AIT μπορεί να τονώσει την υπερεκτίμηση του κόστους για τους οργανισμούς εξόρυξης και μπορεί να μην συμβάλει στην εξοικονόμηση κόστους και στη βελτιστοποίηση των δραστηριοτήτων», παραδέχεται ο Mirzoev.

Συν την ανακύκλωση

Το επερχόμενο πείραμα με το AIT έχει μια άλλη σημαντική πτυχή - τη σύνδεση του νέου μηχανισμού με την κρατική υποστήριξη για τη διύλιση πετρελαίου. Αυτό ακριβώς ειπώθηκε σε πρόσφατη επιστολή του Igor Sechin προς τον αντιπρόεδρο της κυβέρνησης, αρμόδιο για το συγκρότημα καυσίμων και ενέργειας Αρκάντι Ντβόρκοβιτς, το οποίο μετέδωσε το RBC. Μεταξύ των πλεονεκτημάτων του εγγράφου ήταν η μείωση των τιμολογίων για την άντληση πετρελαιοειδών, το πάγωμα των τιμολογίων των ρωσικών σιδηροδρόμων για τη μεταφορά τους για περίοδο 20 ετών, η εισαγωγή επιστρεφόμενου ειδικού φόρου κατανάλωσης στο πετρέλαιο που παρέχεται στα διυλιστήρια της Rosneft και εκπτώσεις φόρου για ειδικούς φόρους κατανάλωσης.

Αυτή η διατύπωση του ερωτήματος αποσκοπεί στην εξεύρεση ισορροπίας μεταξύ των συμφερόντων του κράτους (με τη μορφή των τρισεκατομμυρίων ρουβλίων που αναφέρθηκαν παραπάνω) και των εταιρειών πετρελαίου. Ήταν η Rosneft που αισθάνθηκε το κύριο βάρος του φορολογικού ελιγμού στη βιομηχανία πετρελαίου και φυσικού αερίου, κατά την οποία ο φόρος εξόρυξης ορυκτών αυξήθηκε απότομα - από περίπου 15% σε 33%, και ταυτόχρονα οι δασμοί στην εξαγωγή πετρελαίου και σκούρου πετρελαίου τα προϊόντα μειώθηκαν, γεγονός που μείωσε απότομα την κερδοφορία της διύλισης πετρελαίου.

Οι σχετικοί κερδισμένοι από τον φορολογικό ελιγμό ήταν η LUKOIL και η Gazprom Neft, καθώς και η Surgutneftegaz, η οποία πριν από τον ελιγμό επένδυσε ενεργά σε διυλιστήρια, αυξάνοντας την απόδοση των προϊόντων ελαφρού πετρελαίου και μειώνοντας το μερίδιο του μαζούτ, σημειώνει ο Polygalov.

Για τη Rosneft, η οποία τα τελευταία χρόνια επενδύει κυρίως στην παραγωγή πετρελαίου, στην ανάπτυξη ραφιών και στην εξαγορά της TNK-BP και της Bashneft, ο ελιγμός αποδείχθηκε ασύμφορος.

Στην αρχή του φορολογικού ελιγμού, η Rosneft είχε πολύ περισσότερα αντικείμενα για επένδυση: επτά μεγάλα διυλιστήρια πριν από την αγορά της TNK-BP και της Bashneft και δώδεκα και μισή μεγάλα διυλιστήρια, χωρίς να υπολογίζονται τα μικρά, μετά από αυτές τις δύο συναλλαγές. Για σύγκριση: Η LUKOIL έχει τέσσερα μεγάλα διυλιστήρια πετρελαίου, η Gazprom Neft έχει ένα συν μετοχές σε δύο ακόμη και η Surgutneftegaz έχει ένα. Ναι, η αγορά της TNK-BP πρόσθεσε στα περιουσιακά στοιχεία της Rosneft το σχετικά ανεπτυγμένο διυλιστήριο πετρελαίου Ryazan και το μισό του διυλιστηρίου πετρελαίου Yaroslavl, και η αγορά της Bashneft και τριών από τις εγκαταστάσεις της έδωσε στη Rosneft τον έλεγχο, ίσως, του πιο ανεπτυγμένου συνεργείου διύλισης πετρελαίου στην Ρωσία. Ωστόσο, η σχετικά καθυστερημένη διύλιση πετρελαίου του ίδιου ομίλου εργοστασίων Samara και η ανάγκη για επενδύσεις τόσο στο νεοαποκτηθέν διυλιστήριο πετρελαίου του Saratov όσο και σε υπάρχοντα εργοστάσια της Σιβηρίας ή στο διυλιστήριο πετρελαίου Tuapse δεν έχουν εξαφανιστεί», λέει ο Polygalov.

Σύμφωνα με την εκτίμησή του, η εισαγωγή του AIT είναι πιθανό να αυξήσει αντί να μειώσει τη φορολογική επιβάρυνση των πετρελαιοπαραγωγών εταιρειών. Ταυτόχρονα, όμως, μπορεί να υπάρξει μείωση της εγχώριας τιμής του αργού πετρελαίου για τα ρωσικά διυλιστήρια, εάν συνδέεται με το κόστος παραγωγής και όχι με τον μηχανισμό ισοτιμίας των εξαγωγών.

Ήταν η αύξηση του φόρου εξόρυξης ορυκτών στο πλαίσιο του φορολογικού ελιγμού που οδήγησε σε αύξηση της εγχώριας τιμής του πετρελαίου για τα διυλιστήρια, αλλά εάν, με την εισαγωγή του πρόσθετου φόρου, μειωθεί ο φορολογικός συντελεστής εξόρυξης ορυκτών, η κατάσταση μπορεί να αντιστραφεί.

«Το ΑΙΤ είναι ένα πείραμα στην παραγωγή, θα επεξεργαστεί και θα διυλιστεί ακόμα, αλλά η μεταρρύθμιση της φορολογίας της διύλισης πετρελαίου είναι ένα ξεχωριστό και δύσκολο θέμα και μέχρι στιγμής δεν υπάρχει συστηματική προσέγγιση εδώ. Τουλάχιστον σήμερα, αυτοί είναι αβάσιμοι δισταγμοί που έρχονται σε αντίθεση με την πορεία φορολογικών ελιγμών που υιοθετήθηκε το 2015», προσθέτει η Margarita Kozenyasheva.

Ωστόσο, κατά τη γνώμη της, όλα αυτά έχουν μια αντικειμενική βάση: το σύμπλεγμα των ανεπίλυτων προβλημάτων στη ρωσική διύλιση πετρελαίου οφείλεται στην «κληρονομιά» της εποχής της σοσιαλιστικής κατασκευής (όταν η βιομηχανία διύλισης πετρελαίου επικεντρωνόταν στην κάλυψη των εγχώριων αναγκών), πολλαπλασιάστηκε από τα προβλήματα που δημιουργεί η μετάβαση στην οικονομία της αγοράς.

«Η παγκόσμια διύλιση πετρελαίου, ή μάλλον, τα καλύτερα επιτεύγματα πρότυπά της, εξακολουθεί να είναι ένα επίπεδο απρόσιτο για εμάς και το ίδιο το παγκόσμιο εμπόριο πετρελαιοειδών – η δομή, οι μορφές του κ.λπ. – έχει απομακρυνθεί πολύ από εμάς», δηλώνει η Kozenyasheva. «Ταυτόχρονα, οι αλλαγές που βιώνει η παγκόσμια βιομηχανία πετρελαίου σήμερα παρέχουν τέτοιες ώθηση που κάθε λογικός επενδυτής θα τον κάνει να αναρωτηθεί εάν οι μεγάλης κλίμακας και μαζικές επενδύσεις που απαιτούνται από τη ρωσική βιομηχανία διύλισης πετρελαίου για να την φέρουν σε παγκόσμιο επίπεδο θα ξοφλώ. Και εδώ δεν αρκεί μόνο η φορολογική μεταρρύθμιση. Εδώ όλα πρέπει να συνδέονται όχι με φόρους, αλλά με στρατηγική επιλογή, που είναι πολύ πιο δύσκολο».

Θέματα:

Η κυβέρνηση, λαμβάνοντας υπόψη πρόσθετες οδηγίες, ενέκρινε νομοσχέδιο για ένα νέο φορολογικό σύστημα για την πετρελαϊκή βιομηχανία, αναφέρει το TASS επικαλούμενο τον υπουργό Ανοιχτής Κυβέρνησης Μιχαήλ Αμπιζόφ.

Το σχέδιο νόμου για τον προστιθέμενο φόρο εισοδήματος (AIT) εγκρίθηκε μετά από έκθεση του Ρώσου υπουργού Ενέργειας Alexander Novak και προτάσεων του Υπουργείου Ενέργειας σχετικά με την εισαγωγή του AIT σε συνάντηση για την ανάπτυξη της ρωσικής βιομηχανίας πετρελαίου υπό τον πρωθυπουργό Ντμίτρι Μεντβέντεφ. .

Το νομοσχέδιο βρίσκεται σε εξέλιξη εδώ και αρκετά χρόνια. Η αναγκαιότητά του δικαιολογείται από το γεγονός ότι οι συνθήκες εργασίας των πετρελαϊκών εταιρειών επιδεινώνονται για αντικειμενικούς γεωλογικούς λόγους. Το νομοσχέδιο προβλέπει εθελοντική μετάβαση στο ΑΙΤ για δύο ομάδες πιλοτικών έργων. Η πρώτη ομάδα είναι νέα κοιτάσματα (greenfields) σε νέες περιοχές. Η δεύτερη ομάδα είναι ώριμα κοιτάσματα (brownfields) στη Δυτική Σιβηρία με συνολική παραγωγή όχι μεγαλύτερη από 15 εκατομμύρια τόνους πετρελαίου ετησίως για όλα τα κοιτάσματα.

"Για να διατηρήσουν ένα σταθερό επίπεδο παραγωγής και εσόδων, οι εταιρείες πρέπει να έχουν κίνητρο να διατηρήσουν την επενδυτική δραστηριότητα και να έχουν επαρκώς ελκυστικές συνθήκες για αυτό. Ταυτόχρονα, η κύρια πετρελαιοπαραγωγική περιοχή - η Δυτική Σιβηρία, όπου περισσότερο από το 60% των τα συνολικά αποθέματα πετρελαίου της χώρας είναι συγκεντρωμένα και υπάρχει μια ανεπτυγμένη υποδομή, βρίσκεται σε στάδιο στάσιμης παραγωγής», εξήγησε ο επικεφαλής του υπουργείου Ενέργειας, Alexander Novak, η ουσία του νέου νόμου.

«Ο ρυθμός παραγωγής στα υπάρχοντα χωράφια μειώνεται με την αύξηση της διακοπής του νερού σε παλιά πηγάδια Για να διατηρήσουμε την παραγωγή, πρέπει να κάνουμε πολύ περισσότερες και βαθύτερες γεωτρήσεις: το μέσο βάθος αυξήθηκε κατά 162 m από το 2012 έως το 2016 και η συνολική διείσδυση πάνω από πέντε. χρόνια αυξήθηκε κατά 22%. Ταυτόχρονα, ο αριθμός των γεωλογικών και τεχνικών εργασιών που απαιτούνται για την εξασφάλιση οικονομικά δικαιολογημένων ρυθμών παραγωγής αυξάνεται επίσης - ο αριθμός των υδραυλικών ρωγμών έχει αυξηθεί 1,4 φορές σε διάστημα πέντε ετών», είπε ο υπουργός στην κυβέρνηση.

Στην παρούσα συγκυρία, σύμφωνα με το υπουργείο Ενέργειας, είναι απαραίτητο να αλλάξουν οι αρχές φορολογίας της πετρελαϊκής βιομηχανίας διατηρώντας παράλληλα το συνολικό επίπεδο των εσόδων του προϋπολογισμού.

«Είναι προφανές ότι η απόσυρση του ενοικίου των φυσικών πόρων με τη χρήση κυκλοφορούντων δημοσιονομικών μέσων - φόρος εξόρυξης ορυκτών και δασμός εξαγωγής - δεν έχει τονωτικό αποτέλεσμα στην αύξηση του συντελεστή ανάκτησης πετρελαίου Από την άποψη αυτή, είναι σκόπιμο να εισαχθεί ένα νέο φορολογικό σύστημα για την πετρελαϊκή βιομηχανία, με βάση τους οικονομικούς δείκτες ανάπτυξης των κοιτασμάτων, που να συνδέεται με το οικονομικό αποτέλεσμα, δηλαδή την ψήφιση νομοσχεδίου που προβλέπει την εισαγωγή πρόσθετου φόρου εισοδήματος». ο επικεφαλής του ρωσικού υπουργείου Ενέργειας.

Το ΚΟΑ θα ισχύει σε τέσσερις ομάδες πεδίων, η βάση για τον υπολογισμό του φόρου θα είναι τα εκτιμώμενα έσοδα από λειτουργικές και επενδυτικές δραστηριότητες για την εξερεύνηση και παραγωγή υδρογονανθράκων στην αδειοδοτημένη περιοχή, μειωμένα κατά το ποσό των πραγματικών δαπανών, ΚΟΑ, εξαγωγικός δασμός. , έξοδα μεταφοράς κ.λπ.

Παράλληλα, σύμφωνα με το υπουργείο Ενέργειας, ελλείψεις στα έσοδα του προϋπολογισμού θα παρατηρηθούν μόνο την πρώτη διετία και το τέταρτο έτος θα αποζημιωθούν πλήρως.

Το υπουργείο Ενέργειας αναμένει ότι το πιλοτικό έργο για τον επιπλέον φόρο θα ξεκινήσει την 1η Ιανουαρίου 2018 και μετά την επιβολή του επιπλέον φόρου, η ετήσια παραγωγή πετρελαίου στη Ρωσία θα αυξηθεί κατά 60 εκατομμύρια τόνους έως το 2036. Η Gazpromneft, η Lukoil, η Surgutneftegaz και η RussNeft υπέβαλαν αιτήσεις συμμετοχής στο πιλοτικό έργο για τη μετατροπή των πεδίων σε ADD.

ΜΟΣΧΑ, 16 Δεκεμβρίου. /TASS/. Ο φόρος προστιθέμενου εισοδήματος (AIT) θα αρχίσει να λειτουργεί σε πιλοτική λειτουργία το 2018, σύμφωνα με μήνυμα στον ιστότοπο της ρωσικής κυβέρνησης μετά από συνεδρίαση της κυβερνητικής επιτροπής για το συγκρότημα καυσίμων και ενέργειας και την αύξηση της ενεργειακής απόδοσης της οικονομίας. της οποίας προήδρευσε ο αντιπρόεδρος της κυβέρνησης Arkady Dvorkovich.

«Οι συμμετέχοντες στη συνάντηση συζήτησαν τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων των εταιρειών καυσίμων και ενέργειας, λαμβάνοντας υπόψη την επιρροή της ρύθμισης των φορολογικών και τελωνειακών δασμών και την κατάσταση στις αγορές εμπορευμάτων, καθώς και μέτρα για τη στήριξη της εγχώριας διύλισης πετρελαίου. Ειδικότερα, σημειώθηκε ότι σε πιλοτική λειτουργία, το AIT (προστιθέμενος φόρος εισοδήματος) θα αρχίσει να λειτουργεί από το 2018», αναφέρει το μήνυμα.

Στη συνάντηση αποφασίστηκε επίσης ότι το βασικό μοντέλο της αγοράς φυσικού αερίου, λαμβάνοντας υπόψη την ανάπτυξη ανεξάρτητων εταιρειών, θα εξεταστεί το επόμενο έτος.

Επιπλέον, η επιτροπή έθεσε το θέμα του καθορισμού των τιμολογίων για τη μεταφορά πετρελαίου μέσω του κύριου αγωγού πετρελαίου Zapolyarye-Purpe. «Τα ενδιαφερόμενα μέρη υπέβαλαν σχετικές προτάσεις Η απόφαση για αυτό το θέμα πρέπει να εγκριθεί από την Ομοσπονδιακή Αντιμονοπωλιακή Υπηρεσία».

Προστέθηκε φόρος εισοδήματος

Το νέο σύστημα φορολογίας για πιλοτικές τοποθεσίες, συμπεριλαμβανομένων τόσο νέων όσο και ώριμων αγρών, αναπτύχθηκε για να τονώσει την ανάπτυξη νέων αγρών και την ορθολογική χρήση του υπεδάφους.

Το νέο σύστημα περιλαμβάνει τη μείωση του συνολικού ποσού των φόρων ανάλογα με τους ακαθάριστους δείκτες (φόρος εξόρυξης ορυκτών στο πετρέλαιο και τελωνειακοί δασμοί στο πετρέλαιο) και καθιέρωση φορολογίας του πρόσθετου εισοδήματος από την παραγωγή. Ως αποτέλεσμα, παρέχεται μεγαλύτερη φορολογική ευελιξία λόγω της εξάρτησης του ποσού των φόρων από το οικονομικό αποτέλεσμα της ανάπτυξης αποθεματικών.

Ανάλογα με τα αποτελέσματα της εφαρμογής του ADD σε πιλοτικά έργα, θα ληφθεί απόφαση προσαρμογής και διεύρυνσης της περιμέτρου εφαρμογής του. Προτείνεται να οριστεί η φορολογική βάση ΑΙΤ ως τα εκτιμώμενα έσοδα από την παραγωγή υδρογονανθράκων μείον το κόστος λειτουργίας και κεφαλαίου για την ανάπτυξη του πεδίου. Ο φορολογικός συντελεστής αναμένεται να διαμορφωθεί στο 50%. Ο φόρος εισοδήματος φυσικών προσώπων θα μειώσει τη βάση του φόρου εισοδήματος εταιρειών, διαφορετικά η τρέχουσα διαδικασία για τον υπολογισμό του φόρου εισοδήματος εταιρειών θα παραμείνει.

Η ιδέα για την ανάπτυξη της εγχώριας αγοράς φυσικού αερίου περιέχει την ιδέα της εγγύησης των προμηθευτών φυσικού αερίου στην εγχώρια αγορά, όπως αναφέρθηκε προηγουμένως.

Επί του παρόντος, η Gazprom είναι ο ιδιοκτήτης του Ενιαίου Συστήματος Παροχής Αερίου (UGSS) και, σύμφωνα με τον ομοσπονδιακό νόμο για την παροχή αερίου, φέρει την πλήρη ευθύνη για τη διασφάλιση της αξιοπιστίας, της ασφάλειας και της αδιάλειπτης παροχής αερίου. Ήδη σε τρεις περιοχές, οι προμήθειες φυσικού αερίου παρέχονται από ανεξάρτητους παραγωγούς - τη Novatek και τη Rosneft.

Όπως ανέφερε ο Valery Golubev, αντιπρόεδρος του διοικητικού συμβουλίου της εταιρείας φυσικού αερίου, οι ανεξάρτητοι παραγωγοί φυσικού αερίου δεν ασχολούνται με θέματα αεριοποίησης και αυτό το πρόβλημα θα μπορούσε να λυθεί με τη δημιουργία προμηθευτών εγγυήσεων. Η Gazprom θεωρεί ότι είναι δυνατό να παράσχει αναλογική πρόσβαση στις εξαγωγές φυσικού αερίου στους εγγυημένους προμηθευτές της στην εγχώρια αγορά.

Λόγω των υψηλών κινδύνων για τον προϋπολογισμό και τη βιομηχανία πετρελαίου, θα ήταν πιο λογικό να ενοποιηθούν τα φορολογικά πλεονεκτήματα εξόρυξης ορυκτών παρά να εισαχθεί ένας πρόσθετος φόρος εισοδήματος

Στα τέλη Αυγούστου, η κυβέρνηση έδωσε εντολή στο Υπουργείο Οικονομικών να προσαρμόσει προσωρινά τον κανόνα του Κώδικα Προϋπολογισμού, σύμφωνα με τον οποίο πρέπει να εγκριθούν νέοι φορολογικοί νόμοι τουλάχιστον ένα μήνα πριν από την υποβολή του σχεδίου ομοσπονδιακού προϋπολογισμού στη Δούμα (1η Οκτωβρίου). . Αυτό θα επιτρέψει τη θέσπιση φόρου προστιθέμενου εισοδήματος (AIT) από το 2018, ο οποίος, σε αντίθεση με τον φόρο εξόρυξης ορυκτών, δεν θα επιβάλλεται στην ποσότητα του παραγόμενου πετρελαίου, αλλά στα έσοδα από την πώλησή του μείον το κόστος παραγωγής και μεταφοράς. Το NDD θα δραστηριοποιηθεί στα πεδία Gazprom Neft, Surgutneftegaz, LUKOIL και RussNeft στη Δυτική Σιβηρία με συνολική παραγωγή περίπου 7 εκατομμυρίων τόνων: αυτές οι εταιρείες έχουν υποβάλει αιτήσεις συμμετοχής στο πιλοτικό έργο.

Κίνητρα δαπανών

Η διαμόρφωση του ΑΙΤ έχει συζητηθεί ενεργά από το Υπουργείο Οικονομικών και το Υπουργείο Ενέργειας τα τελευταία δύο χρόνια. Τον Απρίλιο, η μεταρρύθμιση εγκρίθηκε τελικά από την κυβέρνηση. Ωστόσο, την τελευταία στιγμή σχεδόν εκτροχιάστηκε από μια άλλη φορολογική καινοτομία: τον Ιούνιο, το Υπουργείο Ενέργειας υπέβαλε στην κυβέρνηση ένα νομοσχέδιο βάσει του οποίου οι Rosneft, LUKOIL, Surgutneftegaz και Gazprom Neft μπορούσαν να λάβουν το δικαίωμα να πληρώσουν μόνο το ήμισυ της εξόρυξης ορυκτών. φόρος στην παραγωγή από υλοτομημένα χωράφια . Το υπουργείο Οικονομικών ήταν κατηγορηματικά εναντίον του: σύμφωνα με τις εκτιμήσεις του, εάν εγκριθεί το νομοσχέδιο, ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός το 2018 θα χάσει πάνω από 150 δισεκατομμύρια ρούβλια. εισόδημα. Ως αποτέλεσμα, δεν ελήφθη καμία απόφαση για τα επιδόματα.

Ωστόσο, υπάρχει επίσης κίνδυνος μείωσης των εσόδων του προϋπολογισμού στην περίπτωση εισαγωγής του ΑΙΤ. Η βάση για τη χρέωση του θα είναι το κέρδος και ως εκ τούτου οι εταιρείες θα έχουν κίνητρα να το υποτιμήσουν. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, όπου ισχύει και ο φόρος επί του εισοδήματος, αυτό το πρόβλημα ονομάζεται επίστρωση: οι εταιρείες προσπαθούν να διογκώσουν το κόστος, ωστόσο, όχι μόνο οι φορολογικές αρχές, αλλά και οι μέτοχοι, των οποίων τα μερίσματα εξαρτώνται από την κερδοφορία της παραγωγής, παλεύουν με αυτό. . Στη Ρωσία, οι μέτοχοι έχουν συχνά μικρή πραγματική μόχλευση στη διοίκηση, όχι μόνο οι μέτοχοι μειοψηφίας, αλλά ακόμη και οι μέτοχοι πλειοψηφίας. Απόδειξη αυτού είναι οι ανεπιτυχείς προσπάθειες της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Διαχείρισης Περιουσίας να αναγκάσει τη Rosneft να διαθέσει το 50% των καθαρών κερδών της βάσει των ΔΠΧΠ σε μερίσματα - στα τέλη του 2016, η εταιρεία συμφώνησε να πληρώσει μόνο το 35%.

Η εισαγωγή του ΦΠΑ θα συνοδευτεί από την κατάργηση των εξαγωγικών δασμών, επομένως η μεταρρύθμιση εγκυμονεί έναν άλλο κίνδυνο - μείωση της κερδοφορίας της διύλισης πετρελαίου. Επί του παρόντος, η εγχώρια τιμή του ρωσικού πετρελαίου συνδέεται με δασμούς: υπολογίζεται ως η τιμή εξαγωγής μείον τους δασμούς και το κόστος μεταφοράς. Εάν αρθούν οι δασμοί, η τιμή του πετρελαίου θα αυξηθεί αυτόματα, κάτι που θα πλήξει τα διυλιστήρια. Η τελωνειακή επιδότηση (η διαφορά μεταξύ υψηλότερων δασμών στο πετρέλαιο και χαμηλότερων δασμών στα προϊόντα πετρελαίου), λόγω της οποίας τα διυλιστήρια μπορούν να εξάγουν προϊόντα πετρελαίου με χαμηλό βάθος επεξεργασίας, θα επαναρυθμιστεί επίσης.

Σε απάντηση, το Υπουργείο Οικονομικών προτείνει τη θέσπιση αρνητικού ειδικού φόρου κατανάλωσης στο πετρέλαιο: τα διυλιστήρια θα μπορούν να λαμβάνουν έκπτωση για το ποσό του ειδικού φόρου κατανάλωσης που θα χρεώνουν οι εταιρείες παραγωγής κατά την πώληση πετρελαίου. Ωστόσο, το ποσό της αποζημίωσης στους μεταποιητές θα πρέπει να διαπραγματεύεται ετησίως όταν εγκριθεί ο προϋπολογισμός, και δεν είναι γεγονός ότι δεν θα ακυρωθεί γρήγορα. Στην πράξη, το Υπουργείο Οικονομικών δεν υποστηρίζει ιδιαίτερα καμία αποζημίωση: για παράδειγμα, το 2016, η κυβέρνηση συμφώνησε να αυξήσει τον φόρο εξόρυξης ορυκτών, αλλά ταυτόχρονα εγκατέλειψε την προηγουμένως προγραμματισμένη μείωση των δασμών από 42 σε 36%. Η αύξηση της φορολογικής επιβάρυνσης των εταιρειών δεν αντισταθμίστηκε με κανέναν τρόπο εκείνη την εποχή. Τέλος, η μεταρρύθμιση εγκυμονεί έναν άλλο κίνδυνο - τη συνύπαρξη δύο φορολογικών καθεστώτων στον κλάδο, που είναι απίθανο να προσθέσει ευκολία τόσο στις εταιρείες όσο και στις ρυθμιστικές αρχές.

Άλλος τρόπος

Ωστόσο, αυτό δεν σημαίνει ότι οι αλλαγές στη φορολογία της βιομηχανίας πετρελαίου θα πρέπει να εγκαταλειφθούν εντελώς. Το ζήτημα της μη συστηματικής έκδοσης φορολογικών πλεονεκτημάτων για την εξόρυξη ορυκτών απαιτεί λύση—σε αυτό στοχεύει εν μέρει η μεταρρύθμιση. Κατά την περίοδο 2007-2015, το μερίδιο των οφελών στις εισπράξεις φόρων εξόρυξης ορυκτών αυξήθηκε από 2 σε 16% (εκτίμηση της VYGON Consulting). Αυτό περιλαμβάνει οφέλη για το ράφι, και για λάδι υψηλού ιξώδους, και για εξαντλημένα κοιτάσματα και για αποθέματα που είναι δύσκολο να ανακτηθούν. Η αυτοματοποίηση της συλλογής πληροφοριών από τα πηγάδια παραγωγής θα συμβάλει στην ενοποίηση της έκδοσής τους. Τέτοιος αυτοματισμός, για παράδειγμα, πραγματοποιήθηκε στη βιομηχανία αλκοόλ: από το 2005, οι πληροφορίες για κάθε μπουκάλι οποιουδήποτε αλκοολούχου ποτού που παράγεται στη χώρα καταγράφονται στο Ενιαίο Κρατικό Αυτοματοποιημένο Σύστημα Πληροφοριών.

Οι εξαγωγικοί δασμοί πρέπει επίσης να καταργηθούν, καθώς διατηρούν την υστέρηση της ρωσικής διύλισης πετρελαίου. Ωστόσο, αυτό θα πρέπει να γίνει μόνο μετά το 2021: μέχρι τότε, σύμφωνα με το υπουργείο Ενέργειας, οι περισσότερες εταιρείες θα έχουν ολοκληρώσει το πρόγραμμα εκσυγχρονισμού του διυλιστηρίου, επομένως θα είναι ευκολότερο για αυτές να διατηρήσουν την κερδοφορία τους στις νέες συνθήκες. Η σταδιακή κατάργηση των δασμών, σε συνδυασμό με τη συστηματοποίηση των φορολογικών πλεονεκτημάτων εξόρυξης ορυκτών, θα καταστήσει το φορολογικό σύστημα του κλάδου πιο ουδέτερο, ενώ το Υπουργείο Οικονομικών θα μπορέσει να ελαχιστοποιήσει τον κίνδυνο απώλειας εσόδων του προϋπολογισμού. Στην περίπτωση του ΑΙΤ, αυτός ο κίνδυνος δεν μπορεί να αποφευχθεί και επομένως το πείραμα με την εφαρμογή του είναι απίθανο να είναι το τελευταίο για τον κλάδο.