Σχέσεις εκτελεστικών αρχών και πολιτών. Νομικές σχέσεις εκτελεστικών αρχών

Ο A.L. Κοκοβίχιν

ΣΧΕΣΕΙΣ ΤΩΝ ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ ΤΗΣ ΡΩΣΙΚΗΣ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ ΤΩΝ ΥΠΟΚΕΙΜΕΝΩΝ ΤΗΣ ΡΩΣΙΚΗΣ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑΣ

Προβλήματα νομοθετική ρύθμισησχέσεις μεταξύ των οργάνων εκτελεστικό τμήμα Ρωσική Ομοσπονδίακαι οι εκτελεστικές αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχουν επανειλημμένα αναδειχθεί στα έργα κυβερνητικών επιστημόνων, αλλά πολλά από αυτά παραμένουν ακόμη άλυτα.

Σύμφωνα με το άρθ. 85 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι διαιτητής στην επίλυση διαφορών και διαφωνιών μεταξύ των οργάνων κρατική εξουσίαΡωσική Ομοσπονδία και τα υποκείμενά της. Σε περίπτωση σύγκρουσης μεταξύ των πράξεων των εκτελεστικών αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των ομοσπονδιακών νόμων και διεθνείς υποχρεώσειςτης Ρωσικής Ομοσπονδίας ή παραβιάσεων των δικαιωμάτων και των ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει το δικαίωμα να αναστείλει την ισχύ αυτών των πράξεων έως ότου επιλυθεί αυτό το ζήτημα από το αρμόδιο δικαστήριο (Μέρος 2 του άρθρου 85). Πρέπει να σημειωθεί ότι αυτός ο κανόνας δεν εγγυάται στα υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας τον βαθμό ανεξαρτησίας που καθορίζεται σε άλλες διατάξεις του Βασικού Νόμου της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθιερώνει ενιαίο σύστημαεκτελεστική εξουσία μόνο εντός της δικαιοδοσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των εξουσιών της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε θέματα κοινής δικαιοδοσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των υποκειμένων της. Από αυτό προκύπτει ότι ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει το δικαίωμα να ασκεί τις εξουσίες του μόνο εντός των καθορισμένων ορίων, ενώ το Μέρος 2 του Άρθ. 85 διευρύνει σημαντικά το προνόμιό του. Αν και, σύμφωνα με τα μέρη 4 και 6 του άρθρου. 76 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σε περίπτωση αντίφασης μεταξύ ομοσπονδιακού νόμου και κανονιστικής νομικής πράξης υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που εκδίδεται στη δικαιοδοσία του, εφαρμόζεται η κανονιστική νομική πράξη ενός υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. η παραπάνω αντίφαση αφήνει την ευκαιρία στον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας να εισβάλει στα δικαιώματα μιας συγκεκριμένης περιοχής. M.S. Ο Salikov σωστά σημειώνει ότι «Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας αφήνει περιθώρια για εκούσια και ακούσια αυθαιρεσία σε σχέση με τα υποκείμενα της Ομοσπονδίας» 2. Θα πρέπει να συμφωνήσει κανείς με τη σύσταση του συγγραφέα να αφαιρεθεί από το άρθρο. 85 μέρος 2, αφήνοντας μόνο το μέρος 1, που προβλέπει τη δυνατότητα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας να χρησιμοποιεί διαδικασίες συνδιαλλαγής για την επίλυση διαφωνιών μεταξύ ομοσπονδιακών και περιφερειακών κρατικούς φορείς 2. Ταυτόχρονα, θεωρούμε ενδιαφέρουσα την επιλογή που προτείνει ο A.V. Bezrukov, το οποίο προβλέπει την αναθεώρηση του Μέρους 2 του Άρθ. 85 με την αφαίρεση από αυτήν της διάταξης για τη μη συμμόρφωση με τους ομοσπονδιακούς νόμους 3.

Η φιγούρα του πληρεξουσίου εκπροσώπου του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας παρουσιάζει κάποιο ενδιαφέρον. Μια ορισμένη δημόσια ανταπόκριση προκλήθηκε από το διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας αριθ. Εάν παλαιότερα ο θεσμός των πληρεξουσίων αντιπροσώπων είχε καθιερωθεί σχεδόν σε κάθε περιοχή και ο Πρόεδρος είχε επαφή με περισσότερους από 80 εκπροσώπους, τώρα ολόκληρη η επικράτεια της Ρωσίας χωρίζεται υπό όρους σε επτά ομοσπονδιακές περιφέρειες. Αυτό, φυσικά, αυξάνει την αποτελεσματικότητα της αλληλεπίδρασης με τις περιφέρειες και ως εκ τούτου καθιστά αποτελεσματικότερη την άσκηση της εκτελεστικής εξουσίας. Ταυτόχρονα, δεν μπορεί κανείς να μην δώσει προσοχή στις υπάρχουσες αντιφάσεις.

Οι περιφερειακοί ηγέτες έχουν χάσει την άμεση πρόσβαση στον αρχηγό του κράτους, αν και η επίλυση ορισμένων βασικών ζητημάτων απαιτεί άμεση αλληλεπίδραση μεταξύ των περιφερειακών αρχηγών και του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Επομένως, ο περιορισμός της άμεσης αλληλεπίδρασης με τη συμπερίληψη ενός πρόσθετου συνδέσμου δύσκολα μπορεί να θεωρηθεί σωστός, αν και είναι προφανές ότι η αποτελεσματικότητα των δραστηριοτήτων του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας αυξάνεται.

Το φάσμα των καθηκόντων του πληρεξούσιου εκπροσώπου του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι οποίες κατοχυρώνονται στο Κεφάλαιο. 3 Κανονισμοί για τον πληρεξούσιο εκπρόσωπο του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας στην περιοχή της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ωστόσο, στην πραγματικότητα υπάρχουν μόνο δύο μηχανισμοί για την παρακολούθηση των δραστηριοτήτων εδαφικά όργαναεκτελεστική εξουσία: 1) συμμετοχή στις εργασίες των περιφερειακών συλλογίων οργάνων εκτελεστικής εξουσίας και έγκριση υποψηφίου για διορισμό στη θέση του επικεφαλής των περιφερειακών οργάνων εκτελεστικής εξουσίας. 2) συντονισμός των προτάσεων που αποστέλλονται στις ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές για την απονομή κρατικών βραβείων, την απονομή τιμητικών τίτλων και την οργάνωση του ελέγχου της εφαρμογής των ομοσπονδιακών νόμων και άλλων ομοσπονδιακών νόμων. Λειτουργίες ελέγχουπληρεξούσιος εκπρόσωπος του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας στην ομοσπονδιακή περιφέρεια δεν ρυθμίζονται επαρκώς στη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας και επικαλύπτονται σε μεγάλο βαθμό με τις λειτουργίες άλλων κυβερνητικών φορέων (για παράδειγμα, η οργάνωση του ελέγχου της εφαρμογής της ομοσπονδιακής νομοθεσίας ταξινομείται ως λειτουργία υπηρεσίες επιβολής του νόμου). Ως εκ τούτου, κατά τη γνώμη μας, οι λειτουργίες του εξουσιοδοτημένου αντιπροσώπου θα πρέπει να καθοριστούν με μεγαλύτερη σαφήνεια νομική ρύθμιση, για παράδειγμα, με τη μορφή ομοσπονδιακού νόμου.

Φαίνεται επίσης απαραίτητο να εξεταστεί το ζήτημα ενός υψηλότερου επιπέδου νομική προστασίαεξουσιοδοτημένος αντιπρόσωπος. Είναι απαραίτητο να διευκρινιστούν λεπτομερέστερα οι λόγοι ευθύνης και απομάκρυνσης από τα καθήκοντα του εξουσιοδοτημένου αντιπροσώπου, αναφέροντας ποια συγκεκριμένα η αποτυχία ή ακατάλληλη εκτέλεσητων ευθυνών τους, σε ποιες συνέπειες οδήγησε ή θα μπορούσε να οδηγήσει αυτό. Αυτό θα βοηθήσει να γίνει πιο σταθερό και ασφαλές το καθεστώς του εξουσιοδοτημένου αντιπροσώπου.

Η συμβατική πρακτική που έχει αναπτυχθεί μεταξύ της ομοσπονδιακής κυβέρνησης και των συστατικών οντοτήτων της Ομοσπονδίας σχετικά με το ζήτημα της οριοθέτησης των τομέων αρμοδιοτήτων και εξουσιών μεταξύ τους έχει επίσης ορισμένα προβλήματα. Μια ενδιαφέρουσα ερώτηση αφορά τη θέση του συμβολαίου στην ιεραρχία Ρωσική νομοθεσία. Η πιο αποδεκτή ιεραρχική κλίμακα, κατά τη γνώμη μας, είναι η εξής: το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ομοσπονδιακοί νόμοι που εγκρίθηκαν βάσει αυτού, νόμοι των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που εγκρίθηκαν βάσει του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας και ομοσπονδιακούς νόμους της συνθήκης (συμφωνία). Στην πράξη, μερικές φορές παρατηρούμε την αντικατάσταση του νόμου με τη συμφωνία. Έτσι, για παράδειγμα, σύμφωνα με το άρθρο 67 του Κώδικα Υδάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η κατανομή των εξουσιών μεταξύ κυβερνητικών φορέων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και κυβερνητικών οργάνων των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον τομέα της χρήσης και προστασίας υδάτινα σώματακαθορίζεται από τον παρόντα Κώδικα και, εάν είναι απαραίτητο, από συμφωνίες που συνάπτονται σύμφωνα με αυτόν σχετικά με την οριοθέτηση δικαιοδοσίας και εξουσιών μεταξύ κυβερνητικών οργάνων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και κυβερνητικών οργάνων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας 4. Και αυτό δεν είναι μόνο παράδειγμα. Οι συνθήκες, κατά τη γνώμη μας, δεν θα πρέπει να αντικαταστήσουν την ομοσπονδιακή νομοθεσία, αλλά θα πρέπει να χρησιμεύουν ως προσωρινός ρυθμιστής των σχέσεων μεταξύ των εκτελεστικών αρχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των εκτελεστικών αρχών των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας με την επακόλουθη έκδοση σχετικών νομοθετικών πράξεων για αυτά τα θέματα.

Παραμένει επίσης ασαφές ποια μορφή πρέπει να επιλεγεί σε μια δεδομένη περίπτωση ως νομική μορφή οριοθέτησης αρμοδιοτήτων, σύμβασης ή συμφωνίας. Σύμφωνα με το άρθ. 78 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τα ομοσπονδιακά εκτελεστικά όργανα των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορούν να μεταβιβάζονται μεταξύ τους κοινή συμφωνίαασκώντας μέρος των εξουσιών τους. Δεν υπάρχουν άλλες περιπτώσεις χρήσης του όρου «συμφωνία» στο ίδιο το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Στην πράξη, μια συμφωνία ως νομική μορφή χρησιμοποιείται σε πολύ διαφορετικές καταστάσεις: συμφωνία για τη μεταβίβαση μέρους των εξουσιών. συμφωνία για την κατανομή των αρμοδιοτήτων· συμφωνία οριοθέτησης κρατική περιουσία; συμφωνία για τη σύναψη οικονομικών και δημοσιονομικών σχέσεων κ.λπ. Όπως μπορείτε να δείτε, η συμφωνία χρησιμοποιείται όχι μόνο με την έννοια που καθορίζεται στο άρθρο. 78, επομένως, χρειάζεται σαφήνεια στη χρήση της συμφωνίας ως νομικής μορφής οριοθέτησης της κρατικής εξουσίας. Μέχρι στιγμής, οι περισσότερες από τις υπογεγραμμένες συμφωνίες δεν είναι πράξεις που οριοθετούν τη δικαιοδοσία και τις εξουσίες των δημοσίων αρχών. Ως προς το περιεχόμενο, πρόκειται για πράξεις που δηλώνουν την ανάγκη συνεργασίας, συντονισμού δραστηριοτήτων σε ορισμένους τομείς ή θεμελιώνουν αμοιβαίες υποχρεώσεις για αποχή από αντισυνταγματικές και παράνομες ενέργειεςή μονομερείς οικονομικές υποχρεώσεις της Κυβέρνησης και άλλα θέματα οργανωτικής φύσης. Αυτή η πρακτική επιβεβαιώνει την αλήθεια ότι δεν είναι σωστό να μετατρέπονται συμφωνίες νομική μορφή, αντικαθιστώντας τη νομοθεσία.

Σημειώσεις

1 Βλ., για παράδειγμα: Σχετικά με την αναστολή του ψηφίσματος της Διοίκησης της Περιφέρειας του Αρχάγγελσκ της 10ης Φεβρουαρίου 1999 Αρ. 45 «Σχετικά με την έγκριση των προσωρινών κανονισμών για την αδειοδότηση επισκευής και συντήρηση οχήματαπραγματοποιήθηκε σε εμπορική βάση: Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 27ης Ιουλίου 2000 // Ros. αέριο. 2000. 1 Αυγούστου; Σχετικά με την αναστολή του Διατάγματος του Προέδρου της Δημοκρατίας της Ινγκουσετίας, της 26ης Απριλίου 1999, αριθ. ” // Ρος. αέριο. 2000. 5 Σεπ.

2 Προβλήματα της επιστήμης του συνταγματικού δικαίου / Απ. εκδ. ΕΝΑ. Kokotov, M.I. Kukushkin Ekaterinburg, 1998. Σ. 209.

3 Βλ.: Bezrukov A.V. Προβλήματα αλληλεπίδρασης μεταξύ της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των υποκειμένων της στη σφαίρα της εκτελεστικής εξουσίας // Εφημερίδα. μεγάλωσε δικαιώματα. 2001. Αρ. 1. Σ. 112.

4 Κώδικας νερού της Ρωσικής Ομοσπονδίας // SZ RF. 1995. Αρ. 47. Άρθ. 4471.

Ε.Α. Kireeva ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ-ΠΟΛΙΤΙΚΟΙ ΠΑΡΑΓΟΝΤΕΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΝΟΜΟΥ

ΣΕ νομική βιβλιογραφίαΗ μελέτη των παραγόντων που καθορίζουν τη συμπεριφορά των ανθρώπων θεωρείται παραδοσιακά σχετική. ΣΕ διαφορετικές εποχέςεγχώριοι επιστήμονες εξέτασαν διάφορες πτυχές της αλληλεξάρτησης και του ρόλου των αντικειμένων

Διοικητικό Δίκαιο- κλάδος δικαίου που ρυθμίζει τις κοινωνικές σχέσεις που προκύπτουν κατά τη διαδικασία οργάνωσης και εκτελεστικών και διοικητικών δραστηριοτήτων των οργάνων δημόσια διοίκηση, καθώς και στον τομέα της μη κρατικής διαχείρισης όταν διενεργείται από φορείς αυτοδιοίκησητα καθήκοντα των εκτελεστικών αρχών που τους έχουν ανατεθεί (Μπολσόι νομικό λεξικό). Είδος διοικητικό δίκαιο - ρυθμίζεται από νομικούς κανόνες κοινωνικές σχέσεις που προκύπτουν στον τομέα της δημόσιας διοίκησης, δηλ. σχέσεις που σχετίζονται με την εφαρμογή του κράτους και δημοτικές αρχές εκπροσωπούνται από το εκτελεστικό τους τμήμαάμεση επιρροή ελέγχου στις κοινωνικές διαδικασίες.

Για την ακριβέστερη κατανόηση του παραπάνω ορισμού και για την αποσαφήνιση της σχέσης μεταξύ διοικητικού δικαίου και εκτελεστικών αρχών, θα εξετάσω πρώτα λεπτομερέστερα την ουσία των όρων « δημόσια διοίκηση», « κρατικούς φορείς", καθώς και η σχέση τους με την έννοια " εκτελεστική αρχή"Και" εκτελεστικό όργανο».

Υπάρχουν πολλοί ορισμοί της έννοιας της «δημόσιας διοίκησης». Όλοι μπορούν να χωριστούν σε δύο ομάδες. Η πρώτη ομάδα δίνει έναν ευρύ ορισμό: η δημόσια διοίκηση ως η οργανωτική επιρροή ολόκληρου του κρατικού μηχανισμού σε ένα ευρύ φάσμα δημόσιες σχέσειςμε όλα τα μέσα που διαθέτει το κράτος. Με τη στενή έννοια δημόσια διοίκηση- αυτή είναι η άμεση εκτελεστική και διοικητική επιρροή εκείνου του τμήματος του κρατικού μηχανισμού που προορίζεται για την άμεση υλοποίηση της κρατικής πορείας, δηλ. οι δραστηριότητες των εκτελεστικών αρχών και άλλων οντοτήτων που διαθέτουν σχετικές εκτελεστικές και διοικητικές εξουσίες (για παράδειγμα, ο Πρόεδρος της Ρωσίας, η Εισαγγελία της Ρωσικής Ομοσπονδίας κ.λπ.) Με αυτή τη στενή έννοια πρέπει να κατανοηθεί η δημόσια διοίκηση όταν πρόκειται για στο διοικητικό δίκαιο. Υπό αυτή την έννοια, η «δημόσια διοίκηση» συσχετίζεται με την έννοια « εκτελεστικό τμήμα», το οποίο είναι βασικό στην ισχύουσα διοικητική νομοθεσία. Κατά συνέπεια, η «δημόσια διοίκηση» με στενή έννοια συνεπάγεται «εκτελεστική εξουσία», ενώ η «κρατική εξουσία» περιλαμβάνει (εκτός από την εκτελεστική) και νομοθετική και δικαστική (Σχήμα 1) βάσει του άρθρου. 10 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Έτσι, η εκτελεστική εξουσία είναι πρώτα απ' όλα κρατική εξουσία. Το τελευταίο, με τη σειρά του, είναι ένα είδος εξουσίας γενικά ως κοινωνικό φαινόμενο. Χαρακτηριστικά γνωρίσματα της εκτελεστικής εξουσίας: 1) ένας σχετικά ανεξάρτητος κλάδος της κρατικής εξουσίας 2) είναι ένας οδηγός ζωής δημόσιας πολιτικής 3) υπάγεται στο νόμο 4) η δραστηριότητα είναι εκτελεστική και διοικητική 5) είναι αποκλειστικός ιδιοκτήτης υλικών πόρων και εξουσίας καταναγκαστική φύση 6) υπάρχει με τη μορφή καλά οργανωμένων εκτελεστικών αρχών. Τα όργανα του κράτους (κρατικοί φορείς) είναι δομές που ενώνουν τους ανθρώπους για να εκτελούν τις λειτουργίες του κράτους.

Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι εκτελεστικές αρχές- είναι ένα από θέματα διοικητικού δικαίου, δηλ. συμμετέχοντες στη διαδικασία της δημόσιας διοίκησης, προικισμένοι σε σχέση με αυτό το σύνολο δικαιωμάτων και υποχρεώσεων που κατοχυρώνονται στους κανόνες του διοικητικού δικαίου. Ήτοι εκτελεστική αρχήείναι ένα σύνολο δικαιωμάτων και υποχρεώσεων, διοικητικό-νομικό καθεστώς συγκεκριμένου νομικού προσώπου.

Εκτελεστικό όργανο- ένα όργανο που εκτελεί άμεσα οργανωτικές λειτουργίες στο πλαίσιο της διαχείρισης του συστήματος, εκτελώντας άμεσες δραστηριότητες επιχειρησιακής διαχείρισης. Τα εκτελεστικά όργανα έχουν σχεδόν όλα κοινωνικά συστήματα(V εμπορικούς οργανισμούς — γενικός διευθυντήςή πρόεδρος? στο σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης - συμβούλιο ή τοπική διοίκηση κ.λπ.).

εκτελεστικές αρχές (εκτελεστικά όργανα της κρατικής εξουσίας) - οργανισμοί που ιδρύονται από το ίδιο το κράτος για την εκτέλεση και την επιβολή νόμων και άλλων κανονισμών, για την εκτέλεση των λειτουργιών της δημόσιας διοίκησης και έχουν μια ορισμένη δομή, αρμοδιότητα, εξουσία και προσωπικό δημοσίων υπαλλήλων. Σύμφωνα με το άρθρο 110 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, «η εκτελεστική εξουσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας ασκείται από την Κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας», η οποία αποτελείται από τον Πρόεδρο της Κυβέρνησης, τους αναπληρωτές του και τους ομοσπονδιακούς υπουργούς. Ο Πρόεδρος της Κυβέρνησης, το αργότερο μία εβδομάδα μετά τον διορισμό του από τον Πρόεδρο, του υποβάλλει προτάσεις για τη δομή των ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων. Σύμφωνα με το άρθ. 76 παράγραφος 2 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας «...οι ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές και οι εκτελεστικές αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχηματίζουν ένα ενιαίο σύστημα εκτελεστικής εξουσίας στη Ρωσική Ομοσπονδία». Ήτοι Η έννοια των «εκτελεστικών αρχών» δεν περιλαμβάνει όλες τις οντότητες που εκτελούν λειτουργίες εκτελεστικού και διευθυντικού χαρακτήραστο κράτος (για παράδειγμα, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας και η Εισαγγελία της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν περιλαμβάνονται). Η ενοποιητική αντίληψη για όλους τους κρατικούς φορείς που ασκούν εκτελεστικές και διοικητικές δραστηριότητες και την τρέχουσα διαχείριση των κοινωνικών διαδικασιών είναι οι φορείς της δημόσιας διοίκησης.

ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΙ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ : 1) εκτελεστικές αρχές 2) κυβερνητικά όργανα που αφαιρούνται από το πλαίσιο των 3 κλάδων της κυβέρνησης, αλλά ασκούν εκτελεστικές και διοικητικές δραστηριότητες 3) φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης που ασκούν ορισμένες κυβερνητικές εξουσίεςεκτελεστική εξουσία.

Ωστόσο, σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσίας και τους κανόνες ορισμένων πράξεων διοικητική νομοθεσία, οι εκτελεστικές αρχές έχουν ένα σαφές σύνολο δικαιωμάτων και ευθυνών. Πρώτα απ 'όλα, το καθεστώς του εκτελεστικού οργάνου και ολόκληρου του συστήματος οργάνων καθορίζεται από τους ακόλουθους κανόνες του Συντάγματος: Άρθ. 10 (διάκριση εξουσιών), άρθ. 11 (κρατική εξουσία στη Ρωσική Ομοσπονδία), άρθ. 71 (καθιέρωση συστήματος ομοσπονδιακών οργάνων), άρθ. 77 (σύστημα κυβερνητικών φορέων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας), άρθ. 78 μέρη 1 και 2 (δημιουργία εδαφικών οργάνων από ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές), άρθ. 110 (εκτελεστική εξουσία στη Ρωσική Ομοσπονδία), άρθ. 112 (διάρθρωση της ομοσπονδιακής εκτελεστικής αρχής).

Σε αυτή τη βάση μπορεί να διακριθεί χαρακτηριστικά γνωρίσματαεκτελεστικές αρχές:

1. Οι εκτελεστικές αρχές είναι μέρος του κρατικού μηχανισμού στον οποίο ανατίθενται τα καθήκοντα και οι λειτουργίες της εκτελεστικής εξουσίας (σύμφωνα με τη θεωρία του διαχωρισμού των εξουσιών, ένας κλάδος της κυβέρνησης που εκτελεί λειτουργίες διαχείρισης βάσει υφιστάμενων νόμων και κανονισμών) . Οτι. Τα εκτελεστικά όργανα δημιουργούνται ειδικά για τους σκοπούς της εκτελεστικής εξουσίας. Όπως σημειώθηκε παραπάνω, υπάρχουν και άλλοι φορείς και οργανισμοί που εκτελούν ορισμένα καθήκοντα και λειτουργίες της εκτελεστικής εξουσίας και διαθέτουν εξουσία για αυτό μαζί με τις κύριες λειτουργίες τους. Αυτοί οι φορείς και οι οργανισμοί δεν περιλαμβάνονται στο σύστημα των εκτελεστικών αρχών.
2. Η αρχή της διάκρισης των εξουσιών καθορίζει την ανεξαρτησία του συστήματος των εκτελεστικών αρχών.
3. Η αρχή του φεντεραλισμού είναι μια από τις κεντρικές αρχές της οργάνωσης του συστήματος των εκτελεστικών αρχών στη Ρωσική Ομοσπονδία (επίπεδο της Ομοσπονδίας και επίπεδο των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Οι περιφερειακοί φορείς υπάγονται λειτουργικά σε ομοσπονδιακούς φορείς.

Ας αναλογιστούμε σημάδια εκτελεστικής αρχής(στοιχεία κατάστασης):

• Το εκτελεστικό όργανο έχει τη δική του αρμοδιότητα (το σύνολο των εξουσιών επί των υποκειμένων της δικαιοδοσίας του). Λειτουργίες:
  • Υιοθέτηση κανονιστικών νομικών πράξεων= πράξεις διακυβέρνησης (ομοσπονδιακοί συνταγματικοί νόμοι, ομοσπονδιακοί νόμοι για εκτέλεση από κρατικές αρχές, τοπικές κυβερνήσεις, αξιωματούχοικαι πολίτες)
  • Έλεγχος και επίβλεψη(παρακολούθηση και επίβλεψη της εφαρμογής γενικά δεσμευτικών κανόνων συμπεριφοράς, έκδοση αδειών για την εφαρμογή ορισμένου τύπουδραστηριότητα ή δράση, κ.λπ.)
  • Επιβολή του νόμου(άτομο νομικές πράξεις, τήρηση μητρώων κ.λπ.)
  • υπουργείο εξωτερικών ιδιοκτησία
  • Παρέχοντας κράτος υπηρεσίες(υπηρεσίες σε πολίτες και οργανισμούς στον τομέα της εκπαίδευσης, της υγείας, κοινωνική προστασίαπληθυσμούς, κλπ.)
• Η εκτελεστική αρχή ενεργεί για λογαριασμό του κράτους ή του υποκειμένου του.
• Τα δικαιώματα της εκτελεστικής αρχής να εφαρμόζει μέτρα επιρροής σε διοικούμενες οντότητες (συμπεριλαμβανομένων των μέτρων καταναγκασμού) είναι ταυτόχρονα και ευθύνες της σε σχέση με το κράτος.
• Είναι κατά κύριο λόγο υπηρεσία επιβολής του νόμου
• Διαθέτει δομική οργάνωση (τμήματα, τμήματα κ.λπ.)
• Χρηματοδοτείται από ταμεία κρατικού προϋπολογισμού(ομοσπονδιακό ή περιφερειακό).
• Επαγγελματίες υπάλληλοι

Το σύστημα και η δομή των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών καθορίζονται με το Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 12ης Μαΐου 2008 Αρ. 724 «Ζητήματα του συστήματος και της δομής των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών».

Με βάση το γεγονός ότι το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας διαιρεί όλη την εξουσία σε νομοθετική, εκτελεστική και δικαστική, αυτό το θέμα θα πρέπει να εξεταστεί, εστιάζοντας συγκεκριμένα στην αλληλεπίδραση των εκτελεστικών αρχών με τις νομοθετικές αρχές, με τις δικαστικές αρχές, καθώς και με τον Πρόεδρο του της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Σχέσεις εκτελεστικών αρχών και νομοθετικών αρχών.

Η αλληλεπίδραση των δημόσιων αρχών βασίζεται κυρίως στην ιδέα των «ελέγχων και ισορροπιών» που είναι εγγενής στην αρχή της διάκρισης των εξουσιών. Οι ακόλουθες μορφές αλληλεπίδρασης μεταξύ νομοθετικών και εκτελεστικά όργανακρατική εξουσία:

• - οργανωτική αλληλεπίδραση, η οποία εκδηλώνεται με τη δυνατότητα συμμετοχής στη συγκρότηση άλλων κυβερνητικών φορέων.
• - αλληλεπίδραση κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας.
• - αλληλεπίδραση στον τομέα της δημόσιας διοίκησης.
• - εφαρμογή αμοιβαίου ελέγχου και εφαρμογή μέτρων συνταγματικής και πολιτικής ευθύνης.
• - αλληλεπίδραση μεταξύ νομοθετικών και εκτελεστικών αρχών για την επίλυση διαφορών μεταξύ τους.

Η παρουσιαζόμενη ταξινόμηση των μορφών αλληλεπίδρασης είναι πολύ υπό όρους. Στην πραγματικότητα, οι δημόσιες αρχές, που ασχολούνται με συγκεκριμένους τύπους κυβερνητικές δραστηριότητες, μπορεί να αλληλεπιδράσει με διάφορες μορφές ταυτόχρονα.

Επιπλέον, το στέλεχοςη κυβέρνηση διαδραματίζει ολοένα και πιο ενεργό ρόλο στη νομοθετική σφαίρα, μεταξύ άλλων μέσω της συμμετοχής σε νομοθετική διαδικασία. Αυτό είναι ένα απολύτως φυσικό φαινόμενο, αφού οι δραστηριότητες της εκτελεστικής εξουσίας δεν περιορίζονται στη μηχανική εκτέλεση των νόμων. Είναι προφανές ότι οι νόμοι που δημιουργούνται πρέπει πρώτα από όλα να ανταποκρίνονται στις ανάγκες της κοινωνίας. Και ποιος, αν όχι η εκτελεστική εξουσία, γνωρίζει καλύτερα αυτές τις ανάγκες και τις υλικές και οικονομικές δυνατότητες για την κάλυψη τους; Επιπλέον, οι εκτελεστικές αρχές διαθέτουν έναν ισχυρό μηχανισμό ικανό να αναπτύξει επιδέξια νόμους υψηλής ποιότητας που είναι απαραίτητοι για την κοινωνία και το κράτος.

Μία από τις κύριες μορφές συμμετοχής της εκτελεστικής εξουσίας στη νομοθετική διαδικασία προβλέπεται στο Μέρος 3 του άρθρου. 104 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το οποίο ανέθεσε στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας σοβαρές εξουσίες να επηρεάσει τη νομοθετική διαδικασία, ορίζοντας ότι νομοσχέδια για την εισαγωγή ή την κατάργηση φόρων, την απαλλαγή από την πληρωμή τους, την έκδοση κρατικών δανείων, αλλαγή των οικονομικών υποχρεώσεων του κράτους, λοιποί λογαριασμοί που προβλέπουν δαπάνες που καλύπτονται με επιταγή ομοσπονδιακό προϋπολογισμό, μπορεί να εισαχθεί μόνο εάν υπάρξει κυβερνητικό πόρισμα.

Όπως σημειώνουν ορισμένοι ερευνητές, η πρακτική της εφαρμογής του Μέρους 3 του Άρθ. Το άρθρο 104 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι δύσκολο να αναγνωριστεί ως σαφές. «Θέματα νομοθετική πρωτοβουλίαδεν είναι πάντα αρκετά ικανοί να προετοιμάσουν μια λεπτομερή χρηματοοικονομική αιτιολόγηση για το λογαριασμό τους. Η κυβέρνηση πολύ σωστά αρνείται να γνωμοδοτήσει για νομοσχέδια που δεν περιλαμβάνουν τους απαραίτητους υπολογισμούς. Ως αποτέλεσμα, είναι συχνά επίσημες κριτικέςΟι κυβερνήσεις σε τέτοια νομοσχέδια θεωρούνται από τα υποκείμενα του δικαιώματος νομοθετικής πρωτοβουλίας ως συμπέρασμα.» Κάθε έγγραφο που λαμβάνεται από την κυβέρνηση δεν μπορεί να αναγνωριστεί ως κυβερνητική γνώμη. Για παράδειγμα, επιστολή Προέδρου ή μέλους της Κυβέρνησης ή πόρισμα υπουργείου, ακόμη και αν περιέχει αξιολόγηση του νομοσχεδίου, δεν θα θεωρείται ως τέτοιο. Το έγγραφο που προβλέπεται από το Σύνταγμα πρέπει να ονομάζεται «Συμπέρασμα», να προέρχεται από το όνομα της Κυβέρνησης και να υπογράφεται από τον Πρόεδρο της Κυβέρνησης ή τον αναπληρωτή του.

Ένας μοναδικός τύπος κεκτημένων εξουσιών όσον αφορά τη συμμετοχή της εκτελεστικής εξουσίας στη νομοθετική διαδικασία είναι η λεγόμενη κατ' εξουσιοδότηση νομοθεσία, δηλ. εφαρμογή από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας βάσει άμεσης επιταγής του νόμου νομική ρύθμισητις κοινωνικές εκείνες σχέσεις, η ρύθμιση των οποίων εμπίπτει στην αρμοδιότητα του ίδιου του νομοθέτη. Η κατ' εξουσιοδότηση νομοθεσία λειτουργεί ως νόμιμη δραστηριότητα θέσπισης κανόνων της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και, με την επιφύλαξη των συνταγματικών όρων της νόμιμης ανάθεσης, δεν μπορεί να θεωρηθεί ως παρέμβαση στα προνόμια του νομοθετικού κλάδου.

Ένα από τα πιο σημαντικά κριτήρια για τη νόμιμη ανάθεση εξουσίας είναι η αρχή της βεβαιότητας. Κατά την έννοια των άρθρων 4 (μέρος 2) και 15 (μέρος 1) του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το οποίο κατοχυρώνει την αρχή του κράτους δικαίου, σε συστημική ενότητα με τις διατάξεις του άρθρου 115 (μέρος 1) και του Ομοσπονδιακός συνταγματικός νόμος «για την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας» (άρθρα 2 και 3), ο οποίος ορίζει την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας να ασκεί εξουσίες θέσπισης κανόνων βάσει και σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τους ομοσπονδιακούς νόμους και κανονιστικά διατάγματα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η αρχή της βεβαιότητας και της συνέπειας της νομοθετικής ρύθμισης ισχύει και για αυτά νομικών κανόνων, με την οποία ο νομοθέτης εκχωρεί ορισμένες εξουσίες στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Διαφορετικά, όπως έχει επανειλημμένα επισημάνει το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, θα σήμαινε ότι ο νομοθέτης έχει το δικαίωμα να μεταβιβάσει εξουσίες ακαθόριστης εμβέλειας στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας και στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας - να τις εφαρμόσει έναν αυθαίρετο τρόπο, ο οποίος θα παραβίαζε την αρχή του διαχωρισμού της κρατικής εξουσίας σε νομοθετική, εκτελεστική και δικαστική (άρθρο 10 του Συντάγματος RF), η οποία προϋποθέτει διάκριση στον τομέα της νομικής ρύθμισης νομοθετική λειτουργίαέχει ανατεθεί σε Ομοσπονδιακή Συνέλευση, και τη λειτουργία της διασφάλισης της εκτέλεσης των νόμων που έχουν ανατεθεί στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Σχέσεις μεταξύ εκτελεστικών και δικαστικών αρχών.

Η σχέση μεταξύ εκτελεστικών αρχών και δικαστικών αρχών βασίζεται στην αναγνώριση της ανεξαρτησίας από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας δικαστήριαως φορείς της δικαστικής εξουσίας (άρθρο 10 του Συντάγματος).

Οι εκτελεστικές αρχές ανήκουν στο Σύνταγμα της Ρωσίας και άλλα κανονισμοίευρύ φάσμα εξουσιών και ευθυνών για τη διασφάλιση του κράτους δικαίου, των δικαιωμάτων και ελευθεριών των πολιτών, της προστασίας της ιδιοκτησίας και δημόσια τάξη, καταπολέμηση του εγκλήματος.

Μία από τις εκδηλώσεις αυτής της λειτουργίας επιβολής του νόμου είναι η υποχρέωση των εκτελεστικών αρχών, και ειδικότερα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, να χρηματοδοτούν το δικαστικό σώμα και να διασφαλίζουν την εκτέλεση δικαστικές αποφάσεις. Αυτή η υποχρέωση βασίζεται στη θέσπιση από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας ειδική παραγγελίαχρηματοδότηση της δικαστικής εξουσίας προκειμένου να διασφαλιστεί η ανεξαρτησία τους. Το δικαστικό σώμα είναι το μόνο κρατική υπηρεσίαστο σύστημα κρατικής εξουσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η διαδικασία χρηματοδότησης που καθορίζεται απευθείας στο Σύνταγμα.

Έτσι διασφαλίζεται η δυνατότητα πλήρους και ανεξάρτητης απονομής δικαιοσύνης και εκτέλεσης δικαστικών αποφάσεων.

Επί του παρόντος, διάφορα ζητήματα χρηματοδότησης του δικαστικού σώματος ρυθμίζονται από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο 124), Ομοσπονδιακός Συνταγματικός Νόμος της 31ης Δεκεμβρίου 1996 αριθ. 1-FKZ «Σχετικά με το δικαστικό σύστημα της Ρωσικής Ομοσπονδίας» (Άρθρα 3, 33 , 35), Νόμος της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 26ης Ιουνίου 1992 «Σχετικά με το καθεστώς των δικαστών στη Ρωσική Ομοσπονδία» (άρθρα 9, 15, 19, 20), Ομοσπονδιακός νόμος της 8ης Ιανουαρίου 1998 αριθ. 7-FZ «Περί το Δικαστικό Τμήμα υπό άρειος πάγοςΡωσική Ομοσπονδία» (Άρθρα 3, 6), Ομοσπονδιακός Νόμος της 10ης Φεβρουαρίου 1999 Αρ. 30-FZ «Σχετικά με τη χρηματοδότηση των δικαστηρίων της Ρωσικής Ομοσπονδίας», μια σειρά άλλων νόμων, καθώς και διατάγματα του Προέδρου Ρωσική Ομοσπονδία, διατάγματα της κυβέρνησης της Ρωσίας.

Χρηματοδότηση ομοσπονδιακά δικαστήριακαι οι ειρηνοδίκες από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό αναγνωρίζονται από τον Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Νόμο «για το δικαστικό σύστημα της Ρωσικής Ομοσπονδίας» ως μία από τις κύριες προϋποθέσεις για τη διασφάλιση της ενότητας δικαστικό σύστημαΡωσική Ομοσπονδία (άρθρο 3). Η πηγή χρηματοδότησης για τα δικαστήρια μπορεί να είναι μόνο ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός. Αυτό σημαίνει τον πλήρη αποκλεισμό όλων των άλλων πιθανών πηγών (διάφορα κεφάλαια και άλλες μορφές οικονομικής βοήθειας προς το ομοσπονδιακό δικαστικό σώμα).

Ο σκοπός μιας τέτοιας ίδρυσης είναι να διασφαλίσει τη δυνατότητα πλήρους και ανεξάρτητης απονομής της δικαιοσύνης σύμφωνα με τον ομοσπονδιακό νόμο. Με τη σειρά του, δικαιοσύνη είναι η εξέταση και η επίλυση από το δικαστήριο ποινικών και αστικών υποθέσεων στο πλαίσιο που ορίζει ο νόμος διαδικαστική διάταξη, διασφαλίζοντας τη δυνατότητα εφαρμογής κρατικού εξαναγκασμού στους παραβάτες υπό συνθήκες συμμόρφωσης με τη νομιμότητα, την εγκυρότητα, τη δικαιοσύνη και γενικά τον δεσμευτικό χαρακτήρα των λαμβανόμενων αποφάσεων. Έργο της απονομής της δικαιοσύνης είναι η επίλυση αστικών διαφορών που σχετίζονται με την προστασία των δικαιωμάτων και συμφερόντων πολιτών και οργανώσεων, καθώς και υποθέσεων ποινικών αδικημάτων για τη διαπίστωση της ενοχής ενός ατόμου για τη διάπραξη εγκλήματος και την εφαρμογή ποινικών κυρώσεων ή της αθωότητάς του. ακολουθείται από αθώωση.

Η δικαιοσύνη έχει το δικαίωμα να απονέμεται μόνο από τα δικαστήρια που καθορίζονται στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και στον Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Νόμο της 31ης Δεκεμβρίου 1996 αριθ. 1-FKZ «Σχετικά με το δικαστικό σύστημα της Ρωσικής Ομοσπονδίας» ο Νόμος. Αυτή η ίδρυση έχει σκοπό να αποκλείσει τη δυνατότητα ιδιοποίησης λειτουργιών δικαιοσύνης από άλλους κυβερνητικούς φορείς και δημόσιες ενώσεις.

Για να εξασφαλιστεί η πλήρης εφαρμογή της δικαιοσύνης, είναι απαραίτητο να δημιουργηθούν υλικές ευκαιρίες για τα δικαστήρια να ασκούν τα καθήκοντά τους. Για να γίνει αυτό, είναι απαραίτητο, πρώτα απ 'όλα, να διατεθούν επαρκή κονδύλια από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό για την κάλυψη όλων των δαπανών που σχετίζονται άμεσα με την εξέταση των υποθέσεων (κόστος κατάθεσης υποθέσεων, πληρωμές σε μάρτυρες, θύματα, ειδικούς, μεταφραστές, αποζημίωση δαπανών για τη διενέργεια εξετάσεων και άλλα νομικά έξοδα), καθώς και εκείνα που είναι απαραίτητα για τη διασφάλιση της ομαλής λειτουργίας των δικαστηρίων (πληρωμή ενοικίου και συντήρηση δικαστικών χώρων, υπηρεσίες κοινής ωφέλειας, ταχυδρομικά τέλη), διασφαλίζοντας την καταβολή ισόβιων αποδοχών στους συνταξιούχους δικαστές. Τα συμβούλια προσόντων για δικαστές χρηματοδοτούνται επίσης από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό.

Η εξασφάλιση της ανεξάρτητης απονομής της δικαιοσύνης επιτυγχάνεται, ιδίως, με την πλήρη χρηματοδότηση των αμοιβών των δικαστών, του προσωπικού των δικαστηρίων, των ενόρκων και της κατανομής απαραίτητα κεφάλαιαγια υλοποίηση που προβλέπονται από τους νόμουςκαι άλλους κανονισμούς κοινωνικές παροχές, παρέχοντας στους δικαστές χώρο διαβίωσης σύμφωνα με τις απαιτήσεις του νόμου «για το καθεστώς των δικαστών στη Ρωσική Ομοσπονδία».

Η χρηματοδότηση του δικαστικού συστήματος και των οργάνων του εξασφαλίζεται κυρίως από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό. Κατά την ανάπτυξη του σχεδίου ομοσπονδιακού προϋπολογισμού σχετικά με τη χρηματοδότηση των δικαστηρίων, η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας αλληλεπιδρά με τους προέδρους κατά τον καθορισμό του ποσού των κεφαλαίων που διατίθενται στα δικαστήρια Συνταγματικό Δικαστήριο, Ανώτατο Δικαστήριο, Ανώτατο Διαιτητικό Δικαστήριο, επικεφαλής του Δικαστικού Τμήματος στο Ανώτατο Δικαστήριο και με το Συμβούλιο Δικαστών.

Εάν υπάρχουν διαφωνίες, η Κυβέρνηση επισυνάπτει στο προσχέδιο του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού τις προτάσεις των αρμόδιων δικαστηρίων, του Δικαστικού Τμήματος του Ανωτάτου Δικαστηρίου και του Συμβουλίου Δικαστών, μαζί με το πόρισμά του. Ταυτόχρονα, οι προαναφερθείσες προτάσεις και το πόρισμα της Κυβέρνησης πρέπει να περιέχουν όχι μόνο μαθηματικά στοιχεία, αλλά και να είναι αιτιολογημένα και ουσιαστικά κίνητρα. Η αντικειμενική αύξηση από χρόνο σε χρόνο του όγκου των εργασιών που εκτελούνται από τα δικαστήρια απαιτεί αύξηση του οικονομικού κόστους για τη διασφάλιση της πλήρους και αποτελεσματικής απονομής της δικαιοσύνης.

Ως εκ τούτου, ο ομοσπονδιακός συνταγματικός νόμος «για το δικαστικό σύστημα της Ρωσικής Ομοσπονδίας» θεσπίζει έναν αυστηρό κανόνα σύμφωνα με τον οποίο το μέγεθος κονδύλια του προϋπολογισμούπου κατανέμονται στα οικονομικά δικαστήρια κατά το τρέχον οικονομικό έτος, καθώς και εκείνα που θα διατεθούν στα δικαστήρια για το επόμενο οικονομικό έτος, μπορούν να μειωθούν μόνο με τη συγκατάθεση του Πανρωσικού Συνεδρίου Δικαστών ή του Συμβουλίου Δικαστών της Ρωσικής Ομοσπονδίας ( ρήτρα 5 του άρθρου 33).

Η δεύτερη βασική κατεύθυνση της σχέσης μεταξύ των εκτελεστικών αρχών και της δικαστικής εξουσίας είναι η διασφάλιση της εκτέλεσης των δικαστικών αποφάσεων. Σύμφωνα με τον ομοσπονδιακό συνταγματικό νόμο «για το δικαστικό σύστημα της Ρωσικής Ομοσπονδίας», μία από τις θεμελιώδεις αρχές της οργάνωσης του δικαστικού συστήματος στη Ρωσία είναι η αρχή της υποχρέωσης δικαστικές εντολές. Σύμφωνα με την ίδρυση αυτή, όσοι εισήλθαν σε νομική ισχύΟι αποφάσεις των ομοσπονδιακών δικαστηρίων, των δικαστών και των δικαστηρίων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και οι έννομες εντολές, οι απαιτήσεις, οι οδηγίες, οι κλήσεις και άλλες προσφυγές είναι υποχρεωτικές για όλες τις κρατικές αρχές, τις τοπικές αρχές, χωρίς εξαίρεση, δημόσιοι σύλλογοι, αξιωματούχοι, άλλα άτομα και νομικά πρόσωπακαι υπόκεινται σε αυστηρή εκτέλεση σε ολόκληρη τη Ρωσική Ομοσπονδία. Η μη συμμόρφωση με δικαστική απόφαση συνεπάγεται ευθύνη που προβλέπεται από τον ομοσπονδιακό νόμο (άρθρο 6).

Δυστυχώς, σημαντικό μέρος των δικαστικών αποφάσεων πρακτικά δεν εφαρμόζονται, κάτι που δεν μπορεί παρά να επηρεάσει αρνητικά την κατάσταση της δικαιοσύνης. Για να διορθωθεί αυτή η κατάσταση, οι ομοσπονδιακοί νόμοι της 21ης ​​Ιουλίου 1997 αριθ. 119-FZ «Σχετικά εκτελεστικές διαδικασίες"και με ημερομηνία 21 Ιουλίου 1997 Αρ. 118-FZ "Περί δικαστικών επιμελητών." Σύμφωνα με αυτούς τους Νόμους, δημιουργήθηκε υπηρεσία δικαστικοί επιμελητές, στο οποίο ανατίθεται το καθήκον να διασφαλίζει την εκτέλεση δικαστικών πράξεων και πράξεων άλλων οργάνων που προβλέπονται από τον ομοσπονδιακό νόμο «για τις εκτελεστικές διαδικασίες». Στην αρμοδιότητα του Υπουργείου Δικαιοσύνης εντάσσεται και η διαχείριση θεσμών του ποινικού εκτελεστικού συστήματος.

Νόμος της Ρωσικής Ομοσπονδίας «για τις εκτελεστικές διαδικασίες»καθορίζονται οι προϋποθέσεις και η διαδικασία για την αναγκαστική εκτέλεση των δικαστικών πράξεων των δικαστηρίων γενικής δικαιοδοσίαςΚαι διαιτητικά δικαστήρια, καθώς και πράξεις άλλων φορέων, που κατά την εφαρμογή τους που θεσπίστηκε με νόμοεξουσίες που παραχωρούνται το δικαίωμα ανάθεσης ευθυνών σε πολίτες, οργανισμούς ή προϋπολογισμούς όλων των επιπέδων για μεταφορά σε άλλους πολίτες, οργανισμούς ή τους σχετικούς προϋπολογισμούς μετρητάκαι άλλη περιουσία ή την εκτέλεση ορισμένων ενεργειών υπέρ τους ή την αποχή από την εκτέλεση αυτών των ενεργειών.

Η δημιουργία υπηρεσίας δικαστικού επιμελητή είναι θεμελιώδους σημασίας για την ανάπτυξη του δικαστικού συστήματος. Αυτή η υπηρεσία έχει σχεδιαστεί για να διασφαλίζει τη συμμόρφωση με την παραγγελία δικαστικές ακροάσεις, να αυξήσουν την αποτελεσματικότητα της εκτέλεσης των δικαστικών αποφάσεων, να απαλλάξουν το δικαστικό σώμα από λειτουργίες ασυνήθιστες για αυτό κατά την εκτέλεση των δικών του αποφάσεων. Χάρη στις δραστηριότητες της υπηρεσίας δικαστικού επιμελητή, η λειτουργία λήψης αποφάσεων (δικαιοσύνη) διαχωρίζεται από τη λειτουργία της εκτέλεσής τους.

Σχέσεις μεταξύ των εκτελεστικών αρχών και του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Η θέση και η σημασία του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο σύστημα της εκτελεστικής εξουσίας παραμένει ασαφής. Το Σύνταγμα του παρέχει ευρείες εξουσίες στον τομέα της δημόσιας διοίκησης (άρθρο 80, Μέρος 1). Ταυτόχρονα, το Σύνταγμα απονέμει στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας πλήρη εκτελεστική εξουσία (άρθρο 110, Μέρος 1). Η βιβλιογραφία σημειώνει μια ασυμφωνία μεταξύ του συνταγματικού και του πραγματικού καθεστώτος του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η οποία επηρεάζει αρνητικά την πρακτική διαχείρισης.

Αβεβαιότητα νομική υπόστασηΟ Πρόεδρος στο σύστημα διάκρισης των εξουσιών δημιουργείται από το άρθ. 10 και 80 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τα οποία δεν κατατάσσουν αυτό το όργανο ως έναν από τους κλάδους της κρατικής εξουσίας. Σύμφωνα με μια άποψη, θεωρείται μόνο ως αρχηγός κράτους, που στέκεται «πάνω από όλους τους κλάδους» της εξουσίας και ως εγγυητής όλων συνταγματικοί θεσμοί. Πιστεύεται ότι ο Πρόεδρος, ως αρχηγός του κράτους, έχει τις εξουσίες της εκτελεστικής εξουσίας, αλλά δεν αποτελεί μέρος του συστήματος των οργάνων της. Σύμφωνα με τη δεύτερη άποψη νομοθετικός κλάδοςανήκει στο κοινοβούλιο, η δικαστική εξουσία ανήκει στα δικαστήρια, η εκτελεστική εξουσία ανήκει στην κυβέρνηση και ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει μια ειδική μορφή εξουσίας - την προεδρική.

Η περίπλοκη φύση της σχέσης μεταξύ του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθορίζεται στους κανόνες του Ρωσικού Συντάγματος. Ορισμένα άρθρα του Συντάγματος παρέχουν στον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας εξουσίες, το πεδίο εφαρμογής των οποίων του επιτρέπει να επηρεάζει ριζικά τις δραστηριότητες των κυβερνητικών οργάνων, με ιδιαίτερα έντονες νομική εξάρτησηαπό αυτόν στις εκτελεστικές αρχές.

Η επιρροή του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας στην εκτελεστική εξουσία ξεκινά με τη διαδικασία διορισμού του προέδρου της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το σχηματισμό του και τη διαχείριση των δραστηριοτήτων του.

ΣΕ πρόσφαταΥπάρχει σαφής τάση αύξησης της επιρροής του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε μεμονωμένα ομοσπονδιακά εκτελεστικά όργανα. Επί του παρόντος (σύμφωνα με το Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 9ης Μαρτίου 2004 αριθ. 649 «Ζητήματα της δομής των ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων». 25% του συνολικού αριθμού των ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων της Ρωσικής Ομοσπονδίας Η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει μόνο συντονιστικές αρμοδιότητες σε σχέση με αυτά τα όργανα.

Στο πλαίσιο της επέκτασης των εξουσιών του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε σχέση τόσο με την ίδια την Κυβέρνηση όσο και με όλες τις εκτελεστικές αρχές, θα πρέπει να σημειωθεί ο θεσμός των οδηγιών και του ελέγχου. Όπως προκύπτει από τους κανονισμούς της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορεί να δώσει οδηγίες στον Πρόεδρο της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τους αναπληρωτές του, απευθείας στους ομοσπονδιακούς υπουργούς και απευθείας στους επικεφαλής άλλων ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων σώματα. Οι οδηγίες του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας πρέπει να εκτελούνται εντός της προθεσμίας που ορίζεται στην οδηγία και πρέπει να αποσταλεί στον Πρόεδρο έκθεση σχετικά με την εκτέλεσή τους. Η κυβέρνηση πρέπει επίσης να ενημερώσει τον Πρόεδρο για τις νομοθετικές της δραστηριότητες (άρθρο 80 των Κανονισμών).

Έτσι, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας διαχειρίζεται άμεσα (και μέσω των αρμόδιων ομοσπονδιακών υπουργών) το 25% των ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων της Ρωσίας, το υπόλοιπο διαχειρίζεται έμμεσα, μέσω της εφαρμογής των διαδικασιών που συζητήθηκαν.

Στο ολοκληρωμένη ανάλυση συνταγματικές διαδικασίεςΤο γεγονός ότι η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει νομική ευθύνη μόνο έναντι του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι προφανές.

Συνοψίζοντας όσα έχουν ειπωθεί, μπορεί να υποστηριχθεί ότι στις σχέσεις με τις ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές, ο Πρόεδρος έχει τις ευρύτερες εξουσίες και όχι μόνο καθορίζει τις κύριες κατευθύνσεις της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής του κράτους (άρθρο 80 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας). αλλά επίσης επηρεάζει ριζικά την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας - το ανώτατο εκτελεστικό όργανο της κρατικής εξουσίας Ρωσία.

Νομικά, επειδή δεν έχει ανατεθεί στην εκτελεστική εξουσία και δεν είναι υπεύθυνος για την άσκηση της εκτελεστικής εξουσίας στη χώρα, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει την πλειοψηφία των εξουσιών του επικεφαλής της εκτελεστικής εξουσίας.

Πράγματι, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει πολύ εκτεταμένες εξουσίες και το συνταγματικό μοντέλο αυτού του θεσμού αντιστοιχεί στο μοντέλο ενός ισχυρού Προέδρου που υιοθετείται σε πολλές χώρες του κόσμου.

Είναι επίσης σημαντικό να σημειωθεί ότι ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει τις σημαντικότερες εξουσίες στον τομέα της δημόσιας διοίκησης στον τομέα της άμυνας και της ασφάλειας, ασκεί εξουσίες ως Ανώτατος ΔιοικητήςΈνοπλες Δυνάμεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας και Πρόεδρος του Συμβουλίου Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Έτσι, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σύμφωνα με το Σύνταγμα, τους ομοσπονδιακούς συνταγματικούς νόμους, ομοσπονδιακούς νόμουςδιευθύνει τις δραστηριότητες των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών που είναι αρμόδιες για θέματα άμυνας, ασφάλειας, εσωτερικών υποθέσεων, δικαιοσύνης, εξωτερικών υποθέσεων, πρόληψης έκτακτης ανάγκης και μετριασμού των συνεπειών φυσικές καταστροφές, εγκρίνει, μετά από πρόταση του Προέδρου της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, κανονισμούς για αυτούς και διορίζει επικεφαλής και αναπληρωτές επικεφαλής αυτών των οργάνων, κατανέμει λειτουργίες μεταξύ τους και επίσης ασκεί άλλες εξουσίες ως Ανώτατος Γενικός Διοικητής των Ένοπλες Δυνάμεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας και Πρόεδρος του Συμβουλίου Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας συντονίζει τις δραστηριότητες αυτών των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών.

Οπότε ούτε αυτό είναι πλήρης λίσταΟι εξουσίες του Προέδρου στη σφαίρα της εκτελεστικής εξουσίας δίνουν λόγους να θεωρείται ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως επικεφαλής της εκτελεστικής εξουσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και όχι ο Πρόεδρος της κυβέρνησης ή η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο σύνολό της . Οι οδηγίες του Προέδρου για όλα τα θέματα της δημόσιας διοίκησης είναι δεσμευτικές για την Κυβέρνηση. Η αυτονομία και η ανεξαρτησία της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας στη διαχείριση της κρατικής διοίκησης επιτρέπεται μόνο στο βαθμό και εφόσον η πορεία της πληροί τις κατευθυντήριες γραμμές του προγράμματος του Προέδρου και τις κατευθύνσεις της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής που καθορίζονται από αυτόν.

Λειτουργίες του κράτους και λειτουργίες κοινωνικής διαχείρισης. Λειτουργίες του κρατικού μηχανισμού και λειτουργίες εκτελεστικών αρχών. Η διαμόρφωση συστήματος οριοθέτησης και εδραίωσης των εξουσιών των δημοσίων αρχών: ιστορική όψη και συγκριτική ανάλυση. Λειτουργίες εκτελεστικών αρχών: ορισμός και κριτήρια προσδιορισμού λειτουργιών, ταξινόμηση λειτουργιών, κριτήρια αναγκαιότητας και ορθολογικότητας.

Είδη εκτελεστικών αρχών: υπουργεία, φορείς, υπηρεσίες, εποπτείες, επιτροπές, τμήματα. Το σύστημα των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών, που ιδρύθηκε με Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 9ης Μαρτίου 2004 Αρ. 314. Χαρακτηριστικά της οργάνωσης της δομής των περιφερειακών εκτελεστικών αρχών.

Λειτουργική ανάλυση των δραστηριοτήτων των εκτελεστικών αρχών: στόχοι, στόχοι και στάδια ανάλυσης. Οριζόντια και κάθετη λειτουργική ανάλυση. Διενέργεια λειτουργικής ανάλυσης ως μέρος μέτρων διοικητικής μεταρρύθμισης. Αποτελέσματα οριζόντιας λειτουργικής ανάλυσης σε ομοσπονδιακό επίπεδο. Περιφερειακή εμπειρία στη λειτουργική ανάλυση.

Οργανωτικός σχεδιασμός και μοντέλα αναφοράς. Μοντελοποίηση εκτελεστικής εξουσίας: τομεακές, λειτουργικές, αντιπροσωπειακές προσεγγίσεις. Σχέσεις μεταξύ εκτελεστικών αρχών διαφορετικών τύπων: διυπηρεσιακή αλληλεπίδρασηκαι συντονισμός. Κανονισμοί για την αλληλεπίδραση μεταξύ των εκτελεστικών αρχών.

35. Σχέσεις μεταξύ εκτελεστικών αρχών διαφόρων τύπων: διυπηρεσιακή αλληλεπίδραση και συντονισμός.

Ο παρών κανονισμός ορίζει τη διαδικασία αλληλεπίδρασης και συντονισμού των δραστηριοτήτων των εκτελεστικών αρχών των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των εδαφικών φορέων του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, του Υπουργείου της Ρωσικής Ομοσπονδίας για πολιτική άμυνα, καταστάσεις έκτακτης ανάγκηςκαι εκκαθάριση των συνεπειών φυσικών καταστροφών, το Υπουργείο Δικαιοσύνης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Σωφρονιστικών Δικαιωμάτων, η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία δικαστικών επιμελητών, τα ομοσπονδιακά υπουργεία και άλλες ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές, των οποίων ηγείται η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ομοσπονδιακές υπηρεσίεςΚαι ομοσπονδιακές υπηρεσίεςπου υπάγονται στα υπουργεία αυτά (εφεξής καλούμενα εδαφικά όργανα).

(όπως τροποποιήθηκε με διάταγμα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 8ης Δεκεμβρίου 2008 N 930)

Η διαδικασία για την αλληλεπίδραση και τον συντονισμό των δραστηριοτήτων των εκτελεστικών αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των εδαφικών φορέων με εξουσιοδοτημένους αντιπροσώπουςΟ Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας στις ομοσπονδιακές περιφέρειες ορίζεται από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

2. Η αλληλεπίδραση μεταξύ εδαφικών οργάνων και εκτελεστικών αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας διεξάγεται στα ακόλουθα θέματα:

α) παροχή συνταγματικά δικαιώματαπολίτες·

β) κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και η από κοινού εκτέλεση των καθηκόντων που απορρέουν από τις εξουσίες των εκτελεστικών αρχών που ορίζονται από τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας, εφαρμογή ομοσπονδιακά προγράμματα, σχέδια και μεμονωμένα μέτρα που προβλέπονται από πράξεις του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και συμφωνίες μεταξύ ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών και εκτελεστικών αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας·

γ) την εφαρμογή από τις εκτελεστικές αρχές των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας μέρους των εξουσιών των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών που μεταβιβάζονται σύμφωνα με συμφωνίες μεταξύ των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών και των εκτελεστικών αρχών των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ή την εφαρμογή από τις ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές μέρους των εξουσιών των εκτελεστικών αρχών των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας που μεταβιβάζονται σύμφωνα με τις καθορισμένες συμφωνίες·

δ) διαχείριση της κρατικής ομοσπονδιακής περιουσίας.

ε) άλλα θέματα που απαιτούν την εξέταση των γνωμοδοτήσεων των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών και των εκτελεστικών αρχών των συνιστώντων οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε περιπτώσεις που προβλέπονται από τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας και συμφωνίες μεταξύ ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών και εκτελεστικών αρχών των συνιστώντων οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας .

3. Ο συντονισμός των δραστηριοτήτων των εδαφικών οργάνων και των εκτελεστικών αρχών των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, συμπεριλαμβανομένου του συντονισμού των αποφάσεων που λαμβάνονται, πραγματοποιείται με τον τρόπο και για θέματα που προβλέπονται από ομοσπονδιακούς νόμους, πράξεις του Προέδρου της Ρωσική Ομοσπονδία και συμφωνίες μεταξύ ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών και εκτελεστικών αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

4. Η αλληλεπίδραση μεταξύ εδαφικών οργάνων και εκτελεστικών αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας πραγματοποιείται με τις ακόλουθες μορφές:

α) σχεδιασμός και υλοποίηση κοινών δραστηριοτήτων·

β) προετοιμασία προτάσεων για τη βελτίωση της νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της νομοθεσίας των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας·

γ) ανταλλαγή πληροφοριών που είναι απαραίτητες για την άσκηση των εξουσιών των εκτελεστικών αρχών και που προβλέπονται σε με τον προβλεπόμενο τρόπο;

δ) άλλες μορφές που προβλέπονται από συμφωνίες μεταξύ ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών και εκτελεστικών αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

5. Προκειμένου να οργανωθεί η αλληλεπίδραση και ο συντονισμός των δραστηριοτήτων των εκτελεστικών αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των εδαφικών οργάνων, ανώτερων αξιωματούχων των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας (επικεφαλής των ανώτατων εκτελεστικών οργάνων της κρατικής εξουσίας της συνιστώσας οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας) μπορούν να πραγματοποιούν συνεδριάσεις και να δημιουργούν συμβουλευτικά, συμβουλευτικά και (ή) όργανα συντονισμού με τη συμμετοχή εκπροσώπων εδαφικών φορέων.

Συντονισμός και έλεγχος της εκτέλεσης από τις εκτελεστικές αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σε βάρος επιδοτήσεων από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό, μέρους των εξουσιών των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών που μεταβιβάζονται σύμφωνα με συμφωνίες μεταξύ των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών και οι εκτελεστικές αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, εκτελούνται από τις ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές και τα εδαφικά τους όργανα με τον τρόπο που ορίζεται από τους ομοσπονδιακούς νόμους και τις σχετικές συμφωνίες.

6. Προκειμένου να πραγματοποιηθεί η αλληλεπίδραση και ο συντονισμός των δραστηριοτήτων των εκτελεστικών αρχών των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των εδαφικών φορέων, των εδαφικών φορέων, στο πλαίσιο της αρμοδιότητάς τους:

α) εκτελεί τα καθήκοντα και τις λειτουργίες του ομοσπονδιακού εκτελεστικού οργάνου, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που σχετίζονται με την εφαρμογή ομοσπονδιακών προγραμμάτων, σχεδίων και μεμονωμένων μέτρων που προβλέπονται από πράξεις του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων·

β) να ζητήσει, με τον προβλεπόμενο τρόπο, από τις εκτελεστικές αρχές των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας πληροφορίες και αναλυτικό υλικό, οικονομικά και στατιστικά στοιχεία και άλλες πληροφορίες που είναι απαραίτητες για την άσκηση των αρμοδιοτήτων τους, καθώς και πληροφορίες σχετικά με αποφάσεις που ελήφθησαν;

γ) αποστέλλουν πληροφορίες και αναλυτικό υλικό, οικονομικά και στατιστικά στοιχεία και άλλες πληροφορίες που είναι απαραίτητες για τις κυβερνητικές αρχές των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας να ασκούν τις εξουσίες τους και να λαμβάνουν αποφάσεις για θέματα που εμπίπτουν στη δικαιοδοσία τους, σύμφωνα με τις απαιτήσεις για την προστασία των πληροφοριών με περιορισμένη πρόσβαση με τον τρόπο που προβλέπεται από τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας·

δ) ασκεί, με τον τρόπο και τις μορφές που καθορίζονται από τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τις συμφωνίες μεταξύ ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών και εκτελεστικών αρχών των συνιστώντων οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, έλεγχο της εφαρμογής από τις εκτελεστικές αρχές των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας Ομοσπονδία των εξουσιών των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών που τους έχουν ανατεθεί με τον προβλεπόμενο τρόπο, καθώς και συμμόρφωση με τις απαιτήσεις ποιότητας και διαθεσιμότητας δημόσιες υπηρεσίεςπαρέχονται από οργανισμούς·

ε) να εμπλέξει τις εκτελεστικές αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας (με συμφωνία) στη διεξαγωγή κοινών επιθεωρήσεων συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις για την ποιότητα και τη διαθεσιμότητα των δημόσιων υπηρεσιών που παρέχονται από οργανισμούς·

στ) στέλνει προτάσεις σχετικά με θέματα στους ανώτατους αξιωματούχους των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας (επικεφαλής των ανώτατων εκτελεστικών οργάνων της κρατικής εξουσίας των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας) κοινές δραστηριότητεςεδαφικά όργανα και εκτελεστικές αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και πληροφορίες σχετικά με τις κύριες κατευθύνσεις και τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων τους με τον τρόπο που ορίζεται από τους κανονισμούς αυτών των εδαφικών φορέων.

ζ) εξετάζει προσφυγές από ανώτερους αξιωματούχους των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας (επικεφαλής των ανώτατων εκτελεστικών οργάνων της κρατικής εξουσίας των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας) και τους ενημερώνει για τις αποφάσεις που έχουν ληφθεί.

7. Οι εξουσίες των εδαφικών οργάνων σε θέματα αλληλεπίδρασης και συντονισμού των δραστηριοτήτων των εκτελεστικών αρχών των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των εδαφικών φορέων καθορίζονται από τις διατάξεις σχετικά με αυτά τα εδαφικά όργανα.

Εάν ένα εδαφικό όργανο δεν έχει επαρκείς εξουσίες για να επιλύσει ένα συγκεκριμένο ζήτημα, ο επικεφαλής αυτού του εδαφικού οργάνου στέλνει τις προτάσεις του στο ομοσπονδιακό εκτελεστικό όργανο και καθοδηγείται από την απόφαση που λαμβάνεται από αυτό το όργανο.

8. Σε περίπτωση ακατάλληλης εκτέλεσης από τις εκτελεστικές αρχές των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας των εξουσιών στον τομέα της εφαρμογής κρατικός έλεγχοςκαι η εποπτεία μεταβιβάζεται σύμφωνα με συμφωνίες μεταξύ ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών και εκτελεστικών αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, εδαφικά όργανα εξουσιοδοτημένα στον τομέα του κρατικού ελέγχου και εποπτείας αποστέλλουν προτάσεις για την εξάλειψη των παραβιάσεων στους ανώτατους αξιωματούχους των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας Ομοσπονδίας (επικεφαλής των ανώτατων εκτελεστικών αρχών των συστατικών οντοτήτων Ρωσική Ομοσπονδία), και εάν αυτές οι παραβιάσεις δεν εξαλειφθούν, ενημερώνουν το ομοσπονδιακό εκτελεστικό όργανο, το οποίο έχει μεταβιβάσει την άσκηση μέρους των εξουσιών του στο εκτελεστικό όργανο της συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

9. Οι επικεφαλής των εδαφικών οργάνων έχουν το δικαίωμα να προσκαλούν επικεφαλής (εκπροσώπους) εκτελεστικών αρχών συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας να συμμετάσχουν σε συνεδριάσεις, επιτροπές και ομάδες εργασίας για θέματα της περιοχής δικαιοδοσίας τους.

Τα εδαφικά όργανα υποχρεούνται να ενημερώνουν εκ των προτέρων τα πρόσωπα που προσκαλούν για την ημερομηνία, την ώρα, τον τόπο και την ημερήσια διάταξη της συνεδρίασης, της επιτροπής και της συνεδρίασης της ομάδας εργασίας και επίσης τους αποστέλλουν το απαραίτητο υλικό σύμφωνα με τις απαιτήσεις ασφαλείας κρατικά μυστικάπροβλέπεται από τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

10. Οι επικεφαλής των εδαφικών οργάνων, εφόσον προσκληθούν, μπορούν να λάβουν μέρος (να στείλουν άτομα εξουσιοδοτημένα από αυτούς) σε συναντήσεις που πραγματοποιούνται από ανώτερους αξιωματούχους των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας (επικεφαλής των ανώτατων εκτελεστικών οργάνων της κρατικής εξουσίας των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας Ρωσική Ομοσπονδία), καθώς και στο έργο των συμβουλευτικών και (ή) οργάνων συντονισμού που δημιουργούνται από ανώτερους αξιωματούχους των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας (επικεφαλής των ανώτατων εκτελεστικών οργάνων της κρατικής εξουσίας των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας), κολέγια εκτελεστικών αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σε συνεδριάσεις επιτροπών και ομάδων εργασίας που συγκροτούνται από αυτά τα όργανα.

11. Οι διαφωνίες μεταξύ εδαφικών οργάνων και εκτελεστικών αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με ζητήματα αλληλεπίδρασης και συντονισμού των δραστηριοτήτων τους επιλύονται από τον επικεφαλής του ομοσπονδιακού εκτελεστικού οργάνου που υπάγεται το εδαφικό όργανο ή μέσω διαδικασιών συνδιαλλαγής.

12. Ο παρών κανονισμός δεν εφαρμόζεται σε εδαφικούς φορείς των οποίων οι δραστηριότητες ασκούνται στην επικράτεια πολλών συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Η διαδικασία αλληλεπίδρασης αυτών των εδαφικών φορέων με τις εκτελεστικές αρχές των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθορίζεται από τις διατάξεις σχετικά με αυτά τα εδαφικά όργανα.

β) σχέσεις ενδοοργανωτικής φύσης που προκύπτουν κατά τη διάρκεια των δραστηριοτήτων των υποκειμένων των νομοθετικών (αντιπροσωπευτικών) και των δικαστικών αρχών, καθώς και των εισαγγελικών αρχών·

γ) σχέσεις που προκύπτουν με τη συμμετοχή εκτελεστικών οργάνων του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης, εάν τα τελευταία διαθέτουν εξουσίες κρατικής αυτοκρατορικής φύσης.

Για παράδειγμα, αυτή είναι η σχέση μεταξύ του ομοσπονδιακού υπουργείου και των εκτελεστικών οργάνων των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας παρόμοια με αυτό.

Εξωτερικόςσχέσεις προκύπτουν από άμεση επιρροή ελέγχουαπό την πλευρά των εκτελεστικών αρχών για τη συμπεριφορά πολιτών, κρατικών και μη επιχειρήσεων, ιδρυμάτων και οργανισμών.

Κατ' αρχήν, αυτή η ομάδα σχέσεων διαχείρισης εκφράζει πληρέστερα την ουσία τόσο της ίδιας της εκτελεστικής εξουσίας όσο και της διοικητικής και νομικής ρύθμισης.

Ανάλογα με χαρακτηριστικά των συμμετεχόντων τουςΟι σχέσεις διαχείρισης που περιλαμβάνονται στο αντικείμενο του διοικητικού δικαίου χωρίζονται στους ακόλουθους πιο τυπικούς τύπους:

α) μεταξύ υφιστάμενων εκτελεστικών αρχών (για παράδειγμα, μεταξύ ανώτερων και κατώτερων αρχών ή αξιωματούχων)·

β) μεταξύ μη υποτελών εκτελεστικών αρχών (για παράδειγμα, μεταξύ του υπουργείου και της περιφερειακής διοίκησης).

γ) μεταξύ εκτελεστικών αρχών και κρατικών επιχειρήσεων και ιδρυμάτων που υπάγονται οργανωτικά σε αυτές (για παράδειγμα, μεταξύ υπουργείου και κρατικών επιχειρήσεων).

δ) μεταξύ εκτελεστικών αρχών και μη κρατικών οικονομικών και κοινωνικο-πολιτιστικών ενώσεων, επιχειρήσεων και ιδρυμάτων (για παράδειγμα, μεταξύ αντιμονοπωλιακών αρχών και εμπορικών δομών).

ε) μεταξύ εκτελεστικών αρχών και εκτελεστικών αρχών του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης στις περιπτώσεις που προβλέπονται από την κείμενη νομοθεσία.

στ) μεταξύ εκτελεστικών αρχών και δημόσιων ενώσεων.

ζ) μεταξύ εκτελεστικών αρχών και πολιτών.

Αποτέλεσμα της διοικητικής και νομικής ρύθμισης των διοικητικών κοινωνικών σχέσεων είναι η μετατροπή τους σε σχέσεις διοικητικά και νομικάχαρακτήρας.

Στις διευθυντικές σχέσεις υπάρχει ένα συγκεκριμένο αντικείμενο.

Αυτό που εννοείται είναι τι προκύπτουν;Το ακόλουθο συμπέρασμα προκύπτει από τις διατάξεις που αναφέρθηκαν προηγουμένως: οι διοικητικοί νομικοί κανόνες προβλέπουν τις αμοιβαίες υποχρεώσεις και τα δικαιώματα των μερών σε αυτές τις κοινωνικές σχέσεις, τα οποία μπορούν να πραγματοποιηθούν στις ενέργειές τους. Αυτά τα καθήκοντα και τα δικαιώματα συνδέονται στενά με σωστή συμπεριφοράκόμματα στο χώρο της δημόσιας διοίκησης, δηλ. με αυτούς να εκτελούν ορισμένες ενέργειες. Αυτό σημαίνει ότι οι ίδιες οι σχέσεις διαχείρισης πραγματοποιούνται σε αυτές τις ενέργειες.

Αντίστοιχα αντικείμενο διοικητικών σχέσεων,και ως εκ τούτου, διοικητική και νομική ρύθμιση είναι συμπεριφοράσυμμετέχοντες σε αυτού του είδους τις κοινωνικές σχέσεις. Και αυτό είναι κατανοητό, αφού στη σφαίρα της δημόσιας διοίκησης λειτουργούν άνθρωποι και οι αντίστοιχες συλλογικές τους οντότητες (για παράδειγμα, εκτελεστικά όργανα, επιχειρήσεις και ιδρύματα, δημόσιες ενώσεις).

Εξαιτίας αυτού, σε περιπτώσεις όπου λέγεται ότι το αντικείμενο της δραστηριότητας διαχείρισης του κράτους είναι ένα άτομο, μια τέτοια φόρμουλα δεν πρέπει να λαμβάνεται κυριολεκτικά. Όχι το ίδιο το άτομο, αλλά η συμπεριφορά του, δηλ. ορισμένες ενέργειες υπόκεινται σε ρύθμιση.

Οι ενέργειες των ανθρώπων διαφέρουν ως προς τον σκοπό και το συγκεκριμένο περιεχόμενό τους. Μπορεί να σχετίζονται με την εκτέλεση καθημερινών καθηκόντων εφαρμογής της εκτελεστικής εξουσίας (για παράδειγμα, έκδοση νομικών πράξεων), με τη σχέση μεταξύ εκτελεστικών οργάνων και άλλων συμμετεχόντων σε ρυθμιζόμενες δημόσιες σχέσεις (για παράδειγμα, κατάθεση και επίλυση καταγγελίας πολίτη) κ.λπ. Σε όλες τις περιπτώσεις υπάρχουν αντίστοιχες αμοιβαίες ενέργειες των μερών.

Οι ενέργειες των ανθρώπων μπορεί να σχετίζονται με υλικά αντικείμενα(πράγματα). Για παράδειγμα, η αρμοδιότητα του Υπουργείου Κρατικής Περιουσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας περιλαμβάνει τη λήψη μονομερών κυβερνητικών αποφάσεων σχετικά με τη μεταβίβαση περιουσίας από μια οντότητα σε άλλη. οι αστυνομικοί έχουν το δικαίωμα να χρησιμοποιούν όπλα κατά την εκτέλεση των καθηκόντων επιβολής του νόμου· οι άνθρωποι χρησιμοποιούν ευρέως διάφορα είδη οχήματακαι τα λοιπά. Αλλά και σε τέτοιες περιπτώσεις, δεν είναι το ίδιο το πράγμα που είναι αντικείμενο των διαχειριστικών σχέσεων, δεν είναι το πράγμα που υπόκειται σε ρύθμιση, αλλά οι ενέργειες των ανθρώπων στη μεταφορά του πράγματος, στην εκμετάλλευσή του. Αντίστοιχα, οι διοικητικοί νομικοί κανόνες καθορίζουν τις υποχρεώσεις και τα δικαιώματα των μερών σε σχέση με τη μεταβίβαση ή τη λειτουργία (χρήση) πραγμάτων.