Dovesti administrativnu odgovornost službenika. Pojam i definicija službenika u zakonodavstvu


Bilješka. Službenik u ovom Kodeksu treba shvatiti kao osobu, trajno, privremeno ili u skladu s posebne ovlasti obnaša funkciju predstavnika vlasti, odnosno ima na zakonom propisani način upravne ovlasti u odnosu na osobe koje o njemu nisu službeno ovisne, kao i osoba koja obavlja organizacijske i upravne ili upravne poslove u državnim tijelima , državna tijela izvanproračunskih fondova Ruska Federacija, vlasti lokalna uprava, vlada i općinske organizacije, kao iu Oružanim snagama Ruske Federacije, drugim postrojbama i vojnim formacijama Ruske Federacije. Oni koji su počinili upravni prekršaji u vezi s obavljanjem organizacijskih i upravnih ili upravnih i gospodarskih funkcija, rukovoditelji i drugi zaposlenici drugih organizacija, arbitražni upravitelji, kao i oni koji su počinili upravne prekršaje predviđene, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, dio 3. članaka 14.57, 14.61, 14.63 14. 64 , 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, 9. dio čl. 19.5., 19.7.12 ovoga Kodeksa, članovi upravnih odbora (nadzornih odbora), kolegijalnih izvršnih tijela (odbori, direkcije), brojalačkih povjerenstava, revizijskih povjerenstava (revizora), likvidacijskih povjerenstava pravnih osoba i čelnika organizacija koje obnašaju ovlasti jedinih izvršnih tijela druge organizacije, pojedinci koji su osnivači (sudionici) pravnih osoba, čelnici organizacija koje vrše ovlasti, jedina izvršna tijela organizacija koje su osnivači pravnih osoba snose upravnu odgovornost kao dužnosnici. Osobe koje obavljaju poslove člana povjerenstva za nabavu roba, radova, usluga za osiguranje državne i općinske potrebe, voditelji ugovora, zaposlenik ugovorna služba koji su počinili upravne prekršaje predviđene - 7.32, 7.32.5, dijelovi 7, 7.1 članka 19.5, članak 19.7.2 ovog zakona, snose upravnu odgovornost kao službene osobe. Osobe koje obavljaju funkcije organiziranja i provedbe nabave u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije u području nabave roba, radova, usluga određene vrste pravne osobe, uključujući članove komisije za nabavu, koji su počinili upravne prekršaje predviđene u članku 7.32.3, dijelu 7.2 članka 19.5, članku 19.7.2-1 ovog Kodeksa, snose upravnu odgovornost kao službene osobe. Osobe koje obavljaju funkcije člana povjerenstva za licenciranje i koje su počinile upravni prekršaj iz članka 19.6.2. ovog Kodeksa snose upravnu odgovornost kao službene osobe. Osobe koje provode poduzetničke aktivnosti bez osnivanja pravne osobe, oni koji su počinili upravne prekršaje snose upravnu odgovornost kao službene osobe, osim ako ovim Zakonom nije drugačije određeno. Osobe koje obavljaju funkcije organiziranja i provođenja obveznih natječaja u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, uključujući članove komisije za natjecanje, dražbene komisije, koje su počinile upravne prekršaje predviđene člankom 7.32.4 ovog Kodeksa, snose upravnu odgovornost kao dužnosnici. Osobe koje obavljaju poslove iz područja procjene ugroženosti od požara (revizija sigurnost od požara), koji je počinio upravni prekršaji, predviđeno dijelom 9. članka 20.4. ovog Kodeksa, snose upravnu odgovornost kao službenici. Pojedinci oni koji provode aktivnosti u području ispitivanja u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba, koji su počinili upravni prekršaj iz članka 7.32.6 ovog zakona, snose upravnu odgovornost kao službene osobe.


Sudska praksa i zakonodavstvo - Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Članak 2.4. Upravna odgovornost službenika

U skladu s dijelom 3. čl. 2.1 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, u slučaju da pravna osoba počini upravni prekršaj i identificira određene službene osobe čijom je krivnjom počinjen (vidi napomenu uz članak 2.4 Zakonika), dopušteno je pokrenuti upravna odgovornost prema istoj normi i pravne osobe i odgovarajuće službeni. Štoviše, budući da Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije ne predviđa u ovom slučaju bilo kakva ograničenja na recept administrativna kazna, svaka kazna u okviru sankcije odgovarajućeg članka može se primijeniti na pravnu osobu ili službenu osobu.


Bilješka. Pod službenikom u ovom Zakoniku treba podrazumijevati osobu koja trajno, privremeno ili prema posebnim ovlastima obnaša funkciju predstavnika vlasti, odnosno koja je na zakonom propisan način povjerena upravnim ovlastima u odnosu na osobe koje su službeno ne ovisi o njemu, kao i osoba koja obavlja organizacijske i administrativne ili administrativne i gospodarske funkcije u državnim tijelima, tijelima državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije, lokalnim samoupravama, državnim i općinskim organizacijama, kao iu oružanim Snage Ruske Federacije, druge trupe i vojne formacije Ruske Federacije. Menadžeri i drugi zaposlenici drugih organizacija, arbitražni upravitelji, kao i oni koji su počinili upravne prekršaje predviđene člancima 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, dio 3 članaka 14.57, 14.61, koji su počinili upravne prekršaje u vezi s obavljanje organizacijskih i upravnih ili administrativnih i gospodarskih funkcija. 19.5, 9.7.12 ovog Kodeksa, članovi upravnih odbora (nadzornih vijeća), kolegijalnih izvršnih tijela (odbori, direkcije), povjerenstava za brojanje, povjerenstava za reviziju (revizora), likvidacijskih povjerenstava pravnih osoba i voditelja organizacija koje obnašaju ovlasti samostalna izvršna tijela drugih organizacija, pojedinci koji su osnivači (sudionici) pravnih osoba, voditelji organizacija , izvršavajući ovlasti jedinih izvršnih tijela organizacija koje su osnivači pravnih osoba, snose upravnu odgovornost kao dužnosnici. Osobe koje obavljaju funkcije člana povjerenstva za nabavu roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba, voditelji ugovora, djelatnici ugovornih službi koji su počinili upravne prekršaje predviđene u - 7.32, 7.32.5, dijelovi 7, 7.1 članka 19.5, članka 19.7 ovog Kodeksa snose upravnu odgovornost kao službene osobe. Osobe koje obavljaju funkcije organiziranja i provedbe nabave u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije u području nabave roba, radova, usluga od strane određenih vrsta pravnih osoba, uključujući članove komisije za nabavu koji su počinili upravne prekršaje predviđene u članku 7. 32.3, dio 7.2 članka 19.5, članak 19.7.2-1 ovog Kodeksa, snose upravnu odgovornost kao službene osobe. Osobe koje obavljaju funkcije člana povjerenstva za licenciranje i koje su počinile upravni prekršaj iz članka 19.6.2. ovog Kodeksa snose upravnu odgovornost kao službene osobe. Osobe koje obavljaju poduzetničku djelatnost bez osnivanja pravne osobe, a koje su počinile upravni prekršaj, snose upravnu odgovornost kao službene osobe, osim ako ovim Zakonom nije drugačije određeno. Osobe koje obavljaju funkcije organiziranja i provođenja obveznih natječaja u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, uključujući članove komisije za natjecanje, dražbene komisije, koje su počinile upravne prekršaje predviđene člankom 7.32.4 ovog Kodeksa, snose upravnu odgovornost kao dužnosnici. Osobe koje obavljaju poslove u području procjene opasnosti od požara (revizija sigurnosti od požara) koje su počinile upravne prekršaje predviđene u dijelu 9. članka 20.4. ovog Kodeksa snose upravnu odgovornost kao službene osobe. Pojedinci koji obavljaju poslove u području ispitivanja u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba, koji su počinili upravni prekršaj iz članka 7.32.6 ovog zakona, snose upravnu odgovornost kao službene osobe.

Često se u poslovnom govoru koristi pojam "službenici". Ovaj izraz se koristi za označavanje kategorije građana koji su na visokim položajima i obavljaju različite dužnosti administrativne funkcije. Razmotrimo dalje koje vrste službenika postoje, koje su njihove odgovornosti i ovlasti.

Definicija

To je objavljeno u Upravnom zakoniku. Prema čl. 2.4 Kodeksa, službenik u Ruskoj Federaciji je građanin koji ima određene ovlasti i obavlja funkcije upravljačko-organizacijske, kao i administrativno-ekonomske prirode. Ti subjekti najviše ostvaruju svoje ovlasti različitim područjima: u Oružanim snagama, općinskim, regionalnim, državnim tijelima.

Dužnosnici, na temelju svojih poseban status snositi povećanu odgovornost. Subjekti koji ne izvršavaju ili neispravno obavljaju dužnosti koje su im dodijeljene mogu biti kažnjeni u skladu s važećim zakonodavstvom.

Javni službenici su građani koji obnašaju položaje utvrđene Ustavom, saveznim i regionalnim zakonodavstvom za neposrednu provedbu ovlasti državnih tijela.

Znakovi

Uzimajući u obzir gore navedene podatke, možemo istaknuti sljedeće kriterije po kojima se subjekt priznaje kao službenik:

  1. Priroda dužnosti i ovlasti dodijeljenih građaninu.
  2. Pravna osnova stjecanje odgovarajućeg statusa.
  3. Popis tijela, organizacija, institucija u kojima subjekt obavlja radnu djelatnost.

Zakonodavstvo definira niz radnji službene osobe. Koristeći ih, moguće je, zauzvrat, jasno utvrditi koje se osobe priznaju kao službenici, a isključiti subjekte uključene u službu u državnim tijelima, lokalne institucije vlasti, općinske i državne institucije, ali obavljaju druge funkcije.

Problemi u tumačenju pojma

U bilješci uz članak 285. Kaznenog zakona stoji da je službena osoba subjekt koji privremeno, trajno ili po posebnim ovlastima obavlja upravne, gospodarske, organizacijske i upravne poslove u jedinicama lokalne i lokalne samouprave. javna uprava, općinske i državne institucije, u Oružanim snagama RF, vojnim formacijama.

U ovu definiciju Postoje 3 glavne skupine kriterija:

  1. Karakteriziranje rokova za izvršavanje ovlasti.
  2. Ukazivanje na specifičnosti zadataka koji se obavljaju.
  3. Otkrivanje mjesta provedbe funkcija dodijeljenih subjektima.

Neki stručnjaci ukazuju na potrebu za volumetrijskim i potpuna interpretacija pojmovi koji se koriste u Kaznenom zakonu. S tim u vezi, kažu da se definicija sadržana u bilješci uz članak 285. teško može nazvati uspješnom. Autori to argumentiraju činjenicom da niz pojmova (upravna i gospodarska djelatnost, državno predstavništvo, organizacijski i upravni poslovi, na primjer) sami zahtijevaju pojašnjenje.

Prema nekim stručnjacima, kada se otkriva pojam "službenika", svrsishodnije je raditi s kategorijama kao što su "prava", "funkcije", "ograničenja", "odgovornost", "zabrane", "odgovornosti", "nadležnosti". ”, „ovlasti” ​​i sl. Funkcije odražavaju prirodu aktivnosti koje obavljaju zaposlenici. Ovlastima se utvrđuje opseg obavljanja pojedinih funkcija i načini kojima se jamči njihova provedba. Nadležnost treba smatrati granicama ovlasti službenika u relevantnom tijelu. Jednostavno rečeno, ne karakterizira samog zaposlenika, već određenu poziciju koju zauzima.

Specifičnosti statusa

Službenik se priznaje kao predstavnik vlasti. Priroda njegovih radnji, funkcija i zadataka određena je ciljevima tijela u kojem subjekt služi. Sukladno tome, prilikom utvrđivanja prekršaja službenih osoba, ključni kriterij za kvalifikaciju nezakonitih radnji je funkcija osobe, a ne njezin položaj.

Značajke ovlasti

Administrativne i gospodarske funkcije povezane su s raspolaganjem, upravljanjem imovinom, sredstvima, kontrolom transakcija s tim vrijednostima, donošenjem odluka o raspodjeli unovčiti itd.

Organizacijske i upravne ovlasti su one koje su povezane s upravljanjem radom tima državnog tijela, općinske ili državne ustanove. To uključuje formaciju kadroviranje, određivanje konkretnih radnih funkcija za svakog zaposlenika, organizaciju službenih postupaka, primjenu poticajnih ili stegovnih mjera i sl.

Organizacijske i upravne ovlasti dopuštaju službeniku da zakonito poduzima značajne odluke, što povlači određene pravne posljedice. Na primjer, možemo govoriti o izdavanju uvjerenja o nesposobnosti za rad, dodjeli liječnički pregled, polaganje ispita, utvrđivanje invaliditeta i sl.

Nerijetko službenici istodobno provode i upravne i gospodarske i organizacijske i upravne funkcije. Osoba se priznaje kao službena osoba za vrijeme obnašanja dužnosti.

Prava

Službenici, u skladu s važećim zakonodavstvom, imaju pravo:

  1. Provjeriti identitet pojedinca, ovlasti i identitet drugih zaposlenika, predstavnika treće strane omogućiti im obavljanje pravno značajnih radnji.
  2. Zatražiti materijale, isprave i druge dokaze koji su potrebni za utvrđivanje svih okolnosti u konkretnom slučaju. Primjerice, u okviru upravnog postupka zahtjev se može uputiti i privatnim osobama i drugim državnim ili općinskim strukturama.
  3. Provjerite usklađenost sa zakonom utvrđenim obrascem, rok valjanosti dokumenta, odsutnost ispravaka, dodataka, brisanja, usklađenost kopija s izvornikom ili njihovo pravilno izvršenje.

Tijekom proizvodnje upravne stvari službenici imaju pravo provjeriti informacije koje su dale privatne osobe. Ako postoje odgovarajuće ovlasti, takva provjera može biti činjenične prirode i provoditi se u obliku inspekcije, uzimanja uzoraka i obavljanja drugih potrebne radnje. Zaposlenik ima pravo zabilježiti dobivene rezultate u dokumentima priloženim materijalima slučaja.

Odgovornosti

Službenik je dužan davati informacije pojedincima i osigurati pristup dokumentima i materijalima koji se odnose na njihove slobode, interese i prava. Ovaj nalog se mora izvršiti na zahtjev zainteresirane strane, au slučajevima neposredno utvrđena zakonom, i bez takvog zahtjeva.

Službenik tijela lokalne i državne uprave dužan je evidentirati pristigle isprave, materijale i druge dokaze koje dostavljaju fizičke osobe ili koje dobivaju od drugih državnih tijela. Pravila upisa utvrđuju se propisima kojima se uređuje uredsko poslovanje.

Potrebno je uzeti u obzir da kada se informacija dobije od privatne osobe, na čiju inicijativu se upravni postupak, kao i pri prihvaćanju drugih postupovnih zahtjeva (na primjer, zahtjeva za uključivanje bilo kakvih dokumenata u predmet), potrebno je poštivati ​​rok iz članka 8. Saveznog zakona br. 59. Prema odredbama članka , registracija ulaznih materijala mora se izvršiti u roku od 3 dana. od dana primitka. Osim toga, zakon nalaže poštivanje rokova predviđenih za donošenje odluke i slanje odgovora podnositelju.

Odgovornost službenih osoba

Zaposlenici koji krše zahtjeve zakonskih i drugih pravnih akata mogu biti kažnjeni u skladu s važećim propisima. Posebnu pozornost treba obratiti na kaznenu odgovornost službenih osoba.

U pravnu literaturu razlikovati posebnu, relativno samostalnu skupinu prijestupa - zlouporabe. Odgovornost za njih regulirana je člancima Pogl. 30 KZ-a. Ova kaznena djela imaju niz specifičnosti.

Prije svega, prijestup se odlikuje posebnim subjektnim sastavom. Važne su i karakteristike cilja napada. Sudovi u predmetima moraju jasno razlikovati zlouporabu i nezakonite radnje drugih osoba koje obnašaju rukovodeće funkcije u gospodarskim ili drugim organizacijama. Odgovornost potonjeg za zlouporabu ovlasti utvrđena je člankom 201. Kaznenog zakona.

Objekt zločina

Službenici koji zlouporabe svoje ovlasti ometaju normalne aktivnosti lokalnih, vladine agencije i institucije, Oružane snage RF i vojne formacije. Rad ovih tijela i njihovih odjela temelji se na odnosima s javnošću koji određuju zadaće, sadržaj i ciljeve općinske i državne službe. Ti odnosi pretpostavljaju zakonitu, učinkovitu i pravednu provedbu ovlašteni subjekti njihove funkcije.

Dužnosnici su se u svom djelovanju dužni rukovoditi zakonom, te interesima države, društva i pojedinca. Značajna povreda ovih interesa određuje visoku javna opasnost malverzacije.

Neposredni predmet zadiranja su interesi organizacija, građana, društva i države. Malverzacija ne samo dovesti do kršenja prava tih osoba, već i potkopati autoritet vlasti i vjeru stanovništva u zaštitu svojih interesa.

Objektivni aspekt zahvata

Povezan je s korištenjem od strane osoba svojih službeni položaj suprotno službenim interesima. Da bi se moglo privesti pravdi, mora biti počinjeno djelo navedeno u dispozitivu kaznene norme, a protivno ovlastima i zadaćama koje su subjektu dodijeljene, moraju nastupiti posljedice kaznenog djela i postojati uzročno-posljedični odnos između kaznenog djela i njegove negativne posljedice. rezultat se mora otkriti.

U nekim kaznenopravnim normama obavezna značajka protupravno djelo je nastupanje posljedica u obliku povrede interesa i prava organizacija, građana i drugih osoba. U drugim člancima elementi kaznenih djela predviđaju povrede u implicitnom obliku, a posljedice se ogledaju u obliku davanja prednosti, pokroviteljstva itd.

Mora se reći da Ch. 30. Kaznenog zakona općenito sadrži obilježja kaznenih djela koja uključuju sastav materijala. Međutim, u svakom konkretna situacija potrebno je utvrditi konkretne dužnosti i prava kojima se službena osoba služi protivno službenim interesima, kojim aktom i kojim redom ih je podanik obdario.

Subjekti zločina

Oni mogu biti službene osobe, iu slučajevima predviđeno zakonom, drugi državni službenici ili namještenici lokalne strukture tijela, kao i drugi građani čija je odgovornost predviđena u odgovarajućem sastavu uz odgovornost zaposlenih.

S subjektivna strana djelo karakteriziraju namjerni i neoprezni oblici krivnje.

Odgovornost zaposlenika prema Zakonu o upravnim prekršajima

Gotovo 3/4 članaka Zakona o upravnim prekršajima utvrđuju kazne za službenike. Većina normi posvećena je poduzetničkoj, kao i administrativnoj i gospodarskoj djelatnosti građana. Među ogromnom masom kaznenih djela, posebno treba istaknuti zadiranja u odnose povezane s:

  1. Ostvarivanje građanskih prava.
  2. Zaštita imovine.
  3. Ekologija, upravljanje okolišem, zaštita okruženje.
  4. Poljoprivreda, veterina.
  5. Komunikacija i informiranje.
  6. Građevinarstvo, industrija, energetika.
  7. Porezi i financije.
  8. Poduzetništvo.
  9. Carinski poslovi.
  10. Vojna registracija.
  11. Nalog upravljanja.
  12. Djelatnost državnih tijela.

Kao što vidite, administrativna odgovornost odnosi se na gotovo sve javne sfere.

Značajke izricanja sankcija

Prema važećem zakonodavstvu, izricanje kazne pravnoj osobi ne oslobađa dužnosnika od odgovornosti. Najčešće vrste kazni su administrativna kazna i zabrana rada tijekom određeno razdoblje(diskvalifikacija).

Zaključak

Mora se reći da sam status subjekta nije dovoljan da bi se priznao kao službenik. Često se građani zaposle i ne mogu shvatiti tko su. Da biste utvrdili svoj status, morate analizirati svoje odgovornosti i prava.

Na primjer, uzmimo skladištara. Može li postati dužnosnik? Dosta. Taj će status steći potpisivanjem ugovora o odgovornosti. Ovaj dokument daje mu organizacijske i administrativne ovlasti: može prihvaćati i izdavati materijalna sredstva iz skladišta.

Incident je radnja koja ima obilježja kaznenog djela, ali je lišena elemenata krivnje i stoga nije kažnjiva.

Sukladno čl. 1.2. Kodeksa o upravnim prekršajima Ruske Federacije, ciljevi zakonodavstva o upravnim prekršajima su zaštita pojedinca, zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina, zaštita zdravlja građana, sanitarna i epidemiološka dobrobit stanovništva, zaštititi javni moral, zaštititi okoliš, utvrđeni postupak provedbe državna vlast, javni red i mir javna sigurnost, vlasništvo, zaštita pravnih ekonomskih interesa pojedinaca i pravnih osoba, društva i države od upravnih prekršaja, kao i sprječavanje upravnih prekršaja.

Upravni prekršaj je nezakonito, krivo djelovanje (nedjelovanje) pojedinca ili pravne osobe za koju je upravna odgovornost utvrđena Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije ili zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o upravnim prekršajima (dio 1, članak 2.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije).

U ovom slučaju, osoba podliježe upravnoj odgovornosti samo za one upravne prekršaje za koje je utvrđena njegova krivnja. Neotklonjive sumnje o krivnji upravnoodgovorne osobe tumače se u korist te osobe, čl. 1.5 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije).

Skup obilježja utvrđenih zakonom, u prisutnosti kojih određeno djelo postaje upravni prekršaj, definira se kao sastav upravnog prekršaja. Prisutnost upravnog prekršaja u određenom djelu služi kao jedina osnova za nastanak upravne odgovornosti za njegovo počinjenje.

Srž stvari: prilikom gašenja požara u jednom od stambene zgrade došlo je do zastoja u dovodu vode kroz suhovod, nakon čega je odgovarajućim pregledom Upravljačke organizacije od strane vatrogasnog nadzora utvrđeno da je došlo do kvara na vatrogasnoj opremi u stambena zgrada i potrebu privođenja službenika Organizacije za upravljanje pravdi prema dijelu 1. čl. 20.4. Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije "Kršenje zahtjeva zaštite od požara."

Ne slažući se s rješenjem inspektora vatrogasne inspekcije o pozivanju na odgovornost protivpožarnog inspektora, Uprava je podnijela prigovor.

Prilikom razmatranja predmeta, sud je više puta odlučio predmet vratiti na ponovno suđenje. Međutim, sa svakim „novim“ razmatranjem slučaja, inspektor vatrogasne inspekcije je uočio znakove prekršaja iz čl. 20.4 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije i donio odluku da se dužnosnik Organizacije za upravljanje smatra odgovornim za kršenje zahtjeva zaštite od požara. ( Odluka u Novosibirsku kotarski sud od 14.11.2017 u predmetu br. 12-308/2017, Odluka Novosibirskog okružnog suda Novosibirske regije od 25. srpnja 2017. u predmetu broj: 12-202/2017)

U izreci rješenja sud je više puta istaknuo sljedeće:

„Članak 26.1 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije propisuje da u slučaju upravnog prekršaja sljedeće podliježe razjašnjenju: prisutnost događaja upravnog prekršaja; osoba koja je počinila nezakonite radnje (nedjelovanje), za koje je Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije ili zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predviđena upravna odgovornost; krivnja osobe u počinjenju upravnog prekršaja; okolnosti koje olakšavaju upravnu odgovornost; prirodu i opseg štete uzrokovane upravnim prekršajem; okolnosti koje isključuju postupak u slučaju upravnog prekršaja; druge okolnosti važne za pravilno rješavanje predmeta, kao i razloge i uvjete za počinjenje upravnog prekršaja.

Na temelju čl. 38 Savezni zakon od 21. prosinca 1994. br. 69-FZ "O sigurnosti od požara" Odgovornost za kršenje zahtjeva zaštite od požara u skladu s važećim zakonodavstvom snose: vlasnici nekretnina (stavak 1.); menadžeri savezna tijela izvršna vlast; čelnici tijela lokalne samouprave; osobe ovlaštene posjedovati, koristiti ili raspolagati imovinom, uključujući čelnike organizacija (stavak 4.); lica, u na propisani način imenovan odgovornim za osiguranje zaštite od požara (stavak 5); službenici u okviru svoje nadležnosti(stavak 6).

Prema točki 4. Uredbe Vlade Ruske Federacije od 25. travnja 2012. Br. 390 "O režimu zaštite od požara", voditelj organizacije imenuje osobu odgovornu za sigurnost od požara, koja osigurava poštivanje zahtjeva zaštite od požara u objektu.

U dijelu 1. čl. 38 Saveznog zakona od 21. prosinca 1994. br. 69-FZ „O sigurnosti od požara“, zakonodavac je službenike identificirao kao pojedini predmeti odgovornost za sigurnost od požara, na temelju kriterija obnašanja funkcije predstavnika vlasti. I na temelju toga službenici komercijalnih i neprofitne organizacije Odgovorni za osiguranje požarne sigurnosti ne snose odgovornost kao službene osobe.

Sukladno čl. 39 navedenog Saveznog zakona br. 69-FZ, osnove i postupak za dovođenje do odgovornosti za prekršaje u području zaštite od požara utvrđeni su zakonodavstvom Ruske Federacije.

Dakle, voditelj organizacije odgovoran je za kršenje zahtjeva zaštite od požara, kao službena osoba, samo ako organizacija nema osobu odgovornu za sigurnost od požara.

Međutim, ove okolnosti inspektor nije uzeo u obzir prilikom ponovnog pregleda slučaja, unatoč primjedbama odgovorne osobe da organizacija ima službenu osobu odgovornu za sigurnost od požara. Dakle, službena osoba odgovorna za sigurnost od požara nije pouzdano identificirana.

Osim ovoga, tijekom upravnog postupka, kao ni iz materijala predmeta, nije sa sigurnošću utvrđeno koji je zahtjev zaštite od požara povrijeđen.

Sukladno čl. 24.1 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, ciljevi postupka u slučaju upravnog prekršaja su, između ostalog, sveobuhvatno, potpuno, objektivno i pravodobno razjašnjenje okolnosti svakog slučaja, njegovo rješavanje u skladu s sa zakonom.

U međuvremenu, odluku je donio službenik ( državni inspektor) bez utvrđivanja svih okolnosti slučaja, čime je povrijeđeno načelo objektivnosti, cjelovitosti i cjelovitog razmatranja predmeta, pa se navedeno rješenje ne može smatrati zakonitim i opravdanim.”

Tako je sud ukinuo rješenje o odgovornom činovniku i predmet vratio na ponovno suđenje.

Tijekom razmatranja slučaja, inspektor vatrogasnog nadzora također je dao objašnjenja sudu, prema kojima "nije moguće pouzdano utvrditi prirodu kvara protupožarne opreme u stambenoj zgradi. Prema zaključku vještaka, očevidom koji je obavljen na inicijativu odgovorne osobe, u stambenoj zgradi nije utvrđena neispravna protupožarna oprema.” To znači da treba utvrditi koje su točno radnje (nečinjenja) odgovorne osobe bile izražene i koje čine objektivna strana prekršaj u vrijeme razmatranja slučaja nije moguć. S tim u vezi, ne postoji uzročno-posljedična veza između radnji (nečinjenja) odgovorne osobe i nastalih posljedica, što ne utvrđuje krivnju navedene osobe, podrazumijeva nepostojanje upravnog prekršaja i nemogućnost dovođenja na odgovornost.

Po mišljenju inspektora vatrogasne inspekcije „nije bilo okolnosti koje bi onemogućile postupanje u predmetu“, po mišljenju odgovorne osobe „nisu poduzete sve okolnosti koje su bitne za pravilno rješavanje predmeta“. u obzir”, a po mišljenju suda, “kada je predmet razmatrao nadležni vatrogasni nadzor, povrijeđeno je načelo objektivnosti, cjelovitosti i cjelovitog razmatranja predmeta”, okolnosti navedene u ukupnosti ne dopuštaju konačnu odluku o ovom slučaju. Treba uzeti u obzir da je zbog „beskonačnih“ pokušaja vatrogasne inspekcije da službenu osobu Upravljačke organizacije pozove na odgovornost i navedene osobe podnijele žalbu na takvu odluku, zastarjelost privođenja upravnoj odgovornosti predviđena u čl. 4.5. Zakonik o upravnim prekršajima Ruske Federacije je istekao. Dakle, slučaj upravnog prekršaja podliježe prekidu na temelju propisanih stavkom 6. dijela 1. čl. 24.5. Zakonik Ruske Federacije "Isticanje roka zastare za dovođenje na upravnu odgovornost."

Materijali sudska praksa: Rezolucija Plenuma Vrhovnog Arbitražni sud Ruska Federacija br. 2 od 27. siječnja 2003., Rezolucija Plenuma Oružanih snaga Ruske Federacije od 24. ožujka 2005. Br. 5 „O nekim pitanjima koja se javljaju pred sudovima pri primjeni Zakonika Ruske Federacije o upravnim prekršajima“, Pregled sudske prakse Vrhovnog suda Ruske Federacije br. 3 (2016), odobren od strane Predsjedništva Vrhovni sud Ruske Federacije od 19. listopada 2016., Odluka Regionalnog suda u Samari od 12.1.2015. u predmetu br. 21-1454/2015, odluka Samarsky regionalni sud od 10.11.2016 u predmetu broj 21-2243/2016.

Specifičnost instituta odgovornosti organa i službenika je u tome što je ovaj institut složen i uključuje zaštitne norme različitih djelatnosti. Analiza regulatornih pravnih akata potvrđuje razlike u pristupima definiranju pojma „službeni“.

U okviru problematike koju razmatramo pod službenicima treba razumjeti samo one državne i općinske službenike koji imaju upravne ovlasti u odnosu na osobe koje im nisu podređene u službi. Govorimo samo o onim zaposlenicima koji se obično nazivaju predstavnicima vlasti.

Osnove za odgovornost službenika su kaznena djela, upravni prekršaji, stegovni prijestupi, uzrokovanje materijalna šteta, građanski prekršaji.

Sva kaznena djela počinjena od strane djelatnika organa unutarnjih poslova mogu se podijeliti u dvije velike skupine: ona počinjena izvan dužnosti i ona počinjena u svezi s obavljanjem službenih poslova.

Prekršaji koje počine djelatnici organa unutarnjih poslova dok su na dužnosti su protupravne radnje (radnje ili nečinjenja) izražene u nevršenju ili neurednom obavljanju službenih (službenih) dužnosti. Za počinjenje kaznenog djela ili drugog prekršaja, djelatnik organa unutarnjih poslova može biti doveden na kaznenu, upravnu, disciplinsku i novčanu odgovornost.

Kaznena odgovornost dužnosnika i državnih službenika je lišavanje i ograničavanje prava i sloboda predviđenih Kaznenim zakonom Ruske Federacije za počinjenje kaznenih djela, gdje djeluju kao specijalni predmeti kaznena odgovornost. Njihova specifičnost je zbog posebnog pravni status, fiksiran normama upravno pravo. Sva kaznena djela koja su počinile ove osobe objedinjuje činjenica da su povezana s korištenjem službenog položaja. Upravo posjedovanjem statusa službene osobe ovi subjekti mogu biti pozvani na kaznenu odgovornost za kaznena djela predviđena kaznenim zakonom: povreda jednakosti prava i sloboda čovjeka i građanina (2. dio članka 136. Kaznenog zakona RH). Ruska Federacija), povreda nepovredivosti privatnost(2. dio članka 137. Kaznenog zakona Ruske Federacije), povreda nepovredivosti doma (3. dio članka 139. Kaznenog zakona Ruske Federacije), odbijanje davanja informacija građaninu (članak 140. Kazneni zakon Ruske Federacije), zlostavljanje službene ovlasti(Članak 285. Kaznenog zakona Ruske Federacije), itd. Analiza kaznenog zakonodavstva omogućuje nam da identificiramo nekoliko skupina društveno opasnih djela za čije počinjenje zaposlenici tijela unutarnjih poslova, zbog nepravilnog obavljanja službenih dužnosti, snose kaznenu kaznu odgovornost.



Prvu skupinu čine kaznena djela protiv državne vlasti i interesa javne službe. Takva djela prepoznaju se kao zlouporaba službenih ovlasti, njihovo prekoračenje, zlouporaba ovlasti službene osobe, uzimanje mita, davanje mita, službeno krivotvorenje, nemar (članci 285-293 Kaznenog zakona Ruske Federacije).

Drugu skupinu čine zločini protiv pravde. Riječ je o djelima predviđenim čl. Umjetnost. 299-304, 310-312, 315, 316 Kaznenog zakona Ruske Federacije: dovođenje svjesno nevine osobe na kaznenu odgovornost, nezakonito oslobađanje od kaznene odgovornosti, nezakonito pritvaranje, pritvaranje ili pritvor, krivotvorenje dokaza, izazivanje mita , otkrivanje podataka prethodna istraga, prikrivanje zločina i neki drugi.

Kaznena odgovornost povlače za sobom društveno opasne radnje policijskog službenika kojima se zadire u ustavna prava i slobode građana. Njihove specifične vrste su: povreda privatnosti, povreda tajnosti dopisivanja, telefonski razgovori, poštanskih, brzojavnih i drugih poruka, povreda nepovredivosti doma, odbijanje davanja obavijesti građaninu, ometanje održavanja skupa, mitinga, demonstracija, mimohoda, piketiranja ili sudjelovanja u njima (čl. 137.-140., 149. Kaz. Kodeks Ruske Federacije).

Administrativna odgovornost. U čl. 2.4 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije propisuje da službenik podliježe upravnoj odgovornosti ako počini upravni prekršaj u vezi s neispunjavanjem ili nepravilno izvršenje svoje službene dužnosti. Administrativna odgovornost dužnosnika nastaje u slučajevima kada su prava i slobode građana povrijeđeni njihovim djelovanjem ili nedjelovanjem. Zakonik o upravnim prekršajima Ruske Federacije predviđa širok raspon elemenata takvih prekršaja, čiji su subjekti službene osobe. Na primjer, to je onemogućavanje građaninu da ostvari svoje prava glasa; kršenje zakona o radu i zaštiti na radu; ometanje skupa ili demonstracija; nezakonito oduzimanje putovnice; ometanje ostvarivanja prava građana na slobodu savjesti, kršenje pravila o razmatranju žalbi građana.

Dužnosnici podliježu upravnoj odgovornosti na osnovama utvrđenim Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije (članak 2.4) i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Dakle, vrste upravnih prekršaja u skladu sa Zakonom Moskovske regije su: nezakonito odbijanje prihvaćanja ili razmatranja žalbi građana (članak 4.), kršenje rokova za razmatranje žalbi građana (članak 5.), prihvaćanje očito neutemeljenih žalbi građana. i (ili) nezakonita odluka po žalbama građana (članak 6.).

Sukladno čl. 2.5 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, zaposlenici tijela unutarnjih poslova za upravne prekršaje snose disciplinsku odgovornost u skladu s regulatornim pravni akti kojim se uređuje postupak obnašanja dužnosti u tim tijelima. Za niz prekršaja (kršenje zakona o izborima i referendumu, u području osiguranja sanitarne i epidemiološke dobrobiti stanovništva, pravila promet, carinska pravila itd.) odgovaraju na općoj osnovi.

Disciplinska odgovornost nastaje kada službenik, državni službenik povrijedi službene dužnosti koje su mu povjerene, uključujući osiguranje poštivanja i zaštite prava i legitimni interesi građana.

Opće odredbe o disciplinskoj odgovornosti sadržane su u Zakonu o radu Ruske Federacije, gdje u čl. 192 daje popis disciplinskih sankcija. Kompozicije disciplinski prijestupi fiksiran u njemu u sebi opći pogled a navedeni su u drugim normativni pravni akti. Dakle, carinski službenici snose disciplinsku odgovornost za nezakonite odluke, radnje (nečinjenje) u skladu sa Saveznim zakonom „O službi u carinske vlasti Ruska Federacija", kao i u skladu s Zakonom o radu Ruske Federacije i zakonodavstvom Ruske Federacije o javna služba, Disciplinski propisi carinska služba Ruske Federacije.

Pitanja stegovne odgovornosti također su uređena zakonodavstvom o državnoj službi. Dakle, posebice čl. 57 Saveznog zakona „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije” utvrđuje disciplinske mjere, koje po zakonu uključuju: opomenu, ukor, upozorenje o nepotpunoj službenoj usklađenosti, razrješenje s položaja koji se popunjava državna služba, otpust iz državne službe.

Vojno osoblje snosi stegovnu odgovornost na temelju i na način utvrđen Stegovnom poveljom Oružanih snaga Ruske Federacije.

Zaposlenici organa unutarnjih poslova podliježu stegovnoj odgovornosti u skladu s Disciplinskom poveljom organa unutarnjih poslova, koju je odobrio predsjednik Ruske Federacije.

Stegovni postupak može izreći službena osoba koja je ovlaštena postavljati djelatnike organa unutarnjih poslova.

Službenicima koji djeluju u okviru ugovor o radu, može se primijeniti financijska odgovornost. Pod novčanom odgovornošću zaposlenika podrazumijeva se „odgovornost zaposlenika koji je kriv nezakonite radnje kojima je nastala neposredna stvarna imovinska šteta, naknaditi je u visini i na način propisan zakonodavstvom o radu.” Financijska odgovornost poslodavac je osnovan čl. 234–237 (prikaz, stručni). Zakon o radu RF. Ovi članci pružaju sljedećih razloga nastanak novčane odgovornosti poslodavca: za gubitak zarade u svezi s nezakonito oduzimanje radna sposobnost zaposlenika (članak 234.); za kašnjenje plaće i druga plaćanja (članak 236.); za štetu nanesenu imovini zaposlenika (članak 235.); za moralna šteta prouzročeno radniku (članak 237.).

Novčana odgovornost je, za razliku od drugih oblika pravne odgovornosti državnih službenika, restorativne naravi. Nastaje zbog nanošenja materijalne štete organizaciji i izražava se u naknadi štete počiniteljima.

Novčana odgovornost u pravilu je ograničena: zaposlenici čijom je krivnjom nastala šteta snose je u visini izravna šteta, ali ne više od vaše prosječne mjesečne zarade. Potpuna novčana odgovornost znači da je šteta nadoknađena u cijelosti. Nastaje ako je, primjerice, šteta nastala neu obavljanju službene dužnosti, kad je zaposlenik bio pijan, kad je s njim sklopljen ugovor o punoj imovinskoj odgovornosti.

Također treba napomenuti da zakonodavstvo o državnoj službi ne utvrđuje nikakve specifičnosti kada se državni službenici smatraju materijalno odgovornim za štetu koju su prouzročili relevantnim državna agencija i određivanje njegovih granica u usporedbi s Zakonom o radu Ruske Federacije. Uzimajući to u obzir, norma radno zakonodavstvo regulirajući novčanu odgovornost namještenika, analogno se zakon može proširiti i na državne službenike.

Slična je situacija i u odnosu na djelatnike organa unutarnjih poslova. U definiciji vrhovni sud Ruske Federacije od 26. prosinca 2005. u predmetu br. 78-G05-72 napominje se da se radno zakonodavstvo Ruske Federacije primjenjuje na pravne odnose koji su nastali u vezi sa službom u tijelima unutarnjih poslova, u slučajevima predviđenim posebni pravni akti, ili onda, kada ti pravni odnosi nisu regulirani njima i potrebno je primijeniti norme Zakona o radu Ruske Federacije po analogiji.

Budući da je trenutno posebna normativni akt nema podataka o novčanoj odgovornosti djelatnika organa unutarnjih poslova; na djelatnike organa unutarnjih poslova primjenjuju se norme radnog zakonodavstva koje predviđaju opće odredbe o materijalnoj odgovornosti stranaka ugovora o radu (poglavlje 37 Zakona o radu Ruske Federacije), kao i utvrđivanje financijske odgovornosti zaposlenika prema poslodavcu (poglavlje 39 Zakona o radu Ruske Federacije) a poslodavac zaposleniku (poglavlje 38 Zakona o radu Ruske Federacije).

Novčana odgovornost djelatnika organa unutarnjih poslova u skladu s radnim zakonodavstvom može biti dvije vrste: ograničena i potpuna.

Zaposlenici organa unutarnjih poslova koji su odgovorni za nanošenje štete snose ograničenu novčanu odgovornost u iznosu izravne štete, ali ne više od prosječne mjesečne zarade (članak 241. Zakona o radu Ruske Federacije).

Zaposlenici organa unutarnjih poslova dobivaju punu naknadu štete u sljedećim slučajevima (članak 243. Zakona o radu Ruske Federacije): kada je zaposlenik u potpunosti financijski odgovoran za štetu prouzročenu tijekom obavljanja radnih (službenih) dužnosti; manjak dragocjenosti koje su mu povjerene na temelju posebnog pismenog sporazuma ili koje je primio pod jednokratni dokument; namjerno nanošenje štete i sl.

Novčana odgovornost službenika organa unutarnjih poslova ne isključuje njegovu disciplinsku ili kaznenu odgovornost.

Za to su odgovorne izvršne vlasti i jedinice lokalne samouprave građanskopravna odgovornost za štetu nanesenu građaninu kao rezultat njegovih nezakonitih radnji (nedjelovanja). Šteta podliježe naknadi na teret riznice Ruske Federacije, riznice konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, odnosno riznice općinskog entiteta.

Riznica se podrazumijeva kao imovina koja pripada Ruskoj Federaciji (subjekt Ruske Federacije, općinska jedinica) koja nije dodijeljena određenim državnim (općinskim) poduzećima ili institucijama. Prije svega, riznica uključuje sredstva iz odgovarajućih proračuna, kojima upravljaju tijela Ministarstva financija Ruske Federacije, financijske vlasti subjekti Ruske Federacije i općine.

Pravo građana na naknadu prouzročene štete nezakonite radnje izvršna vlast i njeni dužnosnici obrađeni su u posebnom broju. Napominjemo samo da su službene osobe svojim nezakonitim radnjama (neradom) prouzročile štetu u smislu čl. 1069 Građanskog zakonika Ruske Federacije, oni nisu odgovorni fizičkim i pravnim osobama. Zahtjevi za naknadu štete u ovom slučaju ne mogu se primijeniti na njih, budući da službene osobe nisu subjekti građansko pravo. Prema čl. 2 Građanskog zakonika Ruske Federacije od strane sudionika reguliranih građansko pravo odnosi su građani i pravne osobe, a sam službenik može biti novčano odgovoran.

Istovremeno Ruska Federacija, predmet Ruske Federacije ili općina, koji je nadoknadio žrtva ozljede, imaju pravo regresa prema neposrednom uzroku štete u visini isplaćene naknade, osim ako zakonom, posebice zakonom o radu, nije utvrđen drukčiji iznos.

Šteta koju zaposlenik organa unutarnjih poslova prouzroči građanima i (ili) organizacijama podliježe naknadi na način propisan građanskim zakonom.