Upravno pravo. Upravno pravo i upravno zakonodavstvo: pojam, sastav, odnos 1 upravno pravo


DL. Bachrakh

Upravno pravo

Udžbenik za sveučilišta

Moskovska izdavačka kuća BEK, 1999


UDK 34 BBK 67.99(2)1 BZO

Bakhrakh D.N.

BZO Upravno pravo: Udžbenik za sveučilišta. - M .: Izdavačka kuća VEC, 1999 - 368 str.

Udžbenik otkriva značajke, sadržaj i značaj upravnog prava kao grane ruski zakon Autor glavnu pozornost posvećuje upravno-pravnom statusu građanina, državnog službenika, značenju, strukturi, sadržaju, oblicima i načinima djelovanja izvršne vlasti, sustavu mjera upravno-pravne prisile i postupku njihove primjene se analiziraju.

Udžbenik je nastao na temelju kolegija predavanja studentima akademije i sveučilišta.

Namijenjen studentima, diplomantima i nastavnicima pravnih fakulteta i sveučilišta

UDK 34 BBK 6799(2)1

© Bakhrakh D.N., 1996
ISBN 5-85639-135-7 © Izdavačka kuća VEC, 1999.

Potpisano za tisak 27. kolovoza 1996. Format 60x90/16. Novinski papir.

Časopisno pismo. Offset tisak. Stanje-peci l. 23.0.

Dodati. naklada 3.000 primjeraka. Narudžba br. 46

Izdavačka kuća BEK. 129085, Moskva, Mira pr., 101, ured. 516

Tiskano s gotovog originalnog izgleda u tiskari IPO "Poligran" 125348, Moskva, Pakgauznoe sh., 1


Predgovor

U demokratskoj državi ustroj i redoslijed djelovanja upravne (izvršne) vlasti državna vlast mora biti jasno regulirano pravnim normama.

Upravno pravo najvažnija je grana pravnog sustava svake zemlje. Njegova je uloga posebno velika u Rusiji, gdje su čimbenici poput ogromnog teritorija, višenacionalnog sastava stanovništva, tradicionalno velikog obima državno vlasništvo, povijesne suverene tradicije, odredile su važnost državne uprave u životu društva. Njime se utvrđuju prava i obveze građana i drugih nedržavnih subjekata u odnosima s izvršnom vlasti, sustav javne uprave, ovlasti njezinih ustrojstvenih jedinica, načela, metode i oblici njihova djelovanja.

Stvaranje ruske suverene državnosti i duboke političke i gospodarske reforme podrazumijevale su promjene u čitavom nizu administrativnih i pravnih normi. U 90-im godinama XX. stoljeća. u Rusiji je bilo potrebno ažurirati i proširiti upravni sustav zakonska regulativa.

U radu na udžbeniku autor je koristio svoje bogato iskustvo u pripremi obrazovne literature o upravnom pravu SSSR-a 1940.-1990. i uzeo u obzir temeljne promjene u pravni sustav Rusija 1990-1996. Pri obradi onih instituta upravnog prava koji su se obično opisivali u udžbenicima (državna služba, upravni akti, upravna odgovornost i sl.) u najvećoj su mjeri uvažene nove odredbe zakonodavstva. Pritom je značajna pažnja posvećena opisu onih upravnopravnih instituta kojima u udžbenicima prethodnih godina nije posvećena dužna pozornost (upravni ugovori, posebni upravnopravni režimi, administrativno suzbijanje, poticanje u djelovanju izvršne vlasti, disciplinske mjere).

Ova je knjiga dopunsko izdanje udžbenika koji je objavljen 1996. godine. Od završetka rada na tekstu ovog djela prošle su dvije i pol godine. Naravno, tijekom tog vremena izdani su mnogi pravni akti koji sadrže veliki broj novih upravnopravnih normi. Nažalost, tehnologija tiskanja dopunskih izdanja ne dopušta izmjene teksta. Stoga bih u predgovoru želio skrenuti pozornost čitatelja na najvažnije regulatorne akte posljednjih godina.


VI Predgovor

Nas. 16 među važećim je Zračni zakonik SSSR-a. Nakon što je Zračni zakonik Ruske Federacije stupio na snagu 1997., sindikalni zakon prestao je vrijediti.

Pravni status Vlade Ruske Federacije od 1997. reguliran je Saveznim ustavnim zakonom „O Vladi Ruska Federacija" Sada Vlada ima pravo postavljati i razrješavati čelnike savezna tijela izvršne vlasti, koji nisu ministarstva i nisu među središnjim tijelima agencija za provedbu zakona. Za rješavanje operativnih pitanja Vlada može formirati Predsjedništvo Vlade i odrediti njegovo vodstvo; sonalni sastav. Uredbe Vlade stupaju na snagu danom potpisivanja, uredbe koje utječu na prava, slobode i obveze građana - danom objave, ako samim aktima nije određen drugačiji postupak njihova stupanja na snagu.

Kada proučavate § 4 poglavlja 8 „Postupak donošenja administrativnih akata“, trebali biste se pozvati na tekst „Pravila za pripremu normativnih akata federalnih izvršnih tijela i njihovih“ koje je odobrila Vlada Ruske Federacije u prosincu 1997. državna registracija" Pravila su odredila koja tijela i kojim redoslijedom mogu izdavati normativne akte, razjasnila je postupak njihove državne registracije od strane Ministarstva pravosuđa Ruske Federacije i postupak njihove službene objave.

Treba napomenuti da je Savezni zakon „O državna tajna“Godine 1997. došlo je do promjena. Konkretno, uključuje čl. 211, reguliranje posebna narudžba pristup državnim tajnama za članove Vijeća Federacije, zastupnike Državne dume, suce i odvjetnike.

Nas. 259 zove se "Privremena uredba o postupku ovrhe imovine organizacije." Nakon Saveznog zakona „O ovršni postupak» ova odredba je prestala važiti, a sada novi zakon uređuje primjenu administrativnih i restorativnih mjera kao što su naplata dugova i kazni.

Prilikom studiranja regulatorni okvir upravna odgovornost, kao i druge njegove aspekte, potrebno je uzeti u obzir da Porezni broj Ruska Federacija, usvojena 1998., sadrži niz pravila koja od 1. siječnja 1999. reguliraju primjenu administrativne odgovornosti za počinjenje porezni prekršaji. Usput, pravila o upravnoj odgovornosti također sadrže Zakon o urbanizmu RF 1998

siječnja 1999. Profesor D. N. Bakhrakh


dio I Opća pitanja upravno pravo

Vlasti

§ 1. Pojam i vrste načina djelovanja izvršne vlasti.................................. 185

§ 2. Uvjerenje u djelovanju izvršne vlasti

vlasti................................................ 188

§ 3. Poticanje u izvršnim aktivnostima

vlasti................................................ 190

§ 4. Pravna prisila.................................. 197

Poglavlje 19. Stegovna provedba po upravnom pravu

§ 1. Pojam i obilježja disciplinarnog

prisila................................................. 348

§ 2. Stegovna odgovornost

u upravnom pravu............................ 350

§ 3. Financijska odgovornost

u upravnom pravu............................ 353


Kazalo kratica

Arbitraža procesni zakonik RF

Glasnik Kongresa narodnih zastupnika RSFSR-a i Vrhovnog sovjeta RSFSR-a

Glasnik Kongresa narodnih zastupnika Ruske Federacije i Vrhovnog vijeća Ruske Federacije

Građanski zakonik RF

Zakon o građanskom postupku RSFSR

Kod RSFSR na upravni prekršaji

Zbirka akata predsjednika i vlade Ruske Federacije

Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije

Carinski zakonik Ruske Federacije

Zakon o kaznenom postupku RSFSR-a


Dio L Opća pitanja upravnog prava

I. Ruska djela.

A. Akti saveznih organa: Zakoni Ruske Federacije:

1. Ustav (Temeljni zakon) Ruske Federacije.

2. Djela Savezna skupština(Vrhovno vijeće) Ruske Federacije:

a) savezni ustavni zakoni;

b) savezni zakoni (Osnove zakonodavstva, kodeksi, itd.);

c) deklaracije, odredbe, rezolucije i drugi akti Savezne skupštine (Kongresa sovjeta narodnih zastupnika Vrhovnog sovjeta) Ruske Federacije.

Podređeni savezni akti:

1. Dekreti i naredbe predsjednika Ruske Federacije.

2. Rezolucije i nalozi Vlade Ruske Federacije.

3. Naredbe, rješenja ministarstava i drugih središnjih federalnih tijela.

4. Naredbe, rezolucije, upute drugih federalnih izvršnih tijela i čelnika federalna poduzeća, institucije.

B^j\kty subjekata Federacije: Zakoni subjekata Federacije:

1. Ustavi, povelje subjekata Federacije.

2. Zakoni.

Podzakonski akti subjekata Federacije:

1. Dekreti, naredbe predsjednika (guvernera).

2. Rješenja i naredbe vlada konstitutivnih entiteta Federacije.

3. Naredbe, rješenja ministarstava konstitutivnih entiteta Federacije.

4. Naredbe, rješenja drugih tijela subjekata Federacije, rukovoditelja poduzeća, ustanova subjekata Federacije.

B. Djela lokalna uprava.


18 Poglavlje 1. Upravno pravo i upravnopravne norme

III. Međunarodni akti.

Sukladno čl. 15 Ustava Ruske Federacije " Općepriznata načela i norme međunarodno pravo I međunarodni ugovori Ruske Federacije su sastavni dio svoj pravni sustav." Međunarodni akti reguliraju npr. neka pitanja bezviznog prelaska granice, carinske kontrole, promet. Može se pretpostaviti da ova vrsta izvora upravnog prava ima obećavajuću budućnost.

Dostupnost velikog broja izvora različitih pravnu snagu usvojen u različita vremena, objektivna je činjenica koja negativno utječe na stanje sistematizacije djelatnosti. Jedan upravni zakonik ne i ne može se stvoriti. Prvo, jer je nemoguće u jedan akt smjestiti toliki broj normi, što nalaže pravno uređenje upravljanja. Drugo, kodifikacija bi značila pretjeranu centralizaciju donošenja zakona, lišavajući izvršnu vlast u središtu i na lokalnoj razini mogućnosti reguliranja odnosi s javnošću.


§ 6. Izvori upravnopravnih normi 19

Potrebno je unaprijediti sustav upravnih akata. Glavni pravci ovog rada trenutno su:

1) poboljšanje kvaliteta i povezanosti pravnih normi, stalna zamjena saveznih akata naprednijim republičkim,

2) jačanje uloge zakona u reguliranju organizacije i funkcioniranja državne uprave (treba napomenuti da su u relativno kratkom vremenu umjesto sindikalnih podzakonskih akata, na primjer, zakoni Ruske Federacije o sanitarnoj i epidemiološkoj dobrobiti , o operativno-istražnim aktivnostima u Ruskoj Federaciji, o državnim tajnama i

3) otklanjanje nedostataka u administrativnoj i pravnoj regulativi (donošenjem akata kojima se uređuju pravni status studenti i učenici, administrativna odgovornost organizacija itd.) 1 ;

4) donošenje akata kojima se olakšava provedba reformi koje se provode u zemlji (o ministarstvima i dr.).

1 cm Čemakin I. M. Kodifikacija zakonodavstva o fizičkoj kulturi, sportu i turizmu // Jurisprudence. 1985 br. 1


Poglavlje 2. Upravno-pravni odnosi § 1. Pojam i vrste upravnih pravni odnosi

Upravni pravni odnosi su društveni odnosi uređeni normama upravnog prava koji se razvijaju u djelokrugu izvršne vlasti. Upravno-pravni odnosi su vrsta pravnih odnosa uopće, pa stoga imaju sva obilježja koja su im svojstvena. zajedničke značajke. U isto vrijeme, oni imaju svoje karakteristike:

Obveze i prava strana u ovim odnosima su asimetrična; povezana su s aktivnostima izvršna tijela država i drugi subjekti izvršne vlasti;

Jedna od strana u tim odnosima uvijek je subjekt upravne vlasti (tijelo, dužnosnik, nevladina organizacija s državnim ovlastima);

Ovi odnosi najčešće nastaju inicijativom jedne od strana;

U slučaju povrede upravnopravne norme, prekršitelj odgovara državi;

Rješavanje sporova između stranaka obično se provodi u upravni postupak 1 .

Postoji značajna raznolikost upravnih (upravnih) pravnih odnosa.

Ovisno o ciljevima djelatnosti, odnosi mogu biti regulatorni ili zaštitni; najpoznatija vrsta potonjeg je delikt.

Prema sastavu sudionika pravni odnosi se dijele na unutarnje i vanjske. U prvom slučaju obvezni subjekt (nositelj upravne vlasti, jedinica aparata) stupa u odnose s drugim jedinicama aparata (tijelima, zaposlenicima i dr.). U drugom slučaju, obvezni subjekt komunicira s građanima, nevladinim organizacijama, državnim poduzećima i institucijama.

Većina upravni pravni odnosi- odnosi moći (vertikalni), ali u nekima od njih moć nije uključena (horizontalni). Sudionici horizontalne uprave

1 Treba napomenuti da sudski postupak rješavanje sporova s ​​upravom češće se koristilo 90-ih nego u prošlosti.


§ 2. Ustrojstvo upravnopravnih odnosa 21

tivni pravni odnosi su subjekti od kojih nijedan nema moć u odnosu na drugoga.

Različitosti takvih odnosa, a ima ih sve više, mogu biti radnje više tijela na izradi i donošenju zajedničke odluke, sporazuma (upravnih sporazuma) između njih o organizacijskim pitanjima. Dakle, u stavku 6. čl. 15 Zakona o privatizaciji državnih i općinskih poduzeća u Ruskoj Federaciji kaže da imovinski fondovi svake godine sklapaju s nadležnim odborima za svoje upravljanje „sporazume kojima se definira postupak prijenosa privatiziranih poduzeća...” 1 Nekoliko vrsta administrativnih sporazuma su uspostavljeni ruski zakon o obrazovanju. Klauzula 3 čl. 44 kaže: „Državna i lokalna (općinska) prosvjetna tijela dužna su osigurati na ugovornoj osnovi posredničke usluge podređene obrazovne ustanove..." 2

§ 2. Struktura upravnopravnih odnosa

Upravni pravni odnosi imaju određenu strukturu. Njegovi elementi su: subjekti (sudionici); objekt (o čemu je odnos bio); sadržaj pravnog odnosa.

O pitanju što je predmet pravnog odnosa, u pravnu literaturu Postoje različita mišljenja. Neki autori priznaju djelovanje i ponašanje ljudi 3 kao isključivi objekt svakog pravnog odnosa, dok drugi razlikuju objekt imovinskih odnosa, koji se ponekad naziva i subjekt (materijalni predmeti i stvari), i objekt neimovinskih odnosa (radnje, ponašanje ljudi) 4.

Čini se da ovdje treba voditi računa o prisutnosti neposrednog i udaljenijeg objekta odnosa. Izravni predmet upravnih pravnih odnosa je voljno ponašanje osobe, njezino djelovanje. I kroz uspio

3 Kozlov Yu. Upravni pravni odnosi. M, 1976.; Halfina R. O. Opće učenje o pravnim odnosima. M., 1974.

4 Aleksandrov N. G. Zakonitost i pravni odnosi u sovjetskom društvu. M., 1955, str. 119-120; Petrov G.I. Sovjetsko upravno pravo. Opći dio. i Lenjingradsko državno sveučilište, 1961. str. 85-86, itd.


22 Poglavlje 2. Upravni i pravni odnosi

radnje utječu na procese, na materijalne objekte, informacije, proizvode duhovnog stvaralaštva.

Subjekt prava je sudionik u odnosima s javnošću, kojeg pravna norma obdarena pravima i odgovornostima. Ima dvije karakteristike: prvo, društvenu (sudjelovanje u društvenim odnosima kao izoliranog, sposobnog za razvoj i provedbu jedinstvene volje, zapovjednog, personificiranog subjekta); drugo, pravni (priznavanje mu pravnim normama sposobnosti da bude nositelj prava i obveza, da sudjeluje u pravnim odnosima) 1 .

U opća teorija prava, rašireno je mišljenje da se svi subjekti prava mogu podijeliti u dvije skupine: građani i organizacije 2 . Kriterij podjele čini se sasvim razumnim, a nazivi obje skupine su nesretni, jer netočno odražavaju krug sudionika u pravnim odnosima i ne uzimaju u obzir njihovu ogromnu raznolikost.

U upravnopravnoj znanosti bilo bi korisnije govoriti o individualnim i skupnim subjektima. Pojam “građanin” povezan je s određenim skupom prava i obveza. No, pojedinac može biti student, vojni službenik ili osoba pod nadzorom, odnosno imati različita prava i odgovornosti predviđena administrativno-pravnim normama. Ovi slojevi na pravni status Pojam o kojem je riječ ne može odražavati građane. Stoga je prvu skupinu bolje nazvati “pojedini subjekti upravnog prava”. Pojam "građanin" odražava njihovu opću upravnu pravnu osobnost, a pojam "student" ("vojno osoblje" itd.) odražava posebnu. Što se tiče druge skupine predmeta, ona osim organizacija uključuje i njih strukturne podjele(radionica, odjel komunikacija, fakultet), te njihovi radni timovi. Stoga je drugu skupinu ispravnije nazvati "kolektivnim subjektima" upravnog prava; takav naziv točnije odražava sastav ove zajednice i klasifikacijski kriterij.

U koju vrstu subjekta treba klasificirati dužnosnika? Vršeći svoje ovlasti, ne djeluje kao pojedinac, već kao tijelo, predstavnik organizacije. Jer njegovi postupci podrazumijevaju pravne posljedice za organizaciju, oni moraju biti prepoznati kao radnje organizacije. Subjekt pravnih odnosa ovdje je organizacija, a ne službena osoba koja djeluje u njezino ime.

1 Aleksejev S. S. Opća teorija prava. T 2. M, 1982. P. 138-139.

2 Opća teorija sovjetski zakon M, 1966. Str. 289; Teorija države i prava. Udžbenik za sveučilišta. M, 1983 C 331.


§ 3 Sustav kolektivnih subjekata upravnog prava 23

Ponekad se javljaju situacije kada dužnosnikovo neispunjavanje dužnosti ili zlouporaba prava predstavlja službeni prekršaj, za koje počinitelj, upravo kao službena osoba, odgovara kazneno ili upravno. U tom slučaju ono postaje pojedinačni subjekt kaznenopravnih ili upravnopravnih odnosa. Ali u takvim odnosima počinitelj ne nastupa kao službena osoba, on odgovara samo za djela koja je prethodno počinio kao službena osoba.

Peti važna značajka upravno pravo je da daje pravnu osobnost velikom krugu sudionika u javnim odnosima. Ova značajka je posljedica raznolikosti menadžerskih veza, kao i državne politike usmjerene na legalizaciju i davanje prava na sudjelovanje u odnosima s javnošću različitim udrugama pojedinaca. Sustav subjekata upravnog prava složeniji je od sustava subjekata bilo koje druge pravne grane.

Podjela subjekata upravnog prava koju smo iznijeli najčešća je u znanosti, ali ne i jedina. Među subjektima razlikuju se oni koji ostvaruju i štite javne interese i oni koji ostvaruju privatne interese. Vrlo bliska ovom grupiranju je podjela subjekata na temelju prisutnosti izvršne vlasti i državnih ovlasti. Zatim prva skupina su subjekti vlasti, među kojima su odnosi u pravilu unutarnji, druga skupina su neovlasti subjekti, između njih ne mogu postojati upravno-pravni odnosi. Odnosi između moćnih i nemoćnih subjekata su izvanaparatni i mogu biti upravni i pravni.

Upravna sposobnost je sposobnost osobe da svojim djelovanjem ostvaruje prava, obavlja dužnosti predviđene upravnopravnim normama i snosi odgovornost u skladu s tim normama.

Administrativna sposobnost građana Ruske Federacije nastaje kasnije od njihove pravne sposobnosti; dob njenog početka nije utvrđena zakonom. Napominjem da građanin prije nego bilo koji drugi stječe upravnu sposobnost. Njegovo djelomično pojavljivanje i kasnije povećanje povezano je s fizičkim i intelektualnim sazrijevanjem lica. I predškolci se mogu samostalno obratiti liječniku, koristiti pravo na žalbu, dijete samo ostvaruje pravo na obrazovanje. Komisija za pitanja maloljetnika ima pravo poslati osobu koja je navršila 11 godina u specijalnu školu, a od 16 počinje administrativni delikt.

Upravna pravna osobnost može biti opća i posebna. Sukladno tome, treba razlikovati opći i posebni upravno-pravni status. Svaka osoba ima opći status, koji je uglavnom jednak za sve, a istovremeno može biti subjekt jednog ili više posebnih statusa (student, policajac, stanovnik zatvorenog grada itd.). U mnogim slučajevima posebna (ulogovna) pravna osobnost jednostavno nadopunjuje opću. Ali među njima može postojati složenija interakcija u kojoj poseban status utječe na opće, ograničavajući ga, mijenjajući ga. Na primjer, vojni status utječe na takve zajednička prava, kao što je pravo na obrazovanje, sudjelovanje u upravljanju, žalbu, slobodu kretanja, izbor mjesta stanovanja.

Upravno pravna osobnost pojedinih subjekata kontinuirano se širi. Sve je veća uloga zakona u njegovu reguliranju. Za posljednjih godina Savezni zakoni daju građanima pravo na oružje, na slobodan izbor mjesta stanovanja, osnivanje medija itd. Prava na pravna zaštita, za ujedinjenje, za slobodu savjesti.

Zakonom se utvrđuju okolnosti u kojima se opći, a prije svega upravno-pravni status pojedinog subjekta može ograničiti:

1) hitne okolnosti ( neredi, elementarne nepogode itd.);


32 Poglavlje 3. Pojedinačni subjekti upravnog prava Rusije

2) ako je to nespojivo s njihovim društveno korisnim djelovanjem (zabrana zajedničkog služenja srodnika, spajanje državna služba S poduzetničke aktivnosti itd.);

3) ako je bez toga nemoguće osigurati državne sigurnosti(režim tajnosti, granični režim itd.);

4) počinjenje loše ponašanje(oduzimanje, prijestupnici vozačka dozvola, ograničenja njihove nabave oružja, itd.).

U prva tri slučaja ograničenja su izravno utvrđena propisima, tiču ​​se neodređenog broja građana te su stoga grupna. A ograničenja upravno-pravnog statusa u vezi s počinjenjem protupravnih radnji individualne su prirode, personalizirana i mjere su prisile.

Skup osoba koje uz naknadu profesionalno obavljaju poslove upravljanja obično se naziva birokracija. Kao i svaka profesionalna skupina ljudi, ima svoje interese određene specifičnostima posla i osobnim potrebama.

Sebični interesi birokracije su birokracija. Što se birokracija više brine ne o javnim, nego o grupnim, osobnim interesima, to se aktivnije razvija birokracija kao sustav oblika i metoda kojima birokracija ostvaruje svoje sebične ciljeve. Manifestacije birokracije su brojne: formalizam u djelovanju, nepažnja prema ljudima, zlouporaba tajnosti, neopravdane privilegije, pretvaranje birokracije u zatvorenu kastu itd.

Jedan od oblika prisvajanja vlasti od strane birokracije je njezina zlouporaba. Složeniji oblik prisvajanja vlasti je demonija administrativne vlasti koja se shvaća kao opsjednutost voljom vođe (vodstvene skupine) koji teži


70 Poglavlje 4 Upravna vlast

riješiti glavni državne zadaće a u isto vrijeme slijedi vlastite sebične ciljeve (žeđ za golemom moći, slavom, častima itd.). Njena najopasnija manifestacija je želja za njenom ekspanzijom, potčinjavanjem drugih vlasti i nekontroliranom moći.

Demonska želja administrativne vlasti da postane sveobuhvatna, neograničena, nekontrolirana uzrokovana je brojnim čimbenicima.

Prvo, geneza političke vlasti, čiji progresivni razvoj ide putem diobe vlasti, odvajanja zakonodavne i sudbene, jačanja potonje i širenja njihova utjecaja na upravnu. I ona, služeći se postojećim tradicijama, pogledima, strukturama, nastoji ne odustati od svojih pozicija, osloboditi se kontrole, pretvoriti je u fikciju, lijepi ukras svoje moći.

Drugo, broj, raznolikost, složenost i trajanje izvanrednih okolnosti. Ratovi, epidemije, prirodne katastrofe, tehničke, ekološke, ekonomske katastrofe, masovni nemiri zahtijevaju izvanredne režime, u kojima su uloga i ovlasti izvršne vlasti naglo povećane.

Treće, ovisnost o izvršnoj vlasti drugih vlasti. Nastaju kasnije, ne stvaraju odmah svoju financijsku bazu, arsenal sredstava utjecaja itd. Izvršna vlast, birokracija, aktivno sudjeluje u izboru kandidata za zastupnike i sudačke pozicije, pruža organizacijsku i materijalnu potporu zastupničkim i jurisdikcijskim sustavima, priprema pitanja i predmete za njih, pomaže u zadovoljavanju materijalnih i kulturnih potreba zastupnika i sudaca, mameći ih položajima, stanovima, automobilima, dačama i raznim povlasticama 1 .

Četvrto, što je najvažnije, demonizam se hrani bitnim značajkama administrativne vlasti, njezinom univerzalnošću, golemim aparatom, ekonomskom moći, prisustvom pod njezinom izravnom kontrolom brojnih izvora informacija i velikim arsenalom sredstava prisile. Oslanjajući se na vojsku, policiju, ogromna financijska sredstva, medije, razvijenu birokratsku ap.

1 “Ideja koncentriranja materijalnih i financijskih resursa u jednoj ruci briljantan je izum modernih dvorjana. Sada je ovih najviše učinkovita sredstva“glavna vlast” za utjecaj na ponašanje svojih drugih ogranaka, sredstvo borbe protiv neslaganja i neposluha” // Komsomolskaya Pravda. 1995. 1. kolovoza


Upravni odjel

Pojam “odjel” široko se koristi u zakonu, ali nažalost nema isto značenje. Ako u


§ 6. Upravni odjel 79

u prošlosti je imao specifično i vrlo široko značenje ( linearni sustav organizacije koje provode određene aktivnosti), zatim u važećim pravnim normama i znanstveni radovi U naše vrijeme komunicira samo sa središnjim izvršnim vlastima, a najčešće samo s nekima od njih ( državnih odbora, nadzor i usluge) Ako se obratimo književnim rječnicima, uvjerit ćemo se da se ondje riječ “odjel” tumači drukčije od onoga kako je trenutno shvaćaju pravnici 1.

Mnogo češće od same riječi "odjel" koriste se njezine izvedenice. Definicija "odjel(a)" (pristup, kontrola, propisi, stambeni fond, prijevoz itd.) može se naći u mnogim pravni dokumenti. Ali resorni akti, resorni stambeni fond, intraresorna kontrola, resorni pristup - to je ono što djeluje u određenom sustavu organizacija, pripada mu, javlja se unutar njega, odražava njegove specifične interese. Često se u propisima koristi izraz "resorna subordinacija", što znači linearna, administrativna subordinacija, pripadnost određenoj organizacijski sustav. Lako je vidjeti da su definicija "odjelskog" i njegovih izvedenica ("unutarodjelski", "nadnaodjelski", "međuodjelski") u skladu s prethodnim, širokim pojmom "odjel".

Pod upravnim odjelom treba razumjeti sustav izvršnih tijela s posebnim ovlastima i organizacija kojima oni upravljaju, organizacijski podređenih jednom središtu. Uz administrativne, postoje i drugi državni (na primjer, Tužiteljstvo Ruske Federacije) i nedržavni (na primjer, Sverusko društvo slijepih) odjeli. Posebnost prvih je da ih vode izvršna tijela, njihovi upravljački podsustavi sastavni su dio aparata izvršne vlasti države.

Koje su glavne značajke odjela i njegovog upravljačkog aparata 7

Prvo, svaki odjel ima određene, normativno utvrđene ciljeve. Osnivaju ih viša državna tijela. Obavljanje zadaće postavljene sustavu (zaštita, pružanje usluga i sl.) glavna je proizvodna funkcija za koju je formiran. ". Ali. Ali, osim toga, u Ruskoj Federaciji bilo koji sustav provedbe

1 "Odjel,- a, cf Ustanova ili skup ustanova koje služe; neko područje javna uprava» (Ozhegov S.I. Rječnik ruskog jezika Publ. 16 M, 1984 P 62)


Stav vlade

Pravni znanstvenici razumiju položaj u vladine organizacije kao najjednostavniji element, ćelija upravljačke strukture. „Položaj u javnoj službi je dio organizacijske strukture državnog tijela (organizacije), izdvojen i utemeljen u službeni dokumenti(države, službenički sustavi plaća i sl.), s pripadajućim dijelom nadležnosti državnog organa (organizacije) koji se daje osobi - državnom službeniku u svrhu njegova praktična provedba» 1.

S jedne strane, pozicija je primarna, nedjeljiva komponenta aparata, izolirana do određene mjere. Može se smatrati minimalnom granicom diferencijacije funkcija moći i sredstvom stabilizacije i formalizacije aktivnosti zaposlenika. Radno mjesto je najjednostavnija jedinica aparata, namijenjena jednom zaposleniku, kojom se određuje njegovo mjesto i uloga u rukovodećoj cjelini.

1 Manohin V. M. Sovjetski javni servis M, 1966. C 72, vidi također Rosenbaum Yu A Formiranje rukovodećeg osoblja M, 1982 C 53-105


104 Poglavlje 6. Javna služba

S druge strane, to je stabilan skup dužnosti i prava, pravna ustanova usmjerena na jednu osobu koja mora obavljati dio posla organizacije.

“Vezna karika između ustrojstva i nadležnosti državnih tijela, s jedne strane, i kadrovskog sastava, s druge strane, jesu položaji. Položaj je primarna stanica organa (ili njegovog aparata) sa svojim pravnim statusom; ovo je, slikovito rečeno, službeno mjesto. U jednom ili drugom trenutku može biti zauzeto ili prazno. Radno mjesto unaprijed određuje uvjete za osobu koja se prijavljuje za njegovo radno mjesto ili ga već obnaša te pruža skup službenih i osobnih prava i odgovornosti zaposlenika” 1 .

Svako radno mjesto kreirano je na administrativni način. Aktima nadležnih tijela i osoba utvrđuje se njezin naziv, mjesto u hijerarhiji službe (kome je podređen, tko mu je podređen), te postupak zamjene. Uvršten je u tablicu osoblja, u jedinstvenu nomenklaturu radnih mjesta.

Položaj je pravni opis društvenog položaja osobe koja ga zauzima. Kao što dramaturg određuje sadržaj uloge koju će glumac igrati, autor pravnih formulacija određuje društvenu ulogu osobe koja preuzima dužnost.

Organizacijska struktura Aparat je struktura formaliziranih “društvenih pozicija”, zakonski dodijeljenih uloga. Konkretne osobe, provedba službene ovlasti, mogu se promijeniti, ali njihove uloge ne mogu. Promjena statusa radnog mjesta najčešće ne podrazumijeva zamjenu zaposlenika. Položaj kao pravno formalizirana uloga aktualizira neka svojstva ličnosti, negira druga, a prema drugima je ravnodušna. Promjena osobnih svojstava zaposlenika ne dovodi do promjene pozicije ili formalne strukture, ali može utjecati na neformalnu.

Naravno, svojstva pojedinaca i specifični odnosi u timu čine prilagodbe (i to ponekad vrlo značajne) formalnim strukturama. Što je manja jedinica aparata, to je veći utjecaj neformalnih veza. Na strukturu postrojbe uvelike utječu kvalitete voditelja i njegov stil rada. U vezi s navedenim, moguće je razlikovati formalni i neformalni status zaposlenika na određenom radnom mjestu.

Status radnog mjesta kao sinteza njegovog organizacijsko-pravnog položaja sastoji se od dva dijela: službenog i osobnog. Drugi dio

Lazarev B. M. Javni servis. M., 1993., str. 6.


§ 2. Javna služba 105

regulira službena plaća i osobna prava radnika (visina dopusta, pravo na stan za poslugu, beneficije itd.). Radno mjesto je složena pravna cjelina koju čine norme upravnog, radnog i drugih grana prava. Pomoću pozicija osigurava se personalizacija upravljačkih funkcija i zakonskih odgovornosti, jasna podjela rada u aparatu, te individualizacija odgovornosti zaposlenika. Sustav radnih mjesta od velike je važnosti za profesionalizaciju aparata i povećanje razine kompetentnosti njegovih djelatnika: usmjerava građane na stjecanje određenih znanja i vještina, obavljanje određenih poslova, * zanimanja. određeno mjesto u upravljačkim strukturama, stjecanje određenih službenih i osobnih prava.

Položaj je prije svega službena dužnost, u čijem se ispunjavanju moraju provoditi službene radnje, odnosno radnje u interesu onoga tko ga je uspostavio, radi postizanja službenih ciljeva. Prava usluge su sigurnosne prirode; njihov opseg je namijenjen stvaranju za zaposlenika potrebne uvjete obavljati dužnosti. Znanost upravljanja razvila je odredbu o ravnoteži odgovornosti i prava: ona moraju odgovarati jedna drugoj. Ako ima malo prava, tada zaposlenik neće moći ispunjavati svoje dužnosti; ako ima više prava nego što je potrebno za obavljanje dužnosti, to dovodi do zlouporabe. U oba slučaja neravnoteže prava i odgovornosti dolazi do neodgovornosti.

Službena prava su sredstva za ispunjavanje službenih dužnosti, što znači da ih je zaposlenik dužan koristiti. I općenito, pojam službenih prava je uvjetan: u odnosu na nemoćne subjekte to su prava (davati zadatke, zadržavati, pozivati ​​na odgovornost itd.), ali ako ih promatramo sa stajališta državnog interesa ( interesu organizacije), tada je zaposlenik dužan izdavati naređenja, zadržavati, tj. ovo su njegove službene dužnosti 1 .

Stoga se službene dužnosti i službena prava često spajaju pod jedan pojam – ovlasti, iako, naravno, nije svako pravo i dužnost. “...Moć dužnosnika državnog aparata nije toliko njihova

Pripremljeno u skladu sa suvremenim konceptom upravnog prava na temelju najnovijih regulatornih pravnih akata. Razmatraju se osnove upravnog prava, njegove vodeće institucije: subjekt i sustav, sektorska i javna uprava, itd. Sažeto i jezgrovito izlaganje gradiva omogućuje, uz najmanji utrošak vremena, dobivanje količine znanja o predmetu koja pomoći će u kompetentnom razumijevanju procesa koji se odvijaju u Rusiji. Za studente pravnih sveučilišta i fakulteta, kao i sve koje zanima problematika upravnog prava.

* * *

Navedeni uvodni fragment knjige Upravno pravo. Udžbenik (M. B. Smolenski, 2014.) osigurava naš knjižni partner - tvrtka Liters.

Upravno pravo kao grana prava, kao znanost i njezino mjesto u sustavu grana prava

1.1. Pojam upravnog prava

Upravno pravo Rusije kao pojam je višestruko i razmatra se u tri manifestacije: 1) kao grana prava u sustavu nacionalni zakon, tj. kao sustav administrativnih i pravnih normi koje djeluju na teritoriju Rusije; 2) kao znanost koja proučava upravni odnosi i na njihovoj osnovi formiranje znanja o načelima, normama i institucijama; 3) kao naučna disciplina utemeljena na znanstvenim i praktičnim spoznajama, koja vrši izvršnu vlast.

Rusko upravno pravo kao grana prava sastavni je dio nacionalnog pravnog sustava, skup pravnih normi koji uređuju odnose s javnošću u sferi javne uprave i druge odnose upravljačke prirode koji nastaju u provedbi različitih oblika aktivnosti vlade, kao i odnosi koji nastaju u sferi izvršne vlasti. Upravnopravne norme, kao i druge pravne norme, utvrđuje država, odnosno ovlaštena javna tijela i opće su obvezujuće. Njihova provedba osigurana je gospodarskim, organizacijskim, društveno-kulturnim aktivnostima i zajamčena prisilnom snagom države.

Ono što upravno pravo razlikuje od ostalih grana prava je predmet uređenja. Upravno pravo uređuje odnose koji se prvenstveno razvijaju u javnoj upravi, izvršnoj djelatnosti države u sferi društvenog, političkog, kulturnog, gospodarskog i drugih područja javnog života.

Pravila upravnog prava:

– uređuju status i postupak formiranja izvršne vlasti, drugih državnih tijela, njihovu nadležnost i odnose s drugima vladine agencije, javne udruge i druge nedržavne formacije, kao i građani;

– određuju pravni status pojedinaca i pravne osobe u području menadžmenta;

– utvrđuje oblike i metode javne uprave;

– uređuje postupak obavljanja javne službe u tijelima upravljanja i drugim tijelima državne uprave, uprave u ustanovama i organizacijama, utvrđuje odgovornosti i prava, te pravni položaj jedinica lokalne samouprave, javnih udruga u području javne uprave;

– utvrđuje načine osiguranja poštivanja vladavine prava u javnoj upravi;

– uređuju upravljačke odnose u društvenoj, kulturnoj, političkoj i gospodarskoj sferi i dr.

Kao sastavni dio ruskog prava, upravno pravo je usko povezano sa svim granama prava, jer zajednički regulira društvene odnose. Dakle, ustavnim pravom regulira društvene odnose koji se razvijaju u sferi struktura vlasti, odnos pojedinca i države, pitanja ustroja državne vlasti i njezine provedbe temeljene na podjeli na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu; uz financijsko – odnose s javnošću na terenu financijske aktivnosti stanja, kao i ona koja nastaju u procesu akumulacije i raspodjele unovčiti, konstituiranje novčanih fondova države, određivanje nadležnosti financijskih i porezne vlasti te uređuje postupak njihove organizacije i djelovanja; s građanskim – odnosi s javnošću imovinska priroda u djelokrugu ovlasti izvršne vlasti i njezinih dužnosnika; s radnim odnosima koji nastaju u procesu rada državnih službenika i drugim pitanjima koja se odnose na zaštitu na radu i poštivanje radnog zakonodavstva; s kaznenim – u području suzbijanja kriminaliteta.

Mjesto upravnog prava u sustavu ruskog prava određeno je prirodom i značajem društvenih odnosa koje regulira. Njegova specifičnost i razlika od ostalih grana prava je u tome što uređuje, prije svega, upravljačke odnose koji se razvijaju u sferi upravljanja i izvršne djelatnosti države koju predstavljaju njezini organi. Istovremeno, upravno pravo je pravna znanost, koja je sustav znanstvenih pogleda i ideja, znanja i teorijskih odredbi o grani upravnog prava i predmetu njezina uređenja.

Znanost upravnog prava proučava javnu upravu, odnosno izvršnu, izvršno-upravnu i administrativne djelatnosti. Istražuju se pravne forme i metode upravljanja; pravni položaj subjekata iz područja javne uprave; upravno-pravni položaj državnih službenika; metode upravljanja; načini poštivanja zakona itd.

Rezultat znanstvenog istraživanja je izrada preporuka i prijedloga usmjerenih na povećanje učinkovitosti upravnopravne regulative i unapređenje prakse primjene upravnog prava u svim područjima i granama upravljanja. Znanost upravnog prava je pozvana razviti znanstvene pojmove i kategorije kojima se služi. To pokazuje njezin utjecaj na razvoj i unapređenje izvršne djelatnosti i mehanizma javne uprave. Time upravnopravna znanost daje svoj doprinos rješavanju problema s kojima se društvo suočava u kontekstu izgradnje pravne države.

Teoretsku osnovu znanosti o upravnom pravu čine filozofske i općesociološke znanosti, odredbe teorije društvenog upravljanja, opće teorije prava i države. Regulatorni okvir Industrija se rukovodi Ustavom Ruske Federacije, ustavima i poveljama konstitutivnih entiteta Federacije, zakonima, uredbama, aktima izvršnih vlasti. Važnu ulogu imaju radovi domaćih i stranih pravnika.

Metodološka osnova znanosti upravnog prava je povijesna, poredbenopravna, logička, formalnopravna i sociološke metode istraživanje. Znanost upravnog prava osmišljena je da služi interesima pojedinca, društva i države.

Znanost o upravnom pravu povezana je s mnogim granama prava: s teorijom prava i države, poviješću države i prava, ustavnim pravom. Budući da sadrže polazišne teorijske odredbe zajedničke svim granskim pravnim znanostima, njihovo bi proučavanje trebalo prethoditi proučavanju znanosti upravnog prava. Uz to, studiju financijskog, zemljišnog, ekološkog i građanskog prava treba prethoditi studij upravnog prava, jer se bez poznavanja problematike upravljanja i upravnopravne regulative većina problema drugih grana prava ne može cjelovito i dublje razumjeti. . Radni, kazneni, kazneni procesni, građanski procesno pravo usko su vezane za upravnopravnu znanost o određenim srodnim pitanjima.

Dakle, upravno pravo ima veliku praktičnu važnost za funkcioniranje države i društva.

1.2. Predmet i metoda upravnog prava

Nauka o upravnom pravu sastavni je dio pravne znanosti. Predstavlja sustav znanstvenih pogleda i ideja, spoznaja i teorijskih odredbi o grani upravnog prava.

Predmet istraživanja upravnog prava kao znanosti uključuje:

– pravni status građana ( pojedinaca) u oblasti javne uprave;

– pravni položaj tijela državne uprave;

– pravni status nedržavnih udruga u oblasti upravljanja, kao i poduzeća, ustanova, organizacija;

– upravno-pravni položaj državnih i javnih službenika;

– pravni oblici i načini upravljanja;

– načine osiguranja zakonitosti i discipline u javnoj upravi;

– upravni postupak i njegove vrste;

– sustavi općeg, sektorskog i međusektorskog upravljanja i reguliranje upravljanja upravnim pravom;

– upravno-pravne poslove.

Bilo koja grana pravnog sustava dijeli se na pravne institucije – zasebni skupovi pravnih normi kojima se uređuju društveni odnosi određene vrste. Posebno za upravno pravo to su ustanove upravne odgovornosti i upravne prisile.

Grane ruskog prava razlikuju se prvenstveno po predmetu i načinu pravnog reguliranja. Predmet svake grane prava je niz društvenih odnosa koji su regulirani njezinim normama.

Predmet upravnog prava je skup društvenih odnosa koji se razvijaju u procesu organizacije i djelovanja izvršne vlasti, a regulirani su normama upravnog prava. Ova skupina društvenih odnosa izravno je povezana s aktivnostima upravljanja državom, pa se stoga u općenitom obliku naziva upravljanjem.

V. D. Sorokin smatra društveno-pravno okruženje jedinstvenim predmetom pravne regulacije.

Međutim, prilikom definiranja predmeta upravnog prava potrebno je obratiti pozornost na sljedeće iznimke:

– nisu svi odnosi upravljanja uključeni u predmet upravnog prava, na primjer, odnosi koji se razvijaju u vezi s upravljanjem u nedržavnim formacijama - u privatnim organizacijama, javnim udrugama. Istodobno, norme upravnog prava imaju utjecaj na djelovanje ovih sastava;

– nisu svi odnosi u kojima sudjeluju izvršne vlasti obuhvaćeni predmetom upravnog prava. Dakle, prilikom stjecanja imovine, jedna ili druga izvršna vlast vrši imovinsku transakciju u skladu s normama građanskog prava. Sklapanje takvih poslova ne ulazi u sadržaj radnji za obavljanje izvršne vlasti.

Kako pravila upravnog prava uređuju njegov predmet? Njima se, prije svega, utvrđuju oblici i načini javne uprave, kao i načini osiguranja zakonitosti u javnoj upravi.

Norme upravnog prava uređuju postupak formiranja izvršne vlasti, njihovu nadležnost i ovlasti dužnosnika tih tijela; odnosi izvršne vlasti s drugim državnim tijelima, javnim udrugama, poduzećima i građanima.

Norme upravnog prava određuju pravni položaj građana, jedinica lokalne samouprave, javnih udruga i drugih nevladinih subjekata u sferi upravljanja. Konačno, uređuju upravljačke odnose u administrativnoj, političkoj, društveno-kulturnoj i gospodarskoj sferi.

Subjekti upravljačkih odnosa može postojati svatko kome pravila upravnog prava daju ovlasti i na koje se dodjeljuju određene odgovornosti u vezi s provođenjem upravljačkih funkcija.

Menadžerski odnosi su raznoliki. Ovisno o karakteristikama sudionika u njima, upravljački odnosi se mogu podijeliti na sljedeće odnose:

– između podređenih subjekata izvršne vlasti koji se nalaze na različitim organizacijskim i pravnim razinama (na primjer, više i niže vlasti);

– između nepodređenih subjekata izvršne vlasti koji se nalaze na istoj organizacijskoj i pravnoj razini (primjerice, dva ministarstva, uprave dviju regija);

– između subjekata izvršne vlasti i državnih društava (poduzeća, koncerna i dr.), poduzeća i ustanova pod njihovom organizacijskom podređenošću (kontrolom);

– između subjekata izvršne vlasti i državnih udruga, poduzeća i ustanova koje nisu u njihovoj organizacijskoj podređenosti (kontroli) (o pitanjima financijska kontrola, upravni nadzor i dr.);

– između subjekata izvršne vlasti i izvršnih tijela sustava lokalne samouprave;

– između subjekata izvršne vlasti i nedržavnih gospodarskih i društveno-kulturnih udruga, poduzeća i ustanova ( komercijalne strukture itd.);

– između subjekata izvršne vlasti i javnih udruga;

– između subjekata izvršne vlasti i građana.

U svim tim vrstama upravljačkih odnosa sudjeluje jedno ili drugo izvršno tijelo. Bez njih ne mogu nastati upravni odnosi u upravno-pravnom smislu, jer samo oni mogu u pravnom obliku izražavati volju i interese države, kao i vršiti državnu vlast.

Menadžerski odnosi mogu se klasificirati ovisno o specifičnim ciljevima njihovog nastanka u dvije skupine:

1) unutarnje(ili unutarorganizacijski, unutarsustavski, interni) - odnosi povezani s formiranjem upravljačkih struktura, utvrđivanjem osnove interakcije između njih i njihovih odjela, s raspodjelom dužnosti, prava i odgovornosti između zaposlenika upravnog tijela itd. .;

2) vanjski – povezan s izravnim utjecajem na objekte koji nisu uključeni u sustav izvršne vlasti (na primjer, na građane, javne udruge, komercijalne strukture).

Ako predmet upravnog prava omogućuje otkrivanje opsega pravnog uređenja, onda je metoda sredstvo tog uređenja.

Upravnopravna metoda skup tehnika i metoda kojima se uređuju odnosi upravljanja.

Svaka pravna grana koristi tri pravne mogućnosti kao sredstva pravnog uređenja - propis, zabranu, dopuštenje. Zajedno čine sadržaj fondova pravni učinak o odnosima s javnošću.

Recepti – nametanje izravne zakonske obveze izvršenja određenih radnji u predviđenim uvjetima pravna norma.

Zabrane – zapravo iste upute, ali drugačije prirode, naime nametanje izravne zakonske obveze da se određene radnje ne poduzimaju pod uvjetima predviđenim pravnom normom.

Dozvole – zakonsko dopuštenje za obavljanje određenih radnji, pod uvjetima predviđenim zakonom, ili suzdržavanje od njihovog obavljanja po vlastitom nahođenju.

Metode pravnog uređenja su načini utjecaja na volju i ponašanje sudionika u pravnim odnosima. Metode pravne regulative karakteristične za upravno pravo:

– metoda moći - podvrgavanje, ili metoda izravne narudžbe odnosi u okviru upravnog prava temelje se na podređenosti jednog sudionika drugom;

– metoda podudaranja – uređuje odnose između sudionika koji nisu međusobno podređeni;

– metoda jednakosti – subjekti koji se nalaze na istoj razini državnog mehanizma poduzimaju zajedničke akcije u obliku administrativnog sporazuma.

Značajke upravno-pravnog uređenja upravljačkih društvenih odnosa, koje proizlaze iz suštine djelatnosti javnog upravljanja i predmeta upravnog prava:

– mehanizam upravno-pravnog reguliranja karakteriziraju izravna sredstva upravnog tipa, tj. upute. Oni nalaze izravni izraz u činjenici da s jedne strane uređeni odnosi dodijeljena je određena količina pravnih ovlasti upućenih drugoj strani;

– upravnopravno uređenje pretpostavlja jednostrano očitovanje volje jednog od sudionika odnosa (odnosno odnosa vlasti).

Suština metoda administrativnog i pravnog reguliranja odnosa upravljanja uključuje:

– uspostavljanje određenog redoslijeda radnji;

– pružanje mogućnosti obavljanja ili neizvršavanja radnji predviđenih upravnopravnom normom, pod uvjetima određenim ovom normom;

– pružanje mogućnosti izbora jedne od mogućnosti ispravnog ponašanja predviđenih upravnopravnom normom;

– zabrana određenih radnji pod kaznenom kaznom primjene odgovarajućih mehanizama pravne odgovornosti.

1.3. Upravnopravni sustav

Iz općeteorijske perspektive, sustav svake grane prava predstavljen je sljedećom strukturom: grana prava – podgrane – pravne institucije – pravne norme.

Upravnopravni sustav to je skup međusobno povezanih upravnih i pravnih ustanova i normi.

Upravnopravni institut je skup relativno izoliranih upravnih i pravnih normi koje reguliraju kvalitativno homogenu skupinu upravljačkih odnosa.

Pravila upravnog prava dijele se na norme Općeg i Posebnog dijela. Ta je podjela bila temelj za izgradnju upravnog prava kao akademske discipline.

Norme upravnog prava grupiraju se po pravnim institucijama, npr. institucije državne službe, upravna odgovornost.

Opći dio grupira upravno-pravne norme prema najosnovnijim, generalizirajućim problemima koji se odnose na cjelokupni sustav javne uprave. Okvirni dio Općeg dijela upravnog prava može se prikazati na sljedeći način:

– norme i institucije koje uspostavljaju načela javne uprave;

– norme i institucije koje uređuju upravno-pravni status građana (pojedinaca);

– norme koje određuju redoslijed organizacije i upravno-pravni status izvršne vlasti (javne uprave), kao i drugih subjekata upravljanja;

– norme kojima se uređuje državna služba i utvrđuje pravni status državnih službenika;

– norme kojima se uređuje upravno-pravni status nevladinih organizacija i njihovih predstavnika;

– norme kojima se definiraju oblici i metode javne uprave;

– pravila koja uređuju upravne i pravosudne poslove;

– norme kojima se osigurava zakonitost upravljanja.

Upravnopravne norme kojima se uređuju društveni odnosi nastali u pojedinim granama državne uprave čine Poseban dio upravnog prava. Ovaj dio se sastoji od tri bloka:

1) gospodarsko upravljanje (industrija, poljoprivreda, građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge, prometni kompleks, komunikacije, korištenje i sigurnost prirodnih resursa, trgovina, financije i kredit itd.);

2) upravljanje društveno-kulturnom sferom (obrazovanje, znanost, kultura, zdravstvo, u oblasti rada i socijalnog razvoja i dr.);

3) upravljanje administrativno-političkom sferom (obrana, sigurnost, unutarnjih poslova, vanjski poslovi, pravda itd.).

Upravno pravo jedna je od najvećih i najsloženijih grana ruskog prava. To je prvenstveno zbog njegovog predmeta, širokog spektra upravljačkih odnosa.

1.4. Izvori upravnog prava. Pojam i vrste

Priroda izvora, odnosno oblika prava, proučavana je u literaturi o pravnoj teoriji. Identificiraju se tipični izvori prava: pravni običaj, regulatorni pravni akt, regulatorni sporazumi, opći principi prava, sudski presedani, ideje i doktrine, vjerski tekstovi, definicije.

Pod izvori upravnog prava u pravnom smislu podrazumijevamo oblike izražavanja upravnopravnih normi i pravila, odnosno one akte u kojima su one sadržane. Zahtijevaju ih različiti upravno-pravni odnosi regulatorna regulativa. To je razlog brojnih izvora upravnog prava.

Upravno i upravno postupovno zakonodavstvo u zajedničkoj je nadležnosti Rusije i konstitutivnih subjekata Federacije (članak 72. Ustava Ruske Federacije). Sustav izvora upravnog prava čine normativni pravni akti koje donose tijela državne vlasti na saveznoj razini, kao i republike, pokrajine, regije, autonomni okruzi, autonomna regija, gradovi Moskva i Sankt Peterburg.

Zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Federacije ne mogu biti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije ili saveznim zakonima. U slučaju suprotnosti između saveznih zakona i drugih akata, primjenjuje se Savezni zakon (5. dio, članak 76. Ustava Ruske Federacije).

Vrsta izvori upravnog prava:

– zakoni Rusije - Ustav Ruske Federacije i akti Savezne skupštine Ruske Federacije (savezni ustavni zakoni, savezni zakoni - osnove zakonodavstva, zakonici itd.; deklaracije, rezolucije i drugi akti);

– savezni podzakonski akti – uredbe, naredbe predsjednika Ruske Federacije; rezolucije, naredbe Vlade Ruske Federacije; naredbe, upute ministarstava i drugih saveznih tijela izvršne vlasti;

– zakoni subjekata Federacije – ustavi, povelje i zakoni;

– podzakonski akti subjekata Federacije – uredbe, naredbe predsjednika (guvernera); uredbe, naredbe vlada (uprava); naredbe, rješenja organa izvršne vlasti posebne nadležnosti subjekata Federacije, čelnika poduzeća, ustanova subjekata Federacije;

– akti lokalne samouprave;

– međunarodni ugovori (na primjer, sporazum između Ruske Federacije i Republike Argentine o suradnji i pravna pomoć o građanskom, trgovačkom, radnom i upravne stvari 2000).

Prisutnost mnogih upravnopravnih normi određuje objektivnu potrebu za njihovom sistematizacijom. U praktični rad Za sistematizaciju upravnopravnih normi pojavila su se sljedeća tri glavna pravca:

1) kodifikacija – najvažniji oblik sistematizacije zakonodavstva. Međutim, ono je komplicirano pokretljivošću upravnopravnih normi i širokim spektrom društvenih odnosa koje te norme reguliraju;

2) osnivanje – objedinjavanje i uređenje u sustavnom poretku normi za svoje najvažnije institucije. U povijesti oblikovanja upravnog zakonodavstva ova se metoda često koristila i dala je pozitivne rezultate;

3) kronološke zbirke normativnih akata – oblik sistematizacije koji vam omogućuje praćenje kretanja, razvoja (dodaci, promjene) određenih oblika, moguće je brzo pronaći normu interesa.

1.5. Upravno pravo u ruskom pravnom sustavu

Upravno pravo, kao temeljna grana ruskog prava, usko je povezano s drugim granama prava: financijskim, radnim, uslužnim, poreznim itd.

Potrebno je uočiti odnos, interakciju upravnog prava s ustavnim pravom, njegovu temeljnost za razvoj i djelotvorno funkcioniranje upravnog prava. Mnoge norme ustavnog prava, prije svega sam Ustav Ruske Federacije, pravni su temelj upravnog prava. Budući da je ustavno pravo temeljna pravna grana, ono uređuje temeljna načela ustrojstvo i djelovanje izvršne vlasti, njezin sustav, mjesto, pravni temelj subjekti državne vlasti – zakonodavna, izvršna, sudbena. Ti su odnosi sadržani u čl. 3, 5, 10, 11, 71, 72, 83–88, 102, 103, 111, 117, 125 Ustava Ruske Federacije.

Bliska interakcija normi ustavnog i upravnog prava jasno se očituje u 2. dijelu čl. 85. Ustava Ruske Federacije, prema kojem predsjednik Ruske Federacije ima pravo obustaviti radnje izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Federacije u slučaju sukoba između ovih akata Ustava Ruske Federacije. federalni i savezni zakoni, međunarodne obveze Rusije ili kršenja prava i sloboda čovjeka i građanina dok to pitanje ne riješi nadležni sud. Upravo je to slučaj kada postoji interakcija između normi ustavnog, upravnog i međunarodnog prava.

Polazište i obveznost za upravno pravo je čl. Prema Ustavu Ruske Federacije, koji određuje sastav Vlade Ruske Federacije; 1. dio čl. 117, koji predviđa pravo Vlade Ruske Federacije da podnese ostavku.

U ustavno pravo Postoji veza između upravnog i financijskog prava, budući da Ustav Ruske Federacije propisuje postupak imenovanja predsjednika Banke Rusije i postupak usvajanja Državna duma i Vijeće Federacije Zakona o savezni proračun. U nekim se zemljama upravno pravo naziva državnim upravnim pravom, odvojeno od državnog (ustavnog) prava.

Upravno pravo je usko povezano s građanskim i radnim pravom. Upravno i građansko pravo često uređuju slične odnose, ali se primjenjuju različite oblike regulacija. To se često događa imovinski odnosi. Što se tiče razlika u načinima njihova reguliranja, građansko pravo karakterizira pravna jednakost stranaka, otuda i raširena uporaba ugovornih oblika. Upravno-pravna metoda pretpostavlja nejednakost stranaka: volja jedne obično prevlada nad voljom druge. U upravno-pravnim odnosima jedna je strana obdarena državnim ovlastima u odnosu na drugu: prva stranka prihvaća upravljačke odluke, provodi državna kontrola nad radnjama druge, može u slučajevima predviđenim zakonom prema njoj primijeniti prisilu.

Postoji i odnos upravnog prava i radnog prava. Norme prvoga određuju ovlasti organa izvršne vlasti (Vlade, federalnih ministarstava i drugih tijela izvršne vlasti) u uređivanju radnih odnosa. Često se postupak izdavanja akata radnog prava utvrđuje normama upravnog prava. Ovo se odnosi na izdavanje naloga o prijavi u službu, o odobravanju dopusta.

Važnu ulogu u radni odnosi igraju inspekcije i druga kontrolna tijela koja nadziru pridržavanje propisa o zaštiti na radu i sigurnosti. Status ovih tijela uređen je upravnim pravom.

Odnos upravnog i poreznog prava višestruk je. Uspostavljanje osnova porezni sustav Rusija, status, organizacija poreznih vlasti, propisi o razredima svojih zaposlenika i niz drugih pitanja regulirani su normama upravnog prava.

Tako se može pratiti višestrana i duboka povezanost i interakcija upravnog prava s mnogim granama prava - ustavnim, građanskim, financijskim, radnim, poreznim. Međusobna povezanost i prožimanje normi različitih grana prava prirodna je pojava koja odražava složeni proces formiranja i funkcioniranja pravnog sustava, pa tako i upravnog prava, u novim društveno-ekonomskim i političkim stvarnostima, u uvjetima formiranja civilno društvo u Rusiji.

Sigurnosna pitanja

1. Navedite obilježja koja obilježavaju društvene odnose uređene normama upravnog prava.

2. Koje su metode regulatornog i zaštitnog utjecaja tipične za granu upravnog prava?

3. Koje elemente uključuje sustav grane upravnog prava?

4. Navedite tri glavna pravca sistematizacije upravnopravnih normi.

5. U kakvoj su međusobnoj vezi ustavno, upravno, kazneno i građansko pravo?

Upravno pravo

Upravno pravo- grana prava koja uređuje odnose s javnošću u području upravljanja poslovima državnih tijela i dužnosnika u obnašanju javnih funkcija države i općina.

Upravno pravo kao znanost, ona je sastavni dio pravne znanosti, definirana kao sustav javnog upravljanja, upravnih pogleda, ideja, ideja o zakonima koji uređuju odnose u sferi javne uprave, o njezinoj društvenoj uvjetovanosti i učinkovitosti, o obrascima, reformama i trendovi u razvoju upravnog zakonodavstva, o načelima upravnog prava, povijesti i perspektivama razvoja.

U predrevolucionarnoj Rusiji ova se grana prava nazivala i policijskim pravom. Kako je primijetio V. F. Deryuzhinsky, "policijsko pravo pripada krugu znanosti o državi i njegov predmet je proučavanje tzv. unutarnjeg upravljanja."

Metode upravnog prava

  1. Uputa: uspostavljanje određenog postupka postupanja - uputa za postupanje u odgovarajućim uvjetima i na pravilan način predviđen ovom upravnom normom. Nepoštivanje ovog postupka ne povlači pravne posljedice koje norma želi postići;
  2. Zabrana: zabrana određenih radnji pod kaznom odgovarajućih pravnih lijekova (na primjer, stegovna ili upravna odgovornost). Tako je zabranjeno prosljeđivanje pritužbi građana na razmatranje onim službenicima čije je postupanje predmet pritužbe; krivi službenici snose stegovnu odgovornost za kršenje ove zabrane;
  3. Dopuštenje: pružanje mogućnosti izbora jedne od mogućnosti ispravnog ponašanja predviđenih upravnim pravom. U pravilu, ova metoda je dizajnirana za reguliranje ponašanja službenika, a potonji nemaju pravo izbjegavati takav izbor. Ovo je "tvrda" verzija dopuštenja, koja omogućuje ostvarivanje neovisnosti prilikom odlučivanja, na primjer, o pitanju primjene jedne ili druge upravne mjere (kazne) osobi koja je počinila upravni prekršaj ili ga oslobađa od odgovornosti;

Dopuštenje se također izražava u pružanju mogućnosti postupanja (ili nepostupanja) po vlastitom nahođenju, tj. izvršiti ili ne izvršiti radnje predviđene upravnopravnom normom u uvjetima određenim njome. To se u pravilu događa kod ostvarivanja subjektivnih prava. Primjerice, građanin sam odlučuje treba li se žaliti na radnje službene osobe koje ocjenjuje nezakonitima. Ovo je "soft" verzija dopuštenja. S tim u vezi, potrebno je naglasiti da zapravo dopuštene mogućnosti kontrolne radnje imaju sva obilježja službene dozvole za obavljanje određenih radnji.

Funkcije upravnog prava

  1. Pravoizvršna funkcija, unaprijed određena činjenicom da je upravno pravo pravni oblik provedbe izvršne vlasti.
  2. Zakonotvorna funkcija, koja je izraz davanja ovlasti upravnog donošenja propisa subjektima izvršne vlasti.
  3. Organizacijska funkcija koja proizlazi iz organizacijske prirode djelatnosti javne uprave, a koja je stalno „podržavana“ normama upravnog prava.
  4. Funkcija koordinacije usmjerena na osiguranje razumne i učinkovite interakcije svih elemenata sfere javne uprave regulirane upravnim pravom.
  5. Funkcija provedbe zakona, osiguravanje usklađenosti s onim što je utvrđeno u području javne uprave pravni režim, i zaštita zakonska prava te interese svih sudionika uređenih upravljačkih odnosa.

Upravno pravo se u ostvarivanju svojih funkcija rukovodi temeljnim načelima zajedničkim načelima na temelju kojih se izvršava izvršna vlast. Istodobno, oni sadržani u Ustavu Ruske Federacije od temeljne su važnosti.

Izvori upravnog prava

Izvori upravnog prava su vanjski oblici izrazi upravnopravnih normi. U praktičnom smislu, mislimo pravni akti razna državna tijela koja sadrže ovakve pravne norme, tj. normativni akti (zakon i regulatorni akti podređene prirode). Skup normativnih pravnih akata koji uređuju pravne odnose, koji zajedno čine predmet upravnog prava, čine upravno zakonodavstvo. U zakonodavnom tijelu upravnog prava treba razlikovati: – općepravno zakonodavni akti(prvenstveno Ustav Rusije), sektorski zakonodavni akti (FKZ o Vladi, Zakonik o upravnim prekršajima Ruske Federacije, Savezni zakon o sustavu državne službe itd.); - zakonodavni akti koji se odnose na druge grane prava i međusektorske zajednice, ali imaju u svojoj strukturi norme kojima se uređuju upravno-pravni odnosi (Carinski, Porezni, Šumarski zakonik itd.); - međunarodnim instrumentima djeluju u ovoj oblasti pravnih odnosa. Sustav izvora upravnog prava je sljedeći. Na saveznoj razini:

Na regionalnoj razini:

  1. Ustavi (statuti) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
  2. Odluke ustavnih (zakonskih) sudova konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
  3. Zakoni subjekata Ruske Federacije
  4. Regulatorni akti viših dužnosnika konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
  5. Regulatorni akti zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
  6. Regulatorni akti najviših (kolegijalnih) izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije
  7. Regulatorni akti izvršnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije sa sektorskom i funkcionalnom nadležnošću

Na općinskoj (lokalnoj) razini:

  1. Statuti općine
  2. Propisi predstavničkih tijela općine
  3. Propisni akti načelnika općine
  4. Propisi lokalne uprave

Upravnopravni sustav

Sustav upravnog prava je njegov unutarnja struktura, što se izražava u jedinstvu i dosljednosti upravnim propisima, ali ujedno i podjela upravnog prava na zasebne pravne ustanove.

Sustav upravnog prava kao grane prava:

  • Opći dio
    • Artikal
    • Oblici i metode
    • Subjekti upravnog prava
    • Upravnopravna odgovornost
    • Upravni postupak
  • Posebni dio
    • Gospodarska sfera
    • Društveno-kulturna sfera
    • Administrativna i politička sfera
    • Međusektorski

U današnje vrijeme postoji ideja o kodificiranju upravnog prava koje bi uključivalo sljedeće dijelove:

  1. Opći dio
    1. Temeljna načela upravnog zakonodavstva
    2. Državna služba
    3. Državna tijela (zakonodavna, izvršna, sudstvo; federalni, regionalni, lokalni)
    4. Izvršni i upravni poslovi ( upravno uređenje, upravni akt, upravni sporazum, upravni nadzor, pravo na žalbu vladi i općinske vlasti)
    5. Posebni upravno-pravni režimi ( izvanredno stanje, izvanredno stanje, posebna situacija)
  2. Poseban dio. Izvršni i upravni poslovi u pojedinim granama vlasti
    1. Obrana
    2. Državna sigurnost
    3. Unutarnji poslovi
    4. Vanjski poslovi
    5. Pravda
    6. Gospodarstvo
    7. Financije
    8. zdravstvo
    9. Prijevoz
    10. Komunikacija i informiranje
    11. Kultura, sport, turizam
    12. Socijalna sfera
    13. Kontrolne i nadzorne funkcije
    14. Izvršne i upravne radnje nastale uslijed nanošenja štete (upravni prekršaji)
  3. Posebni dio. Pravo pojedinih subjekata
    1. Državljani Ruske Federacije
    2. Strani državljani
    3. Osobe s dvojnim državljanstvom
    4. Izbjeglice
    5. Interno raseljene osobe
    6. Strani državljani koji su stigli u Rusku Federaciju u svrhu obavljanja radnih aktivnosti
    7. Prisilni migranti
    8. Javne udruge
    9. Vjerske udruge
    10. Političke osobe (domaće i međunarodne organizacije).

Međutim, prema riječima izvanrednog profesora Katedre za državno i upravno pravo Pravni fakultet Državno sveučilište St. Petersburg M.N. Kudilinskog, provedba ove ideje čini se prilično teškom zbog „mobilnosti“ samog subjekta upravnog prava, heterogenosti (neuniverzalnosti) postupaka upravljanja, kao i zbog federalne prirode Ruske Federacije (upravno pravo). , prema Ustavu Ruske Federacije, predmet je zajedničke nadležnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i Federacije; stoga nije moguće osigurati jedinstveni propis).

Upravno pravo raznih država

Administrativno pravo Rusije

Upravno pravo Bjelorusije

Upravno pravo Ukrajine

Upravno pravo Ukrajine je homogena pravna materija izolirana u sustavu jurisprudencije, koja se karakterizira kao: 1) grana prava, 2) znanost, 3) akademska disciplina.

Administrativno pravo Kanade

Kanadsko upravno pravo je druga grana javnog prava u Kanadi. Bavi se organizacijom javnih službi i odnosima tih službi s privatnim osobama.

Vidi također

Bilješke

Linkovi

  • Predavanja, varalice, obrazovna literatura, referentni materijali o upravnom pravu

Normativna književnost

Znanstvena literatura

  • Upravno pravo i proces: Cijeli tečaj - Tikhomirov Yu., Moskva, 2001
  • Upravno pravo: Udžbenik - Kozlov M., Moskva, 1999
  • L.-P.-F. Kabantu. “Répétitions écrites sur le droit administratif” (1. izdanje, 6. izdanje).
  • Deryuzhinsky V.F. Zakon o policiji. Priručnik za studente. Sankt Peterburg, 1903
  • Ivankov A. E. Upravno pravo: Minimalna obuka Moskva Pravna praksa 2005.

Zaklada Wikimedia.


Upravno pravo jedna je od najvažnijih grana pravnog sustava Ruske Federacije, a to je skup pravnih normi koje reguliraju društvene odnose koji nastaju u vezi s praktičnom provedbom izvršne vlasti, ili, u širem smislu, u procesu obavljanje poslova javne uprave.
Suština upravnog prava:
– je javno pravo kojim se osigurava javni interes uređujući odnose u svezi upravljanja društvenih procesa;
– normama upravnog prava osiguravaju se interesi društva, države, kolektiva, prava i interesi građana i dr.;
– čini temelj pravnog uređenja raznih društvenih odnosa.
Podjela grana prava temelji se na predmetu pravnog uređenja. U upravnom pravu uključuje:
– upravljačkih odnosa u okviru kojih se ostvaruju zadaće, funkcije i ovlasti izvršne vlasti i lokalne samouprave;
– upravljačke odnose unutarorganizacijske prirode koji nastaju u procesu djelovanja zakonodavne, sudske i tužiteljske vlasti;
– upravljački odnosi unutarorganizacijske prirode u sferi nedržavnih subjekata.
Utjecaj upravnog prava na odnose s javnošću:
– uređuje odnose u svim sferama društvenih odnosa - u gospodarstvu, upravno-političkim, društveno-kulturnim i dr.;
– utvrđuje sustav i strukturu tijela koja se bave odnosima s javnošću;
– utvrđuje pravila ponašanja građana, službenika, organizacija i drugih subjekata (pravila u području trgovine, prometa, graditeljstva i dr.);
– za kršenje utvrđenih pravila, norme upravnog prava predviđaju odgovornost, utvrđuju postupak dovođenja na odgovornost, postupak žalbe na odluke itd. Metoda upravnopravnog uređenja je skup sredstava i metoda utjecaja na upravljačke odnose i ponašanje njihovih sudionika.
Metode upravnog prava: 1) metoda vlasti-subordinacije, prema kojoj je jedan sudionik upravnopravnih odnosa podređen drugome, a drugi nadzire prvoga i ima mu pravo davati obvezne upute;
2) metoda preporuke, u kojoj se ne daju obvezne upute, već se predlaže varijanta ponašanja koja je najpovoljnija u određenoj situaciji;
3) način koordinacije karakterističan je samo za subjekte koji nisu međusobno podređeni, ali istovremeno mogu biti neravnopravni, npr. koordinacija postupaka rada između dva državna tijela, dužnosnici, različite u pravnom statusu;
4) metoda jednakosti - u nekim izvorima naziva se podvrstom metode sparivanja;
5) način dopuštenja - zakonsko dopuštenje da se određene radnje poduzmu pod uvjetima predviđenim pravnom normom ili da se po vlastitom nahođenju suzdrže od njihovog poduzimanja;
6) metoda zabrane - nametanje izravne zakonske obveze da se određene radnje ne poduzimaju pod uvjetima predviđenim pravnom normom.

Više o temi 1. UPRAVNO PRAVO U PRAVNOM SUSTAVU RUSKE FEDERACIJE:

  1. Upravno-pravna podrška javnoj sigurnosti
  2. § 3. Ustavna i zakonska sredstva za osiguranje jedinstva pravnog sustava Ruske Federacije
  3. § 14. Funkcija reguliranja pravila računovodstva i izvješćivanja za bankarski sustav Ruske Federacije
  4. POGLAVLJE 3. PROBLEMI OSIGURANJA USTAVNOG PRAVNOG STATUSA SUBJEKATA RUSKE FEDERACIJE
  5. $1. Metodološke osnove mehanizma za provedbu subjektivnih političkih prava i sloboda u Ruskoj Federaciji.
  6. § 1. Pravna kvaliteta zakona o izborima u sastavnim entitetima Ruske Federacije
  7. §3. Izvršna tijela Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
  8. O pitanju sukoba u pravnom sustavu Ruske Federacije

Pojam upravnog prava kao grane prava, pravne znanosti i akademske discipline. Odnos upravnog prava kao grane prava, znanosti i akademske discipline. Pojam i sastav upravnog zakonodavstva.

Pojam "upravno pravo" koristi se u odnosu na tri glavna fenomena: 1) grane prava; 2) grane pravne znanosti; 3) akademska disciplina.

Upravno pravo je grana ruskog prava. Uređuje odnose s javnošću u području javne uprave. Granom upravnog prava utvrđuje se postupak ustrojstva i djelovanja državne uprave, postupak njezina upravljanja kao sastavnog dijela javne uprave. Njime se uređuju i mnoge vrste djelatnosti pojedinaca i pravnih osoba, organizacija koje su zakonom razvrstane u subjekte nadležnosti i nadležnosti državne upravne vlasti.

Dakle, uputno je djelovanje upravnog prava i svih njegovih sastavnica u znanosti promatrati kao upravno-pravno uređenje, a djelovanje iste grane morala popraćeno djelovanjem državne uprave je kao upravno (upravno-pravno) upravljanje.

U slučaju nastanka određenih upravnopravnih činjenica, sve sastavnice grana upravnog prava (primarne odredbe, pravne ustanove i podsektori) prelaze na izravno djelovanje sa svim svojim stupnjevima slobode, regulatorna snaga i energija prisutna u njima se oslobađa i ima potreban regulatorni učinak na određene skupine, komplekse društvenih odnosa i ponašanja relevantnih subjekata. Pritom i sami subjekti prihvaćaju aktivno sudjelovanje u upravno-pravnom uređenju. Ovisno o pravnoj prirodi upravno-pravnih naloga, oni ih provode kroz izvršenje, korištenje ili pridržavanje. Subjekti obdareni administrativnom ovlašću također provode naredbe putem aktivnosti provedbe zakona.

Djelovanjem državne uprave, djelovanjem državne upravne vlasti, uređene upravnim pravom, nastaje administrativno upravljanje. U procesu djelovanja upravnog prava, njegovih sastavnih primarnih upravno-pravnih naredbi i njihovih sastava (ustanova, podsektora), upravno-pravna regulativa.

Sukladno tome, pri razmatranju djelovanja upravnog prava u otklonjenom, čistom obliku bez sudjelovanja ovlaštenih aktivnosti državne uprave, istraživači se fokusiraju na upravnopravnu regulativu. Ovlasna djelatnost državne uprave, iako je stalno praćena djelovanjem upravnog prava, neminovno poprima oblik administrativno upravljanje. Upravnopravno uređenje i upravno upravljanje u stvarnosti su uvijek u neraskidivoj interakciji i idu ruku pod ruku. Međutim, istraživači upravno-pravne sfere, zbog svojih preferencija, ciljeva i ograničenih mogućnosti u određenom vremenskom razdoblju, prisiljeni su fokusirati se na analizu bilo regulacije bilo upravljanja.

Znanost upravnog prava- granski odjel pravne znanosti. Ova znanstvena grana namijenjena je proučavanju i istraživanju pojava upravne i pravne prirode. Prikuplja, akumulira, sistematizira, širi i koristi znanstvene spoznaje o upravnom pravu i upravnom zakonodavstvu, njihovoj provedbi, teoriji i praksi upravnopravnog uređenja i upravnog upravljanja, organizaciji i djelatnosti javne uprave, državnoj upravnoj vlasti, na temelju djelovanja upravno pravo i zakonodavstvo . Znanost upravnog prava osmišljena je da predvidi razvoj upravnopravne sfere. Izrađuje prijedloge, projekte, programe koji osiguravaju sistematizaciju, povećanje učinkovitosti upravnog prava i zakonodavstva, upravnopravnu regulativu i upravljanje.

Akademska disciplina upravno pravo uključuje sustav utvrđenih i utvrđenih znanja o upravnom pravu i zakonodavstvu kao granama ruskog prava i zakonodavstva, znanosti o upravnom pravu. Također akumulira znanja o organizaciji i djelovanju javne uprave, državnoj upravnoj vlasti, teoriji i praksi upravnopravnog uređenja i upravnog upravljanja u raznim javne sfere(ekonomske, humanitarne, državno-političke).

Upravno zakonodavstvo je grana ruskog zakonodavstva, u čijim su službenim pisanim izvorima sadržane osnovne odredbe upravnog prava i stoga nalaze vanjski izraz. Zakonodavstvo o upravnim prekršajima sastoji se od Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije i zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o upravnim prekršajima donesenih u skladu s njim 45. Umjetnost. 1.1, h. 1].

Zakonik Ruske Federacije o upravnim prekršajima je kodificiran normativni akt ne cijela grana upravnog prava, već samo jedna njena podgrana - upravno odštetno pravo. Stoga se njegova formula o sastavu zakonodavstva o upravnim prekršajima ne može proširiti na sve upravno zakonodavstvo. Kako bismo pronašli rješenje za nastalo pitanje, koristimo se metodom analogije i okrećemo se kodificiranim zakonima raznih pravne grane. Isključivo zakoni uključeni su u sektorsko zakonodavstvo u sljedećim kodeksima: KVVT RF, Zakon o vodi RF, Građanski zakon RF, Zemljišni zakon RF, LC RF, Zakon o radu RF .

Prošireno razumijevanje Sastav zakonodavstva utvrđen je Zakonom o urbanizmu Ruske Federacije, kojim se upravno i pravno regulira i administrativno upravljanje u području djelatnosti urbanističkog planiranja. Zakonik o urbanizmu Ruske Federacije usvojio je stav da se zakonodavstvo o urbanističkim aktivnostima sastoji od navedenog kodeksa, drugih saveznih zakona i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, kao i zakona i drugih regulatornih pravnih akata sastavnica entiteta Ruske Federacije.

Stambeni zakonik Ruske Federacije otišao je još dalje u rješavanju pitanja sastava zakonodavstva. To je utvrdio stambeno zakonodavstvo sastoji se od ovog Kodeksa, saveznih zakona donesenih u skladu s njim, kao i dekreta predsjednika Ruske Federacije izdanih u skladu s njima, dekreta Vlade Ruske Federacije, regulatornih pravnih akata federalnih izvršnih vlasti, zakona i drugih regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, regulatorni pravni akti lokalnih vlasti samouprave.

Zakon o proračunu Ruske Federacije i Porezni zakon Ruske Federacije uključeni su u proračunsko i porezno zakonodavstvo zajedno sa saveznim i regionalni zakoni općinski pravni akti o lokalnim proračunima i lokalnim porezima i naknadama koje donose predstavnička tijela općina. Prema Poreznom zakoniku Ruske Federacije, navedenom u njegovom čl. 5 nazivaju se zakoni i drugi regulatorni pravni akti o porezima i naknadama "propisi o porezima i naknadama" .

Analiza je pokazala da u kodificiranom ruskom zakonodavstvu ne postoji jednoznačno razumijevanje sastava zakonodavstva. U nekim zakonicima samo su pravni zakoni uključeni u sektorsko zakonodavstvo, u drugima, zajedno sa zakonima, normativni pravni akti izdani u obliku dekreta predsjednika Ruske Federacije i rezolucija Vlade Ruske Federacije, u trećima također normativni pravni akti saveznih izvršnih vlasti i izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, četvrto, postoje i općinski pravni akti koje izdaju predstavnička tijela općina. Naravno, ovaj stav se ne može smatrati ni dosljednim ni logičnim, ali zakon je zakon i mora ga se poštovati. Stoga, pri odlučivanju o sastavu sektorskog zakonodavstva, uključujući i upravno zakonodavstvo, potrebno je razlikovati stajalište utvrđeno u sektorskom pravnom pravu i stajalište autora.

Vjerujem da će zakonodavac s vremenom prihvatiti dosljedno, dosljedno i etimološki dosljedno razumijevanje sastava ruskog zakonodavstva, uključujući regulatorne pravne akte izdane u obliku zakona Ruske Federacije i zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Do tada, u djelatnostima koje imaju kodekse za cijelu industriju, treba se pridržavati sastava industrijskog zakonodavstva utvrđenog u njima.

Upravno pravo nije prošlo sektorsku kodifikaciju, pa stoga ne postoji sektorsko savezni zakon, nudeći pravno rješenje pitanja sastava upravnog zakonodavstva. Slijedom toga, u svakom konkretnom slučaju, prilikom razmatranja ove problematike, bit će potrebno napraviti odgovarajuće rezerve ili izbjegavati termin „upravno zakonodavstvo“, koji potencijalno ima više značenja. Umjesto toga, možete koristiti zamjenske riječi koje ne zahtijevaju dodatno objašnjenje i koje su nedvosmislene u svom značenju. Ovo su uvjeti "normativni izvor prava", "normativni pravni akt", "zakon", "uredba", "uredba", "naredba", "uputa" itd.

Glavna razlika između upravnog prava kao grane prava i upravnog zakonodavstva leži u primarnim jedinicama koje ih čine. Glavne primarne jedinice upravnog zakonodavstva su regulatorni pravni akti, koji mogu sadržavati odjeljke, članke, paragrafe, klauzule. Osnovne cjeline grane upravnog prava koje osiguravaju njezino regulatorno djelovanje i regulatornu snagu su upravno-pravne naredbe (načela i norme, pojedinačni propisi, subjektivna prava i pravne odgovornosti).

Znanstveno-nastavni predmet upravno pravo uključuje sistematizirana znanja. Znanost je pozvan proučavati, istraživati ​​pojave upravno-pravne naravi, predviđati njihov razvoj, razvijati prijedloge za sistematizaciju upravnog prava i zakonodavstva, unapređenje i povećanje učinkovitosti upravno-pravnog uređenja i upravnog upravljanja, organizacije i djelatnosti državne uprave. , državna upravna (izvršna) vlast, što sve , što se može nazvati upravno-pravnom stvarnošću. Tečaj obuke upravno se pravo predaje i izučava u obrazovne ustanove te na taj način, kroz prijenos i asimilaciju obrazovnih znanja, informacija, materijala o upravno-pravnoj stvarnosti, omogućuje studentima da tu stvarnost spoznaju i stvore viziju, predodžbu o njoj koristeći obrazovne tehnologije.