नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने की पद्धति। मानक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने की प्रक्रिया एक मानक अधिनियम की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने की प्रक्रिया

विवरण श्रेणी: लेखाकारों के लिए पत्रिकाओं से चयन प्रकाशित: 03/11/2015 00:00

भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षाएं आयोजित करने के सामान्य सिद्धांत

में हाल के वर्षरूसी भ्रष्टाचार विरोधी कानून के विकास पर अधिक ध्यान दिया गया। परिणामस्वरूप, 25 दिसंबर 2008 का संघीय कानून संख्या 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" (बाद में कानून संख्या 273-एफजेड के रूप में संदर्भित) को अपनाया गया। यह भ्रष्टाचार-निरोध, कानूनी और के मूल सिद्धांत हैं संगठनात्मक नींवभ्रष्टाचार को रोकना और मुकाबला करना, भ्रष्टाचार के अपराधों के परिणामों को कम करना और समाप्त करना। इसके अलावा, कानून संख्या 273-एफजेड भ्रष्टाचार के खिलाफ मुख्य उपाय स्थापित करता है, जिनमें से एक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा है।

भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षाओं के संचालन के संबंध में कानून संख्या 273-एफजेड के प्रावधानों को लागू करने के लिए, संघीय कानून संख्या 172-एफजेड दिनांक 17 जुलाई 2009 "मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा और मानक कानूनी कृत्यों के मसौदे पर" ( इसके बाद इसे कानून संख्या 172-एफजेड के रूप में संदर्भित किया गया) को अपनाया गया। यह मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी जांच के लिए कानूनी और संगठनात्मक आधार स्थापित करता है और उनमें भ्रष्टाचार के कारकों की पहचान करने और उनके बाद के उन्मूलन के लिए मानक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करता है।

* (फुटनोट) भ्रष्टाचार कारक नियामक कानूनी कृत्यों या उनके मसौदे के प्रावधान हैं जो कानून प्रवर्तन अधिकारी के लिए विवेक के अनुचित रूप से व्यापक मार्जिन या अपवादों को अनुचित रूप से लागू करने की संभावना स्थापित करते हैं। सामान्य नियम, साथ ही अस्पष्ट, लागू करने में कठिन और (या) कठिन आवश्यकताओं वाले प्रावधान, जिससे भ्रष्टाचार की स्थितियां पैदा होती हैं।

नियामक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने के मूल सिद्धांत कानून संख्या 172-एफजेड में निहित हैं:

नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की अनिवार्य भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा;
अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के संबंध में एक मानक कानूनी अधिनियम का मूल्यांकन;
नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदों की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणामों की वैधता, निष्पक्षता और सत्यापनशीलता;
नियामक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार विरोधी जांच करने वाले व्यक्तियों की क्षमता;
सहयोग संघीय निकायअन्य सरकारी एजेंसियां और संगठन, निकाय राज्य शक्तिरूसी संघ के विषय और स्थानीय सरकार, साथ ही संस्थानों के साथ उनके अधिकारी भी नागरिक समाजनियामक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करते समय।

भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने का अधिकार किसे है?

रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय, रूस के न्याय मंत्रालय, साथ ही निकाय (संघीय) कार्यकारी शाखा, रूसी संघ के घटक निकाय, स्थानीय सरकारें, साथ ही अन्य सरकारी एजेंसियां), संगठन और उनके अधिकारी। उन्हें रूसी संघ की सरकार द्वारा निर्धारित पद्धति द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए।

अभियोजक निम्नलिखित मुद्दों पर निकायों, संगठनों और उनके अधिकारियों के नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी जाँच करते हैं:

मनुष्य और नागरिक के अधिकार, स्वतंत्रता और जिम्मेदारियाँ;
राज्य और नगरपालिका संपत्ति, राज्य और नगरपालिका सेवा, बजट, कर, वानिकी, जल, भूमि, पर्यावरण कानून, लाइसेंसिंग कानून, साथ ही रूस द्वारा बनाए गए राज्य निगमों, निधियों और अन्य संगठनों की गतिविधियों को विनियमित करने वाला कानून संघीय विधान;
सामाजिक व्यक्ति, जो सरकार को प्रतिस्थापित (प्रतिस्थापित) करता है या नगरपालिका पद, राज्य या नगरपालिका सेवा पद।

रूसी न्याय मंत्रालय निम्नलिखित क्षेत्रों में भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षाएँ आयोजित करता है:

संघीय कानूनों का मसौदा, रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश और रूसी संघ की सरकार के संकल्प, जो संघीय कार्यकारी अधिकारियों, अन्य सरकारी निकायों और संगठनों द्वारा उनकी कानूनी परीक्षा के दौरान विकसित किए जाते हैं;
· संघीय कानूनों का मसौदा तैयार करने के लिए रूसी संघ की सरकार के संशोधनों का मसौदा तैयार करना, जो संघीय कार्यकारी अधिकारियों, अन्य सरकारी निकायों और संगठनों द्वारा तैयार किए जाते हैं - उनकी कानूनी परीक्षा के दौरान;
· संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य सरकारी निकायों और संगठनों के मानक कानूनी कार्य जो मनुष्य और नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और जिम्मेदारियों को प्रभावित करते हैं, स्थापित करते हैं कानूनी स्थितिसंगठन या अंतर्विभागीय प्रकृति के हैं, साथ ही चार्टर में संशोधन पर चार्टर और नगरपालिका कानूनी कार्य भी हैं नगर पालिकाओं- साथ उनके
· रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कार्य - उन्हें लागू करते समय और जानकारी दर्ज करते समय संघीय रजिस्टररूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कार्य

निकाय, संगठन और उनके अधिकारी अपनी कानूनी जांच करते समय और उनके आवेदन की निगरानी करते समय उनके द्वारा अपनाए गए मानक कानूनी कृत्यों (परियोजनाओं) की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा करते हैं। यदि नियमों (परियोजनाओं) में भ्रष्टाचार पैदा करने वाले कारक पाए जाते हैं, लेकिन उन्हें खत्म करना निरीक्षकों की क्षमता में नहीं है, तो वे अभियोजक के कार्यालय को इस बारे में सूचित करते हैं।

पुनर्गठित या समाप्त निकायों और संगठनों द्वारा अपनाए गए मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी जांच उन निकायों और संगठनों द्वारा की जानी चाहिए, जिन्हें इन मानक कानूनी कृत्यों के आवेदन की निगरानी करते हुए संबंधित शक्तियां हस्तांतरित की गई हैं। यदि संबंधित शक्तियां किसी को हस्तांतरित नहीं की गई हैं, तो परीक्षा उस निकाय द्वारा की जाती है जिसकी क्षमता में इन नियामक कानूनी कृत्यों के आवेदन की निगरानी करते हुए गतिविधि के संबंधित क्षेत्र में विकासशील राज्य और कानूनी विनियमन के कार्य शामिल हैं। यदि निरीक्षण निकाय या संगठन वहां भ्रष्टाचार के कारकों की पहचान करता है, तो एक मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम विकसित करने का निर्णय लिया जाता है जो इन कारकों को खत्म कर देगा (कानून संख्या 172-एफजेड का अनुच्छेद 3)।

भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने की पद्धति

अभियोजक का कार्यालय, न्याय मंत्रालय, निकाय, संगठन और उनके अधिकारी मानक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने की पद्धति के अनुसार भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षाएँ आयोजित करते हैं, जिसे रूसी सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया था। फेडरेशन ऑफ फरवरी 26, 2010 नंबर 96 (बाद में पद्धति के रूप में संदर्भित)।

इस प्रकार, कार्यप्रणाली दो प्रकार के भ्रष्टाचार कारकों की पहचान करती है:

कानून प्रवर्तन अधिकारी को सामान्य नियमों के लिए अनुचित रूप से अपवादों को लागू करने के लिए प्रशंसा का अनुचित रूप से व्यापक मार्जिन या अवसर प्राप्त होता है;
इसमें नागरिकों और संगठनों के लिए अस्पष्ट, कठिन और (या) कठिन आवश्यकताएं शामिल हैं।

पहले प्रकार के भ्रष्टाचार कारकों में शामिल हैं:

विवेकाधीन शक्तियों की व्यापकता, अर्थात्, निर्णय लेने के नियम, शर्तें या आधार अनुपस्थित हैं या परिभाषित नहीं हैं, राज्य अधिकारियों या स्थानीय सरकारों (उनके अधिकारियों) की शक्तियों का दोहराव है;
क्षमता की परिभाषा "अधिकार है", अर्थात, राज्य प्राधिकरणों या स्थानीय सरकारों (उनके अधिकारियों) को अपने विवेक से, नागरिकों और संगठनों के संबंध में कार्रवाई करने का अवसर दिया जाता है;
अधिकारों के दायरे में चयनात्मक परिवर्तन, जब राज्य अधिकारियों या स्थानीय सरकारों (उनके अधिकारियों) को अपने विवेक पर, अनुचित रूप से अपवाद स्थापित करने का अवसर दिया जाता है सामान्य आदेशनागरिकों और संगठनों के लिए;
अधीनस्थ नियम-निर्माण की अत्यधिक स्वतंत्रता, अर्थात्, मानक अधिनियम में कंबल और संदर्भ मानदंड शामिल होते हैं जो उप-कानूनों को अपनाने की ओर ले जाते हैं जो राज्य प्राधिकरण या स्थानीय सरकार की क्षमता में हस्तक्षेप करते हैं जिन्होंने मूल मानक कानूनी अधिनियम को अपनाया है;
सक्षमता के दायरे से बाहर एक मानक कानूनी अधिनियम को अपनाना, जब मानक कानूनी कृत्यों को अपनाते समय राज्य अधिकारियों या स्थानीय स्व-सरकार (उनके अधिकारियों) की क्षमता का उल्लंघन होता है;
संबंधित शक्तियों के अभाव में उप-कानूनों के साथ विधायी अंतराल को भरना, यानी, कानून की अनुपस्थिति में उप-कानूनों में व्यवहार के आम तौर पर बाध्यकारी नियमों को स्थापित करने का प्रयास;
अनुपस्थिति या अपूर्णता प्रशासनिक प्रक्रियाएँ, यानी, राज्य अधिकारियों या स्थानीय सरकार (उनके अधिकारियों) द्वारा कुछ कार्यों या ऐसी प्रक्रिया के तत्वों में से एक के प्रदर्शन के लिए कोई प्रक्रिया नहीं है;
प्रतिस्पर्धी (नीलामी) प्रक्रियाओं से इनकार, जब किसी अधिकार (अच्छा) का प्रावधान प्रशासनिक रूप से सुरक्षित हो।

दूसरे प्रकार के भ्रष्टाचार पैदा करने वाले कारकों में शामिल हैं:

किसी व्यक्ति के लिए उसके अधिकार का प्रयोग करने के लिए बढ़ा-चढ़ाकर की गई आवश्यकताएं, यानी नागरिकों और संगठनों के लिए अस्पष्ट, पूरा करने में कठिन और बोझिल आवश्यकताएं स्थापित की जाती हैं;
राज्य अधिकारियों या स्थानीय स्व-सरकार (उनके अधिकारियों) द्वारा आवेदक के अधिकार का दुरुपयोग, यानी नागरिकों और संगठनों के अधिकारों का कोई स्पष्ट विनियमन नहीं है;
कानूनी और भाषाई अनिश्चितता जब अस्थिर, अस्पष्ट शब्दों और मूल्यांकनात्मक प्रकृति की श्रेणियों का उपयोग किया जाता है।

यदि नियामक कानूनी कृत्यों (परियोजनाओं) में भ्रष्टाचार से संबंधित कारकों की पहचान की गई है, तो बाद की कार्रवाइयां इस प्रकार होंगी:

अभियोजक मानक कानूनी अधिनियम को बदलने की मांग करता है या निर्धारित तरीके से अदालत में जाता है प्रक्रियात्मक विधानआरएफ;
रूस के न्याय मंत्रालय के साथ-साथ निकायों, संगठनों और उनके अधिकारियों के तहत भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणामों के आधार पर एक निष्कर्ष निकाला गया।

एक नियामक कानूनी अधिनियम को बदलने के लिए अभियोजक के अनुरोध और निष्कर्ष में नियामक कानूनी अधिनियम (मसौदा) में पहचाने गए भ्रष्टाचार से संबंधित कारकों को इंगित करना चाहिए और उन्हें खत्म करने के तरीकों का प्रस्ताव करना चाहिए। निष्कर्ष प्रकृति में सलाहकारी है और होना भी चाहिए अनिवार्यसंबंधित निकाय, संगठन या अधिकारी द्वारा समीक्षा की गई।

स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता

नागरिक समाज संस्थान और नागरिक नियामक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं (भाग 1, कानून संख्या 172-एफजेड के अनुच्छेद 5) की एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित कर सकते हैं। ऐसा करने के लिए, कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों को स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञों के रूप में रूसी न्याय मंत्रालय द्वारा प्रतिनिधित्व किया जाना चाहिए। विभिन्न विनियमों के मसौदों की एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने की संभावना सुनिश्चित करने के लिए, उनके विकास के आरंभकर्ताओं को, कार्य दिवस के दौरान, जिस दिन दस्तावेज़ अनुमोदन के लिए भेजे गए थे, उन्हें वेबसाइट विनियमन.gov.ru (खंड) पर पोस्ट करना होगा भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने के नियमों में से 5)। इस मामले में, परीक्षा के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष प्राप्त करने के लिए प्रारंभ और समाप्ति तिथियों को इंगित करना आवश्यक है। यह प्रक्रिया परियोजनाओं पर लागू होती है:

संघीय कानून (एफएल);
रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान;
आरएफ सरकार के नियम;
अवधारणाएं और तकनीकी कार्यसंघीय कानून परियोजनाओं के विकास के लिए;
आधिकारिक समीक्षाएँऔर संघीय कानूनों के मसौदे पर निष्कर्ष।

यदि कोई परियोजना किसी व्यक्ति और नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और जिम्मेदारियों को प्रभावित करती है, संगठनों की कानूनी स्थिति स्थापित करती है या अंतरविभागीय प्रकृति की है, तो इन परियोजनाओं को भेजने के दिन के अनुरूप कार्य दिवस के दौरान मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों के डेवलपर्स पर विचार कानूनी सेवासंघीय कार्यकारी प्राधिकरण, अन्य सरकारी निकाय और संगठन इन परियोजनाओं को रेगुलेशन.gov.ru वेबसाइट पर पोस्ट करते हैं। इस मामले में, परीक्षा के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष प्राप्त करने के लिए प्रारंभ और समाप्ति तिथियों को इंगित करना आवश्यक है।

स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणाम निष्कर्ष में परिलक्षित होते हैं। इसे नियामक कानूनी अधिनियम (मसौदा) में पहचाने गए भ्रष्टाचार-संबंधी कारकों को इंगित करना चाहिए और उन्हें खत्म करने के तरीकों का प्रस्ताव देना चाहिए। ऐसा निष्कर्ष प्रकृति में सलाहकार है और उस निकाय, संगठन या अधिकारी द्वारा अनिवार्य विचार के अधीन है जिसे इसकी प्राप्ति की तारीख से 30 दिनों के भीतर भेजा गया था। समीक्षा के परिणामों के आधार पर, संचालन करने वाले नागरिक या संगठन स्वतंत्र परीक्षा, प्रेरित होकर भेजा जाता है, उन मामलों को छोड़कर जहां निष्कर्ष में पहचाने गए भ्रष्टाचार कारकों को खत्म करने के बारे में कोई प्रस्ताव शामिल नहीं है।

परीक्षा के परिणाम रूसी संघ के न्याय मंत्रालय द्वारा अनुमोदित प्रपत्र में निष्कर्ष में परिलक्षित होते हैं। विशेषज्ञ के रूप में मान्यता प्राप्त कानूनी संस्थाएँ और व्यक्ति कागज़ या इलेक्ट्रॉनिक रूप में भेजते हैं:

एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष संघीय कार्यकारी अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों, अन्य सरकारी एजेंसियों, स्थानीय सरकारों और संगठनों को हस्तांतरित किए जाते हैं जिन्होंने संबंधित दस्तावेज़ विकसित किया है;
निष्कर्ष की प्रतियां रूसी संघ के न्याय मंत्रालय या उसके क्षेत्रीय निकाय को प्रस्तुत की जाती हैं।

राज्य प्राधिकरण जिनके मानक कानूनी कार्य अधीन हैं राज्य पंजीकरण, आपके पते पर पोस्ट किया जाना चाहिए ईमेल, जिसका उद्देश्य एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के निष्कर्ष प्राप्त करना और इसके बारे में रूसी संघ के न्याय मंत्रालय को सूचित करना है।

यदि एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा का निष्कर्ष अनुमोदित फॉर्म के अनुरूप नहीं है, तो एजेंसी इसे पंजीकरण के 30 दिनों के भीतर वापस कर देती है, जिसमें कारण बताए गए हैं (रूसी संघ की सरकार का 27 मार्च, 2013 का संकल्प संख्या 274) ).

नियमों के खंड 5 (संघीय कानून, राष्ट्रपति के आदेश, सरकारी नियम) में सूचीबद्ध मसौदा अधिनियम रूसी संघ के राष्ट्रपति और (या) रूसी संघ की सरकार को एक स्वतंत्र विरोधी के निष्कर्षों के साथ प्रस्तुत किए जाते हैं। -भ्रष्टाचार जांच. इस मामले में, कला के भाग 3 के प्रावधान। संघीय कानून के 5 "नियामक कानूनी अधिनियमों और मसौदा नियामक कानूनी अधिनियमों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता पर" - एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञ समीक्षा का निष्कर्ष प्रकृति में सलाहकार है और उस निकाय, संगठन या अधिकारी द्वारा इस पर विचार किया जाना चाहिए जिसके लिए यह है प्राप्ति की तारीख से 30 दिनों के भीतर संबोधित किया जाता है।

रूसी संघ की सरकार

संकल्प

मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी जांच और मानक कानूनी कृत्यों के मसौदे पर

किए गए परिवर्तनों वाला दस्तावेज़:
(विधान का संग्रह रूसी संघ, एन 52, 12/24/2012) (लागू होने की प्रक्रिया के लिए, 18 दिसंबर 2012 एन 1334 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री के पैराग्राफ 2 देखें);
(आधिकारिक इंटरनेट पोर्टल कानूनी जानकारी www.pravo.gov.ru, 04/01/2013);
(कानूनी जानकारी का आधिकारिक इंटरनेट पोर्टल www.pravo.gov.ru, 28 नवंबर 2013);
(कानूनी जानकारी का आधिकारिक इंटरनेट पोर्टल www.pravo.gov.ru, 02/04/2015, एन 0001201502040038) (लागू होने की प्रक्रिया के लिए, 30 जनवरी के रूसी संघ की सरकार के डिक्री के पैराग्राफ 7 देखें, 2015 एन 83);
(कानूनी जानकारी का आधिकारिक इंटरनेट पोर्टल www.pravo.gov.ru, 07.24.2015, एन 0001201507240026);
(कानूनी जानकारी का आधिकारिक इंटरनेट पोर्टल www.pravo.gov.ru, 07.14.2017, एन 0001201707140008)।

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संघीय कानून के अनुसार "नियामक कानूनी अधिनियमों और मसौदा नियामक कानूनी अधिनियमों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता पर" रूसी संघ की सरकार

निर्णय लेता है:

1. संलग्न को स्वीकृत करें:

मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने और मानक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करने के नियम;

नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने की पद्धति।

2. अमान्य के रूप में पहचानना:

5 मार्च, 2009 एन 195 के रूसी संघ की सरकार का फरमान "भ्रष्टाचार की स्थितियों के निर्माण में योगदान देने वाले प्रावधानों की पहचान करने के लिए मानक कानूनी कृत्यों और अन्य दस्तावेजों के मसौदे की जांच के लिए नियमों के अनुमोदन पर" ( रूसी संघ का एकत्रित विधान, 2009, एन 10, कला .1240);

5 मार्च 2009 एन 196 के रूसी संघ की सरकार का फरमान "भ्रष्टाचार के लिए परिस्थितियों के निर्माण में योगदान देने वाले प्रावधानों की पहचान करने के लिए नियामक कानूनी कृत्यों और अन्य दस्तावेजों के मसौदे की जांच करने की पद्धति के अनुमोदन पर" (रूसी संघ का एकत्रित विधान, 2009, एन 10, कला.1241)।

सरकार के अध्यक्ष
रूसी संघ
वी.पुतिन

मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने और मानक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करने के नियम

अनुमत
सरकारी संकल्प
रूसी संघ
दिनांक 26 फ़रवरी 2010 एन 96

1. ये नियम रूसी संघ के न्याय मंत्रालय द्वारा किए गए मानक कानूनी कृत्यों और मसौदा मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने की प्रक्रिया निर्धारित करते हैं, और मानक कानूनी कृत्यों की एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा और मानक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करते हैं। उनमें भ्रष्टाचार के कारकों की पहचान करने और उनके बाद के उन्मूलन के लिए कानूनी कार्य।

2. रूसी संघ का न्याय मंत्रालय फरवरी के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित मानक कानूनी कृत्यों और मसौदा मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने की पद्धति के अनुसार एक भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करता है। 26, 2010 एन 96, के संबंध में:

ए) संघीय कानूनों का मसौदा, रूसी संघ के राष्ट्रपति के मसौदा फरमान और रूसी संघ की सरकार के मसौदा संकल्प, संघीय कार्यकारी अधिकारियों, अन्य सरकारी निकायों और संगठनों द्वारा विकसित - उनकी कानूनी परीक्षा आयोजित करते समय;

बी) संघीय कार्यकारी अधिकारियों, अन्य सरकारी निकायों और संगठनों द्वारा तैयार किए गए संघीय कानूनों के मसौदे के लिए रूसी संघ की सरकार के संशोधन का मसौदा - उनकी कानूनी परीक्षा के दौरान;
27 मार्च 2013 एन 274 के रूसी संघ की सरकार का फरमान; संशोधित रूप में, 27 नवंबर 2013 एन 1075 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा 6 दिसंबर 2013 को लागू किया गया।

ग) संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों और संगठनों के मानक कानूनी कार्य जो मनुष्य और नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और जिम्मेदारियों को प्रभावित करते हैं, संगठनों की कानूनी स्थिति स्थापित करते हैं या अंतरविभागीय प्रकृति रखते हैं, साथ ही नगर पालिकाओं और नगरपालिका कानूनी कृत्यों के चार्टर भी नगर पालिका संस्थाओं के चार्टर में संशोधन पर - उनके राज्य पंजीकरण पर;

डी) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कार्य - उनके आवेदन की निगरानी करते समय, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कृत्यों के संघीय रजिस्टर में जानकारी दर्ज करना।
(संशोधित उपखंड, 27 मार्च 2013 एन 274 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा 9 अप्रैल 2013 को लागू किया गया।

3. भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणाम कानूनी परीक्षा के परिणामों के आधार पर रूसी संघ के न्याय मंत्रालय के निष्कर्ष में या अनुमोदित प्रपत्र में रूसी संघ के न्याय मंत्रालय के निष्कर्ष में परिलक्षित होते हैं। मंत्रालय.
27 मार्च 2013 एन 274 के रूसी संघ की सरकार का फरमान।

3_1. अनुच्छेद 2 के उप-अनुच्छेद "ए" और "बी" में प्रदान किए गए मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों और दस्तावेजों की परीक्षा के परिणामों के आधार पर रूसी संघ के न्याय मंत्रालय के निष्कर्ष में निर्दिष्ट भ्रष्टाचार कारकों के आकलन में उत्पन्न होने वाली असहमति। अनसुलझे असहमतियों पर विचार करने के लिए, इन नियमों का समाधान रूसी संघ की सरकार के विनियमों द्वारा स्थापित तरीके से किया जाता है, जिसे 1 जून, 2004 एन 260 (बाद में सरकारी विनियमों के रूप में संदर्भित) के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया है। असहमति के साथ रूसी संघ की सरकार को प्रस्तुत मसौदा अधिनियमों पर।
30 जनवरी 2015 एन 83 के रूसी संघ की सरकार का फरमान।

संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य सरकारी निकायों और अधिकारों, स्वतंत्रता और जिम्मेदारियों को प्रभावित करने वाले संगठनों के नियामक कानूनी कृत्यों की एक परीक्षा के परिणामों के आधार पर रूसी संघ के न्याय मंत्रालय के निष्कर्ष में निर्दिष्ट भ्रष्टाचार कारकों के आकलन में उत्पन्न होने वाली असहमति संगठनों की कानूनी स्थिति स्थापित करने वाले या अंतर्विभागीय प्रकृति वाले व्यक्ति और नागरिक को रूसी सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित संघीय कार्यकारी निकायों और उनके राज्य पंजीकरण के मानक कानूनी कृत्यों की तैयारी के लिए नियमों द्वारा स्थापित तरीके से हल किया जाता है। 13 अगस्त 1997 एन 1009 का महासंघ।
27 मार्च 2013 एन 274 के रूसी संघ की सरकार का फरमान)

4. रूसी संघ के न्याय मंत्रालय द्वारा मान्यता प्राप्त कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों द्वारा मानक कानूनी कृत्यों की स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने और मानक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करने में विशेषज्ञों के रूप में स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा की जाती है। 26 फरवरी, 2010 एन 96 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित मानक कानूनी कृत्यों और मसौदा मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करना।
(संशोधित खंड, 27 मार्च 2013 एन 274 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा 9 अप्रैल 2013 को लागू किया गया।

5. मसौदा संघीय कानूनों, रूसी संघ के राष्ट्रपति के मसौदा फरमानों, रूसी संघ की सरकार के मसौदा प्रस्तावों, संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य की स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने की संभावना सुनिश्चित करने के लिए सरकारी निकायऔर संगठन - मसौदा विनियामक कानूनी कृत्यों के डेवलपर्स, सरकारी विनियमों के अनुच्छेद 57 के अनुसार सरकारी निकायों और संगठनों को अनुमोदन के लिए इन परियोजनाओं को भेजने के दिन के अनुरूप कार्य दिवस के दौरान, इन परियोजनाओं को वेबसाइट रेगुलेशन.gov.ru पर पोस्ट करें। सूचना और दूरसंचार नेटवर्क "इंटरनेट" में, संघीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की तैयारी और उनकी सार्वजनिक चर्चा के परिणामों पर जानकारी पोस्ट करने के लिए बनाया गया है, जो परिणामों के आधार पर राय प्राप्त करने के लिए प्रारंभ और समाप्ति तिथियों का संकेत देता है। स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा।
(संशोधित पैराग्राफ, 30 जनवरी 2015 एन 83 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा 1 जुलाई 2015 को लागू किया गया।

मसौदा संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति के मसौदा फरमान, रूसी संघ की सरकार के मसौदा फरमान कम से कम 7 दिनों के लिए इंटरनेट सूचना और दूरसंचार नेटवर्क पर विनियमन.gov.ru वेबसाइट पर पोस्ट किए जाते हैं।
18 जुलाई 2015 एन 732 के रूसी संघ की सरकार का फरमान)

यदि मसौदा संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति के मसौदा फरमान और रूसी संघ की सरकार के मसौदा संकल्प, 17 दिसंबर के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित सरकारी विनियमों के अनुच्छेद 60_1 में प्रदान किए गए संबंधों को विनियमित करते हैं। , 2012 एन 1318 "संघीय कार्यकारी निकायों द्वारा विनियामक प्रभाव आकलन करने की प्रक्रिया पर नियामक कानूनी कृत्यों और यूरेशियन आर्थिक आयोग की परिषद के मसौदा निर्णयों के साथ-साथ रूसी संघ की सरकार के कुछ कृत्यों में संशोधन पर।"
रूसी संघ की सरकार का डिक्री दिनांक 30 जनवरी 2015 एन 83; रूसी संघ की सरकार का डिक्री दिनांक 10 जुलाई 2017 एन 813;

यदि संघीय कानूनों के मसौदे, रूसी संघ के राष्ट्रपति के मसौदे डिक्री, रूसी संघ की सरकार के मसौदे प्रस्तावों के संबंध में, सरकार के अनुमोदित डिक्री द्वारा स्थापित तरीके से जानकारी का खुलासा करने की प्रक्रिया को पूरा करना आवश्यक है। 25 अगस्त 2012 के रूसी संघ एन 851 "संघीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा विनियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की तैयारी और उनकी सार्वजनिक चर्चा के परिणामों पर जानकारी प्रकट करने की प्रक्रिया पर", एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की तैयारी और उनकी सार्वजनिक चर्चा के परिणामों पर जानकारी के संघीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा प्रकटीकरण के नियमों के अनुसार आयोजित सार्वजनिक चर्चा के हिस्से के रूप में भेजे जाते हैं, निर्दिष्ट नियमों के अनुच्छेद 11।
(पैराग्राफ अतिरिक्त रूप से 1 जुलाई 2015 से रूसी संघ की सरकार के 30 जनवरी 2015 एन 83 के डिक्री द्वारा शामिल किया गया है)

साथ ही, इंटरनेट सूचना और दूरसंचार नेटवर्क पर संघीय कानूनों के मसौदे, रूसी संघ के राष्ट्रपति के मसौदा फरमान, रूसी संघ की सरकार के मसौदा फरमानों को वेबसाइट रेगुलेशन.gov.ru पर दोबारा पोस्ट करना। इस पैराग्राफ के पैराग्राफ एक और दो द्वारा स्थापित केवल परिवर्तन के मामले में सार्वजनिक परामर्श या सार्वजनिक चर्चा के परिणामों के आधार पर उनके संशोधन की आवश्यकता है।
(पैराग्राफ 1 अगस्त 2015 से रूसी संघ की सरकार के 18 जुलाई 2015 एन 732 के डिक्री द्वारा अतिरिक्त रूप से शामिल किया गया है)
(संशोधित खंड, 27 मार्च 2013 एन 274 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा 9 अप्रैल 2013 को लागू किया गया; संशोधित के रूप में, रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा 15 अप्रैल 2013 को लागू किया गया) दिनांक 18 दिसंबर 2012 एन 1334।

6. मनुष्य और नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और जिम्मेदारियों को प्रभावित करने वाले संघीय कार्यकारी अधिकारियों, अन्य राज्य निकायों और संगठनों के नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने की संभावना सुनिश्चित करने के लिए, संगठनों की कानूनी स्थिति स्थापित करना या अंतर्विभागीय प्रकृति वाले, संघीय कार्यकारी प्राधिकरण, अन्य राज्य निकाय और संगठन - संघीय कार्यकारी अधिकारियों, अन्य सरकारी निकायों और संगठनों की कानूनी सेवा पर विचार के लिए इन परियोजनाओं को भेजने के दिन के अनुरूप कार्य दिवस के दौरान, मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों के विकासकर्ता , इन परियोजनाओं को सूचना और दूरसंचार इंटरनेट नेटवर्क में वेबसाइट विनियमन.gov.ru पर एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणामों के आधार पर रिपोर्ट प्राप्त करने की शुरुआत और समाप्ति तिथियों को इंगित करते हुए पोस्ट करें।

संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य सरकारी निकायों और संगठनों के इन नियामक कानूनी कृत्यों के ड्राफ्ट कम से कम 7 दिनों के लिए इंटरनेट सूचना और दूरसंचार नेटवर्क पर विनियमन.gov.ru वेबसाइट पर पोस्ट किए जाते हैं।
(पैराग्राफ 1 अगस्त 2015 से रूसी संघ की सरकार के 18 जुलाई 2015 एन 732 के डिक्री द्वारा अतिरिक्त रूप से शामिल किया गया है)

यदि संघीय कार्यकारी निकायों के मानक कानूनी कृत्यों का मसौदा 13 अगस्त के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित, संघीय कार्यकारी निकायों के मानक कानूनी कृत्यों की तैयारी और उनके राज्य पंजीकरण के लिए नियमों के अनुच्छेद 3_1 में प्रदान किए गए संबंधों को विनियमित करता है, 1997 एन 1009 "संघीय कार्यकारी अधिकारियों और उनके राज्य पंजीकरण के मानक कानूनी कृत्यों की तैयारी के लिए नियमों के अनुमोदन पर", एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष सार्वजनिक परामर्श के ढांचे के भीतर भेजे जाते हैं। संघीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा यूरेशियन आर्थिक आयोग की परिषद के मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा निर्णयों के नियामक प्रभाव का आकलन करने के लिए नियमों द्वारा स्थापित।
(पैराग्राफ अतिरिक्त रूप से 1 जुलाई, 2015 को रूसी संघ की सरकार के 30 जनवरी, 2015 एन 83 के डिक्री द्वारा शामिल किया गया था; संशोधित के रूप में, जुलाई 22, 2017 को रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा 22 जुलाई, 2017 को लागू किया गया 10, 2017 एन 813।

यदि संघीय कार्यकारी अधिकारियों के नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे के संबंध में सूचना प्रकटीकरण प्रक्रिया को अंजाम देना आवश्यक है, नियमों द्वारा प्रदान किया गयानियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की तैयारी और उनकी सार्वजनिक चर्चा के परिणामों के बारे में संघीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा जानकारी का खुलासा, एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष नियमों के अनुसार आयोजित सार्वजनिक चर्चा के हिस्से के रूप में भेजे जाते हैं। इन नियमों के अनुच्छेद 11 द्वारा स्थापित मामलों को छोड़कर, नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की तैयारी और उनके परिणामों की सार्वजनिक चर्चा पर संघीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा जानकारी का खुलासा।
(पैराग्राफ अतिरिक्त रूप से 1 जुलाई 2015 से रूसी संघ की सरकार के 30 जनवरी 2015 एन 83 के डिक्री द्वारा शामिल किया गया है)

साथ ही, इस पैराग्राफ के पैराग्राफ एक और दो द्वारा स्थापित तरीके से सूचना और दूरसंचार नेटवर्क "इंटरनेट" पर वेबसाइट विनियमन.gov.ru पर इन मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की पुन: पोस्टिंग केवल तभी आवश्यक है जब उनका शब्दांकन हो सार्वजनिक परामर्श या सार्वजनिक चर्चा के बाद बदला गया।
(पैराग्राफ 1 अगस्त 2015 से रूसी संघ की सरकार के 18 जुलाई 2015 एन 732 के डिक्री द्वारा अतिरिक्त रूप से शामिल किया गया है)
(संशोधित खंड, 18 दिसंबर 2012 एन 1334 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा 15 अप्रैल 2013 को लागू किया गया

7. स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणाम रूसी संघ के न्याय मंत्रालय द्वारा अनुमोदित प्रपत्र में निष्कर्ष में परिलक्षित होते हैं।

7_1. रूसी संघ के न्याय मंत्रालय द्वारा विशेषज्ञों के रूप में मान्यता प्राप्त कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों को नियामक कानूनी कृत्यों की एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने और नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा भेजा जाता है। कागज परऔर/या फॉर्म में इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़:

क) एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष:

संघीय कानूनों का मसौदा, रूसी संघ के राष्ट्रपति के मसौदा फरमान और रूसी संघ की सरकार के मसौदा संकल्प - संघीय कार्यकारी अधिकारियों, अन्य सरकारी निकायों और संगठनों के लिए जो संबंधित परियोजनाओं के विकासकर्ता हैं;

संघीय कार्यकारी अधिकारियों, अन्य राज्य निकायों और संगठनों के नियामक कानूनी कार्य जो मनुष्य और नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और जिम्मेदारियों को प्रभावित करते हैं, संगठनों की कानूनी स्थिति स्थापित करते हैं या अंतरविभागीय प्रकृति रखते हैं, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कार्य, चार्टर नगर पालिकाओं और नगर पालिकाओं के चार्टर में संशोधन पर नगरपालिका कानूनी कार्य, साथ ही निर्दिष्ट मानक कानूनी कृत्यों के मसौदे - संघीय कार्यकारी अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों, अन्य राज्य निकायों, स्थानीय सरकारी निकायों और संगठनों के लिए वे प्रासंगिक दस्तावेज़ों के विकासकर्ता हैं;

बी) एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष की प्रतियां:

संघीय कानूनों का मसौदा, रूसी संघ के राष्ट्रपति के मसौदा फरमान, रूसी संघ की सरकार को प्रस्तुत किए जाने वाले रूसी संघ की सरकार के मसौदा फरमान, संघीय कार्यकारी निकायों के नियामक कानूनी कार्य, अधिकारों को प्रभावित करने वाले अन्य सरकारी निकाय और संगठन , मनुष्य और नागरिक की स्वतंत्रता और जिम्मेदारियां, कानूनी स्थिति संगठनों या अंतरविभागीय प्रकृति की स्थापना, और उनकी परियोजनाएं - रूसी संघ के न्याय मंत्रालय को;

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विनियामक कानूनी कार्य, नगरपालिका संस्थाओं के चार्टर और नगरपालिका संस्थाओं के चार्टर में संशोधन पर नगरपालिका कानूनी कार्य, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के मसौदा विनियामक कानूनी कार्य, नगरपालिका संस्थाओं के चार्टर और नगरपालिका कानूनी कार्य नगर पालिका संस्थाओं के चार्टर में संशोधन पर - प्रासंगिक के लिए प्रादेशिक निकायरूसी संघ के न्याय मंत्रालय।
(खंड 7_1 को 27 मार्च 2013 एन 274 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा 9 अप्रैल 2013 को अतिरिक्त रूप से शामिल किया गया था)

7_2. संघीय कार्यकारी प्राधिकरण, अन्य राज्य निकाय और संगठन, जिनके मानक कानूनी कार्य राज्य पंजीकरण के अधीन हैं, एक इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ के रूप में एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष प्राप्त करने के उद्देश्य से ईमेल पते के बारे में जानकारी पोस्ट करते हैं। सूचना और दूरसंचार नेटवर्क "इंटरनेट" में उनकी आधिकारिक वेबसाइटें और 7 दिनों के भीतर रूसी संघ के न्याय मंत्रालय को इसके बारे में सूचित करें। इस मामले में, संघीय कार्यकारी निकाय, अन्य राज्य निकाय और संगठन एक इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ के रूप में एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष प्राप्त करने के लिए एक ईमेल पते का संकेत देते हैं।

इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ के रूप में एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष प्राप्त करने के उद्देश्य से ईमेल पते में बदलाव की स्थिति में, संघीय कार्यकारी निकाय, अन्य राज्य निकाय और संगठन जिनके नियामक कानूनी कार्य इसके अधीन हैं राज्य पंजीकरण, इसके परिवर्तन के अगले दिन से पहले नहीं, इंटरनेट सूचना और दूरसंचार नेटवर्क पर अपनी आधिकारिक वेबसाइट पर नए ईमेल पते के बारे में जानकारी पोस्ट करता है और ईमेल पते में बदलाव की तारीख से 7 दिनों के भीतर न्याय मंत्रालय को सूचित करता है। इस बारे में रूसी संघ.
(पैराग्राफ को 27 मार्च 2013 एन 274 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा 9 अप्रैल 2013 को अतिरिक्त रूप से शामिल किया गया था)

7_3. संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा प्राप्त एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष, जिनके नियामक कानूनी कार्य राज्य पंजीकरण के अधीन हैं, संघीय कार्यकारी निकाय के साथ निर्धारित तरीके से पंजीकृत हैं।

एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष प्रकृति में सलाहकार है और उस निकाय, संगठन या अधिकारी द्वारा अनिवार्य विचार के अधीन है जिसे इसकी प्राप्ति की तारीख से 30 दिनों के भीतर भेजा गया था। समीक्षा के परिणामों के आधार पर, उस नागरिक या संगठन को एक प्रेरित प्रतिक्रिया भेजी जाती है जिसने स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित की थी (उन मामलों को छोड़कर जहां निष्कर्ष में पहचाने गए भ्रष्टाचार से संबंधित कारकों के बारे में जानकारी नहीं है, या कैसे करें के बारे में प्रस्ताव शामिल नहीं हैं) पहचाने गए भ्रष्टाचार-संबंधी कारकों को समाप्त करें), जो स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणामों पर विचार और (या) मानक कानूनी अधिनियम या मसौदा मानक कानूनी अधिनियम में पहचाने गए भ्रष्टाचार कारक से असहमति के कारणों को दर्शाता है।
(पैराग्राफ 1 अगस्त 2015 से रूसी संघ की सरकार के 18 जुलाई 2015 एन 732 के डिक्री द्वारा अतिरिक्त रूप से शामिल किया गया है)
(पैराग्राफ को 27 मार्च 2013 एन 274 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा 9 अप्रैल 2013 को अतिरिक्त रूप से शामिल किया गया था)

7_4. यदि एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणामों के आधार पर प्राप्त निष्कर्ष रूसी संघ के न्याय मंत्रालय द्वारा अनुमोदित फॉर्म के अनुरूप नहीं है, तो संघीय कार्यकारी अधिकारी, जिनके नियामक कानूनी कार्य राज्य पंजीकरण के अधीन हैं, ऐसे वापस करें पंजीकरण के 30 दिन बाद निष्कर्ष, कारणों का संकेत देते हुए।
(पैराग्राफ को 27 मार्च 2013 एन 274 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा 9 अप्रैल 2013 को अतिरिक्त रूप से शामिल किया गया था)

8. इन नियमों के पैराग्राफ 5 में प्रदान किए गए नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा रूसी संघ के राष्ट्रपति और (या) रूसी संघ की सरकार को एक स्वतंत्र विरोधी के परिणामों के आधार पर प्राप्त निष्कर्षों के साथ प्रस्तुत किया जाता है। भ्रष्टाचार परीक्षा, संघीय कानून के अनुच्छेद 5 के भाग 3 के प्रावधानों के अधीन "नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा और मानक कानूनी कृत्यों के मसौदे पर"।
(संशोधित खंड, 27 मार्च 2013 एन 274 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा 9 अप्रैल 2013 को लागू किया गया।

मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी जांच करने और मानक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करने की पद्धति

अनुमत
सरकारी संकल्प
रूसी संघ
दिनांक 26 फ़रवरी 2010 एन 96

1. इस पद्धति का उपयोग यह सुनिश्चित करने के लिए किया जाता है कि रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय, संघीय कार्यकारी प्राधिकरण, निकाय, संगठन और उनके अधिकारी भ्रष्टाचार के कारकों की पहचान करने के लिए मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी जांच करते हैं और मानक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करते हैं। उन्हें और उनके बाद के उन्मूलन.

यह कार्यप्रणाली स्वतंत्र विशेषज्ञों द्वारा निर्देशित होती है, जिन्होंने मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने और मानक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करने के लिए मान्यता प्राप्त की है, जब मानक कानूनी कृत्यों की स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित की जाती है और मानक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार किया जाता है।

2. भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के परिणामों की वैधता, निष्पक्षता और सत्यापन सुनिश्चित करने के लिए, नियामक कानूनी अधिनियम के प्रत्येक मानदंड या मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम के प्रावधान की जांच करना आवश्यक है।

3. भ्रष्टाचार के कारक जो कानून प्रवर्तन अधिकारी के लिए विवेक के अनुचित रूप से व्यापक मार्जिन स्थापित करते हैं या सामान्य नियमों में अनुचित रूप से अपवाद लागू करने की संभावना रखते हैं:

ए) विवेकाधीन शक्तियों की चौड़ाई - निर्णय लेने के लिए नियमों, शर्तों या आधारों की अनुपस्थिति या अनिश्चितता, राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों या संगठनों (उनके अधिकारियों) की डुप्लिकेट शक्तियों की उपस्थिति;
18 जुलाई 2015 एन 732 के रूसी संघ की सरकार का फरमान।

बी) "अधिकार है" सूत्र का उपयोग करके क्षमता का निर्धारण - नागरिकों और संगठनों के संबंध में कार्रवाई करने के लिए राज्य निकायों, स्थानीय सरकारी निकायों या संगठनों (उनके अधिकारियों) की संभावना का एक सकारात्मक निर्धारण;
(संशोधित उपखंड, 18 जुलाई 2015 एन 732 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा 1 अगस्त 2015 को लागू किया गया।

ग) अधिकारों के दायरे में चयनात्मक परिवर्तन - राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों या संगठनों (उनके अधिकारियों) के विवेक पर नागरिकों और संगठनों के लिए सामान्य प्रक्रिया में अनुचित रूप से अपवाद स्थापित करने की संभावना;
(संशोधित उपखंड, 18 जुलाई 2015 एन 732 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा 1 अगस्त 2015 को लागू किया गया।

घ) अधीनस्थ नियम-निर्माण की अत्यधिक स्वतंत्रता - कंबल और संदर्भ मानदंडों की उपस्थिति, जिससे उप-कानूनों को अपनाया जाता है जो राज्य निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय या संगठन की क्षमता में हस्तक्षेप करते हैं जिन्होंने मूल मानक कानूनी अधिनियम को अपनाया है;
(संशोधित उपखंड, 18 जुलाई 2015 एन 732 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा 1 अगस्त 2015 को लागू किया गया।

ई) क्षमता के दायरे से बाहर एक मानक कानूनी अधिनियम को अपनाना - मानक कानूनी कृत्यों को अपनाते समय राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों या संगठनों (उनके अधिकारियों) की क्षमता का उल्लंघन;
(संशोधित उपखंड, 18 जुलाई 2015 एन 732 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा 1 अगस्त 2015 को लागू किया गया।

च) प्रासंगिक शक्तियों के विधायी प्रतिनिधिमंडल की अनुपस्थिति में उप-कानूनों की मदद से विधायी अंतराल को भरना - कानून की अनुपस्थिति में उप-कानूनों में आचरण के आम तौर पर बाध्यकारी नियमों की स्थापना करना;

छ) प्रशासनिक प्रक्रियाओं की अनुपस्थिति या अपूर्णता - राज्य निकायों, स्थानीय सरकारी निकायों या संगठनों (उनके अधिकारियों) द्वारा कुछ कार्यों या ऐसी प्रक्रिया के तत्वों में से एक के प्रदर्शन के लिए एक प्रक्रिया की अनुपस्थिति;
(संशोधित उपखंड, 18 जुलाई 2015 एन 732 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा 1 अगस्त 2015 को लागू किया गया।

ज) प्रतिस्पर्धी (नीलामी) प्रक्रियाओं से इनकार - समेकन प्रशासनिक आदेशअधिकार देना (अच्छा);

i) विनियामक टकराव - आंतरिक सहित विरोधाभास, मानदंडों के बीच जो राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों या संगठनों (उनके अधिकारियों) के लिए किसी विशेष मामले में लागू किए जाने वाले मानदंडों को मनमाने ढंग से चुनने की संभावना पैदा करते हैं।
(उप-अनुच्छेद 1 अगस्त 2015 को रूसी संघ की सरकार के 18 जुलाई 2015 एन 732 के डिक्री द्वारा अतिरिक्त रूप से शामिल किया गया था)

4. नागरिकों और संगठनों के लिए अनिश्चित, पूरा करने में कठिन और (या) बोझिल आवश्यकताओं वाले भ्रष्टाचार कारक हैं:

ए) किसी व्यक्ति के लिए अपने अधिकारों का प्रयोग करने के लिए अत्यधिक आवश्यकताओं की उपस्थिति - नागरिकों और संगठनों के लिए अस्पष्ट, कठिन और बोझिल आवश्यकताओं की स्थापना;

बी) राज्य निकायों, स्थानीय सरकारी निकायों या संगठनों (उनके अधिकारियों) द्वारा आवेदक के अधिकार का दुरुपयोग - नागरिकों और संगठनों के अधिकारों के स्पष्ट विनियमन की कमी;
(संशोधित उपखंड, 18 जुलाई 2015 एन 732 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा 1 अगस्त 2015 को लागू किया गया।

ग) कानूनी और भाषाई अनिश्चितता - मूल्यांकनात्मक प्रकृति के अस्थिर, अस्पष्ट शब्दों और श्रेणियों का उपयोग।

दस्तावेज़ का संशोधन ध्यान में रखते हुए
परिवर्तन और परिवर्धन तैयार
सीजेएससी "कोडेक्स"

मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा का मुख्य लक्ष्य मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों के विकास और अपनाने के दौरान की गई त्रुटियों की पहचान करना और उन्हें खत्म करना है, जिसमें भ्रष्टाचार से संबंधित कारक भी शामिल हैं जो भ्रष्टाचार के उद्भव और प्रसार में योगदान करते हैं। कला के भाग 2 के अनुसार। 1 संघीय कानून संख्या 172, भ्रष्टाचार-उत्प्रेरण कारक नियामक कानूनी कृत्यों (मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों) के प्रावधान हैं जो कानून प्रवर्तन अधिकारी के लिए विवेक के अनुचित रूप से व्यापक मार्जिन या सामान्य नियमों के साथ-साथ प्रावधानों के लिए अनुचित रूप से अपवाद लागू करने की संभावना स्थापित करते हैं। जिसमें नागरिकों और संगठनों के लिए अस्पष्ट, पूरा करने में कठिन और (या) कठिन आवश्यकताएं शामिल हैं और इस प्रकार भ्रष्टाचार की स्थितियां पैदा होती हैं।

कार्यप्रणाली और उसमें निहित भ्रष्टाचार कारकों की सूची परीक्षा के सभी विषयों के लिए समान है। साथ ही, नियम केवल रूसी संघ के न्याय मंत्रालय द्वारा भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षाएं आयोजित करने की प्रक्रिया निर्धारित करते हैं और स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षाएं आयोजित करते समय लागू होते हैं। अन्य निकाय, संगठन, उनके अधिकारी, कला के अनुसार। 17 जुलाई 2009 के संघीय कानून संख्या 172-एफजेड के 3, संबंधित संघीय कार्यकारी अधिकारियों, अन्य राज्य निकायों और संगठनों, घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित तरीके से भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षाएं आयोजित करते हैं। रूसी संघ, स्थानीय सरकारें। मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी जांच और मानक कानूनी कृत्यों के मसौदे पर: फेडर। 17 जुलाई 2009 के रूसी संघ का कानून संख्या 172-एफजेड

भ्रष्टाचार को अंतर्निहित समझा जाता है कानूनी मानदंडऐसे मानदंडों वाले नियामक कानूनी कृत्यों को लागू करने की प्रक्रिया में भ्रष्ट कार्यों और (या) निर्णयों को बढ़ावा देने का अवसर। भ्रष्टाचार की संभावना मानक कानूनी अधिनियम में भ्रष्टाचार के कारकों, नियामक संरचनाओं और निर्णयों की उपस्थिति से निर्धारित होती है जो भ्रष्टाचार के खतरे को बढ़ाते हैं और मानदंडों को भ्रष्ट बनाते हैं। भ्रष्टाचार के कारकों को जानबूझकर या अनजाने में पाठ में शामिल किया जा सकता है और नियमों का अनुपालन किया जा सकता है कानूनी प्रौद्योगिकीऔर उनका उल्लंघन (मानदंडों के दोष) करते हैं।

तदनुसार, एक मानक कानूनी अधिनियम की भ्रष्टाचार क्षमता का विश्लेषण करने के लक्ष्य हैं: एक मानक कानूनी अधिनियम में भ्रष्टाचार के कारकों और मानदंडों (मानदंडों के दोष) की पहचान करना जो भ्रष्ट कार्यों और (या) निर्णयों को करने के अवसर पैदा करते हैं; भ्रष्टाचार के कारकों को खत्म करने और भ्रष्टाचार पैदा करने वाले मानदंडों को खत्म करने (सही करने) के लिए सिफारिशें; पाठ में निवारक भ्रष्टाचार विरोधी मानदंडों को शामिल करने की सिफारिशें।

साथ ही, भ्रष्टाचार के कारकों को खत्म करने और भ्रष्टाचार पैदा करने वाले मानदंडों को खत्म करने (सही करने) के लिए सिफारिशों का मतलब एक मानक कानूनी अधिनियम में परिवर्तन और (या) परिवर्धन करने की आवश्यकता के बारे में एक सामान्य निष्कर्ष है, एक मानक कानूनी अधिनियम को रद्द करने की आवश्यकता, अस्वीकार करना या मानक कानूनी अधिनियम के मसौदे को अंतिम रूप दें।

नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी जांच करने के लिए स्पष्ट रूप से स्थापित प्रक्रियाएं बाद की उच्च गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए एक स्थिर व्यवस्था बनाती हैं। यह कार्य कई व्युत्पन्न उप-कानूनों (स्थानीय सहित) को अपनाने के संदर्भ में हासिल नहीं किया जा सकता है, जो इस क्षेत्र के विनियमन में अनुचित परिवर्तनशीलता पेश करते हैं।

ऐसा लगता है कि निर्माण में योगदान देने वाले प्रावधानों की पहचान करने के लिए नियामक कानूनी कृत्यों और अन्य दस्तावेजों के मसौदे की जांच करने की प्रक्रिया पर संघीय कार्यकारी निकाय के एक मानक अधिनियम को विकसित करके इस तरह की अधिकांश समस्याओं को दूर किया जा सकता है। भ्रष्टाचार के लिए शर्तें.

जैसा कि उल्लेख किया गया है, वर्तमान चरण में कानूनी विनियमनभ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा, इस प्रकार का वस्तु-विषय पक्ष बदल गया है कानूनी गतिविधि. भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता पर कानून उनके आवेदन की निगरानी करते हुए नियामक कानूनी कृत्यों की जांच का प्रावधान करता है। इसमें भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता और कानूनी निगरानी प्रौद्योगिकी के बीच संबंध बनाना शामिल है।

ऐसी प्रवर्तन निगरानी की अवधारणा व्यापक समझ के अनुरूप है यह अवधारणा, विधान संस्थान द्वारा समर्थित और तुलनात्मक कानूनरूसी संघ की सरकार के अधीन। इसमें एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने के लिए न केवल संघीय निकायों की प्रत्यक्ष प्रवर्तन गतिविधियों की निगरानी शामिल है, बल्कि राज्य प्राधिकरणों और सरकारी निकायों की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा (रूस के न्याय मंत्रालय) के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष का रूप भी शामिल है। रूसी संघ के घटक निकाय, बल्कि वर्तमान नियामक कानूनी कृत्यों की निगरानी भी करते हैं। इसकी पुष्टि कानून प्रवर्तन की निगरानी के लक्ष्यों की सामग्री से होती है: रूसी संघ के कानून का समय पर समायोजन और इसकी गुणवत्ता में सुधार। हमारा मानना है कि समायोजन आवश्यक है वर्तमान नियमऔर कानून प्रवर्तन की निगरानी के लिए प्रौद्योगिकियों के साथ उन्हें जोड़ने के संदर्भ में भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षाओं के संचालन के तरीके।

भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता को अन्य बातों के अलावा, कानूनी निगरानी की तकनीक के साथ मिलकर केवल भ्रष्टाचार पैदा करने वाले कारकों की पहचान करने का एक साधन नहीं माना जा सकता है, बल्कि यह कृत्यों की गुणवत्ता और उनकी अधिक प्रभावशीलता सुनिश्चित करने के लिए एक अतिरिक्त उपकरण के रूप में कार्य करता है। इस कारण से, भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता की पद्धतिगत नींव का मूल्यांकन विभागीय नियामक कानूनी कृत्यों के विकास के लिए कुछ सकारात्मक आवश्यकताओं के रूप में किया जा सकता है। सामान्य तौर पर, उन्हें विभागीय नियामक कानूनी कृत्यों के पाठ में उन प्रावधानों की अनुपस्थिति के रूप में तैयार किया जा सकता है जो उनके आवेदन में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों में योगदान करते हैं।

उदाहरण के लिए, ऐसी आवश्यकताओं में शामिल हैं:

नियामक कानूनी कृत्यों की तैयारी और अपनाने पर जानकारी के लिए इच्छुक पार्टियों की मुफ्त पहुंच सुनिश्चित करना;

वर्तमान में, रूस के न्याय मंत्रालय ने रूसी संघ के राष्ट्रपति के "निगरानी कानून प्रवर्तन पर", उनके द्वारा अनुमोदित निगरानी कानून प्रवर्तन पर विनियमों के साथ-साथ रूसी सरकार के एक मसौदा प्रस्ताव के मसौदे तैयार किए हैं। फेडरेशन "कानून प्रवर्तन की निगरानी के लिए पद्धति के अनुमोदन पर"। ये दस्तावेज़ राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना और रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देशों के अनुसरण में विकसित किए गए थे।

नियामक कानूनी कृत्यों के पदानुक्रम का अनुपालन;

मानक कानूनी अधिनियम या उसके मसौदे में कुछ समूहों और व्यक्तियों के हितों की अनुचित प्रबलता की अनुपस्थिति, साथ ही अन्य व्यक्तियों और समूहों के अधिकारों का उल्लंघन;

अनुपालन स्थापित आदेशनियामक कानूनी कृत्यों की तैयारी और अपनाना;

अधिकारियों और अधिकारियों द्वारा निर्णय लेने (कार्रवाई करने) के लिए आधार, शर्तों और समय सीमा की निश्चितता।

13 अगस्त, 1997 नंबर 1009 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री के अनुसार संघीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा नियामक कानूनी कृत्य तैयार किए जाते हैं "संघीय कार्यकारी अधिकारियों के नियामक कानूनी कृत्यों की तैयारी और उनके राज्य पंजीकरण के लिए नियमों के अनुमोदन पर" ।” हमारा मानना है कि नियामक के लिए भ्रष्टाचार-विरोधी आवश्यकताओं को शामिल करना उचित है कानूनी कार्यऔर उनकी तैयारी, जिसके अनुपालन से उनके डेवलपर्स को नियामक कानूनी कृत्यों के पाठ में भ्रष्टाचार पैदा करने वाले कारकों की उपस्थिति से बचने की अनुमति मिलेगी।

संघीय कार्यकारी अधिकारियों के संगठन और उनकी बातचीत पर रूसी संघ की सरकार के नियामक कानूनी कृत्यों में संशोधन करना आवश्यक है - मॉडल विनियम आंतरिक संगठनसंघीय कार्यकारी प्राधिकारी, 28 जुलाई, 2005 नंबर 452 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित, और 19 जनवरी, 2005 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित संघीय कार्यकारी अधिकारियों की बातचीत के लिए मानक विनियम। संख्या 30। संबंधित परिवर्तन संघीय कार्यकारी अधिकारियों के वर्तमान नियमों में परिलक्षित होने चाहिए।

में सामान्य प्रणालीभ्रष्टाचार के उल्लंघन से निपटने के तंत्र में अभियोजक के कार्यालय की गतिविधियाँ एक महत्वपूर्ण स्थान रखती हैं

रूसी संघ. अभियोजक के कार्यालय द्वारा किए गए विनियामक कानूनी कृत्यों के साथ-साथ उनके मसौदे की भ्रष्टाचार विरोधी जांच में महत्वपूर्ण निवारक क्षमता है। यद्यपि यह जिम्मेदारी रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय को भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता पर कानून को अपनाने के साथ ही सौंपी गई थी, रूसी संघ के अभियोजक जनरल का कार्यालय कई वर्षों से विशेष रूप से विकसित के आधार पर ऐसी गतिविधियों को अंजाम दे रहा है। कार्यप्रणाली. इस परीक्षा का विषय निम्नलिखित से संबंधित नियम हैं:

1) किसी व्यक्ति और नागरिक के अधिकार, स्वतंत्रता और कर्तव्य;

2) राज्य और नगरपालिका संपत्ति, राज्य और नगरपालिका सेवा, बजटीय, कर, सीमा शुल्क, वानिकी, जल, भूमि, शहर बनाने वाले मामले।

भ्रष्टाचार से निपटने, संघीय कानूनों द्वारा स्थापित प्रावधानों के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने और भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षाओं के संचालन पर रूसी संघ की सरकार के फरमानों के मुद्दे समर्पित थे: रूसी संघ के अभियोजक जनरल के कार्यालय का आदेश दिनांक 31 मार्च, 2008 नंबर 53 “संगठन पर अभियोजन पर्यवेक्षणप्रजा के अधिकारों के पालन के लिए उद्यमशीलता गतिविधि"(रूसी संघ के अभियोजक जनरल के कार्यालय के आदेश दिनांक 27 मार्च, 2009 संख्या 93 द्वारा संशोधित), रूसी संघ के अभियोजक जनरल के कार्यालय का आदेश दिनांक 13 अगस्त, 2008 संख्या 160 "कार्यान्वयन के आयोजन पर" राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना", रूसी संघ के अभियोजक जनरल के कार्यालय का आदेश दिनांक 19 सितंबर, 2008। संख्या 188 "आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए रूसी संघ के अभियोजक जनरल के कार्यालय के आयोग पर आधिकारिक व्यवहारसंघीय राज्य सिविल सेवकों और हितों के टकराव का निपटारा", रूसी संघ के सामान्य अभियोजक कार्यालय का आदेश दिनांक 6 मई, 2009 संख्या 142 "अभियोजकों और निकायों के प्रमुखों के संघीय राज्य सिविल सेवकों द्वारा अधिसूचना की प्रक्रिया पर और रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय के संस्थानों को भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए प्रेरित करने और आने वाली सूचनाओं की जांच आयोजित करने के उद्देश्य से उनसे संपर्क करने के तथ्यों के बारे में।

निर्माण, पर्यावरण कानून, लाइसेंसिंग कानून, साथ ही संघीय कानून के आधार पर रूसी संघ द्वारा बनाए गए राज्य निगमों, निधियों और अन्य संगठनों की गतिविधियों को विनियमित करने वाला कानून;

3) सामाजिक गारंटीराज्य या नगरपालिका पदों, राज्य या नगरपालिका सेवा के पदों को धारण (प्रतिस्थापित) करने वाले व्यक्ति।

अभियोजक के कार्यालय के काम के कुछ परिणामों का प्रारंभिक विश्लेषण हमें कुछ निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है। इस प्रकार, 2013 में, अभियोजकों ने भ्रष्टाचार कारकों वाले राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों के लगभग 12.5 हजार नियामक कानूनी कृत्यों की पहचान की। इन कृत्यों में लगभग 14 हजार भ्रष्टाचार मानदंड शामिल थे, इसके अलावा, 9.5 हजार से अधिक। नियामक दस्तावेज़आम तौर पर संघीय कानून का खंडन किया गया (देखें: रिपोर्ट अभियोजक जनरलफेडरेशन काउंसिल की बैठक में रूसी संघ संघीय सभाआरएफ. 13 मई 2013)।

अभियोजक के कार्यालय की इस प्रथा को जारी रखते हुए, 2014 की पहली छमाही में, भ्रष्टाचार विरोधी कानून के उल्लंघन का विश्लेषण करते समय भ्रष्टाचार से निपटने में अभियोजक के कार्यालय की गतिविधि 173 हजार से अधिक ऐसे उल्लंघनों की पहचान में परिलक्षित हुई। भ्रष्टाचार कारकों वाले अवैध कानूनी कृत्यों के खिलाफ 29.4 हजार विरोध प्रदर्शन किए गए, 31.6 हजार प्रस्तुतियां दी गईं, जिसके परिणामस्वरूप 19 हजार अधिकारियों को दंडित किया गया। अनुशासनिक प्रक्रिया(देखें: 24 जुलाई 2014 को रूसी संघ के अभियोजक जनरल के कार्यालय के बोर्ड की एक विस्तारित बैठक में रूसी संघ के प्रथम उप अभियोजक जनरल की रिपोर्ट, 2014 की पहली छमाही के लिए काम के लिए समर्पित।

हालात बदतर होते जा रहे हैं न्यायिक अभ्यास- यह कार्यान्वयन तंत्र के बारे में है पारित कानून. यह आधिकारिक आंकड़ों से कहीं अधिक प्रमाणित है, खासकर आर्थिक क्षेत्र में अपराध के खिलाफ लड़ाई पर। आर्थिक क्षेत्र में सालाना पंजीकृत अपराधों की कुल संख्या में से, अर्थात्। शुरू किए गए आपराधिक मामलों में से एक चौथाई अदालतों में भेजा जाता है, लेकिन वास्तव में आपराधिक दायित्वइन मामलों में शामिल दस व्यक्तियों में से केवल एक ही शामिल है। विशिष्ट तथ्य इसके बारे में कम स्पष्ट रूप से नहीं बोलते हैं: व्यवसायी अनानिएव (कलुगा क्षेत्र) ने दो साल से अधिक समय तक नकली नागफनी टिंचर का उत्पादन किया, हर महीने फार्मेसियों के माध्यम से लगभग 2.5 मिलियन बोतलें बेचीं, इस तरह से 67 मिलियन रूबल "कमाए", भाग 2 पर अदालत का फैसला कला। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 171 - 150 हजार रूबल का जुर्माना; शैडो बैंकर बालाकलीव्स्की (नोवोसिबिर्स्क) ने चार वर्षों में 13 बिलियन से अधिक रूबल भुनाए, 32 मिलियन रूबल "कमाए", 3.5 साल की परिवीक्षा की अदालत की सजा और 100 हजार रूबल का जुर्माना; एक निश्चित मुखमेदशिना (कज़ान) ने नकली डिस्क के उत्पादन और बिक्री का आयोजन किया, लगभग 611 हजार डिस्क और उनके उत्पादन के लिए 1,700 से अधिक मैट्रिसेस उससे जब्त कर लिए गए (उसने कितने का उत्पादन और बिक्री की यह एक रहस्य बना हुआ है), लेकिन अदालत ने इस पर भी विचार नहीं किया। नागरिक की "दुर्दशा" का हवाला देते हुए उस पर जुर्माना लगाना संभव है। काचकिना टी.बी., काचकिन ए.वी. भ्रष्टाचार और उससे निपटने की रणनीति के मुख्य तत्व: ट्यूटोरियल. - उल्यानोस्क: ओजेएससी "रीजनल प्रिंटिंग हाउस "प्रिंटिंग ड्वोर"। 2011.--80 पी.

सबसे पहले, भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता संघीय कानूनों द्वारा स्थापित मानदंडों पर आधारित होनी चाहिए पद्धतिगत नींव. दूसरे, चूंकि सभी कार्य अभियोजक के कार्यालय के भ्रष्टाचार-विरोधी विश्लेषण के दायरे में नहीं हैं, इसलिए उनके चयन के लिए तंत्र के विकास की आवश्यकता है। इस गतिविधि में सुधार के एक भाग के रूप में, विकास एक आशाजनक दिशा है पद्धति संबंधी सिफ़ारिशेंऔर कानूनी और सूचना प्रौद्योगिकियों का निर्माण।

प्रस्तुतियों की निगरानी जारी है कानूनी विशेषज्ञताभ्रष्टाचार के कारकों की उपस्थिति के लिए दस्तावेज प्रशासन के कानूनी विभाग द्वारा तैयार किये जाते हैं। वर्तमान की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने का निर्णय नगरपालिका दस्तावेज़या इसकी परियोजना को निगरानी के परिणामों के आधार पर शहर के प्रमुख द्वारा अपनाया जाता है कानूनी विभागसंबंधित दस्तावेज़ का प्रशासन. क्षेत्रीय स्तरमानक का कानूनी ढांचाभ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता में रूसी संघ के घटक संस्थाओं का कानून शामिल है। विश्लेषण और उसके बाद के सामान्यीकरण ने रूसी संघ के घटक संस्थाओं की भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के कानूनी विनियमन की निम्नलिखित विशेषताओं को नोट करना संभव बना दिया:

क) भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों का कार्यान्वयन;

बी) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विशेष भ्रष्टाचार विरोधी कानूनों की उपस्थिति और भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के कुछ मुद्दों को विनियमित करने वाले क्षेत्रीय कानूनों को अपनाना (ज्यादातर मामलों में, ये राज्य और नगरपालिका सेवाएं, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में सुधार हैं, वगैरह।);

ग) अनुबंधों और अनुसंधान एवं विकास योजनाओं पर आधारित विकास भ्रष्टाचार विरोधी तकनीकऔर सिफ़ारिशें.

कानूनी निगरानी से पता चला कि रूसी संघ के घटक संस्थाओं में विनियामक विनियमनभ्रष्टाचार-विरोधी मुद्दे, जिनमें भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के मुद्दे भी शामिल हैं, संघीय स्तर से काफी पहले विकसित हुए। इस स्तर का अध्ययन कानूनी ढांचाआपको विषयों के अनुभव के बाद से, भ्रष्टाचार विरोधी विश्लेषण के व्यावहारिक पक्ष को महत्वपूर्ण रूप से समृद्ध करने की अनुमति देता है।

रूसी संघ के कई घटक संस्थाओं ने अपने स्वयं के भ्रष्टाचार विरोधी कानूनों को अपनाया है (उदाहरण के लिए, तातारस्तान गणराज्य, सेवरडलोव्स्क, चेल्याबिंस्क, कलुगा, टवर, टूमेन क्षेत्रों में)।

सामान्य तौर पर, रूसी संघ की भ्रष्टाचार विरोधी नीति सकारात्मक मूल्यांकन की पात्र है। साथ ही, भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन के लिए समान दृष्टिकोण की कमी पूरे देश में भ्रष्टाचार के खिलाफ प्रभावी लड़ाई में बाधा डालती है।

भ्रष्टाचार विरोधी कानून और भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता पर कानून को अपनाने के साथ-साथ परीक्षा आयोजित करने के नियम और तरीके स्थापित किए गए कानूनी आधाररूसी संघ के घटक संस्थाओं और उनकी परियोजनाओं के नियामक कानूनी कृत्यों का एक समान भ्रष्टाचार विरोधी मूल्यांकन। साथ ही, भ्रष्टाचार से निपटने की प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए सरकारी निकायों की गतिविधि की मुख्य दिशा एक एकीकृत का कार्यान्वयन है सार्वजनिक नीतिभ्रष्टाचार विरोधी के क्षेत्र में (भ्रष्टाचार विरोधी कानून का अनुच्छेद 7), जिसका तात्पर्य न केवल एकीकरण से है विधायी विनियमनसामान्य रूप से भ्रष्टाचार-विरोधी प्रयास, लेकिन अनुप्रयोग भी एकीकृत प्रणालीरूसी संघ में नियामक कानूनी कृत्यों और अन्य दस्तावेजों के मूल्यांकन के लिए मानदंड। कमेंस्काया ई. वी., रोझडेस्टविना ए. ए. स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा [इलेक्ट्रॉनिक संसाधन]: वैज्ञानिक और व्यावहारिक मैनुअल / कंसल्टेंटप्लस प्रणाली के लिए तैयार। 2010. यूआरएल: http://cmt.consultant.ru/cmb/doc16689.html (पहुंच तिथि: 08/15/2011)।

क्षेत्रों की बारीकियों (उदाहरण के लिए, भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों को अपनाना) को ध्यान में रखते हुए, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर संघीय कानून के मानदंडों का एक निश्चित विनिर्देश आवश्यक है। साथ ही, रूसी संघ के भीतर विभिन्न मूल्यांकन मानदंडों और कारकों के अनुसार भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा नहीं की जा सकती है।

भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के लिए आधिकारिक कार्यप्रणाली को 5 मार्च, 2009 एन 196 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया था "उनमें प्रावधानों की पहचान करने के लिए नियामक कानूनी कृत्यों और अन्य दस्तावेजों के मसौदे की परीक्षा आयोजित करने की पद्धति के अनुमोदन पर" जो भ्रष्टाचार की स्थितियां पैदा करने में योगदान देता है"

यह कार्यप्रणाली भ्रष्टाचार-प्रवण मानदंडों की पहचान करने के लिए नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे के पाठों के विश्लेषण पर आधारित है, यानी मसौदा दस्तावेजों के प्रावधान जिनमें भ्रष्टाचार के कारक शामिल हैं। बदले में, भ्रष्टाचार के कारकों को "मसौदा दस्तावेजों के प्रावधानों के रूप में पहचाना जाता है जो दस्तावेजों के आवेदन में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों में योगदान कर सकते हैं, जिसमें भ्रष्ट आचरण के लिए प्रत्यक्ष आधार बन सकते हैं या भ्रष्ट कृत्यों की वैधता के लिए स्थितियां बना सकते हैं, साथ ही अनुमति दे सकते हैं या उन्हें उकसाओ।”

कार्यप्रणाली भ्रष्टाचार कारकों के तीन समूहों की पहचान करती है, जिनमें से प्रत्येक पर जोर देना महत्वपूर्ण है संक्षिप्त विवरण, स्पष्टीकरण. राज्य प्राधिकरण (या स्थानीय सरकार) की शक्तियों के प्रयोग से संबंधित कारक:

तालिका 1. भ्रष्टाचार के कारक। ? गुल्यागिन ए. यू. मानक कानूनी कृत्यों की परीक्षा कानूनी उपायभ्रष्टाचार विरोधी // कानूनी दुनिया। 2012. नंबर 12.

भ्रष्टाचार कारक	मानदंड
विवेक की व्यापकता	सख्ती से अनुपस्थिति निश्चित समय सीमाकार्यान्वयन व्यक्तिगत क्रियाएं; -नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता, हितों को प्रभावित करने वाले कई संभावित निर्णयों में से एक लेने के लिए शर्तों का अभाव कानूनी संस्थाएँ; - मानदंडों की सामग्री जो राज्य निकाय द्वारा निर्णय लेने से इनकार करने की शर्तों को अस्पष्ट या अपूर्ण रूप से परिभाषित करती है - लागू किए जाने वाले मानदंडों की पसंद की मनमानी;
"अधिकार है" सूत्र का उपयोग करके क्षमता की परिभाषा	राज्य प्राधिकरणों या स्थानीय सरकारों की क्षमता की अस्पष्ट परिभाषा; - नागरिकों और संगठनों के संबंध में अधिकारियों द्वारा कार्रवाई करने की संभावना की सकारात्मक स्थापना।
अधिकारों के दायरे में चयनात्मक परिवर्तन	कानूनी कृत्यों के प्रावधानों की उपस्थिति, जिसके विश्लेषण से संकेत मिलता है कि इसके अपनाने के परिणामस्वरूप नागरिक कानून के विषयों का केवल एक समूह "जीतता है"
अधीनस्थ नियम-निर्माण की अत्यधिक स्वतंत्रता	कंबल और संदर्भ मानदंडों की उपस्थिति, उप-कानूनों को अपनाने के लिए अग्रणी है जो राज्य प्राधिकरण या स्थानीय सरकारी निकाय की क्षमता में हस्तक्षेप करती है जिसने मूल नियामक कानूनी अधिनियम को अपनाया है; - अधिकारों को प्रभावित करने वाले कानून के एक या विभिन्न स्तरों के मानदंडों का विरोधाभास वैध हित व्यक्तियोंऔर संगठन; - अनुमति देने वाले कानूनी कृत्यों के एक अलग मानदंड में विरोधाभासों की उपस्थिति अलग व्याख्यामानदंड; - विशिष्ट जनसंपर्क को विनियमित करने के लिए अधिकृत नहीं किए गए निकायों के कृत्यों के प्रावधानों का उल्लेख करने वाले मानदंडों की उपस्थिति;
सक्षमता के दायरे से बाहर एक मानक कानूनी अधिनियम को अपनाना	किसी अधिनियम को अपनाने, या इस निकाय को दी गई शक्तियों से अधिक जारी करने में सार्वजनिक प्राधिकरण (व्यक्ति) की क्षमता का अभाव;
प्रासंगिक शक्तियों के विधायी प्रत्यायोजन के अभाव में उपनियमों की मदद से विधायी अंतराल को भरना	किसी कानून के अभाव में उपनियमों में आचरण के आम तौर पर बाध्यकारी नियमों की स्थापना: - एक ही सरकारी निकाय या विभिन्न सरकारी निकायों के भीतर विभिन्न सिविल सेवकों की शक्तियों की नकल करना।
प्रशासनिक प्रक्रियाओं की अनुपस्थिति या अपूर्णता	राज्य अधिकारियों या स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा कुछ कार्यों के निष्पादन के लिए एक प्रक्रिया की अनुपस्थिति या ऐसी प्रक्रिया के तत्वों में से एक एक ही निर्णय के लिए कई सिविल सेवकों की जिम्मेदारी स्थापित करने वाले नियमों की उपस्थिति;
प्रतिस्पर्धी (नीलामी) प्रक्रियाओं से इनकार	अधिकार (लाभ) देने के लिए प्रशासनिक प्रक्रिया का समेकन - सरकारी निकायों की गतिविधियों के बारे में जानकारी तक पहुंच को सीमित करने वाले प्रावधानों की कानूनी कृत्यों में उपस्थिति, ऐसी जानकारी के संबंध में संबंधों को नियंत्रित करने वाले नियमों की अस्पष्टता, निकाय की रिपोर्टिंग पर नियमों की कमी या इसके अधिकारी
किसी व्यक्ति के लिए अपने अधिकारों का प्रयोग करने के लिए अत्यधिक आवश्यकताओं की उपस्थिति	नागरिकों और संगठनों के लिए अस्पष्ट, पूरा करने में कठिन और कठिन आवश्यकताओं की स्थापना - प्रावधानों के कानूनी कृत्यों में सामग्री जो किसी व्यक्ति के लिए अपने अधिकार का प्रयोग करने या दायित्व को पूरा करने के लिए अनुचित रूप से कठिन परिस्थितियों को परिभाषित करती है; - किसी व्यक्ति से उसके अधिकारों के प्रयोग में की जाने वाली अत्यधिक माँगें।
राज्य प्राधिकारियों या स्थानीय प्राधिकारियों द्वारा आवेदक के अधिकार का दुरुपयोग	नागरिकों और संगठनों के अधिकारों के स्पष्ट विनियमन का अभाव।
कानूनी-भाषाई अनिश्चितता	अस्पष्ट, अपरिभाषित सामग्री के साथ अस्पष्ट या अनिश्चित शब्दों, अवधारणाओं और फॉर्मूलेशन, मूल्यांकनात्मक प्रकृति की श्रेणियों का उपयोग नहीं किया जाता है रूसी विधान, अनुमति देना विभिन्न व्याख्याएँ, अलग-अलग शर्तों द्वारा एक ही घटना का पदनाम: - एक कानूनी अधिनियम को अपनाते समय संघीय कानून का विकल्प लागू होता है जो आवेदन के अधीन नहीं है।

2. कानूनी अंतराल की उपस्थिति से जुड़े कारक:

क) कानूनी विनियमन में अंतराल का अस्तित्व;

बी) प्रशासनिक प्रक्रियाओं की कमी;

ग) प्रतिस्पर्धी (नीलामी) प्रक्रियाओं से इनकार;

घ) राज्य प्राधिकरणों या स्थानीय सरकारों (उनके अधिकारियों) के लिए निषेध और प्रतिबंधों का अभाव;

ई) राज्य अधिकारियों या स्थानीय सरकारों (उनके अधिकारियों) की जिम्मेदारी के उपायों की अनुपस्थिति;

च) राज्य प्राधिकरणों या स्थानीय सरकारों (उनके अधिकारियों) पर नियंत्रण के रूपों, प्रकारों के संकेत की कमी;

छ) सूचना पारदर्शिता व्यवस्था का उल्लंघन।

3. प्रणालीगत प्रकृति के कारक ऐसे कारक हैं जिनका पता लगाया जा सकता है व्यापक विश्लेषणमसौदा दस्तावेज़, नियामक संघर्ष। विनियामक संघर्ष, आंतरिक सहित, मानदंडों के बीच विरोधाभास हैं जो स्थानीय सरकारों और उनके अधिकारियों के लिए किसी विशेष मामले में लागू किए जाने वाले मानदंडों को मनमाने ढंग से चुनने का अवसर पैदा करते हैं।

ऐसे भ्रष्टाचार कारक की उपस्थिति किसी भी प्रकार के संघर्ष से संकेतित होती है यदि इसके समाधान की संभावना स्थानीय सरकारों और उनके अधिकारियों के विवेक पर निर्भर करती है।

भ्रष्टाचार के लिए एक परीक्षा की प्रभावशीलता इसकी व्यवस्थित प्रकृति, विश्वसनीयता और परिणामों की सत्यापनीयता (कार्यप्रणाली के खंड 3) से निर्धारित होती है। और भ्रष्टाचार के लिए परीक्षा के परिणामों की स्थिरता, विश्वसनीयता और सत्यापन सुनिश्चित करने के लिए, भ्रष्टाचार के लिए मसौदा दस्तावेज़ के प्रत्येक मानदंड की जांच करना और भ्रष्टाचार के कारकों की संरचना और अनुक्रम को ध्यान में रखते हुए, इसके परिणामों को समान रूप से प्रस्तुत करना आवश्यक है। (कार्यप्रणाली का खंड 4)।

इस पद्धति के पैराग्राफ 6 के अनुसार, भ्रष्टाचार के कारकों की सूची संपूर्ण नहीं है। इस प्रकार, नियामक संघर्षों के अलावा, प्रणालीगत प्रकृति के भ्रष्टाचार कारकों के बीच, ई. वी. तालापिना ने निम्नलिखित पर ध्यान दिया: झूठे लक्ष्य और प्राथमिकताएँ; हितों का असंतुलन; "लगाया गया" भ्रष्टाचार। इसके अलावा, ई. वी. तालापिना भ्रष्टाचार कारकों के चौथे समूह को अलग करते हैं: औपचारिक-तकनीकी भ्रष्टाचार; एक मानक कानूनी अधिनियम (निष्क्रियता) अपनाने में विफलता।

इस बीच, कार्यप्रणाली में आत्म-विकास के लिए एक उपकरण शामिल है और यह केवल संकेतित भ्रष्टाचार कारकों के साथ नियमों के पाठ के विश्लेषण को समाप्त नहीं करता है। इस प्रकार, कार्यप्रणाली के पैराग्राफ 6 के अनुसार, "भ्रष्टाचार की संभावना के लिए परीक्षा के दौरान पहचाने गए प्रावधान जो इस पद्धति के अनुसार भ्रष्टाचार के कारकों से संबंधित नहीं हैं, लेकिन जो भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति के लिए परिस्थितियों के निर्माण में योगदान कर सकते हैं, उन्हें इसमें दर्शाया गया है।" विशेषज्ञ का निष्कर्ष।

नियामक कानूनी कार्य जो निम्नलिखित परिस्थितियों से संबंधित हैं, प्राथमिकता भ्रष्टाचार विरोधी मूल्यांकन के अधीन होने चाहिए:

क) प्रतिस्पर्धी प्रक्रियाओं के संदर्भ में, सामग्री और वित्तीय संसाधनों के पुनर्वितरण पर अधिकारियों द्वारा निर्णय लेना;

बी) परमिट, लाइसेंस और अन्य परमिट जारी करने या न जारी करने पर अधिकारियों द्वारा निर्णय लेना;

ग) नियंत्रण गतिविधियों के परिणामस्वरूप जुर्माना या अन्य प्रतिबंध लगाने के अधिकारियों द्वारा निर्णय;

घ) किसी बाहरी नियंत्रण के अभाव में किसी नागरिक के संबंध में अधिकारियों के प्रतिनिधि द्वारा अंतिम निर्णय लेना;

ई) सरकारी निर्णयों के लिए एकाधिक अनुमोदन की आवश्यकता, एकाधिक वीज़ा प्राप्त करना, आदि।

भविष्य में, विशेषज्ञ कार्य करते समय, आपको मानक कानूनी अधिनियम की सामग्री से सावधानीपूर्वक परिचित होना चाहिए और कानूनी विनियमन प्रणाली में समग्र रूप से इसका मूल्यांकन करना चाहिए। जनसंपर्क इस प्रकार काऔर स्तर.

इस स्तर पर परीक्षा के दौरान यह मूल्यांकन करना आवश्यक है: रूसी संघ के भ्रष्टाचार विरोधी कानूनी कार्य: http://www.pravo.gov.ru

अधिनियम को अपनाने की समीचीनता और वैधता;

अधिनियम द्वारा प्रस्तावित नियामक तंत्र का इसके अपनाने के घोषित लक्ष्यों के साथ अनुपालन;

इसे अपनाने के सामाजिक-राजनीतिक और सामाजिक-आर्थिक परिणाम;

अन्य परिस्थितियाँ जो बल में प्रवेश के संबंध में सामाजिक संबंधों में संभावित परिवर्तनों की प्रकृति को दर्शाती हैं इस अधिनियम काकानूनी बल में.

कानून में प्रयुक्त शब्दों की अत्यधिक अस्पष्टता, अस्पष्टता और अस्पष्टता, विवादास्पद प्रावधानों को स्पष्ट करने वाले आवश्यक व्याख्यात्मक कृत्यों की कमी, के उद्भव में योगदान करती है पूरा समूहऐसे कार्य जो भ्रष्टाचार संबंधों के विकास को भड़काते हैं, जिससे विषयों के व्यवहार के सबसे प्रभावी किराया मांगने वाले पैटर्न के निर्माण की अनुमति मिलती है, जो विशेष रूप से व्यापार, वित्तीय, क्रेडिट और निवेश क्षेत्रों के लिए विशिष्ट है। प्रस्तुत विचारों को ध्यान में रखते हुए, भ्रष्टाचार की संभावना की जांच से संबंधित गतिविधियों की भ्रष्टाचार विरोधी सुरक्षा सुनिश्चित करना सबसे अधिक आवश्यक है बारीकी से ध्यान दें. व्यावहारिक रूप देने के लिए इस समस्या को मिलकर हल करने की आवश्यकता है कानूनी संस्थानभ्रष्टाचार की जांच, इसे रूस के न्याय मंत्रालय के साथ सहमत प्रक्रिया के अनुसार करें। इस भाग में, रूस के न्याय मंत्रालय के वैज्ञानिक और शैक्षणिक संस्थान के प्रतिनिधि के रूप में, मैं इन मुद्दों के अध्ययन में भाग लेने के लिए हमारे विशेषज्ञों की तत्परता व्यक्त करता हूं।

भ्रष्टाचार से निपटने की समस्या एक राष्ट्रीय कार्य है।प्रत्येक राज्य कुछ उपाय करता है जिनका उद्देश्य समाज के सभी क्षेत्रों पर भ्रष्टाचार के प्रभाव को कम करना है।

प्रिय पाठकों! लेख विशिष्ट समाधानों के बारे में बात करता है कानूनी मुद्दों, लेकिन प्रत्येक मामला व्यक्तिगत है। अगर आप जानना चाहते हैं कैसे बिल्कुल अपनी समस्या का समाधान करें- किसी सलाहकार से संपर्क करें:

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अवधारणा

भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता को कुछ विषयों की गतिविधि के रूप में वर्णित किया जा सकता है, जिसे नियामक कानूनी कृत्यों के साथ-साथ उनके मसौदा मानदंडों और खंडों में पहचानने के उद्देश्य से किया जाता है, जिसमें भ्रष्टाचार के कारक शामिल हैं।
इस गतिविधि में उपरोक्त कारकों को ख़त्म करने के उद्देश्य से सिफ़ारिशें प्रस्तावित करना भी शामिल है।

इस मामले में, यह परीक्षा की जाती है:

दोनों विधायी कृत्यों के संबंध में;
और विभिन्न आदेशों सहित कार्यकारी अधिकारियों के कानूनी कृत्यों के संबंध में।

क्या विनियमित है

भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के मुद्दों को अंतर्राष्ट्रीय और राज्य दोनों स्तरों पर विनियमित किया गया है।

अंतर्राष्ट्रीय स्तर

स्तर पर अंतरराष्ट्रीय संबंधइस मुद्दे को भ्रष्टाचार के खिलाफ अपना विनियमन प्राप्त हुआ है।

यह दस्तावेज़ भ्रष्टाचार को रोकने के उद्देश्य से कुछ उपाय करने की प्रतिभागियों की इच्छा को पुष्ट करता है।

ऐसे उपायों में कानूनी कृत्यों का उचित मूल्यांकन भी शामिल है।

संघीय स्तर

संघीय स्तर के विनियमन के लिए, भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा के मुद्दों और इसके कार्यान्वयन के नियमों को विनियमित किया गया है। यह कानून परीक्षा आयोजित करने की प्रक्रिया को नियंत्रित करता है।
उपरोक्त कानून के अलावा, एक संबंधित कानून भी अपनाया गया, जो परीक्षा आयोजित करने की पद्धति और नियमों के लिए समर्पित है।

मूलरूप आदर्श

भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता, जो कानूनी कृत्यों के संबंध में की जाती है, कुछ सिद्धांतों पर आधारित है, जिनके उपयोग की सामग्री और संभावनाएं वर्तमान कानून द्वारा प्रदान की जाती हैं।

विशेष रूप से, निम्नलिखित सिद्धांतों पर ध्यान दिया जा सकता है:

अनिवार्य परीक्षा;
अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के साथ संयोजन में एक मानक कानूनी अधिनियम का मूल्यांकन करना;
परीक्षा की वैधता, साथ ही इसके परिणामों की सत्यापनीयता और निष्पक्षता;
परीक्षा आयोजित करने वाले व्यक्तियों की योग्यता की आवश्यकता;
इस क्षेत्र में सरकारी निकायों का अनिवार्य सहयोग।

आइए उपरोक्त प्रत्येक सिद्धांत पर व्यक्तिगत रूप से चर्चा करें।

अनिवार्य परीक्षा के सिद्धांत के अनुसार, सभी मानक कानूनी कृत्यों, साथ ही उनके मसौदे, बिना किसी असफलता के इस परीक्षा का विषय होना चाहिए।
साथ ही परीक्षा की अनिवार्य प्रकृति की बात करते हुए इस तथ्य पर ध्यान देना आवश्यक है कि न केवल इस परीक्षा का संचालन करना अनिवार्य है, बल्कि इसके परिणामस्वरूप सामने रखी गई प्रासंगिक सिफारिशों और प्रस्तावों को लागू करना भी अनिवार्य है। इस परीक्षा का.
के अनुसार दूसरासिद्धांत रूप में, एक विशेषज्ञ जो किसी विशिष्ट कानूनी अधिनियम की जांच करता है, उसे कानूनी संबंधों के इस क्षेत्र को विनियमित करने वाले अन्य कानूनी कृत्यों के साथ मिलकर इसका अध्ययन करना चाहिए।
जब भ्रष्टाचार के कारकों की पहचान हो जाती है, तो विशेषज्ञ को उन्हें समाप्त करने के उद्देश्य से एक प्रस्ताव सामने रखना चाहिए।
के अनुसार तीसरासिद्धांत रूप में, परीक्षा उचित होनी चाहिए, और इसके परिणाम सत्यापन योग्य और वस्तुनिष्ठ होने चाहिए।
यह आवश्यकता वैज्ञानिक ज्ञान में अंतर्निहित है, और भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता एक प्रकार का वैज्ञानिक ज्ञान है।
परीक्षा आयोजित करने वाले व्यक्तियों की योग्यता के सिद्धांत की आवश्यकता है उच्च शिक्षा, और भी कम नहीं 5 साल कासंबंधित क्षेत्र में कार्य अनुभव।
आख़िरकार, विशेषज्ञ के ज्ञान का स्तर सही परिणाम प्राप्त करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।
सरकारी निकायों के बीच अनिवार्य सहयोग का सिद्धांत यह है कि सरकारी निकाय परीक्षा आयोजित करने के लिए आवश्यक प्रासंगिक सामग्री और जानकारी विशेषज्ञों को प्रदान करने के लिए बाध्य हैं।

लक्ष्य और उद्देश्य

कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी जांच के कुछ लक्ष्य और उद्देश्य होते हैं जो कानून में स्थापित होते हैं।

इस गतिविधि का मुख्य लक्ष्य उन मानदंडों को शामिल करने से रोकना हो सकता है जो नियामक कानूनी कृत्यों की सामग्री में भ्रष्ट हैं, अर्थात। जो भ्रष्टाचार की स्थितियाँ पैदा कर सकता है।

इस गतिविधि के कार्यों के लिए, निम्नलिखित को इस प्रकार निर्दिष्ट किया जा सकता है:

कानूनी कृत्यों की सामग्री में भ्रष्टाचार के कारकों की पहचान;
ऐसी परियोजना को अपनाने का मूल्यांकन करना;
अंतर को दूर करने के लिए आवश्यक अनुशंसाओं का विकास।

वीडियो: सभी बारीकियाँ

नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने की पद्धति

भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने की पद्धति रूसी संघ की सरकार द्वारा विकसित की गई थी।"कार्यप्रणाली" की अवधारणा में न केवल इस परीक्षा को करने के तरीके शामिल हैं, बल्कि विषयों की सूची, परीक्षा की वस्तुएं, उनकी शक्तियां आदि भी शामिल हैं। आप इन मुद्दों के बारे में इस लेख के निम्नलिखित भागों में पढ़ेंगे।

समस्याएँ

भ्रष्टाचार-विरोधी मूल्यांकन करते समय कई समस्याएँ उत्पन्न होती हैं।

उनमें से पहला देश की विधायी प्रणाली की अपूर्णता से संबंधित है।
यह देश की विधायी प्रणाली की अपूर्णता के कारण ही है कि कुछ कानूनी कार्य परीक्षा का विषय नहीं बन पाते हैं, जिससे भ्रष्टाचार की संभावना बढ़ जाती है।
एक अन्य समस्या विधायी कृत्यों की अपूर्णता है जो कानूनी संबंधों के इस क्षेत्र को सीधे नियंत्रित करती है।
उदाहरण के लिए,कानून उन व्यक्तियों के लिए दायित्व उपायों का प्रावधान नहीं करता है जिन्होंने परीक्षा के दौरान पहचाने गए अंतराल को समाप्त नहीं किया है।

लेकिन ऐसी समस्याओं की उपस्थिति में भी, भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता विश्वसनीय और एक ही समय में है कुशल तरीके सेभ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ो.

भ्रष्टाचार तथ्य

कानून भ्रष्टाचार के तथ्यों की अवधारणा और सूची प्रदान करता है।ये ऐसे कारक हैं जो भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति में योगदान करते हैं। आइए उनमें से कुछ पर नजर डालें।

विवेकाधीन शक्तियों का विस्तार

शब्द "विवेकाधीन" का अर्थ है "अपने विवेक से कार्य करना।"उपलब्धता भी बड़ी मात्राऐसी शक्तियां भ्रष्टाचार को बढ़ावा दे सकती हैं।

उदाहरण के लिए,यदि नगरपालिका कानूनी अधिनियम किसी अधिकारी को कोई निश्चित निर्णय लेने या कुछ कार्रवाई करने के लिए समय सीमा प्रदान नहीं करते हैं, तो यह अधिकारीनिर्णय लेने या आवश्यक कार्रवाई करने में लंबा समय लेकर भ्रष्ट व्यवहार प्रदर्शित कर सकता है।

इसीलिए यदि विशेषज्ञों ने किसी मानक कानूनी अधिनियम की जांच के दौरान एक समान तथ्य की पहचान की है, तो उन्हें इसे खत्म करने के उद्देश्य से कुछ उपायों का प्रस्ताव करना चाहिए।

"अधिकार है" सूत्र का उपयोग करके योग्यता का निर्धारण

राज्य निकायों, साथ ही स्थानीय सरकारी निकायों को, कानून में निर्दिष्ट अपनी शक्तियों के ढांचे के भीतर ही प्रासंगिक कानूनी कृत्यों को अपनाना चाहिए। अधिकारियों की क्षमता का उल्लंघन भी एक भ्रष्टाचार कारक है जिसे समाप्त किया जाना चाहिए।

किसी व्यक्ति से अपने अधिकारों का प्रयोग करने के लिए अत्यधिक आवश्यकताएँ

कानून में किसी विशेष अधिकार के प्रयोग के लिए अत्यधिक आवश्यकताएं नहीं होनी चाहिए। "प्रशासनिक बाधा" की उपस्थिति प्रत्येक समाज के सामान्य कामकाज में बाधा है।

भ्रष्टाचार के इस तथ्य के एक उदाहरण के रूप में, हम बड़ी संख्या में विभिन्न अनावश्यक प्रमाणपत्रों को प्रस्तुत करने की आवश्यकता का संकेत दे सकते हैं, जिन्हें एक व्यक्ति को अपने अधिकार का प्रयोग करने या उसका लाभ उठाने के लिए एकत्र करना होगा।

कानूनी-भाषाई अनिश्चितता

कानूनी कृत्यों में अस्पष्ट या समझ से बाहर शब्दों के साथ-साथ मूल्यांकनात्मक प्रकृति की अवधारणाओं का उपयोग नहीं किया जाना चाहिए। नियामक कानूनी अधिनियम का पाठ बिना किसी नुकसान के पर्याप्त रूप से समझने योग्य और स्पष्ट होना चाहिए।

अस्पष्ट शब्दों या मूल्यांकनात्मक प्रकृति की अवधारणाओं की उपस्थिति से बेईमान अधिकारियों की ओर से भ्रष्टाचार हो सकता है जो किसी कानूनी कार्य के सार की अपने तरीके से व्याख्या कर सकते हैं।

बाहर ले जाना

आइए भ्रष्टाचार-विरोधी आकलन करने की प्रक्रिया पर करीब से नज़र डालें।

किसके द्वारा

कानून उन व्यक्तियों और निकायों की एक सूची प्रदान करता है जो भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षाएं आयोजित कर सकते हैं।

इसके अलावा, यह परीक्षा वर्तमान कानून के अनुसार की जाती है:

सरकारी एजेंसियों के रूप में;
और स्वतंत्र विशेषज्ञ।

तदनुसार, वहाँ हैं निम्नलिखित प्रकारपरीक्षाएँ:

राज्य;
स्वतंत्र।

परीक्षा आयोजित की जा सकती है:

अभियोजक का कार्यालय;
न्याय मंत्रालय;
अन्य निकाय और उनके कर्मचारी;
स्वतंत्र विशेषज्ञ.

वर्तमान कानून के अनुसार, सरकारी निकायों को उन कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी जांच करनी चाहिए जो इन निकायों द्वारा अपनाए गए थे।

उदाहरण के लिए,आंतरिक मामलों का मंत्रालय अपने द्वारा अपनाए गए कानूनी कृत्यों की जांच करता है।

संकल्प

भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने की प्रक्रिया को उचित रूप से सावधानीपूर्वक विनियमन प्राप्त हुआ है। यह दस्तावेज़ परीक्षा आयोजित करने की प्रक्रिया, इसके कार्यान्वयन के समय और संबंधित अधिकारियों की शक्तियों को सावधानीपूर्वक नियंत्रित करता है।

यह भी ध्यान देने योग्य है कि अनुसंधान अभियोजक के कार्यालय के संकल्प के आधार पर शुरू किया जा सकता है, जिसका एक उदाहरण पाया जा सकता है

मसौदा कानूनी कृत्यों का कार्यान्वयन

किसी मसौदा कानूनी अधिनियम को अपनाने से पहले एक परीक्षा आयोजित करना आवश्यक है।परीक्षा आयोजित करने के लिए, ड्राफ्ट का पाठ संबंधित निकाय की आधिकारिक वेबसाइट पर इंटरनेट पर प्रकाशित किया जाता है। परीक्षा का समय भी प्रकाशित किया गया है।

कोई भी स्वतंत्र विशेषज्ञ परियोजना के बारे में अपनी राय भेज सकता है।

इस मामले में, संबंधित प्राधिकारी को इस विशेषज्ञ की राय प्राप्त करने के बाद उसे एक प्रेरणा पत्र भेजना होगा।

प्रस्तुत राय के आधार पर, यदि आवश्यक हो, तो मसौदा कानूनी अधिनियम में उचित संशोधन पेश किए जाते हैं।

निष्कर्ष

उदाहरण के लिए,वर्तमान कानून कहता है कि विशेषज्ञों की राय बाध्यकारी नहीं है, सिवाय इसके कि जैसा प्रावधान किया गया है।

अभियोजक द्वारा प्रदान की गई राय बाध्यकारी नहीं है। लेकिन इसके संबंध में न्याय मंत्रालय ने जो राय दी हैया इसकी परियोजना, जो नागरिकों के अधिकारों और वैध हितों को प्रभावित करती है, बाध्यकारी है।

उदाहरण के लिए,इसमें मानवाधिकारों पर मानदंड शामिल हैं। तदनुसार, संशोधन करने वाले विधेयक के संबंध में निष्कर्ष यह कानून, बाध्यकारी है और इसे निष्पादित किया जाना चाहिए।