Granica općine je crta koja odvaja područje svog područja od područja drugih općina ili međunaseljskih područja. Granice općine izravno ovise o veličini njezina teritorija.

Postupak utvrđivanja i promjene granica općina uređen je čl. 10-13 Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ.

U skladu sa zakonom Ruska Federacija Granice urbanog naselja utvrđuju se uzimajući u obzir činjenicu da unutar njegovih granica može postojati jedan grad ili jedno selo, kao i područja namijenjena razvoju njegove društvene, prometne i druge infrastrukture (uključujući područja gradova i ruralnih područja). naselja, koje nisu općine).

Granice seoskog naselja, koje uključuje dva ili više naselja koja nisu općine, u pravilu se utvrđuju uzimajući u obzir pješačku dostupnost njegovog administrativnog središta i natrag tijekom radnog dana za stanovnike svih naselja koja ulaze u njegov sastav.

Granice općinski okrug treba uspostaviti uzimajući u obzir prometnu dostupnost do svog administrativnog središta i natrag tijekom radnog dana za stanovnike svih naselja koja su u njegovom sastavu. Istodobno, granice općinskog okruga utvrđuju se uzimajući u obzir potrebu stvaranja uvjeta za rješavanje pitanja lokalni značaj međunaseljska tijela lokalna uprava općinskog kotara, kao i za provedbu odred državne ovlasti, prenesena na ta tijela saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Za utvrđivanje granica općina također se primjenjuju sljedeća pravila:

• granice različitih općina ne mogu se međusobno presijecati;
• granice općina ne mogu prelaziti administrativnu granicu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i državna granica Ruska Federacija;
• granica općinskog okruga ne smije prelaziti granicu administrativno-teritorijalne jedinice koja se nalazi na njegovom teritoriju;
• unutar urbanih i ruralna naselja Ne može biti drugih općina.

U većini opći pogled Područje općinske tvorevine je prostor (zemljište) u granicama utvrđenim granicama te općinske tvorevine, bez obzira na oblik vlasništva i namjenu. Prema tome, potrebno je razlikovati područje općine kao dio zemljine površine koji se nalazi unutar granica općine, i općinsko zemljište, te kao dio zemljine površine koji se nalazi unutar granica općine i pripada ova općina po pravu vlasništva.

Zbog činjenice da je Savezni zakon br. 131-FZ od 6. listopada 2003. jasno definirao sedam vrsta općina, potrebno je govoriti o teritoriju svake vrste, budući da će svaki slučaj imati svoje specifičnosti.

1. Gradska i ruralna naselja uključuju povijesno oblikovana zemljišta naselja i susjedna zemljišta javna uporaba, područja tradicionalnog upravljanja okolišem stanovništva odgovarajućeg naselja, rekreacijska zemljišta, zemljišta za razvoj naselja.

U klauzuli 5, dio 1, čl. 11 Saveznog zakona br. 131-FZ od 06.10.2003 navodi da teritorij urbanog naselja može uključivati ​​jedan grad ili jedno selo, kao i teritorije namijenjene razvoju njegove društvene, prometne i druge infrastrukture (uključujući teritorije gradovi i seoska naselja koja nisu općine).

I kao dio područja seoskog naselja u skladu sa stavkom 6

1. dio čl. 11 Saveznog zakona od 06.10.2003 br. 131-FZ može, u pravilu, uključivati ​​jedno ruralno naselje ili naselje s više od 1000 stanovnika (za područje s visokom gustoćom naseljenosti - više od 3000 ljudi) i (ili) nekoliko ruralnih naselja objedinjenih zajedničkim teritorijem naselja s populacijom manjom od 1000 ljudi svako (za područja s visokom gustoćom naseljenosti - manje od 3000 ljudi svako).

Bitno je da teritorij naselja mora biti u cijelosti obuhvaćen naseljem.

2. U sastav teritorija općinski okrug obuhvaća teritorije svih naselja u granicama ove regije, osim teritorija gradskih četvrti, kao i međunaseljskih teritorija nastalih na područjima s niskom gustoćom naseljenosti. U tom slučaju područje naselja (naselja) mora biti u potpunosti uključeno u područje općinske četvrti.

Tako se na primjeru općinske četvrti provodi dvorazinski sustav teritorijalna organizacija lokalna uprava.

3. Teritorij gradskog okruga (gradski okrug s unutargradskom podjelom) je teritorij urbanog naselja, koji je, u skladu sa zakonom konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, dobio status gradska četvrt (gradska četvrt s unutargradskom podjelom).

Davanje urbanom naselju statusa gradskog okruga (urbanog okruga s unutargradskom podjelom) provodi se zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije uz postojanje uspostavljene infrastrukture potrebne za tijela lokalne uprave gradskog naselja. samostalno rješavati pitanja od lokalnog značaja i obnašati određene državne ovlasti, kao i uz postojanje uspostavljene infrastrukture potrebne za samostalno odlučivanje tijela lokalne samouprave susjednog (susjednih) općinskih četvrti (općinskih četvrti) o pitanjima od lokalne važnosti i vršenje određenih državnih ovlasti. Istodobno, gradska četvrt (urbana četvrt s unutargradskom podjelom) nije dio općinske četvrti.

• 4. Unutargradska četvrt - dio teritorija gradske četvrti s unutargradskom podjelom, unutar čijih granica lokalnu samoupravu ostvaruje stanovništvo neposredno i (ili) putem izabranih i drugih tijela lokalne samouprave.
• 5. Intraurbani teritorij grada federalni značaj- dio teritorija grada federalnog značaja, unutar čijih granica lokalnu samoupravu ostvaruje stanovništvo neposredno i (ili) putem izabranih i drugih tijela lokalne samouprave.

Što se tiče veličine teritorija općina, Savezni zakon od 6. listopada 2003. br. 131-FZ, naravno, ne sadrži točne zahtjeve. Međutim, navodi koji se kriteriji mogu koristiti kao osnova za određivanje veličine teritorija općina. Možemo zaključiti da približni radijus ruralnog naselja ne može biti veći od 10 km. A okvirni radijus općinskog područja je 40-50 km. Naravno, radi se o približnim veličinama, au praksi područje jedne općine može imati različite parametre. Navedeni zahtjevi u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ne smiju se koristiti u područjima s niskom gustoćom ruralnog stanovništva, kao iu udaljenim i nepristupačnim područjima.

Prilično važan kriterij za teritorijalni ustroj lokalne samouprave, kao i za dodjelu općinskom entitetu statusa ruralnog naselja ili općinske četvrti, je gustoća i brojnost stanovništva. Naravno, bez stanovništva, čak i ako su prisutni svi drugi znakovi, nemoguće je govoriti o lokalnoj samoupravi i stvarnom izrazu njezine teritorijalne organizacije - općini.

Savezni zakon br. 131-FZ od 6. listopada 2003. podrazumijeva uvjetnu podjelu zemlje na područja s visokom i niskom gustoćom naseljenosti. Na područjima s niskom gustoćom naseljenosti treba stvoriti općinske tvorevine i međunaseljska područja između njih, a na područjima s visokom gustoćom naseljenosti - općinske tvorevine bez međunaseljskih područja.

Područja s niskom gustoćom ruralnog stanovništva uključuju teritorije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pojedinačne općinske okruge u sastavnim entitetima Ruske Federacije, u kojima je gustoća ruralnog stanovništva više od tri puta manja od prosječne gustoće ruralnog stanovništva u Ruska Federacija. Područja s visokom gustoćom ruralnog stanovništva uključuju teritorije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pojedine općinske okruge u sastavnim entitetima Ruske Federacije, u kojima je gustoća ruralnog stanovništva više od tri puta veća od prosječne gustoće ruralnog stanovništva u Ruskoj Federaciji.

Prema klauzuli 3, dio 1, čl. 11 Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ, teritorij naselja sastoji se od povijesno utemeljenih zemljišta naselja, susjedna javna zemljišta, područja tradicionalnog upravljanja okolišem stanovništva odgovarajućeg naselja, rekreacijska zemljišta, zemljišta za razvoj naselja. Ova konstrukcija norme Saveznog zakona ne može se smatrati uspješnom, jer u stavku 3. dijela 1. čl. 11, temeljem slova Zakona, daje iscrpan popis zemljišta koje čini teritorij naselja, ali to nije tako. Osim toga, u Savezni zakon od 06.10.2003 br. 131-FZ ne postoji poseban članak koji bi nabrojao zemljišta općina.

Istodobno, praksa provedbe lokalne samouprave u Rusiji pokazala je da na području općina postoji prilično nekoliko veliki broj zemljišta različite prirode pravni režim. Zemljišta gradskih i seoskih naselja predstavljaju zemljišta unutar tih naselja. Uglavnom se radi o zemljištima koja se nalaze unutar naseljenih područja. Oni obično uključuju: zemljišta namijenjena za stanovanje i društveno-kulturne usluge stanovništva; industrijska zemljišta; rekreacijska zemljišta; javna zemljišta; zemljišta namijenjena razvoju naselja; zemljište za ukope; druge zemlje. Istodobno, teritorij naselja uključuje zemljište bez obzira na oblik vlasništva i namjenu.

Na području općinskog kotara, koji se sastoji od više naselja i međunaseljskog teritorija, pored navedenih vrsta zemljišta nalaze se i poljoprivredno zemljište.

Morate shvatiti da je vrlo teško jasno podijeliti zemljišta prema vrstama unutar granica pojedine općine. Osim toga, u granicama jedne općine ne mogu biti odjednom sve vrste zemljišta koje smo naveli.

Važan uvjet za održavanje maksimalne učinkovitosti teritorijalne organizacije lokalne samouprave je postupak promjene granica općina.

Postupak promjene granica općina u potpunosti je posvećen čl. 12 Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ.

Inicijativu za promjenu granica općina mogu pokrenuti:

• stanovništvo;
• tijela lokalne samouprave;
• organa državna vlast predmet Ruske Federacije;
• tijela savezne vlasti.

Inicijativa stanovništva za promjenu granica općine

obrazovanje se provodi na način utvrđen za podnošenje inicijative za raspisivanje lokalnog referenduma. Inicijativa tijela lokalne samouprave, tijela državne vlasti za promjenu granica općinskog entiteta formalizirana je odlukama nadležnih tijela lokalne samouprave, tijela državne vlasti.

Po opće pravilo Promjena granica općina ne može se provoditi bez uzimanja u obzir mišljenja stanovništva. Štoviše, ako stanovništvo ne podupre inicijativu za transformaciju općinske cjeline povezane s promjenom njezinih granica, provedba aktivnosti transformacije smatrat će se nezakonitom.

Utvrđivanje mišljenja stanovništva o pitanjima preoblikovanja općinske cjeline provodi se glasanjem o pitanju promjene granica općinske cjeline.

Kontrolna pitanja i zadaci

• 1. Navedite vrste zemljišta prema namjeni koja ulaze u sastav općine.
• 2. U kakvom su odnosu pojmovi „općinsko zemljište“ i „zemljište općinskog entiteta“?
• 3. Koje su granice općine?
• 4. Koja pravila vrijede za utvrđivanje i definiranje granica općina?
• 5. Kakav je postupak utvrđivanja i mijenjanja granica općina?
• 6. Tko ima pravo inicijative za utvrđivanje i promjenu granica općina?

9. Razvijanje teorijskih pogleda na pojam lokalne samouprave.

10. Povijesne faze razvoja lokalne samouprave u Rusiji (faze: 1864. - 1917., 1917. - 1991.)

11. Reforma lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji: karakteristike glavnih pravaca i faza reforme (1991. – 2009.)

12. Lokalna samouprava: pojam, pravno priznanje u zakonodavstvu Ruske Federacije.

13. Općinska vlast: pojam, odnos prema državnoj vlasti.

14. Načela lokalne samouprave. Klasifikacija principa.

15. Funkcije lokalne samouprave i njihov sadržaj.

16. Sustav lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.

17. Pojam pravnih temelja lokalne samouprave. Načela pravnog uređenja lokalne samouprave.

18. Norme međunarodnog prava koje su na snazi ​​u području lokalne samouprave.

19. Obilježja glavnih odredbi Europske povelje o lokalnoj samoupravi.

20. Ustavno uređenje lokalne samouprave.

22. Savezni zakon Ruske Federacije "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 6. listopada 2003. Broj 131-FZ: kratak opis glavnih odredbi.

24. Sustav općinskih pravnih akata u općini: pojam, podjela i kratak opis.

25. Statut općinske formacije, pojam, mjesto statuta u sustavu općinskih pravnih akata, sadržaj statuta.

26. Postupak usvajanja, registracije statuta općine, njegovo stupanje na pravnu snagu.

27. Ugovori, sporazumi, običaji na snazi ​​u području lokalne uprave.

28. Pojam teritorijalnih osnova lokalne samouprave.

29. Pojam i obilježja općine.

30.Vrste općina. Obilježja općina općeg tipa.

31.Obilježja općinskih tvorevina posebnog tipa.

32.Upravno-teritorijalni ustroj i općinsko-teritorijalni ustroj: pojam i odnos.

33. Vrste zemljišta koje čine područje općine.

34. Postupak utvrđivanja i promjene granica općinske cjeline.

35. Pretvorba općina: pojam, vrste i redoslijed pretvorbe.

36.Federalni registar općina. Registri općina konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

37. Lokalne samouprave: pojam, struktura.

38. Formiranje tijela lokalne samouprave. Modeli organizacije općinske vlasti.

39. Nadležnost tijela lokalne samouprave: opće karakteristike.

40.Međuopćinska suradnja.

41. Predstavničko tijelo lokalne samouprave: pojam, ustroj, naziv, mandat.

42. Ovlasti predstavničkog tijela lokalne samouprave: vlastite i isključive.

43. Ustrojstvo predstavničkog tijela lokalne samouprave.

44.Predsjednik predstavničkog tijela lokalne samouprave i njegov zamjenik: njihov pravni položaj.

45. Zastupničke udruge u predstavničkom tijelu: postupak osnivanja i djelovanja.

47. Akti predstavničkog tijela lokalne samouprave: postupak pripreme, donošenja, objave, stupanja na snagu.

48.Pravni položaj zamjenika predstavničkog tijela lokalne samouprave.

49. Općinski načelnik: pojam, mjesto u sustavu lokalne samouprave.

50.Ime načelnika, postupak stupanja na dužnost, prestanak ovlasti načelnika.

51. Ovlasti općinskog načelnika: predstavničke, gospodarske, organizacijske i upravne.

52.Pravni položaj izvršnog i upravnog tijela lokalne samouprave - lokalne uprave.

53.Ustroj lokalne uprave.

54.Pravni akti službenika lokalne uprave.

55. Načelnik lokalne uprave: postupak stupanja na dužnost, ovlasti, prestanak ovlasti načelnika lokalne uprave.

56.Pravni položaj kontrolnog tijela lokalne samouprave: ciljevi, zadaće, postupak formiranja i ovlasti.

57.Pravni položaj općinskog izbornog povjerenstva.

58. Komunalna služba: pojam, pravni temelj, načela.

59. Općinski položaji: pojam, kategorije, skupine, registri.

60. Odnos između općinske službe i državne državne službe.

61.Pravni položaj općinskog službenika.

62.Postupak za prijem u općinsku službu. Prestanak općinske službe.

63. Postupak polaganja općinske službe.

64. Lokalni referendum: pojam, pravni temelj za održavanje, krug pitanja o kojima se raspisuje lokalni referendum.

65. Postupak održavanja lokalnog referenduma, pravna snaga odluka donesenih na referendumu. Okolnosti koje isključuju održavanje referenduma.

66. Općinski izbori: pojam, pravni temelj, raspisivanje izbora, formiranje izbornih jedinica i okruga, predlaganje i registracija kandidata, promidžba.

67. Provođenje općinskih izbora: glasovanje, utvrđivanje rezultata izbora, žalba na njihov rezultat.

68.Glasovanje o pitanjima promjene granica općinske jedinice, transformacije općinske jedinice.

69. Opoziv zamjenika, člana izabranog tijela lokalne samouprave, izabranog dužnosnika lokalne samouprave.

70. Zakonodavna inicijativa građana na lokalnoj razini.

71.Sastanci, skupovi, konferencije građana. Pravni temelj, postupak, pravna snaga donesenih odluka.

72.Žalbe građana tijelima lokalne samouprave: pojam, vrste, pravni temelj, postupak razmatranja.

73. Javne rasprave: pojam, vrste (obvezne i neobvezne), organizacija i provođenje.

74.Teritorijalna javna samouprava: pojam i obilježja.

75. Lokalne javne udruge: pojam, vrste i pravni status.

76. Mitingi, mitingi, povorke, demonstracije, protesti: pojam i pravni režim.

77.Pojam i sastav gospodarske osnove lokalne samouprave.

78. Općinska imovina: pojam, sastav, imovinske knjige, subjekti prava općinske svojine.

79. Obilježja sudjelovanja općine u građanskopravnim odnosima.

80. Načini i postupci zaštite općinske imovine.

81. Formiranje općinske imovine: zakonodavni okvir, postupak, upis prava vlasništva. Upravljanje i raspolaganje općinskom imovinom.

82. Lokalne financije: pojam, sastav, načela formiranja i korištenja.

83. Pojam i sadržaj lokalnog proračuna: struktura, prihodovni i rashodni dio, subvencije, subvencije, potpore.

84.Zaduživanje općina. Sudjelovanje jedinica lokalne samouprave u kreditnim odnosima.

85.Pojam proračunskog procesa. Faze proračunskog procesa. Pregled i odobrenje proračuna.

86. Financijski nadzor u proračunskom procesu.

Poglavlje 26. Osnove državnog i općinskog financijskog nadzora.

87. Ovlasti jedinica lokalne samouprave u proračunsko-financijskoj sferi.

88. Ovlasti jedinica lokalne samouprave u području odgoja i obrazovanja.

89. Ovlasti jedinica lokalne samouprave u području kulture, tjelesne kulture i športa.

90. Ovlasti jedinica lokalne samouprave u području zdravstvene zaštite.

91. Ovlasti jedinica lokalne samouprave u području socijalne zaštite.

92. Ovlasti jedinica lokalne samouprave u stambeno-komunalnom gospodarstvu.

93.Vrednovanje tijela lokalne samouprave s određenim državnim ovlastima.

95. Odgovornost organa i službenika lokalne samouprave prema stanovništvu, fizičkim i pravnim osobama i državi.

96. Tužiteljski nadzor nad poštivanjem zakona u radu organa lokalne samouprave i njihovih službenika.

97. Jamstva lokalne samouprave: pojam, vrste. Davanje tijelima lokalne samouprave određenih državnih ovlasti.

98. Jamstva ustrojstvene samostalnosti lokalne samouprave.

Pažljiv odnos prema zemljištu kao prirodnom objektu, zaštićenom kao najvažnijoj sastavnici prirode, prirodnom bogatstvu koje se koristi kao sredstvo proizvodnje u poljoprivreda i šumarstvo te osnova za obavljanje gospodarskih i drugih djelatnosti na teritoriju Ruske Federacije;

Racionalno korištenje zemljišta u skladu sa zahtjevima urbanističkih propisa, građevinskih, ekoloških, sanitarno-higijenskih, protupožarnih i drugih pravila i propisa;

Sprječavanje onečišćenja, bacanja smeća, degradacije i pogoršanja plodnosti tla na zemljištima odgovarajućih kategorija;

Provođenje aktivnosti u ovoj oblasti vodeći računa o interesima cjelokupnog društva uz osiguranje jamstava za svakog građanina;

Koristiti zemljišne parcele sukladno njihovoj namjeni i pripadnosti jednoj ili drugoj kategoriji zemljišta i dopuštenom korištenju na način koji ne smije štetiti okolišu, uključujući zemlju kao prirodni objekt1;

Provođenje mjera za zaštitu zemljišta, pridržavanje pravila korištenja šuma, voda i drugih prirodnih objekata;

Pravovremeni razvoj zemljišnih parcela u rokovima predviđenim ugovorima;

Pravovremeno plaćanje plaćanja zemljišta.

U skladu sa zahtjevima stavka 3. čl. 11 Saveznog zakona iz 2003. „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, teritorij općinske formacije je sljedeće vrste zemlje:

Povijesno oblikovana zemljišta naselja;

Susjedna javna površina;

Teritorije tradicionalnog upravljanja okolišem stanovništva odgovarajućeg naselja;

rekreacijska zemljišta;

Zemljište za izgradnju naselja.

Uređuje se vrsta i status zemljišta koje čini područje općine Zemljišni zakonik Ruska Federacija od 25. listopada 2001. br. 136-F3.

34. Postupak utvrđivanja i promjene granica općinske cjeline.

Utvrđivanje teritorija i granica nužna je faza u procesu formiranja i transformacije općina. Teritorij općinske tvorevine sastoji se od zemljišta gradskih, seoskih naselja, naselja, susjednih javnih površina, rekreacijskih površina, zemljišta potrebnih za razvoj naselja i drugih zemljišta unutar granica općinske tvorevine, bez obzira na oblik vlasništva. i predviđenu namjenu. Područje općine mora biti jedinstveno i ne može se sastojati od dijelova koji međusobno nisu teritorijalno povezani. Pri određivanju teritorija općine poželjno je sačuvati cjelovitost zemljišne čestice u vlasništvu jednog korisnika zemljišta. Uspostava i promjena teritorija općine provodi se uzimajući u obzir povijesne i druge lokalne tradicije.

Mora se imati na umu da zakonodavstvo razlikuje pojmove "općinsko područje" i "općinsko zemljište", definirajući njihove različite pravne režime. Pojam “općinski teritorij” služi za označavanje prostornog okvira za provedbu cjelokupnog skupa ovlasti lokalne samouprave pojedinih zajednica stanovnika. Općinsko područje uvijek je i izborno područje i područje za održavanje lokalnih referenduma, sastanaka i okupljanja. Nisu sva zemljišta uključena u teritorij općine njezina općinska zemljišta. Osim vlastitog zemljišta, područje općinske jedinice može uključivati ​​državnu, privatnu i zemlju drugih općinskih jedinica. Istodobno, zemljište općine može se nalaziti izvan njenog teritorija. Općinsko područje je objekt javnog (ustavnog, ustavnog) prava, a općinska zemljišta su objekt građanskog i zemljišnog prava.

Pogodnije je utvrditi granice općinskih entiteta na temelju tri osnovna pravila: 1) ako je općinskom entitetu dodijeljen teritorij koji se podudara s teritorijem administrativno-teritorijalne jedinice (naselja), njegova granica se određuje duž granica odgovarajuća upravno-teritorijalna jedinica (naselje) ; 2) ako je općinskoj jedinici dodijeljeno područje koje se poklapa s područjem više administrativno-teritorijalnih jedinica (naselja), njegova granica određena je divergentnim granicama odgovarajućih administrativno-teritorijalnih jedinica (naselja); 3) ako je općinskoj jedinici dodijeljeno područje koje se djelomično ili u cijelosti ne poklapa s područjem administrativno-teritorijalnih jedinica (naselja), njezina granica se utvrđuje po granicama administrativno-teritorijalnih jedinica (naselja) u mjeri u kojoj se one podudaraju, tj. kao i uz granice zemljišnih čestica upisane na način propisan zakonom, te prirodne granice (reljefne crte, jasno vidljivi orijentiri, druge karakteristične točke: ceste, čistine, rubovi šuma, mostovi, dalekovodi, cjevovodi, zgrade, građevine, trajni ograde i sl.) u dijelovima u kojima se granice općine ne poklapaju s granicama administrativno-teritorijalnih jedinica (naselja).

Granice općinskih područja utvrđuju se i mijenjaju zakonima konstitutivnih entiteta Federacije u skladu sa zahtjevima federalnog zakonodavstva.

Promjena granica općinske jedinice provodi se na inicijativu stanovništva, organa lokalne samouprave, organa uprave subjekta Federacije, savezna tijela državna vlast. Inicijativa građana za promjenu granica općinske jedinice provodi se na način utvrđen za isticanje inicijative za raspisivanje lokalnog referenduma. Inicijativa tijela lokalne samouprave, tijela državne vlasti za promjenu granica općinskog entiteta formalizirana je odlukama nadležnih tijela lokalne samouprave, tijela državne vlasti.

Promjena granica općinskih četvrti, koja uključuje pripisivanje teritorija pojedinih naselja i (ili) naselja koja su u njima uključena, područjima drugih općinskih četvrti, ili promjena granica naselja, koja uključuje pripisivanje područja pojedinih naselja uključenih u ih na područja drugih naselja, provodi se uz suglasnost stanovništva podataka naselja i (ili) naselja. Suglasnost stanovništva utvrđuje se glasovanjem, predviđeno čl. 24. Zakona od 6. listopada 2003. ili na zborovima građana, uzimajući u obzir mišljenje predstavničkih tijela nadležnih općina.

Promjena granica općinskih četvrti i naselja, koja ne podrazumijeva pripisivanje teritorija pojedinih naselja i (ili) naselja unutar njih, područjima drugih općinskih četvrti ili naselja, provodi se uzimajući u obzir mišljenje stanovništva izraženo od strane predstavničkih tijela odgovarajućih općinskih četvrti i naselja.

"

Pitanje 11. Zemstvo i gradska samouprava u predrevolucionarnoj Rusiji.

Pitanje 12. Osnovne teorije razvoja lokalne samouprave

Pitanje 13. Razvoj lokalne samouprave u suvremenom razdoblju.

Pitanje 14. Privatizacija općinske imovine (glavne metode).

Pitanje 15. Općinska imovina. Pojam i karakteristike. (234)

Pitanje 16. Pojam i značenje lokalnog proračuna. (243)

Pitanje 17. Proračunski proces (glavne faze)

Pitanje 18. Prihodi lokalnog proračuna od regionalnih poreza i naknada.

Pitanje 19. Prihodi lokalnog proračuna od federalnih poreza i naknada.

Pitanje 20. Usklađivanje razine proračunske osiguranosti općina

Pitanje 21. Izvršenje gradskog proračuna.

Pitanje 22. Međuopćinska suradnja

Pitanje 23. Lokalni porezi (pojam, postupak utvrđivanja i iskazivanja olakšica za lokalne poreze)

Pitanje 24. Sredstva financijske pomoći lokalnim proračunima.

Pitanje 25. Oblici neposrednog očitovanja volje građana. Opće karakteristike.

Pitanje 26. Lokalni referendum.

Pitanje 27. Izbori zamjenika i dužnosnika u tijelima lokalne samouprave (organizacija i postupak).

Pitanje 28. Pravni status izbornih povjerenstava na općinskim izborima.

Pitanje 29. Predlaganje i prijava kandidata.

Pitanje 30. Izborni fondovi, kampanja.

Pitanje 31. Zbrajanje rezultata izbora i priznanje izbora nevažećima.

Pitanje 32. Zborovi građana.

Pitanje 33. Sastanak i konferencija građana, njihove vrste.

Pitanje 34. Narodna zakonodavna inicijativa (pojam, postupak).

Pitanje 35. Anketa građana

Pitanje 37. Glasovanje o opozivu zastupnika i drugih izabranih dužnosnika

Pitanje 38. Glasovanje o pitanjima promjene granica općinske jedinice.

Pitanje 39. Javne rasprave

Pitanje 40. Privremeno vršenje javnih tijela pojedinih ovlasti tijela lokalne samouprave

Pitanje 41. Teritorijalna javna samouprava

Pitanje 42. Tužiteljski nadzor nad radom organa lokalne samouprave.

Pitanje 43. Nadzor nad radom jedinica lokalne samouprave.

Pitanje 44. Odgovornost predstavničkog tijela općine prema državi

Pitanje 45. Odgovornost organa i službenika lokalne samouprave pravnim i fizičkim osobama

Pitanje 46. Odgovornost organa i službenika lokalne samouprave prema stanovništvu.

Pitanje 47. Pravni akti jedinica lokalne samouprave. Karakteristike i vrste.

Pitanje 48. Pojam i opća obilježja organizacijskih osnova lokalne samouprave.

Pitanje 49. Sustav lokalne samouprave. Modeli organizacije organskih sustava.

Pitanje 50. Ustrojstvo lokalne samouprave (pojam i zakonska regulativa).

Pitanje 51. Organizacija mjesne samouprave na području općine i naselja. Njihov odnos.

Pitanje 52. Organizacija lokalne samouprave u gradovima i gradskim četvrtima.

Pitanje 53. Teritorijalna osnova lokalne samouprave. Postupak promjene granica. Teritorijalni temelji općinske uprave

Pitanje 54. Granice i sastav teritorije općine. Vrste zemljišta koje čine teritorij općine.

Pitanje 55. Značajke organizacije lokalne samouprave na teritoriju. (407)

Pitanje 56. Značajke organizacije lokalne samouprave na području znanstvenog grada. (410)

Pitanje 57. Značajke organizacije lokalne samouprave u pograničnim područjima. (414)

Pitanje 58. Značajke organizacije lokalne samouprave na području gradova federalnog značaja.

Pitanje 59. Mjesto i uloga predstavničkih tijela u sustavu lokalne samouprave

Pitanje 60. Postupak formiranja predstavničkih tijela lokalne samouprave.

Pitanje 61. Ustrojstvo predstavničkih tijela lokalne samouprave.

Pitanje 62. Nadležnost predstavničkih tijela lokalne samouprave.

Pitanje 63. Status poslanika, izabranog dužnosnika.

Pitanje 64. Oblici zastupničkog djelovanja.

Pitanje 65. Jamstva za djelovanje zamjenika predstavničkog tijela lokalne samouprave.

Pitanje 66. Odnosi između tijela lokalne samouprave i državnih tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Pitanje 67. Pojam i sustav izvršnih tijela lokalne samouprave.

Pitanje 68. Pravni položaj općinskog načelnika.

Pitanje 69. Postupak formiranja izvršnih tijela lokalne samouprave.

Pitanje 70. Strukturne podjele izvršnih tijela.

Pitanje 71. Nadležnost izvršnih tijela lokalne samouprave.

Pitanje 72. Pravni položaj kontrolnog tijela lokalne samouprave.

Pitanje 73. Pojam, pravni temelj i obilježja komunalne službe

Glavna razlikovna obilježja komunalne službe od ostalih vrsta djelatnosti su:

Pitanje 75. Općinski položaj. Kategorije općinskih položaja.

Pitanje 76. Prava i obveze komunalnog službenika.

Pitanje 77. Prolazak općinske službe. Ograničenja koja se odnose na komunalnu službu.

Pitanje 78. Garancije i beneficije za općinske službenike.

Pitanje 79. Odgovornost i poticaj općinskih službenika.

Pitanje 80. Odnosi jedinica lokalne samouprave i poduzeća i ustanova različitih oblika vlasništva.

Pitanje 81. Odnos ovlasti predstavničkih i izvršnih tijela lokalne samouprave.

1) Prema načinu obrazovanja:

3) Ovisno o razini planiranja:

Pitanje 82. Postupak donošenja akata predstavničkog tijela lokalne samouprave.

Pitanje 83. Načini djelovanja jedinica lokalne samouprave.

Pitanje 84. Vrste pravnih akata jedinica lokalne samouprave i dužnosnika

Pitanje 85. Pojam, vrste i sustav jamstava lokalne samouprave. (301)

Pitanje 86. Ovlasti jedinica lokalne samouprave u području održavanja javnog reda i mira. (394)

Pitanje 87. Pitanja od lokalnog značaja

Pitanje 88. Davanje pojedinih državnih ovlasti jedinicama lokalne samouprave.

Pitanje 89. Ovlasti federalnih organa vlasti u oblasti lokalne samouprave.

Pitanje 90. Ovlasti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u području lokalne samouprave

Pitanje 54. Granice i sastav teritorije općine. Vrste zemljišta koje čine teritorij općine.

Granice općina

1. Granice općina utvrđuju se i mijenjaju u skladu sa sljedećim zahtjevima:

1) teritorij subjekta Ruske Federacije razgraničen je između naselja. Područja s malom gustoćom seoskog stanovništva, osim područja iz stavka 3. ovoga dijela, ne mogu se uključiti u područja naselja;

2) područja svih naselja, osim područja gradskih četvrti, kao i međunaseljska područja nastala na područjima s niskom gustoćom naseljenosti i (ili) na područjima ukinutih naselja uključena su u općinske četvrti;

3) područje naselja čine povijesno oblikovana zemljišta naselja, susjedna javna zemljišta, područja tradicionalnog upravljanja okolišem stanovništva odgovarajućeg naselja, rekreacijska zemljišta, zemljišta za razvoj naselja;

4) područje naselja obuhvaća zemljišta bez obzira na oblik vlasništva i namjenu;

5) područje gradskog naselja može obuhvaćati jedan grad ili jedno selo, kao i, u skladu s urbanističkim planom gradskog naselja, područja namijenjena razvoju njegove društvene, prometne i druge infrastrukture (uključujući područja gradova i seoska naselja koja nisu općine);

6) područje seoskog naselja može, u pravilu, uključivati ​​jedno seosko naselje ili selo s više od 1000 stanovnika (za područje s velikom gustoćom naseljenosti - više od 3000 ljudi) i (ili) više seoskih naselja. ujedinjeni zajedničkim teritorijem s populacijom manjom od 1000 ljudi svaki (za područja s visokom gustoćom naseljenosti - manje od 3000 ljudi svaki);

6.1) zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji utvrđuju i mijenjaju granice naselja moraju sadržavati popis naselja uključenih u područja tih naselja;

7) seosko naselje koje ima manje od 1000 stanovnika, u pravilu je dio seoskog naselja;

8) u skladu sa zakonima subjekta Ruske Federacije, status ruralnog naselja, uzimajući u obzir gustoću naseljenosti subjekta Ruske Federacije i pristupačnost teritorija naselja, može se dodijeliti ruralno naselje s manje od 1000 stanovnika;

10) upravnim središtem općinske četvrti može se smatrati grad (naselje) koji ima status gradske četvrti i nalazi se u granicama općinske četvrti;

11) granice seoskog naselja, koje uključuje dva ili više naselja, u pravilu se utvrđuju uzimajući u obzir pješačku dostupnost do njegovog administrativnog središta i natrag tijekom radnog dana za stanovnike svih naselja koja ulaze u njegov sastav, a granice općinskog okruga - uzimajući u obzir prometnu dostupnost do njegovog administrativnog središta i natrag tijekom radnog dana za stanovnike svih naselja koja su u njegovom sastavu. Ovi zahtjevi, u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ne mogu se primjenjivati ​​u područjima s niskom gustoćom ruralnog stanovništva, kao iu udaljenim i nepristupačnim područjima;

12) područje naselja mora u cijelosti biti obuhvaćeno područjem naselja;

13) područje naselja ne može biti dio područja drugog naselja;

14) područje gradskog kotara nije u sastavu teritorija gradskog kotara;

15) granice općinskog kotara utvrđuju se uzimajući u obzir potrebu stvaranja uvjeta za rješavanje pitanja od lokalnog značaja međunaseljske prirode od strane tijela lokalne samouprave općinskog kotara, kao i za ostvarivanje u cijelom teritorij općinskog okruga određenih državnih ovlasti delegiranih tim tijelima saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

16) područje naselja mora u cijelosti biti uključeno u područje općinske četvrti.

1.1. Podjela naselja, koja uključuje neslaganje između granica i (ili) statusa općina koje postoje na dan podjele, i odredaba ovog članka, mora se provesti istodobno s promjenom granica i (ili) transformacijom naselja. općine u skladu s odredbama stavka 5. dijela 1. ovoga članka.

2. Davanje urbanom naselju statusa gradskog okruga provodi se zakonom subjekta Ruske Federacije uz postojanje postojeće društvene, prometne i druge infrastrukture potrebne za samostalno rješavanje tijela lokalne samouprave urbanog naselja. pitanja od lokalnog značaja urbanog okruga utvrđenog člankom 16. ovog Saveznog zakona i za izvršavanje određenih državnih ovlasti prenesenih određenim tijelima saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao iu prisutnosti postojećih društvenih, prometnih i drugu infrastrukturu potrebnu za samostalno rješavanje od strane tijela lokalne samouprave susjednog općinskog okruga (općinskih kotara) pitanja od lokalnog značaja općinskog kotara utvrđenih člankom 15. ovog saveznog zakona i izvršavanje određenih državnih ovlasti prenesenih na ta tijela. saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Prilikom dodjele gradskom naselju statusa gradske četvrti uzimaju se u obzir perspektive razvoja gradskog naselja utvrđene glavnim planom toga gradskog naselja.

3. Područja s niskom gustoćom ruralnog stanovništva uključuju teritorije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pojedinačne općinske okruge u sastavnim entitetima Ruske Federacije, u kojima je gustoća ruralnog stanovništva više od tri puta niža od prosječne gustoće ruralnog stanovništva. stanovništva u Ruskoj Federaciji. Popis konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pojedinačnih općinskih okruga u sastavnim entitetima Ruske Federacije, čija područja pripadaju područjima s niskom gustoćom ruralnog stanovništva, odobrava Vlada Ruske Federacije, uključujući i na prijedlog državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, a mogu se mijenjati najviše jednom svakih pet godina.

4. Područja s visokom gustoćom ruralnog stanovništva uključuju teritorije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pojedinačne općinske okruge u sastavnim entitetima Ruske Federacije, u kojima je gustoća ruralnog stanovništva više od tri puta veća od prosječna gustoća ruralnog stanovništva u Ruskoj Federaciji. Popis konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pojedinih općinskih okruga u sastavnim entitetima Ruske Federacije, čija područja pripadaju područjima s velikom gustoćom ruralnog stanovništva, odobrava Vlada Ruske Federacije, uključujući i na prijedlog državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, a može se mijenjati najviše jednom svakih pet godina.

Teritorijalne osnove obuhvataju vrste zemljišta koje čine teritoriju općine: a) zemljišta gradskih i seoskih naselja; b) zemljišta za poljoprivrednu upotrebu; c) javna zemljišta; d) zemljišta ekološke, rezervne, zdravstvene, povijesne i kulturne namjene; e) zemljišta pod šumom; f) zemljišta potrebna za razvoj naselja; g) ostala zemljišta u granicama općine, bez obzira na oblik vlasništva i namjenu.

"

U skladu sa zahtjevima stavka 3. čl. 11 Saveznog zakona iz 2003. „O opći principi organizacija lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji”, teritorij općinske formacije sastoji se od sljedećih vrsta zemljišta:

Povijesno oblikovana zemljišta naselja;

Susjedna javna površina;

Teritorije tradicionalnog upravljanja okolišem stanovništva odgovarajućeg naselja;

rekreacijska zemljišta;

Zemljište za izgradnju naselja.

Vrste i status zemljišta koje čini teritorij općine regulirani su Zakonom o zemljištu Ruske Federacije od 25. listopada 2001. br. 136-FZ.

1. Prema članku 83. ovoga Zakona, zemljište naselja je zemljište koje se koristi i namijenjeno je za izgradnju i razvoj gradskih i seoskih naselja i koje je svojom crtom odvojeno od zemljišta drugih kategorija. Postupak korištenja takvih zemljišta određuje se u skladu s zoniranjem njihovih teritorija. Područje naselja unutar njegovih administrativnih granica podijeljeno je na teritorijalne zone. Zemljišne čestice u gradskim i ruralnim naseljima mogu se povući, uključujući otkupom, za državu ili općinske potrebe za potrebe razvoja u skladu s glavni planovi gradska i seoska naselja, pravila korištenja i uređenja zemljišta.

U sastav zemljišta naselja (članak 85.) može ući zemljišne parcele, razvrstane u skladu s urbanističkim propisima u sljedeće teritorijalne zone: - stambena; društveno i poslovno;

Proizvodnja;

Inženjering i prometne infrastrukture;

Rekreacijski;

Poljoprivredna uporaba;

Posebna namjena;

Vojni objekti;

Ostale teritorijalne zone.

2. Javne čestice zauzimaju trgovi, ulice, prilazi, autoceste, nasipi, trgovi, bulevari, zatvoreni rezervoari, plaže i drugi objekti mogu biti uključeni u različite teritorijalne zone i nisu predmet privatizacije.

3. U skladu sa Zakonom o zemljištu (članak 97.), područja tradicionalnog upravljanja okolišem stanovništva odgovarajućeg naselja formiraju se za tradicionalno upravljanje okolišem i tradicionalni način života:

a) autohtoni mali narodi sjevera, Sibira i Daleki istok Ruska Federacija;

b) autohtoni mali narodi Ruske Federacije.

Ove skupine teritorija ne treba identificirati, budući da prva uključuje posebno zaštićena prirodna područja, koja su stvorena u skladu sa Saveznim zakonom od 7. svibnja 2001. br. 49-FZ „O područjima tradicionalnog upravljanja okolišem autohtonih naroda Sjever, Sibir i Daleki istok Ruske Federacije” 1, a druga čini teritorije koje nemaju takav status.

Područja tradicionalnog upravljanja prirodom autohtonih naroda Sjevera, Sibira i Dalekog istoka Ruske Federacije mogu biti posebno zaštićena prirodna područja saveznog, regionalnog ili lokalnog značaja, koja Vlada Rusije, izvršna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije odnosno tijela lokalne samouprave imaju pravo formirati, odnosno.

Oblici vlasništva nad ovim posebno zaštićenim prirodnim područjima nisu određeni saveznim zakonima. Što se tiče prava na zemljišne čestice unutar granica ovih teritorija, ona su uspostavljena samo za osobe koje pripadaju ovim narodima i njihovim zajednicama. To se pravo naziva pravom slobodnog korištenja.

4. Zemljišta za rekreacijske svrhe prema članku 98. Zemljišnog zakonika Ruske Federacije su zasebna vrsta posebno zaštićena zemljišta prirodna područja. Ova zemljišta su namijenjena za organiziranje rekreacije, turizma, tjelesnog odgoja, zdravlja i športskih aktivnosti građana. Rekreacijska zemljišta ne obuhvaćaju sva zemljišta koja se koriste za rekreaciju, već samo ona koja se nalaze u rekreacijskim zonama i drugim posebno određenim područjima. Navedena zemljišta također uključuju zemljišne čestice (zemljišta) koja se pružaju sanatorijima, odmaralištima i drugim objektima za organiziranje rekreacije stanovništva, kao i zemljišta prigradskih zelenih površina.

Rekreacijske zone također su identificirane kao dio zemljišta naselja. Međutim, takva zemljišta ne spadaju u zemljišta posebno zaštićenih prirodnih područja navedenih u stavku 2. čl. 94 Zemljišni zakonik Ruske Federacije.

Rekreacijska područja uključuju parkove, vrtove, urbane šume, park šume, trgove, plaže, ribnjake, jezera, rezervoare i druge objekte. U tim zonama nije dopuštena gradnja i proširenje postojećih industrijskih, komunalnih i skladišnih objekata koji nisu u neposrednoj vezi s radom zdravstveno-rekreacijskih objekata.

5. Zemljišta namijenjena za razvoj naselja, prema članku 86. Zemljišnog zakona Ruske Federacije, uključena su u prigradska područja. U pravilu, mogu uključivati ​​zemljišta izvan granica gradskih naselja, koja s gradom čine jedinstveni društveni, prirodni i gospodarski teritorij i nisu uključena u zemljišta drugih naselja. Granice i pravni režim prigradskih zona, s izuzetkom prigradskih zona saveznih gradova Moskve i Sankt Peterburga, odobravaju se i mijenjaju zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Granice i pravni režim prigradskih zona federalnih gradova Moskve i Sankt Peterburga odobravaju se i mijenjaju saveznim zakonima.

Prema članku 50. Saveznog zakona iz 2003. "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", zemljišne čestice mogu biti u općinskom vlasništvu naselja u skladu sa saveznim zakonima.

Ustav Ruske Federacije (2. dio članka 9.) utvrđuje mogućnost pronalaženja zemljišta i drugih prirodnih resursa u privatnom, državnom, općinskom i drugim oblicima vlasništva koji su jednako priznati i zaštićeni. U skladu s člankom 19 Zemljišnog zakonika Ruske Federacije, sljedeće zemljišne čestice su u općinskom vlasništvu:

Koji su kao takvi priznati saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije donesenim u skladu s njima;

Pravo općinske imovine na koje je nastalo prilikom razgraničenja državno vlasništvo na zemlju;

Koje su stečene na osnovama utvrđenim građanskim pravom.

U skladu s člankom 5. Saveznog zakona "O razgraničenju državnog vlasništva nad zemljištem", osnova za uključivanje zemljišnih čestica u popis zemljišnih čestica na kojima općine stječu pravo vlasništva je uključivanje tih zemljišnih čestica u:

Zemljišta posebno zaštićenih prirodnih područja lokalnog značaja; zemlje vodni fond okupiran izoliranim vodna tijela;

Zemljišta ekološke, rekreacijske, povijesne i kulturne namjene;

Poljoprivredno zemljište;

Zemljišta naseljenih mjesta;

Zemljišta industrije, prometa, veza, radija, televizije, informatike, energetike i druge namjene;

Rezervirati zemljišta unutar granica općina, ako se ne nalaze nekretnina imovina u državnom vlasništvu, odnosno privatizirana nekretnina koja je prije privatizacije bila u državnom vlasništvu.

• Pojam i bit lokalne samouprave
  • Pojam lokalne samouprave
    • Lokalna samouprava kao osnova ustavnog sustava Ruske Federacije
    • Lokalna samouprava kao pravo stanovništva da samostalno rješava pitanja od lokalnog značaja
    • Lokalna samouprava kao oblik demokracije
  • Priroda lokalne samouprave
  • Pojam i sustav načela lokalne samouprave
  • Funkcije lokalne samouprave
• Općinsko pravo Rusija kao složena grana prava
  • Pojam, predmet i način uređenja grane općinskog prava
  • Općinski pravni sustav
  • Općinskopravne norme i odnosi
  • Izvori općinskog prava
• Općinsko pravo kao znanost i akademska disciplina
  • Pojam, predmet i metode proučavanja općinskopravne znanosti
  • Izvori znanosti općinskog prava
  • Općinsko pravo kao akademska disciplina
• Povijest razvoja lokalne samouprave u Rusiji
  • Opće karakteristike razvoja lokalna uprava i samoupravu u Rusiji do 1775. god
  • Uvođenjem plemićke samouprave 1775. godine
  • Organizacija seoske i volostske seljačke samouprave nakon ukidanja kmetstva 1861. godine.
  • Sustav i nadležnost zemaljskih institucija u predrevolucionarnoj Rusiji
  • Organizacija i nadležnost gradske uprave u predrevolucionarnoj Rusiji
  • Sovjetski sustav u postrevolucionarnoj Rusiji
  • Reforma lokalne uprave u Rusiji na moderna pozornica
    • Glavni pravci i zadaci reforme lokalne samouprave tijekom provedbe administrativne reforme u Ruskoj Federaciji
      • Zadaće koje stoje pred zakonodavcem u području upravne reforme
      • Suvremeni izazovi na terenu zakonodavna regulativa lokalna uprava
• Pravna osnova lokalne samouprave u Rusiji
  • Koncept pravni temelj lokalna uprava
  • Norme važećih međunarodnih akata u području lokalne samouprave
  • Ustav Ruske Federacije iz 1993. i drugi savezni propisi pravni akti u oblasti lokalne samouprave
  • Ustavi (povelje) konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata Federacije u području lokalne samouprave
  • Povelja općine i drugi regulatorni pravni akti lokalne samouprave
• Teritorijalne osnove lokalne samouprave u Rusiji
  • Koncept teritorijalne osnove lokalna uprava
  • Područje i zemljište općine
  • Utvrđivanje i mijenjanje granica općina
  • Preobrazba općina
  • Korelacija između administrativno-teritorijalnog i općinsko-teritorijalnog ustrojstva konstitutivnog entiteta Ruske Federacije
• Financijska i gospodarska osnova lokalne samouprave
  • Pojam i struktura financijskog ekonomska osnova lokalna uprava
  • Općinsko vlasništvo
  • Lokalne financije
  • Lokalni proračun
    • Lokalni porezi i naknade. Porezni prihodi u lokalne proračune
• Institucije neposredne demokracije u sustavu lokalne samouprave
  • Opće karakteristike pravne forme neposredno izražavanje volje građana
  • Lokalni referendum
  • Općinski izbori
  • Drugi oblici neposrednog izražavanja volje stanovništva
• Lokalne vlasti
  • Pojam, obilježja i sustav tijela lokalne samouprave
  • Predstavničko tijelo općine
  • Pravni status načelnik općine
  • Pravni status zamjenika predstavničkog tijela općinske jedinice, člana izabranog tijela općinske jedinice, izabranog dužnosnika općinske jedinice
  • Pravni status izvršnog i upravnog tijela općine
  • Pravni status kontrolno tijelo općina
• Općinska služba
  • Koncept općinska služba
  • Pojam općinskog položaja općinske službe
  • Pravni položaj općinskog službenika
  • Prolaz komunalne službe
• Jamstva lokalne samouprave
  • Pojam i sustav jamstava lokalne samouprave
  • Posebna (pravna) jamstva lokalne samouprave
  • Sudska zaštita lokalna uprava
  • Aktivnost vladine agencije za osiguranje prava lokalne samouprave
• Nadležnost lokalne samouprave
  • Pojam nadležnosti lokalne samouprave
  • Predmeti i ovlasti lokalne samouprave
  • Osnaživanje tijela lokalne samouprave određenim državnim ovlastima
• Ovlasti jedinica lokalne samouprave u pojedinim područjima
  • Ovlasti jedinica lokalne samouprave u financijskom i gospodarskom području
    • Ovlasti jedinica lokalne samouprave u području upravljanja i raspolaganja općinska imovina
  • Ovlasti tijela lokalne samouprave u području osiguranja prava i sloboda čovjeka i sigurnosti stanovništva, sigurnosti javni red
  • Ovlasti jedinica lokalne samouprave u području obrazovanja
• Odgovornost u sustavu lokalne samouprave
  • Pojam, osnovi i vrste odgovornosti u općinskom pravu
  • Općinsko pravna odgovornost subjekata pravnih odnosa u vezi s provedbom lokalne samouprave prema državi
  • Odgovornost lokalnih vlasti i dužnosnici lokalne samouprave pojedincima i pravne osobe
  • Kontrola i nadzor nad radom tijela i službenika lokalne samouprave
• Organizacija lokalne samouprave u strane zemlje
  • Klasifikacija glavnih modela (sustava) lokalne samouprave u stranim zemljama
  • Anglosaksonski model lokalne uprave
  • Kontinentalni (romanogermanski) model lokalne samouprave
  • Model mješovite lokalne samouprave

Područje i zemljište općine

U najopćenitijem obliku područje općine je prostor (zemljište) u granicama utvrđenim granicama te općine, bez obzira na oblik vlasništva i namjenu. Prema tome, potrebno je razlikovati područje općine kao dio zemljine površine koji se nalazi unutar granica općine i općinsko zemljište kao dio zemljine površine koji se nalazi unutar granica općine i pripada toj općini. po pravu vlasništva.

S obzirom na to da je Saveznim zakonom iz 2003. godine jasno definirano pet vrsta općina, potrebno je govoriti o teritoriji svake vrste, jer će svaki slučaj imati svoje specifičnosti.

1) Urbana i ruralna naselja uključuju povijesno razvijena zemljišta naselja, susjedna javna zemljišta, područja tradicionalnog upravljanja okolišem stanovništva odgovarajućeg naselja, rekreacijska zemljišta, zemljišta za razvoj naselja.

U klauzuli 5, dio 1, čl. 11 Saveznog zakona „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” navodi se da teritorij urbanog naselja može uključivati ​​jedan grad ili jedno selo, kao i teritorije namijenjene razvoju njegovih društvenih , prometnu i drugu infrastrukturu (uključujući područja gradova i seoskih naselja koja nisu općine).

I kao dio teritorija ruralnog naselja, u skladu s klauzulom 6, dio 1, čl. 11. Zakona, može, u pravilu, uključivati ​​jedno seosko naselje ili naselje s više od 1.000 stanovnika (za područje s velikom gustoćom naseljenosti - više od 3.000 ljudi) i (ili) više seoskih naselja objedinjenih zajedničko područje s populacijom manjom od 1.000 ljudi (za područja s velikom gustoćom naseljenosti - manje od 3.000 ljudi).

Bitno je da teritorij naselja mora biti u cijelosti obuhvaćen naseljem.

2) Uključeno u teritorij općinski okrug obuhvaća teritorije svih naselja u granicama ove regije, osim teritorija gradskih četvrti, kao i međunaseljskih teritorija nastalih na područjima s niskom gustoćom naseljenosti. U tom slučaju područje naselja (naselja) mora biti u potpunosti uključeno u područje općinske četvrti.

Tako se na primjeru općinske četvrti provodi dvorazinski sustav teritorijalne organizacije lokalne samouprave.

3) Teritorija gradska četvrt- ovo je područje gradskog naselja koje, u skladu sa zakonom subjekta Federacije, ima status gradske četvrti.

Davanje urbanom naselju statusa gradskog okruga provodi se zakonom subjekta Ruske Federacije uz postojanje postojeće infrastrukture potrebne za tijela lokalne uprave gradskog naselja za samostalno rješavanje pitanja od lokalnog značaja i obavljanje određenih državne ovlasti, kao i uz postojanje postojeće infrastrukture potrebne za neovisno rješavanje susjednih (susjednih) ) općinskih četvrti (općinskih četvrti) o pitanjima od lokalnog značaja i njihovo izvršavanje određenih državnih ovlasti. Međutim, gradska četvrt nije dio općinske četvrti.

4) Unutargradski teritorij federalnog grada- dio teritorija grada federalnog značaja, unutar čijih granica lokalnu samoupravu ostvaruje stanovništvo neposredno i (ili) putem izabranih i drugih tijela lokalne samouprave.

Što se tiče veličine teritorija općinskih jedinica, sam Zakon, naravno, ne sadrži točne zahtjeve, ali ukazuje na kojim kriterijima se može polaziti za određivanje veličine teritorija općinskih jedinica.

Možemo zaključiti da okvirni radijus ruralnog naselja ne može biti veći od 10 kilometara. A okvirni radijus općinskog područja je 40-50 kilometara. Naravno, radi se o približnim veličinama, au praksi područje jedne općine može imati različite parametre.

Gore navedeni zahtjevi, u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ne mogu se primjenjivati ​​u područjima s niskom gustoćom ruralnog stanovništva, kao iu udaljenim i teško dostupnim područjima.

Važni kriteriji za teritorijalno ustrojstvo lokalne samouprave, kao i za stjecanje statusa općine seoskog naselja ili općinskog kotara, jesu plaća i broj stanovnika.

Naravno, bez stanovništva, čak i ako su prisutni svi drugi znakovi, nemoguće je govoriti o lokalnoj samoupravi i stvarnom izrazu njezine teritorijalne organizacije - općini.

Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" iz 2003. podrazumijeva uvjetnu podjelu zemlje na područja s visokom i niskom gustoćom naseljenosti. U područjima s niskom gustoćom naseljenosti treba stvoriti općine i međunaseljska područja između njih. U područjima s velikom gustoćom naseljenosti treba stvoriti općine bez međunaseljenih područja.

Područja s niskom gustoćom ruralnog stanovništva uključuju teritorije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pojedinačne općinske okruge u sastavnim entitetima Ruske Federacije, u kojima je gustoća ruralnog stanovništva više od tri puta manja od prosječne gustoće ruralnog stanovništva u Ruska Federacija.

Područja s visokom gustoćom ruralnog stanovništva uključuju teritorije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pojedinačne općinske okruge u sastavnim entitetima Ruske Federacije, u kojima je gustoća ruralnog stanovništva više od tri puta veća od prosječne gustoće ruralnog stanovništva. stanovništva u Ruskoj Federaciji.

Revizija statusa teritorija s niskom i visokom gustoćom naseljenosti, prema Saveznom zakonu br. 131 FZ, može se provoditi ne više od jednom u 5 godina.

Danas je prosječna gustoća ruralnog stanovništva u Ruskoj Federaciji 2,9 ljudi po km 2. Posljedično, gustoća ruralne naseljenosti u područjima niske gustoće je približno 0,75 ljudi po km 2, a gustoća ruralne naseljenosti u područjima visoke gustoće je najmanje 9 ljudi po km 2.

• ispunjavanje zahtjeva Saveznog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" iz 2003. u vezi sa sastavom i veličinom teritorija općine, brojem stanovnika;
• maksimalno uvažavanje raspoloživosti infrastrukture potrebne za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i ispunjavanje dodijeljenih državnih ovlasti;
• obračunavanje izvora prihoda potrebnih za formiranje prihodovne osnovice lokalnih proračuna.

Prema klauzuli 3, dio 1, čl. 11 Saveznog zakona iz 2003., teritorij naselja sastoji se od povijesno utemeljenih zemljišta naselja, susjedna javna zemljišta, područja tradicionalnog upravljanja okolišem stanovništva odgovarajućeg naselja, rekreacijska zemljišta, zemljišta za razvoj naselja. Ovakva konstrukcija pravne države ne može se smatrati uspješnom, budući da u stavku 3. dijela 1. čl. 11. dan, po slovu zakona.

iscrpan popis zemljišta koja čine teritorij naselja, ali to nije tako. Osim toga, u Federalnom zakonu nema posebnog članka u kojem bi bila navedena zemljišta općina.

Istodobno, praksa provedbe lokalne samouprave u Rusiji pokazala je da na području općina postoji prilično velik broj zemalja koje imaju pravni režim različite prirode.

Zemljišta gradskih i seoskih naselja su zemljišta koja se nalaze unutar tih naselja, uglavnom unutar naseljenih područja. Obično sadrže : zemljišta namijenjena za stanovanje i društveno-kulturne usluge stanovništva; industrijska zemljišta; rekreacijska zemljišta; javna zemljišta; zemljišta namijenjena razvoju naselja; zemljište za ukope; druge zemlje.

Istodobno, teritorij naselja, kao što smo ranije primijetili, uključuje zemljišta bez obzira na oblik vlasništva i namjenu.

Na području općinske četvrti koja se sastoji od više naselja i međunaseljskog područja, pored navedenih vrsta zemljišta, nalaze se i poljoprivredna zemljišta.

Morate shvatiti da je vrlo teško jasno podijeliti zemljišta prema vrstama unutar granica pojedine općine. Osim toga, u granicama jedne općine ne mogu biti odjednom sve ovdje navedene vrste zemljišta.

Kao što je primijetio I.V. Vydrin i A.N. Kokotov, “treba imati na umu da zakonodavstvo razlikuje koncepte “općinskog teritorija” i “općinskog zemljišta”, definirajući njihove različite pravne režime. Koncept “općinskog teritorija” služi za označavanje prostornog okvira za provedbu (...) lokalne samouprave... Nisu sva zemljišta uključena u teritorij općine njezina općinska zemljišta. Područje općinske tvorevine, osim vlastitog zemljišta, može obuhvaćati državno, privatno zemljište i zemljište drugih općinskih tvorevina.” 3 Vydrin I.V., Kokotov A.N. Općinsko pravo Rusije. M.: Norma, 2000. Str. 146..