Zakonske odredbe u oblasti ekološka sigurnost usmjerena na očuvanje okruženje i prirodnih resursa. Ovakav pristup je zbog zahtjeva Ustava da svaki građanin ima pravo na okoliš povoljan za život. U Ruska Federacija Postoji nekoliko zakona koji reguliraju pitanja okoliša.

Zakoni o zaštiti okoliša Ruske Federacije usmjereni su na zaštitu i osiguranje prirodnih resursa zemlje. Odredbe zakonodavstva ne odnose se samo na posljedice ljudske djelatnosti. Uspostavljeni su zahtjevi za otklanjanje katastrofa uzrokovanih ljudskim djelovanjem i prirodnih katastrofa, kao i za smanjenje njihove štete na okoliš.

Kako bi se regulirale relevantne odredbe, u Rusiji je na snazi ​​niz pravnih akata. prihvaćen 19. srpnja 1995. Svrha dokumenta je sigurnost ustavno pravo građani na povoljno okruženje i sprječavanje negativnih utjecaja. Savezni zakon 174 bavi se sljedećim pitanjima:

• ovlasti predsjednika Ruske Federacije, savezne i regionalna tijela vlasti;
• držanje države procjena okoliša;
• prava građana i javnih organizacija, kao i kupaca dokumentacije za ispitivanje;
• financijska potpora, međunarodni ugovori;
• odgovornost za povrede zakona, kao i postupak rješavanja nastalih sporova.

Savezni zakon“O otpadu od proizvodnje i potrošnje” 89 Savezni zakon donesen 22. svibnja 1998. Njime se uređuju pitanja postupanja i zbrinjavanja otpada koji može prouzročiti štetu građanima ili okolišu. Uzete su u obzir mogućnosti recikliranja i ponovne uporabe. Odredbe Saveznog zakona 89 reguliraju sljedeće aspekte:

• ovlasti Ruske Federacije, njezinih regija i lokalne vlasti samouprava;
• opći zahtjevi za gospodarenje otpadom;
• standardizacija, državni računovodstveni i izvještajni sustav;
• gospodarsko reguliranje dodijeljenih poslova;
• propisivanje postupaka za postupanje s krutim komunalnim otpadom;
• sustav državni nadzor za poštivanje uputa;
• odgovornost za prekršaje.

Uređuje pitanja u cilju zaštite zdravlja građana i osiguranja povoljnog života ekološka situacija. Dokument regulira sljedeće pravne norme:

• prava i obveze građana, samostalnih poduzetnika i pravnih osoba;
• sanitarni i epidemiološki zahtjevi za osiguranje sigurnosti okoliša i zaštite okoliša;
• pružanje preventivnih mjera;
• državno uređenje propisanih radnji i organizacija državnog saveznog nadzora;
• odgovornost za kršenje propisanih standarda.

Savezni zakon "O zaštiti atmosferskog zraka" 96 Savezni zakon donesen 2. travnja 1999. godine i uređuje aspekte vezane uz sprječavanje onečišćenja zraka. To je zbog činjenice da je, prema Saveznom zakonu 96, vitalna komponenta za ljudski život, biljke i životinje. Na temelju ovog zaključka utvrđuju se zakonske norme za zaštitu atmosferskog zraka. Oni su izraženi u sljedećim odredbama:

• formiranje menadžmenta u području zaštite atmosferskog zraka;
• organizacija relevantnih aktivnosti;
• državno računovodstvo izvora štetnih učinaka na atmosferu;
• osiguranje državnog nadzora i gospodarskog mehanizma zaštite i regulacije;
• prava građana i pravnih osoba u području zaštite atmosferskog zraka;
• odgovornost za povredu ovog zakona;
• međunarodni ugovori i suradnja Ruske Federacije.

Osnovni ekološki zakon je Savezni zakon 7 "O zaštiti okoliša". Dokument uređuje opće aspekte vezane uz sigurnost okoliša. Pravne norme interakcije društva i prirode koje nastaju tijekom gospodarska djelatnost građana.

Opis zakona o okolišu

Savezni zakon o sigurnosti okoliša Ruske Federacije "O zaštiti okoliša" usvojen je 20. prosinca 2001. U strukturi se sastoji od nekoliko poglavlja koja objedinjuju tematske odredbe zakonodavstva o sigurnosti okoliša. Savezni zakon 7 sadrži sljedeće pravne norme:

• opće odredbe reguliranje osnovnih pojmova prava i pravna načela, na koje se oslanja, također se uzimaju u obzir kategorije objekata koji negativno utječu na stanje okoliša;
• osnove upravljanja okolišem– ovlasti federalne, regionalne i općinske vlasti državna vlast, razlikovanje prava i sustava upravljanja;
• prava i obveze građana, javnih udruga i pravnih osoba propisano u kontekstu državni sustav mjere za osiguranje sigurnosti okoliša;
• načela ekonomske regulacije temelje se na kaznama za negativne utjecaje i identifikaciji obveznika redovitog plaćanja odgovarajuće naknade; također je propisan sustav kontrole i državna potpora za aktivnosti usmjerene na osiguranje sigurnosti okoliša;
• propis iz područja zaštite okoliša– utvrđuju se standardi za prihvatljive radnje koje narušavaju okoliš;
• procjena utjecaja na okoliš i postupak provođenja procjene utjecaja na okoliš;
• zahtjevi za sigurnost okoliša prilikom provedbe pojedine vrste gospodarske ili druge djelatnosti;
• postupak utvrđivanja zona ekološke katastrofe i hitne situacije;
• računovodstvo prirodnih objekata, koji su navedeni pod posebnom zaštitom, njihov pravni režim i mjere za njihovo očuvanje;
• šumski park zeleni pojasevi– njihovo stvaranje, plasiranje podataka o njima, načela zaštite;
• državni ekološki nadzor iza situacije, njezino funkcioniranje jedinstveni sustav i opskrbni fond;
• državni ekološki nadzor - osiguranje proizvodnje i javne kontrole, računovodstvo objekata čije djelovanje negativno utječe na okoliš;
• definiranje principa za provođenje znanstveno istraživanje u ekologiji;
• osnove formiranja ekološke kulture– mjere usmjerene na obrazovanje i prosvjećivanje građana;
• odgovornost za kršenje zakona– njegove vrste, postupak rješavanja sporova, naknadu prouzročene štete i ograničenja djelatnosti odgovarajućih objekata;
• otklanjanje akumulirane ekološke štete– njegovo identificiranje i organiziranje mjera za njegovo otklanjanje;
• načela međunarodne suradnje Ruska Federacija o pitanjima sigurnosti okoliša.

U završne odredbe Zakon 7 Savezni zakon sadrži upute o njegovom stupanju na snagu, kao i usklađivanje drugih zakonskih akata sa zakonom. Zakon je stupio na snagu danom službene objave - 10. siječnja 2002. godine. Od tog trenutka doživio je niz izmjena s ciljem otklanjanja netočnih formulacija i ažuriranja pravnih normi. Najnovije izmjene i dopune predstavljeni su 2016.

Promjene zakona o zaštiti okoliša

Promjene zakona o zaštiti okoliša "O zaštiti okoliša" posljednji su put uvedene 2016. Izmjene su uvedene raznim dokumentima 5. travnja, 23. lipnja i 3. srpnja. Opći popis određen je sljedećim promjenama:

• V Članci 1., 19., 29. i 70 nakon riječi " dokumenata dodane su " riječi " , federalni propisi i pravila„u odgovarajućim slučajevima;
• članak 78 Zakon o ekologiji dopunjen je točkom 2.1. o obračunu troškova otklanjanja štete u okolišu;
• bio je dodano poglavlje 14.1 o kontroli štetešteta za okoliš, odgovarajuće izmjene i dopune također su napravljene u člancima 1, 5.1, 28.1 i 65;
• zakonu o okolišu Uvedeno je poglavlje 9.1 o zelenim pojasevima park šuma, dodatno je usklađen tekst članka 44., te su članku 68. o mogućnostima pružanja pomoći dodani stavci 4.-7. javne službe u osiguravanju sigurnosti okoliša;
• do točke 1 Članak 50 dodan je stavak o zabrani uzgoja biljaka i životinja genetski modificiranim materijalom, osim znanstvenoistraživačkog rada i ispitivanja.

Danas je rijetkost sresti ljude koji u potpunosti poznaju svoja ekološka prava, a još manje znaju kako ih braniti. Uostalom, čak i takve osnove kao što je vaša vlastita građanska prava, za mnoge ljude - nešto zbunjujuće i nejasno. Stoga smo odlučili izraditi detaljnu infografiku-uputu “Koje zakonodavstvo štiti okoliš”:

(kliknite na infografiku i preuzmite je u punoj veličini)

Prije svega, ovo je vodič za obični građani. Uostalom, ova infografika, prva, sadrži sve osnovne zakonitosti i propisi koji štite okoliš. Ovaj materijal bit će izvrsna pomoć ne samo običnim ljudima, već i cijelim javnim organizacijama i vladinim agencijama, kao i punopravnom obrazovni materijal za specijalizirane studente obrazovne ustanove. Uostalom, danas praktički nema izvora koji bi jasno i pristupačno predstavili informacije koje se odražavaju u infografikama.

Prije svega, to je zbog činjenice da je pravo okoliša daleko od jednostavne teme i, nažalost, nema puno stručnjaka za to. Uostalom, radi se o složenoj grani prava koja regulira one društvene odnose koji se odnose na korištenje prirodnih objekata i resursa: zemljišta, akumulacija, šuma itd. Tema je također značajno komplicirana tzv. , kada je niz normi razbacan po regulatornim dokumentima, koji u svojoj biti nisu izravno povezani sa zaštitom okoliša ili ekološkim pravima građana. Stoga je za razumijevanje prava okoliša prije svega potrebno procijeniti razmjere ove industrije.


Danas je potražnja za dostupnim informacijama na temu ekološkog zakonodavstva vrlo velika. Redovito nam se javljaju ljudi s raznim pitanjima iz ovog područja. To je zato što ljudi ne znaju svoja prava. Razumijevanje zakona nije lak zadatak; potrebno je poznavati uvjete, raditi s komentarima i povezanim podzakonskim aktima te analizirati sudska praksa, praćenje promjena u zakonima, objave dodataka. S obzirom na svu kompleksnost problematike, vrlo je teško prikazati sve aspekte u jednoj infografici, stoga ćemo onaj dio informacija koji neće biti uključen u konačnu verziju infografike objaviti u popratnom tekstu.

Za infografiku smo odabrali najznačajnije i temeljne dokumente s čijom se regulativom svatko od nas može susresti u svakodnevnom životu. Svi oni mogu se naći na internetu na web stranicama relevantnih odjela ili na adresi "pravo.gov.ru", kao iu specijaliziranim pravnim referentnim sustavima "Consultant Plus", "Garant" ili "Code".
Infografika “Koje zakonodavstvo štiti okoliš” prva je u seriji #EcoLaw. U narednim infografikama iz ovog područja, krećući se od općeg prema konkretnom, bavit ćemo se temama poput zaštite šuma i vodnih tijela, javnosti informacija o okolišu te pripreme nadležnog žalbe državnom tijelu.

U znanstvenoj pravnoj zajednici vodi se velika rasprava o tome koji se zakoni mogu klasificirati kao ekološki, po kojem principu ih treba klasificirati i u kojoj su hijerarhiji izgrađeni jedni prema drugima. Naš je zadatak prikazati realnu sliku, pokazujući glavne trenutne pravne akte u odnosu na okolnu stvarnost.
Poći ćemo od podjele zakona i propisa na opće (utvrđuju osnovna načela), kao što je Zakon o zaštiti okoliša, te posebni (koji uređuju pojedino područje prava okoliša), na primjer, Zemljišni zakonik.

A sad redom:
1. Osnovni zakon Rusije — Ustav Ruske Federacije, donesen 1993. Sadrži osnovne principe na kojima je sve izgrađeno i funkcionira. pravni sustav naša zemlja. Također sadrži nekoliko članaka koji se odnose na zaštitu okoliša (članci 9,36,41,42,58,71, 72 i 114). Najznačajnijima među njima smatramo one kojima se utvrđuje ne samo pravo na povoljan okoliš, već i obveze njegova očuvanja. Riječ je o članku 42. („Svatko ima pravo na povoljan okoliš, pouzdanu informaciju o njegovu stanju i na naknadu štete prouzročene zdravlju ili imovini. kršenje okoliša") i članak 58. ("Svatko je dužan čuvati prirodu i okoliš te brinuti o prirodnim dobrima").
2. Međunarodni ugovori i sporazumi, koji se također dijele na opće i posebne.


Među uobičajenim je uobičajeno istaknuti opća sigurnost: Deklaracija UN-a o okružujući osobu okoliš (1972.), Brazilska deklaracija UN-a o okolišu i razvoju (1992.), Svjetska povelja o prirodi (1982.), Svjetska strategija očuvanja (1980.), Konvencija o procjeni utjecaja na okoliš u prekograničnom kontekstu (1991.), itd. I među sljedećim usvojena je klasifikacija za posebne dokumente:
- o prirodnim dobrima i objektima u nacionalnoj nadležnosti države. To uključuje šume Komi, Bajkalsko jezero, vulkane Kamčatke, Zlatne planine Altaja i druge jedinstvene objekte i prirodne komplekse.
- za zaštitu "podijeljenih" prirodnih resursa i objekti. Na primjer, Konvencija o zaštiti rijeke Dunav (1994.), Bernska konvencija o zaštiti Rajne od onečišćenja (1963.), Konvencija o zaštiti i korištenju prekograničnih vodotoka i međunarodnih jezera (1992.).
- usmjerena na rješavanje specifičnog globalnog ekološkog problema.Ovo je Konvencija o dalekosežnom prekograničnom onečišćenju zraka (1979.), Bečka konvencija o zaštiti ozonskog omotača (1985.), Montrealski protokol o tvarima koje oštećuju ozonski omotač (1987.), Okvirna konvencija UN-a o promjeni klime (1992.), itd.
- za zaštitu određenog prirodnog dobra: Konvencija o međunarodna trgovina ugrožene vrste faune i flore (CITES) (1973.), Konvencija o biološkoj raznolikosti (1992.) i dr.
3. Savezni zakoni reguliranje odnosi s javnošću u području zaštite okoliša i korištenja prirodnih resursa mogu se podijeliti na:


- "ekosustav"ili "integriran": Savezni zakon "O zaštiti okoliša" (N 7), Savezni zakon "O vještačenju okoliša" (N 174), Savezni zakon "O zaštiti Bajkalskog jezera" (N 94), Savezni zakon "O posebno zaštićenim prirodnim područjima" (N 33), Savezni zakon "O prirodnim ljekovitim resursima, medicinskim i rekreacijskim područjima i odmaralištima" (N 26), Savezni zakon "O epikontinentalnom pojasu" (N 187), Savezni zakon "O unutarnjim morskim vodama, teritorijalnom moru i susjednom zona Ruske Federacije" (N 155) itd.
- razlikuju se po komponentama okoliša, također su "temeljene na resursima": Zakon o zemljištu Ruske Federacije, Zakon o vodama Ruske Federacije, Zakon o šumama, Zakon o podzemlju, Savezni zakon o zaštiti atmosferskog zraka (N 96) itd. Ova skupina također uključuje zakone za zaštitu živi organizmi, ili "faunistički": Savezni zakon "O životinjskom svijetu" (N 52), Savezni zakon "O ribarstvu i očuvanju vodenih bioloških resursa" (N 166), Savezni zakon "O lovu i očuvanju lovnih resursa" i o izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije” (N 209) .
- savezni zakoni u području sigurnosti okoliša: Savezni zakon „O zaštiti stanovništva i teritorija od izvanrednih situacija prirodnog i tehnogene prirode"(N 68), Savezni zakon "O industrijska sigurnost opasno proizvodnih pogona"(N 116), Savezni zakon "O sigurnosti hidrotehničke građevine“ (N 117). Posebna točka u ovoj skupini su zakoni koji imaju za cilj zaštitu okoliša od radioaktivnog onečišćenja: Savezni zakon „O korištenju atomske energije“ (N 170), Savezni zakon „O sigurnost od zračenja stanovništva" (N 3), Savezni zakon "O posebnim ekološkim programima za sanaciju područja zagađenih zračenjem" (N 92), Savezni zakon "O gospodarenju radioaktivnim otpadom i o izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije" (N 190), kao i zakone usmjerene na socijalna zaštita građani koji su patili od posljedica izloženosti zračenju zbog katastrofe u nuklearnoj elektrani Černobol ili nesreće 1957. u proizvodnom udruženju Mayak i ispuštanja radioaktivnog otpada u rijeku Techa.
- zelene zakone, tj. koji sadrže norme od značaja za uređenje odnosa u okolišu: Građanski zakon Ruske Federacije (na primjer, članci 209 i 751), Kazneni zakon Ruske Federacije (poglavlje 26), Zakon o upravni prekršaji RF (poglavlje 8), Zakon o urbanizmu Ruske Federacije itd. Među njima su Savezni zakon „O otpadu iz proizvodnje i potrošnje” (N 89), Savezni zakon „O sanitarnoj i epidemiološkoj dobrobiti stanovništva” (N 52 ), Savezni zakon „O tehničkim propisima" (N 184) i Savezni zakon „O jamstvima prava autohtonih naroda Ruske Federacije" (N 82). Ovdje je potrebno dodati zakone iz sektora poljoprivrede: Savezni zakon “O melioraciji” (N 4) i Savezni zakon “O sigurnom rukovanju pesticidima i agrokemikalijama” (N 109).

Osnovni među svim navedenim zakonima je Savezni zakon "O zaštiti okoliša" (N 7), koji određuje pravni temelj javne politike u području zaštite okoliša uređuju odnosi u sferi međudjelovanja društva i prirode koji nastaju tijekom obavljanja gospodarskih i drugih djelatnosti u svezi s utjecajem na prirodni okoliš kao najvažniju sastavnicu okoliša kako na području Republike Hrvatske Ruske Federacije te na epikontinentalnom pojasu i u isključivom gospodarskom pojasu RF.


Budući da je navedena gradacija vrlo proizvoljna, pitanje prioriteta jednog saveznog zakona nad drugim zaslužuje posebnu pozornost. Ova situacija se može objasniti Ustavni sud Rusija, što ukazuje da je u pogledu saveznih zakona kao akata, isto pravnu snagu vrijedi sljedeće pravilo: „Novi zakon stavlja izvan snage prethodne”, što znači da, čak i ako naknadni zakon ne sadrži posebnu naredbu o stavljanju izvan snage prethodno donesenih odredbi, u slučaju sukoba primjenjuje se naknadni zakon. Pritom, bez obzira na vrijeme donošenja, prednost se daje normama zakona koji je posebno namijenjen uređenju odnosnih odnosa.

4. Podzakonski akti.


U sustavu podzakonskih regulatornih pravnih akata, posebno mjesto zauzimaju dekreti predsjednika Ruske Federacije, koji, prvo, određuju glavne pravce politike zaštite okoliša, i drugo, tvore sustav i strukturu ovlaštenih državnih izvršnih tijela. provodi državnu politiku u području zaštite okoliša i gospodarenja prirodnim resursima. To uključuje dekrete predsjednika Ruske Federacije „O strategiji nacionalna sigurnost Ruske Federacije do 2020." (N 537), "O konceptu prijelaza Ruske Federacije na održivi razvoj" (N 440), "O državnoj strategiji Ruske Federacije za zaštitu okoliša i održivi razvoj" (N 236) , "Osnove državne politike u području razvoja okoliša Ruske Federacije za razdoblje do 2030", itd.

Regulatorni pravni akti Vlade Ruske Federacije također zauzimaju važno mjesto među izvorima prava okoliša. Sukladno čl. 115 Ustava Ruske Federacije, uredbe Vlade Ruske Federacije izdaju se u skladu sa saveznim zakonima, odobravaju federalne ciljne programe, određuju stope za izračun iznosa štete nanesene prirodnim resursima, postupke za provođenje nadzora okoliša, državna procjena okoliša itd. Na primjer, rezolucija Vlade Ruske Federacije „O odobrenju Pravilnika o postupku provođenja državne ekspertize okoliša" (N 698).

Regulatorni pravni akti ministarstava su od velike važnosti, savezne službe I savezne agencije. Na primjer, naredba ruskog Ministarstva prirodnih resursa „O odobrenju Postupka održavanja državni katastar posebno zaštićeni prirodna područja"(N 69), nalog Rostekhnadzora "O odobrenju Metodologije za razvoj i uspostavljanje standarda za najveće dopuštene emisije radioaktivne tvari V atmosferski zrak"(N 639), nalog Rosleskhoza "O odobrenju Postupka za pripremu i sklapanje ugovora o zakupu šumske parcele koja se nalazi u državi ili općinska imovina i Obrasci uzorak ugovora zakup šumske čestice« (N 319). Ovdje morate zapamtiti važna stvar: ako je unutra članak Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije ili Kaznenog zakona Ruske Federacije, vidite riječ "kršenje pravila", onda znajte da ta pravila mogu biti propisana posebnim zakonom, ali u većini slučajeva "pravila" su odobrena vladinom uredbom ili aktom resornog tijela. Ovo je jedan od odgovora na pitanje gdje tražiti. Usput, u sljedećoj infografici ćemo pogledati vrste ekološki zločini i prijestupe.

5.Regionalno i lokalno zakonodavstvo.
Pitanja zakona o okolišu također reguliraju subjekti i tijela Ruske Federacije lokalna uprava. Prvi provode svoje aktivnosti na temelju Saveznog zakona „O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije” (N 184) i provode svoje aktivnosti u tri različita načina. Predmeti ili detaljno razrađuju savezne zakone, ili ih zapravo dupliraju, ili pokušavaju pronaći vlastita rješenja za hitne probleme. Organi lokalni značaj djeluju na temelju drugog saveznog zakona - „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” (N 131) i, u pravilu, reguliraju pitanja sanitarne i epidemiološke dobrobiti teritorija, uređenja krajolika. i uređenje okoliša, odlaganje i recikliranje otpada.

6.Doktrine. Zasebno smo odlučili istaknuti Doktrinu zaštite okoliša Ruske Federacije, odobrenu nalogom Vlade Ruske Federacije (N 1225-r), Strategiju nacionalne sigurnosti Ruske Federacije do 2020., odobrenu Uredbom predsjednika Ruska Federacija (N 537), "Pomorska doktrina Ruske Federacije za razdoblje do 2020. godine" i dr.
Kao što vidite, popis ovih dokumenata može biti dugačak. U našu infografiku uključili smo samo najvažnije i najčešće susrećene zakone i propise u svakodnevnom životu koje običan čovjek i svaki javna organizacija. Međutim, da bismo razumjeli značajke ekoloških pravnih odnosa, nije dovoljno poznavati samo nazive i klasifikaciju zakonodavstva koje postoji u ovoj oblasti. Stoga ćemo u narednim materijalima u okviru smjera #EcoLaw početi ulaziti u sve aspekte ove teške problematike te detaljno i s objašnjenjima analizirati sve najvažnije dijelove ekološkog prava zasebno.

Pri provedbi projekta koriste se sredstva državne potpore, dodijeljena kao bespovratna sredstva u skladu s nalogom predsjednika Ruske Federacije od 1. travnja 2015. br. 79-rp a na temelju natječaja Pokreta „

Student ne može živjeti bez varalice! Zgodan i lijep dizajn, odgovori na sva ispitna pitanja vodećih ruskih sveučilišta.

Iz serije: Varalice

* * *

Navedeni uvodni fragment knjige Pravo zaštite okoliša(A.V. Sazykin) osigurava naš knjižni partner - tvrtka Liters.

3. Sustav i načela prava okoliša

Pravni sustav zaštite okoliša– skup institucija prava okoliša smještenih u određenom nizu u skladu s zakonodavstvom o zaštiti okoliša.

Institucija prava okoliša skup je ekoloških pravnih normi kojima se uređuje uski krug istovrsnih društvenih odnosa.

Pojam “pravni sustav zaštite okoliša” uključuje tri semantička značenja: granu prava, znanost i akademsku disciplinu.

Temeljna načela prava okoliša utvrđuju se na temelju koncepcijskih odredbi ekološke doktrine o međudjelovanju društva i prirode. Ta su načela definirana čl. 3 Saveznog zakona od 10. siječnja 2002. br. 7-FZ “O zaštiti okoliša”.

Na temelju čl. 3 Savezni zakon "O zaštiti okoliša" temeljna načela zaštite okoliša prirodni okoliš su:

1) poštivanje prava čovjeka na povoljan okoliš;

2) znanstveno utemeljena kombinacija ekoloških i gospodarskih interesa;

3) racionalno korištenje i reprodukcija prirodnih resursa;

4) odgovornost za povrede okoliša;

5) međunarodnu suradnju u području zaštite okoliša.

Sve norme koje reguliraju ekološke odnose zaštite okoliša, a koje su sadržane u zakonu o zaštiti okoliša, moraju biti u skladu s tim načelima; načela, a ne slovo zakona, imat će prednost. Ako agencija za provedbu zakona naiđe na prazninu u uređenju pravnih odnosa u području okoliša i ne postoji posebna norma, tada ima pravo voditi se opći principi zaštite okoliša, koji su formulirani u važećem zakonodavstvu.

Dakle, odredba o odnosu između norme zakona i načela sadržanog u zakonu ista je za sve djelatnosti ruski zakon.

Razlikuju se sljedeće: načela prava okoliša:

1) načela svojstvena Općem dijelu prava okoliša (korištenje i zaštita zemljišta i drugih prirodnih resursa kao osnova za život i djelovanje naroda koji žive na određenom teritoriju; nacionalno upravljanje okolišem; ciljano korištenje prirodnih objekata; racionalno i učinkovito korištenje prirodni objekti; prioritet sigurnosnih mjera);

2) načela svojstvena Posebnom dijelu prava zaštite okoliša (prioritet poljoprivrednog zemljišta; prioritet pitkih i komunalnih voda; prioritet korištenja podzemlja za razvoj mineralnih sirovina; prioritet uvjeta za postojanje životinja u stanju prirodna sloboda, prioritet šuma od zaštitnog značaja).

Zakon o zaštiti okoliša (okoliša) Ruske Federacije

Uvod

Pojam i ciljevi prava okoliša

Pravo zaštite okoliša jedna je od značajnih grana ruskog prava. Njegova glavna zadaća je reguliranje javnih (ekoloških) odnosa u području interakcije društva i prirode, racionalnog korištenja i zaštite prirodnih dobara. Sam pojam "ekologija" označava proučavanje interakcije živih organizama s njihovim prirodnim staništem. U općoj ekologiji postoji poseban dio koji se naziva socijalna ekologija, a koja se shvaća kao proučavanje interakcije društva s njegovim prirodnim staništem. Važno je napomenuti da predmet socijalne ekologije nije okoliš, već prirodni okoliš. Sastavni dio Socijalna ekologija je pravna ekologija, odnosno skup pravila koja uređuju ekološke odnose u sferi interakcije društva i prirode. Samo pravo okoliša jedna je od manifestacija pravne ekologije. Dakle, pravo okoliša je skup normi kojima se uređuju društveni (ekološki) odnosi u sferi interakcije društva i prirode, u interesu očuvanja i racionalnog korištenja prirodnog okoliša za sadašnje i buduće generacije ljudi.

Prirodni okoliš čini složen pojam koji uključuje dva oblika interakcije društva i prirode. Prvi oblik je ekonomski. Podrazumijeva ljudsko konzumiranje prirode, njezino korištenje za zadovoljenje svojih potreba, kako materijalnih tako i duhovnih. Drugi oblik, ekološki, uključuje zaštitu okoliša radi očuvanja čovjeka kao biološke i društveni tip i njegovo prirodno stanište. Negativne ljudske aktivnosti u odnosu na prirodni okoliš manifestiraju se u tri međusobno povezana oblika: onečišćenje okoliša, njegovo uništavanje i iscrpljivanje prirodnih resursa. U u posljednje vrijeme Zbog antropogenog onečišćenja prirodnog okoliša i neracionalnog korištenja prirodnih resursa, njihove rezerve se sve više iscrpljuju, što u budućnosti može dovesti do nepopravljivih posljedica za cijelo čovječanstvo. Zato je iznimno potrebno i vrlo relevantno u naše vrijeme obratiti pozornost na nedostatnost organizacijskih, pravnih i gospodarska djelatnost države za zaštitu okoliša, umnoženo nedostacima u ekološkom obrazovanju i odgoju od djetinjstva, uslijed čega se kod ljudi razvija potrošačka psihologija u odnosu na prirodu. To je glavni razlog narušavanja ekološke ravnoteže u prirodnom okruženju oko nas. Za održavanje normalne interakcije između društva i prirode formulirani su sljedeći principi:

· prioritet zaštite života i zdravlja;

· znanstveno utemeljena kombinacija ekoloških i gospodarskih interesa;

· racionalno korištenje i reprodukcija prirodnih resursa;

· zakonitost i neizbježnost odgovornosti za povrede okoliša;

javnost rada ekološke organizacije i neki drugi.

Na temelju navedenih načela zaštita prirodnog okoliša provodi se na više načina. Među njima se posebno ističe pravna metoda. Ovaj sažetak posvećen je opisu ove metode i uvodu u osnovne pojmove i strukturu prava okoliša.

1. Kratak opis industrija

Pravo zaštite okoliša složeno je područje. To znači da su društveni odnosi unutar ove djelatnosti, osim vlastitih normi, regulirani i normama sadržanim u drugim granama ruskog prava, na primjer građanskom, kaznenom, poslovnom, ustavnom i dr. Zauzvrat, grana prava okoliša uključuje nekoliko samostalnih grana: - zemljišno pravo; - voda; - planina; - zaštita zraka; - šuma; - faunistički.

2. Predmet i metoda prava okoliša

Pravo zaštite okoliša kao samostalna grana prava određeno je postojanjem specifičnog predmeta, metode i načela zakonska regulativa, kao i postojanje uočene društvene potrebe za neovisnošću ove industrije. Predmet uređenja prava okoliša su odnosi o racionalnom korištenju i zaštiti prirodnih dobara koji se dijele u dvije skupine:

1. sektorske (zaštita zemljišta, zaštita podzemlja, zaštita šuma i voda, te odnosi na zaštitu faune i atmosferskog zraka);

2. sveobuhvatna (zaštita prirodnih područja, kompleksa, prirodnih rezervata, ljekovito-rekreacijskih i drugih zona).

Među metodama prava okoliša (metodama utjecaja na odnose s javnošću) treba prije svega istaknuti upravno-pravnu (imperativnu) metodu, u kojoj glavno mjesto zauzimaju prohibitivne, preventivne i ovlašćujuće norme. Unutar druge metode utjecaja, građanskopravne (ili dispozitivne), veliku važnost počeo je dobivati ​​gospodarski pristup, čija je bit utjecati na zaštitu prirode kroz materijalni interes njezine zaštite i racionalnog korištenja od strane gospodarskog. entitet. Dakle, možemo reći da je metoda prava okoliša skup ekonomskih metoda za reguliranje kakvoće prirodnog okoliša te administrativno-pravnih sredstava utjecaja na korisnika prirodnih resursa.

3. Objekti prava okoliša

Ukupni objekt prava okoliša je priroda, odnosno međusobno povezani objekti okoliša koji tvore prirodne ekološke sustave. Pod njima se podrazumijevaju sastavnice prirodnog okoliša zaštićene normama važećeg zakonodavstva u ovoj djelatnosti, koje imaju karakteristike prirodnog podrijetla, stanja u ekološkom lancu prirodnih sustava, sposobne za obavljanje ekoloških, gospodarskih, kulturnih i zdravstvenih funkcija te osiguravaju kvalitetu životnom okruženju. Svojstva prirodnih objekata očituju se u trima funkcijama koje obavljaju - ekološkoj, gospodarskoj i kulturno-zdravstvenoj.

Sami prirodni objekti (prema Zakonu Ruske Federacije "O zaštiti okoliša") podijeljeni su u tri skupine:

1. integrirani - t.j. sama prirodna sredina;

2. diferencirani - zasebni prirodni objekti:

Zemljišta, podzemlje, tla;

Površinske i podzemne vode;

Šume i druga vegetacija, životinje i drugi organizmi i njihov genetski fond;

Atmosferski zrak, ozonski omotač atmosfere;

Svemir blizu Zemlje;

3. posebno zaštićeni - ostali objekti.

Bilo bi poželjno dopuniti neka obilježja zaštite prirodnih objekata sukladno čl. 4 Saveznog zakona "O zaštiti okoliša", koji glasi:

„...Prioritetnoj zaštiti su prirodni ekološki sustavi, prirodni krajolici i prirodni kompleksi koji nisu bili pod antropogenim utjecajem. Objekti koji su predmet posebne zaštite su

Uvršten u Popis svjetske kulturne baštine i Popis svjetske prirodne baštine,

Državni prirodni rezervati (...),

izvorno stanište,

Mjesta tradicionalnog stanovanja i gospodarske aktivnosti autohtonih naroda Rusije,

Objekti koji imaju posebno ekološko, znanstveno, povijesno, kulturno, estetsko, rekreacijsko, zdravstveno i drugo vrijedno značenje,

kontinentalni pojas i

Iznimna gospodarska zona Ruska Federacija, kao i

Rijetka ili ugrožena tla, šume i druga vegetacija, životinje i drugi organizmi i njihova staništa.

Budući da ljudi često imaju poteškoća s ispravnim identificiranjem popisa okolišni objekti zaštite, valja napomenuti da zakonom zaštićena prirodna staništa ne uključuju:

Društvene vrijednosti koje je stvorio čovjek;

Njegovi elementi proizašli iz ekološke povezanosti s prirodom;

Komponente prirode koje nemaju nikakvu vrijednost za ljudsko društvo;

Prirodne pojave i stanja koja se na ovom stupnju razvoja moderne znanosti ne mogu zaštititi od štetnih utjecaja.

Ovdje je već spomenuto da objekti okoliša čine ekološke sustave. Postoje tri vrste zakonom zaštićenih ekoloških sustava, odnosno struktura: prirodni (oni koji su u određenoj mjeri sačuvani od utjecaja čovjeka); modificirani (koje je promijenio čovjek u procesu svojih transformativnih aktivnosti, uglavnom ekonomskih); i transformirane (koje je čovjek preobrazio iz prirodnih radi zadovoljenja gospodarskih potreba). Sve te vrste ekosustava štite se organizacijom posebno zaštićenih područja, uključujući prirodne rezervate, kao i poštivanjem načela racionalnog gospodarenja okolišem.

4. Ekološka prava i odgovornosti čovjeka i građanina

Ekološka ljudska prava poseban su predmet zaštite okoliša. Prema članku 42. Ustava Ruske Federacije, osigurana su sljedeća ekološka ljudska prava:

· pravo čovjeka na čist, zdrav i život prihvatljiv prirodni okoliš;

· pravo građanina na zaštitu zdravlja od štetnih utjecaja okoliša;

· pravo na naknadu štete nanesene zdravlju ili imovini povredom okoliša;

· pravo na pouzdanu informaciju o stanju okoliša.

Zauzvrat, moramo jasno razumjeti što se podrazumijeva pod povoljnim okruženjem. Njegova definicija, kao i tumačenje pojma "ekološka sigurnost", sadržana je u članku 1. Saveznog zakona "O zaštiti okoliša":

„Povoljan okoliš je okoliš čija kvaliteta osigurava održivo funkcioniranje prirodnih ekoloških sustava, prirodnih i prirodno-antropogenih objekata...

Sigurnost okoliša je stanje zaštite prirodnog okoliša i vitalnih ljudskih interesa od mogućih negativan utjecaj gospodarske i druge djelatnosti, izvanredne situacije prirodnog i umjetnog karaktera, njihove posljedice.

Građani Ruske Federacije mogu zaštititi svoja prava na povoljan okoliš u upravnom ili sudskom postupku.

Postoje također posebna prava građani Ruske Federacije u području ekološkog prava:

· Stvorite javne udruge, fondovi i drugi neprofitne organizacije, obavljanje poslova iz područja zaštite okoliša;

· upućivati ​​žalbe tijelima državne vlasti i jedinicama lokalne samouprave;

· sudjelovati na skupovima, mitinzima, demonstracijama, povorkama i protestima, prikupljanju potpisa za peticije, referendumima o pitanjima zaštite okoliša;

· daje prijedloge za provođenje javne procjene utjecaja na okoliš i sudjeluje u njezinoj provedbi;

· podnijeti zahtjeve sudu za naknadu štete za okoliš.

Odgovornosti građana Ruske Federacije u pogledu glavnog predmeta ekološkog prava, tj. okoliš, sažeto, ali precizno formuliran u članku 58. Ustava Ruske Federacije:

“Svatko je dužan čuvati prirodu i okoliš te brinuti o prirodnim bogatstvima.”

Također valja dodati da prava i obveze koje proizlaze iz subjekata pravnih odnosa ovise o vrsti samog objekta pravnog odnosa i njegovim karakteristikama.

5. Zakonodavstvo o okolišu. Propisi o zaštiti okoliša

Norme ekološkog prava najvažniji su oblik njegove manifestacije, sastoje se u jedinstvu s druga dva oblika: pravnim idejama uključenim u pravni pojam interakcija društva i prirode te pravni odnosi koji omogućuju primjenu pisanih normi na životne situacije.

Norme prava okoliša služe utvrđivanju pravila ponašanja čovjeka u njegovim odnosima glede korištenja i zaštite njegovog prirodnog okoliša. Uzete zajedno, ove norme čine zakonodavstvo o zaštiti okoliša. Dijele se na:

· sektorski (zaštita i korištenje pojedinačnih prirodnih objekata);

· kompleks (zaštita i korištenje prirodnih kompleksa);

· ekološkizirano (ozelenjavanje u u ovom slučaju- uvođenje ekoloških i zakonskih zahtjeva u sadržaj, pravno tkivo regulatornog pravnog akta druge industrije).

Pravne norme se prema sadržaju dijele na norme-prioritete, norme-načela i norme-pravila. Norme prioriteta utvrđuju pravne prednosti jednih objekata u odnosu na druge tijekom njihove zaštite i korištenja u interesu osiguranja kakvoće prirodnog okoliša. Norme prioriteta postoje na različitim razinama: sektorskoj, međusektorskoj i općoj okolišnoj. Norme-načela popraviti temeljna načela zaštita okoliša. I konačno, treća kategorija ekoloških normi su norme i pravila koja sadrže ekološke zahtjeve-imperative koji se odnose na određeno područje ekoloških odnosa. Događaju se sljedeće vrste: preventivno, zabranjujuće, restorativno, kazneno, ohrabrujuće, osnažujuće, permisivno i obvezujuće.

6. Izvori prava okoliša

Izvori ekološkog prava su propisi, koji sadrži pravne norme koje uređuju odnose u okolišu i sadrže opća pravila ponašanja u ovoj oblasti prava. Izvori ove grane ruskog prava imaju neke značajke u usporedbi s izvorima prava drugih grana: sadrže značajnu težinu zakona, a također se razlikuju po svojim "zelenim" normama i aktima, odražavajući zahtjeve zaštite okoliša koji prate relevantne odnose.

Sustav ekološkog zakonodavstva, formiran regulatornim pravnim aktima u ovom području prava, uključuje dva podsustava:

1. ekološko zakonodavstvo, koje uključuje Zakon Ruske Federacije "O zaštiti prirodnog okoliša" i druge akte sveobuhvatne zakonske regulative;

2. zakonodavstvo o prirodnim resursima, uključujući Zakon o zemljištu, Zakon Ruske Federacije o podzemlju i druge akte koji reguliraju korištenje prirodnih resursa.

Ustav Ruske Federacije, kao glavni, temeljni zakon Ruske Federacije, definira glavne odredbe strategije zaštite okoliša države i dijeli ekološke aktivnosti u interakciji društva s prirodom u tri komponente: upravljanje okolišem, zaštitu okoliša i osiguranje okoliša sigurnost.

Također biste trebali razgovarati malo više o gore spomenutim zelenim zakonskim pravilima. Potreba za njihovim uvođenjem opravdana je činjenicom da obične norme prava okoliša ne mogu uvijek izravno regulirati pitanja okoliša. Osim glavne zelene zakonodavni akt, Zakon o zaštiti okoliša, tu je i Zakon o lokalnoj samoupravi i drugi sektorski akti. Takvi akti ostaju izvori prava u svojim djelatnostima, ali ujedno izravno uređuju okolišnopravne odnose u smislu zaštite okoliša.

7. Ekološki pravni odnosi

Ekološki pravni odnosi su društveni odnosi koji nastaju u sferi međudjelovanja društva i prirode, a uređeni su normama prava okoliša. Nastaju na temelju pravne činjenice, koji su podijeljeni na događaje i akcije. Događaj se razlikuje po tome što nastaje i dovodi do ekološko-pravnih odnosa protiv volje osobe (npr. razni elementarne nepogode). Radnja je češća osnova za nastanak ekoloških pravnih odnosa, koja se očituje djelovanjem ljudi. S druge strane radnje se mogu podijeliti na pozitivne (poštivanje ekoloških propisa zakona u procesu upravljanja okolišem) i negativne (nanošenje štete prirodnom okolišu i ljudskom zdravlju kršenjem ekoloških propisa).

Subjekti ekoloških pravnih odnosa su država (u slučaju kada prirodna bogatstva prelaze u vlasništvo fizičkih ili pravnih osoba) te fizičke i pravne osobe koje utječu na prirodni okoliš u svrhu njegove potrošnje (gospodarski subjekti).

Sadržaj ekološkog pravnog odnosa pretpostavlja prava i obveze njegovih sudionika u pogledu zaštite i korištenja okoliša. Prema sadržaju ovih prava i obveza svi subjekti ekoloških pravnih odnosa mogu se podijeliti u četiri kategorije: korisnici prirodnih dobara, tijela predstavničke i izvršne vlasti, tijela sudskog i tužiteljskog nadzora i javne udruge ekološkog profila.

Pojedinačna obilježja u sadržaju pojedinog ekološkog pravnog odnosa uvelike ovise o prirodnom objektu u odnosu na koji on nastaje i razvija se.

8. Prekršaji zaštite okoliša. Odgovornost za povrede okoliša

Ekološki prekršaj je krivo, nezakonito djelo koje zadire u ekološki pravni poredak uspostavljen u Ruskoj Federaciji i uzrokuje štetu prirodnom okolišu ili stvara stvarnu prijetnju takvom štetom. Može se nazvati i ljudsko ponašanje koje nije u skladu s interesima zaštite ekološkog okoliša, a koje se temelji na zadovoljenju ekonomskih potreba, te nanošenje štete prirodnom okolišu. Sljedeći pojmovi uključeni su u predmete prekršaja zaštite okoliša:

Vlasništvo nad prirodnim resursima;

Ekološki zahtjevi za zaštitu okoliša;

Redoslijed ekonomsko izrabljivanje prirodnih resursa.

Prouzročiti štetu okolišu, odnosno počiniti ekološki prekršaj moguće je na više načina:

§ onečišćenje okoliša;

§ neracionalno korištenje prirodnih resursa;

§ iscrpljivanje prirodnih objekata;

§ oštećenje, oštećenje, uništavanje prirodnih objekata;

§ uništavanje prirodnog sustava i njegovih ekoloških veza.

Ruska Federacija predviđa dvije vrste odgovornosti za povrede okoliša: ekonomsku i pravnu, koje zajedno čine ekološku odgovornost.

Gospodarski i pravni sklop ekološke odgovornosti objedinjuje norme i odnose za naknadu štete i sprječavanje štete za okoliš. Povrede zaštite okoliša temelje se na objektivnoj suprotnosti između ekoloških i ekonomskih interesa u sustavu "društvo-priroda". Na njima se temelji odgovornost prema okolišu, koja ima tri funkcije: promotivnu, kompenzacijsku i preventivnu. Svaka vrsta ekološke odgovornosti ima svoje specifične karakteristike.

Ekonomska odgovornost temelji se na zakonitim aktivnostima i regulirana je ekonomskim metodama. Proizlazi iz činjenice nanošenja štete prirodnom okolišu.

Naprotiv, pravna odgovornost proizlazi iz protupravnih radnji i regulirana je upravnopravnim metodama. Dolazak ovaj tip odgovornost za prekršaj.

Pogledajmo pobliže zakonska odgovornost, koji postoji u sljedećim vrstama:

· Disciplinski. Predviđeno radnim zakonodavstvom i pripada zaposleniku ili službeniku za radnje koje je počinio disciplinski prijestup- protupravno krivo nepoštivanje ili nepravilno izvršenje njegov zaposlenik radne obveze vezano uz korištenje prirodnih resursa ili utjecaj na okoliš

· Materijal. Također utvrđeno radnim zakonodavstvom za radnike i dužnosnici, čijom su krivnjom poduzeća snosila troškove naknade štete prouzročene povredom okoliša. Sastoji se od obveze zaposlenika da nadoknadi štetu na propisani način a u određenim iznosima štetu nastalu njegovom krivnjom.

· Građansko pravo. Sastoji se u obvezi počinitelja da oštećeniku naknadi imovinu i/ili moralna šteta nastalih kao posljedica kršenja zakonskih zahtjeva zaštite okoliša. Mogući su i slučajevi u kojima je obvezna obnova narušenog stanja okoliša na teret njegovih sredstava u skladu s projektom obnove. Može se koristiti zajedno s disciplinskim i upravnim mjerama.

· Administrativni. Kazne za kršenje općih ekoloških i zakonskih zahtjeva, pravila zaštite pojedinačne komponente prirodni okoliš, pravni režim područja s posebnim ekološkim i pravnim statusom, zahtjevi u području zaštite okoliša pri obavljanju gospodarskih djelatnosti. Kažnjavanje se provodi na temelju Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

· Kriminalac. Kazne se poduzimaju za društveno opasno kazneno djelo predviđeno kaznenim zakonom i njime zabranjeno pod prijetnjom kazne, zadire u okoliš i njegove sastavnice čijim se racionalnim korištenjem i zaštitom osigurava optimalni život ljudi, ekološka sigurnost stanovništva i teritorija, koji se sastoji u izravnom nezakonitom korištenju prirodnih objekata, što dovodi do negativnih promjena u kvaliteti okoliša, uništavanja, oštećenja objekata. (Utvrđeno Poglavljem 26. Kaznenog zakona Ruske Federacije - "elementi kaznenih djela protiv okoliša").

9. Mehanizam prava okoliša

Puno se može reći o mehanizmu prava okoliša ako počnemo detaljno opisivati ​​njegove faze i sorte. Ali svrha ovog eseja samo je početni uvod u legalan način zaštitu prirodnog okoliša, pa ću spomenuti samo glavne točke mehanizma zaštite prirodnog okoliša. Mehanizam prava okoliša dijeli se na:

1. ekološki i pravni, osiguravajući materijalizaciju ekoloških i pravnih normi. Očituje se u sustavu ekoloških pravnih normi i ekoloških pravnih odnosa usmjerenih na ispunjavanje ekološkog imperativa sadržanog u zakonu.

2. Ekonomski, koji se temelji na materijalnom interesu izvršitelja zakona za postizanje stvarnog cilja. Uključuje mjere logističke i financijska sigurnost, načelo naplatnosti korištenja prirodnih dobara, plaćanja, olakšice za kreditiranje, oporezivanje i dr., kao i prirodni katastri.

Zaključak

Zaključno, mora se naglasiti da ekološko pravo Ruske Federacije na u trenutku ima dvije iznimno važne zadaće: usađivanje ekološke svijesti kod ljudi i snažna regulacija upravljanja okolišem. Prilikom rješavanja prvog zadatka mora doći do kvalitativne promjene u svijesti ljudi kako bi se s nekontrolirane potrošnje prirodnih resursa prešlo na njihovu svjesnu zaštitu i zaštitu od iscrpljivanja. To se može postići poboljšanjem sustava prosječnih i visoko obrazovanje s dodatkom naglaska na formiranje nove ekološke svijesti, pretvarajući zaštitu prirode u moralnu zadaću svih ljudi. Postojeća razina ekološko-pravne svijesti dokazuje nesavršenost postojećeg sustava pravnog uređenja upravljanja okolišem koji treba dopuniti i prilagoditi. To će omogućiti postizanje potrebne razine korespondencije između dostignuća znanstvenog i tehnološkog napretka s njegovim negativne posljedice za okoliš i pravnim putem zaštita prirode od negativnog utjecaja čovjeka. Kad se problemi u ovom području riješe, ekološki pravni poredak u Rusiji postat će potpuniji i svjesniji.

Popis korištene literature

1. Tekst Ustava Ruske Federacije.

2. Tekst Saveznog zakona "O zaštiti okoliša".

3. Elektronički izvor - informacijski obrazovni pravni portal "Pravo danas". URL: http://lawtoday.ru/

4. Elektronički izvor - elektronička pravna biblioteka "Yuristlib". URL: http://www.juristlib.ru/

5. Elektronički izvor - elektronička knjižnica nastavnih sredstava. URL: http://yourlib.net/content/category/29/75/84/

6. Knjiga "Ekološko pravo", A.G. Netsvetajev.

7. “Zakon o okolišu”, Kuznetsova N.V.: priručnik za obuku u jurisprudenciji.

Zakonodavstvo o zaštiti okoliša predstavljeno je saveznim zakonima, kao i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije i njezinih sastavnih subjekata donesenih u skladu s njima. Glavni zakoni za regulaciju i zaštitu okoliša su savezni zakoni: "O zaštiti okoliša" (2002), "O sanitarnoj i epidemiološkoj dobrobiti stanovništva" (1999), "O zaštiti atmosferskog zraka" (1999). ), Vodni zakonik Ruske Federacije (1995.), Zemljišni zakonik Ruske Federacije (2001.), „O otpadu od proizvodnje i potrošnje” (1998.), „O procjeni okoliša” (1995.).

Glavni akt zakonodavstva o okolišu je federalni zakon "O zaštiti okoliša" (EPL), koji je stupio na snagu 12. siječnja 2002. Zakonom o zaštiti okoliša utvrđuju se pravni temelji državne politike u području zaštite okoliša. Bit politike je osigurati uravnoteženo rješavanje socioekonomskih problema, očuvanje povoljnog okoliša, biološke raznolikosti i racionalno korištenje prirodnih resursa radi zadovoljenja potreba sadašnjih i budućih generacija. Istodobno, svrha Zakona o zaštiti okoliša je jačanje vladavine prava u području zaštite okoliša i osiguranje sigurnosti okoliša. Zakonom o zaštiti okoliša osigurano je ustavno pravo građana na povoljan okoliš.

Zakon o zaštiti okoliša predviđa pravne definicije okoliš i povoljno okruženje. okoliš je skup sastavnica prirodnog okoliša, prirodnih i prirodno-antropogenih objekata, kao i antropogenih objekata. Povoljno okruženje– to je okoliš čija kvaliteta osigurava održivo funkcioniranje prirodnih ekoloških sustava, prirodnih i prirodno-antropogenih objekata. Pritom se pod kvalitetom okoliša podrazumijeva njegovo stanje koje karakteriziraju fizikalni, kemijski, biološki i drugi pokazatelji i (ili) njihova kombinacija.

Obavljanjem gospodarskih i drugih djelatnosti dolazi do negativne promjene kakvoće okoliša, odnosno negativno utječe. Vrste negativnog utjecaja o okolišu definirani su člankom 16. Zakona o zaštiti okoliša:

· emisije onečišćujućih tvari u zrak;

· ispuštanje onečišćujućih tvari i mikroorganizama u površinsko i podzemno područje vodna tijela i na drenažna područja;

· onečišćenje podzemlja, tla;

· zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje;

· onečišćenje okoliša bukom, toplinom, elektromagnetskim, ionizirajućim i drugim vrstama fizičkih utjecaja.

Pri reguliranju kvalitete okoliša potrebno je voditi računa o svim vrstama negativnih utjecaja. Zakon o zaštiti okoliša definira pet glavnih područja o uređenju kvalitete gradskog okoliša.

1. Uspostava standarda kakvoće okoliša i standarda dopuštenih utjecaja na njega, Poglavlje V.

2. Provođenje državnog monitoringa okoliša (državni monitoring okoliša), X. glava.

3. Provođenje nadzora u području zaštite okoliša (ekološki nadzor), Poglavlje XI.

4. Provedba mjera zaštite okoliša, Poglavlje IV.

5. Gospodarski propisi u području zaštite okoliša, poglavlje IV.

Kvaliteta povoljnog okoliša regulirana je standardima. Uspostavljaju se prema fizikalnim, kemijskim, biološkim i drugim pokazateljima. Okoliš se smatra povoljnim ako pokazatelji njegovih uvjeta ne prelaze standarde. Norme se uspostavljaju uzimajući u obzir znanstvena i tehnička dostignuća i zahtjeve međunarodnim standardima. Na temelju standarda kvalitete okoliša uređuju se dopušteni utjecaji gospodarskih i drugih djelatnosti na okoliš. Uz njihovu pomoć procjenjuje se stvarno stanje okoliša. Vrste standarda kvalitete okoliša i dopušteni utjecaji na njega obrađeni su u paragrafima 2.3 i 2.4 udžbenika.

Drugi smjer reguliranja kvalitete okoliša je provođenje državnog monitoringa okoliša. Praćenje okoliša (ekološki monitoring)- Ovo složeni sustav motrenja stanja okoliša, procjene i prognoze promjena stanja okoliša pod utjecajem prirodnih i antropogenih čimbenika (čl. 1. Zakona o zaštiti okoliša). Državno praćenje okoliša provode državna tijela Ruske Federacije. Svrha njegove provedbe je dobivanje pouzdanih podataka o stanju okoliša. Dobivene informacije koriste se za sprječavanje ili smanjenje štetnih posljedica promjena stanja okoliša. Postupak organiziranja i provedbe državnog nadzora okoliša utvrđuje Vlada Ruske Federacije (članak 63.).

Treći smjer u reguliranju kvalitete okoliša je nadzor u području zaštite okoliša. Kontrola u oblasti zaštite okoliša (ekološka kontrola) - To je sustav mjera usmjerenih na sprječavanje, prepoznavanje i suzbijanje kršenja zakona, osiguravanje usklađenosti gospodarskih i drugih subjekata sa zahtjevima, uključujući standarde i regulatorni dokumenti, iz područja zaštite okoliša (čl. 1. Zakona o zaštiti okoliša). Svrha kontrole okoliša je osigurati usklađenost sa zakonodavstvom o zaštiti okoliša, usklađenost sa zahtjevima zaštite okoliša i osiguranje sigurnosti okoliša. U Ruskoj Federaciji provode se četiri vrste nadzora okoliša: državni, industrijski, općinski i javni (članak 64.). Trenutačno državnu kontrolu okoliša provodi Glavna uprava za prirodne resurse i zaštitu okoliša Ministarstva prirodnih resursa Ruske Federacije ( federalno tijelo izvršna vlast) koju predstavljaju državni inspektori.

Vladini inspektori imaju pravo prema utvrđenom postupku (članak 66.):

· provjerite usklađenost s regulatornim dokumentima, radom postrojenja za tretman i drugi uređaji za neutralizaciju, sredstva kontrole i provedbe ekoloških planova djelovanja;

· provjera poštivanja zahtjeva, normativa i pravila tijekom postavljanja, građenja, puštanja u pogon, rada i zatvaranja proizvodnih i drugih objekata;

· provjeriti ispunjavanje zahtjeva navedenih u zaključku državne procjene utjecaja na okoliš;

· zahtijevati i izdavati upute pravnim i fizičkim osobama za otklanjanje povreda zakona;

· obustaviti gospodarske i druge djelatnosti pravnih i pojedinaca ako krše zakon;

· privući na upravna odgovornost osobe koje su prekršile zakone o zaštiti okoliša.

Treba napomenuti da je prema Zakonu o zaštiti okoliša dopuštena samo obustava djelatnosti poduzeća po nalogu nadzornog tijela. Cjelokupni rad poduzeća može se zaustaviti samo na temelju sudske odluke (čl. 34. Zakona o zaštiti okoliša).

Industrijski nadzor okoliša organiziraju sami subjekti gospodarske i druge djelatnosti radi osiguranja provođenja mjera zaštite okoliša, racionalnog korištenja i obnove prirodnih bogatstava, kao i radi ispunjavanja zahtjeva utvrđenih zakonom. Podaci o organizaciji kontrola proizvodnje dostavlja tijelima koja provode državni i općinski nadzor okoliša (članak 67.).

Općinski nadzor okoliša moraju provoditi tijela lokalne samouprave ili tijela koja oni ovlaste i na način utvrđen regulatornim pravnim aktima tijela lokalne samouprave. Javni nadzor zaštite okoliša trebaju provoditi javne i druge neprofitne udruge u skladu sa svojim statutom, kao i građani u skladu sa zakonom. Rezultati kontrole daju se na uvid tijelima državne vlasti i jedinicama lokalne samouprave (čl. 68.).

Četvrti smjer reguliranja kvalitete okoliša je provedba mjera zaštite okoliša. Definiran je čl. 15. Zakona o zaštiti okoliša: “Pravne osobe i samostalni poduzetnici koji obavljaju gospodarske i druge djelatnosti koje negativno utječu na okoliš dužni su planirati, razviti i provoditi mjere zaštite okoliša na način propisan zakonom.”

Način gospodarskog reguliranja djelatnosti u području zaštite okoliša uključuje (članak 14.):

· razvoj savezni programi u području razvoja okoliša i ciljanih programa u području zaštite okoliša;

· izrada i provedba mjera zaštite okoliša;

· utvrđivanje i naplata naknada za negativne utjecaje na okoliš;

· utvrđivanje ograničenja emisija i ispuštanja onečišćujućih tvari i mikroorganizama, ograničenja zbrinjavanja otpada iz proizvodnje i potrošnje i drugih vrsta negativnih utjecaja na okoliš;

· provođenje ekonomske procjene prirodnih i prirodno-antropogenih objekata;

· provođenje ekonomske procjene utjecaja gospodarskih i drugih djelatnosti na okoliš;

· osiguranje poreznih i drugih olakšica pri provođenju učinkovitih mjera zaštite okoliša: uvođenje najboljih postojećih tehnologija, netradicionalnih vrsta energije, korištenje sekundarnih resursa;

· potpora poduzetničkim, inovativnim i drugim djelatnostima, uključujući osiguranje okoliša, radi zaštite okoliša;

· naknada štete u okolišu.

Posebno mjesto među mjerama zaštite okoliša zauzimaju mjere gospodarenja otpadom iz proizvodnje i potrošnje. Sukladno čl. 51. Zakona o zaštiti okoliša zabranjeno je ispuštanje otpada u površinska i podzemna vodna tijela, u slivna područja, u podzemlje i na tlo. Glavni zakon u području gospodarenja otpadom je Zakon o otpadu iz proizvodnje i potrošnje.

Sanitarno zakonodavstvo za reguliranje kvalitete okoliša. Sastoji se od glavnog saveznog zakona "O sanitarnoj i epidemiološkoj dobrobiti stanovništva" (1999), drugih saveznih zakona, kao i zakona i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije i njezinih sastavnih subjekata donesenih u skladu s njima. Temeljni zakon usmjeren je na osiguranje sanitarne i epidemiološke dobrobiti stanovništva, zaštitu zdravlja građana i povoljnog okoliša. Ujedno, okoliš se Zakonom predstavlja kao ljudsko stanište. Sanitarni i epidemiološki zahtjevi koji osiguravaju sigurnost životnog okoliša za zdravlje ljudi navedeni su u državnim sanitarnim i epidemiološkim pravilima ( sanitarna pravila– SP, sanitarna pravila i norme – SanPiN, sanitarne norme – SN, higijenski standardi – GN). Ovi regulatorni pravni akti sadrže standarde za optimalne i maksimalno dopuštene razine utjecaja čimbenika okoliša na ljudsko tijelo. Higijenski standardi služe za reguliranje kakvoće okoliša.

Državna sanitarna i epidemiološka pravila (u daljnjem tekstu - sanitarna pravila) utvrđuje jedinstvene sanitarne i epidemiološke zahtjeve:

· do vodenih tijela, vode za piće i opskrba stanovništva pitkom vodom;

· atmosferski zrak u gradskim naseljima, zrak u stambenim i drugim prostorijama;

· prikupljanje, korištenje, neutralizacija, prijevoz, skladištenje i zbrinjavanje potrošačkog i industrijskog otpada;

· stambeni prostori, upravljanje javnim prostorima, zgradama, građevinama itd.

Prema zakonodavstvu o zaštiti okoliša, prilikom obavljanja bilo kakvih gospodarskih ili drugih aktivnosti koje imaju negativan utjecaj na okoliš, moraju se poštivati ​​higijenski standardi i moraju se pridržavati sanitarnih pravila. Provodi se sanitarni i epidemiološki nadzor kako bi se osigurala njihova usklađenost.

Razmotrimo glavne članke saveznih zakona koji reguliraju kvalitetu okoliša za pojedine prirodne komponente - atmosferski zrak, vodu, zemlju i tlo.

Atmosferski zrak grada. Glavni zakon za reguliranje kakvoće i zaštite atmosferskog zraka je Zakon o zaštiti atmosferskog zraka. Regulacija kakvoće zraka provodi se normizacijom (čl. 11., 12.), monitoringom (čl. 23.), državnim, industrijskim i javna kontrola zaštite atmosferskog zraka (čl. 24....27.), provođenje mjera zaštite atmosferskog zraka (čl. 9., 30.).

Treba napomenuti da je emisija onečišćujućih tvari iz stacionarnog izvora dopuštena na temelju dozvole. teritorijalno tijelo savezna izvršna vlast - Glavna uprava za prirodne resurse i zaštitu okoliša Ministarstva prirodnih resursa Rusije. Umjetnost. 9. ovog zakona ponavlja se čl. 15. Zakona o zaštiti okoliša i kaže da su pravne osobe dužne izraditi i provoditi mjere zaštite atmosferskog zraka. Umjetnost. 17. ovog zakona ponavlja se čl. 45. Zakona o zaštiti okoliša, a posvećena je reguliranju emisija onečišćujućih tvari u atmosferski zrak tijekom proizvodnje i rada vozila i drugih pokretnih vozila. Umjetnost. 18. ovog zakona dopunjuje se čl. 51. Zakona o zaštiti okoliša o gospodarenju industrijskim i potrošačkim otpadom i zabranjuje spaljivanje otpada, uključujući i smrdljive tvari, bez posebnih postrojenja. Ovaj članak najčešće krše korisnici prirodnih dobara. U čl. 30 navedene su obveze svih korisnika prirode za zaštitu atmosferskog zraka: provođenje inventure emisija onečišćujućih tvari, uvođenje niskootpadnih i bezotpadnih tehnologija, planiranje i provedba mjera za hvatanje, iskorištavanje, neutraliziranje štetnih emisija i dr. Sukladno ovom članku, podaci o izvanrednim emisijama koje su uzrokovale onečišćenje zraka moraju se odmah proslijediti državnim nadzornim i kontrolnim tijelima.

Površinske i podzemne vode grada. Vodni kodeks Ruske Federacije osigurava prava građana na čista voda i povoljan vodeni okoliš. Ovo je temeljni zakon za zaštitu površinskih i podzemnih voda. U skladu sa Zakonom o vodama Ruske Federacije, kakvoća površinskih i podzemnih voda mora ispunjavati sanitarne i ekološke zahtjeve (članak 3.), odnosno zahtjeve za čistoću vode prema standardiziranim kemijskim, fizikalnim i biološkim pokazateljima, koji su navedeni u relevantne regulatorne dokumente.

Standardi kakvoće vode određuju se na temelju namijenjenu upotrebu vodno tijelo: korištenje vode za piće, kućanstva, industrije i druge vrste. Na temelju standarda kakvoće voda utvrđuju se standardi štetnog djelovanja na vodna tijela (članak 109.).

U čl. 92. naznačene su opće obveze korisnika voda vodna tijela: spriječiti pogoršanje kakvoće površinskih i podzemnih voda; obavještavanje državnih tijela o hitnim slučajevima itd. hitne situacije koji utječu na stanje vodnih tijela.

Poglavlje 11 Vodnog kodeksa Ruske Federacije posvećeno je zaštiti vodnih tijela. Opći zahtjevi Zaštite vodnih tijela, uključujući one koje se koriste u industriji i energetici, su: smanjenje zahvaćanja i gubitaka vode, sprječavanje njihova onečišćenja, začepljenja i iscrpljivanja, kao i osiguranje očuvanja temperaturnog režima vodnih tijela (čl. 94. 137). Istovremeno, pod onečišćenje vode odnosi se na ispuštanje, kao i stvaranje štetnih tvari u njima, koje pogoršavaju kakvoću površinskih i podzemnih voda, ograničavaju korištenje ili negativno utječu na stanje dna i obala vodnih tijela. Začepljenje vodenih tijela- to je ispuštanje ili na drugi način unos u vodna tijela predmeta ili lebdećih čestica koje pogoršavaju stanje i otežavaju korištenje vodnih tijela. Iscrpljenost vode– stalno smanjenje rezervi i pogoršanje kakvoće površinskih i podzemnih voda.

Građani i pravne osobe dužni su provoditi proizvodne, tehnološke, hidrauličke, sanitarne i druge mjere za osiguranje zaštite vodnih tijela (čl. 92., 94.). Odnosno čl. 92, 94 ponavljaju, u odnosu na vodna tijela, zahtjeve iz čl. 15. Zakona o zaštiti okoliša o obveznoj provedbi mjera zaštite okoliša. Umjetnost. 96 ponavlja čl. 51. Zakona o zaštiti okoliša i zabranjuje ispuštanje industrijskog, kućnog i drugog otpada u vodna tijela i zakapanje u vodna tijela.

Posebnu pozornost treba posvetiti vodoopskrbi gradova. Sukladno čl. 133 utvrđuje se pogodnost površinskih i podzemnih voda za pitku i vodoopskrbu kućanstava državna agencija sanitarni i epidemiološki nadzor. Istodobno, površinska i podzemna vodna tijela zaštićena su od onečišćenja zonama sanitarne zaštite.

Urbana zemljišta. U Zemljišni zakonik U Ruskoj Federaciji reguliranje odnosa u vezi s korištenjem i zaštitom zemljišta provodi se na temelju ideja o zemljištu kao prirodnom objektu, najvažnija komponenta okruženje. Zemlja je osnova ljudskog života i djelovanja.

Uređenje stanja gradskog zemljišta provodi se:

· normiranje sadržaja onečišćujućih tvari i mikroorganizama u tlu (članak 13.);

· provođenje državnog monitoringa zemljišta (članak 67.);

· provođenje državnog, komunalnog i industrijskog nadzora zemljišta (čl. 71., 72., 73.);

· provođenje mjera zaštite zemljišta (čl. 13., 42.).

Svi korisnici zemljišta - vlasnici dužni su provoditi mjere zaštite zemljišta. zemljišne parcele, nevlasnici, vlasnici zemljišta i zakupci. Aktivnosti uključuju dvije vrste rada:

1) sprječavanje negativnih utjecaja na zemljište (degradacija, onečišćenje, bacanje smeća, narušavanje zemljišta i dr.);

2) obnova i poboljšanje zemljišta koja su bila pod negativnim utjecajem.

Ciljevi provođenja mjera zaštite zemljišta:

· očuvanje tla i njegove plodnosti;

· zaštita zemljišta od erozije vodom i vjetrom, plavljenja, močvare, zbijanja, isušivanja, kontaminacije radioaktivnim i kemikalije, zatrpavanje otpadom iz proizvodnje i potrošnje, biogeno onečišćenje;

· otklanjanje posljedica onečišćenja zemljišta i bacanja smeća;

· rekultivacija poremećenih zemljišta, obnova plodnosti tla.

Dakle, prilikom provođenja građevinski radovi skida se plodni sloj tla i koristi za poboljšanje neproduktivnih zemljišta (članak 13.).

Savezni zakon "O otpadu iz proizvodnje i potrošnje" definira pravne osnove za gospodarenje otpadom kako bi se spriječio štetni učinak otpada na zdravlje ljudi i okoliš.

Zakonom su definirani sljedeći pojmovi: „otpad“, „opasni otpad“ i „gospodarenje otpadom“. Otpad iz proizvodnje i potrošnje- to su ostaci sirovina, materijala, poluproizvoda, drugih proizvoda ili proizvoda koji su nastali u procesu proizvodnje ili potrošnje, kao i dobra (proizvodi) koji su izgubili svoju potrošačka svojstva. Opasni otpad– to je otpad koji sadrži štetne tvari s opasnim svojstvima (toksičnost, opasnost od eksplozije, opasnost od požara, visoka opasnost od reakcije) ili sadrži uzročnike zaraznih bolesti ili otpad koji može predstavljati izravnu ili potencijalna opasnost za okoliš i zdravlje ljudi sami ili u dodiru s drugim tvarima. Gospodarenje otpadom– to je djelatnost pri kojoj nastaje otpad te djelatnosti skupljanja, korištenja, zbrinjavanja, prijevoza i zbrinjavanja otpada.

Otpad zasipa područje grada, zagađuje tlo, podzemne vode i zrak na kojem se nalazi. Utjecaj otpada na okoliš reguliran je:

· normizacija u području gospodarenja otpadom - utvrđivanje standarda za nastajanje otpada i ograničenja njihovog odlaganja (čl. 18., 11.);

· praćenje stanja okoliša na području odlagališta otpada (čl. 11., 12.);

· provođenje državnog, javnog i industrijskog nadzora u području gospodarenja otpadom (čl. 25., 26., 27.);

· poduzimanje mjera za smanjenje količine otpada (primjerice, uvođenje niskootpadnih tehnologija temeljenih na najnovijim znanstvenim i tehničkim dostignućima) i uključivanje otpada u gospodarski promet kao dodatnih izvora sirovina (čl. 25., 11.).

U izradi su nacrti standarda za stvaranje otpada i ograničenja za njegovo odlaganje individualni poduzetnici I pravne osobe. Područje grada podliježe redovitom čišćenju otpada u skladu s ekološkim, sanitarnim i drugim uvjetima (članak 13.). Istovremeno je osigurano odvojeno prikupljanje otpada (otpaci hrane, obojeni i željezni metali, papir, tekstil). Način prikupljanja otpada utvrđuju jedinice lokalne samouprave.

Dakle, zakonodavstvo o zaštiti okoliša određuje glavne smjerove za reguliranje kvalitete okoliša grada:

· uspostavljanje standarda za pokazatelje kvalitete okoliša;

· praćenje stanja okoliša i ocjena njegove kakvoće usporedbom prirodnih pokazatelja sa standardnim pokazateljima (monitoring okoliša);

· kontrola količine emisija, ispuštanja, otpada po objektima gospodarskih i drugih djelatnosti (kontrola okoliša);

· Provođenje mjera zaštite okoliša; u isto vrijeme, zakonodavstvo predviđa korištenje najboljih postojećih tehnologija;

· gospodarski poticaji i regulacija ekoloških aktivnosti.

Uređenje okoliša provodi se uzimajući u obzir sve vrste negativnih utjecaja gospodarskih i drugih djelatnosti - emisije štetnih tvari u zrak, onečišćenje podzemlja i tla, odlaganje otpada, fizičko onečišćenje. Navedeni pravci reguliranja kvalitete okoliša čine sustav upravljanja okolišem, čija je svrha postizanje i održavanje povoljne i ekološki prihvatljive sigurno okruženježivotna aktivnost.