रूसी संघ की नगर पालिकाओं के राज्य रजिस्टर को बनाए रखने पर। सांसद श्रेय

रूसी संघ की सरकार निर्णय लेता है:

1. रूसी संघ की नगर पालिकाओं के राज्य रजिस्टर को बनाए रखने के लिए संलग्न नियमों को मंजूरी दें।

2. स्थापित करें कि रूसी संघ का न्याय मंत्रालय एक संघीय कार्यकारी निकाय है जो रूसी संघ की नगर पालिकाओं के राज्य रजिस्टर को बनाए रखने के लिए अधिकृत है।

3. रूसी संघ के घटक संस्थाओं और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के कार्यकारी अधिकारी रूसी संघ की नगर पालिकाओं के राज्य रजिस्टर को बनाए रखने के लिए आवश्यक जानकारी रूसी संघ के न्याय मंत्रालय को प्रस्तुत करना सुनिश्चित करेंगे। मामले और इस संकल्प द्वारा प्रदान किए गए तरीके से।

4. अमान्य के रूप में पहचानना:

19 जनवरी 1998 एन 65 के रूसी संघ की सरकार का फरमान "रूसी संघ में नगरपालिका संस्थाओं के संघीय रजिस्टर पर" (रूसी संघ का एकत्रित विधान, 1998, एन 4, कला 486);

23 मई 1998 एन 489 के रूसी संघ की सरकार का फरमान "रूसी संघ में नगरपालिका संस्थाओं के संघीय रजिस्टर को बनाए रखने के लिए नमूना दस्तावेजों के अनुमोदन पर" (रूसी संघ का एकत्रित विधान, 1998, एन 22, कला। 2461) ).

अध्यक्ष

रूसी संघ की सरकार

एम. फ्रैडकोव

रूसी संघ की नगर पालिकाओं के राज्य रजिस्टर को बनाए रखने के नियम

1. ये नियम रूसी संघ की नगर पालिकाओं के राज्य रजिस्टर (बाद में राज्य रजिस्टर के रूप में संदर्भित) को बनाए रखने की प्रक्रिया स्थापित करते हैं।

2. रूसी संघ के क्षेत्र की सभी नगर पालिकाएं जिनके चार्टर निर्धारित तरीके से पंजीकृत हैं, राज्य रजिस्टर में शामिल किए जाने के अधीन हैं।

3. राज्य रजिस्टर का रखरखाव रूसी संघ के न्याय मंत्रालय और उसके क्षेत्रीय निकायों द्वारा किया जाता है।

उक्त मंत्रालय राज्य रजिस्टर को बनाए रखने के लिए दस्तावेज़ प्रपत्रों और निर्देशों को विकसित और अनुमोदित करता है।

4. राज्य रजिस्टर कागज और इलेक्ट्रॉनिक मीडिया पर बनाए रखा जाता है। यदि कागज पर रिकॉर्ड इलेक्ट्रॉनिक मीडिया पर रिकॉर्ड से मेल नहीं खाते हैं, तो कागज पर रिकॉर्ड को प्राथमिकता दी जाती है।

किसी नगर पालिका को राज्य रजिस्टर में शामिल करने के लिए प्रस्तुत किए गए दस्तावेज़ इस नगर पालिका की पंजीकरण फ़ाइल में शामिल हैं, जो राज्य रजिस्टर का हिस्सा है।

5. किसी नगरपालिका इकाई को राज्य रजिस्टर में दर्ज करने के लिए, नगरपालिका इकाई का प्रमुख रूसी संघ के न्याय मंत्रालय को निम्नलिखित दस्तावेज (कागज और इलेक्ट्रॉनिक मीडिया पर) जमा करता है:

क) नगर पालिका के प्रमुख द्वारा हस्ताक्षरित और निर्धारित प्रपत्र में तैयार किया गया एक आवेदन;

बी) एक नगरपालिका इकाई की सीमाओं की स्थापना और उसे उचित दर्जा (शहरी या ग्रामीण बस्ती, शहरी जिला, नगरपालिका जिला) और संघीय महत्व के शहरों के लिए रूसी संघ के एक घटक इकाई के कानून का आधिकारिक पाठ - अंतर-शहर नगर पालिकाओं की सीमाओं की स्थापना पर कानून का आधिकारिक पाठ;

ग) नगर पालिका के चार्टर की एक प्रति, इसके राज्य पंजीकरण के बाद आधिकारिक तौर पर प्रकाशित (प्रख्यापित);

घ) नगर पालिका के चार्टर के राज्य पंजीकरण के प्रमाण पत्र की एक प्रति।

6. रूसी संघ के न्याय मंत्रालय, इन नियमों के पैराग्राफ 5 में निर्दिष्ट दस्तावेजों की प्राप्ति की तारीख से एक महीने के भीतर:

ए) रूसी संघ के न्याय मंत्रालय के आदेश द्वारा अनुमोदित राज्य रजिस्टर को बनाए रखने के निर्देशों के अनुसार राज्य रजिस्टर में आवश्यक प्रविष्टि करता है;

बी) आवेदक को राज्य रजिस्टर में नगर पालिका को शामिल करने पर स्थापित फॉर्म का प्रमाण पत्र तैयार करता है और जारी करता है (भेजता है);

ग) निर्दिष्ट दस्तावेज़ जमा करने की प्रक्रिया के उल्लंघन के मामले में, आवेदक को पहचाने गए उल्लंघनों के बारे में सूचित करता है और उनके उन्मूलन के लिए समय सीमा निर्धारित करता है।

7. नगर पालिका का प्रमुख, इन नियमों के पैराग्राफ 5 में निर्दिष्ट दस्तावेजों में परिवर्तन किए जाने की स्थिति में, इन परिवर्तनों को करने की तारीख से 10 कार्य दिवसों के भीतर, रूसी न्याय मंत्रालय को संबंधित दस्तावेज जमा करता है। फेडरेशन.

नगर पालिका को परिवर्तित करते समय, राज्य रजिस्टर में प्रविष्टि करने का आधार रूसी संघ के विषय का कानून है।

रूसी संघ

1. ये नियम रूसी संघ की नगर पालिकाओं के राज्य रजिस्टर (बाद में रजिस्टर के रूप में संदर्भित) के गठन और रखरखाव की प्रक्रिया स्थापित करते हैं।

2. रजिस्टर का रखरखाव रूसी संघ के न्याय मंत्रालय द्वारा अपने क्षेत्रीय निकायों के माध्यम से किया जाता है।

3. रूसी संघ के क्षेत्र में गठित नगरपालिका संस्थाएं, जिनके चार्टर निर्धारित तरीके से पंजीकृत हैं (बाद में नगरपालिका संस्थाओं के रूप में संदर्भित), रजिस्टर में शामिल किए जाने के अधीन हैं।

4. रजिस्टर इलेक्ट्रॉनिक रूप से बनाए रखा जाता है।

इंटरनेट सूचना और दूरसंचार नेटवर्क (http://pravo-minjust.ru, http://pravo) पर रूसी संघ के न्याय मंत्रालय के पोर्टल "रूसी संघ में नियामक कानूनी कृत्यों" के माध्यम से रजिस्टर तक पहुंच प्रदान की जाती है। -minjust.rf).

6. रजिस्टर में निम्नलिखित जानकारी शामिल है:

क) नगर पालिका के चार्टर के अनुसार नगर पालिका का नाम, ऐसे नाम के संक्षिप्त रूप सहित;

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

बी) रूसी संघ के घटक इकाई के कानून के अनुसार नगरपालिका इकाई का प्रकार;

ग) रूसी संघ के घटक इकाई के कानून के अनुसार नगर पालिका के प्रशासनिक केंद्र का नाम;

घ) उन दस्तावेजों के बारे में जानकारी जिनके आधार पर नगरपालिका इकाई को रजिस्टर में शामिल किया गया है, साथ ही उन दस्तावेजों के बारे में जानकारी जिनके आधार पर रजिस्टर में परिवर्तन किए जाते हैं;

ई) इन नियमों के अनुच्छेद 10 द्वारा स्थापित तरीके से उत्पन्न राज्य पंजीकरण संख्या;

च) नगर पालिका को रजिस्टर में शामिल करने की तारीख;

छ) शहरी और ग्रामीण बस्तियों के नाम जो रूसी संघ के घटक इकाई के कानून के अनुसार नगरपालिका जिलों का हिस्सा हैं, जब नगरपालिका जिलों को रजिस्टर में शामिल किया जाता है;

ज) रूसी संघ के एक घटक इकाई के कानून के अनुसार एक इंट्रा-सिटी डिवीजन के साथ एक शहरी जिले के हिस्से के रूप में गठित इंट्रा-सिटी जिलों के नाम, जब एक इंट्रा-सिटी डिवीजन वाला एक शहर जिला रजिस्टर में शामिल होता है ;

i) बस्तियों के नाम जो शहरी और ग्रामीण बस्तियों, नगरपालिका और शहरी जिलों, इंट्रा-सिटी डिवीजन वाले शहरी जिलों के साथ-साथ अंतर-निपटान क्षेत्रों में स्थित बस्तियों के नाम हैं जो कानून के अनुसार नगरपालिका जिलों का हिस्सा हैं। रूसी संघ की घटक इकाई;

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

जे) नगरपालिका संस्थाओं के क्षेत्रों के अखिल रूसी वर्गीकरण (ओकेटीएमओ) के अनुसार नगर पालिका का कोड;

k) रूसी संघ के विषय के कानून के आधार पर नगर पालिका के बारे में जानकारी, 19 नवंबर के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित पते के असाइनमेंट, परिवर्तन और रद्दीकरण के नियमों के अनुसार संरचित, 2014 एन 1221 "पते के असाइनमेंट, परिवर्तन और रद्दीकरण के लिए नियमों के अनुमोदन पर।"

7. रूसी संघ के न्याय मंत्रालय के क्षेत्रीय निकाय (बाद में क्षेत्रीय निकाय के रूप में संदर्भित) में एक नए के निर्माण पर रूसी संघ के घटक इकाई के कानून के आधार पर रजिस्टर में एक नगरपालिका इकाई शामिल है नगरपालिका इकाई के चार्टर के राज्य पंजीकरण की तारीख से 5 कार्य दिवसों के भीतर गठित नगरपालिका इकाई।

8. रजिस्टर में निहित एक नगरपालिका इकाई के बारे में जानकारी में बदलाव की स्थिति में, क्षेत्रीय निकाय, रूसी संघ के घटक इकाई के कानून के आधार पर, नगरपालिका इकाई का चार्टर (संशोधन पर नगरपालिका कानूनी अधिनियम) नगरपालिका इकाई का चार्टर) नगरपालिका इकाई के चार्टर के राज्य पंजीकरण की तारीख से 5 कार्य दिवसों के भीतर (नगर पालिका के चार्टर में संशोधन पर नगरपालिका कानूनी अधिनियम) रजिस्टर में आवश्यक जानकारी दर्ज करता है।

9. उन्मूलन की स्थिति में, साथ ही नगरपालिका संरचनाओं के परिवर्तन में (यदि परिवर्तन में उन्मूलन और (या) नई नगरपालिका संरचनाओं का निर्माण शामिल है), समाप्त या परिवर्तित नगरपालिका संरचनाओं को "बहिष्कृत" प्रविष्टि सौंपी जाती है। वहीं, समाप्त या परिवर्तित नगर पालिकाओं की जानकारी रजिस्टर में संग्रहीत की जाती है।

प्रादेशिक निकाय निर्दिष्ट कानून के लागू होने की तारीख से 5 कार्य दिवसों के भीतर नगरपालिका गठन के उन्मूलन पर रूसी संघ के घटक इकाई के कानून के आधार पर समाप्त नगरपालिका गठन को "बहिष्कृत" प्रविष्टि प्रदान करता है। और परिवर्तित नगरपालिका गठन के लिए - नवगठित नगर पालिका के चार्टर के राज्य पंजीकरण की तारीख से 5 कार्य दिवसों के भीतर।

10. नगर पालिका की राज्य पंजीकरण संख्या वर्णों और संख्याओं की एक अनुक्रमिक श्रृंखला है, जिसमें 10 पद शामिल हैं:

पद 1 और 2 - आरयू - रूसी संघ का पदनाम;

रूसी संघ में नगरपालिका संस्थाओं का संघीय रजिस्टर कागज और इलेक्ट्रॉनिक मीडिया पर बनाए रखा जाता है। रूसी संघ के क्षेत्र की सभी नगर पालिकाएँ संघीय रजिस्टर में शामिल किए जाने के अधीन हैं। संघीय रजिस्टर में एक नगरपालिका इकाई का प्रवेश संघीय रजिस्टर को बनाए रखने के लिए एक पुस्तक में डेटा रिकॉर्ड करके किया जाता है, जिसमें शामिल हैं: (1) नगरपालिका इकाई का नाम; (2) नगर पालिका के प्रशासनिक केंद्र का पता; (3) दस्तावेजों की एक सूची - संघीय रजिस्टर में शामिल करने के लिए आधार; (4) पंजीकरण संख्या; (5) पंजीकरण की तारीख.

संघीय रजिस्टर को बनाए रखने के लिए पुस्तक में, संघीय रजिस्टर में एक नगरपालिका इकाई को शामिल करने के बारे में एक प्रविष्टि की जाती है और संघीय रजिस्टर में नगरपालिका इकाई को शामिल करने के प्रमाण पत्र के पंजीकरण और जारी करने के बारे में एक नोट बनाया जाता है। यह पुस्तक रूसी संघ में नगरपालिका संस्थाओं के संघीय रजिस्टर के मॉडल पर रखी गई है, जिसे 23 मई, 1998 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया है।

संघीय रजिस्टर में परिवर्तन निम्नलिखित मामलों में किए जाते हैं:

क) नगर पालिकाओं के नाम में परिवर्तन;

बी) नगर पालिकाओं के प्रशासनिक केंद्रों का स्थानांतरण; ग) उस पते में परिवर्तन जिस पर स्थानीय सरकारी निकाय स्थित हैं; घ) नगर पालिका में शामिल बस्तियों की संरचना में परिवर्तन। संघीय रजिस्टर में परिवर्तन करने के लिए, रूसी संघ के एक घटक इकाई या एक नगरपालिका इकाई का अधिकृत कार्यकारी निकाय, नाम बदलने की प्रक्रिया स्थापित करने वाले रूसी संघ के घटक इकाई के कानून के पाठ वाले दस्तावेजों का एक सेट प्रस्तुत करता है। , नगरपालिका संस्थाओं का विलय या परिवर्तन, साथ ही रूसी संघ के घटक इकाई के कानून और एक सरकारी निकाय या स्थानीय सरकारी निकाय के नगरपालिका गठन के चार्टर के अनुसार उचित प्रासंगिक निर्णय की प्रमाणित प्रति।

रजिस्ट्रार, मंत्रालय द्वारा दस्तावेजों की प्राप्ति की तारीख से एक महीने के भीतर, संघीय रजिस्टर पर विनियमों द्वारा स्थापित आवश्यकताओं के अनुपालन और इन आवश्यकताओं के विरोधाभासों की अनुपस्थिति में उनकी समीक्षा करता है:

1) संघीय रजिस्टर को बनाए रखने के लिए पुस्तक के उपयुक्त कॉलम में परिवर्तनों का रिकॉर्ड बनाता है;

2) नगरपालिका संस्थाओं के बारे में सूचना की पुस्तक में परिवर्तन करता है;

4) संघीय रजिस्टर को बनाए रखने के लिए पुस्तक की इलेक्ट्रॉनिक प्रति में प्रवेश के लिए आवश्यक जानकारी को कंप्यूटर नेटवर्क रजिस्ट्रार को स्थानांतरित करता है;

5) आवेदक को संघीय रजिस्टर में परिवर्तन की सूचना भेजने के लिए संलग्न दस्तावेज तैयार करता है (डाक द्वारा भेजने के मामले में) और उनके प्रेषण को सुनिश्चित करता है या नगर पालिका के अधिकृत प्रतिनिधि को डिलीवरी के लिए अपने तत्काल पर्यवेक्षक को उचित रूप से निष्पादित नोटिस स्थानांतरित करता है।

इसके उन्मूलन की स्थिति में एक नगरपालिका इकाई को संघीय रजिस्टर से बाहर रखा जाता है। किसी नगर पालिका के उन्मूलन को किसी दिए गए क्षेत्र की आबादी के स्थानीय स्वशासन के अधिकार के उन्मूलन के रूप में नहीं समझा जाना चाहिए। इसके अलावा, 24 जनवरी 1997 के रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के संकल्प के अनुसार, एक नगरपालिका इकाई के उन्मूलन के लिए या तो संबंधित क्षेत्र में स्थानीय जनमत संग्रह आयोजित करना, या स्थानीय के प्रतिनिधि निकाय का निर्णय आवश्यक है। स्वशासन. निकाय के अनुरोध पर संघीय रजिस्टर से एक नगरपालिका इकाई को बाहर करने के लिए, जिसने रूसी संघ की एक घटक इकाई के कानून के अनुसार, नगरपालिका इकाई (या जनसंख्या का एक अधिकृत प्रतिनिधि - यदि) को समाप्त करने का निर्णय लिया निर्णय सीधे जनसंख्या द्वारा किया गया था), रूसी संघ के घटक इकाई का अधिकृत कार्यकारी निकाय दस्तावेजों का एक सेट प्रस्तुत करता है जिसमें संघीय रजिस्टर से एक नगरपालिका इकाई को बाहर करने के लिए एक आवेदन, नगरपालिका को समाप्त करने के निर्णय की एक प्रमाणित प्रति शामिल है। इकाई, संघीय रजिस्टर में नगरपालिका इकाई को शामिल करने का प्रमाण पत्र।

प्रश्न संख्या 37

स्थानीय सरकारें: अवधारणा, संरचना

स्थानीय स्वशासन प्रणाली को नगर पालिकाओं के भीतर स्थानीय स्वशासन के संगठनात्मक रूपों के एक समूह के रूप में समझा जाता है, जिसके माध्यम से स्थानीय महत्व और स्थानीय जीवन के मुद्दों का समाधान किया जाता है।

रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 3, लोग अपनी शक्ति का प्रयोग सीधे, साथ ही राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के माध्यम से करते हैं।

लोकतंत्र के दो मुख्य रूप स्थापित हैं: प्रत्यक्ष (प्रत्यक्ष लोकतंत्र); राज्य और नगरपालिका अधिकारियों (मध्यस्थ लोकतंत्र) की प्रणालियों के माध्यम से।

स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना निम्न से बनी है: - नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय; - नगर पालिका का प्रमुख; - स्थानीय प्रशासन (नगर पालिका का कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय); - अन्य स्थानीय सरकारी निकाय; नगर पालिका के चार्टर द्वारा और स्थानीय मुद्दों को हल करने के लिए उनकी अपनी शक्तियां हैं। स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना में नगर पालिका के एक प्रतिनिधि निकाय, नगर पालिका के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन (नगर पालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय) की उपस्थिति अनिवार्य है। स्थानीय सरकारी निकायों के गठन की प्रक्रिया, शक्तियां, अधिकार की अवधि, जवाबदेही, नियंत्रण, साथ ही इन निकायों की गतिविधियों के आयोजन के अन्य मुद्दे नगरपालिका इकाई के चार्टर द्वारा निर्धारित किए जाते हैं रूसी संघ के विषय का कानून, ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए, स्थानीय सरकारी निकाय सरकारी निकायों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं। इसलिए, स्थानीय स्वशासन के स्तर पर विधायी, न्यायिक और कार्यकारी में शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत लागू नहीं होता है। इसी समय, कार्य की शक्तियों का एक बहुत ही विशिष्ट विभाजन है, और प्रतिनिधि निकाय - नगरपालिका नियमों को अपनाना। स्थानीय सरकारी निकायों के गठन में सार्वजनिक प्राधिकरणों और उनके अधिकारियों की भागीदारी, स्थानीय सरकारी अधिकारियों की नियुक्ति और बर्खास्तगी की अनुमति केवल मामलों में और संघीय कानून "स्थानीय संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" द्वारा स्पष्ट रूप से प्रदान किए गए तरीके से दी जाती है। रूसी संघ में स्वशासन ”।

अंतर-निपटान क्षेत्रों में एक नवगठित नगरपालिका इकाई के गठन के मामले में या किसी मौजूदा नगरपालिका इकाई के परिवर्तन के मामले में स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना स्थानीय जनमत संग्रह में जनसंख्या द्वारा या नगरपालिका इकाई के प्रतिनिधि निकाय द्वारा निर्धारित की जाती है। और नगरपालिका इकाई के चार्टर में निहित है। एक नवगठित नगरपालिका इकाई के स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना का निर्धारण करने के मुद्दे पर स्थानीय जनमत संग्रह या नागरिकों की एक सभा की नियुक्ति और प्रावधान रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य अधिकारियों द्वारा किया जाता है यदि कोई संबंधित हो नवगठित नगर पालिका के निवासियों की पहल। रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य अधिकारी एक नवगठित नगरपालिका इकाई के स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना का निर्धारण करने के मुद्दे पर एक स्थानीय जनमत संग्रह या नागरिकों की एक सभा आयोजित करते हैं, यदि मतदाताओं का एक समूह आयोजित करने की पहल करता है। स्थानीय जनमत संग्रह। स्थानीय जनमत संग्रह में स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना पर निर्णय स्थापित होता है: 1) स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना और नाम 2) नगर पालिका के प्रमुख के चुनाव की प्रक्रिया और शक्तियां; स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना में परिवर्तन नगर पालिका के चार्टर में संशोधन करके किया जाता है। स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना को बदलने के लिए नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय का निर्णय उस प्रतिनिधि निकाय के कार्यकाल की समाप्ति पर लागू होता है जिसने उक्त निर्णय लिया था। स्थानीय सरकारी निकायों के रखरखाव के लिए खर्चों का वित्तपोषण विशेष रूप से संबंधित नगर पालिकाओं के बजट के स्वयं के राजस्व से किया जाता है।

प्रश्न संख्या 38

स्थानीय सरकारी निकायों का गठन। नगरपालिका सरकार के संगठन के मॉडल

स्थानीय स्वशासन को संगठित करने का सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांत चुनाव के माध्यम से इसके शासी निकायों का गठन है।

संघीय कानून के आधार पर और रूसी संघ द्वारा संपन्न अंतरराष्ट्रीय संधियों के अनुसार, स्थानीय स्वशासन का यूरोपीय चार्टर, निर्वाचित स्थानीय सरकारी निकायों की उपस्थिति अनिवार्य है, और चुनाव कानूनों द्वारा स्थापित समय सीमा के भीतर आयोजित किए जाते हैं। फेडरेशन के घटक निकाय और नगर पालिकाओं के चार्टर।

स्थानीय सरकारी निकायों के चुनावों की तैयारी और संचालन क्षेत्रीय, जिला और सीमा चुनाव आयोगों द्वारा किया जाता है, जो रूसी संघ के घटक संस्थाओं के चुनाव आयोगों और रूसी संघ के केंद्रीय चुनाव आयोग के साथ मिलकर पूरा खर्च वहन करते हैं। रूसी नागरिकों के चुनावी अधिकार सुनिश्चित करने की जिम्मेदारी। इसीलिए यह मौलिक रूप से महत्वपूर्ण है कि चुनाव आयोग, अपनी क्षमता की सीमा के भीतर, राज्य अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन से स्वतंत्रता का प्रदर्शन करें, और साथ ही, विधायी, कार्यकारी और न्यायिक निकायों के साथ सक्रिय बातचीत सुनिश्चित करें, निकट संपर्क में काम करें। मीडिया के साथ, और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के चुनाव आयोग और रूसी संघ के केंद्रीय चुनाव आयोग, अपनी शक्तियों का उपयोग करते हुए, नागरिकों के चुनावी अधिकारों के अनुपालन और कानून के समान अनुप्रयोग पर नियंत्रण सुनिश्चित करेंगे, संगठनात्मक प्रदान करेंगे , सीधे स्थानीय चुनाव आयोजित करने वाले आयोगों को पद्धतिगत, कानूनी और अन्य सलाहकार सहायता।

रूस ने स्थानीय सरकारी निकायों के चुनावों की तैयारी और संचालन में महत्वपूर्ण अनुभव अर्जित किया है।

चुनाव गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर होते हैं, जो लोकतांत्रिक सिद्धांतों और अंतरराष्ट्रीय मानकों को पूरा करते हैं। नागरिकों को लिंग, जाति, भाषा, सामाजिक और संपत्ति की स्थिति, पेशे, शिक्षा, धर्म के प्रति दृष्टिकोण और राजनीतिक मान्यताओं की परवाह किए बिना स्थानीय सरकारी निकायों में चुनाव करने और चुने जाने का अधिकार है। मतदाताओं का महत्व समान है, और जनादेश धारकों का निर्धारण केवल मतदाताओं द्वारा ही किया जाता है। स्थानीय सरकारी निकायों के चुनाव, अन्य सभी की तरह, आमतौर पर वैकल्पिक आधार पर होते हैं (अभ्यास से पता चलता है कि 2 से 12 उम्मीदवार एक उप जनादेश के लिए आवेदन करते हैं)।

सार्वजनिक संघ स्थानीय सरकारी निकायों के गठन में भाग लेते हैं। अक्सर, ये सबसे बड़े संघ होते हैं जो अपने समर्थकों के पक्ष में चुनाव प्रचार आयोजित करने और चुनाव के संचालन पर सार्वजनिक नियंत्रण सुनिश्चित करने में सक्षम होते हैं।

रूस में, स्थानीय सरकारें बनाने के कई तरीके हैं।

स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय सीधे जनसंख्या द्वारा चुने जाते हैं। कुछ मामलों में, उनकी शक्तियों का प्रयोग नागरिकों की बैठकों (सभाओं) द्वारा किया जाता है।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की प्रणाली का एक अभिन्न अंग कार्यकारी निकाय है - स्थानीय प्रशासन - जो अपने अधिकार क्षेत्र के तहत क्षेत्र के दैनिक प्रबंधन में लगा हुआ है। स्थानीय प्रशासन का नेतृत्व आमतौर पर निर्वाचित अधिकारियों - स्थानीय सरकार के प्रमुखों द्वारा किया जाता है। शहरों में, यह अक्सर महापौर, या प्रशासन का प्रमुख, शहर का प्रमुख होता है; जिलों में - स्थानीय सरकार का मुखिया, जिले का मुखिया; अन्य क्षेत्रों में - नगरपालिका जिले का मुखिया, ग्राम परिषद, इत्यादि। स्थानीय समुदाय का मुखिया या तो सीधे जनसंख्या द्वारा या किसी प्रतिनिधि निकाय से चुना जाता है। उन्हें एक अनुबंध के तहत काम पर रखा जा सकता है या संबंधित प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष के रूप में उनके चुनाव के आधार पर इस पद को धारण किया जा सकता है (बहुमत में - फेडरेशन के विषयों के लगभग 2/3 - स्थानीय सरकार के प्रमुख आबादी द्वारा चुने जाते हैं) गुप्त मतदान द्वारा चुनाव)।

फेडरेशन के अधिकांश विषयों में स्थानीय सरकारों के सुधार को सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक विधायी ढांचा है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संविधान और चार्टर के साथ, निम्नलिखित कानून स्थानीय रूप से लागू होते हैं:

स्थानीय स्वशासन के संगठन पर;

नगर पालिकाओं के गठन, विलय, परिवर्तन या उन्मूलन की प्रक्रिया पर;

नगर पालिकाओं की सीमाओं और नामों की स्थापना और परिवर्तन पर;

स्थानीय सरकारी निकायों के चुनावों पर;

स्थानीय जनमत संग्रह के बारे में;

नागरिकों और अन्य लोगों की बैठकों और सभाओं के बारे में।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं में चुनाव के आयोजन और संचालन के लिए कानूनी ढांचे की कानूनी शुद्धता की समस्याएं लगातार केंद्रीय चुनाव आयोग के दृष्टिकोण में हैं। केंद्रीय चुनाव आयोग द्वारा किए गए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के चुनावों पर क्षेत्रीय विधायी कृत्यों के विश्लेषण से संघीय कानून से कुछ विचलन और कई मामलों में इसकी आवश्यकताओं के उल्लंघन का पता चला। कभी-कभी नागरिकों के लिए सक्रिय मतदान अधिकार प्राप्त करने की शर्तों का उल्लंघन किया जाता है। कई क्षेत्रों में, केवल संबंधित क्षेत्र में स्थायी रूप से रहने वाले नागरिकों को ही यह अधिकार प्राप्त है। निष्क्रिय मताधिकार प्राप्त करने के लिए ऊपरी आयु सीमा स्थापित करने की अनुमति दी गई है, भाषा और अन्य प्रतिबंध लगाए गए हैं। कुछ कानून संघीय कानून द्वारा स्थापित मानदंड की अस्वीकार्य रूप से उच्च अधिकता के साथ विभिन्न आकार के चुनावी जिले बनाने की संभावना प्रदान करते हैं।

इस प्रकार, क्षेत्रीय कानूनों में सुधार करने और उन्हें संघीय कानून "चुनावी अधिकारों की बुनियादी गारंटी और रूसी संघ के नागरिकों के जनमत संग्रह में भाग लेने के अधिकार पर" के अनुपालन में लाने के लिए श्रमसाध्य कार्य किया जाना बाकी है। इसके अलावा, स्थानीय सरकारी निकायों के चुनावों में हाल के वर्षों के अभ्यास से पता चला है कि संघीय कानून में भी सुधार की जरूरत है, जिसमें मौजूदा और गठन में बदलाव करते समय आबादी की राय को ध्यान में रखने के लिए सामान्य सिद्धांतों की स्थापना के संदर्भ में अतिरिक्त बदलाव किए जाने चाहिए। नई नगर पालिकाओं की स्थापना और उनकी सीमाओं को बदलने सहित।

प्रश्न संख्या 39

स्थानीय सरकारी निकायों की क्षमता: सामान्य विशेषताएँ

शक्तियों की कानूनी प्रकृति के आधार पर, उन्हें अपनी शक्तियों और प्रत्यायोजित शक्तियों में विभाजित किया जा सकता है।

1) स्वयं की शक्तियाँ वे शक्तियाँ हैं जो विशेष रूप से स्थानीय सरकारी निकायों में निहित हैं, जो वास्तव में कानून में निहित होने के कारण और साथ ही इस तथ्य के आधार पर उनकी हैं कि उनकी मदद से स्थानीय महत्व के मुद्दों का समाधान किया जाता है। कला के अनुच्छेद 3 में। 14 संघीय कानून ^ 154 में कहा गया है कि रूसी संघ में स्थानीय सरकारी निकाय, नगर पालिकाओं के चार्टर के अनुसार, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में अपनी क्षमता से संपन्न हैं। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की अपनी शक्तियाँ संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के प्रासंगिक प्रावधानों के आधार पर नगर पालिकाओं के चार्टर में निहित हैं।

राज्य निकायों और उनके अधिकारियों को इन मुद्दों को अपने अधिकार क्षेत्र में लेने, यानी स्थानीय स्वशासन का प्रयोग करने या इसे बदलने का अधिकार नहीं है।

बदले में, स्थानीय सरकारों की अपनी शक्तियाँ उनकी अपनी अनिवार्य और अपनी स्वैच्छिक शक्तियों में विभाजित होती हैं।

स्वयं की अनिवार्य शक्तियाँ स्थानीय सरकारी निकायों की वे शक्तियाँ हैं जो कानून द्वारा सीधे स्थानीय सरकारी निकायों को सौंपी जाती हैं, और जिन्हें वे सरकारी निकायों सहित किसी को भी हस्तांतरित (सौपे जाने) के बिना, अपनी गतिविधियों में स्वतंत्र रूप से प्रयोग करने के लिए बाध्य हैं।

स्वयं की स्वैच्छिक शक्तियाँ स्थानीय सरकारी निकायों की वे शक्तियाँ हैं जो स्थानीय सरकारी निकायों से संबंधित हैं और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए उनके द्वारा उपयोग की जाती हैं।

हालाँकि, उनकी अपनी अनिवार्य शक्तियों के विपरीत, उन्हें कानून में सीधे स्थानीय सरकारी निकायों को नहीं सौंपा गया है, लेकिन उन्हें उनके अधिकार क्षेत्र से बाहर नहीं रखा गया है, और, इसके अलावा, उन्हें राज्य निकायों या अन्य नगर निकायों के अधिकार क्षेत्र को नहीं सौंपा गया है। ये शक्तियाँ प्रकृति में स्वैच्छिक हैं, क्योंकि स्थानीय सरकारी निकाय इन्हें लागू करने के लिए किसी भी कानून द्वारा बाध्य नहीं हैं, लेकिन स्वेच्छा से, यदि उनके पास इसके लिए उपयुक्त सामग्री और वित्तीय संसाधन हैं, तो वे चार्टर के अनुसार उन्हें स्थापित करके, उन्हें अपने अधिकार क्षेत्र में ले सकते हैं। नगर पालिका का.

शक्तियों के पहले समूह के लिए, हमें सबसे पहले प्रतिनिधि अनिवार्य चिकित्सा बीमा की विशेष शक्तियों पर प्रकाश डालना चाहिए, जो कला के अनुच्छेद 3 में निहित हैं। 15 संघीय कानून संख्या 154। इनमें शामिल हैं:

1) नगरपालिका गठन के अधिकार क्षेत्र के विषयों पर आम तौर पर बाध्यकारी नियमों को अपनाना, नगरपालिका गठन के चार्टर द्वारा प्रदान किया गया;

2) स्थानीय बजट का अनुमोदन और उसके निष्पादन पर रिपोर्ट:

3) नगर पालिका के विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों को अपनाना, उनके कार्यान्वयन पर रिपोर्ट का अनुमोदन;

4) स्थानीय करों और शुल्क की स्थापना;

5) नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन और निपटान के लिए प्रक्रिया स्थापित करना;

6) नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा प्रदान की गई स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण।

सूचीबद्ध शक्तियाँ, जैसा कि कानून में कहा गया है, विशेष रूप से स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों के अधिकार क्षेत्र में आती हैं। उनके साथ-साथ, स्थानीय सरकारी निकाय भी तथाकथित प्रत्यायोजित शक्तियों से संपन्न हैं।

स्थानीय सरकारों की इस प्रकार की शक्तियाँ उनकी अपनी शक्तियों से मौलिक रूप से भिन्न होती हैं। अपनी प्रकृति से, प्रत्यायोजित शक्तियाँ राज्य शक्तियाँ हैं, स्थानीय सरकार की शक्तियाँ नहीं। भले ही उन्हें स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित कर दिया जाए, वे राज्य शक्तियों की प्रकृति नहीं खोते हैं और किसी भी समय संबंधित राज्य निकायों की क्षमता में वापस आ सकते हैं। ये शक्तियां केवल प्रत्येक विशिष्ट (व्यक्तिगत) मामले में स्थानीय सरकारी निकायों को सौंपी जा सकती हैं, दूसरे शब्दों में, ऐसा स्थानांतरण सामूहिक, समूह प्रकृति का नहीं होना चाहिए, या इसकी कुछ सीमाएं नहीं होनी चाहिए। प्रत्यायोजित शक्तियों को लागू करने के लिए, संबंधित सरकारी निकायों को एक साथ आवश्यक सामग्री और वित्तीय साधनों, संसाधनों, यानी राज्य संसाधनों को स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित करना होगा। इसके बिना, स्थानीय सरकारी निकायों को यह अधिकार है कि वे उन्हें हस्तांतरित राज्य शक्तियों को अपने कब्जे में न लें। और, अंत में, स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा इन शक्तियों का कार्यान्वयन, उन्हें हस्तांतरित सामग्री और वित्तीय संसाधनों का व्यय और उपयोग सीधे संबंधित राज्य निकायों द्वारा नियंत्रित किया जाता है। दूसरे शब्दों में, इस क्षेत्र में अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा की गतिविधियाँ सीधे राज्य द्वारा नियंत्रित होती हैं।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा मंत्रालय को सौंपी गई जानकारी के आधार पर रूसी संघ के राष्ट्रीयता और संघीय संबंध मंत्रालय द्वारा 1 सितंबर, 1998 से बनाए रखा गया नगर पालिकाओं का रजिस्टर।

रूसी संघ के क्षेत्र की सभी नगर पालिकाएँ संघीय रजिस्टर में शामिल किए जाने के अधीन हैं। संघीय रजिस्टर में एक नगरपालिका इकाई को दर्ज करने के लिए, रूसी संघ की घटक इकाई का कार्यकारी निकाय, जिस पर रूसी संघ की घटक इकाई के कानून के अनुसार, रखरखाव सुनिश्चित करने के लिए काम करने का आरोप लगाया जाता है। संघीय रजिस्टर (रूसी संघ के घटक इकाई का अधिकृत कार्यकारी निकाय), निम्नलिखित दस्तावेज प्रस्तुत करता है: ए) संघीय रजिस्टर में एक नगरपालिका इकाई को शामिल करने पर आवेदन बी) एक नगरपालिका इकाई या किसी अन्य के निर्माण पर निर्णय; एक निश्चित क्षेत्र में स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन की पुष्टि करने वाला दस्तावेज़; ग) स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय या स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारियों के चुनाव के परिणामों पर चुनाव आयोग का एक प्रोटोकॉल; नगरपालिका गठन एक प्रतिनिधि निकाय के चुनाव के लिए प्रदान नहीं करता है; डी) नगरपालिका गठन का प्रकाशित चार्टर; ई) नगरपालिका गठन का नाम, नगरपालिका गठन के प्रशासनिक केंद्र का नाम इंगित करने वाला एक व्याख्यात्मक नोट; नगरपालिका गठन में कई बस्तियां शामिल हैं), वह पता जिस पर स्थानीय सरकारी निकाय स्थित हैं, नगरपालिका में शामिल बस्तियों की संरचना, यदि नगरपालिका कई बस्तियों को एकजुट करती है ई) प्रस्तुत नगरपालिका की सीमाओं के भीतर स्थित नगर पालिकाओं की उपस्थिति के बारे में जानकारी; संघीय रजिस्टर में शामिल करने के लिए दस्तावेज़, नगरपालिका के स्थान के बारे में जानकारी जिसने संघीय रजिस्टर में शामिल करने के लिए दस्तावेज़ प्रस्तुत किए हैं, किसी अन्य नगरपालिका इकाई की सीमाओं के भीतर, जनसंख्या के बारे में जानकारी (प्रत्येक बस्ती सहित जो नगरपालिका इकाई का हिस्सा है)

2) रूसी संघ के राष्ट्रीय मामलों और संघीय संबंधों के मंत्रालय, रूसी संघ के घटक इकाई के अधिकृत कार्यकारी निकाय से दस्तावेजों की प्राप्ति की तारीख से एक महीने के भीतर: ए) संघीय को बनाए रखने के निर्देशों के अनुसार कागज और इलेक्ट्रॉनिक मीडिया पर रजिस्टर करें, एक मानक पुस्तक में आवश्यक प्रविष्टि करें; बी) संघीय रजिस्टर में नगर पालिका को शामिल करने का एक मानक प्रमाण पत्र तैयार करता है और जारी करता है; वर्तमान कानून के साथ दस्तावेजों के अनुपालन न होने की स्थिति में, रिटर्न; पहचाने गए उल्लंघनों को खत्म करने के लिए उन्हें रूसी संघ के घटक इकाई के अधिकृत कार्यकारी निकाय को सौंपें। किसी नगरपालिका इकाई को संघीय रजिस्टर में शामिल करने से इनकार के खिलाफ आवेदक द्वारा अदालत में अपील की जा सकती है। रूसी संघ के एक घटक इकाई के कानून द्वारा स्थापित तरीके से समाप्त की गई नगर पालिकाएँ संघीय रजिस्टर से बहिष्करण के अधीन हैं। किसी नगर पालिका को संघीय रजिस्टर से बाहर करने का आधार रूसी संघ के एक घटक इकाई के अधिकृत कार्यकारी निकाय या सीधे नगर पालिका की आबादी का निर्णय है, जो राष्ट्रीयताओं और संघीय संबंधों के लिए रूसी संघ के मंत्रालय को प्रस्तुत किया जाता है।

37. स्थानीय सरकारें: अवधारणा, संरचना।

स्थानीय शासन प्रणालीस्वशासी प्रणालियों का एक समूह है जो एक दूसरे के साथ परस्पर क्रिया करते हैं जो घटकों के रूप में कार्य करते हैं।

अंतर्गत स्थानीय सरकार प्रणालीनगर पालिकाओं के भीतर स्थानीय स्वशासन के संगठनात्मक रूपों के सेट को समझें, जिसके माध्यम से स्थानीय महत्व और स्थानीय जीवन के मुद्दों का समाधान किया जाता है।

स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना:

1) स्थानीय सरकारी निकाय, जिनकी उपस्थिति अनिवार्य है: नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय, नगर पालिका का प्रमुख, स्थानीय प्रशासन (नगर पालिका का कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय);

2) स्थानीय सरकारी निकाय, जो नगर पालिका के चार्टर द्वारा प्रदान किए जा सकते हैं: नगर पालिका का नियंत्रण निकाय (स्थानीय बजट के निष्पादन की निगरानी के उद्देश्य से गठित, तैयारी और विचार के लिए स्थापित प्रक्रिया का अनुपालन स्थानीय बजट का मसौदा, इसके निष्पादन पर एक रिपोर्ट, साथ ही नगरपालिका के स्वामित्व वाली संपत्ति के प्रबंधन और निपटान के लिए स्थापित प्रक्रिया के अनुपालन की निगरानी के उद्देश्य से); अन्य स्थानीय सरकारी निकाय।

स्थानीय सरकारें राज्य शासन तंत्र का अभिन्न अंग नहीं हैं।

स्थानीय सरकारी निकाय देश में लागू कानूनों और सरकारी अधिकारियों के अन्य कृत्यों से स्वतंत्र रूप से कार्य कर सकते हैं।

शर्तें निर्धारित की जाती हैं, साथ ही कुछ राज्य शक्तियों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा अभ्यास पर राज्य नियंत्रण की प्रक्रिया भी निर्धारित की जाती है। स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित की जाती है। स्थानीय सरकारें नगर पालिका के चार्टर के अनुसार कानूनी संस्थाएं हैं।

नगरपालिका सेवा का कानूनी विनियमन, जिसमें पदों की आवश्यकताएं, नगरपालिका कर्मचारी की स्थिति, नगरपालिका सेवा करने की शर्तें और प्रक्रिया और सेवा का प्रबंधन शामिल है, नगरपालिका के चार्टर और संघीय कानून द्वारा निर्धारित किया जाता है। नगरपालिका पद वैकल्पिक हैं, नगरपालिका चुनावों के परिणामस्वरूप कब्जा कर लिया जाता है - प्रतिनिधि, स्थानीय सरकार के निर्वाचित निकाय के सदस्य, स्थानीय सरकार के निर्वाचित अधिकारी।

नगर सेवा- नागरिकों की व्यावसायिक गतिविधि, जो एक रोजगार समझौते (अनुबंध) के समापन द्वारा भरे गए नगरपालिका सेवा पदों पर निरंतर आधार पर की जाती है। नगरपालिका कर्मचारी के लिए नियोक्ता एक नगरपालिका इकाई है, जिसकी ओर से नियोक्ता की शक्तियों का प्रयोग नियोक्ता (नियोक्ता) के एक प्रतिनिधि द्वारा किया जाता है। नियोक्ता (नियोक्ता) का प्रतिनिधि नगर पालिका का प्रमुख, स्थानीय सरकारी निकाय का प्रमुख, नगर पालिका के चुनाव आयोग का अध्यक्ष या नियोक्ता (नियोक्ता) के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करने के लिए अधिकृत कोई अन्य व्यक्ति हो सकता है। स्थानीय सरकारी निकाय और स्थानीय सरकारी अधिकारी, अपने अधिकार क्षेत्र के मुद्दों पर, कानूनी कृत्यों को अपनाते हैं (जारी करते हैं)।