Savezni zakon o upravnom postupku. Odredbe Zakona o upravnom postupku Ruske Federacije

Stigao je 15. rujna 2015 važan događaj Za pravosudni sustav– stupio je na snagu novi Zakonik o upravnom postupku Ruske Federacije (osim nekoliko normi koje će stupiti na snagu 15. rujna 2016. i 1. siječnja 2017.). Nadležnost novog zakonika sada uključuje, na primjer, osporavanje katastarska vrijednost, slučajevi naplate poreza i sankcija od pojedinaca, osporavanje odluka i radnji državnih tijela i njihovih dužnosnici(Na primjer, sudski izvršitelji), regulatorni pravni akti, zaštita biračkog prava građana, prestanak djelovanja neprofitnih organizacija, političkih stranaka i medija i dr.

Slučajevi koji se razmatraju prema normama CAS-a Ruske Federacije podijeljeni su u dvije kategorije (vidi.tablica 1). Postupanje u predmetima upravni prekršaji Nije regulirano normama CAS-a Ruske Federacije, iako su mnogi mislili suprotno, sudeći po nazivu koda. U slučajevima upravnih prekršaja, još uvijek morate kontaktiratiodjeljak IVZakon o upravnim prekršajima.

CAS RF također ne preuzima ništa iz svoje nadležnosti arbitražni sudovi. Predmeti koji proizlaze iz javnopravnih odnosa, ali proizlaze iz poslovnih ili dr gospodarska djelatnost, nastaviti razmatrati arbitražne sudove u skladu sdio IIIAgroindustrijski kompleks Ruske Federacije.

Većina postupovnih pitanja prenesena je u CAS RF iz Zakonika o građanskom postupku RF, ali postoje i nove odredbe. Dakle, da biste pokrenuli sudski postupak, morate se obratiti sudu s upravnom tužbom (prije toga - izjave i tužbe). Format za obavještavanje sudionika u procesu, kao i svjedoka, vještaka, stručnjaka i prevoditelja putem SMS-a i elektronička pošta (Umjetnost. 96 CAS RF). Sud može odabrati takve načine obavještavanja ako za to ima pisani pristanak sudionika.

Jedna od značajki novog koda je dodatni zahtjev zastupnicima: moraju imati višu pravnu naobrazbu. Sada su predstavnici dužni sudu predočiti dokumente koji potvrđuju ne samo njihove ovlasti, već i obrazovanje (Umjetnost. 55 CAS RF ). Ako zastupnik ne predoči diplomu, sud će mu odbiti priznati ovlaštenje za sudjelovanje u upravnom sporu. Tako će se sada stranke u postupku morati obratiti isključivo profesionalcima.

Osim toga, novi kod uz računanje vremenskih razdoblja u godinama, mjesecima ili danima, dopušta mogućnost računanja istih u sate (to će vjerojatno biti potrebno u rijetkim slučajevima, npr. ako je građanin primljen u psihijatrijsku kliniku u 20.00 sati, tada upravni zahtjev podnosi se u roku od 48 sati, odnosno do 20.00 sati -Umjetnost. 276 CAS) ( Dio 4 čl. 92 CAS RF).

U novom upravnom postupku predmeti će se rješavati po pojednostavljenom postupku (Umjetnost. 291 CAS RF). Dakle, ako sud ima suglasnost svih sudionika u postupku da razmotri upravni predmet u njihovoj odsutnosti (ili iznos tužbe ne prelazi 20 tisuća rubalja), sud ispituje dokaze predstavljene u pismeno. Dakle, skraćeni postupak dopušta kontradiktorni postupak, ali bez usmene rasprave.

Važno je napomenuti da je u CAS-u Ruske Federacije načelo kontradiktornosti i jednakosti stranaka dopunjeno izrazom "uz aktivnu ulogu suda" (klauzula 7 čl. 6 CAS RF). Time zakonodavac sudu dopušta još veću inicijativu. Dakle, mnoge odredbe CAS RF podrazumijevaju diskreciju suda. Na primjer, prilikom procjene dokaza (dio 1 str. 84 CAS RF) i njihov zahtjev (čl.63 , 226 , 247 , 289 CAS RF), prihvaćanje sporazuma o pomirenju ili priznavanje okolnosti (5. dio čl. 65 CAS RF), utvrđivanje osnove za primjenu mjera prethodna zaštita (1. dio čl. 85 CAS RF), izbor mjere procesna prisila(Umjetnost.116 , 117 CAS RF), odgoda izvršenja sudske odluke (Umjetnost. 189 CAS RF) itd. Osim toga,članak 178CAS RF daje sudu pravo da, prilikom razmatranja predmeta, pređe navedene zahtjeve (predmet administrativne tužbe ili argumente tužitelja). S jedne strane, proširene ovlasti vjerojatno će pomoći u učinkovitijem rješavanju predmeta, ali s druge strane, dovode u pitanje nepristranost suda.

Imajte na umu da će se prema novim pravilima CAS-a Ruske Federacije razmatrati predmeti koji su u tijeku na sudovima opća nadležnost, ako se o njima ne odluči do 15. rujna (Umjetnost. 3 Saveznog zakona od 08.03.15 br. 22-FZ“O stupanju na snagu Zakonika o upravnom postupku Ruske Federacije”). Suci će također razmatrati žalbe, kasacije, nadzorne i privatne tužbe prema novom zakoniku. Sve faze proizvodnje upravne stvari doveli smo dodijagrami.

Po opće pravilo upravni tužbeni zahtjev Tužbu možete podnijeti u roku od tri mjeseca od dana kada je organizacija ili pojedinac saznao za povredu svojih prava (Umjetnost. 219 CAS RF). A za neke kategorije predmeta zakonik utvrđuje posebne rokove. Na primjer, da bi se odluka ili radnja (nepostupanje) sudskog izvršitelja proglasila nezakonitom, potrebno je podnijeti sudu u roku od 10 dana. Ako je rok propušten, sud prihvaća prijedlog za pokretanje postupka, a razloge propuštanja roka utvrđuje na sudskoj raspravi. Ako je razlog izostanka opravdan, sud će obnoviti rok.

Opisali smo u kojem roku možete podnijeti upravnu tužbu sudu i u kojem će roku sud razmatrati predmet.tablica 2.

Tablica 1. Predmet uređenja Zakonika o upravnom postupku Ruske Federacije

Predmeti zaštite povrijeđenih ili osporenih prava i legitimni interesi građana i organizacija i to:

O osporavanju rezultata utvrđivanja katastarske vrijednosti (Ch. 25 CAS RF).

O osporavanju normativnih pravnih akata (Ch. 21).

O osporavanju odluka, radnji (nečinjenja) državnih organa i tijela lokalna uprava, njihovi službenici (Ch. 22).

O dosuđivanju naknade štete zbog povrede prava na parnični postupak u razumno vrijeme ili prava na izvedbu sudski akt u razumnom roku u predmetima sudova opće nadležnosti (Ch. 26).

O osporavanju odluka, radnji (nedjelovanja) SRO-a i drugih neprofitnih organizacija koje je ovlastila pojedinačna vlada ili drugi javne ovlasti (Ch. 22).

Ostali predviđeni slučajevipoglavlja 23–24CAS RF.

Predmeti koji se odnose na sudski nadzor nad zakonitošću i valjanošću državnih ili drugih javnih ovlasti, i to:

O naplati obveznih plaćanja i sankcija od fizičkih lica (Ch. 32 CAS RF).

O prisilnoj hospitalizaciji građana (Ch. 30–31 (prikaz, stručni).).

Ostali predviđeni slučajevipoglavlja 27–31CAS RF.

Tablica 2. Važni rokovi u CAS-u

	Rok za podnošenje tužbe	Razdoblje razmatranja predmeta	Rok za žalbu
Predmeti u kojima se osporavaju rezultati utvrđivanja katastarske vrijednosti (Ch. 25 CAS RF)	5 godina od dana stupanja u državni katastar nekretnina sporni rezultati utvrđivanja katastarske vrijednosti	2 mjeseca
Slučajevi osporavanja normativnih pravnih akata (Ch. 21). Opći uvjeti		2 mjeseca	Žalba – 1 mjesec. Kasacija – 6 mjeseci
Slučajevi osporavanja regulatornih pravnih akata: – predsjednik Ruske Federacije; – Vlada Ruske Federacije; – savezna tijela izvršna vlast; – Glavno tužiteljstvo Ruske Federacije; – Istražno povjerenstvo RF; – Pravosudni odjel pri Oružanim snagama RF; – Središnja banka Ruske Federacije; – Središnje izborno povjerenstvo Ruske Federacije; – stanje izvanproračunskih fondova(PFR, FSS Rusije, FFOMS Rusije); – državne korporacije. U nekim slučajevima utvrđuju se posebni rokovi*	Dok je osporeni akt na snazi	3 mjeseca na Vrhovnom sudu Ruske Federacije	Žalba – 1 mjesec. Kasacija – 6 mjeseci
Predmeti u kojima se pobijaju odluke, radnje (nerad) organa, organizacije, osobe s državnom ili drugom ovlašću (Ch. 22). Opći uvjeti	3 mjeseca	1 mjesec	Žalba – 1 mjesec. Kasacija – 6 mjeseci
Predmeti osporavanja odluka, radnje (nerad) ovršenika	10 dana	10 dana	Žalba – 1 mjesec. Kasacija – 6 mjeseci
Slučajevi osporavanja nenormativnih pravnih akata: – predsjednik Ruske Federacije; – Vijeće Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije; – Državna duma Savezne skupštine Ruske Federacije; – Vlada Ruske Federacije; – Vladina komisija za kontrolu stranih ulaganja u Ruskoj Federaciji. U nekim slučajevima utvrđuju se posebni rokovi**	3 mjeseca	2 mjeseca na Vrhovnom sudu Ruske Federacije	Žalba – 1 mjesec. Kasacija – 6 mjeseci
Predmeti dosuđivanja naknade štete zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku ili prava na izvršenje sudske radnje u razumnom roku (Ch. 26)	6 mjeseci od dana stupanja na snagu posljednjeg sudskog akta donesenog u takvom upravnom predmetu, odnosno završetka postupka za izvršenje sudskog akta (rješenja, rješenja, akta) kojim je prekinut ili obustavljen postupak u kaznenom predmetu.	2 mjeseca	Žalba – 1 mjesec. Kasacija – 6 mjeseci
Predmeti u vezi naplate obveznih plaćanja i sankcija (Ch. 32)	6 mjeseci od dana isteka roka za ispunjenje obveze plaćanja obveznih plaćanja i sankcija	3 mjeseca	Žalba – 1 mjesec. Kasacija – 6 mjeseci

Ermacheva Elena Vitalievna - odvjetnica

05.02.2016

Od 15. rujna 2015. s izuzetkom pojedinačne odredbe, uveden je novi kodeks - Zakonik o upravnom postupku Ruske Federacije.

Odredbe Zakonika o upravnom postupku Ruske Federacije o mogućnosti stranaka da podnose dokumente sudu u elektroničkom obliku putem informacijske i telekomunikacijske mreže "Internet", u skladu sa Saveznim zakonom od 8. ožujka 2015. br. 22-FZ "O provedbi Zakona o upravnom postupku Ruske Federacije" stupit će na snagu 15. rujna 2016. .

U ovom će se članku raspravljati o značajkama Zakonika o upravnom postupku Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Zakonik o upravnom postupku Ruske Federacije), njegovoj razlici od Građanskog zakonika. procesni zakonik Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Zakon o građanskom postupku Ruske Federacije), kao i iz Zakona o arbitražnom postupku Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Zakon o arbitražnom postupku Ruske Federacije).

Kategorije predmeta koji podliježu razmatranju u skladu s CAS RF

CAS Ruske Federacije uređuje postupak za razmatranje upravnih predmeta koji proizlaze iz upravnih i drugih javnopravnih odnosa i koji se odnose na provedbu od strane Vrhovnog suda Ruske Federacije i sudova opće nadležnosti (u daljnjem tekstu zajedno: sudovi). sudski nadzor nad zakonitošću i valjanošću obnašanja državnih ili drugih javnih ovlasti.

Prema dijelu 2. članka 1. CAS-a Ruske Federacije, sudovi razmatraju i rješavaju u skladu s postupkom CAS-a Ruske Federacije sljedeće upravne predmete koji su im podređeni o zaštiti povrijeđenih ili osporenih prava, sloboda i legitimnih interese građana, prava i legitimne interese organizacija koji proizlaze iz upravnih i drugih javnopravnih odnosa, uključujući i upravne stvari:

1) o osporavanju regulatornih pravnih akata u cijelosti ili djelomično;

2) o osporavanju odluka, radnji (nečinjenja) organa državna vlast, druga državna tijela, vojne vlasti, jedinice lokalne samouprave, službenici, državni i općinski namještenici;

3) o osporavanju odluka, radnji (nečinjenja) neprofitnih organizacija s određenim državnim ili drugim javnim ovlastima, uključujući samoregulativne organizacije;

4) o osporavanju odluka, radnji (nečinjenja) kvalifikacijskih komisija sudaca;

5) o osporavanju odluka, radnji (nedjelovanja) Višeg ispitnog povjerenstva za polaganje kvalifikacijskog ispita za položaj suca i ispitnih povjerenstava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za polaganje kvalifikacijskog ispita za položaj suca;

6) o zaštiti biračkog prava i prava na sudjelovanje u referendumu građana Ruske Federacije;

7) o dosuđivanju naknade štete zbog povrede prava na vođenje parnice u razumnom roku u predmetima koje rješavaju sudovi opće nadležnosti, odnosno prava na izvršenje sudske radnje suda opće nadležnosti u razumnom roku.

Prema dijelu 3. članka 1. CAS-a Ruske Federacije, sudovi razmatraju i rješavaju u skladu s CAS-om Ruske Federacije sljedeće upravne predmete koji se odnose na provedbu obveznog sudskog nadzora nad poštivanjem prava i sloboda čovjeka i građanina: , prava organizacija u provedbi određenih zahtjeva administrativne ovlasti za pojedince i organizacije, uključujući uključujući upravna pitanja:

1) o obustavi rada ili likvidaciji političke stranke, njezinog regionalnog ogranka ili dr strukturna jedinica, drugi javna udruga, vjerske i druge neprofitne organizacije, kao i o zabrani djelovanja javne udruge ili vjerske organizacije koja nije pravna osoba, o isključenju podataka o neprofitnoj organizaciji iz državnog registra;

2) o prestanku rada medija;

3) o naplati svote novca za plaćanje zakonom propisanih obveznih plaćanja i sankcija od pojedinaca;

4) o smještaju stranog državljanina ili osobe bez državljanstva koju Ruska Federacija podvrgava deportaciji ili transferu u stranu državu u skladu s međunarodnim ugovorom Ruske Federacije o readmisiji, ili stranog državljanina ili osobe bez državljanstva koju je prihvatila Ruska Federacija. prenijeti strana država Ruska Federacija u skladu s međunarodnim ugovorom Ruske Federacije o ponovnom prihvatu, ali nema pravne osnove za boravak (prebivanje) u Ruskoj Federaciji, u posebnoj ustanovi namijenjenoj za tu svrhu, predviđenoj saveznim zakonom koji uređuje pravni status strani državljani u Ruskoj Federaciji, te o produljenju razdoblja boravka stranog državljanina u posebnoj ustanovi;

5) o određivanju, produženju, prijevremenom prestanku upravnog nadzora, kao io djelomičnom ukidanju ili dodavanju administrativnih zabrana koje su ranije određene nadziranoj osobi;

6) o prisilnoj hospitalizaciji građanina u medicinskoj organizaciji koja pruža psihijatrijsku skrb u bolničkom okruženju, o produženju prisilne hospitalizacije građanina ili psihijatrijski pregled građanin nehotice;

7) o prisilnoj hospitalizaciji građanina u medicinskoj antituberkuloznoj organizaciji;

8) drugi upravni predmeti o prisilnom smještaju građanina u nepsihijatrijsku zdravstvenu ustanovu.

Dakle, upravni predmeti koji podliježu razmatranju od 15. rujna 2015. prema pravilima CAS-a Ruske Federacije također uključuju predmete koji su prethodno razmatrani u skladu sa Zakonom o parničnom postupku Ruske Federacije u redoslijedu zahtjeva, naloga ili posebni postupci.

Tako su predmeti dosuđivanja naknade štete zbog povrede prava na vođenje parničnog postupka u razumnom roku ili prava na izvršenje sudske radnje u razumnom roku, slučajevi prestanka djelatnosti medija ranije razmatrani u skladu sa Zakonom o parničnom postupku Republike Hrvatske. Ruske Federacije u red tužbeni postupci. Drugi primjer su slučajevi naplate poreza i drugih obveznih plaćanja od pojedinaca u slučajevima predviđenim saveznim zakonom. Ranije, ako su se porezi i obvezna plaćanja prikupljali od građana koji nisu individualni poduzetnici, porezne vlasti Prema Poreznom zakonu Ruske Federacije i Zakonu o građanskom postupku Ruske Federacije, u nedostatku spora o pravu, imali su pravo podnijeti zahtjev sudu opće nadležnosti za izdavanje sudskog naloga.

U postupku koji je utvrdio CAS Ruske Federacije, predmeti koji proizlaze iz javnopravnih odnosa i koji su iz nadležnosti saveznog zakona ne podliježu razmatranju. Ustavni sud Ruske Federacije, ustavnih (zakonskih) sudova konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, arbitražnih sudova ili predmetom razmatranja u drugom sudskom (postupkovnom) nalogu u Vrhovnom sudu Ruske Federacije, sudovima opće nadležnosti.

Odredbe CAS-a Ruske Federacije ne primjenjuju se na postupke u slučajevima upravnih prekršaja, kao ni na postupke u slučajevima ovrhe sredstava iz proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije.

Zasebno treba napomenuti da se u upravnim predmetima o osporavanju regulatornih pravnih akata u cijelosti ili djelomično, prema pravilima CAS-a Ruske Federacije, može osporiti samo regulatorni pravni akt koji je važeći u vrijeme razmatranja. Ako regulatorni pravni akt još nije stupio na snagu na dan podnošenja upravne tužbe, tada sudac vraća ovu izjavu. Ako je rok akta istekao, sudac odbija prihvatiti zahtjev. Prethodno, prilikom osporavanja regulatornih pravnih akata u skladu sa Zakonom o građanskom postupku Ruske Federacije, sudovi su odbili prihvatiti zahtjev u oba slučaja.

U situaciji kada je viši normativni pravni akt priznat nevažećim pravnu snagu, propisi manje pravne snage ne može se primijeniti ako se sadržaj reproducira navedeno djelo, temelje se na njemu i iz njega proizlaze. U ovom slučaju, akti manje pravne snage mogu se osporavati u skladu s CAS-om Ruske Federacije na pojednostavljen način, budući da nema potrebe dokazivati njihovu nezakonitost.

Značajke sudskog postupka u skladu s CAS-om Ruske Federacije

Općenito, CAS Ruske Federacije ponavlja odredbe poglavlja 23, 24, 25 dio III Zakonik o parničnom postupku Ruske Federacije “Postupci u predmetima koji proizlaze iz javnopravnih odnosa”, koji je prestao važiti 15. rujna 2015. zbog uvođenja Zakonika o arbitražnom postupku Ruske Federacije.

Neka postupovna pravila u CAS-u Ruske Federacije posuđena su iz Zakonika o arbitražnom postupku Ruske Federacije.

Međutim, CAS Ruske Federacije također sadrži potpuno nove odredbe. Pogledajmo ih.

1. Rok za obraćanje sudu za glavnu kategoriju predmeta koji se razmatraju u postupku CAS RF ostaje isti i iznosi tri mjeseca od dana kada je građanin, organizacija ili druga osoba saznala za povredu svojih prava, slobode i legitimnih interesa (1. dio čl. 219 CAS RF). Jedina iznimka su kategorije slučajeva navedenih u dijelovima 2-4 članka 219 CAS RF, za koje se upravni zahtjevi moraju podnijeti sudu u roku od deset dana od dana kada je građanin, organizacija ili druga osoba saznala za povrede njihovih prava, sloboda i legitimnih interesa ili od dana donošenja pobijane odluke.

Propuštanje roka za izlazak na sud bez opravdanog razloga, kao i nemogućnost vraćanja propuštenog vremena (uključujući i iz opravdanog razloga) za izlazak na sud, kao i prije, osnova je za odbijanje udovoljavanja upravnom zahtjevu.

2. Osnovan je u CAS-u Ruske Federacije skraćeni rok za prihvaćanje upravnog zahtjeva na proizvodnju. Ovaj rok je 3 dana od dana primitka u sudu. Prethodno za slične slučajeve posebno razdoblje nije bilo prihvaćanja zahtjeva za proizvodnju, stoga je primijenjen opći rok od 5 dana.

3. Opći rokovi za razmatranje upravnih predmeta u skladu sa CAS-om Ruske Federacije za sudove opće nadležnosti povećani su s 10 dana na 2 mjeseca, za Vrhovni sud Ruske Federacije - s 2 mjeseca na 3 mjeseca. U složenim upravnim predmetima predsjednik suda može te rokove produžiti, ali ne više od mjesec dana.

Osporeni upravni predmeti pojedinačne odluke, radnje (nečinjenje) tijela, dužnosnika, organizacija, osoba s državnim ili drugim javnim ovlastima razmatraju se u skladu s postupkom CAS RF u istom roku kao i prije - u roku od deset dana od dana primitka upravnog zahtjeva u sud (članak 226 CAS RF).

4. U CAS RF uvedeni su novi uvjeti: umjesto podnositelja zahtjeva i zainteresiranih strana, sada su stranke u predmetu "upravni tužitelj" I "upravni okrivljenik", a izjava se zove "upravni zahtjev".

5. Osobe uključene u predmet, svjedoke, vještake, stručnjake i prevoditelje (uz suglasnost) moguće je obavještavati i pozivati slanjem SMS poruka ili slanjem obavijesti ili poziva elektroničkom poštom, ako sud posjeduje potvrdu od istih. osobe koje navode broj telefona ili adresu e-pošte (1. dio članka 96. CAS RF).

Prethodno je pravo sudova, pod određenim uvjetima, da obavještavaju sudionike u sudskim postupcima putem SMS poruka bilo sadržano samo u Rezoluciji Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije od 24. lipnja 2008. br. 11 „O priprema građanskih predmeta za suđenje” (članak 36), Rezolucija Plenuma Vrhovnog suda RF od 26. lipnja 2008. br. 13 „O primjeni normi Zakona o građanskom postupku Ruske Federacije pri razmatranju i rješavanju predmeta pred sudom prvog stupnja” (st. 2.).

6. CAS RF uspostavlja dodatni zahtjev za osobe koje mogu biti zastupane na sudu, dostupnost visokog obrazovanja pravno obrazovanje (1. dio članka 55. Kaspijskog zakona Ruske Federacije). Trenutačno ne postoji takav zahtjev niti u Zakonu o građanskom postupku Ruske Federacije niti u Zakonu o arbitražnom postupku Ruske Federacije.

U skladu s dijelom 3. članka 55. CAS-a Ruske Federacije, zastupnici moraju sudu podnijeti dokumente o svom obrazovanju, kao i dokumente koji potvrđuju njihov status i ovlasti. U slučaju nepoštivanja ovog zahtjeva, sud ostavlja upravni zahtjev bez pokretanja.

Prema odredbama CAS RF, građani, kao iu skladu sa Zakonom o parničnom postupku Ruske Federacije, Zakonom o arbitražnom postupku Ruske Federacije, mogu voditi svoje upravne predmete na sudu osobno i (ili) putem predstavnici. Osobno sudjelovanje u upravnom predmetu građanina ne lišava ga prava da ima zastupnika u ovom predmetu. Međutim, CAS Ruske Federacije utvrđuje kategorije upravnih predmeta koje građani mogu voditi osobno samo ako imaju visoko pravno obrazovanje, a ako građanin nema visoko pravno obrazovanje, ima pravo voditi predmet samo putem predstavnik. Dakle, prema dijelu 9. članka 208. CAS-a Ruske Federacije, prilikom razmatranja upravnih predmeta koji osporavaju regulatorne pravne akte u vrhovnom sudu republike, regionalnog, regionalni sud, gradski sud federalni značaj, sud autonomna regija, sud autonomni okrug, u Vrhovnom sudu Ruske Federacije, građani koji sudjeluju u predmetu, a nemaju visoko pravno obrazovanje, dužni su voditi predmete preko zastupnika koji ispunjavaju uvjete predviđene člankom 55. CAS-a RF.

7. CAS Ruske Federacije utvrđuje nove posljedice odbijanja upravne tužbe podnesene u interesu drugih osoba ili neodređenog broja osoba.

Prema dijelu 6. članka 40. CAS-a Ruske Federacije, u slučaju odbijanja tijela, organizacija i građana od podnesenog upravnog zahtjeva u obrani prava, sloboda i legitimnih interesa neodređenog broja osoba koji su subjekti upravnih i drugih javnopravnih odnosa, nastavlja se meritorno razmatranje upravnog predmeta. Ako se odbijanje upravnog zahtjeva odnosi na ispunjenje navedenih uvjeta od strane tuženika, sud prihvaća takvo odbijanje i obustavlja postupak u upravnom predmetu.

Za razliku od novog CAS-a Ruske Federacije, Zakonik o parničnom postupku Ruske Federacije ne propisuje kako bi sud trebao postupiti ako je tužitelj odustao od tužbe podnesene u obranu prava, sloboda i interesa neograničenog broja osoba. Prema općem pravilu Zakonika o parničnom postupku Ruske Federacije, sadržanom u 3. dijelu članka 173. Zakonika o parničnom postupku Ruske Federacije „Odbijanje tužbenog zahtjeva od strane tužitelja, priznanje tužbenog zahtjeva od strane tuženika i sporazum o nagodbi stranke", odbijanje tužitelja od tužbenog zahtjeva, prihvatio sud, povlači obustavu postupka. Izuzetak su bili, prema odredbama Poglavlja 24. Zakonika o parničnom postupku Ruske Federacije, koji je postao nevažeći nakon stupanja na snagu Zakonika o arbitražnom postupku Ruske Federacije, slučajevi osporavanja propisa, u kojima su postupci nisu prekinuti nakon što je zahtjev odbijen.

Prema dijelu 7. članka 40. CAS-a Ruske Federacije, u slučaju odbijanja tijela, organizacija i građana od podnesenog upravnog zahtjeva radi zaštite prava, sloboda i legitimnih interesa druge osobe, sud ostavlja upravni tužbeni zahtjev bez razmatranja ako građanin koji je upravno sposoban, u čijem je interesu podnesen odgovarajući tužbeni zahtjev, njegov zastupnik ili zakonski zastupnik građanina koji nije upravno sposoban, ne izjavi da on podržava upravni zahtjev. Ako navedeni građanin, zastupnik ili zakonski zastupnik odbije podržati upravni tužbeni zahtjev, sud prihvaća odbijanje organa, organizacija i građana, ako to nije u suprotnosti sa zakonom i ne povređuje prava, slobode i legitimne interese drugih osoba, te obustavlja upravni postupak.

Prema odredbama Zakonika o parničnom postupku Ruske Federacije, u slučaju odbijanja tijela, organizacija ili građana da podrže zahtjev koji su naveli u interesu druge osobe, sud je dužan nastaviti s razmatranjem predmet o meritumu, osim ako je ta osoba odbacila zahtjev. Ako tužitelj odbije tužbeni zahtjev, sud obustavlja postupak, osim ako je to protivno zakonu ili povrijeđeno pravo i legitimni interes drugih osoba.

8. CAS RF utvrđuje dva oblika zajedničko sudjelovanje nekoliko upravnih tužitelja i (ili) upravnih tuženika u jednom predmetu: postupovno suučesništvo (čl. 41. CAS RF) i podnošenje kolektivne upravne tužbe sudu (čl. 42. CAS RF).

Odredbe Zakonika o arbitražnom postupku Ruske Federacije koje uređuju postupovno sudioništvo uvelike se podudaraju s odgovarajućim odredbama Zakonika o građanskom postupku Ruske Federacije. Glavna razlika je u tome što prema CAS-u Ruske Federacije, nakon što su novi upravni sutužitelji ušli u upravni spor i nakon što su upravni sutuženici dovedeni da sudjeluju u upravnom predmetu, ako procesni suučesnik namjerava provesti slučaju preko jednog zastupnika ili preko ovlaštena osoba, postupajući u ime svih tužitelja (tuženika), ponovna priprema i razmatranje upravnog predmeta ne provodi se od samog početka.

Prije stupanja na snagu Zakonika o arbitražnom postupku Ruske Federacije, mogućnost obraćanja sudu sa kolektivnom prijavom bila je predviđena samo Zakonom o arbitražnom postupku Ruske Federacije. Prema CAS-u Ruske Federacije, građani koji su sudionici upravnih ili drugih javnopravnih odnosa, druge osobe u slučajevima određenim saveznim zakonom, imaju pravo podnijeti kolektivnu upravnu tužbu sudu radi obrane povrijeđenih ili osporenih prava i legitimnih interesa skupine osoba ako su istodobno prisutni sljedeći uvjeti:

1) brojnost skupine osoba ili neizvjesnost njezinih članova, što otežava rješavanje spora u pojedinačno, kao i zajedničko podnošenje upravne tužbe po pravilima procesnog sudioništva.

Prema CAS RF, da bi sud mogao razmotriti zahtjev za zaštitu prava i legitimnih interesa grupe osoba, najmanje 20 osoba mora se pridružiti ovom zahtjevu. Spajanje tužbe provodi se potpisivanjem teksta upravne tužbe ili podnošenjem pisanog posebnog zahtjeva za spajanje upravne tužbe;

2) homogenost predmeta spora i osnova za isticanje relevantnih zahtjeva od strane članova grupe;

3) prisutnost zajedničkog upravnog tuženika (upravnih sutuženika);

4) korištenje istog načina zaštite svojih prava od strane svih članova skupine.

Upravni predmet pokrenut na temelju kolektivne upravne tužbe može se povjeriti jednoj ili više osoba na vođenje u interesu grupe osoba, što mora biti naznačeno u kolektivnoj upravnoj tužbi. Štoviše, takva osoba ili osobe djeluju bez punomoći.

Ako se druga osoba obrati sudu s upravnim zahtjevom koji sadrži zahtjev koji je sličan zahtjevu navedenom u kolektivnoj upravnoj tužbi koja je u postupku pred sudom, sud je poziva da se pridruži navedenoj kolektivnoj tužbi. Ako se osoba koja je sudu podnijela upravnu tužbu pridruži zahtjevu grupe osoba, sud spaja navedeni zahtjev s prethodno prihvaćenim. Ako je navedena osoba odbila pristupiti zahtjevu skupine osoba, sud će obustaviti postupak po njezinoj upravnoj tužbi do donošenja odluke u upravnom predmetu o zaštiti prava i legitimnih interesa skupine osoba.

9. CAS Ruske Federacije detaljnije raspodjeljuje odgovornosti dokazivanja u upravnim predmetima koji pobijaju regulatorne pravne akte, odluke, radnje (neaktivnosti) tijela, organizacija i službenika koji imaju državne ili druge javne ovlasti.

Prema članku 62. CAS-a Ruske Federacije u takvim upravnim predmetima, tijela, organizacije i službenici koji imaju državne ili druge javne ovlasti moraju dokazati zakonitost propisa, odluka, radnji (nečinjenja) koje su donijeli i potvrditi činjenice da na koje se pozivaju kao na osnovu svojih prigovora.

S druge strane, upravni tužitelji i druge osobe koje traže zaštitu tuđih prava, sloboda i interesa nisu dužne dokazivati nezakonitost osporenih regulatornih akata, odluka, radnji (nečinjenja), ali moraju učiniti sljedeće:

Navedite koji normativ pravni akti, po njihovom mišljenju, ovi akti, odluke, radnje (nečinjenje) su u suprotnosti;

Potvrdite informaciju da su osporenim normativnim pravnim aktom, odlukom, radnjom (nečinjenjem) povrijeđena ili mogu povrijediti prava, slobode i legitimni interesi upravnog tužitelja ili neodređenog broja osoba, ili da je nastala stvarna opasnost od njihove povrede;

Utvrditi i druge činjenice na koje se upravni tužitelj, tužilac, organi, organizacije i građani pozivaju kao na osnov svojih tužbenih zahtjeva.

Zakonik o građanskom postupku Ruske Federacije nije sadržavao sličan zahtjev za podnositelje zahtjeva u slučajevima koji proizlaze iz javnopravnih odnosa. U u ovom slučaju korišteni su opća pravila dokazi sadržani u članku 56. Zakonika o parničnom postupku Ruske Federacije, prema kojem svaka stranka mora dokazati okolnosti na koje se poziva kao na osnovu svojih zahtjeva i prigovora, osim ako nije drugačije određeno saveznim zakonom.

10. Poglavlje 7. “Preliminarne mjere zaštite za upravni zahtjev” uvedeno je u CAS Ruske Federacije. Po pravne prirode Ove mjere prethodne zaštite slične su mjerama osiguranja tražbine koje se koriste u građanskim i arbitražnim postupcima.

Prema CAS-u Ruske Federacije, mjere prethodne zaštite mogu se uvesti na zahtjev upravnog tužitelja ili osobe koja se obratila sudu radi zaštite prava drugih osoba ili neodređenog broja osoba. Takve mjere sud ne može samostalno odrediti.

Prema CAS RF, sud može poduzeti prethodne zaštitne mjere u upravnom postupku ako:

1) prije nego što sud odluči u upravnom predmetu postoji jasna opasnost od povrede prava, sloboda i legitimnih interesa upravnog tužitelja ili neodređenog broja osoba u obrani čijih prava, sloboda i legitimnih interesa upravni zahtjev je podnesen;

2) zaštita prava, sloboda i legitimnih interesa upravnog tužitelja bit će nemoguća ili otežana bez poduzimanja takvih mjera.

Popis mjera prethodne zaštite navedenih u CAS RF, kao i popis mjera za osiguranje potraživanja u skladu sa Zakonom o građanskom postupku Ruske Federacije, Zakonom o arbitražnom postupku Ruske Federacije, nije konačan. One mogu biti obustava pobijane odluke u cijelosti ili djelomično ili zabrana određenih radnji. Sud ima pravo poduzeti druge mjere prethodne zaštite u upravnom sporu, ako CAS Ruske Federacije ne utvrdi zabranu poduzimanja mjera prethodne zaštite u određenim kategorijama upravnih predmeta. Tako, na primjer, prema članku 211. CAS-a Ruske Federacije u upravnoj tužbi za osporavanje normative pravni akt sud ima pravo u odnosu na upravnog tužitelja poduzeti samo jednu prethodnu zaštitnu mjeru u vidu zabrane primjene osporenog normativnog pravnog akta ili njegovih osporenih odredbi. Nije dopušteno poduzimanje drugih mjera prethodne zaštite u upravnim predmetima kojima se pobijaju regulatorni pravni akti.

11. Poglavlje 11. CAS-a Ruske Federacije utvrđuje osnove i postupak za primjenu postupovnih prisilnih mjera prema prekršiteljima reda na sudskom ročištu.

CAS Ruske Federacije predviđa dvije nove mjere procesne prisile:

Ograničavanje govora sudionika u raspravi ili oduzimanje riječi ovom sudioniku;

Obaveza pojavljivanja.

Ograničenje govora sud može primijeniti ako se sudionik u raspravi tiče pitanja koje nije u vezi s predmetom, a oduzimanje govora - ako sudionik u raspravi samovoljno krši redoslijed govora, dva puta ne poštuje zahtjevima voditelja postupka, dopušta nepristojno izražavanje ili uvredljive izjave ili poziva na radnje koje se gone u skladu sa zakonom.

Obveza dolaska je obveza sastavljena u pisanom obliku da se na sudski poziv odmah pojavi na ročištu, te da u slučaju promjene prebivališta ili boravišta (mjesta) o tome odmah obavijesti sud, koji može sud primijeniti prema osobi čije je sudjelovanje u suđenje u skladu sa zakonom obvezno ili priznato od strane suda kao obvezno. Protiv osobe koja nije izvršila ovu obvezu mogu se primijeniti mjere procesne prisile kao što su uhićenje i izricanje sudske novčane kazne.

Druge mjere procesne prisile (opomena, udaljenje iz sudnice sudska sjednica, vožnja, sudske kazne), analogno Zakonu o građanskom postupku Ruske Federacije, zadržali su svoja prethodna imena, ali je njihov sadržaj pojašnjen.

12. CAS Ruske Federacije značajno je povećao iznos sudskih kazni.

Prema dijelu 1. članka 122. CAS-a Ruske Federacije, veličina sudska novčana kazna izrečene u slučajevima predviđenim CAS-om Ruske Federacije, državnom tijelu, drugom državnom tijelu, ne može premašiti 100.000 rubalja, tijelu lokalne samouprave, drugim tijelima i organizacijama koje imaju određene državne ili druge javne ovlasti - 80.000 rubalja. , za organizaciju - 50.000 rubalja, za službenika - 30.000 rubalja, za državnog ili općinskog službenika - 10.000 rubalja, za građanina - 5.000 rubalja.

Sudske novčane kazne koje je sud izrekao službenicima državnih organa, organa lokalne samouprave i drugih organa, organizacija, državnih i općinskih službenika naplaćuju se iz osobnih sredstava tih osoba u federalni proračun.

Za razliku od CAS RF, najveća veličina novčane kazne predviđene Zakonom o građanskom postupku Ruske Federacije za prekršaje sudionika u suđenju ne prelaze 1.000 rubalja. Iznimka je novčana kazna do 5000 rubalja, koja se izriče upravitelju forenzička ustanova ili stručnjaka u slučajevima navedenim u dijelu 1. članka 85. Zakona o građanskom postupku Ruske Federacije, kao i novčanu kaznu do 2.500 rubalja u slučaju kada je službenik izgubio sudski nalog koji mu je prenesen na izvršenje ili rješenje o ovrsi(Članak 431. Zakonika o parničnom postupku Ruske Federacije).

13. Po analogiji s Zakonom o arbitražnom postupku Ruske Federacije, CAS Ruske Federacije uključuje odjeljak V. koji uređuje osnove i postupak za provođenje pojednostavljenog (pisanog) postupka u upravnim predmetima.

Prema članku 291. Zakonika o arbitražnom postupku Ruske Federacije, upravni predmet može se razmatrati u pojednostavljenom (pisanom) postupku ako:

1) sve osobe koje sudjeluju u predmetu podnijele su zahtjeve za razmatranje upravnog predmeta u njihovoj odsutnosti i njihovo sudjelovanje u razmatranju ove kategorije upravnih predmeta nije obvezno;

2) je zahtjev za razmatranje upravnog predmeta u pojednostavljenom (pisanom) postupku podnio upravni tužitelj, a upravni tuženik se ne protivi primjeni takvog postupka za razmatranje upravnog predmeta;

3) ukupni iznos duga za obvezna plaćanja i sankcije navedene u administrativnom zahtjevu ne prelazi dvadeset tisuća rubalja;

4) u drugim slučajevima predviđenim ovim zakonikom.

U pojednostavljenom (pisanom) postupku upravni predmeti se rješavaju bez usmene rasprave. Sud ispituje samo dokaze u pisanom obliku, uključujući odgovore, obrazloženja i prigovore o osnovanosti navedenih tužbenih zahtjeva, kao i pisani zaključak tužitelja, ako je odredbama ZKP-a RF predviđeno sudjelovanje tužitelja u raspravi.

U postupku pojednostavljenog (pisanog) postupka, upravne predmete razmatra sudac sam, ako u skladu s CAS-om Ruske Federacije nije predviđeno kolegijalno razmatranje upravnog predmeta, i to u roku ne dužem od deset dana od datum donošenja rješenja o razmatranju predmeta u postupku pojednostavljenog (pisanog) postupka.

Rok za žalbu protiv rješenja donesenog u skraćenom (pisanom) postupku je petnaest dana od dana kada je osobama koje sudjeluju u predmetu uručen prijepis rješenja.

14. Prema 1. dijelu članka 298. CAS-a Ruske Federacije ukupni rok podnesci apel, podnesak je ostao isti i traje mjesec dana od dana pravomoćnosti sudske odluke

Međutim za pojedinačne kategorije upravnih predmeta, u skladu s dijelovima 2-6 članka 298. CAS-a Ruske Federacije, utvrđeni su skraćeni rokovi za podnošenje žalbe ili prezentacije.

Osim toga, za neke kategorije upravnih predmeta, članak 305. Zakonika o arbitražnom postupku Ruske Federacije utvrđuje skraćene rokove za razmatranje žalbe ili prezentacije.

2015. godine poslovnici su izdvojeni u poseban Zakonik. Sredinom 2019. godine napravljene su određene izmjene. Koja se pravila primjenjuju u upravnom postupku? Koje su glavne faze proizvodnje identificirane Kodeksom? Tko može biti sudionik? Zašto vam treba predstavnik?

Osnovni pojmovi CAS-a

Zakonik uređuje upravne sporove. Sudovi opće nadležnosti, Vrhovni sud i prekršajni suci donose postupak za zaštitu prava pojedinaca i pravnih osoba, opisan pravilima CAS-a. Poveljom se reguliraju pravni odnosi i zakonitost dužnosti.

Pred sudovima opće nadležnosti provode se sljedeći postupci:

dovedena su u pitanje pravna pravila;
aktivnosti se žale općinske vlasti, službena i državna osoba;
protestira se djelovanje neprofitnih organizacija koje imaju popis javnih ovlasti;
prigovara se postupanju kolegijalnog sudačkog tijela i rezultatima ispita za sudačko zvanje;
biračka prava su zaštićena;
dosuđuje se novčana kazna za nepoštivanje povlastice sudskog postupka, izvršenja rješenja za utvrđeni rokovi u sudovima opće nadležnosti;
radnje su prekinute javne organizacije, vjerske udruge, stranački odjeli ili stranke;
podaci o organizacijama brišu se iz državnog registra;
prestaje rad informativne agencije;
financije se prikupljaju iz pojedinac za plaćanje kazne;
stranci koji se deportiraju iz Ruske Federacije smješteni su u specijalizirane odjele i ustanove;
donosi se odluka o produljenju razdoblja boravka na teritoriju Ruske Federacije za strance koji podliježu deportaciji iz Rusije;
donosi se odluka o osnivanju, produljenju odn prijevremeni prekid nadzor ili nadzorno ograničenje;
donosi se rješenje o potrebi liječenja građanina u specijaliziranim psihijatrijskim ili antituberkuloznim ustanovama;
prinudna liječnička intervencija propisana je kada roditelji ili skrbnici djeteta ne pristaju na njegovo liječenje, što predstavlja opasnost po život.

Provedba sudskih postupaka u sudovima opće nadležnosti određena je Ustavom Ruske Federacije, Zakonom i drugim zakonodavnim aktima.

Kod je inferioran u snazi međunarodni ugovori, tj. njihova pravila su najvažnija. Upravni postupci pred raznim sudovima imaju svoje karakteristike. Ako ne postoje posebne upute o pojedinačnim pitanjima, sudac će uzeti u obzir slične zakone.

Popis ciljeva i načela iz Kodeksa

Zakon o upravnom postupku sadrži osnovni popis poslova, i to:

upravni sudski postupak je osmišljen kako bi se osigurao pristup pravdi u različitim pravnim odnosima;
uz njegovu pomoć treba provoditi zaštitu povrijeđenih legitimnih interesa, sloboda i prava Rusa i organizacija u različitim pravnim odnosima;
Kodeks obvezuje na pravovremenu i točnu analizu dokazne baze i donošenje presude u sporovima;
zbirka zakona o upravnom postupku utvrđuje potrebu sprječavanja nepoštivanja pravnih odnosa.

Uz zadatke, Zakonik Ruske Federacije o upravnom postupku definirao je popis načela:

svaki sudac je neovisan;
Bez obzira na kategoriju podnositelja, on jednako očekuje ravnopravnost u pravnim odnosima i prilikom obraćanja sudovima;
u poslovanju treba poštivati načela pravednosti i zakonitosti;
svaki sudski postupak ima određene faze i treba ga razmatrati tijekom određenog razdoblja;
mora se promatrati u obavezna vrijeme izvršenja sudskog rješenja;
također je važno poštovati načela javnosti i javnosti sudskog postupka, kao i pravilo neposrednosti sudskog spora;
Prilikom razmatranja predmeta važno je primijeniti načela ravnopravnosti osoba koje sudjeluju u raspravi i njihovo pravo na natjecanje.

Načela i ciljevi nisu pretrpjeli značajne izmjene i dopune novo izdanje CAS

Pravo na sud

Novim izdanjem Kodeksa iz 2019. zacrtana je mogućnost da se svaki zainteresirani građanin ili organizacija obrati sudovima opće nadležnosti radi zaštite ili osporavanja povrijeđenih interesa, sloboda i prava. Ako su građani ili organizacije nezakonito prisiljeni obavljati određene dužnosti, može se razmotriti tužba. Kodeks Ruske Federacije 2019 i popis drugih federalni zakoni omogućuje vam da se obratite pravosuđu radi zaštite prava drugih subjekata.

Nitko ne može prisiliti fizičke ili pravne osobe da povuku zahtjev sudu. Svaki sudski postupak ima fazni pristup kako bi se građani prijavili i razmotrili predmet. Određene kategorije postupaka moraju proći predsudska nagodba. Preskakanje faze je protuzakonito. Sudac neće prihvatiti žalbu.

Zakonik definira mogućnost za strance, osobe bez državljanstva, strance pravne organizacije preko sudova opće nadležnosti radi zaštite svojih interesa u oblasti upravnopravnih odnosa. Te su osobe dužne poštivati postupovne zahtjeve opisane u Kodeksu i mogu ostvariti postupovna prava. Ako su strani sudovi uspostavili ograničenja u odnosu na ruske pojedince ili pravne osobe, ruska vlada može uvesti proturestrikcije za građane tih zemalja.

Tko može biti sudionik u sudskom postupku

Zakon o upravnom postupku određivao je stranke u postupku, bez obzira u kojoj se fazi postupak nalazi. Zakonodavstvo Ruske Federacije dijeli stranke u kategorije.

Pojedinci i organizacije koje sudjeluju u sudskom ročištu mogu koristiti komplet procesna prava, obavljaju niz odgovornosti koje vode do željenog ishoda.

Mogućnost sudjelovanja u postupku imaju sljedeći subjekti:

tužitelj;
optuženiku;
subjekt koji sudjeluje u sporu, iznoseći svoj popis zahtjeva za dopunu početnih zahtjeva;
subjekt koji sporazumno ili u skladu sa zakonom sudjeluje u ulozi zastupnika druge osobe;
organizacija koja djeluje kao zastupnik, uzimajući u obzir prava koja joj daje zakon da štiti interese drugih subjekata.

Uzimajući u obzir usmjerenost interesa subjekata koji sudjeluju u raspravi o upravnim stvarima, utvrđuju se sljedeće kategorije:

materijalne i pravne zahtjeve iznijele su stranke;
procesno-pravne uvjete postavljaju fizičke i pravne osobe koje zastupaju stranku u postupku ili treće osobe.

Popis odgovornosti iz donesenih rješenja dužni su poštovati tužitelj, tuženik i treće osobe.

Ne sudjeluju svi subjekti u upravnom postupku. Tko ima tu priliku? Prema izdanju CAS RF 2019, pravo pripada sljedećim subjektima:

poslovno sposobne osobe s navršenih 18 godina života;
tinejdžeri od 16-18 godina i osobe ograničene poslovne sposobnosti u nekim pravnim sporovima;
predstavnici maloljetnih građana utvrđeni zakonom;
državne agencije, izborna povjerenstva, vjerske i druge neprofitne organizacije;
javna i vjerska organizacija koja nema svojstvo pravne osobe (u smislu sporova);
nesposoban punoljetni građani, uključivanje zastupnika u zaštitu njihovih prava tijekom sudskog postupka.

Normativna pravila Kodeksa nisu glavna za strance. Popis odgovornosti i prava u upravni pravni odnosi utvrđene zakonodavstvom svojih zemalja. Ako je osoba dvonacionalna, dužna je pridržavati se pravila postupka zemlje u kojoj stalno boravi (Ruska Federacija, druga država). Kada subjekt ima drugu putovnicu, ali živi u Ruskoj Federaciji, on sudjeluje u sudskom postupku u skladu s ruskim CAS-om. Strani pravne osobe podliježu proceduralnim pravilima zemlje u kojoj su registrirani. Njihovo pravo na sudjelovanje u postupku administrativno pitanje uređena međunarodnim ugovorom.

Strani fizičke osobe i organizacije koje nemaju procesnu mogućnost da sudsko sudjelovanje, prema ruski zakoni, može dobiti.

Ravnopravnost sudionika

Svi upravni sporovi moraju se voditi vodeći računa o pravu stranaka na natjecanje. Stranke imaju jednaka prava. Sudac je dužan nadzirati postupak i podsjećati stranke na njihova prava i obveze. Kad sudionici u postupku poduzmu određenu procesnu radnju ili je odbiju, sudac je dužan upozoriti stranke na moguće posljedice. Sudac je dužan pomoći u utvrđivanju okolnosti spora i traženju dokaznog materijala od protivnika.

Stranke imaju pravo na sljedeće procesne radnje:

dobiti informacije o vremenu i mjestu spora;
biti upoznat s fazama postupka i odlukama suca o podnesenim zahtjevima;
prenijeti primljenu bazu dokaza;
tražiti dokaze podnošenjem peticije;
davati objašnjenja, prigovarati protivnicima;
sastaviti popis pitanja za vještake, svjedoke, tumače;
zahtjev za provođenje određenih procesnih radnji;
protiviti se podnošenju zahtjeva od strane protivnika;
upoznati se s bazom dokaza, protokolom, uzeti kopije potrebnih materijala na zahtjev;
žaliti se na presudu sud.

Sudac nema pravo ograničavati postupovne radnje sudionika u postupku ako ne krše postupak utvrđen Kodeksom. Stranke su dužne pružiti dokaze. Ovaj procesni postupak nije odgovornost suca.

Prava zastupnika

CAS utvrđuje odgovornosti za pozivanje predstavnika u proces. Tužitelj, tuženik i treće osobe imaju ga pravo uključiti. Osoba koja zastupa interese jedne od strana djeluje u njeno ime. Ako je stranka poslovno sposoban građanin, ima pravo sudjelovati u postupku ravnopravno sa zastupnicima.

Prisutnost zastupnika u sporovima u kojima je jedna od stranaka poslovno nesposobna ili maloljetna, preduvjet. Popis predmeta naveden je Šifrom. Sastoji se od:

roditelji;
skrbnici;
usvojitelji;
povjerenici;
predstavnici ustanove u kojoj dijete ili nemoćni ispitanik boravi;
druge osobe.

Ove osobe mogu biti uključene ako je jedna od stranaka nepotpuno poslovno sposobna. Pravo zastupanja ustanove ili organizacije ima njen čelnik, kao i drugi subjekt. Kao zastupnik može djelovati tijelo koje je zakonom dopušteno.

Kada stranka u postupku nema zastupnika, nema pravo sudjelovanja; Zastupnik se imenuje preko zaposlenih u organima starateljstva. Inicijator imenovanja je sudac.

Pravo zastupanja interesa drugih subjekata pred sudom nemaju tajnici sjednica, svjedoci, vještaci i prevoditelji. Kada suci, istražitelji ili tužitelji predstavljaju određena tijela, to je zastupanje dozvoljeno Zakonikom.

Osoba koja zastupa interese sudionika u postupku obavlja procesne radnje dopuštene nalogodavcima.

Zastupnici prema ugovoru mogu obavljati sljedeće procesne radnje:

odbiti zahtjev;
priznati tužbu;
izvršiti izmjene u prethodno podnesenom zahtjevu;
sastaviti sporazum o nagodbi, odnosno potpisati sporazum o mirenju;
prijenos ovlasti;
žaliti se na rješenje.

Obavezni uvjet je označavanje širine ovlasti zastupnika od sudionika u sudskom postupku.

Upravni postupak

Upravni postupak ima faze navedene u CAS-u. U svakoj fazi procesne radnje moraju biti dokumentirane. Dovršetak procesnih radnji prethodne faze postaje obvezni preduvjet za sljedeću fazu.

Sudski postupak sastoji se od sljedećih faza:

pokretanje postupka;
razmatranje upravnih sporova;
donošenje presude;
faze izvršenja;
revizija presude.

U fazi pokretanja postupka pred sudovima, inicijatori pripremaju dokumentaciju. Glavni dokument je izjava građanina. Kada se predmet odnosi na upravni prekršaj, protokol postaje takav dokument. U ovoj fazi rješava se pitanje pokretanja slučaja i određuju se sudionici.

Prilikom analize postupka saslušavaju se i uzimaju u obzir prezentirani materijali i okolnosti incidenta ili spora. U ovoj fazi sudjeluje većina uključenih sudionika. Cijelo vrijeme se odlučuje na sudu utvrđena zakonom termin. Presuda mora biti sastavljena u skladu sa zakonom.

U sljedećoj fazi dolazi do izvršenja presude. To može biti izvršavanje obveze od strane organizacije, registracija ovlaštenja ili određivanje preventivne mjere.

Ova faza nije obavezna; naziva se izbornom. Nastaje kao rezultat podnošenja relevantnih dokumenata. Žalbu podnosi jedna od strana ako na to ima pravo.

Procesni rokovi prema CAS-u

Procesne radnje moraju se provesti u utvrđenom roku. Ponekad procesno razdoblje utvrđuje sud. Definiran je razdobljem ili određenim datumom. Rok se počinje računati od sljedećeg dana nakon donošenja presude ili drugog događaja. Kraj postupovnog roka nastupa određenog dana ili zadnjeg dana utvrđene godine (mjesec, sat).

Razdoblje djelovanja opće prakse završava na kraju radnog dana. Račun zadnji dan rok za ostale procesne radnje provodi se samo do ponoći. Ako su dokumenti dostavljeni na vrijeme, ali je došlo do kašnjenja u poštanskoj službi, nema prekršaja. U suprotnom, rok se smatra propuštenim. Ovo je zabranjeno osim ako ne postoji valjan razlog.

Ako se rok propusti, mogućnost za postupovne radnje se ukida. Subjekti imaju pravo podnijeti zahtjev za vraćanje propuštenog roka. Ako sudac misli navedene razloge beznačajan, odbit će udovoljiti zahtjevu. Ako nema zahtjeva, termin se neće vratiti. Valjanost razloga mora biti dokumentirana. Podnositelj zahtjeva poduzima potrebne radnje uz podnošenje zahtjeva. Na rješenje suda moguće je uložiti žalbu. Protiv sudske presude žalba se podnosi u roku od deset dana.

Izmjene i dopune

Kodeks je uveden 2015. Međutim, od 2019. napravljene su neke promjene. Izdanje iz 2019. godine sadrži novo poglavlje koje propisuje potrebu privlačenja zastupnika u postupke u kojima se štite interesi građana mlađih od 18 godina ili punoljetnih osoba, ako su zakonski zastupnici odbiti koristiti medicinska njega. Medicinska ustanova ima pravo podnijeti zahtjev sudu. Postupak prijave određen je izdanjem CAS-a iz 2019. godine.

Zdravstvena ustanova mora kontaktirati teritorijalno pravosudno tijelo. CAS iz 2019. određuje razdoblje za razmatranje takvog zahtjeva. Postupci o njemu moraju se razmotriti u roku od pet dana od datuma registracije dokumenta. Ako govorimo o težak slučaj, na primjer, potreba za hitnim slučajevima medicinska intervencija, presuda prihvaćen za isti dan. Suđenje se može odvijati iza zatvorenih vrata, kako je definirano u članku 11. CAS-a izmijenjenog 2019.

Prema izmjenama, presuda mora biti donesena tijekom dana izricanja. Pozitivno rješenje daje svako pravo zaposlenici medicinska organizacija izvršiti hitnu intervenciju spašavanja nemoćnog ili maloljetni građanin. Sudac može ukazati na hitnost izvršenja presude. U izdanju iz 2019. definirana je obveza tužitelja da bude nazočan takvim postupcima.

Ukoliko imate pitanja u vezi novih pravila sudjelovanja u sudski postupak u upravnom sporu prethodno se posavjetujte s kvalificiranim odvjetnikom.

vrhovni sud objasnio je zašto bi sudovi trebali prihvatiti zahtjeve s netočnom nadležnošću i sami ispraviti pogrešku, umjesto da odbace slučaj. Također je riješio slučaj u kojem su niže vlasti odbile prihvatiti zahtjev tužitelja i prema Zakonu o građanskom postupku i prema CAS-u. I odvjetnici su govorili o proceduralnim poteškoćama izbora između upravnog i građanskog postupka.

Do 15. rujna 2015. godine bila je moguća žalba protiv akata, odluka ili radnji državnih tijela u parnični postupak, ali u posebna narudžba- prema pogl. 24 i 25 Građanski zakonik. Sada gotovo sve takve tvrdnje potpadaju pod Zakon o upravnim prekršajima. Pritom po pravilima parničnog postupka sud ocjenjuje one radnje iz kojih građanska prava i dužnosti - na primjer, kada osoba stječe pravo na bilo koju imovinu. Takva pojašnjenja navedena su u stavku 1. Rezolucije Plenuma Vrhovnog suda od 27. rujna 2016. br. 36 „O nekim pitanjima primjene CAS-a Ruske Federacije od strane sudova.”

Težak izbor

Pravila su formulirana vrlo apstraktno, a postoji nekoliko konkretnih odluka Vrhovnog suda, kaže partner odvjetničke tvrtke Ainur Yalilov. Stoga suci mogu oklijevati oko redoslijeda kojim će razmatrati predmet. Kontroverzne situacije nastaju kada jedan predmet ima i upravnu i građansku komponentu, dijeli direktorski partner AB-a Yuri Pustovit. “Na primjer, po nalogu lokalne uprave srušena je zgrada koju je smatrala neovlaštenom gradnjom - prekršaji ovdje građansko pravo vlasništvo, ali povrijeđeno u skladu s upravnim aktom državnog tijela”, navodi primjere Pustovit. "Ili se područje stranice smanjilo zbog nezakonitih izmjena Rosreestra: također su povrijeđena imovinska prava, ali sud će morati procijeniti zakonitost radnji dužnosnika."

Prema Yalilovu, svaki sudac pokušava samostalno tumačiti pojašnjenja Vrhovnog suda kako bi ih primijenio u određenom slučaju. Kao rezultat toga, dva suca mogu donijeti različite postupovne odluke o sličnim pitanjima. Sudovi opće nadležnosti pogrešno svrstavaju upravne predmete u građanske, a taj je problem sistemske prirode, napominje odvjetnik Mihail Gusev.

Ako sud utvrdi da su tužbe podnesene pogrešnim redoslijedom, rješenjem odbija primitak tužbe, odnosno upravne tužbe. Ako sudac sumnja, prikladnije mu je odbiti: u ovom slučaju, prema kontroverzno pitanje može se uložiti žalba. Uostalom, ukidanje odluka u pravilu ne utječe na ukupnu statistiku suca, kaže Yalilov. Ako je sudac prihvatio na razmatranje spor koji je riješen u nepropisnom postupku, onda je to već vrlo teška povreda, objašnjava odvjetnik.

Također je moguće da greška nije ispravljena, a spor se razmatra u suprotnosti s pravilima o nadležnosti. Odabir pogrešne vrste pravnog postupka stvara za tužitelja veliki problemi zbog različitih načela građanskog i administrativni procesi. U prvom slučaju polaze od jednakosti tužitelja i tuženika koji imaju slična procesna prava. U drugom slučaju daje se građanin više prava, a državna agencija ima više odgovornosti, te je prema tome raspoređen i teret dokazivanja. Ako je upravni spor riješen po građanskim pravilima, to znači da su građaninu uskraćena procesna prava i mogućnosti koje mu po zakonu pripadaju. Pogreške i ovdje dovode do toga da slučaj razmatra drugi sud, kaže Yalilov. Ako se tiče zemljišne parcele, onda, ako ste prisiljeni podnijeti tužbu u parničnom postupku, morat ćete se obratiti na mjestu nalazišta, kaže odvjetnica, dok se upravni zahtjev podnosi na mjestu tijela.

Ne možete se svađati u nedogled

Građani ne bi trebali patiti od dvojbi sudova koji ne znaju na kojem forumu odlučiti o predmetu, rekao je Vrhovni sud u nedavnom slučaju. Yuri Zhilin* odlučio je osporiti odbijanje lokalne uprave da mu dodijeli vrtnu parcelu. Najprije je podnio upravnu tužbu, no prijava je vraćena s naznakom da se predmet riješi građansko pravo. Ovu odluku Gradskog suda u Surgutu "poništio" je sud Hanti-Mansijskog autonomnog okruga-Ugra.

Zhilin je učinio upravo to: podnio je građansko odijelo. Gradski sud u Surgutu ga je zadovoljio, ali je sud Khanty-Mansi Autonomnog okruga-Yugra, suprotno svom stavu u prethodnom slučaju, prekinuo postupak. Objasnio je da se to pitanje mora riješiti, naprotiv, u upravni postupak. S tim se nije složio Vrhovni sud koji je ukinuo ovaj akt. Ako Zhilin ne može ići na sud ni na građanski ni na upravni način, ispada da ima pravo na to pravna zaštita, stoji u definiciji Oružanih snaga br. 69-KG17-17. Zbog toga je slučaj poslan na ponovno žalbeno postupanje.

Kako odrediti nadležnost spora

Ako su pravni odnosi nastali samo kao posljedica akta tijela i javnopravne su naravi, tada se prava moraju zaštititi upravnim tužbenim zahtjevom ili izjavom u skladu s "upravnom" glavom. 24 AIC, objašnjava Pustovit.

Po njemu, obični građanski zahtjev mora se podnijeti ako su pravni odnosi nastali iz činjenica navedenih u čl. 8 GK. Konkretno, to su:

ugovori i druge transakcije;
akti državnih tijela i jedinica lokalne samouprave na temelju kojih zakonom proizlaze građanska prava i obveze;
nanošenje štete;
neosnovano bogaćenje.

Ako tužitelj osporava odbijanje uprave da prenese vlasništvo zemljišna parcela- Treba izabrati upravni postupak, kaže Pustovit. Ovo je postupak za rješavanje slučajeva u kojima su javnim aktom (ili, u ovom slučaju, odbijanjem njegovog donošenja) povrijeđena prava tužitelja. A ako bi građanin tražio da mu proda parcelu po zakonu i bio odbijen, morao bi pokrenuti običnu [građansku] tužbu da ga se prisili na sklapanje sporazuma, zaključuje Pustovit.

Koji se predmeti rješavaju po CAS postupku: mišljenje Vrhovnog suda

Građanin osporava odbijanje lokalnih vlasti da mu besplatno dodijele okućnicu (definicija br. 20-KG17-17, 20-KG17-16).
Građanin osporava akt lokalnih vlasti o postupku demontaže neovlašteno izgrađenih zgrada (definicija br. 11-APG17-9).
Građanin osporava nepostupanje lokalne uprave koja ne spaja njegovu kuću na vodoopskrbnu mrežu (odluka br. 45-KG17-4).
HOA se žali na odluku općinskih vlasti, koja je nametnula pravo služnosti na njegovu lokaciju (definicija br. 11-KG17-18).
Državno poduzeće želi propise proglasiti nezakonitima Državni inspektorat rada (definicija br. 29-KG17-5).

Koji se predmeti rješavaju prema Zakonu o parničnom postupku: mišljenje Vrhovnog suda

Tužitelj osporava akte lokalnih vlasti, zbog kojih je jedan broj građana dobio parcele, a zatim su neke od njih prodane trećim osobama (br. 27-KG17-11).
Bivši vojnik, koji se nije složio s dobivenom karakterizacijom, podnio je tužbu za zaštitu časti i dostojanstva (br. 201-KG17-35).
Građanin je odlučio udovoljiti lokalne vlasti dodijeliti joj naziv “Veteran rada” (br. 53-KG17-8).

Srušite proceduralnu barijeru

Ako je tužitelj pogriješio i podnio neispravan zahtjev, to ne bi trebalo usporiti proces, uvjeren je Pustovit. Umjesto odbijanja tužbenog zahtjeva, vraćanja ili ostavljanja bez pomaka, sud bi sam trebao odrediti ispravnu vrstu sudskog postupka, o tome obavijestiti sudionike u procesu i predmet razmotriti po zakonu, smatra odvjetnik. Predlaže da se takvo obrazloženje unese u zakon ili ugradi u sudsku praksu.

Sličan pristup koristilo je upravno vijeće Vrhovnog suda u jednom od nedavnih sporova, gdje je tužitelj u upravnoj tužbi naveo nekoliko zahtjeva protiv Ministarstva socijalne politike Krasnojarskog teritorija. Sud je dio tužbenih zahtjeva prihvatio, a drugi dio odbio jer ih treba razmatrati u drugom - građanskom - parničnom postupku. Umjesto toga, trebalo ih je samostalno prihvatiti i riješiti po pravilima Zakona o parničnom postupku, ukazao je Vrhovni sud. To je u skladu s odlukom Ustavnog suda br. 28-P od 11. studenog 2014., u kojoj se navodi da pravda mora biti proceduralno učinkovita, bez nepotrebnih odgoda u razmatranju predmeta, kao što je navedeno u odluci br. 53-KG17-8 .

Vrhovni sud dao je još detaljnija objašnjenja u svojoj novoj presudi br. 81-KG17-27:

Vrstu sudskog postupka (građanski ili upravni) bira sud. Mora proslijediti zahtjev na razmatranje istom sudu, ali drugim redoslijedom, a ne odbaciti slučaj.

*Ime i prezime promijenjeno od strane uredništva.

od 31.12.2018

Uvođenjem Zakonika o upravnom postupku Ruske Federacije 15. rujna 2015. došlo je do razdvajanja zahtjeva koji se razmatraju u okviru predmeta upravnog postupka, koji imaju svoje specifičnosti i posebne propise.

Upravni postupak je u svojoj biti upravni zahtjev protiv tijela vlasti radi zaštite povrijeđenih ili osporenih prava i interesa građana i organizacija iz javnopravnih odnosa (tj. aktivnosti vlade). Prethodno su se takvi slučajevi razmatrali na način utvrđen pododjeljkom III Zakonika o građanskom postupku Ruske Federacije, koji je postao nevažeći 15. rujna 2015.

Predmeti koji se razmatraju u upravnom postupku

Zakonik o upravnom postupku (u daljnjem tekstu: Zakonik o upravnom postupku Ruske Federacije) poziva sljedeće vrste upravni poslovi:

– o upravnim tužbama za osporavanje regulatornih pravnih akata, proglašavajući ih nevažećima u cijelosti ili djelomično. Pobliže uređuju pravila za podnošenje upravnih tužbi, određivanje odgovarajućeg tužitelja, popis priloženih isprava, primjenu mjera prethodne zaštite i teret dokazivanja utvrđeni su u poglavlju. 21 CAS RF;

– o upravnim tužbama za osporavanje (proglašavanje nezakonitim) odluka i radnji (nečinjenja) državnih tijela, jedinica lokalne samouprave, uključujući izvršenje sudskih odluka. Propis o značajkama različitih stadija ovih predmeta utvrđuje Poglavlje. 22 CAS RF;

– o tužbama kojima se pobijaju stečene radnje državne ovlasti neprofitne organizacije (odluke, radnje i nečinjenja). To je, na primjer, osporavanje rezultata katastarske procjene - Ch. 25 CAS;

– o zahtjevima ruskih državljana za zaštitu biračkih prava, pravo sudjelovanja na referendumu (poglavlje 24 CAS);

– za zahtjeve koji proizlaze iz prava na parnični postupak u razumnom roku, na izvršenje odluke (drugog sudskog akta) u razumnom roku, na povrat u svezi s povredom rekao pravo naknada (poglavlje 26. CAS-a);

– predmeti koji se odnose na djelatnost sudaca (poglavlje 23. CAS-a);

– ostalo: tu spadaju zahtjevi državnih tijela i službenika, na primjer, o uspostavi upravnog nadzora, o smještaju u posebne ustanove stranih državljana koji podliježu deportaciji itd.

Zakon o upravnom postupku nameće povećane zahtjeve za oblik i sadržaj upravne tužbe, za osobe koje sudjeluju u predmetu, za poštivanje pretkaznenog postupka za razmatranje spora i prikupljanje dokaza. Naravno, bolje je koristiti pomoć odvjetnika ako se namjeravate obratiti sudu za zaštitu povrijeđenog prava, tim više što čl. 112. ZKP-a omogućit će naplatu troškova za usluge zastupnika od tuženika. Ali takvi će se iznosi prikupljati samo u "razumnim" granicama (vrlo vrijedan koncept) i na teret proračuna Ruske Federacije (što znači da razdoblje izvršenja odluke može trajati oko 3 mjeseca).

Nadležnost upravnog postupka

Osobitosti predmeta upravnog postupka predodredile su stvarno isključenje prekršajnih sudaca iz sudjelovanja u njima. Isto pravilo vrijedilo je iu Zakonu o parničnom postupku - priznaje se glavno tijelo u predmetima javnopravnih odnosa kotarski sud.

Stoga se, kao opće pravilo, upravni spor podnosi okružnom sudu, osim ako za upravni predmet nije utvrđeno drugačije pravilo.

Sud konstitutivnog entiteta Ruske Federacije razmatra u prvom stupnju predmete koji se odnose na državne tajne, u vezi sa kvalifikacijskim ispitima za suce i na terenu sudstvo, o priznanju neoperativnim (nezakonitim) propisi razini subjekta Ruske Federacije i općinske vlasti, iz područja djelovanja političkih stranaka, vjerskih organizacija i medija (područni ogranci i lokalna razina), iz područja krš. prava glasa, zahtjevi za naknadu štete zbog povrede prava na suđenje.

Vrhovni sud Rusije ovlašten je kao prvostupanjski sud razmatrati slučajeve osporavanja regulatornih pravnih akata savezne razine, pojedinačnih (neregulatornih) akata predsjednika, Savezna skupština, Vlada Ruske Federacije, obustava medijskih aktivnosti (rasprostranjena u 2 ili više konstitutivnih entiteta Ruske Federacije) i drugi iznimni slučajevi na saveznoj razini.

Mjesna nadležnost utvrđuje se prema općem pravilu: tužba se podnosi u mjestu prebivališta odnosno boravišta tuženika. Ako je radnja službene osobe osporena, tužba se podnosi sudu u mjestu državnog tijela u kojem obnaša dužnost.

Ako je tuženik građanin ili organizacija koja nema ovlasti (ne službena osoba i tijela vlasti), tužba se podnosi u mjestu njegovog prebivališta ili sjedišta organizacije.

Pravila isključiva nadležnost namijenjeni su uglavnom državnim tijelima i osobama koje obnašaju javne funkcije: zahtjevi za smještaj stranih državljana u posebnu ustanovu, hospitalizaciju u zdravstvenoj psihijatrijskoj ustanovi, antituberkuloznoj organizaciji, za obvezni psihijatrijski pregled (čl. 23. ZKP-a).

Alternativna nadležnost, tj. po izboru tužitelja, utvrđeno u sljedećim slučajevima:

– administrativna tužba protiv građanina čije je mjesto prebivališta nepoznato, odsutan u Ruskoj Federaciji, može se podnijeti na posljednjem poznatom mjestu prebivališta ili na mjestu njegove imovine;

– upravni spor protiv federalno tijelo izvršne vlasti može se podnijeti u mjestu svog teritorijalno tijelo ako potraživanje tužitelja proizlazi iz djelatnosti takvog teritorijalnog tijela;

– , postupanja i nečinjenja, njihovih službenika, tijelima lokalne samouprave (osim pitanja žalbe na propise), osporavanje postupanja općinskih službenika može se podnijeti prema mjestu prebivališta ili mjestu (kada je upravni tužitelj organizacija) upravnog tužitelj.

Ako je na strani tuženika više osoba, tada upravni tužitelj bira sud u mjestu gdje se nalazi bilo koja od njih.

Razjašnjavanje pitanja o temi

Leonid

Pravni savjetnik