Preraspodjela ovlasti s općinskih tijela na državna. Podjela ovlasti između jedinica lokalne samouprave općinskih četvrti i seoskih naselja

Mihail Larin

Fundamentalna promjena u principu odnosa državna vlast I lokalna uprava V Ruska Federacija

27. svibnja 2014. objavljen je savezni zakon s dugim naslovom "O izmjenama i dopunama članka 26.3". Savezni zakon"Oko opći principi organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije" i Saveznog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (u daljnjem tekstu: Zakon 136 -FZ).

Od velikog interesa za ovaj zakon je dodatak, čija pojava znači temeljnu promjenu načela odnosa između državne vlasti i lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji. Savezni zakonodavac dopustio je konstitutivnim entitetima Ruske Federacije preraspodjelu ovlasti između regionalnih i lokalnih razina vlasti. Takva se preraspodjela provodi prema zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Povijest raspodjele ovlasti između središnje vlasti, regionalne i lokalne je duga, još od zakonodavstva SSSR 1990. godine. Trenutačno je na snazi zakon „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, od 06.10.2003 N 131-FZ, na koji je već napravljeno 114 izmjena i dopuna (u daljnjem tekstu: Zakon “O općim načelima”).

U proteklih 20 godina u reformu lokalne samouprave uključena su različita tijela i povjerenstva, a korištene su brojne tehnike. Pokušali su decentralizirati vlast i delegirati više ovlasti regijama. Sve to odražava pokušaje vlasti da, s jedne strane, pronađu optimalan mehanizam upravljanja, as druge strane, da osiguraju uravnotežene proračune na svim razinama.

Problemi s raspodjelom ovlasti nastaju zbog nekoliko objektivnih uvjeta:

1. Geografski položaj kontrolni centar. U Moskvi možete doći do vlade konstitutivnog entiteta Ruske Federacije javni prijevoz za 0,5-2,5 sata. U Krasnojarskom području, s nekih ćete mjesta morati letjeti do vlade helikopterom.
2. Klimatski uvjeti. Osnovna potreba za čišćenjem cesta od snijega na Čukotki je akutnija nego na Krasnodarskom području.
3. Regije su gospodarski neravnomjerno razvijene, dok se ta nejednakost na lokalnoj razini izravnava na račun sredstava savezni proračun, upućen kroz regionalni proračun. Do 2015. godine, u praksi, općine su se suočile s dva problema: nedostatnim financijskim sredstvima, koja im nisu dopuštala da u potpunosti obavljaju svoje funkcije, te nedovoljnom odgovornošću za donesene odluke, posebice u građevinskom sektoru.

S obzirom na to da se subjekti Federacije međusobno razlikuju, kao i općine, Federalna vlada je odlučila da pitanje raspodjele ovlasti prenese na subjekte. Općenito, ovakav pristup izgleda logično; sam subjekt Federacije vodi računa o tome koje ovlasti mogu imati njeni organi, a koje – općinske. U ovoj ili onoj mjeri, 27 konstitutivnih subjekata Ruske Federacije iskoristilo je ovu priliku od početka godine.

Na primjer, uzmimo Moskovsku regiju, kao lidera ove liste u smislu ekonomski razvoj. Moskovska regija odlučila je preraspodijeliti ovlasti i neke od funkcija općina prešle su na regionalnu razinu. Sljedeći korak bio je da je Moskovska oblast vratila dio tih ovlasti uz uvjet da se dogovore odluke općinske vlasti s regionalnim vlastima.

U osnovi, preraspodijeljena pitanja nadležnosti odnose se na poslove urbanizma, graditeljstva i zemljišni odnosi. Od 01.01.2015. Moskovska regija posebno donosi odluke o sljedećim pitanjima:

Izrada i odobravanje prostorno-planske dokumentacije (prostorni projekti, prostorni projekti, urbanistički planovi zemljišne parcele);
- izdavanje građevinske dozvole, dozvole za stavljanje objekata u pogon;
- o razvoju izgrađenih područja;
– o davanju suglasnosti za uvjetno dopuštenu vrstu uporabe zemljišna parcela ili objekt kapitalna izgradnja;
- o davanju odobrenja za odstupanje od najvećih parametara dopuštene građenja.

Od siječnja 2015., za urbanistički plan za zemljište, građevinske dozvole i dozvole za puštanje u rad, morate podnijeti zahtjev Ministarstvu građevinarstva Moskovske regije. Odnosno, najvažnije dokumente za izgradnju sada ne izdaju općine, već Moskovska regija.

U svom čistom obliku u građevinskom sektoru općine su zadržale ovlasti samo u odnosu na individualnu stambenu izgradnju.

Pitanja pripreme i odobravanja glavni planovi, pravila korištenja i uređenja zemljišta itd. treba rješavati zajednički s općinama po principu “dva ključa”. U tom se slučaju prijedlozi lokalnih vlasti uzimaju u obzir, no regija ih uvijek može blokirati i stoga inzistirati na svom mišljenju. Na primjer, odluka o promjeni vrste dopuštene uporabe zemljišne čestice podliježe suglasnosti Ministarstva imovinski odnosi i Vijeća za urbanizam Moskovske regije, provodi se ukupno do pet radnji na predmetnoj razini za koordinaciju odluke. Čini se da je brzina takvog postupka daleko od željenog.

Kao što je pokazala komunikacija sa zaposlenicima Ministarstva građevinarstva Moskovske regije početkom 2015., pokazalo se da su vladine agencije organizacijski nespremne za veliki broj prijava u vezi s preraspodjelom ovlasti. Primjerice, propisi za ishođenje urbanističkog plana uređenja zemljišne čestice, iako su formalno doneseni u prosincu 2014., objavljeni su znatno kasnije. Prihvat dokumenata u multifunkcionalni centri nije provedena, au to je u ministarstvu bila uključena samo jedna djelatnica.

Statistika izdanih dokumenata također ne ulijeva optimizam. U prvom tromjesečju 2015. vlasti u moskovskoj regiji izdale su 165 građevinskih dozvola. Je li to puno ili malo - oko 55 mjesečno za cijelu Moskovsku regiju, koja sadrži 77 gradova i 7.231.068 ljudi. Istodobno, u Moskvi (uključujući Novu Moskvu) u istom razdoblju izdane su 373 građevinske dozvole, tj. više od 2 puta više. Podsjetimo, Moskva nije preraspodijelila ovlasti prema Zakonu 136-FZ, one su podijeljene dosta davno, a Moskva ima uspostavljen sustav javne uprave.

Koncept preraspodjele ovlasti dolazi u ozbiljan sukob s konceptom (ustavne) samostalnosti lokalne samouprave. Teško se ne složiti s nekim istraživačima koji tvrde da se umjesto razdvajanja odvija proces dosljedne integracije tijela lokalne samouprave u vertikalu državne vlasti. U početku je takva taktika testirana u Moskvi - općine koje se nalaze unutar granica "stare Moskve" uglavnom su uključene u organizaciju svečanih i sportskih događaja. U isto vrijeme, svim okruzima Moskve izvrsno se upravlja iz ureda gradonačelnika uz pomoć prefektura i vijeća.

U principu, ovo je učinkovit potez u suvremenoj stvarnosti Rusije i može donijeti pozitivne rezultate. Istodobno, neovisnost lokalnih vlasti bit će značajno smanjena, međutim, ranije stanovništvo nije bilo posebno zainteresirano za mogućnosti samouprave, a malo je vjerojatno da će se takav interes pojaviti u budućnosti. U isto vrijeme, bolja kontrola nad lokalne vlasti može poboljšati položaj stanovništva i poduzetnika.

Međutim, kao što se često događa, vrlo dobre ideje razbijaju se osrednjom implementacijom. S obzirom na to da interakciju svih organa još ne karakterizira brzina i glatkoća, zapravo trenutno nema pozitivnih učinaka inovacija.

PRAVNE ZNANOSTI

UDK 34 BBK 67

PITANJA REDISTRIBUCIJE OVLASTI IZMEĐU TIJELA LOKALNE SAMOUPRAVE I DRŽAVNIH VLASTI SUBJEKTA RUSKE FEDERACIJE: PROBLEMI TEORIJE I

PRAKSE

ALEKSANDAR MIHAJLOVIČ LIMONOV,

kandidat pravne znanosti, izvanredni profesor; EVGENY NIKOLAEVICH HAZOV,

Voditelj Katedre za ustavno i općinsko pravo Moskovskog sveučilišta Ministarstva unutarnjih poslova Rusije nazvanog po V.Ya. Kikotya doktor prava, profesor E-mail: [e-mail zaštićen] Znanstvena specijalnost 12.00.02 - ustavno pravo; ustavna

suđenje; općinsko pravo

Indeks citiranosti u elektroničkoj knjižnici NIION

Anotacija. Predstavljena analiza zakonodavne promjene koji se odnose na prijenos značajnog broja pitanja lokalni značaj iz ruralna naselja općinski okruzi, preraspodjela ovlasti između tijela lokalne uprave i tijela vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Razmatraju se pitanja fiskalne politike općine, kao i mogućnost povećanja poreznih prihoda u lokalne proračune.

Ključne riječi: lokalna uprava, općina, gradske četvrti s unutargradskom podjelom, unutargradska područja, približavanje vlasti stanovništvu, kontrola nad vlašću.

Anotacija. Ovaj članak posvećen je analizi zakonskih promjena o prijenosu značajnog broja lokalnih pitanja iz ruralnih naselja u općinska područja, o preraspodjeli ovlasti između lokalnih vlasti i javnih vlasti subjekata Ruske Federacije. U članku se obrađuju pitanja fiskalne politike općina, kao i mogućnosti povećanja poreznih prihoda u lokalne proračune.

Ključne riječi: lokalna samouprava, općina, gradska četvrt s unutargradskom podjelom i unutargradska područja, pristup vlasti stanovništvu, kontrola vlasti.

Trenutno je u tijeku reforma lokalne samouprave s ciljem uvažavanja regionalnih karakteristika prilikom razgraničenja ovlasti između različitih razina javne vlasti i tijela lokalne samouprave.

U svojoj poruci Savezna skupština Ruska Federacija Predsjednik Ruske Federacije je istaknuo: “Opseg odgovornosti i resursi općina, nažalost... nisu uravnoteženi. Stoga često postoji zabuna s autoritetom. Oni ne samo da su zamagljeni, nego se stalno šire s jedne razine vlasti na drugu: s okruga na regiju, iz naselja u okrug i natrag.”1.

Glavne odredbe reforme ugrađene su u Savezni zakon br. 136-F3 FZ2 od 27. svibnja 2014. „O izmjenama i dopunama članka 26.3.

Zakon od 6. listopada 1999. br. 184-FZ „O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije”3 i Savezni zakon od 6. listopada 2003. br. 131- F3 "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji""4. Ovim je zakonima značajan broj pitanja od lokalnog značaja prenesen iz ruralnih naselja u općinske kotare, budući da lokalne samouprave u velikoj većini ruralnih naselja nisu mogle učinkovito rješavati mnoga pitanja od lokalnog značaja zbog nedostatka potrebnih financijskih, materijalnih i ljudskih resursa5. .

Odluka da se utrostruči osnovni popis pitanja od lokalnog značaja za ruralni

PRAVNE ZNANOSTI

naselja, s ciljem jačanja lokalne uprave i poboljšanja kvalitete pružanja usluga općinske službe u ruralnim područjima, mora osigurati konzistentnost stvarnih sposobnosti tijela lokalne samouprave općina za rješavanje zadataka dodijeljenih ovoj razini vlasti.

Saveznim zakonom od 27. svibnja 2014. br. 136-F3, popis pitanja od lokalne važnosti u ruralnim naseljima značajno je smanjen i ograničen na 13 pitanja sadržanih u 1. dijelu čl. 14 Saveznog zakona br. 131-FZ od 6. listopada 2003.6: sastavljanje i razmatranje nacrta proračuna naselja, odobravanje i izvršenje proračuna naselja, praćenje njegove provedbe, sastavljanje i odobravanje izvješća o izvršenju proračuna naselja; utvrđivanje, izmjena i ukidanje lokalnih poreza i naknada za obračun; posjedovanje, korištenje i raspolaganje imovinom koja se nalazi u općinska imovina naselja; pružanje primarnih mjera sigurnost od požara unutar granica naselja naselja; stvaranje uvjeta za pružanje komunikacijskih usluga stanovnicima naselja, ugostiteljstvo, trgovina i potrošačke usluge; stvaranje uvjeta za organiziranje slobodnog vremena i pružanje usluga kulturnih organizacija stanovnicima naselja; osiguranje uvjeta za razvoj na području naselja fizička kultura i masovni sport, organiziranje službenih tjelesno odgojnih, rekreacijskih i sportskih događanja naselja; formiranje arhivskih fondova naselja; odobrenje pravila za poboljšanje teritorija naselja, utvrđujući, između ostalog, zahtjeve za održavanje zgrada (uključujući stambene zgrade), građevina i zemljišnih čestica na kojima se nalaze, izgled fasade i ograde relevantnih zgrada i građevina, popis radova na uređenju okoliša i učestalost njihove provedbe; uspostavljanje postupka za sudjelovanje vlasnika zgrada (prostora u njima) i građevina u poboljšanju susjednih teritorija; organizacija poboljšanja teritorija naselja (uključujući uličnu rasvjetu, uređenje okoliša, postavljanje znakova s nazivima ulica i kućnim brojevima, postavljanje i održavanje malih arhitektonskih oblika); dodjeljivanje adresa objektima adresiranja, mijenjanje, ukidanje adresa, dodjeljivanje naziva elementima ulične i cestovne mreže (osim autoceste federalni značaj, regionalne ili međudržavne autoceste općinski značaj, lokalni značaj općinske četvrti), nazivi elemenata planske strukture unutar granica naselja, promjena, ukidanje tih naziva, upis podataka u državni adresni registar; pomoć u razvoju poljoprivredne proizvodnje, stvaranje uvjeta za razvoj malog i srednjeg poduzetništva; organizacija i provedba

organiziranje aktivnosti za rad s djecom i mladima u naselju; pružanje podrške građanima i njihovim udrugama uključenim u zaštitu javni red, stvaranje uvjeta za djelovanje narodnih timova

Problemi od lokalnog značaja u unutargradskim područjima povezani su s 13 problema pripisanih ruralnim naseljima.

Istodobno, Savezni zakon br. 136-F3 od 27. svibnja 2014. dao je pravo konstitutivnim entitetima Ruske Federacije da svojim zakonima preraspodijele ovlasti između tijela lokalne samouprave i državnih tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. (osim niza ovlasti tijela lokalne samouprave koja osiguravaju ustavno načelo samostalnost općine, u područjima upravljanja općinskom imovinom, formiranja, donošenja i izvršavanja lokalnog proračuna, zaštite javnog reda i mira, utvrđivanja ustrojstva jedinica lokalne samouprave, promjene granica područja općine, kao i ovlasti predviđene st. 1, 2, 7, 8 sati 1 žlica. 17. i dio 10. čl. 35 Saveznog zakona br. 131-FZ od 6. listopada 2003.). Institucija preraspodjele ovlasti općenito, ako se pravilno primjenjuje, može biti učinkovit alat za optimizaciju ovlasti lokalne samouprave, uzimajući u obzir regionalne i lokalne uvjete.

Dakle, preraspodjela ovlasti postala je pravo subjekta Ruske Federacije.

Konstitutivni subjekti Ruske Federacije svojim zakonima nalažu da odmah dopune popis pitanja od lokalne važnosti u ruralnim naseljima, uzimajući u obzir postojeće regionalne i lokalne specifičnosti. Regionalno zakonodavstvo ruralnim naseljima dodjeljuje dodatna pitanja od lokalnog značaja, od kojih se najčešće dodjeljuju:

Organizacija pogrebnih usluga i održavanje grobnih mjesta;

Stvaranje uvjeta za masovnu rekreaciju stanovnika naselja i organiziranje uređenja mjesta za masovnu rekreaciju stanovništva, uključujući osiguranje slobodnog pristupa građanima vodna tijela javna uporaba i njihove obalne pojaseve;

Osiguravanje stambenog prostora osobama koje žive u naselju i potrebitima građani s niskim primanjima stambenih prostora, organizacija izgradnje i održavanja komun stambeni fond, stvaranje uvjeta za stambenu izgradnju, provođenje komunalne stambene kontrole, kao i druge ovlasti jedinica lokalne samouprave u skladu s stambeno zakonodavstvo;

Organizacija unutar granica naselja opskrbe stanovništva električnom energijom, toplinskom energijom, plinom i vodom, kanalizacije, opskrbe stanovništva ogrjevom u granicama ovlasti

PRAVNE ZNANOSTI

chy, utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije;

Sudjelovanje u prevenciji i ublažavanju posljedica hitne situacije u granicama naselja;

Stvaranje uvjeta za pružanje usluga prijevoza stanovništvu i organiziranje usluga prijevoza stanovništva unutar granica naselja;

Očuvanje, korištenje i popularizacija kulturnih dobara (povijesnih i kulturnih spomenika) u vlasništvu naselja, zaštita objekata kulturne baštine (povijesnih i kulturnih spomenika) lokalnog (općinskog) značaja koji se nalaze na području naselja;

Organizacija prikupljanja i odvoza kućnog otpada i smeća.

Promjene u djelokrugu lokalne samouprave zahtijevaju: promjene ustrojstva proračunski sustav Ruska Federacija; preraspodjela dohotka između općinskih područja i ruralnih naselja; diferencijacija prihoda između gradskih četvrti s unutargradskom podjelom i unutargradskih područja; promjene u načelima formiranja međuproračunskih odnosa između konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, općinskih okruga, gradskih okruga, gradskih okruga s unutargradskom podjelom, gradskih i ruralnih naselja; uspostavljanje proračunskih odnosa između konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i gradskih okruga s unutargradskom podjelom i unutargradskih okruga, kao i između gradskih okruga s unutargradskom podjelom i unutargradskih okruga.

S obzirom na navedeno, u svezi s značajne promjene U organizaciji lokalne samouprave i načelima njezine financijske potpore, u cilju daljnje optimizacije ovlasti i financijske sigurnosti općina, čini se potrebnim provesti sljedeće.

1. Prije svega, potrebno je jasnije formulirati sama pitanja od lokalnog značaja, polazeći od činjenice da je pojam „pitanja od lokalnog značaja“ najbliži pravni pojam“predmeta nadležnosti”, kao i iz činjenice da stupanj sudjelovanja općinskih tijela u vršenju ovlasti u svakom predmetu nadležnosti kod sva tri tijela javne vlasti može biti različit.

Pitanja od lokalne važnosti u relevantnim člancima Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-F3 trebaju biti formulirana (u mjeri u kojoj je to moguće) upravo kao pitanja nadležnosti. Pitanja od lokalnog značaja u općinskoj četvrti treba formulirati kao pitanja od lokalnog značaja međunaseljskog karaktera.

2. Novouvedeni institut preraspodjele ovlasti između regionalnih i općinskih vlasti očito treba dodatno poboljšati.

Prvo, na temelju načela pravne hijerarhije akata, mogućnost preraspodjele

Zakon konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ovlasti razgraničenih sektorskim saveznim zakonom mogao bi biti moguć samo ako odgovarajući sektorski savezni zakon predviđa takvu preraspodjelu. Savezni zakon br. 485-FZ od 29. prosinca 2014. odobrio je ovaj pristup7. Potrebno je unijeti odgovarajuću odredbu u Savezni zakon od 6. listopada 2003. br. 131-F3 kako bi se izbjegle suprotnosti s odredbama ovih zakona.

Drugo, treba napomenuti da Ustav Ruske Federacije (2. dio članka 132.)8 predviđa jedini mogući način prijenosa državnih ovlasti na tijela lokalne samouprave - povjeravanjem zakonom tijelima lokalne samouprave određenih državnih ovlasti s prijenos materijalnih i financijskih sredstava potrebnih za njihovu provedbu. S tim u vezi, preraspodjela ovlasti (privremene naravi) moguća je samo s općinske razine na regionalnu, tj. samo o pitanjima od lokalnog značaja, a ovako “preraspodijeljene” ovlasti ostaju općinska ovlaštenja, čija je provedba prenesena na konstitutivni entitet Ruske Federacije. Prijenos ovlasti utvrđenih saveznim zakonima za regionalnoj razini vlasti, od državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije do tijela lokalne samouprave moguće je samo davanjem posebnih državnih ovlasti tijelima lokalne samouprave zakonom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, a popis ovlasti koji se mogu prenositi na ovaj način taksativno je definirano u dijelu 6. čl. 26. Saveznog zakona od 6. listopada 1999. br. 184-F3 „O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije”9.

Štoviše, u svakom slučaju, prilikom preraspodjele ovlasti između tijela državne vlasti i lokalne samouprave, potrebno je voditi se normama čl. 4. Europske povelje o lokalnoj samoupravi10 koja je sastavni dio ruski pravni sustav, normativni pravni akt viš pravnu snagu nego savezni zakon (4. dio, članak 15. Ustava Ruske Federacije)11, i, iznad svega, načelo supsidijarnosti utvrđeno Poveljom (3., 4. dio, članak 4.): provedba javne ovlasti, u pravilu, prvenstveno treba povjeravati vlastima najbližima građanima; prijenos bilo koje funkcije na bilo koje drugo tijelo mora se izvršiti uzimajući u obzir opseg i prirodu konkretnog zadatka te zahtjeve učinkovitosti i ekonomičnosti; ovlasti tijela lokalne samouprave u pravilu moraju biti potpune i isključive; mogu biti dovedeni u pitanje ili ograničeni nekim drugim središnjim ili regionalno tijelo

PRAVNE ZNANOSTI

snaga samo u granicama utvrđena zakonom; Lokalne vlasti treba konzultirati, koliko je to moguće, pravodobno i na odgovarajući način u procesu planiranja i pri donošenju bilo kakvih odluka koje ih izravno utječu.

Treće, trebali bismo se vratiti na razmatranje potrebnog i dovoljnog popisa pitanja od lokalnog značaja u ruralnim naseljima, utvrđenog dijelom 3. čl. 14 Savezni zakon od 6. listopada 2003. br. 131-FZ. Analiza novonastale prakse provedbe zakona pokazuje da je značajan broj subjekata Ruske Federacije, kao što je gore navedeno, ponovno obdario seoska naselja nizom pitanja od lokalnog značaja koja su iz njih uklonjena. Među ovim nizom treba prije svega istaknuti pitanja kao što su: organizacija vodoopskrbe i kanalizacije, opskrba stanovništva gorivom unutar granica naselja; organizacija obrednih mjesta i održavanje grobnih mjesta; stvaranje uvjeta za masovnu rekreaciju stanovnika i organiziranje uređenja mjesta za masovnu rekreaciju; stvaranje uvjeta za pružanje usluga prijevoza stanovništvu i organiziranje usluga prijevoza stanovništva; očuvanje, korištenje i popularizacija kulturnih dobara (povijesnih i kulturnih spomenika); organizacija prikupljanja i odvoza kućnog otpada i smeća. Tome popisu možemo pridodati i odobrenje glavnih planova naselja, pravila korištenja zemljišta i uređenja.

Dakle, pitanje određenog proširenja popisa pitanja od lokalne važnosti ruralnog naselja, utvrđenog Saveznim zakonom od 6. listopada 2003. br. 131-FZ, zahtijeva raspravu, zbog gore navedenih pitanja od lokalne važnosti. Istodobno, mora se pretpostaviti da nemogućnost ruralnih naselja da ispune potrebnu i dostatnu listu pitanja od lokalnog značaja utvrđenu federalnim zakonom zbog nedostatka potrebne infrastrukture i osoblja te nemogućnosti njihovog privlačenja može biti osnova za preoblikovanje seoskog naselja njegovim pripajanjem (spajanjem) drugom seoskom naselju. Ruralno naselje koje, ako ima potrebne izvore financiranja, može riješiti pitanja od lokalnog značaja utvrđena Saveznim zakonom od 6. listopada 2003. br. 131-FZ na dovoljnoj razini kvalitete (ne nižoj od prosjeka za ovom predmetu Ruska Federacija), ima pravo na neovisno postojanje i razvoj i ne bi trebala biti predmet daljnjih transformacija.

Četvrto, treba napomenuti da su norme dijela 12. str. 17 Saveznog zakona br. 131-FZ od 6. listopada 2003. predviđa mogućnost preraspodjele ovlasti samo između tijela lokalne uprave i tijela vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Preraspodjela prema zakonima subjekta Ruske Federacije

Federacije (kao i dr pravni akti subjekt Ruske Federacije) ovlasti za rješavanje pitanja od lokalnog značaja između lokalnih vlasti naselja, općinskih okruga i gradskih okruga u skladu s dijelom I2 čl. 17. ovog Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ nije dopušteno. Naselja i općinski okruzi redistribuiraju ove ovlasti među sobom (uključujući i ona dodatna pitanja od lokalnog značaja kojima su seoska naselja obdarena zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije) svojim sporazumima i odlukama, što odgovara odnosima javnog prava međuopćinske suradnje, u kojoj su između općinske četvrti i naselja u njezinu sastavu.

Zbog činjenice da pravne prirode odnosi između gradske četvrti s unutargradskom podjelom i njezinih unutargradskih četvrti također imaju narav javnopravne međuopćinske suradnje, preporučljivo je uspostaviti isti način preraspodjele ovlasti o pitanjima od lokalnog značaja - sporazumima - i između tih općina.

3. Trenutno je najteže pitanje još uvijek pitanje potrebnog i dovoljnog financijska sigurnost aktivnosti općina na rješavanju pitanja od lokalnog značaja.

Određene mjere u tom smjeru poduzete su na federalnoj razini. Međutim, kako bismo riješili ovaj problem, važno je uzeti u obzir sljedeću točku.

U području lokalne samouprave hitno je potrebno promijeniti fiskalnu politiku u poticajnu, u kojoj će općine imati mogućnost utjecati na povećanje poreznih prihoda u svoje proračune kroz mehanizme proširenja porezne osnovice lokalnih proračuna. , kroz mehanizme sudjelovanja u obračunu i nadzoru nad naplatom poreza koji pristižu u lokalne proračune. Prema V. Buketovu, izgrađena je kruta proračunska vertikala vlasti, koja je povlačila sredstva iz lokalnog proračuna “gore” za centraliziranu preraspodjelu “dolje” uz pomoć subvencija, državnih programa, subvencija itd. Stoga bi “siromašne” općine mogle dobiti sredstva nauštrb “bogatih” općina koje zarađuju. Time su općine ostale bez poticaja za razvoj. Umjesto da se pozabave svojim izravnim odgovornostima i približe građanima, općine su morale rezati svoje troškove i obveze”12.

Dakle, zakonodavna reforma lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji postala je nužna faza u formiranju demokracije na općinskoj razini, a njezina provedba objektivno je uvjetovana nizom poteškoća u provedbi lokalne samouprave.

PRAVNE ZNANOSTI

1 Vidi: Obraćanje predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini Ruske Federacije. ruske novine od 13. prosinca 2013. br. 282 (6258) str. 2 // Službena web stranica predsjednika Ruske Federacije / http://www. kremlin.ru.

2 Vidi: Savezni zakon od 27. svibnja 2014. br. 136-F3 (s izmjenama i dopunama 3. veljače 2015.) „O izmjenama i dopunama članka 26.3 Saveznog zakona „O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije" i Saveznog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" // SZ RF. 2014. br. 22, čl. 2770 / http://www.pravo.gov.ru.

3 Vidi: Savezni zakon od 6. listopada 2003. br. 131-FZ (s izmjenama i dopunama 29. lipnja 2015., s izmjenama i dopunama stupio na snagu 11. srpnja 2015.) „O općim načelima organizacije lokalne samouprave :” // SZ RF. 2003. 6. listopada. br. 40, čl. 3822. http://www.pravo.gov.ru.

4 Vidi: Grudtsina L.Yu., Khazov E.N., Belonovsky V.N., Antonova N.A., Kardashova I.B., Prudnikov A.S., Egorov S.A., Zinchenko E.Yu , Eriashvili N.D. Općinsko pravo Rusija: Udžbenik. M.: JEDINSTVO-DANA, 2015.; Limonov A.M. Lokalna uprava Ruska Federacija (teretičko-pravni aspekt): Diss... za disertaciju. uč. Umjetnost. dr.sc. pravni Sci. M., 2000. (monografija).

5 Vidi: Prudnikov A.S., Limonov A.M. Općinsko pravo Rusije: Tečaj predavanja za sveučilišne studente koji studiraju na specijalnosti "Jurisprudencija". M., 2005. (monografija). postdiplomske studije(2. izdanje, prerađeno i dopunjeno)

6 Vidi: Savezni zakon od 6. listopada 2003. br. 131-FZ (s izmjenama i dopunama 29. lipnja 2015. s izmjenama i dopunama. Stupio na snagu 11. srpnja 2015.) „O općim načelima organizacije lokalne samouprave ” // SZ RF. 2003.6 listopada. br. 40, čl. 3822 / http://www.pravo.gov.ru.

7 Vidi: Savezni zakon od 29. prosinca 2014. br. 485-FZ „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavni akti Ruske Federacije o pitanjima preraspodjele ovlasti između tijela lokalne samouprave i državnih tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije" // SZ

8 Vidi: Ustav Ruske Federacije (izmijenjen 21. srpnja 2014.) // SZ RF. 2014. 4. kolovoza. br. 31, čl. 4398 / http://www. pravo.dov.ru.

9 Vidi: Savezni zakon od 6. listopada 1999. br. 184-FZ (s izmjenama i dopunama 13. srpnja 2015.) „O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Federacija” // SZ RF. 1999. 18. listopada. br. 42, čl. 5005 / http://www.pravo.gov.ru.

10 “Europske povelje o lokalnoj samoupravi” (potpisana 15. listopada 1985.) // SZ RF. 1998. 7. rujna. br. 36, čl. 4466 / http://www.pravo.gov.ru; Zubov I.N., Prudnikov A.S., Khazov E.N., Vasilevich G.A., Belonovsky V.N., Vinogradov V.A., Egorov S.A., Zinchenko E.Yu., Osvelyuk A.M., Eriashvili N.D. Ustavno pravo strane zemlje: Udžbenik M.: UNITIDANA, 2013; Gasanov K.K., Chervonyuk V.I., Khazov E.N. Ustavno pravo strane zemlje: Obrazovna metoda. dodatak za sveučilišne studente koji studiraju na specijalnosti "Pravosuđe". M.: JEDINSTVO-DANA. 2015..

11 Vidi: Ustav Ruske Federacije (s izmjenama i dopunama 21. srpnja 2014.) // Zbornik zakonodavstva Ruske Federacije. 04.08.2014, br. 31, čl. 4398. http://www.pravo.dov.ru.. Ebzeev B.S., Belonovsky V.N. Khazov E.N., Eriashvili N.D., Chikhladze L.T., Mironov A.L., Kalgina A.A. Opaleva A.A. M Tekuća pitanja Ustavno pravo. Udžbenik: UNITY-DANA, 2016. -479 str., Zubov I.N., Khazov E.N., Eriashvili N.D., Baget A.M., Belonovsky V.N., Osvelyuk A.M., Opaleva A.A., Mironov A.L., Bulavin S.P., Egorov S.A., Zinchenko E.Yu., Prudnikov A.S., Pavlov E.A., Ustavno pravo Rusije. Udžbenik (za prvostupnike) 7. izdanje M.: UNITY-DANA, 2015.

12 Vidi: Tyutyunnikov S. Moć delegirana “prema dolje”. // Ruske novine. 2014. 15. travnja. C.4. Limonov A.M. Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji (teretsko-pravni aspekt) disertacija za stupanj kandidata pravnih znanosti. Moskva, 2000.

Obvezno pravo: udžbenik. priručnik za sveučilišne studente koji studiraju na specijalnosti "Pravosuđe" / [N.D. Eriashvili i drugi]; uredio/la N.D. Eriashvili, V.N. Tkačev. M.: UNITY-DANA, 2015. 239 str. (Serijal “Pravosuđe za prvostupnike”).

Tutorial sadrži opće odredbe ugovorno pravo: pojam i sadržaj ugovora, vrste ugovora, postupak sklapanja ugovora, izmjena i raskid ugovora. Razmatraju se sve vrste ugovora, a detaljnije se analiziraju najčešći od njih.

Za studente i nastavnike pravnih sveučilišta i fakulteta, kao i za sve koji žele dobiti konkretne informacije o ovoj ili onoj vrsti ugovora.

Dana 24. srpnja 2014., Moskovska regionalna duma usvojila je zakon "O preraspodjeli ovlasti između tijela lokalne uprave općina Moskovske regije i državnih tijela Moskovske regije."

Smisao ovog zakona svodi se na sljedeće - značajan dio ovlasti jedinica lokalne samouprave ( općinske vlasti) prelazi u vladu moskovske regije. Pogodite u kojem je području odlučivanje delegirano s razine okruga na regionalnu razinu? Tako je, u području urbanizma i dodjele zemljišta - najprofitabilniji posao u moskovskoj regiji.

Sada će regionalne vlasti imati ovlasti za:

Izrada i odobravanje glavnog plana i pravila korištenja i uređenja zemljišta;

Izrada i odobravanje prostorno-planske dokumentacije (prostorni projekti, geodetski projekti, urbanistički planovi za zemljišne čestice);

Donošenje odluka o uređenju izgrađenih područja;

Izdavanje građevinskih dozvola, dozvola za stavljanje objekata u pogon;

Donošenje odluke o izdavanju dopuštenja za uvjetno dopuštenu vrstu korištenja zemljišne čestice ili projekta kapitalne izgradnje;

Donošenje odluke o promjeni jedne dopuštene namjene zemljišnih čestica u drugu vrstu takve namjene;

Utvrđivanje doplata na tarife za usluge organizacija komunalni kompleks navedeno u stavku 7. dijela 2. članka 5. Saveznog zakona od 30. prosinca 2004. br. 210-FZ „O osnovi za reguliranje tarifa javnih komunalnih organizacija”;

Prijenos zemljišta koje se nalazi u privatno vlasništvo, iz jedne kategorije u drugu (za ruralna naselja);

Sva ova pitanja odnose se na pitanja od lokalnog značaja, odnosno ona koja se po definiciji trebaju rješavati na lokalnoj razini i biti temelj lokalne samouprave, uvažavajući mišljenja građana. Ovaj zakon izgleda kao uzurpacija ovlasti od strane najviše razine vlasti radi preraspodjele novčani tokovi od razvoja.

Primjeri voluntarističke intervencije regionalnih vlasti poznati su i prije - na primjer, trostruko odbacivanje Generalnog plana gradske četvrti Khimki koji su odobrili stanovnici i vraćanje na reviziju sa svakom sljedećom verzijom Generalnog plana koja se pogoršavala u odnosu na prethodnu jedan. Prema zakonu, čelnik grada Khimkija, koji je prošao javne rasprave, mora ili odobriti opći plan i pravila korištenja i razvoja zemljišta (pravila korištenja zemljišta i razvoja), ali Oleg Shakhov to nije učinio, iako je od javnih rasprava prošla je cijela godina. Ali Gradsko vijeće Moskovske regije više puta je "zamotavalo" opći plan, u nedostatku kojeg je sukob između stanovništva i developera dosegao najveći intenzitet.

Sada, s dolaskom ovog zakona, radnje regionalnih vlasti jednostavno će poprimiti privid "pravnog oblika".

Većina aktivne javnosti u Podmoskovlju doživjela je zakon kao “jači grabežljivac koji otima dio slabijem”. No, postoji mišljenje da će “konačno oduzeti ovlasti drskim lokalnim vlastima”. To je sasvim objašnjivo sukobom stanovnika i lokalnih vlasti, koji su se odavno pretvorili u sluge viših razina korumpirane vertikale.

No, donošenjem zakona, obračun će prijeći na drugu razinu, sa regionalne vlasti, a to će zahtijevati mnogo veća sredstva od stanovnika i poništiti ionako mali stupanj utjecaja građana na donošenje odluka o razvoju teritorija.

Zajedno s drugim prijedlogom zakona, izmjenama i dopunama Zemljišni zakonik o oduzimanju zemljišta za objekte društvene infrastrukture, to može stvoriti situaciju pokretnom vrpcom oduzimanja preostalog zemljišta od vlasnika i kasnijeg razvoja.

Ako među čitateljima ima kompetentnih pravnika, pozivam ih da analiziraju ovaj prijedlog zakona na usklađenost s Ustavom i federalnim zakonodavstvom.

Problem utvrđivanja nadležnosti različitih razina vlasti u državi leži u ispravnoj procjeni sposobnosti relevantnih struktura vlasti da učinkovito rješavaju određena pitanja iz svoje nadležnosti, kao iu primjerenom odražavanju područja nadležnosti i ovlasti države. vlasti i tijela lokalne samouprave u regulatornim pravnim aktima.

Nepostojanje jasnog razgraničenja pitanja od lokalnog značaja između različitih razina lokalne samouprave onemogućuje učinkovito upravljanje aktivnostima na razini općinskih četvrti i naselja. Prisutnost preklapajućih pitanja od lokalne važnosti stvara poteškoće u razgraničenju imovine između općina.

Godina 2015. bila je obilježena činjenicom da su 27. svibnja 2014. godine stupile na snagu izmjene i dopune Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” (u daljnjem tekstu: (naziv Savezni zakon br. 131-FZ) stupio je na snagu, a od 1. siječnja ove godine Samo trinaest od trideset i devet pitanja od lokalnog značaja ostavljeno je u nadležnosti ruralnih naselja (Savezni zakon br. 136-FZ).

U skladu s dijelom 3. čl. 14 Saveznog zakona br. 131-FZ sljedeća su pitanja klasificirana kao pitanja od lokalne važnosti u ruralnim naseljima:

izrada i razmatranje nacrta proračuna naselja, odobravanje i izvršavanje proračuna naselja, praćenje njegove provedbe, izrada i odobravanje izvješća o izvršenju proračuna naselja;
utvrđivanje, izmjena i ukidanje lokalnih poreza i naknada za obračun;
posjed, korištenje i raspolaganje imovinom koja je u općinskom vlasništvu naselja;
osiguranje primarnih mjera zaštite od požara u granicama naseljenih mjesta;
stvaranje uvjeta za pružanje komunikacijskih usluga, ugostiteljskih, trgovačkih i potrošačkih usluga stanovnicima naselja;
stvaranje uvjeta za organiziranje slobodnog vremena i pružanje usluga kulturnih organizacija stanovnicima naselja;
osiguranje uvjeta za razvoj tjelesne kulture i masovnog sporta na području naselja, organiziranje službenih tjelesno-zdravstvenih i športskih priredbi naselja;
formiranje arhivskih fondova naselja;
odobrenje pravila za uređenje teritorija naselja, utvrđivanje, između ostalog, zahtjeva za održavanje zgrada (uključujući stambene zgrade), građevina i zemljišnih čestica na kojima se nalaze, izgled fasada i ograda relevantnih zgrada i građevina, popis radova uređenja i učestalost njihove provedbe; uspostavljanje postupka za sudjelovanje vlasnika zgrada (prostora u njima) i građevina u poboljšanju susjednih teritorija; organizacija poboljšanja teritorija naselja (uključujući uličnu rasvjetu, uređenje okoliša, postavljanje znakova s nazivima ulica i kućnim brojevima, postavljanje i održavanje malih arhitektonskih oblika);
davanje adresa objektima adresiranja, mijenjanje, ukidanje adresa, davanje naziva elementima cestovne mreže (osim federalnih cesta, autocesta regionalnog i međuopćinskog značaja, lokalnog značaja općine), nazivi elemenata planske strukture unutar granice naselja, mijenjanje, brisanje tih naziva, upis podataka u državni adresni registar;
pomoć u razvoju poljoprivredne proizvodnje, stvaranje uvjeta za razvoj malog i srednjeg poduzetništva;
organizacija i provedba aktivnosti za rad s djecom i mladima u naselju;
pružanje podrške građanima i njihovim udrugama uključenim u zaštitu javnog reda i mira, stvaranje uvjeta za djelovanje narodnih odreda.

Iz nadležnosti seoskih naselja izuzeta su sljedeća bitna ovlaštenja:

suglasnost na planove naselja, pravila korištenja i uređenja, suglasnost na dokumentaciju o uređenju prostora izrađenu na temelju planova naselja;
izdavanje građevinskih dozvola (osim slučajeva predviđenih Zakonom o urbanizmu Ruske Federacije i drugim saveznim zakonima), dozvola za puštanje objekata u rad tijekom izgradnje, rekonstrukcija kapitalnih građevinskih projekata koji se nalaze na području naselja;
suglasnost na lokalne standarde urbanističkog uređenja naselja;
rezerviranje zemljišta i oduzimanje, uključujući putem otkupa, zemljišnih čestica unutar granica naselja za općinske potrebe, provođenje općinske zemljišne kontrole nad korištenjem zemljišta naselja;
provođenje, u slučajevima predviđenim Zakonom o urbanističkom planiranju Ruske Federacije, inspekcije zgrada i građevina i izdavanje preporuka o uklanjanju povreda utvrđenih tijekom takvih inspekcija, itd.

Prema dijelu 4. čl. 14 Saveznog zakona br. 131-FZ, pitanja od lokalne važnosti koja nisu klasificirana kao pitanja od lokalne važnosti ruralnih naselja na teritorijima ruralnih naselja rješavaju tijela lokalne samouprave odgovarajućih općinskih okruga.

3. dio čl. 14 Savezni zakon br. 131-FZ propisuje da zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i statut općinskog okruga i povelje ruralnih naselja donesene u skladu s njima također mogu dodijeliti druga pitanja ruralnim naseljima od onih predviđenih u 1. dijelu čl. 14 Savezni zakon br. 131-FZ o pitanjima od lokalnog značaja u gradskim naseljima.

U skladu s dijelom 4. čl. 15 Savezni zakon br. 131-F3 Tijela lokalne samouprave općinskog okruga imaju pravo sklapati sporazume s tijelima lokalne samouprave pojedinih naselja koja su dio općinskog okruga o prijenosu na njih dijela svojih ovlasti za rješavanje pitanja lokalnog značaja kroz međuproračunske transfere koji se daju iz proračuna općinske četvrti proračunima dotičnih naselja u skladu s Zakon o proračunu Ruska Federacija.

Ti sporazumi moraju sadržavati odredbe kojima se utvrđuju razlozi i postupak njihova prestanka, uključujući prijevremeni raskid, postupak utvrđivanja godišnjeg obujma međuproračunskih prijenosa navedenih u ovom dijelu koji su potrebni za provedbu prenesenih ovlasti, te također predviđaju novčane sankcije za nepoštivanje ovlasti. ispunjenje dogovora. Postupak sklapanja sporazuma određen je statutom općine i (ili) regulatornim pravnim aktima predstavničkog tijela općine.

Za provedbu ovlasti prenesenih u skladu s ovim ugovorima, tijela lokalne samouprave imaju pravo dodatno koristiti vlastita materijalna sredstva i financijska sredstva u slučajevima i na način propisan odlukom predstavničkog tijela općine.

Dakle, implementirati odvojene ovlasti tijela lokalne samouprave seoskih naselja moći će samo ako postoje sklopljeni sporazumi s tijelima općinske četvrti i proračunsko financiranje izvršavati delegirane ovlasti.

Preraspodjela ovlasti neminovno podrazumijeva i rješavanje kadrovskog pitanja, budući da se ovlasti službenika ruralnih naselja prenose na službenike općinskih kotara. U skladu sa Saveznim zakonom br. 131-FZ, određivanje broja zaposlenih u tijelima lokalne samouprave spada u isključivu nadležnost samih tijela lokalne samouprave. Struktura lokalna uprava odobrava predstavničko tijelo općine na prijedlog načelnika lokalne uprave (dio 8 članka 37. Saveznog zakona br. 131-FZ). Stol za osoblje tijelo lokalne samouprave sastavljaju i odobravaju oni neovisno (3. dio članka 6. Saveznog zakona od 2. ožujka 2007. br. 25-FZ „O komunalnim službama u Ruskoj Federaciji” (u daljnjem tekstu Savezni zakon br. 25 -FZ). Nadležnost subjekata Ruske Federacije uključuje samo odobrenje registra poslova općinska služba(popis naziva općinskih službeničkih mjesta razvrstanih po tijelima lokalne samouprave, izborne komisije općine, skupine i funkcionalne karakteristike položaja, određene uzimajući u obzir povijesne i druge lokalne tradicije), omjer položaja općinskih službi i državnih položaja državna služba subjekt Ruske Federacije, uspostavljanje standarda kvalifikacijski zahtjevi za popunjavanje radnih mjesta u općinskoj službi, utvrđivanje razrednih činova općinske službe i postupak njihovog raspoređivanja (članak 6., 7., dio 2. članka 8., dio 2. članka 9., dio 1. članka 9.1. Saveznog zakona br. 25-FZ). Dakle, rješenje pitanja smanjenja broja osoblja lokalnih uprava ruralnih naselja spada u nadležnost samih ruralnih naselja i ne proizlazi izravno iz Saveznog zakona br. 136-FZ.

Stoga se preraspodjela ovlasti između seoskih naselja i općinskih kotara na temelju sporazuma čini najprihvatljivijom, budući da interesi općinskog kotara i seoskog naselja, karakteristike teritorija, kao i mogućnosti pojedine općine mogu biti najprihvatljiviji. u obzir se uzima okrug i seosko naselje. To će vam omogućiti da odaberete najučinkovitiji i najučinkovitiji način primjene ovlasti.