गोप्स का 44 fz में संक्रमण। एकात्मक उद्यमों की खरीद: किस कानून के तहत? राज्य एकात्मक उद्यमों और नगरपालिका एकात्मक उद्यमों के लिए खरीद नियम कड़े क्यों किए गए हैं?

1 जनवरी, 2017 से, राज्य एकात्मक उद्यमों और नगरपालिका एकात्मक उद्यमों को उनकी खरीद गतिविधियों में कानून 44-एफजेड द्वारा निर्देशित किया जाने लगा। हालाँकि, यह जल्द ही स्पष्ट हो गया कि यह एक अच्छा विचार नहीं था। परिणामस्वरूप, अब इन्हें फिर से 223-FZ के तहत खरीदा जा सकता है।

राज्य एकात्मक उद्यमों और नगरपालिका एकात्मक उद्यमों के लिए खरीद नियम कड़े क्यों किए गए हैं?

एकात्मक उद्यम हैं व्यावसायिक, लेकिन उनकी अपनी विशिष्टताएँ हैं। उनके पास अपनी संपत्ति नहीं है - राज्य से संबंधित संपत्ति, रूसी संघ की एक घटक इकाई या नगर पालिका उन्हें सौंपी गई है। 2017 की शुरुआत तक, एकात्मक उद्यमों ने कानून 223-एफजेड के अनुसार खरीद गतिविधियाँ संचालित कीं। इसके बाद इनकी खरीद के नियमों को सख्त करने की कोशिश की गई।

एफएएस का मानना ​​है कि राज्य एकात्मक उद्यम और नगरपालिका एकात्मक उद्यम स्थानीय बाजारों में प्रतिस्पर्धा को नुकसान पहुँचाते हैं. इस प्रकार की संरचनाओं के माध्यम से, राज्य और नगरपालिका ग्राहक अनुबंध प्रणाली पर कानून के तहत प्रतिस्पर्धी प्रक्रियाओं का संचालन करने से बचते हैं। वे बस अधीनस्थ एकात्मक उद्यमों को सब्सिडी के रूप में बजट निधि हस्तांतरित करते हैं, और वे 223-एफजेड के अनुसार ग्राहक के लिए आवश्यक वस्तुओं, कार्यों और सेवाओं को खरीदते हैं।

लेकिन अनुबंध प्रणाली के नियमों के अनुसार खरीद के मामले में एकात्मक उद्यमों को गंभीर समस्याओं का सामना करना पड़ा। उनमें से कई की गतिविधियों की विशिष्टता ऐसी है खरीद जल्दी से की जानी चाहिए, और जरूरतों का पहले से अनुमान लगाना असंभव है।यह हीटिंग आपूर्ति कंपनियों और फार्मेसियों के लिए विशेष रूप से सच है। जबकि 44-एफजेड की प्रक्रियाएं लंबी अवधि के लिए डिज़ाइन की गई हैं, जो राज्य एकात्मक उद्यमों और नगरपालिका एकात्मक उद्यमों की खरीद गतिविधियों को बहुत जटिल बनाती है। इसलिए, अनुबंध प्रणाली पर कानून में परिवर्तन के लगभग तुरंत बाद, उन्होंने राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधियों की ओर रुख करना शुरू कर दिया और उन्हें वापस स्थानांतरित करने के लिए कहा।

एरुज़ ईआईएस में पंजीकरण

1 जनवरी से 2020 44-एफजेड, 223-एफजेड और 615-पीपी के तहत निविदाओं में भाग लेने के लिए वर्ष पंजीकरण आवश्यक है ERUZ रजिस्टर में ( एकीकृत रजिस्टरखरीद प्रतिभागियों) खरीद के क्षेत्र में यूआईएस (एकीकृत सूचना प्रणाली) पोर्टल पर zakupki.gov.ru।

हम ERUZ में EIS में पंजीकरण के लिए एक सेवा प्रदान करते हैं:

जिसे 223-एफजेड के तहत खरीदारी की अनुमति है

2018 के संशोधन एकात्मक उद्यमों को अनुमति देते हैं ऐसे मामलों में 223-एफजेड के तहत खरीदा गया:

1. यदि वे संघीय हैं और नागरिकों के अधिकारों, देश की रक्षा क्षमता और सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक हैं। सरकार ऐसे महत्वपूर्ण संघीय राज्य एकात्मक उद्यमों की एक सूची को मंजूरी देती है। इन्हें 223-FZ के अंतर्गत खरीदा जा सकता है, लेकिन बजट सब्सिडी के रूप में प्राप्त धनराशि से नहीं।
2. यदि एकात्मक उद्यमों की खरीद की जाती है किसी भी अनुदान की कीमत परव्यक्तियों से प्राप्त और कानूनी संस्थाएँरूस में या विदेश में. इसमें बजट से सब्सिडी और अनुदान शामिल हैं, जो प्रतिस्पर्धी आधार पर प्रदान किए गए थे।
3. यदि एकात्मक उद्यम है एक सरकारी अनुबंध के तहत ठेकेदारऔर इस समझौते के ढांचे के भीतर, अन्य व्यक्तियों को सामान की आपूर्ति करने, काम करने या सेवाएं देने के लिए आकर्षित करता है। 223-एफजेड केवल अनुबंध को पूरा करने के लिए आवश्यक सीमा तक ही लागू किया जा सकता है।
4. यदि खरीदारी की जाती है बजटीय निधियों के अलावा किसी अन्य निधि की कीमत पर।

223-FZ के तहत व्यापार करने के लिए क्या आवश्यक है

223-FZ के अंतर्गत मुख्य ग्राहक दस्तावेज़ है . इसका विकास एवं अनुमोदन है शर्तएकात्मक उद्यमों सहित सभी ग्राहकों के लिए उल्लिखित कानून को लागू करने के लिए। उनके पास अपने विनियमों को मंजूरी देने का अवसर था 1 अक्टूबर 2018 तक.जो संगठन ऐसा करने में कामयाब रहे वे अब 44-FZ लागू नहीं कर सकते।

अन्य सभी को विनियम तैयार करने होंगे 2019 की शुरुआत तक. दस्तावेज़ को स्वीकार किया जाना चाहिए और ईआईएस में रखा जाना चाहिए। ऐसे में 1 जनवरी से 223-FZ के तहत खरीदारी करना संभव होगा. हालाँकि, यदि ऐसा नहीं किया जाता है, तो आपको 44-FZ के तहत एक और वर्ष के लिए काम करना होगा।

प्रतिस्पर्धा से बचने की समस्या कैसे हल होगी?

एफएएस ने कुछ बाजारों में प्रतिस्पर्धा के लिए राज्य एकात्मक उद्यमों और नगरपालिका एकात्मक उद्यमों की हानिकारकता के संबंध में अपनी राय नहीं बदली है। अब उस मुद्दे का समाधान किया जा रहा है जो उनके भविष्य के भाग्य का निर्धारण करेगा - एक विधेयक पेश किया गया है एकात्मक उद्यमों के परिसमापन पर.यह विचार एंटीमोनोपॉली सर्विस का था, और सरकार इससे सहमत थी और इसे राज्य ड्यूमा को सौंप दिया।

हम संगठनात्मक और कानूनी स्वरूप के उन्मूलन के बारे में बात नहीं कर रहे हैं - कुछ एकात्मक उद्यम कार्य करना जारी रखेंगे। लेकिन जो प्रतिस्पर्धी बाज़ारों में काम करते हैं उनका परिसमापन किया जाएगा।

बनाएं 1 जनवरी, 2019 से नए राज्य एकात्मक उद्यमों और नगरपालिका एकात्मक उद्यमों पर प्रतिबंध लगा दिया जाएगा. नियम केवल निम्नलिखित मामलों पर लागू नहीं होगा:

1. जब एकात्मक उद्यम संघीय कानून, राष्ट्रपति या सरकार के कृत्यों के आधार पर स्थापित किया जाता है।
2. इसकी स्थापना संघीय एजेंसी द्वारा कब की जाती है? कार्यकारी शाखायह किसके अधिकार क्षेत्र में है सार्वजनिक नीतिसुरक्षा और रक्षा क्षमता के क्षेत्र में।
3. जब किसी क्षेत्र में कोई उद्यम बनाया जाता है प्राकृतिक एकाधिकार.

एक नया नगरपालिका एकात्मक उद्यम या राज्य एकात्मक उद्यम पंजीकृत करने के लिए, आपको एफएएस की सहमति प्राप्त करने की आवश्यकता होगी। जहां तक ​​पहले से मौजूद एकात्मक उद्यमों का सवाल है, केवल वे ही बने रहेंगे जो उपरोक्त शर्तों को पूरा करते हैं। बाकी सभी को होना चाहिए 2020 के अंत तक संस्थापकों द्वारा परिसमापन किया गया।अन्यथा, एफएएस अदालतों के माध्यम से इसकी मांग करेगा।

12:48 - रेग्नम विधायी पहलअधिक प्रतिस्पर्धी और पारदर्शी सार्वजनिक खरीद प्रणाली बनाने के उद्देश्य से, राज्य के स्वामित्व वाली कंपनियों ने तीखी आलोचना की है, जो मानते हैं कि राज्य को इस मुद्दे पर अधिक विभेदित दृष्टिकोण विकसित करना चाहिए। जैसा कि संवाददाता ने बताया है आईए रेग्नमखरीद कानून में संशोधन और आपूर्तिकर्ताओं के मूल्यांकन के लिए एक प्रणाली के निर्माण के मुद्दों पर 14 जुलाई को खरीद प्रणाली के विकास पर रूसी संघ के चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री की समिति की बैठक में चर्चा की गई, जो थी सबसे बड़ी राज्य के स्वामित्व वाली कंपनियों और निगमों के खरीद विभागों के प्रमुखों ने भाग लिया।

खरीद प्रणाली के चल रहे सुधार में सबसे महत्वपूर्ण नवाचार 3 जुलाई, 2016 को 223-एफजेड "ऑन प्रोक्योरमेंट" में संशोधन को अपनाना था। कुछ प्रकारकानूनी संस्थाएं" और 44-एफजेड "अनुबंध प्रणाली पर", जिसके अनुसार, 31 दिसंबर 2016 तक, राज्य और नगरपालिका एकात्मक उद्यमों को एक अनुबंध सेवा बनानी होगी और एकीकृत के साथ पंजीकरण करना होगा सूचना प्रणाली.

इस प्रकार, नए नियम राज्य एकात्मक उद्यमों और नगरपालिका एकात्मक उद्यमों को 223-एफजेड के बजाय कानून 44-एफजेड की आवश्यकताओं के अनुसार खरीद की योजना बनाने के लिए बाध्य करते हैं, जैसा कि हाल तक था। इससे ग्राहकों को एक ही आपूर्तिकर्ता के साथ अनुबंध करने और अन्य गैर-प्रतिस्पर्धी खरीद विधियों का उपयोग करने की अनुमति मिली।

राज्य के स्वामित्व वाली कंपनियों से खरीद के तरीकों को सीमित करने के उद्देश्य से किए गए संशोधन भी अत्यधिक विवादास्पद हैं। प्रारंभ में संबंधित बिल, राज्य ड्यूमा द्वारा अपनाया गयासितंबर 2015 में पहली बार पढ़ने में, राज्य के स्वामित्व वाली कंपनियों की खरीद के तरीकों को सीमित करने का प्रस्ताव रखा गया: प्रतिस्पर्धा, नीलामी, कोटेशन के लिए अनुरोध, प्रस्तावों के लिए अनुरोध और से खरीद एकमात्र आपूर्तिकर्ता 200 मिलियन रूबल तक की खरीदारी के लिए।

उसी समय, बिल के मूल संस्करण में, सभी खरीद पर प्रतिबंधों को विस्तारित करने, उन्हें पूरी तरह से स्थानांतरित करने का प्रस्ताव किया गया था इलेक्ट्रॉनिक दृश्य. दूसरे वाचन के लिए पेश किए गए संशोधनों में, शर्तों को काफ़ी नरम कर दिया गया। अभी इसमें इलेक्ट्रॉनिक रूपयदि प्रारंभिक अधिकतम अनुबंध मूल्य पांच मिलियन रूबल से अधिक नहीं है तो ग्राहक प्रतिस्पर्धी खरीद करने के लिए बाध्य है।

राज्य एकात्मक उद्यम "पीटर्सबर्ग मेट्रो" के खरीद विभाग के प्रमुख ने कहा, एकात्मक उद्यमों को नए खरीद नियमों में स्थानांतरित करने से आर्थिक संस्थाओं की गतिविधियों के सामान्य पाठ्यक्रम को गंभीर रूप से कमजोर करने का खतरा है। मिखाइल पावलोव:

“हम एक राज्य एकात्मक उद्यम हैं, इसलिए, 1 जनवरी, 2017 से, हमें 44-एफजेड की आवश्यकताओं के अनुसार खरीद करनी होगी। इसकी आवश्यकताओं के अनुसार, हमें नए मानदंडों के अनुसार 2017 के लिए गतिविधियों की योजना बनाना शुरू करना चाहिए। इस कानून के नियोजन मानक काफी सख्त हैं; खरीद कार्यक्रम को भरने के लिए शुरू में बहुत सारी जानकारी की आवश्यकता होती है। योजना मानक स्पष्ट रूप से लक्ष्य के अनुरूप बनाये गये हैं बजट वित्तपोषण", उन्होंने कहा

“हमारे मामले में, मेट्रो एक परिचालन संगठन है जो अपने खर्च पर खरीदारी करता है। थोक नकदपर खर्च नहीं किया गया पूंजीगत निवेशऔर मरम्मत कार्य, लेकिन मेट्रो के संचालन के लिए। ये खरीदारी चालू रहती है; इनकी आवश्यकता साल भर दिखाई देती है। इन सभी परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए, मैं 44-एफजेड द्वारा प्रदान की गई योजना प्रक्रिया को ऑपरेटिंग संगठनों की गतिविधियों की विशिष्टताओं के अनुरूप लाना चाहूंगा," पावलोव ने जारी रखा।

1 जनवरी, 2017 तक नए नियमों में तेज बदलाव से उद्यमों को बड़ी संख्या में महत्वपूर्ण अनुबंधों की विफलता का भी खतरा है, रोसाटॉम स्टेट कॉरपोरेशन के प्रोक्योरमेंट एश्योरेंस विभाग के बोली समर्थन विभाग के प्रमुख ने जोर दिया। ऐलेना टिटोवा:

“राज्य एकात्मक उद्यमों को 44-एफजेड में स्थानांतरित करने से उस लचीलेपन का नुकसान होगा जो 223-एफजेड के तहत खरीद के दौरान उपलब्ध था। हम समझते हैं कि कई अनुबंध समय पर निष्पादित नहीं होंगे। जो अनुबंध हमने रोसनेफ्ट, गज़प्रॉम इत्यादि के साथ संपन्न किए हैं - वे समय पर पूरे नहीं हो सकते हैं, क्योंकि जो घटक हम खरीदेंगे उन्हें कानून 44 के अनुसार ही खरीदना होगा,'' टिटोवा ने कहा।

इसके अलावा, राज्य के रक्षा आदेशों को पूरा करने वाले उद्यमों को भी कानून 44 के तहत प्रतिस्पर्धी खरीद करने की आवश्यकता होगी, उन्होंने कहा। ऐसी स्थितियों में, रक्षा आदेश द्वारा प्रदान की गई समय सीमा को पूरा करना लगभग असंभव है, टिटोवा ने समझाया।

कुछ प्रश्न सूचना के प्रकाशन के लिए नई आवश्यकताएँ उठाते हैं: “44वाँ कानून केवल प्रदान करता है राज्य रहस्य, लेकिन वाणिज्यिक रहस्यों के साथ खरीदारी होती है, ऐसी खरीदारी होती है जिसमें सीमित पहुंच वाली सेवाएं शामिल होती हैं, जैसे परमाणु ऊर्जा सुविधाओं की सुरक्षा और संरक्षण, ”रोसाटॉम स्टेट कॉर्पोरेशन के एक प्रतिनिधि ने समझाया।

अंततः, विधेयक में व्यक्तिगत उद्योगों के लिए आरक्षण का प्रावधान होना चाहिए, टिटोवा ने निष्कर्ष निकाला:

“देश में सभी राज्य एकात्मक उद्यमों के लिए एक समान दृष्टिकोण नहीं होना चाहिए। ऐसे अपवाद और बारीकियाँ होनी चाहिए जो उद्योग प्रावधानों को ध्यान में रखें, उदाहरण के लिए, समान रक्षा क्षेत्र। ये सभी बारीकियाँ कानून में प्रदान नहीं की गई हैं।

जैसा कि राज्य के स्वामित्व वाली कंपनियों के प्रतिनिधियों ने बैठक के दौरान नोट किया, की तारीख प्रतिस्पर्धी प्रक्रियाएंबहुत छोटा. उनमें से सबसे लंबा 20 दिन का है - इस दौरान प्रतिभागी को अपनी तैयारी भी करनी होगी वाणिज्यिक प्रस्तावऔर सभी आवश्यक दस्तावेज।

अंततः, यह स्पष्ट नहीं है कि भविष्य में सार्वजनिक खरीद सुधार किस दिशा में आगे बढ़ेगा, कार्यक्रम के प्रतिभागियों ने जोर दिया: 5 मिलियन रूबल तक की खरीद के लिए निविदाओं को व्यवस्थित करने के तरीकों की एक स्पष्ट सूची की शुरूआत राज्य कंपनियाँअधिक वैश्विक परिवर्तनों की दिशा में पहला कदम माना जाता है।

रक्षा उद्योग जैसे उच्च-तकनीकी उद्योगों में कड़े नियम विशेष रूप से दर्दनाक होते हैं, जिसमें लंबे समय तक अपने स्वयं के आपूर्तिकर्ताओं को विकसित करना शामिल होता है। इस संबंध में बैठक में 223-एफजेड के क्षेत्र में आगे की पहल में विशिष्ट उद्योगों की बारीकियों को ध्यान में रखने का आह्वान किया गया।

खरीद विनियमन कुछ मामलों में उन संस्थाओं पर भी लागू होता है जो पूरी तरह से निजी उद्यम हैं, निदेशक ने कहा संसाधन प्रावधानएलएलसी "साइबेरियाई जनरेटिंग कंपनी" जर्मन मुस्तफिन.

“हमारी कंपनी पूरी तरह से निजी है, लेकिन 223-FZ के अंतर्गत आती है, क्योंकि इसमें विनियमित गतिविधियाँ शामिल हैं। हम 223-एफजेड के तहत रहते हैं, लेकिन मुझे सचमुच समझ नहीं आता कि वे हम जैसे लोगों को विनियमित करने की कोशिश क्यों कर रहे हैं। हम पहले से ही टैरिफ द्वारा विनियमित हैं, नियंत्रण क्यों? परिचालन गतिविधियांऔर हम अपने अनुबंधों में जो परिवर्तन कर सकते हैं उन्हें नियंत्रित करें? हमारा प्रस्ताव उन संस्थाओं के दायरे को सीमित करना है जो कड़े संशोधनों के अधीन होंगी, ”उन्होंने कहा।

इस टिप्पणी पर टिप्पणी करते हुए, खरीद प्रणाली के विकास पर आरएफ चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री कमेटी के अध्यक्ष एंटोन एमिलानोवनोट किया गया कि संशोधनों का उद्देश्य स्थापित करने की आवश्यकता है सामान्य नियमबड़े ग्राहकों के साथ अनुबंध समाप्त करते समय छोटे और मध्यम आकार के व्यवसायों के लिए खेल, और स्वामित्व का रूप यहां कोई भूमिका नहीं निभाता है:

“यदि कोई उद्यम किसी बाजार खंड या किसी क्षेत्र में एकाधिकारवादी है, तो यह एक प्रमुख इकाई है जिस पर छोटे व्यवसाय आपूर्तिकर्ताओं के रूप में भरोसा कर सकते हैं। इस संबंध में खरीद नियमों और प्रथाओं को समझना आवश्यक है। कई उद्यमों के लिए, स्वामित्व का रूप और प्रबंधन के प्रति दृष्टिकोण कम महत्वपूर्ण हैं, लेकिन वे नियम जिनके द्वारा वे इस बाजार में खेल सकते हैं, अधिक महत्वपूर्ण हैं, ”एमिलीनोव ने कहा।

“उन स्थितियों में जहां एक बड़ा उद्यम है, जो शायद वस्तुनिष्ठ कारणों से भी एकाधिकार की स्थिति रखता है, आपूर्तिकर्ताओं को किसी तरह समर्थन दिया जाना चाहिए। नियमों की एकरूपता का सवाल है,'' उन्होंने आगे कहा।

बदले में, रूसी चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री के उपाध्यक्ष, निजी उद्यमिता, लघु और मध्यम व्यवसाय के विकास के लिए समिति के अध्यक्ष ऐलेना डायबोवाध्यान दें कि, तमाम खामियों के बावजूद, नए नियम हैं आवश्यक कदमएक ऐसे उद्योग में व्यवस्था बहाल करने के लिए जिसने पूरी तरह से अपारदर्शी प्रणाली होने के लिए प्रतिष्ठा अर्जित की है।

डायबोवा ने कहा, "इस तथ्य के बावजूद कि 44-एफजेड में अनुरोध काफी सख्त हैं, फिर भी वे व्यावसायिक आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं।"

"44-एफजेड में स्थानांतरण निर्माताओं और आपूर्तिकर्ताओं दोनों को सामान्य काम पर लौटने के लिए मजबूर करने का एक प्रयास है, जब, नियोजित मरम्मत और खरीद करके, उद्यम को बहुत बड़ी संख्या में आपूर्तिकर्ताओं को आकर्षित करने का अधिकार है जो अधिक प्रतिस्पर्धी पेशकश करेंगे कीमतें,'' उसने जारी रखा।

राज्य एकात्मक उद्यम और नगरपालिका एकात्मक उद्यम आज बहुत कठिन आँकड़े प्रदर्शित करते हैं - 60% से अधिक गैर-पारदर्शी खरीद, एक ही आपूर्तिकर्ता से खरीदारी। यह एक ऐसा क्षेत्र है जहां मध्यम और छोटे व्यवसाय व्यावहारिक रूप से प्रवेश नहीं कर सकते हैं, रूसी चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री के उपाध्यक्ष ने याद किया।

“राज्य एकात्मक उद्यमों के साथ स्थिति तुरंत उत्पन्न नहीं हुई। पिछले 3 वर्षों में ये लगातार और गंभीर शिकायतें रही हैं। एफएएस के आंकड़े बताते हैं कि यह क्षेत्र तेजी से अपारदर्शी होता जा रहा है। व्यवसायों की ओर से बहुत सारी शिकायतें हैं, और कोई प्रगति नहीं हुई है,” उन्होंने कहा, बंद प्रतियोगिताओं की आड़ में, मानक उत्पादों को बढ़ी हुई कीमतों पर खरीदा जाता है, जबकि “अनावश्यक” निर्माताओं को अक्सर कमजोर बहानों के तहत हटा दिया जाता है।

“कानून 223 उन व्यवसायों के अनुकूल नहीं है जो खरीद में काम करते हैं। यह सामान्य और गैर-विशिष्ट था, और आपूर्तिकर्ताओं के हितों को प्रतिबिंबित नहीं करता था। अब हमें और अधिक सभ्य मानकों पर काम करना चाहिए,'' उन्होंने जोर दिया।

आलोचना के जवाब में, डायबोवा ने ग्राहकों से यह तय करने का आग्रह किया कि उनके उद्यमों को नई आवश्यकताओं के अनुकूल होने के लिए किस संक्रमण अवधि की आवश्यकता होगी। “आपको कब तक संक्रमण अवधि की आवश्यकता है? किस लिए? कृपया विशिष्ट समय सीमा, एक तर्कसंगत स्थिति, किस संक्रमण अवधि की आवश्यकता है और इसकी आवश्यकता क्यों है, तैयार करें, ”उसने कहा।

आगामी चर्चा के परिणामों के आधार पर, खरीद प्रणाली के विकास पर आरएफ चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री कमेटी के अध्यक्ष एंटोन एमिलानोवसार्वजनिक खरीद पर कानून के संबंध में दो सप्ताह के भीतर टिप्पणियाँ और प्रस्ताव तैयार करने का आह्वान किया गया। उनके अनुसार, अगली बैठक नियामकों की भागीदारी के साथ होगी, जहां पार्टियों की समेकित स्थिति के आधार पर मुद्दों पर अधिक विस्तार से चर्चा की जाएगी।

जेएससी एसएमई कॉरपोरेशन के साथ आरएफ चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री की संयुक्त परियोजना "आपूर्तिकर्ताओं के मूल्यांकन के लिए स्वचालित प्रणाली" के संबंध में बड़े ग्राहकों की टिप्पणियां भी सामने आईं। ऐसी रेटिंग प्रणाली अपने आप में कोई प्राथमिकता या दंड नहीं दर्शाती है, और इसलिए कई बैठक प्रतिभागियों ने चिंता व्यक्त की कि यदि उद्यम प्राप्त आंकड़ों के आधार पर प्रस्तावों को अस्वीकार करने में सक्षम नहीं थे, तो यह गंभीर रूप से सीमित हो जाएगा व्यावहारिक लाभनई रेटिंग प्रणाली से और यह इसे स्पार्क जैसे मौजूदा रेटिंग प्रणाली के एक एनालॉग से अधिक कुछ नहीं बनाएगा।

हालाँकि, वर्तमान में, सरकारी आदेशों के लिए आपूर्तिकर्ताओं की अखंडता का निर्धारण करने के लिए कोई विश्वसनीय और सिद्ध तंत्र मौजूद नहीं है - इसलिए, प्राथमिक कार्य ऐसी रेटिंग बनाना है, रूसी चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री की समिति के अध्यक्ष ने कहा खरीद प्रणाली के विकास के लिए एंटोन एमिलानोव।

“तर्कसंगत बातचीत करने के लिए, आपके पास पर्याप्त अवधि और पर्याप्त संख्या में प्रतिभागियों के लिए डेटा होना चाहिए। प्रेरित तरीके से यह प्रदर्शित करना अभी तक संभव नहीं है कि संख्याओं और मानदंडों के एक निश्चित सेट से वास्तविक प्रतिभागियों का चयन होता है, और इसके विपरीत। सवाल इन नंबरों को प्राप्त करने का है, ”खरीद प्रणाली के विकास के लिए आरएफ चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री समिति के अध्यक्ष ने कहा।

नई रेटिंग दो मुख्य मानदंडों पर आधारित होगी: विश्वसनीयता और व्यावसायिक प्रतिष्ठा। पहले मानदंड का मूल्यांकन किसी दिए गए आपूर्तिकर्ता के कानून की आवश्यकताओं के अनुपालन के आधार पर किया जाता है, जो मानता है, उदाहरण के लिए, अनुपस्थिति बड़ी मात्राजुर्माना या कर बकाया. यह पांच कारकों द्वारा निर्धारित किया जाएगा: संपत्ति, समय, वित्तीय, कानूनी और क्रेडिट विश्वसनीयता।

अवरोध पैदा करना व्यावसायिक प्रतिष्ठा, बदले में, उन प्रक्रियाओं की एक सूची स्थापित करता है जिसमें विषय ने भाग लिया, अनुबंधों के सफल समापन को पंजीकृत करता है और उन सभी नकारात्मक कारकों की पहचान करने के लिए डिज़ाइन किया गया है जो आपूर्तिकर्ता की अविश्वसनीयता या उसकी गतिविधियों में स्पष्ट भ्रष्टाचार घटक का संकेत दे सकते हैं।

इस ब्लॉक के भीतर दो प्रकार के मूल्यांकन होंगे: सांख्यिकीय और गतिशील। पहला खरीद गतिविधियों में भागीदारी की मात्रा और गतिविधि निर्धारित करेगा, जबकि दूसरा संगठन की प्रभावशीलता और गतिविधि को प्रदर्शित करेगा अलग-अलग अवधिसमय।

एमिलीनोव ने जोर देकर कहा कि मौजूदा रेटिंग सिस्टम व्यावसायिक संस्थाओं का पर्याप्त और व्यापक मूल्यांकन प्रदान नहीं करते हैं। हालाँकि, नई प्रणाली को अतिरिक्त वित्तीय निवेश की आवश्यकता नहीं होगी, क्योंकि इसका सार विभिन्न रजिस्टरों से पहले से एकत्र किए गए डेटा के सक्षम संगठन में निहित है, उन्होंने जोर दिया:

“हमारे पास पहले से ही सारा डेटा है, क्योंकि हम एक साथ इलेक्ट्रॉनिक ट्रेडिंग में लगे हुए हैं। इस प्रकार, हमें अपने डेटाबेस के लिए एक निश्चित तरीके से अनुरोध तैयार करने के कार्य का सामना करना पड़ता है, जिसे हमें पहले से ही कानून द्वारा 10 वर्षों तक संग्रहीत करना आवश्यक है।

“दूसरों के साथ काम करना एक अलग मुद्दा है राज्य रजिस्टर. यह स्पष्ट है कि मध्यस्थता के साथ यह आसान है, कराधान के साथ यह अधिक कठिन है, कुछ के साथ ऐसा करना अभी भी असंभव है। लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि हम बड़ी तस्वीर हासिल नहीं कर सकते। मुख्य प्रश्न इस जानकारी को सही ढंग से एकत्र करना और प्रस्तुत करना है, ”खरीद प्रणाली के विकास के लिए आरएफ चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री समिति के अध्यक्ष ने कहा।

इन विचारों के अनुसार, इस विचार को पायलट, भाग्य के रूप में समेकित करने का निर्णय लिया गया आगे कार्यान्वयनजो इस बात से निर्धारित होगा कि नई मूल्यांकन प्रणाली के अनुसार क्या रेटिंग प्राप्त की जाती है, और कार्यप्रणाली के परिणाम क्रम में प्रतिभागियों के वास्तविक व्यवहार से कैसे संबंधित हैं।

आइए याद करें कि सार्वजनिक खरीद सुधार का मुद्दा पहले ही उठ चुका है लंबा इतिहास. दिसंबर 2015 के बाद से, राज्य ड्यूमा ने स्थानांतरण पर कानूनों में सबसे कट्टरपंथी सरकारी संशोधन प्रस्तुत किए हैं इलेक्ट्रॉनिक ट्रेडिंगसरकारी खरीद और राज्य के स्वामित्व वाली कंपनियों की खरीद दोनों को कभी शामिल नहीं किया गया। हालाँकि 2016 के वसंत में प्रधान मंत्री दिमित्री मेदवेदेवसार्वजनिक खरीद के सुधार में तेजी लाने के आह्वान के बावजूद, प्रासंगिक विधेयकों पर विचार बेहद धीमा और असंगत है, जबकि इसमें नरमी लाने वाले संशोधनों की शुरूआत भी शामिल है।

इस बीच, सरकारी खरीद के क्षेत्र में सुधार के लिए खरीद के तरीकों को सीमित करना सबसे जरूरी पहलों में से एक है। अब राज्य के स्वामित्व वाली कंपनियाँ लगभग किसी भी खरीद पद्धति को चुन सकती हैं, जिसके परिणामस्वरूप कानून द्वारा सीधे प्रदान नहीं की जाने वाली पद्धतियाँ कुल ऑर्डर का 47.73% हैं। आर्थिक विकास मंत्रालय और एफएएस का दावा है कि व्यापक "अन्य" तरीके एकल आपूर्तिकर्ता से सामान्य खरीद को छिपाते हैं। आर्थिक विकास मंत्रालय के अनुसार, राज्य के स्वामित्व वाली कंपनियों द्वारा 96% से अधिक खरीदारी बिना प्रतिस्पर्धा के होती है।

पृष्ठभूमि

सार्वजनिक खरीद प्रणाली 2013 में रूसी संघ में शुरू की गई थी और यह सभी सरकारी एजेंसियों, मंत्रालयों और विभागों के साथ-साथ राज्य के स्वामित्व वाली कंपनियों पर भी लागू होती है। सार्वजनिक खरीद शुरू करने का मुख्य उद्देश्य प्रक्रिया की पारदर्शिता और ठेकेदारों की प्रतिस्पर्धा करने की क्षमता सुनिश्चित करना था।
सार्वजनिक खरीद एक एकीकृत सूचना प्रणाली के माध्यम से नीलामी और प्रतिस्पर्धा के रूप में होती है। कायदे से, सरकारी एजेंसी को अपने आदेश को क्रियान्वित करने के लिए सबसे अधिक लागत प्रभावी विकल्प चुनना होगा।
कानून द्वारा निर्दिष्ट मामलों में, सार्वजनिक खरीद प्रतिस्पर्धी प्रक्रिया के बिना की जा सकती है। इस प्रकार, सरकारी खरीद रूसी संघ के राष्ट्रपति या रूसी संघ की सरकार के संबंधित आदेश के आधार पर एकल आपूर्तिकर्ता से की जा सकती है। इसके अलावा, ऐसे नियम लागू होते हैं, उदाहरण के लिए, प्राकृतिक एकाधिकार की जरूरतों के लिए वस्तुओं, कार्यों और सेवाओं की खरीद पर काम करना लामबंदी की तैयारीदेश में हथियारों की आपूर्ति के लिए और सैन्य उपकरण, पानी और गर्मी की आपूर्ति, सांस्कृतिक स्मारकों के संरक्षण और कानून में निर्दिष्ट अन्य आवश्यकताओं के लिए सेवाओं का प्रावधान।
कहानी में सार्वजनिक खरीद प्रणाली की दक्षता के साथ-साथ इसके परिवर्तनों के संबंध में समाचार शामिल हैं।

“सरकार सुनिश्चित करने के लिए वस्तुओं, कार्यों, सेवाओं की खरीद के क्षेत्र में अनुबंध प्रणाली पर नगरपालिका की जरूरतें"(इसके बाद - 44 संघीय कानून) 3 जुलाई 2016 का संघीय कानून संख्या 321-एफजेड "कुछ संशोधनों पर विधायी कार्य रूसी संघराज्य और नगरपालिका की जरूरतों और कुछ प्रकार की कानूनी संस्थाओं की जरूरतों को पूरा करने के लिए वस्तुओं, कार्यों, सेवाओं की खरीद पर, 1 जनवरी, 2017 से राज्य एकात्मक उद्यम (इसके बाद - एसयूई) और नगरपालिका एकात्मक उद्यम (इसके बाद - एमयूपी) स्विच कर रहे हैं खरीद के एक बिल्कुल नए रूप में: 2017 की शुरुआत से, उन्हें 44 संघीय कानूनों द्वारा स्थापित नियमों के अनुसार सभी उपलब्ध धनराशि (उनकी प्राप्ति के स्रोत की परवाह किए बिना) खर्च करनी होगी। उन ग्राहकों को क्या कार्रवाई करनी चाहिए जो इस समय नियमों के अनुसार काम कर रहे हैं?संघीय विधान

दिनांक 18 जुलाई 2011 संख्या 223-एफजेड "कुछ प्रकार की कानूनी संस्थाओं द्वारा माल, कार्यों, सेवाओं की खरीद पर" (बाद में 223 संघीय कानून के रूप में संदर्भित), 223 संघीय कानून से 44 संघीय में संक्रमण करने के लिए कानून यथासंभव दर्द रहित? ग्राहक के संगठन में कौन से दस्तावेज़ विकसित करने की आवश्यकता है, किसे प्रशिक्षित करने की आवश्यकता है, और सामान्य तौर पर 44 संघीय कानूनों के तहत एकात्मक उद्यमों को कैसे संचालित किया जाए - हम इन सवालों का जवाब देने का प्रयास करेंगे और राज्य एकात्मक उद्यमों के संक्रमण के लिए एक योजना तैयार करेंगे और इस लेख में 44 संघीय कानूनों के लिए नगरपालिका एकात्मक उद्यम।

हम इस तथ्य पर भी ध्यान आकर्षित करते हैं कि राज्य एकात्मक उद्यम और नगरपालिका एकात्मक उद्यम 1 जनवरी, 2017 के बाद भी 223 संघीय कानूनों के तहत काम करना जारी रख सकते हैं, लेकिन केवल निम्नलिखित बहुत ही सीमित मामलों में, जिन्हें पोस्ट किए गए ग्राहक खरीद विनियमों में प्रदान किया जाना चाहिए। 31 दिसंबर 2016 तक एकीकृत सूचना प्रणाली में। :

• नागरिकों और कानूनी संस्थाओं द्वारा नि:शुल्क और अपरिवर्तनीय रूप से हस्तांतरित अनुदान की कीमत पर खरीद करते समय, साथ ही बजट से प्रतिस्पर्धी आधार पर प्रदान की जाने वाली सब्सिडी (अनुदान) की कीमत पर खरीद (बजट के अनुच्छेद 78 का भाग 7 देखें) रूसी संघ का कोड);
• इस घटना में कि कंपनी एक अनुबंध के तहत एक ठेकेदार है और कला के भाग 1, खंड 2 के तहत संपन्न अनुबंधों के अपवाद के साथ, सह-निष्पादकों को आकर्षित करती है। 93 संघीय कानून संख्या 44।

आइए अब चरण दर चरण देखें कि 1 जनवरी, 2017 से पहले 44 संघीय कानूनों के तहत काम करने के लिए स्विच करने वाले राज्य एकात्मक उद्यमों और नगरपालिका एकात्मक उद्यमों को सबसे पहले क्या करना चाहिए।

44 संघीय कानूनों में परिवर्तन का 1 चरण

ग्राहक को चाहिए पाना इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षर (इसके बाद - ईपी) वेबसाइट www.zakupki.gov.ru (इसके बाद - यूआईएस) पर एक एकीकृत सूचना प्रणाली में काम करने के लिए अपने स्थान पर संघीय खजाने की क्षेत्रीय शाखा में और ईआईएस में पंजीकरण करें 44 संघीय कानूनों के तहत एक ग्राहक के रूप में।

यदि ग्राहकों के पास 223 संघीय कानूनों के तहत काम करने के लिए पहले से ही इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षर हैं, तो वे इसका उपयोग 44 संघीय कानूनों के तहत काम करने के लिए नहीं कर पाएंगे, और उन्हें 44 संघीय कानूनों के तहत काम करने के लिए विशेष रूप से एक नया इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षर प्राप्त करने की आवश्यकता है।

44 संघीय कानूनों में परिवर्तन का चरण 2

ग्राहक को चाहिए एक अनुबंध सेवा बनाएँ या एक अनुबंध प्रबंधक नियुक्त करें.

यह आवश्यकता संघीय कानून संख्या 44 के अनुच्छेद 38 में निहित है। यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि जिन ग्राहकों की कुल वार्षिक खरीद मात्रा 100 मिलियन रूबल से अधिक है, वे अनुबंध सेवाएं बनाते हैं, यदि कुल वार्षिक खरीद मात्रा निर्दिष्ट सीमा से अधिक नहीं है, तो ए अनुबंध प्रबंधक को संगठन में नियुक्त किया जा सकता है या बनाया जा सकता है अनुबंध सेवा, ग्राहक के विवेक पर।

यदि ग्राहक के संगठन में कोई अनुबंध सेवा बनाई जाती है, तो उसके कार्य पर नियमों या विनियमों को भी अनुमोदित किया जाना चाहिए, जिन्हें आधार पर विकसित और अनुमोदित किया जाता है मानक प्रावधान(विनियम) अनुमोदित संघीय निकायखरीद के क्षेत्र में अनुबंध प्रणाली को विनियमित करने की कार्यकारी शक्ति। यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि कला के भाग 6 के अनुसार। 38 संघीय कानून संख्या 44 अनुबंध सेवा कर्मचारियों, अनुबंध प्रबंधकों के पास होनी चाहिए उच्च शिक्षाया ।

44 संघीय कानूनों में परिवर्तन का चरण 3

अनुबंध सेवा या अनुबंध प्रबंधक को, 1 जनवरी 2017 तक, 44 संघीय कानूनों के मानदंडों के अनुसार, 2017-2019 के लिए एक खरीद योजना विकसित करनी होगी, जिसमें खरीद के औचित्य के साथ-साथ 2017 के लिए खरीद कार्यक्रम भी शामिल होगा।

खरीद योजना और खरीद कार्यक्रम तैयार करते समय, मानकीकरण की आवश्यकता को ध्यान में रखना आवश्यक है, जो कला में निर्दिष्ट है। 19 44 संघीय कानून और समायोजित नकदी सीमा (यदि कोई हो)। यह याद रखना चाहिए कि शेड्यूल में छोटे व्यवसायों और सामाजिक रूप से उन्मुख संगठनों से अनिवार्य खरीदारी शामिल होनी चाहिए। गैर-लाभकारी संगठन, ऐसी खरीद का हिस्सा खरीद की कुल वार्षिक मात्रा का 15% से कम नहीं हो सकता है।

44 संघीय कानूनों में परिवर्तन का चरण 4

ग्राहक को 2017 में 44 संघीय कानूनों के ढांचे के भीतर खरीदारी करने की आवश्यकता है एक खरीद आयोग बनाएँ।

कला के भाग 2 के अनुसार. 39 संघीय कानून संख्या 44, कमीशन बनाने का निर्णय ग्राहक द्वारा खरीद शुरू होने से पहले किया जाता है। उसी समय, आयोग की संरचना और उसके कार्य की प्रक्रिया निर्धारित की जाती है, और आयोग के अध्यक्ष की नियुक्ति की जाती है।

ग्राहक स्वतंत्र रूप से निर्णय ले सकता है कि कौन सा आयोग बनाना है: एक एकल आयोग या प्रस्तावों और अंतिम प्रस्तावों के अनुरोध में भागीदारी के लिए आवेदनों की समीक्षा के लिए एक अलग प्रतिस्पर्धी, नीलामी, उद्धरण आयोग या एक आयोग बनाना। यह ध्यान रखना आवश्यक है कि एक एकल, प्रतिस्पर्धी या नीलामी आयोग में कम से कम पांच लोग शामिल होने चाहिए, और प्रस्तावों और अंतिम प्रस्तावों के अनुरोध में भागीदारी के लिए आवेदनों की समीक्षा के लिए उद्धरण आयोग या आयोग में कम से कम तीन लोग शामिल होने चाहिए।

हम आपका ध्यान इस तथ्य की ओर भी आकर्षित करते हैं कि, कला के भाग 5 के अनुसार। 39 संघीय कानून संख्या 44, ग्राहक आयोग में मुख्य रूप से उत्तीर्ण व्यक्तियों को शामिल करता है पेशेवर पुनर्प्रशिक्षणया खरीद के क्षेत्र में उन्नत प्रशिक्षण, साथ ही खरीद वस्तु से संबंधित विशेष ज्ञान रखने वाले व्यक्ति। इस प्रकार, आयोग के कम से कम 50 प्रतिशत को प्रशिक्षित किया जाना चाहिए। रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय और रूस के शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय के दिनांक 12 मार्च 2015 के संयुक्त पत्र संख्या 5594-ईई/डी28आई, एके-553/06 के अनुसार, जिसमें शामिल है पद्धति संबंधी सिफ़ारिशेंअतिरिक्त के कार्यान्वयन पर व्यावसायिक कार्यक्रमखरीद के क्षेत्र में उन्नत प्रशिक्षण, अनुबंध सेवा कर्मचारियों, अनुबंध प्रबंधकों और आयोग के सदस्यों को खरीद के क्षेत्र में उन्नत प्रशिक्षण कार्यक्रमों में महारत हासिल करने के लिए न्यूनतम अवधि निर्धारित करने की सिफारिश की जाती है, चाहे उपयोग की जाने वाली प्रशिक्षण तकनीकों की परवाह किए बिना, कम से कम 108 घंटे .

44 संघीय कानूनों में संक्रमण का चरण 5

अधिक सुविधाजनक और सही कार्य के लिए ग्राहक को इसकी आवश्यकता होती है दस्तावेज़ों का न्यूनतम सेट विकसित करें और अनुमोदित करें, जो इसकी खरीद गतिविधियों का आधार बनेगा:

• अनुबंध प्रबंधक का कार्य विवरण या अनुबंध सेवा पर विनियम (आर्थिक विकास मंत्रालय का आदेश दिनांक 29 अक्टूबर 2013 क्रमांक 631), उनकी नियुक्ति के आदेश;
• खरीद आयोग पर विनियम, आयोग के निर्माण पर आदेश;
• संगठन के अन्य संरचनात्मक प्रभागों के साथ अनुबंध प्रबंधक की बातचीत की प्रक्रिया;
• एक विशेषज्ञ की नियुक्ति/एक स्वीकृति समिति (कम से कम 5 लोग) के निर्माण पर आदेश;
• आंतरिक परीक्षा रिपोर्ट टेम्पलेट;
• खरीद दस्तावेज़ीकरण टेम्पलेट, मसौदा अनुबंध।

आइए यह भी रद्द करें कि 44 संघीय कानून कई प्रकार की रिपोर्ट तैयार करने का प्रावधान करता है:

• राज्य नगरपालिका अनुबंध के निष्पादन पर रिपोर्ट (रिपोर्ट प्रपत्र - 28 नवंबर 2013 की सरकारी डिक्री संख्या 1093);
• छोटे व्यवसायों, सामाजिक रूप से उन्मुख गैर-लाभकारी संगठनों से खरीद की मात्रा पर रिपोर्ट (रिपोर्ट फॉर्म - 17 मार्च, 2015 की सरकारी डिक्री संख्या 238);
• एकल आपूर्तिकर्ता से खरीदारी के औचित्य पर रिपोर्ट।

अगर हम बात करें 1 जनवरी, 2017 से राज्य एकात्मक उद्यमों और नगर एकात्मक उद्यमों के संघीय कानून संख्या 44 के तहत कैसे काम करें., तो पहली बात जो कही जानी चाहिए वह यह है कि सभी प्रारंभिक उपाय समय पर किए जाने चाहिए, आपको उपरोक्त किसी भी चरण के कार्यान्वयन को बाद तक स्थगित नहीं करना चाहिए। खरीद को कड़ाई से परिभाषित नियमों के अनुसार करने की आवश्यकता होगी: उपयोग की जा सकने वाली सभी खरीदारी 44 संघीय कानूनों में निर्दिष्ट हैं, और उनका उपयोग कैसे किया जा सकता है, यह भी कानून में विस्तार से बताया गया है। संहिता में 44 संघीय कानूनों द्वारा स्थापित नियमों के उल्लंघन के लिए प्रशासनिक अपराधरूसी संघ दायित्व प्रदान करता है, इसलिए समय सीमा के अनुपालन, खरीद पद्धति का सही विकल्प, खरीद प्रतिभागियों से आवेदनों की उचित अस्वीकृति/स्वीकृति, एकाधिकार विरोधी कानून की आवश्यकताओं का अनुपालन और बहुत कुछ पर ध्यान देना बहुत महत्वपूर्ण है।

गुगुएवा डारिया अलेक्जेंड्रोवना,

आगे की व्यावसायिक शिक्षा एमसीपीसी "ओरिएंटिर" के निजी शिक्षण संस्थान के शिक्षक

क्या आपके पास अभी भी संघीय कानून 223 से संघीय कानून 44 पर स्विच करने के बारे में प्रश्न हैं? आप इस विषय पर ईसीएचसी विशेषज्ञों से बात कर सकते हैं।

3 जुलाई 2016 का संघीय कानून एन 321-एफजेड "राज्य और नगरपालिका की जरूरतों और कुछ प्रकार की कानूनी संस्थाओं की जरूरतों को पूरा करने के लिए वस्तुओं, कार्यों, सेवाओं की खरीद पर रूसी संघ के कुछ विधायी कृत्यों में संशोधन पर" (कानून संख्या) .321-एफजेड)

04/05/2013 का संघीय कानून संख्या 44-एफजेड "राज्य और नगरपालिका की जरूरतों को पूरा करने के लिए माल, कार्यों, सेवाओं की खरीद के क्षेत्र में अनुबंध प्रणाली पर" (44-एफजेड, अनुबंध प्रणाली पर कानून)

18 जुलाई 2011 का संघीय कानून एन 223-एफजेड "कुछ प्रकार की कानूनी संस्थाओं द्वारा वस्तुओं, कार्यों, सेवाओं की खरीद पर" (223-एफजेड)

हम एक नगर एकात्मक उद्यम हैं, हम संघीय कानून-223 के अनुसार काम करते हैं, चार्टर के अनुसार हम एक वाणिज्यिक उद्यम हैं, अर्थात। हम खर्च पर काम नहीं करते बजट निधि, इस प्रश्न के संबंध में: क्या परिवर्तन के संबंध में कानून में परिवर्तन हम पर लागू होते हैं अनुबंध प्रणाली 01/01/2017 से खरीद के क्षेत्र में ?

उत्तर: कानून संख्या 321-एफजेड के प्रावधान अनुबंध प्रणाली पर कानून के प्रावधानों को लागू करने के लिए एकात्मक उद्यमों के दायित्व का प्रावधान करते हैं। सभी खरीद पर लागू, अनुदान की कीमत पर की गई खरीद के अपवाद के साथ-साथ अनुबंध के तहत इस उद्यम के दायित्वों को पूरा करने के लिए आवश्यक सामान की आपूर्ति, कार्य करने या सेवाएं प्रदान करने के लिए अन्य व्यक्तियों के सह-निष्पादकों को आकर्षित करने के मामलों में। इस प्रकार, धन के स्रोत की परवाह किए बिना ( स्वयं का धनया बजटीय निधि) एकात्मक उद्यम 01/01/2017 से कानून संख्या 44-एफजेड के प्रावधानों को लागू करते हैं।

हम एक नगरपालिका एकात्मक उद्यम हैं जो बजट निधि से नहीं, बल्कि अपने खर्च पर संचालित होता है। हम संघीय कानून संख्या 223-एफजेड के अनुसार खरीदारी करते हैं। साथ ही, हम विनियमित प्रकार की गतिविधियाँ (जल आपूर्ति, स्वच्छता) करने वाला एक उद्यम हैं, क्या हम विनियमित प्रकार की गतिविधियाँ करने वाले उद्यम के रूप में 44-FZ पर स्विच किए बिना 223-FZ के ढांचे के भीतर खरीदारी कर सकते हैं, क्योंकि ऐसे उद्यमों के संबंध में कानून को 44-एफजेड पर अनिवार्य संक्रमण की आवश्यकता नहीं है?

उत्तर: कानून संख्या 321-एफजेड के अर्थ और "अक्षर" के आधार पर, अनुबंध प्रणाली पर कानून के प्रावधानों का आवेदन एकात्मक उद्यमों के लिए अनिवार्य है, चाहे उद्यम द्वारा की जाने वाली गतिविधि का प्रकार कुछ भी हो, जिसमें शामिल हैं ऐसे मामले जहां एकात्मक उद्यम एक प्राकृतिक एकाधिकार इकाई है। साथ ही हमारा मानना ​​है कि इस मुद्दे पर विधायक से अतिरिक्त स्पष्टीकरण मिलना चाहिए।

3. यदि हमें 44-एफजेड के तहत काम करने के लिए मजबूर किया जाता है, तो क्या हम 01/01/2017 से खरीद सेवा में एक ऐसे कर्मचारी को काम पर रख सकते हैं जिसके पास इस क्षेत्र में विशेष शिक्षा नहीं है (प्रभाव को ध्यान में रखते हुए) पेशेवर मानक 07/01/2016 से)?

उत्तर: इस प्रश्न का उत्तर देते समय, अनुबंध प्रणाली पर कानून की आवश्यकताओं से लेकर ग्राहक के अधिकारियों (अनुबंध कर्मचारी, अनुबंध प्रबंधक) के प्रशिक्षण के पेशेवर स्तर तक पेशेवर मानकों के अनुप्रयोग को नियंत्रित करने वाले नियमों की आवश्यकताओं को अलग करना आवश्यक है।

आज, 44-एफजेड के साथ-साथ 223-एफजेड के तहत काम करने वाले ग्राहकों के लिए, "प्रोक्योरमेंट स्पेशलिस्ट" मानक सहित पेशेवर मानकों को अनिवार्य रूप से लागू करने की कोई बाध्यता नहीं है, जिसे रूस के श्रम मंत्रालय के आदेश द्वारा अनुमोदित किया गया था। 10 सितंबर 2015.

इस प्रकार, "प्रोक्योरमेंट स्पेशलिस्ट" पद को लागू करना नियोक्ता की जिम्मेदारी है स्टाफिंग टेबलऐसी कोई स्थिति नहीं है और ऐसी स्थिति लागू करने का निर्णय नियोक्ता पर उसके विवेक पर छोड़ दिया गया है। ऐसे कर्मचारी के पद का नाम बदलने की भी कोई बाध्यता नहीं है जिसके कार्य में अनुबंध प्रबंधक के कर्तव्यों का पालन करना शामिल है।

साथ ही, ग्राहकों के लिए अनुबंध प्रणाली पर कानून के अनुसार आवेदन करना यह कानूनको 44-एफजेड के ढांचे के भीतर खरीद के लिए जिम्मेदार विशेष इकाइयों (अधिकारियों) को बनाने की जिम्मेदारी सौंपी गई है।

तो, कला के अनुसार. संघीय कानून संख्या 44-एफजेड के 38, जिन ग्राहकों की कुल वार्षिक खरीद मात्रा एक सौ मिलियन रूबल से अधिक है, वे अनुबंध सेवाएं बनाते हैं (इस मामले में, एक विशेष संरचनात्मक इकाई का निर्माण अनिवार्य नहीं है)।

यदि ग्राहक की खरीद की कुल वार्षिक मात्रा एक सौ मिलियन रूबल से अधिक नहीं है और ग्राहक के पास अनुबंध सेवा नहीं है, तो ग्राहक नियुक्त करता है अधिकारीप्रत्येक अनुबंध के निष्पादन सहित एक खरीद या कई खरीद के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार (इसके बाद अनुबंध प्रबंधक के रूप में संदर्भित)।

साथ ही, 44-एफजेड अनुबंध प्रबंधकों (अनुबंध कर्मचारियों), साथ ही ग्राहक खरीद आयोग के सदस्यों के लिए उनकी योग्यता में सुधार करने और प्रासंगिक दस्तावेज प्राप्त करने की आवश्यकता पर आवश्यकताएं स्थापित करता है।

यदि नगरपालिका एकात्मक उद्यम की मुख्य गतिविधि नीलामी के परिणामों के आधार पर नगरपालिका अनुबंध का कार्यान्वयन है और जब संघीय कानून-44 और संघीय कानून-223 में परिवर्तन अपनाए जाते हैं, तो क्या हमें संघीय कानून के तहत खरीदारी का अधिकार होगा? 223 न केवल अनुबंध में निर्दिष्ट अनुबंध के निष्पादन के लिए आवश्यक सामान, बल्कि संबंधित सामान और सेवाएं (उदाहरण के लिए, वाहनों के लिए गैसोलीन, ऑटो पार्ट्स, वाहन रखरखाव सेवाएं, भवन रखरखाव सेवाएं, आदि)?

उत्तर: नहीं, यह अधिकारअनुबंध प्रणाली पर कानून एकात्मक उद्यम का प्रावधान नहीं करता है।

अनुबंध प्रणाली पर कानून एक एकात्मक उद्यम को खरीद के मामले में 223-एफजेड लागू करने का अधिकार देता है ".. इस अनुबंध के निष्पादन के दौरान एक समझौते के आधार पर अन्य व्यक्तियों को आकर्षित करने की स्थिति में एक अनुबंध के तहत एक ठेकेदार के रूप में इस उद्यम के संविदात्मक दायित्वों को पूरा करने के लिए आवश्यक वस्तुओं की आपूर्ति करना, कार्य करना या सेवाएँ प्रदान करना।"

यदि ग्राहक खरीदारी सुनिश्चित करने के लिए खरीदारी करता है आर्थिक गतिविधि, उसे कानून संख्या 44-एफजेड के प्रावधानों को लागू करना होगा।

यदि दायित्वों की पूर्ति नागरिक कानून समझौते के तहत की जाती है, अनुबंध के तहत नहीं, तो क्या खरीद करते समय कानून संख्या 223-एफजेड के प्रावधान लागू किए जा सकते हैं?

उत्तर: कानून संख्या 321-एफजेड के प्रावधान 223-एफजेड के आवेदन के लिए आधार प्रदान करते हैं यदि आपूर्तिकर्ता निष्कर्ष के तहत दायित्वों को पूरा करने के लिए आकर्षित होते हैं अनुबंध.

कानून संख्या 44-एफजेड के अनुच्छेद 3 के अनुसार, "एक राज्य अनुबंध, एक नगरपालिका अनुबंध को रूसी संघ की ओर से संपन्न एक समझौते के रूप में समझा जाता है, जो रूसी संघ का एक विषय है ( सरकारी अनुबंध), नगर पालिका(नगरपालिका अनुबंध) राज्य या नगरपालिका ग्राहकतदनुसार सुनिश्चित करना राज्य की जरूरतें, नगरपालिका की जरूरतें"।

इस प्रकार, एक नागरिक अनुबंध के तहत दायित्वों की ग्राहक, एकात्मक उद्यम द्वारा पूर्ति 223-एफजेड के प्रावधानों को लागू करने का आधार नहीं है।

क्या 223-एफजेड के तहत 2016 के अंत से पहले 2017 के लिए खरीद करना संभव है। क्या 31 दिसंबर 2016 से पहले संपन्न अनुबंध 44-एफजेड के अधीन होंगे?

उत्तर: चूंकि कानून संख्या 321-एफजेड स्वयं 1 जनवरी 2017 को लागू होता है, और कानून इसके लागू होने से पहले उत्पन्न हुए पक्षों के बीच संबंधों पर अपना प्रभाव नहीं बढ़ाता है, तो 2017 और उसके बाद के वर्षों के लिए एकात्मक उद्यम हैं हर अधिकारकानून संख्या 223-एफजेड के नियमों के अनुसार 01/01/2017 से पहले खरीदारी करें। हालाँकि, 44-FZ के प्रावधान ऐसे समझौतों पर लागू नहीं होंगे।

राज्य और नगरपालिका एकात्मक उद्यमों ने एक अनुबंध प्रणाली में परिवर्तन के लिए तैयारी शुरू कर दी और योजना संबंधी समस्याओं का सामना करना पड़ा। आइए देखें कि राज्य सार्वजनिक सुरक्षा निरीक्षणालय का निर्धारण कैसे करें, नियोजन दस्तावेज़ कैसे बनाएं और उन्हें किस समय सीमा के भीतर अनुमोदित करें।

कुल वार्षिक खरीद मात्रा क्या है

आइए हम बताएं कि कौन सी खरीदारी "खरीद की कुल वार्षिक मात्रा" (बाद में एजीपीओ के रूप में संदर्भित) संकेतक में शामिल है और क्या कानून संख्या 223-एफजेड के तहत 2016 में संपन्न अनुबंधों के तहत देय राशि को ध्यान में रखना आवश्यक है।

खरीद की संचयी वार्षिक मात्रा - संबंधित वित्तीय वर्ष के लिए अनुमोदित कुल मात्रा वित्तीय सुरक्षाखरीद के लिए. जिसमें निर्दिष्ट वित्तीय वर्ष की शुरुआत से पहले संपन्न और निर्दिष्ट वित्तीय वर्ष में देय अनुबंधों का भुगतान शामिल है ( कानून संख्या 44-एफजेड का भाग 16).

उदाहरण

2017 के लिए ग्राहक के लिए वित्तीय सहायता की कुल राशि 8 मिलियन रूबल है, जिसमें से 2 मिलियन रूबल हैं। 2016 में संपन्न अनुबंधों के लिए भुगतान करने का वचन दिया।

तालिका 1 में हम दिखाते हैं कि राशियाँ वर्ष के अनुसार कैसे विभाजित की जाती हैं।

तालिका 1. वर्ष के अनुसार वित्तीय सहायता की मात्रा का विभाजन

महत्वपूर्ण

कोटेशन के अनुरोध द्वारा खरीद की मात्रा निर्धारित करने या एसएमपी से खरीद की न्यूनतम मात्रा निर्धारित करने के लिए एसजीओजेड संकेतक आवश्यक है

उदाहरण के लिए, यदि किसी राज्य एकात्मक उद्यम के पास 2017 के लिए वित्तीय खरीद योजना अक्टूबर 2016 में अनुमोदित है, तो खरीद योजना के लिए समय सीमा क्या है कानून संख्या 44-एफजेड 2017 के लिए, क्या ऐसा राज्य एकात्मक उद्यम अनुमोदन और स्थान देने के लिए बाध्य है?

2016 में, कानून संख्या 44-एफजेड के नियम अभी तक एकात्मक उद्यमों पर लागू नहीं होते हैं, और 10-दिन की अवधि का पालन करने की कोई बाध्यता नहीं है। और 1 जनवरी, 2017 की शुरुआत के साथ, 2017 और उसके बाद के वर्षों के लिए खरीद योजना को मंजूरी देने की बाध्यता पहले ही समाप्त हो चुकी है। यह कैसा दिखता है इसके लिए तालिका देखें. 3.

तालिका 3. एफसीडी योजना के आधार पर खरीद योजना के अनुमोदन के लिए समय सीमा

2016		1 जनवरी 2017
31 अक्टूबर- 2017 के लिए एफसीडी योजना की मंजूरी की तारीख	11 नवंबर- प्रदान की गई खरीद योजना के अनुमोदन की अपेक्षित तिथि भाग 8कला। कानून संख्या 44-एफजेड के 17	कानून संख्या 44-एफजेड लागू हुआ
	एसयूई (एमयूपी) के लिए कानून संख्या 44-एफजेड की आवश्यकताएं लागू नहीं होता हैइसलिए, किसी भी समय खरीद योजना को मंजूरी दें	खरीद योजना को 10 दिनों के भीतर अनुमोदित करने की आवश्यकता प्रभावी है, लेकिन 2017 के लिए एफसीडी योजना को 2016 में अनुमोदित किया गया था। कानून संख्या 44-एफजेड के तहत काम करने की बाध्यता शुरू होने के 10 दिनों के भीतर नियोजन दस्तावेज पोस्ट करें

उदाहरण का उपयोग करते हुए, यह औपचारिक रूप से पता चलता है कि 2017 के लिए खरीद योजना एकीकृत सूचना प्रणाली में प्लेसमेंट के अधीन नहीं है। यह अभी तक ज्ञात नहीं है कि कैसे नियंत्रण निकायएकात्मक उद्यमों की खरीद की जाँच करेगा। हम खरीद योजना और शेड्यूल पोस्ट करने की सलाह देते हैं, उदाहरण के लिए, राज्य एकात्मक उद्यमों और नगरपालिका एकात्मक उद्यमों के लिए कानून संख्या 44-एफजेड लागू होने के 10 कार्य दिवसों के भीतर।

यदि किसी एकात्मक उद्यम की वित्तीय प्रबंधन योजना को 2017 में अनुमोदित किया गया है, उदाहरण के लिए 16 जनवरी, 2017 को, तो खरीद योजना को 30 जनवरी, 2017 से पहले अनुमोदित किया जाना चाहिए।

2017 के लिए कार्यक्रम के अनुमोदन के लिए समयरेखा

अनुसूची के अनुमोदन की समय सीमा कानून संख्या 44-एफजेड के मानदंडों द्वारा नहीं, बल्कि उपनियमों द्वारा स्थापित की जाती है। संघीय स्तर के ग्राहकों के लिए यह प्रदान किया जाता है अधिकतम अवधिअनुमोदन - 10 कार्य दिवस ( रूसी संघ की सरकार का डिक्री दिनांक 5 जून 2015 संख्या 553). एकात्मक उद्यमों के लिए, ये शर्तें केवल पैराग्राफ में प्रदान की गई खरीदारी के मामले में लागू होती हैं। और कला. कानून संख्या 44-एफजेड के 15।

नियोजन नियम एकात्मक उद्यमों पर केवल निम्नलिखित मामलों में लागू होते हैं:

• यदि एकात्मक उद्यम को राज्य या नगरपालिका संपत्ति में पूंजी निवेश के लिए बजट से धन प्रदान किया गया है;
• अगर सरकार या नगरपालिका अधिकारीइसे हस्तांतरित किया गया निःशुल्कअचल संपत्ति के अधिग्रहण के लिए राज्य एकात्मक उद्यमों और नगरपालिका एकात्मक उद्यमों के ग्राहक के रूप में इसकी शक्तियां।

अन्य खरीदों के लिए जो एसयूई और एमयूपी कानून संख्या 44-एफजेड के तहत करेंगे, योजना दस्तावेजों का रूप निर्धारित नहीं किया गया है। हम अनुशंसा करते हैं कि इस श्रेणी के ग्राहक खरीद योजना और शेड्यूल बनाते समय "मानदंडों की सादृश्यता" का उपयोग करें।

कानून संख्या 44-एफजेड राज्य एकात्मक उद्यमों और नगरपालिका एकात्मक उद्यमों के लिए विशेष संक्रमणकालीन प्रावधान प्रदान नहीं करता है। उपनियमों को ध्यान में रखते हुए समायोजन करने में समय लगता है नई श्रेणीग्राहक.

2016 का अंत और 2017 की शुरुआत एक ऐसी अवधि है जो खरीद प्रणाली के गठन और विकास में शामिल विभिन्न विभागों के व्याख्यात्मक पत्रों से भरी होगी। शायद प्रकाशन के लिए लेख की तैयारी के दौरान, वित्त मंत्रालय के स्तर पर कुछ मुद्दों का समाधान पहले ही कर लिया जाएगा, संघीय खजानाऔर आर्थिक विकास मंत्रालय।