Ključna pitanja

Osposobljenost stručnjaka uključenih u ispitivanje projektna dokumentacija, i SEE stručnjaci

Procjena utjecaja na okoliš investicijskog projekta

U skladu s 2. dijelom čl. 48 Zakon o urbanizmu Ruska Federacija(s izmjenama i dopunama 18. lipnja 2017.; dalje u tekstu Građanski zakonik Ruske Federacije) projektna dokumentacija je dokumentacija koja sadrži materijale u tekstualnom obliku iu obliku karata (dijagrama) i definira arhitektonska, funkcionalno-tehnološka, ​​konstruktivna i inženjerska rješenja za osiguranje izgradnje i rekonstrukcije objekata kapitalna izgradnja, njihovi dijelovi, veliki popravci.

Prema 1. dijelu čl. 49 Građanskog zakonika Ruske Federacije projektna dokumentacija projekata kapitalne izgradnje i rezultata inženjerska istraživanja provedena za izradu takve projektne dokumentacije, predmet ispitivanja, koji se provodi u obliku države ili ne državni ispit.

Predmet ispitivanja je ocjenjivanje usklađenosti projektne dokumentacije sa zahtjevima tehničkih propisa, uklj. sanitarno-epidemiološki, ekološki zahtjevi, zahtjevi državna zaštita objekte kulturne baštine, protupožarne, industrijske, nuklearne, radijacijske i druge sigurnosne uvjete, kao i rezultate inženjerskih istraživanja, te ocjenu usklađenosti rezultata inženjerskih istraživanja sa zahtjevima tehničkih propisa.

Sukladno čl. 1 Savezni zakon i od 23. studenog 1995. br. 174-FZ „O vještačenju okoliša” (s izmjenama i dopunama 29. prosinca 2015.; u daljnjem tekstu Savezni zakon br. 174-FZ) procjena okoliša— utvrđivanje usklađenosti dokumenata i (ili) dokumentacije kojom se potkrepljuju gospodarske i druge aktivnosti planirane u vezi s provedbom predmeta procjene utjecaja na okoliš s utvrđenim zahtjevima zaštite okoliša tehničkim propisima te zakonodavstvo u području zaštite okruženje, kako bi se spriječilo negativan utjecaj takve aktivnosti imaju utjecaj na okoliš.

Savezni zakon broj 174-FZ predviđa državna ekološka provjera projektne dokumentacije objekata, čija se izgradnja, rekonstrukcija očekuje u ekskluzivnom gospodarska zona Ruske Federacije, na kontinentalnom pojasu Ruske Federacije, u unutarnjim morskim vodama, u teritorijalnom moru Ruske Federacije, na posebno zaštićenim zemljištima prirodna područja, na prirodnom području Bajkala, kao i projektna dokumentacija objekata koji se koriste za odlaganje i (ili) odlaganje otpada I-V razreda opasnosti, umjetne zemljišne parcele na vodna tijela(u daljnjem tekstu VII projektne dokumentacije).

NAPOMENA

Trenutno SEE projektne dokumentacije zapravo duplicira ispitivanje projektne dokumentacije projekata kapitalne izgradnje, što značajno povećava i vremenski okvir za provođenje dva neovisna ispitivanja, kao i pripadajućih financijskih troškova za njihovu provedbu.

Prema Saveznom zakonu od 21. srpnja 2014. br. 219-FZ „O izmjenama i dopunama Saveznog zakona „O zaštiti okoliša“ i određenim zakonodavni akti Ruska Federacija" (s izmjenama i dopunama 3. srpnja 2016.; u daljnjem tekstu: Savezni zakon br. 219-FZ) od 1. siječnja 2018., SEE će, zajedno s projektnom dokumentacijom gore navedenih objekata, podlijegati projektna dokumentacija projekata kapitalne izgradnje koja se odnosi na objekte I. kategorije u skladu sa zakonodavstvom u području zaštite okoliša.

Savezni zakon br. 219-FZ također je napravio odgovarajuće izmjene u dijelu 5. čl. 49 Građanski zakonik Ruske Federacije. Tako se od 01.01.2018., tijekom ispitivanja ne provodi ocjena usklađenosti projektne dokumentacije sa zahtjevima zaštite okoliša.

Provedba ovih zakonskih izmjena, s gledišta autora, dovest će do dodatnih administrativnih prepreka prilikom pregleda projektne dokumentacije.

Postavlja se prirodno pitanje: zašto se SEE provodi isključivo u Ruskoj Federaciji, kao iu nekim zemljama ZND-a, a nema ga u zapadne zemlje? Iako je pregled projektne dokumentacije tamo, kao iu Rusiji, obavezan. Zar je zapadnim zemljama doista manje stalo do očuvanja životnih uvjeta svog stanovništva? naravno da nije! Oni jednostavno nisu dovoljno bogati da plate dva pregleda odjednom.

N.D. Sorokin, kandidat za fizičke i matematičke znanosti, Integral Firm LLC

Materijal se objavljuje djelomično. U cijelosti ga možete pročitati u časopisu

(s izmjenama i dopunama 15. travnja 1998., 22. kolovoza, 21., 29. prosinca 2004., 31. prosinca 2005., 4. prosinca, 18. prosinca 2006., 16. svibnja, 26. lipnja, 23. i 24. srpnja, 8. studenoga, 30. prosinca 2008., travnja 9, 8. svibnja, 17. prosinca 2009.)

1. Ovlastima tijela lokalna uprava gradske četvrti i općinski kotari u području procjene okoliša na relevantnom teritoriju uključuju:

delegiranje stručnjaka za sudjelovanje kao promatrači na sastancima stručnih povjerenstava državne procjene utjecaja na okoliš objekata procjene utjecaja na okoliš u slučaju provedbe tih objekata na relevantnom teritoriju i u slučaju mogućeg utjecaja na okoliš gospodarskih i drugih aktivnosti koje planira druga administrativno-teritorijalna jedinica;

donošenje i provedba, u okviru svojih ovlasti, odluka o pitanjima procjene utjecaja na okoliš na temelju rezultata javnih rasprava, anketa, referenduma, javnih izjava ekološke organizacije(udruge) i kretanja, podaci o objektima procjene utjecaja na okoliš;

organiziranje javnih rasprava, provođenje anketa, referenduma među stanovništvom o planiranim gospodarskim i drugim djelatnostima koje podliježu procjeni utjecaja na okoliš;

organiziranje javne procjene utjecaja na okoliš na zahtjev stanovništva;

informiranje savezne izvršne vlastiu području procjene utjecaja na okoliš planiranih gospodarskih i drugih djelatnosti na području predmetne općina;

obavještavanje tužiteljstva,savezne izvršne vlastiu području zaštite okoliša i organa državna vlast subjekti Ruske Federacije o početku provedbe projekta procjene utjecaja na okoliš bez pozitivnog zaključka državne procjene utjecaja na okoliš;

obavljaju, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, druge ovlasti u ovoj oblasti.

2. Lokalne samoupravegradske četvrti i općinska područja imaju pravo:

od nadležnih državnih tijela dobiti potrebne podatke o predmetima procjene utjecaja na okoliš čija bi provedba mogla utjecati na okoliš na području odgovarajuće općine, te o rezultatima državne procjene utjecaja na okoliš i javnog utjecaja na okoliš procjena;

poslati pismenosavezne izvršne vlastiu području procjene utjecaja na okoliš obrazložene prijedloge o ekološkim aspektima provedbe planiranih gospodarskih i drugih djelatnosti.

poglavlje III. Državno vještačenje okoliša

Savezni zakon br. 75-FZ od 16. svibnja 2008. izmijenio je članak 14. ovog zakona. Promjena stupa na snagu nakon 10 dana od dana službene objave Saveznog zakona br. 75-FZ

1. Građani i pravne osobe čija su prava povrijeđena od strane tijela za procjenu okoliša, kupci dokumentacije koja podliježe procjeni okoliša i druge zainteresirane strane zbog nepoštivanja zakonodavstva Ruske Federacije o procjeni okoliša mogu zahtijevati naknadu za gubitke na utvrđeni način građansko pravo Ruska Federacija.

2. Moralna šteta nanijeti građaninu nezakonite radnje u području procjene okoliša, podliježe naknadi od strane uzročnika na način propisan građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Poglavlje VIII. Rješavanje sporova iz područja procjene utjecaja na okoliš

Predsjednik Ruske Federacije B. Jeljcin

Moskva, Kremlj

je postupak čija je svrha sprječavanje kršenja prava građana na povoljan okoliš ( ovo pravo sadržano u Ustavu Ruske Federacije). O postupku provođenja i nijansama koje se odnose na ovu vrstu pregleda raspravljat ćemo kasnije u članku.

O procjeni utjecaja na okoliš projektne dokumentacije

U moderni svijet Sve više pozornosti posvećuje se pitanjima praćenja usklađenosti sa standardima zaštite okoliša u bilo kojoj fazi provedbe projekta, uključujući i tijekom pripreme projektne dokumentacije. Njegovim pregledom utvrđuje se usklađenost planirane gradnje i drugih aktivnosti s utvrđenim zahtjevima propisi djeluju na području Rusije.

Pregledom takvih predmeta moguće je utvrditi u kojoj su mjeri sposobni štetiti okolišu te poduzeti mjere za sprječavanje mogućih negativne posljedice. Provođenje takvog postupka omogućuje izbjegavanje provedbe projekata koji su sami po sebi štetni za prirodu i nepotrebne troškove povezane s njima.

Ekspertiza zaštite okoliša može biti ili državna ili nedržavna (javna). Kasnije ćemo detaljnije govoriti o njihovoj provedbi.

O državnom eko-vještačenju

Tko je uključen u državnu zaštitu okoliša projektne dokumentacije navedeno je u čl. 10 Savezni zakon "O vještačenju okoliša" od 23. studenog 2995. br. 174-FZ. Prema ovoj normi, ispitivanje je povjereno Državnom komitetu Rusije za zaštitu okoliša i njegovim teritorijalnim odjelima.

Dodjela projektne dokumentacije u nadležnost federalnog državnog tijela ili tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije provodi se na temelju čl. 11-12 gore navedenog Federalnog zakona. Tako savezna tijela provode pregled projektne dokumentacije koja se odnosi na:

• izgradnju ili rekonstrukciju objekata koji se nalaze u posebno zaštićenim područjima prirodna područja savezna razina;
• objekti koji su posebno opasni, jedinstveni ili tehnički složeni;
• izgradnju ili rekonstrukciju obrambenih i sigurnosnih objekata koji se nalaze u posebno zaštićenim prirodnim područjima regionalnog i lokalni značaj(pod uvjetom da je takva izgradnja ili rekonstrukcija dopuštena važećim zakonodavstvom Ruske Federacije);
• postrojenja izgrađena ili rekonstruirana u svrhu zbrinjavanja i/ili zbrinjavanja otpada razreda opasnosti 1-5 te projekti razgradnje tih postrojenja;
• zemljišta koja se koriste, ali nisu namijenjena za odlaganje ili odlaganje otpada razreda opasnosti 1-5;
• umjetne zemljišne parcele na teritoriju vodna tijela vezano uz imovinu Ruske Federacije.

Nadležnost tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uključuje ispitivanje objekata u izgradnji / rekonstrukciji koji se nalaze u regionalnim ili lokalnim ekološkim zonama koje nisu u nadležnosti federalnog tijela.

O javnom eko-vještačenju

Osim državnog, zakon predviđa i javni posjed, kako je navedeno u Glav. IV Savezni zakon "O vještačenju okoliša".

Ne znate svoja prava?

U tom slučaju pravo inicijative za njegovu provedbu ima:

• javne organizacije/udruge (uključujući one koje su izravno uključene u zaštitu okoliša, imaju ovlasti za provođenje procjene utjecaja na okoliš i akreditirane su u skladu sa zakonom);
• tijela lokalne samouprave;
• obični Rusi.

Za provođenje javnog ispitivanja okoliša stvaraju se posebna javna povjerenstva od predstavnika navedenih organizacija i građana, koja djeluju na temelju državne registracije zahtjeva koji su podnijeli. Vještaci koji sudjeluju u ispitivanju moraju se pridržavati zahtjeva iz stavka 5. čl. 16 Savezni zakon br. 174-FZ.

Objekti čiji podaci predstavljaju zakonom zaštićenu (državnu, poslovnu i dr.) tajnu mogu biti predmet takve procjene utjecaja na okoliš. Dirigirano javni ispit prethodno stanje ili istovremeno s njim.

Javne organizacije koje provode procjene okoliša imaju pravo očekivati:

• primati u u cijelosti projektna dokumentacija od kupca;
• upoznavanje s regulatornim i tehničkim dokumentima koji utvrđuju zahtjeve za provođenje državnog ispitivanja okoliša;
• sudjelovanje u svojstvu promatrača na sjednicama državnih povjerenstava za ispitivanje okoliša na kojima se raspravlja o zaključcima javnog ispitivanja.

Prava i obveze naručitelja eko-vještačenja

Postojeće zakonodavstvo kupcima daje niz prava i obveza. Konkretno, naručitelj pregleda ima pravo:

• dobiti informaciju o datumu početka ispita;
• primati ispitne materijale na pregled;
• dati objašnjenja;
• dostaviti komentare;
• zahtijevati otklanjanje povreda u redoslijedu ispitivanja;
• žaliti se na mišljenje suda i zahtijevati naknadu štete uzrokovane namjernim kršenjem zakona o zaštiti okoliša.

Odgovornosti kupca ekološka procjena projektne dokumentacije, sukladno čl. 27 Saveznog zakona br. 174, uključuju sljedeće:

• dostavljanje dokumentacije u potrebnom obimu iu obliku koji je u skladu sa zakonskim uvjetima;
• platiti pregled u propisanom iznosu;
• obavljati aktivnosti sukladno dokumentaciji koja je dobila pozitivan zaključak stručnog povjerenstva.

O postupku provođenja ispita

Postupak ekološka procjena projektne dokumentacije uređeno čl. 14 Savezni zakon "O vještačenju okoliša". Prema navedenom pravna norma, postupak se provodi ako su ispunjeni određeni uvjeti:

1. Ako dostavljeni dokumenti sadržajem i oblikom odgovaraju onima predviđenim važećim zakonodavstvom (ako paket sadrži sve potrebne materijale). Prava i obveze naručitelja u postupku uređena su Zakonom o uređenju prostora.
2. Podložno punoj akontaciji od strane osobe koja podnosi dokumente za postupak.

Datum početka postupka određuje tijelo koje provodi pregled, ali u svakom slučaju rok ne može biti duži od 3 dana od dana uplate i dostave kompletne dokumentacije. Jedina iznimka su objekti za zbrinjavanje otpada: u tom slučaju početak ispitivanja mora biti zakazan najkasnije 15 dana od dana uplate i dostave svih dokumenata.

Maksimalni rok ispitni rok je 3 mjeseca, produljenje je moguće samo na zahtjev kupca (i to samo na razdoblje ne duže od 1 mjeseca). Za provođenje procjene utjecaja na okoliš u svakom konkretnom slučaju formira se stručno povjerenstvo na temelju čijih se rezultata donosi zaključak. Riječ je o dokumentu koji sadrži stručne zaključke o usklađenosti dokumentacije sa zahtjevima zakonodavstva iz područja zaštite okoliša.

Ako se pojedini vještaci ne slažu sa zaključcima kvalificirane većine specijalista, njihovo se mišljenje dodatno prilaže uz zaključak. Donošenje odluke o provođenju ponovno ispitivanje jedino moguće arbitražni sud odnosno sud opće nadležnosti.

Treba napomenuti da se u nekim slučajevima postupak provođenja procjene utjecaja na okoliš može zasebno regulirati odgovarajućim federalnim i regionalnim propisima. Primjer su objekti koji se grade za Svjetsko prvenstvo u nogometu 2018. godine.

Zaključci stručnih povjerenstava dostavljaju se na suglasnost federalno tijelo izvršna vlast ili državna agencija konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Tek nakon odobrenja ovaj dokument dobiva pravnu snagu.