राज्य की जरूरतें: अवधारणा और परिभाषा मानदंड। राज्य और नगरपालिका आवश्यकताओं की अवधारणा नगरपालिका आवश्यकताएँ क्या हैं
एस.बी.ओसिपोवा
एनोटेशन.राज्य की जरूरतों को निर्धारित करते समय कुछ जरूरतों को राज्य की जरूरतों के रूप में वर्गीकृत करने के लिए सीमाओं के अस्तित्व को इंगित करने की आवश्यकता साबित होती है। ऐसी सीमाएँ उन कार्यों के संयोजन में आदेश बनाने का लक्ष्य होना चाहिए जिन्हें इन आदेशों को रखकर हल करने का इरादा है; वे विषय जिनकी आवश्यकताएँ सरकारी आदेशों के आधार के रूप में काम कर सकती हैं; ऑर्डर देने के तरीके.
कीवर्ड: राज्य की जरूरतें, संघीय जरूरतें बजटीय संस्थाएँऔर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजटीय संस्थान, राज्य की जरूरतों के विषय, बजटीय संस्थान, बजटीय निधि।
आधुनिक के आंतरिक एवं बाह्य कार्यों का क्रियान्वयन रूसी राज्यसरकारी आदेश जारी करने सहित नागरिक कानूनी संबंधों में प्रवेश करना आवश्यक है। सार्वजनिक खरीद संस्था का उपयोग समाज और राज्य की सबसे महत्वपूर्ण जरूरतों को पूरा करने के लिए किया जाता है।
यह संस्था ऐसे मानदंडों का प्रतिनिधित्व करती है जो वास्तविक सामग्री में सजातीय हैं और वस्तुओं, कार्यों और सेवाओं (राज्य की जरूरतों) के लिए राज्य की जरूरतों के निर्धारण से संबंधित कानूनी संबंधों को विनियमित करते हैं; माल की आपूर्ति के लिए आदेशों का गठन; सरकारी आदेशों की नियुक्ति; निष्कर्ष और निष्पादन सरकारी अनुबंधदिए गए ऑर्डर के आधार पर.
में आंतरिक प्रणालीसार्वजनिक खरीद पर नियम प्रणाली के विभिन्न तत्वों की पहचान करते हैं जिनके लिए वैज्ञानिक विश्लेषण की आवश्यकता होती है। "राज्य की ज़रूरतों" की अवधारणा राज्य व्यवस्था प्रणाली का एक प्रमुख तत्व है।
सरकार की ज़रूरतें विविध हैं और इसमें सामग्री की ज़रूरतें शामिल हो सकती हैं अमूर्त लाभ: चल एवं अचल संपत्ति, प्राकृतिक संसाधन, परिणाम बौद्धिक गतिविधि, वैज्ञानिक अनुसंधान और प्रयोगात्मक विकास, डिजाइन और सर्वेक्षण कार्य, चिकित्सा, कानूनी और अन्य सहायता का प्रावधान, विभिन्न सामाजिक-सांस्कृतिक और अन्य सुविधाओं का निर्माण, रक्षा के लिए आवश्यक सुविधाएं, बुनियादी ढांचे और जीवन समर्थन सुविधाओं का निर्माण।
सरकारी जरूरतों की संरचना राजनीतिक और के आधार पर भिन्न हो सकती है आर्थिक स्थितियाँ. फिर भी, किसी भी मामले में, सरकारी आदेश बनाने के लक्ष्य सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण प्रकृति के होते हैं: राष्ट्रीय मुद्दों को हल करना, राज्य की रक्षा क्षमता और सुरक्षा सुनिश्चित करना आदि।
सार्वजनिक आवश्यकताओं की अवधारणा को परिभाषित करने के लिए, स्पष्ट मानदंडों की आवश्यकता है, क्योंकि सरकारी आदेश संबंधित हैं
खर्च बजट निधि. दुर्भाग्य से, वर्तमान कानून, साथ ही पहले के विधायी अधिनियम, इसकी पेशकश नहीं करते हैं स्पष्ट मानदंडराज्य की आवश्यकताओं का निर्धारण।
यदि आप 21 जुलाई, 2005 नंबर 94-एफजेड के रूसी संघ के पहले से लागू संघीय कानून के मानदंडों पर ध्यान देते हैं "आदेश देने पर" माल की आपूर्ति, कार्य का निष्पादन, राज्य और नगरपालिका की जरूरतों के लिए सेवाओं का प्रावधान, "यह स्पष्ट है कि राज्य की जरूरतों का मतलब रूसी संघ, राज्य ग्राहकों के कार्यों और शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक आदेश हैं, निष्पादन के लिए अंतर्राष्ट्रीय दायित्वरूसी संघ के, साथ ही अंतरराज्यीय लक्ष्य कार्यक्रमों का कार्यान्वयन जिसमें रूसी संघ या रूसी संघ के घटक निकाय भाग लेते हैं।
संघीय बजटीय संस्थानों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजटीय संस्थानों की जरूरतों को संघीय बजटीय संस्थानों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजटीय संस्थानों द्वारा प्रदान की जाने वाली आवश्यकताओं के रूप में समझा जाता है (स्रोतों की परवाह किए बिना) वित्तीय सुरक्षा) प्रासंगिक बजटीय संस्थानों की वस्तुओं, कार्यों, सेवाओं की आवश्यकताएं।
इस कानून के पहले संस्करण में बजटीय संस्थानों की जरूरतों का कोई संकेत नहीं था, लेकिन संकेत दिया गया था कि राज्य की जरूरतें संबंधित सार्वजनिक कानूनी इकाई के व्यय दायित्वों के अनुसार प्रदान की जाने वाली जरूरतें हैं। इस स्थिति की वैज्ञानिक साहित्य और में सक्रिय रूप से आलोचना की गई है ताजा संस्करणकानून ख़त्म कर दिया गया.
बदले में, कला का मूल संस्करण। ऑर्डर देने पर संघीय कानून के 3 में सरकारी ग्राहकों की जरूरतों को राज्य की जरूरतों की सूची में शामिल नहीं किया गया है।
13 दिसंबर 1994 के संघीय कानून संख्या 60-एफजेड (22 अगस्त 2004 को संशोधित) "संघीय राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों की आपूर्ति पर" में राज्य की जरूरतों को निर्धारित करते समय अन्य सिद्धांतों का उपयोग किया गया था। राज्य के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों को हल करने के मुद्दों पर मुख्य जोर दिया गया: देश का जीवन समर्थन; रक्षा और सुरक्षा; संघीय और अंतरराज्यीय लक्ष्य कार्यक्रमों का कार्यान्वयन (संघीय कानून के अनुच्छेद 1 का खंड 1 "संघीय राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों की आपूर्ति पर")। इसके अलावा, निम्नलिखित लक्ष्य तैयार किए गए: राज्य सामग्री भंडार का निर्माण और रखरखाव; रूसी संघ की रक्षा क्षमता और सुरक्षा के आवश्यक स्तर को बनाए रखना; अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक दायित्वों को पूरा करने के लिए उत्पादों की निर्यात आपूर्ति सुनिश्चित करना; संघीय लक्ष्य कार्यक्रमों का कार्यान्वयन।
इस प्रकार, विधायक ने, राज्य की जरूरतों को पूरा करने के लक्ष्यों और उद्देश्यों को तैयार करते हुए, राज्य के आदेशों के संभावित उपयोग की सीमाएं निर्धारित कीं।
28 मई 1992 के रूसी संघ के कानून संख्या 2859-1 "राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों और वस्तुओं की आपूर्ति पर" में राज्य की जरूरतों का निर्धारण करते समय समान सिद्धांत निर्धारित किए गए थे। हालाँकि, कार्यों को अधिक व्यापक रूप से परिभाषित किया गया था - यह राष्ट्रीय समस्याओं का समाधान, सामाजिक-आर्थिक, रक्षा और वैज्ञानिक-तकनीकी, पर्यावरण और अन्य लक्षित कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के साथ-साथ अन्य कार्य (इस कानून का अनुच्छेद 1) है।
कला में रूसी संघ के नागरिक संहिता के मूल संस्करण में। 525 में राज्य की जरूरतों की अवधारणा भी शामिल थी। राज्य की जरूरतों को चिह्नित करने के लिए पहचानी गई मुख्य विशेषताओं में, यह संकेत दिया गया था कि रूसी संघ को कुछ वस्तुओं, कार्यों, सेवाओं और बजट और अतिरिक्त-बजटीय स्रोतों से वित्तपोषण के प्रावधान की आवश्यकता है।
ऊपर तैयार की गई राज्य की जरूरतों के संकेत अन्य में भी दर्शाए गए थे विधायी कार्य. उदाहरण के लिए, कला के अनुसार। 27 दिसंबर 1995 के संघीय कानून संख्या 213-एफ3 (6 दिसंबर 2011 को संशोधित) के 1 "राज्य रक्षा आदेश पर", रक्षा आदेश आवश्यक बनाए रखने के लिए संघीय राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों की आपूर्ति प्रदान करता है। रूसी संघ की रक्षा क्षमता और सुरक्षा का स्तर: सैन्य हथियार, गोला-बारूद, सैन्य उपकरण, अन्य सैन्य संपत्ति, आदि। इसके अलावा, कानून न केवल उद्देश्यों के लिए प्रदान करता है सरकारी खरीद, लेकिन उन वस्तुओं, कार्यों और सेवाओं के प्रकारों को भी निर्दिष्ट करता है जिनका उत्पादन रक्षा आदेश को पूरा करने के लिए किया जा सकता है (संघीय कानून संख्या 213-एफ3 का अनुच्छेद 2)।
वैज्ञानिक साहित्य में राज्य की जरूरतों की अवधारणा को परिभाषित करने और कुछ जरूरतों को राज्य की जरूरतों के रूप में वर्गीकृत करने के मानदंडों की पहचान करने में भी कोई एकता नहीं है।
तो, एल.वी. एंड्रीवा ने राज्य की जरूरतों को "राज्य और राज्य के ग्राहकों दोनों के कार्यों और शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक वस्तुओं, कार्यों, सेवाओं की आवश्यकता" के रूप में परिभाषित किया है (से उद्धृत:)।
पी.एस. ताराबाएव ने संघीय राज्य की जरूरतों को "संघीय बजट से वित्तपोषित, राज्य के लिए आवश्यक वस्तुओं, कार्यों और सेवाओं के लिए रूसी संघ और राज्य के ग्राहकों की जरूरतों को अपने सार्वजनिक कार्यों को लागू करने के लिए, एक नियम के रूप में, राज्य के निष्कर्ष के माध्यम से संतुष्ट" के रूप में वर्णित किया है। निविदाओं, कार्य प्रदर्शन, सेवाओं के प्रावधान के आधार पर माल की आपूर्ति के लिए अनुबंध।
ए.वी. यारोवॉय का मानना है कि राज्य की ज़रूरतें "रूसी संघ की ज़रूरतें हैं, रूसी संघ के घटक निकाय, जो किसी एक के कार्यान्वयन और सुरक्षा के लिए, प्रासंगिक लक्ष्य कार्यक्रम में निर्दिष्ट अवधि के लिए वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों की योजना बनाने की प्रक्रिया में गठित होते हैं।" अन्य राज्य (सार्वजनिक) हित, धन की कीमत पर प्रासंगिक बजट और वित्त पोषण के अतिरिक्त-बजटीय स्रोत प्रदान किए जाते हैं।"
परिभाषा के अनुसार, राज्य की जरूरतों को निर्धारित करने के मानदंड वित्तपोषण के विशिष्ट स्रोतों की उपस्थिति, आवश्यकता बनाने की प्रक्रिया और आधार पर एक लक्ष्य कार्यक्रम की उपस्थिति हैं।
हालाँकि, वैज्ञानिक साहित्य का विश्लेषण अनुपस्थिति को दर्शाता है एकीकृत सूचीआवश्यकताओं को राज्य की आवश्यकताओं के रूप में वर्गीकृत करने के मानदंड और, परिणामस्वरूप, राज्य की जरूरतों की एक सामान्य समझ।
अनसुलझे निर्दिष्ट समस्याइस तथ्य की ओर जाता है कि अदालतें शायद ही कभी इस सवाल पर चर्चा करती हैं कि किसी समझौते का समापन करते समय किसी सरकारी निकाय या बजटीय संस्थान ने किसके हित में काम किया।
विज्ञान दो ध्रुवीय विपरीत दृष्टिकोण प्रस्तुत करता है।
पहली दिशा के प्रतिनिधि राज्य की जरूरतों के विषयों को अलग करने की संभावना से स्पष्ट रूप से इनकार करते हैं। तो, एल.वी. के अनुसार। एंड्रीवा, "राज्य तंत्र के अपने हित नहीं हो सकते जो राष्ट्रीय हितों से भिन्न हों।"
एक अन्य दृष्टिकोण के प्रतिनिधि वी.ए. बोल्डरेव बताते हैं कि "राज्य की जरूरतों को न केवल रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं की जरूरतों को समझना, बल्कि राज्य के ग्राहकों - राज्य निकायों और बजटीय संस्थानों की जरूरतों को भी समझना पूरी तरह से तार्किक और कानून की भावना के अनुरूप है।"
नतीजतन, अपने वर्तमान संस्करण में आदेशों की नियुक्ति पर संघीय कानून को अपनाने के समय एक बजटीय संस्थान की स्थिति एक बजटीय संस्थान की स्थिति से काफी गंभीरता से भिन्न होती है जो पहले से मौजूद थी, तीन मायनों में: महत्वपूर्ण संकेतक: एक बजटीय संस्था को आय-सृजन गतिविधियों का संचालन करने का अधिकार है; प्राप्त धन का स्वतंत्र रूप से निपटान करने का अधिकार है; स्वतंत्र संपत्ति दायित्व वहन करता है।
साथ ही, एक बजटीय संस्था की स्थिति इंगित करती है कि एक बजटीय संस्था के हित और ज़रूरतें राज्य से भिन्न हो सकती हैं। और यह, बदले में, बजटीय संस्थानों की जरूरतों को राज्य की जरूरतों के रूप में वर्गीकृत करने की उपयुक्तता पर सवाल उठाता है।
हमारी राय में, केवल रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं को ही राज्य की ज़रूरतें हो सकती हैं, लेकिन राज्य के ग्राहक या बजटीय संस्थान नहीं जो कि हैं विशेष विषय, आदेश देते समय रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यों को पूरा करने के लिए कार्य करना। बेशक, कार्यकारी अधिकारियों और बजटीय संस्थानों की वस्तुओं, कार्यों और सेवाओं के लिए अपनी ज़रूरतें हो सकती हैं, और ये ज़रूरतें सार्वजनिक कानूनी शिक्षा की ज़रूरतों के संबंध में समान हो सकती हैं। हालाँकि, इस मामले में, संघीय आदेश कानून लागू नहीं होना चाहिए। चूँकि हम बात कर रहे हैं नागरिक संचलन, रिश्तों को विनियमित किया जाना चाहिए सिविल कानून, जिसमें, वैसे, इस क्षेत्र में दुरुपयोग से बचने के लिए आवश्यक संख्या में सीमाएं और प्रतिबंध शामिल हैं।
नियोजित अवधि के लिए संघीय बजट पर कानून हमेशा संघीय राज्य की जरूरतों को प्रदान करता है, जिसमें संघीय लक्ष्य कार्यक्रमों और अंतरराज्यीय लक्ष्य कार्यक्रमों की एक सूची शामिल है जिसमें रूसी संघ भाग लेता है, और संघीय बजट से उनके वित्तपोषण की मात्रा शामिल है। रक्षा आदेश रूसी संघ की रक्षा की जरूरतों के लिए उपकरण, कच्चे माल और अन्य सामानों के लिए राज्य की जरूरतों को निर्धारित करता है।
रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य की ज़रूरतें अधिकारियों द्वारा निर्धारित की जाती हैं राज्य शक्तिरूसी संघ के विषय। इस मामले में, हम क्षेत्रों में जीवन समर्थन की समस्याओं को हल करने और क्षेत्रीय लक्षित कार्यक्रमों को लागू करने के लिए आवश्यक उत्पादों के बारे में बात कर रहे हैं। क्षेत्रीय जरूरतों के लिए उत्पादों की आपूर्ति रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट और इन उद्देश्यों के लिए उनके द्वारा आकर्षित किए गए अतिरिक्त-बजटीय स्रोतों से प्रदान की जाती है।
इस प्रकार, माल की आपूर्ति, कार्य के प्रदर्शन, सेवाओं के प्रावधान के लिए एक राज्य आदेश तभी दिया जाता है जब इसके कार्यान्वयन के लिए आवश्यक वित्तीय संसाधनों को उचित बजट, अतिरिक्त-बजटीय स्रोतों में आवंटित किया जाता है और वे बजट कानून में परिलक्षित होते हैं।
शेयरधारक मान्यता के लिए दावा करता है अमान्य लेनदेन, कैदी संयुक्त स्टॉक कंपनियाँ, यदि अधिकारों के उल्लंघन की पुष्टि करने वाले साक्ष्य प्रस्तुत किए जाएं तो संतुष्ट हो सकते हैं वैध हितशेयरधारक
बेशक, राज्य की सभी जरूरतों को एक कानून में प्रतिबिंबित करना असंभव है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 30 नवंबर 2011 के संघीय कानून संख्या 371-एफजेड "2012 के लिए संघीय बजट पर और 2013 और 2014 की योजना अवधि के लिए" ने रूसी संघ की जरूरतों को निर्दिष्ट करने का प्रयास किया, जिसे राज्य के रूप में वर्गीकृत किया गया है। जरूरत है. इस प्रकार, परिशिष्ट 18 उन लक्षित कार्यक्रमों को इंगित करता है जो वित्तपोषण के अधीन हैं और वित्तपोषण की मात्रा। उदाहरण के लिए, संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "रूसी संस्कृति (2012-2016)" के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए 21,758,522.9 हजार रूबल आवंटित किए जाने चाहिए, और संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "विश्व महासागर" के लिए 1,283,800.0 हजार रूबल आवंटित किए जाने चाहिए।
बेशक, रूसी संघ की सभी जरूरतों और आवश्यकताओं को एक कानून में वर्णित करना असंभव है, इसलिए अधिकांश खर्चों का वर्णन नहीं किया गया है, लेकिन एक पंक्ति में दर्शाया गया है। उदाहरण के लिए, उच्चतर और स्नातकोत्तर व्यावसायिक शिक्षा- 5,413,000.7 हजार रूबल, या सरकारी जरूरतों के लिए वस्तुओं, कार्यों और सेवाओं की अन्य खरीद - 2,537,800.0 हजार रूबल।
तदनुसार, कानून के निष्पादकों को इसके निर्देशों का स्पष्ट रूप से अनुपालन करने के लिए, उन्हें कानूनी दिशानिर्देशों की आवश्यकता है, जो हमारे मामले में खरीद के लक्ष्य और उद्देश्य हैं। साथ ही, हम राज्य की जरूरतों की एक बंद सूची की स्थापना का समर्थन नहीं करते हैं। समाज लगातार विकसित हो रहा है, इसकी ज़रूरतें बदल रही हैं, और एक स्पष्ट सूची स्थापित करना असंभव है।
विश्लेषण हमें निम्नलिखित निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है।
वर्तमान में, "राज्य की ज़रूरतों" की श्रेणी में कानूनी संबंधों का बहुत व्यापक दायरा शामिल है, जिसमें न केवल सरकारी निकाय, बल्कि बजट निधि के अन्य प्राप्तकर्ता भी शामिल हैं। हमारा मानना है कि यह दृष्टिकोण सरकारी आदेशों के मुख्य लक्ष्य - सबसे महत्वपूर्ण का निष्पादन - का खंडन करता है सरकारी कार्य. बजट निधि के प्राप्तकर्ताओं द्वारा किए गए व्यय के लक्ष्य अभिविन्यास को ध्यान में रखने में विफलता अनुचित लगती है और इन निधियों के सभी प्राप्तकर्ताओं के खर्चों की निगरानी की असंभवता के कारण इस क्षेत्र में भ्रष्टाचार की संभावना पैदा होती है।
हमारा मानना है कि राज्य की जरूरतों की सूची को उत्पादों की आपूर्ति, काम के उत्पादन और सेवाओं के प्रावधान के लक्ष्य अभिविन्यास से जोड़ा जाना चाहिए। किसी भी राज्य का लक्ष्य ऐसी स्थितियाँ बनाना है जो सुनिश्चित करें सभ्य जीवनऔर मुक्त विकासव्यक्ति (रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 7); नींव की सुरक्षा संवैधानिक आदेश, नैतिकता, स्वास्थ्य, अधिकार और विषयों के वैध हित, देश की रक्षा और राज्य सुरक्षा सुनिश्चित करना (रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 1 के खंड 2)। कृपया ध्यान दें कि हमने जानबूझकर आदेश कानून में निर्दिष्ट उद्देश्य को त्याग दिया है: राज्य कार्यों का प्रदर्शन। कार्यों का निष्पादन एक लक्ष्य नहीं है, बल्कि साध्य का एक साधन है। में अन्यथाराज्य के कार्यों का निष्पादन अपने आप में एक लक्ष्य बन जाता है।
बदले में, सार्वजनिक खरीद के उद्देश्यों को तैयार करके पहचाने गए लक्ष्यों को निर्दिष्ट किया जाना चाहिए। ऐसे कार्यों में शामिल होना चाहिए: रूसी संघ के राज्य सामग्री भंडार का निर्माण और रखरखाव; राज्य की रक्षा क्षमता और सुरक्षा के आवश्यक स्तर को बनाए रखना; रूसी संघ के अंतर्राष्ट्रीय दायित्वों की पूर्ति सुनिश्चित करना; संघीय लक्ष्य कार्यक्रमों का कार्यान्वयन ( सामाजिक-आर्थिक, वैज्ञानिक और तकनीकी, पर्यावरण और अन्य)।
इस प्रकार, राज्य की जरूरतों का निर्धारण करते समय, किसी को कुछ जरूरतों को राज्य की जरूरतों के रूप में वर्गीकृत करने के लिए सीमाओं के अस्तित्व का संकेत देना चाहिए। ऐसी सीमाएं उन कार्यों के संयोजन में आदेश बनाने का लक्ष्य होनी चाहिए जिन्हें इन आदेशों को रखकर हल करने का इरादा है; वे विषय जिनकी आवश्यकताएँ सरकारी आदेशों के आधार के रूप में काम कर सकती हैं; ऑर्डर देने के तरीके.
प्रतिक्रिया दें संदर्भ
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वोल्गोग्राडस्की का बुलेटिन स्टेट यूनिवर्सिटी. शृंखला 5, न्यायशास्त्र 2015। क्रमांक 1 (26)
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राज्य की जरूरतें, नगरपालिका की जरूरतें और बजटीय संस्थानों की जरूरतें
1. टिप्पणी किए गए लेख का भाग 1 (अनुच्छेद 3) आदेशों की नियुक्ति पर कानून के प्रयोजनों के लिए "राज्य की जरूरतों" की अवधारणा को परिभाषित करता है। यह अवधारणा, "नगरपालिका की जरूरतों" की अवधारणा की तरह, संबंधित विषयों (सार्वजनिक कानूनी संस्थाएं - रूस, रूसी संघ और नगर पालिकाओं के घटक संस्थाओं, साथ ही राज्य और नगरपालिका ग्राहकों) की जरूरतों की विशेषताओं की पहचान करके खुलासा किया जाता है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि ऑर्डर देने से संबंधित रिश्तों के लिए शब्द "ज़रूरतें" और "आवश्यकताएं" समान हैं, क्योंकि इन उद्देश्यों के लिए उनके शब्दार्थ क्षेत्र समान हैं। इस प्रकार, रूसी भाषा के प्रसिद्ध शब्दकोश में ओज़ेगोवा एस.आई. शब्द "ज़रूरत" को "एक आवश्यकता, किसी ऐसी चीज़ की आवश्यकता जिसके लिए संतुष्टि की आवश्यकता है" के रूप में परिभाषित किया गया है और इसके एक अर्थ में "ज़रूरत" शब्द "ज़रूरत के समान" है (यह स्पष्ट है कि इस शब्द का एक और अर्थ है) यहां विचार नहीं किया गया - "आवश्यकताओं की कमी, गरीबी")। हालाँकि, कानूनी विनियमन में, विधायक ने "ज़रूरतों" की अवधारणा का उपयोग करना पसंद किया।
रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 5 में परिभाषित संवैधानिक प्रणाली की नींव के आधार पर, जिस कानून पर टिप्पणी की जा रही है, उसमें "राज्य की जरूरतों" की अवधारणा "संघीय जरूरतों" और "घटक संस्थाओं की जरूरतों" की अवधारणाओं को शामिल करती है। रूसी संघ”
सुविधाओं के रूप में, जिनकी समग्रता आवश्यकताओं को संघीय आवश्यकताओं के रूप में चित्रित करती है, टिप्पणी किए गए लेख का भाग 1 इंगित करता है:
1) आवश्यकता का विषय - एक सार्वजनिक कानूनी इकाई या संघीय स्तर पर एक राज्य ग्राहक के रूप में रूस;
2) आवश्यकता को पूरा करने का स्रोत - संघीय बजट से धन या वित्तपोषण के अतिरिक्त-बजटीय स्रोत;
3) आवश्यकता का विषय - रूस के कार्यों और शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक सामान, कार्य, सेवाएँ, सरकारी ग्राहक (संघीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन सहित), रूस के अंतर्राष्ट्रीय दायित्वों की पूर्ति के लिए, अंतरराज्यीय कार्यान्वयन सहित। लक्ष्य कार्यक्रम, जिसमें रूस भाग लेता है। संघीय राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों की आपूर्ति के उद्देश्यों को संघीय राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों की आपूर्ति पर 1994 के कानून के अनुच्छेद 1 के अनुच्छेद 2 में परिभाषित किया गया है (जैसा कि कानून 2006 एन 19-एफजेड द्वारा संशोधित है)।
टिप्पणी किए गए लेख का भाग 1 उन संकेतों का नाम देता है, जिनकी समग्रता रूसी संघ के घटक संस्थाओं की आवश्यकताओं के रूप में आवश्यकताओं को दर्शाती है:
1) आवश्यकता का विषय - सार्वजनिक कानूनी इकाई या क्षेत्रीय स्तर पर राज्य ग्राहक के रूप में रूसी संघ का एक विषय;
2) आवश्यकता को पूरा करने का स्रोत - रूसी संघ के एक घटक इकाई के बजट से धन या वित्तपोषण का एक अतिरिक्त-बजटीय स्रोत;
3) आवश्यकता का विषय - क्षेत्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन सहित रूसी संघ के घटक संस्थाओं, सरकारी ग्राहकों के कार्यों और शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक सामान, कार्य, सेवाएँ।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 2007 एन 218-एफजेड के कानून के अनुसार, टिप्पणी किए गए लेख में यह संकेत शामिल नहीं है कि राज्य की जरूरतें और नगरपालिका की जरूरतें संबंधित सार्वजनिक कानूनी इकाई - रूस, की एक घटक इकाई के व्यय दायित्वों के अनुसार प्रदान की जाने वाली जरूरतें हैं। रूसी संघ या नगर पालिका. उसी कानून में टिप्पणी किए गए लेख में राज्य के ग्राहकों और नगरपालिका ग्राहकों का एक संकेत शामिल है।
ये परिवर्तन एक व्यापक सुधार के हिस्से के रूप में अपनाने से पूर्व निर्धारित हैं बजट प्रक्रिया 26 अप्रैल 2007 का संघीय कानून एन 63-एफजेड, जो लगभग पूरी तरह से निर्धारित है नया संस्करणबीसी आरएफ. जैसा कि इस संहिता के वर्तमान संस्करण में अनुच्छेद 72 के अनुच्छेद 2 में स्थापित किया गया है, राज्य (नगरपालिका) अनुबंध इस लेख के अनुच्छेद 3 द्वारा स्थापित मामलों को छोड़कर, बजट दायित्वों की सीमा के भीतर संपन्न और भुगतान किए जाते हैं। रूसी संघ के बजट संहिता के अनुच्छेद 6 में दी गई नई परिभाषा के अनुसार, बजट दायित्वों की सीमा एक बजट संस्थान के लिए बजट दायित्वों को स्वीकार करने और (या) चालू वित्तीय वर्ष में उनकी पूर्ति के लिए मौद्रिक संदर्भ में अधिकारों की मात्रा है। (चालू वित्तीय वर्ष और योजना अवधि) (बदले में, 2010 एन 83-एफजेड के कानून में संशोधन किया गया था; नीचे देखें)।
रूसी संघ के बजट कोड के अनुच्छेद 72 के खंड 3 (23 नवंबर, 2009 के कानून संख्या 261-एफजेड द्वारा संशोधित) में प्रावधान है कि यदि राज्य (नगरपालिका) अनुबंध के विषय के अनुसार माल की आपूर्ति है राज्य कार्यक्रमरूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित हथियार, साथ ही काम का प्रदर्शन, सेवाओं का प्रावधान, उत्पादन चक्र की अवधि, जिसका प्रावधान बजट दायित्वों की अनुमोदित सीमा की वैधता अवधि से अधिक है, ऐसे राज्य (नगरपालिका) ) अनुबंधों को दीर्घकालिक लक्ष्य कार्यक्रमों (परियोजनाओं) द्वारा प्रासंगिक उद्देश्यों के लिए स्थापित धन की सीमा के भीतर संपन्न किया जा सकता है) और कार्यान्वयन की अवधि के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित राज्य हथियार कार्यक्रम निर्दिष्ट कार्यक्रम(परियोजनाएं), साथ ही रूसी संघ की सरकार के निर्णयों के अनुसार, उच्चतम कार्यकारिणी निकायरूसी संघ के एक घटक इकाई की राज्य शक्ति, स्थानीय प्रशासन, रूसी संघ की सरकार द्वारा निर्धारित तरीके से अपनाया गया (संबंधित अधिनियम 29 दिसंबर, 2007 एन 978 के रूसी संघ की सरकार का डिक्री है "अनुमोदन पर एक लंबे उत्पादन चक्र के साथ काम के प्रदर्शन (सेवाओं का प्रावधान) के लिए दीर्घकालिक राज्य (नगरपालिका) अनुबंधों के समापन पर निर्णय लेने के नियमों के बारे में"* (41), बाद में परिवर्तन किए गए); राज्य या नगरपालिका ग्राहकों को राज्य या नगरपालिका ऊर्जा सेवा समझौतों (अनुबंधों) में प्रवेश करने का अधिकार है, जिसमें मूल्य बजट की अनुमोदित सीमाओं की वैधता अवधि से अधिक अवधि के लिए, सहेजे गए ऊर्जा संसाधनों की लागत के प्रतिशत के रूप में निर्धारित किया जाता है। दायित्व; ऐसे समझौतों (अनुबंधों) के भुगतान के लिए खर्चों की योजना बनाई जाती है और उन्हें संबंधित ऊर्जा संसाधनों (उनकी डिलीवरी के लिए सेवाओं) के भुगतान के खर्चों के हिस्से के रूप में किया जाता है।
1 जनवरी 2011 से, 2010 एन 83-एफजेड का कानून, टिप्पणी किए गए लेख के भाग 2 को "संघीय बजटीय संस्थानों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजटीय संस्थानों की जरूरतों" की अवधारणाओं की परिभाषा के साथ पूरक किया गया है। इस प्रावधान के अनुसार, ऐसी जरूरतों को संबंधित बजटीय संस्थानों की वस्तुओं, कार्यों और सेवाओं के लिए संघीय बजटीय संस्थानों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजटीय संस्थानों द्वारा प्रदान की जाने वाली वस्तुओं, कार्यों और सेवाओं की जरूरतों के रूप में समझा जाता है। साथ ही, यह स्पष्ट रूप से कहा गया है कि ऐसी जरूरतों के लिए वित्तीय सहायता का स्रोत कोई मायने नहीं रखता। परिवर्धन की आवश्यकता इस तथ्य के कारण है कि, परिवर्तनों के अनुसार, कानून द्वारा पेश किया गया 2010 एन 83-एफजेड, बजटीय संस्थानों को "अन्य" ग्राहक माना जाता है (कानून के अनुच्छेद 4 पर टिप्पणी देखें)। रूसी संघ के बजट कोड के अनुच्छेद 6 में दिए गए "बजटीय दायित्वों की सीमा" की अवधारणा की उपरोक्त परिभाषा में 2010 एन 83-एफजेड का एक ही कानून, एक बजटीय संस्थान का संकेत उक्त के एक संकेत द्वारा प्रतिस्थापित किया गया है संस्था.
उन आवश्यकताओं के विषय के रूप में जो राज्य की जरूरतों, नगरपालिका की जरूरतों और बजटीय संस्थानों की जरूरतों का गठन करती हैं, टिप्पणी किए गए लेख में सामान, कार्य और सेवाओं जैसे नागरिक अधिकारों की वस्तुओं का नाम दिया गया है। "माल", "कार्य" और "सेवा" की अवधारणाओं को या तो रूसी संघ के नागरिक संहिता और रूसी संघ के बजट कोड में परिभाषित नहीं किया गया है, जिस पर टिप्पणी की गई कानून आधारित है, या टिप्पणी की गई कानून में, या आदेश देने पर कानून के अन्य कृत्यों में, और इसलिए कर उद्देश्यों के लिए रूसी संघ के कर संहिता के भाग एक के पैराग्राफ 3-5 में दी गई निर्दिष्ट अवधारणाओं की परिभाषाओं का उपयोग करना स्वीकार्य लगता है (विशेषकर चूंकि ये परिभाषाएं सुसंगत हैं) रूसी संघ के नागरिक संहिता के भाग दो के प्रावधानों के साथ):
माल कोई बेची गई या बिक्री के लिए अभिप्रेत संपत्ति है (खंड 3);
नगरपालिका को रूसी विषय की आवश्यकता है
कार्य एक ऐसी गतिविधि है जिसके परिणामों की भौतिक अभिव्यक्ति होती है और इसे संगठन की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए कार्यान्वित किया जा सकता है और (या) व्यक्तियों(खंड 4);
सेवा एक ऐसी गतिविधि है जिसके परिणामों की कोई भौतिक अभिव्यक्ति नहीं होती है और इस गतिविधि को करने की प्रक्रिया में बेचा और उपभोग किया जाता है (खंड 5)।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 10 अप्रैल, 2007 एन डी04-1322 * (42) के एक पत्र में व्यक्त रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय की राय के आधार पर (पत्र द्वारा भी भेजा गया) संघीय खजानादिनांक 20 अप्रैल, 2007 एन 42-7.1-15/9.1-142* (43)), ग्राहकों की जरूरतों का विषय वस्तुओं, कार्यों और सेवाओं तक सीमित नहीं है। विशेष रूप से, उक्त पत्र में कहा गया है कि, टिप्पणी किए गए कानून की आवश्यकताओं के अनुसार, अचल संपत्ति के किराये के लिए एक आदेश दिया जाना चाहिए। हालाँकि, 2 अक्टूबर 2007 एन 14902-एपी/डी04 के एक पत्र में "संपत्ति के किराये से संबंधित संबंधों के संबंध में 21 जुलाई 2005 एन 94-एफजेड के संघीय कानून के मानदंडों के स्पष्टीकरण पर" * (44) , रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय ने संकेत दिया कि समझौते के पट्टे को अनुबंध के लिए जिम्मेदार नहीं ठहराया जा सकता है भुगतान प्रावधानसेवाएँ, और किराये के संबंध - सेवाओं के भुगतान प्रावधान में मध्यस्थता करने वाले दायित्वों के लिए।
अनुबंध के निष्पादन में ग्राहक द्वारा वस्तुओं के अधिकार का अधिग्रहण शामिल हो सकता है बौद्धिक संपदा, जो, रूसी संघ के नागरिक संहिता के भाग चार के अनुच्छेद 1225 के खंड 1 के अनुसार, बौद्धिक गतिविधि के परिणाम और उनके समकक्ष वैयक्तिकरण के साधन हैं कानूनी संस्थाएँ, माल, कार्य, सेवाएँ और उद्यम जिनसे कानूनी सुरक्षा. अनुबंध के निष्पादन के संबंध में ग्राहक को बौद्धिक संपदा का अधिकार प्राप्त करने की संभावना इस संहिता के अनुच्छेद 1298 के अनुच्छेद 1, अनुच्छेद 1373 के अनुच्छेद 1 और अनुच्छेद 1471 के प्रावधानों द्वारा प्रदान की गई है।
2. रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 12 के आधार पर, जो संवैधानिक प्रणाली की नींव में से एक को परिभाषित करता है, टिप्पणी के तहत कानून "नगरपालिका की जरूरतों" की स्वतंत्र अवधारणा का उपयोग करता है, इसे "राज्य की जरूरतों" की अवधारणा से अलग करता है। संगठन के सामान्य कानूनी, क्षेत्रीय, संगठनात्मक और आर्थिक सिद्धांत स्थानीय सरकाररूस में 6 अक्टूबर 2003 के संघीय कानून एन 131-एफजेड "ऑन" द्वारा स्थापित किया गया है सामान्य सिद्धांतोंरूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन"* (45), जैसा कि इसकी प्रस्तावना में दर्शाया गया है।
सुविधाओं के रूप में, जिनकी समग्रता जरूरतों को नगरपालिका की जरूरतों के रूप में दर्शाती है, टिप्पणी किए गए लेख के भाग 2 के नाम:
1) आवश्यकता का विषय - नगरपालिका इकाई या नगरपालिका ग्राहक;
2) आवश्यकता को पूरा करने का स्रोत - स्थानीय बजट से धन या वित्तपोषण के अतिरिक्त-बजटीय स्रोत;
3) आवश्यकता का विषय - मुद्दों को हल करने के लिए आवश्यक सामान, कार्य, सेवाएँ स्थानीय महत्वया व्यक्ति का कार्यान्वयन राज्य की शक्तियाँस्थानीय सरकारों, या नगरपालिका ग्राहकों के कार्यों और शक्तियों को हस्तांतरित।
ऊपर जो कहा गया था, उसके समान, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 1 जनवरी 2011 से, 2010 के कानून एन 83-एफजेड, टिप्पणी किए गए लेख के भाग 2 को "नगरपालिका बजटीय संस्थानों की जरूरतों" की अवधारणा की परिभाषा के साथ पूरक किया गया था। इस प्रावधान के अनुसार, ऐसी आवश्यकताओं को नगरपालिका बजटीय संस्थानों द्वारा प्रदान की जाने वाली इन बजटीय संस्थानों की वस्तुओं, कार्यों और सेवाओं की आवश्यकताओं के रूप में समझा जाता है। साथ ही, यह स्पष्ट रूप से कहा गया है कि ऐसी जरूरतों के लिए वित्तीय सहायता का स्रोत कोई मायने नहीं रखता। जोड़ने की आवश्यकता इस तथ्य के कारण है कि, 2010 एन 83-एफजेड के कानून द्वारा पेश किए गए संशोधनों के अनुसार, बजटीय संस्थानों को "अन्य" ग्राहक माना जाता है (कानून के अनुच्छेद 4 पर टिप्पणी देखें)
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यूडीसी 347.4(470+571) बीबीके 67.99(2रोस)404.2
राज्य की आवश्यकताएँ: अवधारणा और परिभाषा मानदंड
ओसिपोवा स्वेतलाना बोरिसोव्ना
वरिष्ठ व्याख्याता, व्यवसाय कानून विभाग, स्नातकोत्तर छात्र, वोल्गोग्राड इंस्टीट्यूट ऑफ बिजनेस [ईमेल सुरक्षित]
अनुसूचित जनजाति। काचिन्त्सेव, 63, 400010 वोल्गोग्राड, रूसी संघ
एनोटेशन. राज्य की जरूरतों को निर्धारित करते समय कुछ जरूरतों को राज्य की जरूरतों के रूप में वर्गीकृत करने के लिए सीमाओं के अस्तित्व को इंगित करने की आवश्यकता साबित होती है। ऐसी सीमाएं उन कार्यों के संयोजन में आदेश बनाने का लक्ष्य होनी चाहिए जिन्हें इन आदेशों को रखकर हल करने का इरादा है; वे विषय जिनकी आवश्यकताएँ सरकारी आदेशों के आधार के रूप में काम कर सकती हैं; ऑर्डर देने के तरीके.
मुख्य शब्द: राज्य की ज़रूरतें, संघीय बजटीय संस्थानों की ज़रूरतें और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजटीय संस्थान, राज्य की ज़रूरतों के विषय, बजटीय संस्था, बजटीय निधि।
आधुनिक रूसी राज्य के आंतरिक और बाहरी कार्यों के कार्यान्वयन के लिए राज्य आदेश की नियुक्ति सहित नागरिक कानून संबंधों में प्रवेश की आवश्यकता होती है। सार्वजनिक खरीद संस्था का उपयोग समाज और राज्य की सबसे महत्वपूर्ण जरूरतों को पूरा करने के लिए किया जाता है।
यह संस्था ऐसे मानदंडों का प्रतिनिधित्व करती है जो वास्तविक सामग्री में सजातीय हैं और वस्तुओं, कार्यों और सेवाओं (राज्य की जरूरतों) के लिए राज्य की जरूरतों के निर्धारण से संबंधित कानूनी संबंधों को विनियमित करते हैं; माल की आपूर्ति के लिए आदेशों का गठन; सरकारी आदेशों की नियुक्ति; दिए गए आदेशों के आधार पर सरकारी अनुबंधों का निष्कर्ष और निष्पादन।
सार्वजनिक खरीद पर नियमों की आंतरिक प्रणाली में, प्रणाली के विभिन्न तत्व देखे जाते हैं जिनके लिए वैज्ञानिक विश्लेषण की आवश्यकता होती है। "राज्य की जरूरतों" की अवधारणा है
0 राज्य व्यवस्था प्रणाली का एक प्रमुख तत्व है।
राज्य की ज़रूरतें विविध हैं और इसमें मूर्त और अमूर्त लाभों की ज़रूरतें शामिल हो सकती हैं: चल और अचल संपत्ति, प्राकृतिक संसाधन, बौद्धिक गतिविधि के परिणाम, वैज्ञानिक अनुसंधान और प्रयोगात्मक विकास, डिजाइन और सर्वेक्षण कार्य, चिकित्सा, कानूनी और अन्य सहायता का प्रावधान, विभिन्न का निर्माण सुविधाएं सामाजिक-सांस्कृतिक और अन्य उद्देश्य, रक्षा के लिए आवश्यक वस्तुएं, बुनियादी ढांचे का निर्माण और जीवन समर्थन।
राजनीतिक और आर्थिक स्थितियों के आधार पर सरकारी जरूरतों की संरचना बदल सकती है। फिर भी, किसी भी मामले में, सरकारी आदेश बनाने के लक्ष्य सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण प्रकृति के होते हैं: राष्ट्रीय मुद्दों को हल करना, राज्य की रक्षा क्षमता और सुरक्षा सुनिश्चित करना आदि।
सार्वजनिक आवश्यकताओं की अवधारणा को परिभाषित करने के लिए, स्पष्ट मानदंडों की आवश्यकता है, क्योंकि सरकारी आदेश संबंधित हैं
बजट निधि का व्यय. दुर्भाग्य से, वर्तमान कानून, साथ ही पहले के विधायी अधिनियम, राज्य की जरूरतों को निर्धारित करने के लिए स्पष्ट मानदंड प्रदान नहीं करते हैं।
यदि आप रूसी संघ के पहले से लागू संघीय कानून दिनांक 21 जुलाई 2005 नंबर 94-एफजेड के मानदंडों पर ध्यान देते हैं "माल की आपूर्ति, काम के प्रदर्शन, राज्य और नगरपालिका की जरूरतों के लिए सेवाओं के प्रावधान के लिए आदेश देने पर" , "यह स्पष्ट है कि राज्य की जरूरतों के तहत रूसी संघ के कार्यों और शक्तियों के कार्यान्वयन, राज्य के ग्राहकों, रूसी संघ के अंतरराष्ट्रीय दायित्वों की पूर्ति के साथ-साथ अंतरराज्यीय लक्ष्य के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक प्रकार के आदेश थे। ऐसे कार्यक्रम जिनमें रूसी संघ या रूसी संघ के घटक निकाय भाग लेते हैं।
संघीय बजटीय संस्थानों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजटीय संस्थानों की जरूरतों को संघीय बजटीय संस्थानों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजटीय संस्थानों द्वारा प्रदान की जाने वाली संबंधित बजटीय संस्थानों की वस्तुओं, कार्यों और सेवाओं की जरूरतों के रूप में समझा जाता है। (वित्तीय सहायता के स्रोतों की परवाह किए बिना)।
इस कानून के पहले संस्करण में बजटीय संस्थानों की जरूरतों का कोई संकेत नहीं था, लेकिन संकेत दिया गया था कि राज्य की जरूरतें संबंधित सार्वजनिक कानूनी इकाई के व्यय दायित्वों के अनुसार प्रदान की जाने वाली जरूरतें हैं। इस प्रावधान की वैज्ञानिक साहित्य में सक्रिय रूप से आलोचना की गई और कानून के नवीनतम संस्करण में इसे समाप्त कर दिया गया।
बदले में, कला का मूल संस्करण। ऑर्डर देने पर संघीय कानून के 3 में सरकारी ग्राहकों की जरूरतों को राज्य की जरूरतों की सूची में शामिल नहीं किया गया है।
13 दिसंबर 1994 के संघीय कानून संख्या 60-एफजेड (22 अगस्त 2004 को संशोधित) "संघीय राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों की आपूर्ति पर" में राज्य की जरूरतों को निर्धारित करते समय अन्य सिद्धांतों का उपयोग किया गया था। राज्य के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों को हल करने के मुद्दों पर मुख्य जोर दिया गया: देश का जीवन समर्थन; रक्षा और सुरक्षा
ती; संघीय और अंतरराज्यीय लक्ष्य कार्यक्रमों का कार्यान्वयन (संघीय कानून के अनुच्छेद 1 का खंड 1 "संघीय राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों की आपूर्ति पर")। इसके अलावा, निम्नलिखित लक्ष्य तैयार किए गए: राज्य सामग्री भंडार का निर्माण और रखरखाव; रूसी संघ की रक्षा क्षमता और सुरक्षा के आवश्यक स्तर को बनाए रखना; अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक दायित्वों को पूरा करने के लिए उत्पादों की निर्यात आपूर्ति सुनिश्चित करना; संघीय लक्ष्य कार्यक्रमों का कार्यान्वयन।
इस प्रकार, विधायक ने, राज्य की जरूरतों को पूरा करने के लक्ष्यों और उद्देश्यों को तैयार करते हुए, राज्य के आदेशों के संभावित उपयोग की सीमाएं निर्धारित कीं।
28 मई 1992 के रूसी संघ के कानून संख्या 2859-1 "राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों और वस्तुओं की आपूर्ति पर" में राज्य की जरूरतों का निर्धारण करते समय समान सिद्धांत निर्धारित किए गए थे। हालाँकि, कार्यों को अधिक व्यापक रूप से परिभाषित किया गया था - राष्ट्रीय समस्याओं का समाधान, सामाजिक-आर्थिक, रक्षा और वैज्ञानिक-तकनीकी, पर्यावरण और अन्य लक्षित कार्यक्रमों का कार्यान्वयन, साथ ही अन्य कार्य (इस कानून का अनुच्छेद 1)।
कला में रूसी संघ के नागरिक संहिता के मूल संस्करण में। 525 में राज्य की जरूरतों की अवधारणा भी शामिल थी। राज्य की जरूरतों को चिह्नित करने के लिए पहचानी गई मुख्य विशेषताओं में, यह संकेत दिया गया था कि रूसी संघ को कुछ वस्तुओं, कार्यों, सेवाओं और बजट और अतिरिक्त-बजटीय स्रोतों से वित्तपोषण के प्रावधान की आवश्यकता है।
ऊपर तैयार की गई राज्य की जरूरतों की विशेषताओं को अन्य विधायी कृत्यों में भी दर्शाया गया था। उदाहरण के लिए, कला के अनुसार। 27 दिसंबर 1995 के संघीय कानून संख्या 213-एफ3 (6 दिसंबर 2011 को संशोधित) के 1 "राज्य रक्षा आदेश पर", रक्षा आदेश आवश्यक बनाए रखने के लिए संघीय राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों की आपूर्ति प्रदान करता है। रूसी संघ की रक्षा क्षमता और सुरक्षा का स्तर: सैन्य हथियार, गोला-बारूद, सैन्य उपकरण, अन्य सैन्य संपत्ति, आदि। इसके अलावा, कानून न केवल सार्वजनिक खरीद के उद्देश्यों के लिए प्रदान करता है, बल्कि माल, कार्यों के प्रकार भी निर्दिष्ट करता है। ऐसी सेवाएँ जिनका उत्पादन किया जा सकता है
रक्षा आदेश को पूरा करने के उद्देश्य से (संघीय कानून संख्या 213-एफ3 का अनुच्छेद 2)।
वैज्ञानिक साहित्य में राज्य की जरूरतों की अवधारणा को परिभाषित करने और कुछ जरूरतों को राज्य की जरूरतों के रूप में वर्गीकृत करने के मानदंडों की पहचान करने में भी कोई एकता नहीं है।
तो, एल.वी. एंड्रीवा ने राज्य की जरूरतों को "राज्य और राज्य के ग्राहकों दोनों के कार्यों और शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक वस्तुओं, कार्यों, सेवाओं की आवश्यकता" के रूप में परिभाषित किया है (से उद्धृत:)।
पी.एस. ताराबाएव ने संघीय राज्य की जरूरतों को "संघीय बजट से वित्तपोषित, राज्य के लिए आवश्यक वस्तुओं, कार्यों और सेवाओं के लिए रूसी संघ और राज्य के ग्राहकों की जरूरतों को अपने सार्वजनिक कार्यों को लागू करने के लिए, एक नियम के रूप में, राज्य के निष्कर्ष के माध्यम से संतुष्ट" के रूप में वर्णित किया है। निविदाओं, कार्य प्रदर्शन, सेवाओं के प्रावधान के आधार पर माल की आपूर्ति के लिए अनुबंध।
ए.वी. यारोवॉय का मानना है कि राज्य की ज़रूरतें "रूसी संघ की ज़रूरतें हैं, रूसी संघ के घटक निकाय, जो किसी एक के कार्यान्वयन और सुरक्षा के लिए, प्रासंगिक लक्ष्य कार्यक्रम में निर्दिष्ट अवधि के लिए वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों की योजना बनाने की प्रक्रिया में गठित होते हैं।" अन्य राज्य (सार्वजनिक) हित, धन की कीमत पर प्रासंगिक बजट और वित्त पोषण के अतिरिक्त-बजटीय स्रोत प्रदान किए जाते हैं।"
परिभाषा के अनुसार, राज्य की जरूरतों को निर्धारित करने के मानदंड वित्तपोषण के विशिष्ट स्रोतों की उपस्थिति, आवश्यकता बनाने की प्रक्रिया और आधार पर एक लक्ष्य कार्यक्रम की उपस्थिति हैं।
हालाँकि, वैज्ञानिक साहित्य के विश्लेषण से पता चलता है कि आवश्यकताओं को राज्य की जरूरतों के रूप में वर्गीकृत करने के लिए मानदंडों की एकीकृत सूची का अभाव है और, परिणामस्वरूप, राज्य की जरूरतों की एकीकृत समझ है।
इस समस्या की अनसुलझी प्रकृति इस तथ्य की ओर ले जाती है कि अदालतें शायद ही कभी इस सवाल पर चर्चा करती हैं कि किसी समझौते का समापन करते समय किसी सरकारी निकाय या बजटीय संस्थान ने किसके हित में काम किया।
विज्ञान दो ध्रुवीय विपरीत दृष्टिकोण प्रस्तुत करता है।
पहली दिशा के प्रतिनिधि राज्य की जरूरतों के विषयों को अलग करने की संभावना से स्पष्ट रूप से इनकार करते हैं। तो, एल.वी. के अनुसार। एंड्रीवा, "राज्य तंत्र के अपने हित नहीं हो सकते जो राष्ट्रीय हितों से भिन्न हों।"
एक अन्य दृष्टिकोण के प्रतिनिधि वी.ए. बोल्डरेव बताते हैं कि "राज्य की जरूरतों को न केवल रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं की जरूरतों को समझना, बल्कि राज्य के ग्राहकों - राज्य निकायों और बजटीय संस्थानों की जरूरतों को भी समझना पूरी तरह से तार्किक और कानून की भावना के अनुरूप है।"
नतीजतन, वर्तमान संस्करण में आदेशों की नियुक्ति पर संघीय कानून को अपनाने के समय एक बजटीय संस्थान की स्थिति एक बजटीय संस्थान की स्थिति से काफी गंभीरता से भिन्न होती है जो पहले तीन प्रमुख संकेतकों में मौजूद थी: एक बजटीय संस्थान के पास अधिकार है आय-सृजन गतिविधियों का संचालन करना; प्राप्त धन का स्वतंत्र रूप से निपटान करने का अधिकार है; स्वतंत्र संपत्ति दायित्व वहन करता है।
साथ ही, एक बजटीय संस्था की स्थिति इंगित करती है कि एक बजटीय संस्था के हित और ज़रूरतें राज्य से भिन्न हो सकती हैं। और यह, बदले में, बजटीय संस्थानों की जरूरतों को राज्य की जरूरतों के रूप में वर्गीकृत करने की उपयुक्तता पर सवाल उठाता है।
हमारी राय में, केवल रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं को ही राज्य की ज़रूरतें हो सकती हैं, लेकिन राज्य के ग्राहक या बजटीय संस्थान नहीं, जो रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यों को पूरा करने के लिए कार्य करने वाली विशेष संस्थाएँ हैं। ऑर्डर देते समय फेडरेशन. बेशक, कार्यकारी अधिकारियों और बजटीय संस्थानों की वस्तुओं, कार्यों और सेवाओं के लिए अपनी ज़रूरतें हो सकती हैं, और ये ज़रूरतें सार्वजनिक कानूनी शिक्षा की ज़रूरतों के संबंध में समान हो सकती हैं। हालाँकि, इस मामले में, संघीय आदेश कानून लागू नहीं होना चाहिए। चूँकि हम नागरिक कारोबार के बारे में बात कर रहे हैं, संबंधों को नागरिक कानून द्वारा विनियमित किया जाना चाहिए, जो कि
एक शब्द में, इसमें इस क्षेत्र में दुरुपयोग से बचने के लिए आवश्यक संख्या में सीमाएँ और प्रतिबंध शामिल हैं।
नियोजित अवधि के लिए संघीय बजट पर कानून हमेशा संघीय राज्य की जरूरतों को प्रदान करता है, जिसमें संघीय लक्ष्य कार्यक्रमों और अंतरराज्यीय लक्ष्य कार्यक्रमों की एक सूची शामिल है जिसमें रूसी संघ भाग लेता है, और संघीय बजट से उनके वित्तपोषण की मात्रा शामिल है। रक्षा आदेश रूसी संघ की रक्षा की जरूरतों के लिए उपकरण, कच्चे माल और अन्य सामानों के लिए राज्य की जरूरतों को निर्धारित करता है।
रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य की ज़रूरतें रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों द्वारा निर्धारित की जाती हैं। इस मामले में, हम क्षेत्रों में जीवन समर्थन की समस्याओं को हल करने और क्षेत्रीय लक्षित कार्यक्रमों को लागू करने के लिए आवश्यक उत्पादों के बारे में बात कर रहे हैं। क्षेत्रीय जरूरतों के लिए उत्पादों की आपूर्ति रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट और इन उद्देश्यों के लिए उनके द्वारा आकर्षित किए गए अतिरिक्त-बजटीय स्रोतों से प्रदान की जाती है।
इस प्रकार, माल की आपूर्ति, कार्य के प्रदर्शन, सेवाओं के प्रावधान के लिए एक राज्य आदेश तभी दिया जाता है जब इसके कार्यान्वयन के लिए आवश्यक वित्तीय संसाधनों को उचित बजट, अतिरिक्त-बजटीय स्रोतों में आवंटित किया जाता है और वे बजट कानून में परिलक्षित होते हैं।
संयुक्त स्टॉक कंपनियों द्वारा संपन्न लेनदेन को अमान्य करने के शेयरधारकों के दावे संतुष्ट हो सकते हैं यदि शेयरधारक के अधिकारों और वैध हितों के उल्लंघन की पुष्टि करने वाले साक्ष्य प्रस्तुत किए जाते हैं।
बेशक, राज्य की सभी जरूरतों को एक कानून में प्रतिबिंबित करना असंभव है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 30 नवंबर 2011 के संघीय कानून संख्या 371-एफजेड "2012 के लिए संघीय बजट पर और 2013 और 2014 की योजना अवधि के लिए" ने रूसी संघ की जरूरतों को निर्दिष्ट करने का प्रयास किया, जिसे राज्य के रूप में वर्गीकृत किया गया है। जरूरत है. इस प्रकार, परिशिष्ट 18 उन लक्षित कार्यक्रमों को इंगित करता है जो वित्तपोषण के अधीन हैं और वित्तपोषण की मात्रा। उदाहरण के लिए, संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "रूस की संस्कृति (2012-2016)" के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए
संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "विश्व महासागर" के लिए 21,758,522.9 हजार रूबल आवंटित किए जाने चाहिए - 1,283,800.0 हजार रूबल।
बेशक, रूसी संघ की सभी जरूरतों और आवश्यकताओं को एक कानून में वर्णित करना असंभव है, इसलिए अधिकांश खर्चों का वर्णन नहीं किया गया है, लेकिन एक पंक्ति में दर्शाया गया है। उदाहरण के लिए, उच्च और स्नातकोत्तर व्यावसायिक शिक्षा - 5,413,000.7 हजार रूबल, या सरकारी जरूरतों के लिए सामान, कार्यों और सेवाओं की अन्य खरीद - 2,537,800.0 हजार रूबल।
तदनुसार, कानून के निष्पादकों को इसके निर्देशों का स्पष्ट रूप से अनुपालन करने के लिए, उन्हें कानूनी दिशानिर्देशों की आवश्यकता है, जो हमारे मामले में खरीद के लक्ष्य और उद्देश्य हैं। साथ ही, हम राज्य की जरूरतों की एक बंद सूची की स्थापना का समर्थन नहीं करते हैं। समाज लगातार विकसित हो रहा है, इसकी ज़रूरतें बदल रही हैं, और एक स्पष्ट सूची स्थापित करना असंभव है।
विश्लेषण हमें निम्नलिखित निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है।
वर्तमान में, "राज्य की ज़रूरतों" की श्रेणी में कानूनी संबंधों का बहुत व्यापक दायरा शामिल है, जिसमें न केवल सरकारी निकाय, बल्कि बजट निधि के अन्य प्राप्तकर्ता भी शामिल हैं। हमारा मानना है कि यह दृष्टिकोण सरकारी आदेशों के मुख्य लक्ष्य - सबसे महत्वपूर्ण सरकारी कार्यों का प्रदर्शन - का खंडन करता है। बजट निधि के प्राप्तकर्ताओं द्वारा किए गए व्यय के लक्ष्य अभिविन्यास को ध्यान में रखने में विफलता अनुचित लगती है और इन निधियों के सभी प्राप्तकर्ताओं के खर्चों की निगरानी की असंभवता के कारण इस क्षेत्र में भ्रष्टाचार की संभावना पैदा होती है।
हमारा मानना है कि राज्य की जरूरतों की सूची को उत्पादों की आपूर्ति, काम के उत्पादन और सेवाओं के प्रावधान के लक्ष्य अभिविन्यास से जोड़ा जाना चाहिए। किसी भी राज्य का लक्ष्य ऐसी स्थितियाँ बनाना है जो लोगों के सभ्य जीवन और मुक्त विकास को सुनिश्चित करें (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 7); संवैधानिक व्यवस्था की नींव, नैतिकता, स्वास्थ्य, अधिकारों और विषयों के वैध हितों की सुरक्षा, देश की रक्षा और राज्य की सुरक्षा सुनिश्चित करना (रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 1 के खंड 2)। कृपया ध्यान दें कि हमने जानबूझकर आदेश कानून में निर्दिष्ट उद्देश्य को त्याग दिया है: राज्य कार्यों का प्रदर्शन। कार्यों का निष्पादन लक्ष्य नहीं है, बल्कि
किसी लक्ष्य को प्राप्त करने का एक साधन. अन्यथा, राज्य के कार्यों का निष्पादन अपने आप में एक लक्ष्य बन जाता है।
बदले में, सार्वजनिक खरीद के उद्देश्यों को तैयार करके पहचाने गए लक्ष्यों को निर्दिष्ट किया जाना चाहिए। ऐसे कार्यों में शामिल होना चाहिए: रूसी संघ के राज्य सामग्री भंडार का निर्माण और रखरखाव; राज्य की रक्षा क्षमता और सुरक्षा के आवश्यक स्तर को बनाए रखना; रूसी संघ के अंतर्राष्ट्रीय दायित्वों की पूर्ति सुनिश्चित करना; संघीय लक्ष्य कार्यक्रमों (सामाजिक-आर्थिक, वैज्ञानिक और तकनीकी, पर्यावरण और अन्य) का कार्यान्वयन।
इस प्रकार, राज्य की जरूरतों का निर्धारण करते समय, किसी को कुछ जरूरतों को राज्य की जरूरतों के रूप में वर्गीकृत करने के लिए सीमाओं के अस्तित्व का संकेत देना चाहिए। ऐसी सीमाएं उन कार्यों के संयोजन में आदेश बनाने का लक्ष्य होनी चाहिए जिन्हें इन आदेशों को रखकर हल करने का इरादा है; वे विषय जिनकी आवश्यकताएँ सरकारी आदेशों के आधार के रूप में काम कर सकती हैं; ऑर्डर देने के तरीके.
पर्यटन की सूची
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राज्य की आवश्यकताएँ: अवधारणा और निर्धारण मानदंड
ओसिपोवा स्वेतलाना बोरिसोव्ना
वरिष्ठ व्याख्याता, स्नातकोत्तर छात्र, व्यवसाय कानून विभाग,
वोल्गोग्राड इंस्टीट्यूट ऑफ बिजनेस
काचिन्त्सेव सेंट, 63, 400010 वोल्गोग्राड, रूसी संघ
अमूर्त। लेखक उन मानदंडों को इंगित करने की आवश्यकता को साबित करता है जिसके अनुसार आवश्यकताओं को राज्य की जरूरतों के रूप में संदर्भित किया जा सकता है। राज्य की आवश्यकताओं की अवधारणा को परिभाषित करते समय यह प्रक्रिया अनिवार्य है। ऐसे मानदंडों को उन कार्यों के संबंध में आदेश निर्माण के उद्देश्यों द्वारा दर्शाया जाना चाहिए जिन्हें इन आदेशों को रखकर हल किया जाना है; उन विषयों द्वारा जिनकी आवश्यकताएँ राज्य व्यवस्था का आधार बन सकती हैं; ऑर्डर देने के तरीकों से.
मुख्य शब्द: राज्य की ज़रूरतें, संघीय बजटीय संस्थानों की ज़रूरतें और रूसी संघ के बजटीय संस्थान, राज्य की ज़रूरतों के विषय, बजटीय संस्था, बजट निधि।
राज्य और नगरपालिका की जरूरतें
21 जुलाई 2005 के संघीय कानून संख्या 94-एफजेड के विपरीत, "माल की आपूर्ति, कार्य के प्रदर्शन और राज्य और नगरपालिका की जरूरतों के लिए सेवाओं के प्रावधान के लिए आदेश देने पर," कानून संख्या 44-एफजेड के प्रावधान लागू होते हैं। इसमें "राज्य की ज़रूरतें" और "संघीय ज़रूरतें", "नगरपालिका की ज़रूरतें", "बजटीय संस्थानों की ज़रूरतें" की परिभाषाएँ शामिल नहीं हैं और तदनुसार, इन अवधारणाओं के बीच अंतर नहीं किया गया है। कोई भी नहीं बजट कोडआरएफ, न ही दीवानी संहितारूसी संघ, जिसके मानदंडों पर कानून संख्या 44-एफजेड आधारित है (इस कानून का भाग 1, अनुच्छेद 2), इन अवधारणाओं का खुलासा नहीं करता है। हालाँकि, उसी समय, कला के भाग 1 से। 1, पी.पी. 1-3 बड़े चम्मच. 3, कला. 6, और कानून संख्या 44-एफजेड के अन्य मानदंडों से यह स्पष्ट है कि इस कानून के विनियमन का विषय राज्य और नगरपालिका की जरूरतों की संतुष्टि से संबंधित संबंध हैं। कला के अनुच्छेद 2 से। कानून एन 44-एफजेड के 3 में यह भी स्पष्ट है कि राज्य की जरूरतों में रूसी संघ की जरूरतें (संघीय जरूरतें) और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की जरूरतें शामिल हैं। कानून संख्या 44-एफजेड में बजटीय संस्थानों की जरूरतों का विशेष रूप से उल्लेख नहीं किया गया है।
इस संबंध में, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि वस्तुतः खंड 3, भाग 1, कला। कानून संख्या 44-एफजेड का 1 ऐसा कहता है संबंधों का उद्देश्य राज्य और नगरपालिका की जरूरतों को पूरा करना है, विनियमित हैं, जहां तक इसका संबंध है, अन्य बातों के अलावा, एक नागरिक अनुबंध का निष्कर्ष, जिसका विषय माल की आपूर्ति, कार्य का प्रदर्शन, सेवाओं का प्रावधान (अधिग्रहण सहित) है रियल एस्टेटया संपत्ति किराये पर), रूसी संघ की ओर से, रूसी संघ का एक विषय या एक नगरपालिका इकाई, साथ ही बजटीय संस्थान, एकात्मक उद्यम , रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के साथ समझौते में रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित सूची में शामिल संघीय राज्य एकात्मक उद्यमों के अपवाद के साथ, या अन्य कानूनी इकाईभाग 1 के अनुसार 1, 2.1, और 5 बड़े चम्मच। कानून संख्या 44-एफजेड के 15।
इससे हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि कानून संख्या 44-एफजेड को लागू करने के उद्देश्य से, भाग द्वारा स्थापित मामलों में, बजटीय संस्थानों, एकात्मक उद्यमों और अन्य कानूनी संस्थाओं की आवश्यकताएं। 1, 2.1, और 5 बड़े चम्मच। कानून संख्या 44-एफजेड के 15, राज्य और नगरपालिका की जरूरतों के लिए "समान" हैं। उसी समय, राज्य के बजटीय संस्थानों और एकात्मक उद्यमों की जरूरतों को संघीय जरूरतों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की जरूरतों में विभाजित किया जा सकता है, यह इस बात पर निर्भर करता है कि - रूसी संघ या रूसी संघ की एक घटक इकाई - संपत्ति का मालिक है किसी विशेष संस्था का (रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 123.21 के भाग 1, 2, कला 296)।
यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि कला के भाग 1 के अनुसार। कानून एन 44-एफजेड के 15, बजटीय संस्थान रूसी संघ की बजट प्रणाली के बजट से प्रदान की गई सब्सिडी की कीमत पर खरीदारी करते हैं, और इस कानून की आवश्यकताओं के अनुसार अन्य फंड, प्रदान किए गए मामलों के अपवाद के साथ भाग ---- पहला। उसी लेख के 2. कला का भाग 2. कानून संख्या 44-एफजेड का 15 इस भाग और कला के भाग 3 द्वारा स्थापित आवश्यकताओं के अनुपालन के अधीन एक बजटीय संस्थान के अधिकार का प्रावधान करता है। कानून संख्या 44-एफजेड के 15, 18 जुलाई 2011 के संघीय कानून संख्या 223-एफजेड के मानदंडों के अनुसार खरीद करें "माल, कार्यों, सेवाओं की खरीद पर कुछ प्रकारकानूनी संस्थाएं" और आय-सृजन गतिविधियों से प्राप्त धन का उपयोग करके खरीद पर इसके आधार पर अपनाया गया विनियमन। अधिकांश एकात्मक उद्यमों के संबंध में कानून संख्या 44-एफजेड के अनुच्छेद 15 के भाग 2.1 में समान प्रावधान स्थापित किए गए हैं।
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21. राज्य और नगरपालिका की जरूरतें। उन्हें संतुष्ट करने के प्रतिस्पर्धी और गैर-प्रतिस्पर्धी तरीके।
राज्य की जरूरतों का मतलब रूसी संघ की जरूरतों, रूसी संघ के कार्यों और शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक वस्तुओं, कार्यों, सेवाओं के लिए राज्य के ग्राहकों, राज्य के ग्राहकों (संघीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन सहित) को पूरा करने के लिए समझा जाता है। रूसी संघ के अंतर्राष्ट्रीय दायित्व, जिसमें अंतरराज्यीय लक्ष्य कार्यक्रमों का कार्यान्वयन शामिल है जिसमें रूसी संघ भाग लेता है (बाद में इसे संघीय आवश्यकताओं के रूप में भी जाना जाता है), या रूसी संघ के घटक संस्थाओं की ज़रूरतें, माल, कार्यों के लिए सरकारी ग्राहक , रूसी संघ के घटक संस्थाओं, सरकारी ग्राहकों के कार्यों और शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक सेवाएं, जिनमें क्षेत्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन (बाद में रूसी संघ के घटक संस्थाओं की जरूरतों के रूप में भी जाना जाता है) शामिल हैं। संघीय बजटीय संस्थानों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजटीय संस्थानों की जरूरतों को संघीय बजटीय संस्थानों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजटीय संस्थानों द्वारा प्रदान की जाने वाली संबंधित बजटीय संस्थानों की वस्तुओं, कार्यों और सेवाओं की जरूरतों के रूप में समझा जाता है। (वित्तीय सहायता के स्रोतों की परवाह किए बिना)।
नगरपालिका आवश्यकताओं को स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने और संघीय कानूनों और (या) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थानीय सरकारों को सौंपी गई कुछ राज्य शक्तियों का प्रयोग करने के लिए आवश्यक वस्तुओं, कार्यों, सेवाओं के लिए नगर पालिकाओं, नगरपालिका ग्राहकों की जरूरतों के रूप में समझा जाता है। , नगरपालिका ग्राहकों के कार्य और शक्तियां। नगरपालिका बजटीय संस्थानों की जरूरतों को नगरपालिका बजटीय संस्थानों (वित्तीय सहायता के स्रोतों की परवाह किए बिना) द्वारा प्रदान की जाने वाली इन बजटीय संस्थानों की वस्तुओं, कार्यों और सेवाओं की जरूरतों के रूप में समझा जाता है।
देश के जीवन समर्थन, रक्षा और सुरक्षा की समस्याओं के साथ-साथ राज्य लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक उत्पादों (सेवाओं और कार्यों) के लिए रूसी संघ की राज्य की आवश्यकता।
राज्य व्यवस्था अधिकारियों की आवश्यकता है लोक प्रशासनवस्तुओं (सेवाओं और कार्यों) में, जो बजट और अतिरिक्त-बजटीय निधि से संतुष्ट है, अर्थात। करदाताओं की कीमत पर
एक राज्य या नगरपालिका अनुबंध को राज्य या नगरपालिका की जरूरतों को पूरा करने के लिए रूसी संघ, रूसी संघ की एक घटक इकाई या एक नगरपालिका इकाई की ओर से ग्राहक द्वारा संपन्न एक समझौते के रूप में समझा जाता है।
राज्य के ग्राहक और नगरपालिका ग्राहक, क्रमशः, राज्य निकाय (सरकारी निकायों सहित), राज्य के अतिरिक्त-बजटीय निधियों के प्रबंधन निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय, सरकारी संस्थान और संघीय बजट से धन के अन्य प्राप्तकर्ता, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट हैं। या माल की आपूर्ति, कार्य के प्रदर्शन, बजटीय निधियों की कीमत पर सेवाओं के प्रावधान और वित्त पोषण के अतिरिक्त-बजटीय स्रोतों के लिए आदेश देते समय स्थानीय बजट। अन्य ग्राहक बजटीय संस्थान होते हैं जब वे माल की आपूर्ति, कार्य के प्रदर्शन और सेवाओं के प्रावधान के लिए आदेश देते हैं, चाहे उनके निष्पादन के लिए वित्तीय सहायता के स्रोत कुछ भी हों।
राज्य, नगर निगम के ग्राहक और अन्य ग्राहकों को इसके बाद ग्राहक के रूप में संदर्भित किया जाएगा। राज्य, नगरपालिका की ज़रूरतों के साथ-साथ बजटीय संस्थानों की ज़रूरतों को इसके बाद ग्राहकों की ज़रूरतों के रूप में संदर्भित किया जाता है एक ऑर्डर निम्नलिखित तरीकों से दिया जा सकता है: 1) प्रतियोगिता, नीलामी के रूप में बोली के माध्यम से, जिसमें नीलामी भी शामिल हैइलेक्ट्रॉनिक रूप ; प्रतियोगिता - एक नीलामी, जिसका विजेता वह व्यक्ति होता है जिसने पेशकश की थीसर्वोत्तम स्थितियाँ
अनुबंध का निष्पादन और प्रतियोगिता में भाग लेने के लिए आवेदन जिसे पहला नंबर दिया गया है।2. प्रतियोगिता खुली (सबसे पसंदीदा विधि) या बंद (आवश्यकता होने पर राज्य रहस्य का प्रतिनिधित्व करने पर आयोजित) हो सकती है। नीलामी एक व्यापार है जिसमें विजेता वह व्यक्ति होता है जिसने सबसे कम अनुबंध मूल्य की पेशकश की है, इस संघीय कानून के अनुच्छेद 37 के भाग 6.1 और 6.2 द्वारा स्थापित मामलों को छोड़कर (24 जुलाई, 2007 एन 218- के संघीय कानूनों द्वारा संशोधित)। एफजेड, दिनांक 8 मई 2010 एन 83-एफजेड) नीलामी खुली या बंद हो सकती है। 2) बिना टेंडर निकाले (कोटेशन के लिए अनुरोध,(कलाकार, ठेकेदार), कमोडिटी एक्सचेंजों पर)। 500 हजार रूबल तक की खरीदारी के लिए कोटेशन का अनुरोध करना सबसे तेज़ और आसान तरीका है। 250 हजार तक की राशि के लिए, आवेदन स्वीकार करने की अंतिम तिथि (नोटिस के प्रकाशन की तारीख से) 4 कार्य दिवसों से है। 250 से 500 हजार तक - सात कार्य दिवसों से। कोटेशन बोलियों के मूल्यांकन का एकमात्र मानदंड कीमत है।कमजोर बिंदु
कोटेशन के लिए अनुरोध इच्छुक पार्टियों के लिए खरीदारी के नतीजे को प्रभावित करने का एक संभावित अवसर है, क्योंकि आवेदन स्वीकार करने की अंतिम तिथि से पहले आयोजकों को सभी प्रस्तावित कीमतें ज्ञात हो जाती हैं। खरीद के इस रूप का मुख्य लाभ इसकी सादगी (निविदा दस्तावेज और आवेदन मूल्यांकन मानदंड विकसित करने की कोई आवश्यकता नहीं) और गति (आवेदन प्राप्त करने के लिए 4-7 कार्य दिवसों से, अगले दिन निर्णय लेना) है। 1 छोटा चम्मच। कानून संख्या 94-एफजेड का 10 एकल आपूर्तिकर्ता (ठेकेदार, कलाकार) के साथ अनुबंध के समापन के रूप में ऑर्डर देने के ऐसे रूप का प्रावधान करता है। ए) प्राकृतिक एकाधिकार -विशेष शर्तें . खंड 1, भाग 2, कला के अनुसार।कानून संख्या 94-एफजेड के 55, यदि माल की आपूर्ति (कार्य का प्रदर्शन, सेवाओं का प्रावधान) के दायरे में आती है, तो ग्राहक को एकल आपूर्तिकर्ता (ठेकेदार, कलाकार) के साथ अनुबंध समाप्त करके ऑर्डर देने का अधिकार है। संस्थाओं की गतिविधि प्राकृतिक एकाधिकारदिनांक 17 अगस्त 1995 संख्या 147-एफजेड "प्राकृतिक एकाधिकार पर" (इसके बाद कानून संख्या 147-एफजेड के रूप में संदर्भित)। प्राकृतिक एकाधिकार के विषयों की गतिविधि का दायरा, जिसके साथ अनुबंध का विषय संबंधित होना चाहिए, कला। कानून संख्या 147-एफजेड का 4 इस प्रकार परिभाषित करता है: मुख्य पाइपलाइनों के माध्यम से तेल और पेट्रोलियम उत्पादों का परिवहन; पाइपलाइनों के माध्यम से गैस परिवहन;रेल परिवहन; परिवहन टर्मिनलों, बंदरगाहों और हवाई अड्डों में सेवाएं; सार्वजनिक दूरसंचार और सार्वजनिक डाक सेवाएँ; विद्युत ऊर्जा पारेषण सेवाएँ; विद्युत ऊर्जा उद्योग में परिचालन प्रेषण नियंत्रण के लिए सेवाएँ; तापीय ऊर्जा पारेषण सेवाएँ; अंतर्देशीय जलमार्ग अवसंरचना के उपयोग के लिए सेवाएँ। इसके अलावा, कला के खंड 1, भाग 2 के आधार पर एक अनुबंध का समापन करते समय। कानून संख्या 94-एफजेड के 55 में, किसी को न केवल संगठन की गतिविधि के दायरे के साथ अनुबंध के विषय को सहसंबंधित करना चाहिए - एकमात्र आपूर्तिकर्ता, बल्कि प्राकृतिक एकाधिकार संस्थाओं के रजिस्टर में निर्दिष्ट संगठन की उपस्थिति की भी जांच करनी चाहिए। बी) कार्यकारी शाखा के लिए अपवाद. खंड 5, भाग 2, कला में। कानून संख्या 94-एफजेड का 55 ग्राहक को एकल ठेकेदार, कलाकार के साथ अनुबंध समाप्त करने की संभावना प्रदान करता है। यह अधिकार ग्राहक को दिया जाता है यदि उसे ऐसे कार्य या सेवाओं की आवश्यकता है, जिसका निष्पादन या प्रावधान विशेष रूप से कार्यकारी अधिकारियों द्वारा उनकी शक्तियों या उनके अधीनता के अनुसार किया जा सकता है।सरकारी एजेंसियों
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