Αρχές ομοσπονδίας στη Ρωσία. Βασικές αρχές της ομοσπονδιακής δομής της Ρωσίας, η συνταγματική τους εδραίωση Ενότητα του συστήματος κρατικής εξουσίας
Βασικές αρχές του Συντάγματος Ρωσική Ομοσπονδία 1993 έχουν ως εξής:
1. Δημοκρατία και κυριαρχία του λαού.Η ουσία αυτής της αρχής είναι ότι το άρθρο 3 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ορίζει ότι όλη η εξουσία στο κράτος ανήκει στον λαό. «Ο φορέας της κυριαρχίας και η μόνη πηγή εξουσίας στη Ρωσική Ομοσπονδία», τονίζει αυτό το άρθρο, «είναι ο πολυεθνικός λαός της». Το Σύνταγμα καθορίζει επίσης τις κύριες μορφές άσκησης της κυριαρχίας του από το λαό.
2. Νομιμότητα.Η ανακήρυξη της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως κράτους δικαίου προϋποθέτει την κατοχύρωση στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας της αρχής της νομιμότητας, η ουσία της οποίας είναι η αυστηρή συμμόρφωση με τις απαιτήσεις του νόμου. Αυτή η αρχή αντανακλάται στο άρθρο. 15 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που καθιερώνει την ανώτατη νομική ισχύ και άμεση δράσηΣυντάγματα σε ολόκληρη τη Ρωσική Ομοσπονδία. Η αρχή της νομιμότητας κατοχυρώνεται επίσης στους κανόνες του Κεφαλαίου 7 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το οποίο θεσπίζει το σύστημα των κυβερνητικών οργάνων, τις αρχές της οργάνωσης και των δραστηριοτήτων τους.
3. Ισότητα και πλήρη δικαιώματα των πολιτών. Εγγυημένα δικαιώματα και ελευθερίες.Αυτή η αρχή συνίσταται στην αναγνώριση ενός ατόμου, των δικαιωμάτων και των ελευθεριών του ως ύψιστης αξίας. Το άρθρο 19 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ορίζει: «Όλοι είναι ίσοι ενώπιον του νόμου και του δικαστηρίου». Και τονίζεται περαιτέρω ότι «το κράτος εγγυάται την ισότητα δικαιωμάτων και ελευθεριών ανθρώπου και πολίτη, ανεξαρτήτως φύλου, φυλής, εθνικότητας, γλώσσας, καταγωγής, περιουσίας και επίσημη θέση, τόπος διαμονής, στάση απέναντι στη θρησκεία, πεποιθήσεις, συμμετοχή σε δημόσιες ενώσεις, καθώς και άλλες περιστάσεις.
Λαμβάνοντας υπόψη το περιεχόμενο της αρχής των ίσων δικαιωμάτων των πολιτών, πρέπει να τονιστεί ότι μιλάμε για νομική ισότητα, παρέχοντας σε όλους ίσες νομικές ευκαιρίες να απολαμβάνουν δικαιώματα και ελευθερίες. Η πραγματική ισότητα είναι αδύνατη για μια σειρά αντικειμενικών και υποκειμενικών λόγων.
4. Ανθρωπισμός.Η συνταγματική αναγνώριση του ανθρώπου ως ύψιστης αξίας αντανακλά την αρχή του ανθρωπισμού, που σημαίνει μέριμνα για τον άνθρωπο, για την πλήρη ανάπτυξη των πνευματικών και σωματικών του ιδιοτήτων και των υλικών συνθηκών διαβίωσης. Όλοι οι συνταγματικοί κανόνες που θεμελιώνουν τα δικαιώματα και τις ελευθερίες του ανθρώπου και του πολίτη διαποτίζονται από το πνεύμα του ανθρωπισμού.
5. Κρατική ενότητα.Για ένα ομοσπονδιακό πολυεθνικό κράτος, η εφαρμογή της αρχής της ενότητας του κράτους στο Σύνταγμα είναι αποφασιστικής σημασίας. Αυτή η αρχή κατοχυρώνεται στο Προοίμιο του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, άρθρο 4, το οποίο ορίζει ότι η κυριαρχία της Ρωσικής Ομοσπονδίας εκτείνεται σε ολόκληρη την επικράτειά της, η υπεροχή του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε ολόκληρη την επικράτεια.
Η Ρωσική Ομοσπονδία διασφαλίζει την ακεραιότητα και το απαραβίαστο της επικράτειάς της. Η αρχή της πολιτειακής ενότητας αποδεικνύεται και από τη διάταξη του άρθ. 8, που εδραιώνει την ενότητα του οικονομικού χώρου. Άρθρο 67 - ενότητα της επικράτειας. Άρθρο 68, που καθιερώνει τη ρωσική γλώσσα ως ενιαία, κρατική γλώσσα κ.λπ.
6. Ισότητα και αυτοδιάθεση των λαών. Η αρχή της κρατικής ενότητας συνδυάζεται διαλεκτικά με τη συνταγματική αρχή της ισότητας και της αυτοδιάθεσης των λαών εντός της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Αυτή η αρχή οφείλεται στον πολυεθνικό χαρακτήρα της Ρωσίας και στην ομοσπονδιακή δομή της. Αυτή η αρχή κατοχυρώνεται στο Προοίμιο του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, στο άρθρο. 5, καταρτίζοντας κατάλογο θεμάτων της Ομοσπονδίας και αναφέροντας ότι σε σχέσεις με ομοσπονδιακές αρχές κρατική εξουσίαόλα τα θέματα είναι ίσα. Το άρθρο 73 που ορίζει ότι εκτός της δικαιοδοσίας της Ομοσπονδίας και της κοινής δικαιοδοσίας της Ομοσπονδίας και των υποκειμένων, τα τελευταία έχουν πλήρη κρατική εξουσία.
7. Διαχωρισμός εξουσιών.Αυτή η αρχή είναι νέα στη ρωσική συνταγματική νομοθεσία και κατοχυρώνεται στο άρθρο. 10, 11 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η ουσία του είναι ότι η κρατική εξουσία στη Ρωσική Ομοσπονδία ασκείται με βάση τη διαίρεση σε νομοθετική, εκτελεστική και δικαστική. Νομοθετική, εκτελεστική και δικαστήριαανεξάρτητος.
8. Ιδεολογική πολυμορφία, πολυκομματικό σύστημα.Σε σχέση με θεμελιώδεις αλλαγές στη δημόσια ζωή, το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας κατοχυρώνει στο περιεχόμενό του την αρχή της ιδεολογικής πολυμορφίας και του πολυκομματικού συστήματος, που προηγουμένως ήταν άγνωστα στη ρωσική νομοθεσία. Σύμφωνα με το άρθ. 13 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας «καμία ιδεολογία στη Ρωσία δεν μπορεί να καθιερωθεί ως κρατική ή υποχρεωτική. Η πολιτική πολυμορφία και το πολυκομματικό σύστημα αναγνωρίζονται στη Ρωσική Ομοσπονδία».
Το Σύνταγμα ρυθμίζει τις πιο σημαντικές κοινωνικές σχέσεις. Επομένως, οι συνταγματικές αρχές είναι θεμελιώδεις αρχές για όλους τους κλάδους του δικαίου.
Κάθε Σύνταγμα εκτελεί ορισμένες λειτουργίες, που αποκαλύπτουν τον κοινωνικό του σκοπό και χαρακτηρίζουν τις κύριες κατευθύνσεις της επίδρασής του στις κοινωνικές σχέσεις. Λαμβάνοντας υπόψη τα παραπάνω, μπορούμε να συμπεράνουμε ότι τρεις είναι οι σημαντικότερες λειτουργίες του Συντάγματος: νομική, πολιτική και ιδεολογική.
Η νομική λειτουργία του Συντάγματος έγκειται στο γεγονός ότι, ως ο θεμελιώδης νόμος, είναι η σημαντικότερη πηγή δικαίου, οι κανόνες του οποίου έχουν την υψηλότερη νομική ισχύ και αποτελούν τη βάση ολόκληρου του συστήματος νομικής ρύθμισης.
Η πολιτική λειτουργία του Συντάγματος είναι αυτή πολιτική διαδικασία, στην οποία συμμετέχουν με τον ένα ή τον άλλο τρόπο όλες οι πολιτικές δυνάμεις, πραγματοποιείται με βάση τους κανόνες που ορίζει το Σύνταγμα. Η πολιτική διαδικασία καλύπτει διάφορες μορφές, μεθόδους και κατευθύνσεις πολιτικής δραστηριότητας. Ουσιαστικά αυτή είναι η σειρά λειτουργίας του πολιτικού συστήματος και των θεσμών του. Με αλλαγές στα πρότυπα του Συντάγματος, γίνονται ορισμένες αλλαγές στην πολιτική διαδικασία.
Η ιδεολογική λειτουργία του Συντάγματος είναι ότι λειτουργεί ως μέσο ιδεολογικής και πνευματικής επιρροής. Το Σύνταγμα παίζει σπουδαίο παιδευτικό ρόλο, θεμελιώνοντας τα θεμέλια της σχέσης κράτους και ατόμου, κράτους και κοινωνίας, με βάση την αμοιβαία ευθύνη τους.
| " |
Ομοσπονδιακή δομή- φόρμα κυβερνητικό σύστημα, στα οποία τμήματα ενός σύνθετου κράτους είναι κράτη ή κρατικές οντότητες που έχουν κάποια χαρακτηριστικά κρατικότητας. Η ομοσπονδιακή δομή χαρακτηρίζει τη σύνθεση του κράτους, νομική υπόστασητου εξαρτήματα- υποκείμενα της ομοσπονδίας, η σχέση τους με το ίδιο το κράτος.
3. Αρχές ομοσπονδιακή δομή .
Η ομοσπονδιακή δομή της Ρωσικής Ομοσπονδίας βασίζεται στις συνταγματικές αρχές που κατοχυρώνονται στο άρθρο 5 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας:
- Κρατική ακεραιότητα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η Ρωσική Ομοσπονδία είναι ένα ενιαίο και αδιαίρετο κράτος. Τα κράτη και οι κρατικές οντότητες - υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν έχουν δικαίωμα απόσχισης από τη Ρωσική Ομοσπονδία. Η κυριαρχία της Ρωσικής Ομοσπονδίας εκτείνεται σε ολόκληρη την επικράτειά της. Η Ρωσική Ομοσπονδία διασφαλίζει την ακεραιότητα και το απαραβίαστο της επικράτειάς της.
- Ενότητα του συστήματος κρατικής εξουσίας. Οι κρατικές αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας και οι συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας έντυπο ενιαίο σύστημακρατική εξουσία. Οι εξουσίες των ομοσπονδιακών κυβερνητικών οργάνων εκτείνονται σε ολόκληρη την επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το σύστημα των κυβερνητικών οργάνων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ιδρύεται από τις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας ανεξάρτητα, σύμφωνα με τις θεμελιώδεις αρχές συνταγματική τάξη RF και γενικές αρχέςοργάνωση της νομοθετικής και εκτελεστικής εξουσίας στις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
- Διάκριση υποκειμένων δικαιοδοσίας και εξουσιών μεταξύ κυβερνητικών οργάνων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των υποκειμένων της. Η οριοθέτηση των υποκειμένων δικαιοδοσίας και εξουσιών πραγματοποιείται από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, την Ομοσπονδιακή Συνθήκη και άλλες συμφωνίες για την οριοθέτηση υποκειμένων αρμοδιοτήτων και εξουσιών.
- Ισότητα και αυτοδιάθεση των λαών. Οι μορφές αυτοδιάθεσης των λαών είναι υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που σχηματίζονται από εθνικούς εδαφική αρχή- δημοκρατίες εντός της Ρωσικής Ομοσπονδίας και αυτόνομες επικράτειες, καθώς και εθνικές και πολιτιστικές αυτονομίες. Η Ρωσική Ομοσπονδία εγγυάται σε όλους τους λαούς της το δικαίωμα να διατηρήσουν τη μητρική τους γλώσσα, να δημιουργήσουν συνθήκες για τη μελέτη και την ανάπτυξή της, καθώς και τα δικαιώματα των αυτόχθονων πληθυσμών.
- Ισότητα θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας(αρχή της συμμετρικής ομοσπονδίας). Στις σχέσεις με τα ομοσπονδιακά κυβερνητικά όργανα, όλα τα υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχουν ίσα δικαιώματα μεταξύ τους. Τα υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχουν ίση αρμοδιότητα (εύρος δικαιοδοσίας και εξουσίες), αν και υπάρχουν μικρές διαφορές (για παράδειγμα, στο δικαίωμα εγκατάστασης κρατική γλώσσα), ίση εκπροσώπηση στο Συμβούλιο της Ομοσπονδίας, συνάπτουν συνθήκες και συμφωνίες με τη Ρωσική Ομοσπονδία και τα άλλα υποκείμενά της σε ίση βάση.
4. Χαρακτηριστικά της ομοσπονδιακής δομής της Ρωσίας.
Η Ρωσική Ομοσπονδία είναι μια ετερογενής ομοσπονδία, χτισμένη με βάση την εθνική-εδαφική αρχή, με δημοκρατίες και αυτόνομα okrugs που σχηματίζονται σύμφωνα με εθνική αρχή, και άκρες, περιοχές, πόλεις ομοσπονδιακή σημασία- σε εδαφική βάση. Η Ρωσική Ομοσπονδία είναι μια συνταγματική και όχι μια ομοσπονδία συνθηκών, δεδομένου ότι το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει την υπεροχή και την ανώτατη νομική ισχύ, Α Ομοσπονδιακή Συνθήκηδεν είναι κρατικό (η ουσία και το περιεχόμενό του είναι η οριοθέτηση υποκειμένων δικαιοδοσίας και εξουσιών μεταξύ κυβερνητικών οργάνων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και κυβερνητικών οργάνων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Παρά την ετερογένεια της ομοσπονδίας και το διαφορετικό συνταγματικό και νομικό καθεστώς των υποκειμένων της, το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας διακηρύσσει την ισότητα των υποκειμένων της, επομένως το ζήτημα της συμμετρίας ή της ασυμμετρίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι συζητήσιμο. Η Ρωσική Ομοσπονδία έχει πολλές σύνθετες συνιστώσες οντότητες - εδάφη και περιφέρειες, οι οποίες περιλαμβάνουν μία ή περισσότερες αυτόνομες επικράτειεςή μια αυτόνομη περιοχή.
Ο συνταγματικός και νομικός θεσμός της κυβέρνησης κατοχυρώνεται στο Κεφάλαιο 3 του Ρωσικού Συντάγματος του 1993 και ονομάζεται «Ομοσπονδιακή δομή». Ομοσπονδιακή δομή Ρωσικό κράτος
- αυτή είναι η εθνική-εδαφική οργάνωση και δομή της Ρωσίας, η μορφή κυβερνητικές σχέσειςμεταξύ της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο σύνολό της και των υποκειμένων της, την οριοθέτηση της δικαιοδοσίας και των εξουσιών μεταξύ τους και το νομικό τους καθεστώς.
Η ομοσπονδιακή δομή της Ρωσίας βασίζεται στις αρχές που κατοχυρώνονται στο Κεφάλαιο 1 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Αυτές οι αρχές είναι:
– η αρχή της ενότητας του συστήματος κρατικής εξουσίας·
- ισότητα των θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
- κρατική ακεραιότητα της Ρωσίας·
– ενότητα του συστήματος κρατικής εξουσίας·
– οριοθέτηση της δικαιοδοσίας και των εξουσιών μεταξύ κυβερνητικών οργάνων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και κυβερνητικών οργάνων των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
– Ισότητα και αυτοδιάθεση των λαών στη Ρωσική Ομοσπονδία.
Ας δούμε κάθε μία από αυτές τις αρχές ξεχωριστά.
Η αρχή της ενότητας του συστήματος κρατικής εξουσίας.
Αυτή η αρχή είναι μια από τις πιο σημαντικές αρχές ενός ομοσπονδιακού κράτους, που προκύπτει άμεσα από το γεγονός ότι η κυριαρχία της Ρωσικής Ομοσπονδίας εκτείνεται σε ολόκληρη την επικράτειά της και κατοχυρώνεται στο Μέρος 2 του Άρθ. 4 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η υπεροχή του ομοσπονδιακού Συντάγματος και ομοσπονδιακούς νόμουςσε ολόκληρη τη Ρωσία πρέπει να διασφαλίσει την ενότητα, τη συνέπεια και τη σταθερότητα ολόκληρου του νομικού της συστήματος. Η υπεροχή των ομοσπονδιακών συνταγματικών και ομοσπονδιακών νόμων προϋποθέτει την αυστηρή τήρηση, εκτέλεση και εφαρμογή τους. Από αυτό προκύπτει η απαίτηση ότι όλες οι κανονιστικές νομικές πράξεις που εκδίδονται από ομοσπονδιακά εκτελεστικά όργανα, καθώς και νόμοι και άλλες κανονιστικές νομικές πράξεις που εκδίδονται από συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας για θέματα κοινής δικαιοδοσίας της Ομοσπονδίας και των συνιστωσών της, συμμορφώνονται αυστηρά με την Σύνταγμα και ομοσπονδιακοί νόμοι (άρθρα 72 και 76 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Εάν διαπιστωθεί αντίφαση, τότε εφαρμόζονται οι διατάξεις του Συντάγματος και του ομοσπονδιακού νόμου. Πράξεις που δεν συμμορφώνονται με αυτές υπόκεινται σε με τον προβλεπόμενο τρόποδιαμαρτυρία, αναστολή, ακύρωση. Αυτός ο κανόνας ισχύει σε ολόκληρη τη Ρωσική Ομοσπονδία. Το προηγούμενο Σύνταγμα έδινε το δικαίωμα να θεσπίζουν νόμους μόνο σε δημοκρατίες εντός της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Μεταξύ των καινοτομιών του Βασικού Νόμου που καθιστούν ομοσπονδιακό νομικό σύστημαπιο λογικό είναι να παραχωρηθεί το δικαίωμα σε όλες τις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας να εκδίδουν νόμους. Αυτό όχι μόνο αντιστοιχεί στην αρχή της ισότητας των θεμάτων που κατοχυρώνεται στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, αλλά συνεπάγεται επίσης υψηλότερες απαιτήσεις για την ποιότητα της νομοθεσίας σε εδάφη, περιφέρειες, πόλεις ομοσπονδιακής σημασίας και αυτόνομες οντότητες.
Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας ορίζει σημαντικό δικαίωμα
(Μέρος 4 του άρθρου 76 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας) υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας να πραγματοποιήσουν τις δικές τους νομική ρύθμιση, συμπεριλαμβανομένης της θέσπισης νόμων και άλλων κανονιστικών νομικών πράξεων. Η ρύθμιση αυτή μπορεί να θεσπιστεί εκτός της δικαιοδοσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της κοινής δικαιοδοσίας της
με τα θέματα της Ομοσπονδίας. Εκτός, γενική θέσησχετικά με το απαράδεκτο αντιφάσεων μεταξύ νόμων και άλλων νομικών πράξεων που εκδίδονται από υποκείμενα και ομοσπονδιακούς νόμους για θέματα αποκλειστικής ή κοινής αρμοδιότητας της Ομοσπονδίας συνδυάζεται με νέο συνταγματικό κανόνα
σχετικά με τη νομική ισχύ των ρυθμιστικών νομικών πράξεων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε περίπτωση που ο ομοσπονδιακός νόμος έρχεται σε αντίθεση με αυτές για θέματα που δεν καλύπτονται
στη δικαιοδοσία της Ομοσπονδίας ή στην κοινή δικαιοδοσία της με τα υποκείμενα (Μέρος 6
Τέχνη. 76 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Τέτοια σαφή αναγνώριση της προτεραιότητας των κανονιστικών νομικών πράξεων των υποκειμένων της Ομοσπονδίας δεν περιλαμβανόταν στα κείμενα των προηγούμενων ρωσικά συντάγματα. Σήμερα, εάν ένας ομοσπονδιακός νόμος έρχεται σε αντίθεση με κανονιστική νομική πράξη ενός υποκειμένου της Ομοσπονδίας, που εκδίδεται από αυτό για θέματα που δεν εμπίπτουν στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ομοσπονδίας ή στην κοινή δικαιοδοσία, νομική πράξηαντικείμενο της Ομοσπονδίας. Έτσι, για πρώτη φορά αναγνωρίζονται σε συνταγματικό επίπεδο περιπτώσεις όταν μια κανονιστική νομική πράξη ενός υποκειμένου της Ομοσπονδίας έχει νομική υπεροχή έναντι του ομοσπονδιακού δικαίου.
Η αρχή της ισότητας των θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας
Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας του 1993 αντανακλούσε την πραγματική ισορροπία δυνάμεων που υπήρχε μεταξύ της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των συνιστωσών της κατά τη στιγμή της έγκρισης. Το αποτέλεσμα αυτής της σχέσης εκφράστηκε στην ενοποίηση την αρχή της ισότητας όλων των υποκειμένων της Ρωσικής Ομοσπονδίας(Μέρη 1 και 4 του άρθρου 5 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας).
Αυτοί νομικών κανόνων, που κατοχυρώνει αυτή την αρχή, είναι μια καινοτομία
στο ρωσικό συνταγματικό δίκαιο. Εξάλλου, πριν από την υιοθέτηση του Συντάγματος, ήταν σε πλήρη ισχύ μια ομοσπονδιακή συμφωνία, τα στοιχεία της οποίας, ιδίως οι συμφωνίες για την οριοθέτηση της δικαιοδοσίας και των εξουσιών, που συνήψε η Ρωσική Ομοσπονδία με τις δημοκρατίες, τα εδάφη, τις περιφέρειες, τις πόλεις ομοσπονδιακή σημασία, είχε πολύ σημαντικές διαφορές. Τώρα όλα τα υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας τοποθετούνται σε ισότιμη βάση νομικές προϋποθέσεις.Αυτή η ισότητα καθορίζεται κυρίως από:
– στην ισότητα των δικαιωμάτων και των υποχρεώσεών τους ως υποκειμένων της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
– στην παραχώρηση σε όλα τα υποκείμενα του δικαιώματος να θεσπίζουν νόμους (άρθρο 76 του Συντάγματος).
- στον ανεξάρτητο καθορισμό του συστήματος των κυβερνητικών οργάνων σύμφωνα με τις θεμελιώδεις αρχές του συνταγματικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τις γενικές αρχές της οργάνωσης των αντιπροσωπευτικών και εκτελεστικών οργάνων της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο 72 του Συντάγματος).
– ισότιμη εκπροσώπηση όλων των θεμάτων στο Ομοσπονδιακό Συμβούλιο Ομοσπονδιακή ΣυνέλευσηΡωσία (άρθρο 95 του Συντάγματος).
Ταυτόχρονα, υπάρχουν διαφορές σε κυβερνητικός οργανισμόςθέματα της Ομοσπονδίας.
Έτσι, οι δημοκρατίες έχουν το δικαίωμα να υιοθετούν συντάγματα, ενώ τα εδάφη και οι περιφέρειες υιοθετούν χάρτες. Ωστόσο, εάν προχωρήσουμε από τη συνταγματική αρχή της ισότητας των θεμάτων, τότε στο περιεχόμενό τους τα συντάγματα των δημοκρατιών και οι χάρτες εδαφών, περιφερειών, ομοσπονδιακών πόλεων, αυτόνομων περιφερειών, αυτόνομων περιφερειών θα πρέπει να καλύπτουν τους ίδιους τομείς ρύθμισης και οι διαφορές πρέπει αποτελούν εξαιρέσεις στον κανόνα.
Μόνο οι δημοκρατίες προικίζονται σύμφωνα με το άρθρο. 68 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας το δικαίωμα να καθιερώνει τις δικές της κρατικές γλώσσες. Αυτό οφείλεται στον εθνικό-κρατικό χαρακτήρα αυτών των θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και
δεν σχετίζεται με θέματα που αφορούν ειδικά τη ρύθμιση σε επίπεδο επικράτειας ή περιοχής1.
Γενικά, η συνταγματική σημασία της ισότητας των θεμάτων της Ομοσπονδίας είναι ένα ακόμη βήμα προς τα εμπρός προς τη διαμόρφωση ενός νέου ρωσικού φεντεραλισμού.
Η αρχή της κρατικής ακεραιότητας της Ρωσίας
Η ομοσπονδιακή δομή της Ρωσικής Ομοσπονδίας βασίζεται σε αυτήν κρατική ακεραιότητα(Μέρος 3 του άρθρου 5 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Εκτός, την αρχή της ακεραιότητας και του απαραβίαστου του εδάφους της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που κατοχυρώνεται στο Μέρος 3 του Άρθ. 4 του Συντάγματος δεν μπορεί να αμφισβητηθεί σε σχέση με την ομοσπονδιακή δομή της χώρας μας.
Η κρατική ακεραιότητα σημαίνει ότι η ρωσική
Η ομοσπονδία είναι ένα αναπόσπαστο, ενιαίο και αδιαίρετο, αν και ομοσπονδιακό, κράτος, συμπεριλαμβανομένων άλλων πολιτειών και κρατικών οντοτήτων. Δεν έχουν δικαίωμα απόσχισης από την Ομοσπονδία, που αντιστοιχεί διεθνή πρότυπακαι την παγκόσμια εμπειρία της ομοσπονδιακής κατασκευής. Η ακεραιότητα είναι φυσικό χαρακτηριστικό των ανεξάρτητων κρατών.
Το προοίμιο του ισχύοντος Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας τονίζει ότι οι πολυεθνικοί λαοί της Ρωσικής Ομοσπονδίας διατηρούν την ιστορικά εδραιωμένη κρατική ενότητα. Η Ρωσική Ομοσπονδία έχει όλα τα χαρακτηριστικά ενός κράτους και ενεργεί ως υποκείμενο διεθνές δίκαιο. Έχει κοινό, ενιαίο έδαφος, που καλύπτει την επικράτεια όλων των υποκειμένων, ασκεί εδαφική κυριαρχία, είναι κυρίαρχο κράτος και διασφαλίζει το απαραβίαστο του.
Προκειμένου να διασφαλιστεί η ενότητα και η ακεραιότητα της Ρωσίας στις νέες ιστορικές συνθήκες ανάπτυξης του ρωσικού κρατιδίου, ο συντονισμός των εθνικών συμφερόντων και των συμφερόντων των λαών, η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας ενέκρινε την έννοια της κρατικής εθνικής πολιτικής της Ρωσίας. Ομοσπονδία 2.
Πρέπει να σημειωθεί ότι στο διεθνές και συνταγματικό δίκαιο, το εμπόδιο στην επίλυση διεθνών συγκρούσεων είναι η φαινομενική ασυμβατότητα μεταξύ των δηλωμένων
στα διεθνή νομικά συμβόλαια και συντάγματα, το δικαίωμα των λαών στην αυτοδιάθεση και το απαράδεκτο να διαμελιστεί η ακεραιότητα ή η πολιτική ενότητα κυρίαρχων και ανεξάρτητων κρατών. Ορισμένοι επιστήμονες εκφράζουν την άποψη ότι το πρόβλημα της σχέσης μεταξύ αυτών των αρχών επιλύεται σε κάποιο βαθμό με τις διατάξεις της διακήρυξης «Σχετικά με τις αρχές του διεθνούς δικαίου σχετικά με τις φιλικές σχέσεις και τη συνεργασία μεταξύ κρατών
σύμφωνα με τον Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών», που εγκρίθηκε από τη Γενική Συνέλευση του ΟΗΕ στις 24 Οκτωβρίου 1970,
στην οποία το απαράδεκτο ή παραβίαση της εδαφικής ακεραιότητας κυρίαρχα κράτητίθεται σε άμεση εξάρτηση από τη συμμόρφωσή τους στις ενέργειές τους με την αρχή της ισότητας και της αυτοδιάθεσης των λαών3.
Η αρχή της ενότητας του συστήματος κρατικής εξουσίας
Η αρχή του διαχωρισμού των εξουσιών στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας ορίζει ότι οι νομοθετικές, εκτελεστικές και δικαστικές αρχές είναι ανεξάρτητες. Μαζί όμως με αυτό τονίζουν τα θεμέλια του συνταγματικού συστήματος
ότι βασίζεται η ομοσπονδιακή δομή της Ρωσικής Ομοσπονδίας
επί ενότητα του συστήματος κρατικής εξουσίας(Μέρος 3, Άρθρο 5
Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας).
Η ενότητα της κρατικής εξουσίας στη Ρωσία διασφαλίζεται από τα ακόλουθα:
1. Οι δραστηριότητες όλων των κυβερνητικών οργάνων στη Ρωσική Ομοσπονδία διεξάγονται με βάση το Σύνταγμά της, το οποίο κυριαρχεί σε ολόκληρη την επικράτεια της Ρωσίας. Αναφέρεται στη δικαιοδοσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των συνιστωσών της σύμφωνα με την παράγραφο "ιδ" του Μέρους 1 του Άρθ. 72 και άρθ. Το 77 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ορίζει τις γενικές αρχές οργάνωσης των αντιπροσωπευτικών και εκτελεστικών οργάνων της κρατικής εξουσίας.
2. Το Σύνταγμα προβλέπει οργανωτικές συνθήκες που διασφαλίζουν την ενότητα του συστήματος κρατικής εξουσίας. Μέρος 2
Τέχνη. Το 77 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας κατοχυρώνει τη διάταξη σύμφωνα με την οποία, εντός της δικαιοδοσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των εξουσιών της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε θέματα κοινής δικαιοδοσίας της Ρωσίας και των υπηκόων της, οι ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές και οι εκτελεστικές αρχές της οι συστατικές οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχηματίζουν ένα ενιαίο σύστημα εκτελεστικής εξουσίας
στη Ρωσική Ομοσπονδία.
3. Δικαστικό σύστηματης Ρωσικής Ομοσπονδίας θεσπίζεται από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τον ομοσπονδιακό συνταγματικό νόμο (Μέρος 3 του άρθρου 118 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας).
4. Οι διατάξεις εξυπηρετούν το σκοπό της ενίσχυσης της ενότητας της κρατικής εξουσίας και της ομοιόμορφης υιοθέτησης ομοσπονδιακών νόμων
Μέρος 1 Άρθ. 129 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που ορίζει ότι η εισαγγελία της Ρωσικής Ομοσπονδίας αποτελεί ένα ενιαίο κεντρικό σύστημα
με την υπαγωγή κατώτερων εισαγγελέων σε ανώτερους και Στον Γενικό ΕισαγγελέαΡωσική Ομοσπονδία.
5. Για τη διασφάλιση της ενότητας και της συνέπειας στη λειτουργία των κυβερνητικών οργάνων στη Ρωσική Ομοσπονδία, ανατίθεται σημαντικός ρόλος στον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Σύμφωνα με το Μέρος 2 του Άρθ. 80 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, διασφαλίζει τη συντονισμένη λειτουργία και αλληλεπίδραση των κυβερνητικών οργάνων.
6. Το Σύνταγμα της Ρωσίας αποδίδει ιδιαίτερη σημασία στη διασφάλιση της ενότητας των ενεργειών των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών και των εκτελεστικών αρχών των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Σύμφωνα με το Μέρος 1 του Άρθ. 78 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τα ομοσπονδιακά εκτελεστικά όργανα μπορούν να δημιουργήσουν τα δικά τους εδαφικά όργανακαι ορίζει κατάλληλο αξιωματούχοι.
7. Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας και η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας προβλέπουν σύμφωνα με το Μέρος 4 του Άρθ. 78 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ασκεί τις εξουσίες της ομοσπονδιακής κρατικής εξουσίας σε όλη την επικράτεια της Ρωσίας.
8. Προκειμένου να διασφαλιστεί η ενότητα της εξουσίας, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας διαθέτει από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (μέρος 2 του άρθρου 85) το δικαίωμα να αναστείλει τις πράξεις των εκτελεστικών αρχών των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας
σε περίπτωση σύγκρουσης μεταξύ αυτών των πράξεων του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των ομοσπονδιακών νόμων, διεθνείς υποχρεώσειςΡωσική Ομοσπονδία ή παραβίαση των ανθρωπίνων και πολιτικών δικαιωμάτων και ελευθεριών έως ότου επιλυθεί αυτό το ζήτημα από το αρμόδιο δικαστήριο.
9. Σε αντίθεση με τα προηγούμενα Συντάγματα της Ρωσίας, το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας
Το 1993 δεν προβλέπει ενιαίο σύστημα αντιπροσωπευτικών κυβερνητικών οργάνων. Επιπλέον, τα αντιπροσωπευτικά όργανα σε διοικητικές-εδαφικές μονάδες δεν περιλαμβάνονται στο σύστημα των κυβερνητικών οργάνων, αλλά ενεργούν ως φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης (άρθρο 12 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας).
Η επέκταση του αριθμού των θεμάτων της Ομοσπονδίας σε 89 μετά την υπογραφή της ομοσπονδιακής συμφωνίας της 31ης Μαρτίου 1992 δημιούργησε ορισμένες δυσκολίες στον έλεγχο του ρωσικού κράτους.
Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, προέκυψαν τεράστια προηγούμενα για παραβιάσεις της ομοσπονδιακής νομοθεσίας, συμπεριλαμβανομένου του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, από τις συνιστώσες οντότητες της Ομοσπονδίας. Το ζήτημα της ενότητας της κρατικής εξουσίας και της ενότητας των νομικό χώρο. Ο αδύναμος συντονισμός της αλληλεπίδρασης μεταξύ των ομοσπονδιακών κυβερνητικών φορέων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας αποκάλυψε προβλήματα ασυνέπειας της νομοθεσίας. ασυντόνιστες πολιτικές σε όλη την εκτελεστική εξουσία· αναποτελεσματική αλληλεπίδραση μεταξύ εδαφικών τμημάτων ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων και κυβερνητικών οργάνων των συνιστωσών οντοτήτων της Ομοσπονδίας4.
Εφαρμόζοντας τις συνταγματικές του εξουσίες για την αύξηση της αποτελεσματικότητας των δραστηριοτήτων των ομοσπονδιακών κυβερνητικών οργάνων και τη βελτίωση του συστήματος ελέγχου της εφαρμογής των αποφάσεών τους, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, με το διάταγμα της 13ης Μαΐου 2000 αριθ. 849, μεταμόρφωσε το ινστιτούτο εξουσιοδοτημένους αντιπροσώπουςΠρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο Ινστιτούτο Πληρεξουσίων Αντιπροσώπων του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε ομοσπονδιακές περιφέρειες
και ενέκρινε τους σχετικούς κανονισμούς. Το διάταγμα αυτό καθόρισε τον κατάλογο και τη δομή των επτά ομοσπονδιακές περιφέρειες, καλύπτοντας ολόκληρο τον χώρο της Ρωσίας.
Η αρχή της οριοθέτησης της δικαιοδοσίας και των εξουσιών μεταξύ των κρατικών αρχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των κρατικών αρχών
υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας
Όπως σε κάθε ομοσπονδία, στη Ρωσική Ομοσπονδία τα θέματα εξουσίας και εξουσιών οριοθετούνται μεταξύ των κρατικών αρχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των κρατικών αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Η παγκόσμια πρακτική του φεντεραλισμού δείχνει: ο ρόλος που διαδραματίζει η ομοσπονδιακή κρατική δομή στη ζωή των ανθρώπων ενός δεδομένου κράτους εξαρτάται από το πώς διαφοροποιούνται στην ουσία τα αντικείμενα δικαιοδοσίας μεταξύ της ομοσπονδίας και των υποκειμένων της, δηλαδή, η ομοσπονδιακή δομή θα ή θα εξυπηρετεί αντικειμενικές οικονομικές, πολιτικές, κοινωνικές και άλλες ανάγκες κοινωνική ανάπτυξη, ή θα επιβραδύνει αυτή την εξέλιξη και θα παίξει αρνητικό ρόλο στην κοινωνικοπολιτική ζωή της χώρας5.
Στη Ρωσική Ομοσπονδία, στις 31 Μαρτίου 1992, υπογράφηκε μια Ομοσπονδιακή Συνθήκη - η Συνθήκη «Σχετικά με την οριοθέτηση της δικαιοδοσίας και των εξουσιών μεταξύ των ομοσπονδιακών αρχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των αρχών των δημοκρατιών εντός της Ρωσικής Ομοσπονδίας, της αυτόνομης περιοχής, αυτόνομες περιοχές, εδάφη, περιφέρειες, οι πόλεις της Μόσχας και της Αγίας Πετρούπολης». Αυτή η συμφωνία υπογράφηκε από εκπροσώπους όλων των υποκειμένων της Ομοσπονδίας, εκτός από το Ταταρστάν και τη Δημοκρατία της Τσετσενίας-Ινγκουσίας (αργότερα μετατράπηκε
στη Δημοκρατία του Ινγκούς ως μέρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας και στη Δημοκρατία της Τσετσενίας ως μέρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Επί του παρόντος, έχει συναφθεί συμφωνία μεταξύ των κυβερνητικών οργάνων του Ταταρστάν και των ομοσπονδιακών οργάνων της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την οριοθέτηση περιοχών δικαιοδοσίας και αμοιβαίας ανάθεσης εξουσιών, η οποία αντικατοπτρίζει τις ιδιαιτερότητες των σχέσεων με αυτήν τη δημοκρατία6.
ΣΕ αυτή τη στιγμήΗ Ομοσπονδιακή Συμφωνία είναι έγκυρη στον βαθμό
στο οποίο αντιστοιχεί το ισχύον Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το πρόβλημα της οριοθέτησης των θεμάτων δικαιοδοσίας και εξουσιών μεταξύ των κρατικών αρχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των κρατικών αρχών των υπηκόων της εξετάζεται σε ορισμένα άρθρα του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Μέρος 3 του άρθρου 11
Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας ορίζει ότι η οριοθέτηση των συγκεκριμένων θεμάτων δικαιοδοσίας και εξουσιών πραγματοποιείται από το παρόν Σύνταγμα, την Ομοσπονδιακή και άλλες συμφωνίες για την οριοθέτηση υποκειμένων αρμοδιοτήτων και εξουσιών. Αυτός ο κανόνας δεν έρχεται σε αντίθεση με την ιδέα της ανάπτυξης συνταγματικών και συμβατικών σχέσεων μεταξύ ομοσπονδιακών αρχών και συστατικών οντοτήτων της Ομοσπονδίας όσον αφορά την κατανομή της δικαιοδοσίας και των εξουσιών, η οποία κάποτε αναγνωρίστηκε και ενδιαφέρον για ορισμένες δημοκρατίες, εδάφη και περιφέρειες.
Με ποια βάση γίνεται η κατανομή των θεμάτων αρμοδιότητας;
στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας; Η δικαιοδοσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο 71 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας) περιλαμβάνει μόνο ό,τι είναι απαραίτητο και, ταυτόχρονα, επαρκές για την εγκαθίδρυση και προστασία της κυριαρχίας και της υπεροχής της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που εκτείνεται σε ολόκληρη την επικράτειά της, και να προστατεύει τα δικαιώματα και τις ελευθερίες κάθε ανθρώπου, σε όποιο μέρος της χώρας ζει και όπου κι αν βρίσκεται. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι περιέχεται στο άρθ. 71 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο κατάλογος των θεμάτων που εμπίπτουν στην αποκλειστική δικαιοδοσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι εξαντλητικός. Η κοινή δικαιοδοσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των υποκειμένων της (άρθρο 72 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας) περιλαμβάνει θέματα που, βάσει των αντικειμενικών όρων ύπαρξης του ρωσικού μας κράτους, δεν μπορούν να αποφασίζονται μόνο από την Ομοσπονδία χωρίς τη συμμετοχή κρατικούς φορείςτα υποκείμενά του. Ο κατάλογος των ερωτήσεων που καθορίζεται από το άρθ. Το άρθρο 72 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι επίσης εξαντλητικό.
Όλα όσα δεν αναφέρονται στους καταλόγους που περιέχονται στο άρθρο. Τα άρθρα 71 και 72 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, και επίσης δεν αναφέρονται από συμφωνίες μεταξύ της Ομοσπονδίας και των υποκειμένων της στη δικαιοδοσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας, παραπέμπονται από το Σύνταγμα στη δικαιοδοσία των υποκειμένων της Ομοσπονδίας. Αυτό ορίζεται σαφώς από το άρθρο. 73 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Αυτό το άρθρο είναι θεμελιώδους σημασίας και
δεν περιέχει κατάλογο θεμάτων δικαιοδοσίας αποκλειστικά των θεμάτων της Ομοσπονδίας. Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας προβλέπει επίσης τη δυνατότητα ανακατανομής των σφαιρών δικαιοδοσίας και εξουσιών μεταξύ της Ομοσπονδίας και των υποκειμένων της μέσω χωριστών συμφωνιών.
Σύμφωνα με τα μέρη 2 και 3 του άρθρου. 78 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τέτοιες συμφωνίες είναι δυνατές μεταξύ ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών και εκτελεστικών αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ομοσπονδίας.
Σε θέματα καθορισμού της δικαιοδοσίας της Ομοσπονδίας και των θεμάτων της δεν αποκλείεται το ενδεχόμενο διαφορών.
Κατ' αρχήν, αυτές οι διαφορές θα πρέπει να επιλύονται μέσω διαδικασιών συνδιαλλαγής, η παρουσία των οποίων προβλέπεται στο Μέρος 1 του άρθρου. 85 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Εάν δεν επιτευχθεί συμφωνημένη λύση, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορεί να παραπέμψει τη διαφορά στο αρμόδιο δικαστήριο. Επιπλέον, σύμφωνα με το άρθρο. Διαφωνίες 125 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας
τα υποκείμενά του έχουν το δικαίωμα να αποφασίζουν για την αρμοδιότητα μεταξύ των δημοσίων αρχών και Συνταγματικό ΔικαστήριοΡωσία.
Η ομοσπονδιακή δομή της Ρωσίας κατοχυρώνεται στους κανόνες του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας και άλλων νομοθετικών πράξεων πολιτική δομήέθνη και εθνικότητες βάσει της αυτοδιάθεσής τους (Κεφάλαιο 3 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας).
Η Ρωσική Ομοσπονδία έχει ένα περίπλοκο σύστημα διακυβέρνησης που συνδυάζει φεντεραλισμό, ενιωτισμό και αυτονομία. Αποτελείται από: 21 δημοκρατίες, 7 εδάφη, 48 περιφέρειες, 2 ομοσπονδιακές πόλεις, 1 αυτόνομη περιφέρεια και 8 αυτόνομες περιφέρειες - συνολικά 86 υποκείμενα της Ομοσπονδίας.
Τα συνταγματικά θεμέλια της ομοσπονδιακής δομής της Ρωσίας περιλαμβάνουν στο περιεχόμενό τους: εδραίωση της κυριαρχίας και επέκτασή της σε ολόκληρη την επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας. την υπεροχή του ομοσπονδιακού Συντάγματος και των ομοσπονδιακών νόμων σε όλη την επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας, την ακεραιότητα και το απαραβίαστο του εδάφους της Ρωσικής Ομοσπονδίας· καθιέρωση θεματικής σύνθεσης της Ομοσπονδίας· την εδραίωση ως βάση της ομοσπονδιακής δομής της Ρωσίας την κρατική της ακεραιότητα, την ενότητα του συστήματος κρατικής εξουσίας, την οριοθέτηση της δικαιοδοσίας και των εξουσιών μεταξύ των κρατικών αρχών της Ομοσπονδίας και των συνιστωσών οντοτήτων. ισότητα και αυτοδιάθεση των λαών· ισότητα των θεμάτων στις σχέσεις με τα ομοσπονδιακά κυβερνητικά όργανα· ενότητα και ισότητα της ομοσπονδιακής ιθαγένειας.
Αυτές οι διατάξεις του Κεφαλαίου 1 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που ρυθμίζουν ζητήματα της ομοσπονδιακής δομής, περιλαμβάνονται στο περιεχόμενο των θεμελίων του συνταγματικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας και δεν μπορούν να αλλάξουν παρά μόνο με τον τρόπο που ορίζει το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ρωσική Ομοσπονδία.
Περισσότερες λεπτομέρειες συνταγματικά θεμέλιαΗ εθνική κρατική δομή της Ρωσίας καθιερώνεται στο Κεφάλαιο 3 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας «Ομοσπονδιακή δομή». Οι κανόνες αυτού του κεφαλαίου καθορίζουν: τη σύνθεση των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. τη διαδικασία για την εισαγωγή νέων φορέων στην Ομοσπονδία και τη σύστασή τους· τα βασικά της κατάστασης κάθε είδους θέματος· τη διαδικασία αλλαγής του καθεστώτος ενός θέματος·
ζητήματα εδάφους και η διαδικασία αλλαγής συνόρων μεταξύ θεμάτων της Ομοσπονδίας· κρατική γλώσσα και το δικαίωμα των δημοκρατιών να ιδρύσουν τη δική τους κρατική γλώσσα· εγγυήσεις για τα δικαιώματα των αυτόχθονων πληθυσμών·
κρατικά σύμβολα της Ρωσικής Ομοσπονδίας ·
αντικείμενο της Ρωσικής Ομοσπονδίας· υποκείμενο κοινής δικαιοδοσίας και τα υποκείμενά του· τη διαδικασία για τη λειτουργία ομοσπονδιακών νόμων για θέματα δικαιοδοσίας και πέραν αυτής, την υπεροχή των ομοσπονδιακών νόμων· τα βασικά του σχηματισμού ενός συστήματος κυβερνητικών οργάνων των συνιστωσών οντοτήτων· βασικά στοιχεία των δραστηριοτήτων των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών στα εδάφη των συνιστωσών οντοτήτων· το δικαίωμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας να συμμετέχει σε διακρατικές ενώσεις.
Αναλύοντας τα συνταγματικά θεμέλια της ομοσπονδιακής δομής της Ρωσίας, πρέπει να σημειωθεί ότι δημόσιες σχέσειςστον τομέα αυτό ρυθμίζονται σε μεγάλο βαθμό από τις διατάξεις της Ομοσπονδιακής Συνθήκης του 1992. Στο περιεχόμενό της, η Ομοσπονδιακή Συνθήκη αποτελείται από τη «Συμφωνία για την οριοθέτηση της δικαιοδοσίας και των εξουσιών μεταξύ των ομοσπονδιακών οργάνων κρατικής εξουσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των οργάνων της κρατική εξουσία των κυρίαρχων δημοκρατιών εντός της Ρωσικής Ομοσπονδίας» με ημερομηνία 31 Μαρτίου 1992. «Πρωτόκολλο της Ομοσπονδιακής Συνθήκης»· «Συμφωνία για την οριοθέτηση δικαιοδοσίας και εξουσιών μεταξύ ομοσπονδιακών κυβερνητικών φορέων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και κυβερνητικών φορέων περιοχών, περιοχών, πόλεων της Μόσχας και της Αγίας Πετρούπολης της Ρωσικής Ομοσπονδίας» και το Πρωτόκολλο της 31ης Μαρτίου 1992 «Συμφωνία σχετικά με την οριοθέτηση της δικαιοδοσίας και των εξουσιών μεταξύ των ομοσπονδιακών κυβερνητικών οργάνων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των κυβερνητικών οργάνων της αυτόνομης περιοχής, αυτόνομων περιφερειών εντός της Ρωσικής Ομοσπονδίας» της 31ης Μαρτίου 1992.
Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας του 1993, στην ουσία, επιβεβαίωσε τη συνταγματική φύση και εγκυρότητα της Ομοσπονδιακής Συνθήκης, αν και δεν την περιέλαβε στο περιεχόμενο του Συντάγματος. Χωρίς την ακύρωση της Ομοσπονδιακής Συνθήκης, το άρθρο 1 του τμήματος 2 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ορίζει ότι σε περίπτωση ασυμφωνίας μεταξύ των διατάξεων του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των διατάξεων της Ομοσπονδιακής Συνθήκης, οι διατάξεις του Συντάγματος της ισχύει η Ρωσική Ομοσπονδία.
Οι αρχές της ομοσπονδιακής δομής της Ρωσικής Ομοσπονδίας αντιπροσωπεύουν τις κατευθυντήριες αρχές, τις θεμελιώδεις ιδέες που κατοχυρώνονται στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, την Ομοσπονδιακή Συνθήκη και άλλες πράξεις συνταγματικό δίκαιο. Αυτές οι αρχές έχουν βρει τη συνταγματική τους ενσάρκωση στην κρατική δομή της πολυεθνικής Ρωσίας.
Οι βασικές αρχές της ομοσπονδιακής δομής της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι:
1. Εθελοντική φύση της ένωσης εθνών και εθνοτήτων.
2. Κυριαρχία και ισότητα των εθνών.
3. Φεντεραλισμός σε συνδυασμό με ενιωτισμό και αυτονομία.
4. Η εθνική-εδαφική αρχή της συγκρότησης μορφών κρατισμού σε συνδυασμό με την εδαφική αρχή της συγκρότησης των υποκειμένων της Ομοσπονδίας.
5. Κρατική ακεραιότητα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
6. Οριοθέτηση της δικαιοδοσίας και των εξουσιών της Ομοσπονδίας και των θεμάτων της.
Ομοσπονδιακή δομή- μια μορφή διακυβέρνησης στην οποία τμήματα ενός πολύπλοκου κράτους είναι κράτη ή κρατικές οντότητες που έχουν ορισμένα χαρακτηριστικά κρατικότητας. Η ομοσπονδιακή δομή χαρακτηρίζει τη σύνθεση του κράτους, το νομικό καθεστώς των συστατικών του μερών - τα υποκείμενα της ομοσπονδίας, τη σχέση τους με το ίδιο το κράτος.
3. Αρχές ομοσπονδιακής δομής.
Η ομοσπονδιακή δομή της Ρωσικής Ομοσπονδίας βασίζεται σε συνταγματικές αρχές, που κατοχυρώνεται στο άρθρο 5 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας:
- Κρατική ακεραιότητα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η Ρωσική Ομοσπονδία είναι ένα ενιαίο και αδιαίρετο κράτος. Τα κράτη και οι κρατικές οντότητες - υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν έχουν δικαίωμα απόσχισης από τη Ρωσική Ομοσπονδία. Η κυριαρχία της Ρωσικής Ομοσπονδίας εκτείνεται σε ολόκληρη την επικράτειά της. Η Ρωσική Ομοσπονδία διασφαλίζει την ακεραιότητα και το απαραβίαστο της επικράτειάς της.
- Ενότητα του συστήματος κρατικής εξουσίας. Οι κρατικές αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας και οι συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχηματίζουν ένα ενιαίο σύστημα κρατικής εξουσίας. Οι εξουσίες των ομοσπονδιακών κυβερνητικών οργάνων εκτείνονται σε ολόκληρη την επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το σύστημα των κυβερνητικών οργάνων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ιδρύεται από τις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας ανεξάρτητα, σύμφωνα με τις θεμελιώδεις αρχές του συνταγματικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τις γενικές αρχές της οργάνωσης της νομοθετικής και εκτελεστικής εξουσίας στη τις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
- Διάκριση υποκειμένων δικαιοδοσίας και εξουσιών μεταξύ κυβερνητικών οργάνων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των υποκειμένων της. Η οριοθέτηση των υποκειμένων δικαιοδοσίας και εξουσιών πραγματοποιείται από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, την Ομοσπονδιακή Συνθήκη και άλλες συμφωνίες για την οριοθέτηση υποκειμένων αρμοδιοτήτων και εξουσιών.
- Ισότητα και αυτοδιάθεση των λαών. Οι μορφές αυτοδιάθεσης των λαών είναι υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που σχηματίζονται με βάση την εθνική-εδαφική αρχή - δημοκρατίες εντός της Ρωσικής Ομοσπονδίας και αυτόνομες περιοχές, καθώς και εθνικές-πολιτιστικές αυτονομίες. Η Ρωσική Ομοσπονδία εγγυάται σε όλους τους λαούς της το δικαίωμα να διατηρήσουν τη μητρική τους γλώσσα, να δημιουργήσουν συνθήκες για τη μελέτη και την ανάπτυξή της, καθώς και τα δικαιώματα των αυτόχθονων πληθυσμών.
- Ισότητα θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας(αρχή της συμμετρικής ομοσπονδίας). Στις σχέσεις με τα ομοσπονδιακά κυβερνητικά όργανα, όλα τα υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχουν ίσα δικαιώματα μεταξύ τους. Τα υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχουν ίση αρμοδιότητα (εύρος δικαιοδοσίας και εξουσιών), αν και υπάρχουν μικρές διαφορές (για παράδειγμα, στο δικαίωμα δημιουργίας μιας κρατικής γλώσσας), ίση εκπροσώπηση στο Συμβούλιο της Ομοσπονδίας και συνάπτουν συνθήκες και συμφωνίες με τη Ρωσική Ομοσπονδία και τα άλλα υποκείμενά της σε ίση βάση.
Χαρακτηριστικά της ομοσπονδιακής δομής της Ρωσίας.
Η Ρωσική Ομοσπονδία είναι μια ετερογενής ομοσπονδία, χτισμένη σε μια εθνική-εδαφική αρχή, με δημοκρατίες και αυτόνομα okrugs που σχηματίζονται βάσει εθνικής αρχής και εδάφη, περιφέρειες, πόλεις ομοσπονδιακής σημασίας - με εδαφική αρχή. Η Ρωσική Ομοσπονδία είναι συνταγματική, όχι ομοσπονδία συνθηκών, καθώς το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει υπεροχή και ύψιστη νομική ισχύ και η Ομοσπονδιακή Συνθήκη δεν είναι κρατική (η ουσία και το περιεχόμενό της είναι η οριοθέτηση των υποκειμένων δικαιοδοσίας και εξουσιών μεταξύ των οργάνων κρατικής εξουσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των οργάνων κρατικής εξουσίας των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Παρά την ετερογένεια της ομοσπονδίας και το διαφορετικό συνταγματικό και νομικό καθεστώς των υποκειμένων της, το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας διακηρύσσει την ισότητα των υποκειμένων της, επομένως το ζήτημα της συμμετρίας ή της ασυμμετρίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι συζητήσιμο. Η Ρωσική Ομοσπονδία έχει πολλές σύνθετες συνιστώσες οντότητες - εδάφη και περιφέρειες, οι οποίες περιλαμβάνουν ένα ή περισσότερα αυτόνομα okrugs ή μια αυτόνομη περιοχή.