Vrste državnih tijela Ruske Federacije i značajke njihovih ovlasti. Kriteriji za klasifikaciju državnih tijela Ruske Federacije


Savezni zakon "O sustavu javnih službi" Ruska Federacija” daje sljedeću definiciju: službenik savezne vlade je građanin koji obavlja stručne poslove u saveznoj javnoj službi i prima plaću (naknadu, naknadu) iz federalnog proračuna. Definicija državnog službenika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije identična je gore navedenoj, s jedinom razlikom što ovaj građanin obavlja službene aktivnosti na državnom položaju državna služba subjekt Ruske Federacije i prima plaću iz proračuna ovog subjekta.

Dakle, na temelju definicije dane u Saveznom zakonu "O sustavu državne službe Ruske Federacije", mogu se identificirati sljedeće bitne karakteristike državnih službenika.

1. Državni službenik priznati pojedinac koji je državljanin Ruske Federacije ili državljanin strane države. Savezni zakon "O sustavu državne službe Ruske Federacije" dopušta mogućnost popunjavanja državnih službeničkih pozicija, uključujući državljane strane države. To je izravno navedeno u čl. 18.1., kojim se stranim državljanima daje pravo na odlazak u vojnu službu temeljem ugovora i shodno tome pravo na služenje vojnog roka. Istodobno, drugi posebni zakoni o državnoj službi predviđaju pravo ulaska u državnu službu isključivo za državljane Ruske Federacije. Dakle, Savezni zakon "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" ukazuje da samo građanin Ruske Federacije koji je preuzeo obvezu obavljanja državne službe može biti državni službenik. Savezni zakon "O Saveznoj službi sigurnosti" utvrđuje da zaposlenik Federalne službe sigurnosti može biti državljanin Ruske Federacije koji nema državljanstvo (nacionalnost) strane države.

Uz navedeno svojstvo (državljanstvo), osoba koja stupa u javnu službu mora imati potpunu poslovnu i delinkventnu sposobnost te biti priseban. Posebnim zakonom o državnoj službi mogu se utvrditi i dr dodatni zahtjevi osobama koje stupaju u javnu službu.

2. Državni službenik dužan je obavljati poslove stručno radne obveze , što podrazumijeva:

  • dostupnost posebnog obrazovanja koje vam omogućuje obavljanje dužnosti radnog mjesta koje se popunjava;
  • dostupnost potrebnog staža i radnog iskustva koje vam omogućuje učinkovitu primjenu posebnih znanja i obavljanje radnih obveza.

3. Državnim službenikom priznaje se samo osoba koja ima odgovarajuće radno mjesto u državnoj službi.. Službeničko mjesto je odlučujuće za osobu koja ga zamjenjuje. Položaj je taj koji određuje visinu plaće, količinu moći, razredni čin ili drugo posebno zvanje, kao i druge statusne aspekte. O službeničkim položajima bit će detaljnije riječi u nastavku.

4. Državni službenik obavlja službene dužnosti za odgovarajuću naknadu na teret saveznog proračuna ili proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Navedenu naknadu zakonodavstvo o državnoj službi prepoznaje kao glavni pravni izvor sredstava za život državnog službenika, što podrazumijeva i utvrđivanje zabrane bavljenja državnim službenicima drugim vrstama radnih djelatnosti, osim znanstvenih, nastavnih i druge kreativne aktivnosti.

Klasifikacija državnih službenika može se učiniti iz sljedećih razloga.

Ovisno o vrsti javne službe:

  1. državni službenici- državljani Ruske Federacije koji su preuzeli obvezu obavljanja državne službe i obavljanja profesionalnih službenih poslova na položajima državne službe u skladu s aktima o imenovanju na položaje i s ugovori o uslugama i primanje financijske potpore iz saveznog proračuna ili proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
  2. vojno osoblje- državljani Ruske Federacije koji nemaju državljanstvo (državljanstvo) strane države, koji su na državnoj vojnoj službi u Oružanim snagama Ruske Federacije, kao i u unutarnje postrojbe Ministarstvo unutarnjih poslova Ruske Federacije, u trupama civilna obrana, inženjerijske, tehničke i cestograđevne vojne formacije pod saveznim agencijama izvršna vlast, Vanjska obavještajna služba Ruske Federacije, tijela Federalne službe sigurnosti, savezno tijelo za posebne komunikacije i informacije, savezna tijela državna zaštita, savezna agencija za potporu mobilizacijska obuka organa državna vlast Ruska Federacija, vojne jedinice Savezne vatrogasna služba i posebne formacije stvorene za ratno vrijeme, kao i građani Ruske Federacije koji imaju državljanstvo (nacionalnost) strane države, i strani državljani oni koji su u državnoj vojnoj službi u Oružanim snagama Ruske Federacije, drugim postrojbama i vojnim formacijama;
  3. državni službenici agencije za provođenje zakona - državljani Ruske Federacije koji obavljaju profesionalne službene poslove na položajima služba za provođenje zakona i primanje naknada iz saveznog proračuna.

Ovisno o stupnju državne službe:

  1. službenici savezne vlade- državljani Ruske Federacije koji obavljaju profesionalne službene poslove na položajima savezne javne službe (takvi zaposlenici uključuju: savezne javne državne službenike, vojno osoblje, državne službenike agencija za provođenje zakona);
  2. državni službenici konstitutivnog entiteta Ruske Federacije- državljani Ruske Federacije koji obavljaju profesionalne službene poslove na položajima državne državne službe konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Nakon što smo razmotrili osnovne komponente kategorije „državni službenik“, prijeđimo na analizu kategorija „državno službeničko mjesto“ i „ dužnosnici" Zakonodavstvo o državnoj službi (uključujući savezne zakone „O sustavu državne službe Ruske Federacije“, „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije“ itd.) ne sadrži jasnu definiciju položaja civilne službe servis. Ipak, službeničko mjesto može se smatrati temeljnim elementom državnog tijela, normativno i organizacijski definiranim i zasebnim, koje ima dio nadležnosti državnog tijela. Državno službeničko mjesto je od iznimne važnosti za osobu u državnoj službi, jer daje određeni opseg ovlasti, određuje ukupan iznos plaće (plaće) i karakterizira njegov položaj u službenoj hijerarhiji.

Izvori upravno pravo - to su vanjski specifični oblici njegovog izražavanja, odnosno regulatorni pravni akti koji sadrže norme upravnog prava. Sadržaj izvora upravnog prava su pravne norme kojima se uređuju pojedini upravno-pravni odnosi. Počinju postojati tek kao rezultat nastanka pravnog izvora. Pravila upravnog prava sadržana su u brojnim zakonskim i dr propisi posluje u Ruskoj Federaciji. Složenost i opseg upravljačkih aktivnosti uvjetuje donošenje zakona i upravljačkih akata u ovoj oblasti. U suvremenim uvjetima sustav izvora upravnog prava postaje sve složeniji, budući da konstitutivni subjekti Ruske Federacije usvajaju zakonodavni akti, definirajući redoslijed upravljanja u ovim predmetima. Pravni izvori upravnog prava dijele se na savezni izvori prava(usvojene od saveznih vladinih agencija i djeluju u cijeloj zemlji) i izvori prava subjekata Ruske Federacije(usvojena od strane državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i djeluju na teritoriju ovog subjekta). U skladu s odredbama Ustava Ruske Federacije (članak 15.) općeprihvaćenim načelima i norme međunarodno pravo i međunarodni ugovori Ruske Federacije su sastavni dio svoj pravni sustav. Ako međunarodni ugovor, u kojem je Rusija stranka, utvrđene su odredbe i pravila osim onih predviđenih zakonodavstvom Ruske Federacije, tada su norme ovog sporazuma važeće i primjenjuju se.

Na broj pravni izvori upravno pravo uključuje:

§ Ustav Ruske Federacije;

§ savezni ustavni zakoni; federalni zakoni;

§ rezolucije Državna duma i Vijeće Federacije Savezne skupštine; dekreti predsjednika Ruske Federacije; rezolucije Vlade Ruske Federacije;

§ pravni akti kojima se osnivaju pravni status savezna ministarstva, savezne službe i federalne agencije;

§ propisi federalnih ministarstava i dr savezna tijela izvršna vlast.

Na razini konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, izvori upravnog prava su:

§ zakonodavni i drugi normativni akti predstavničkog i izvršna tijela(ustavi republika - konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, povelje teritorija, regija, gradova federalni značaj, autonomna regija, autonomni okruzi);

§ pravni akti vlasti lokalna uprava, njihova upravna i izvršna tijela, donesena u granicama danih im ovlasti. Regulatorni pravni akti federalnih izvršnih vlasti i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i tijela lokalne samouprave, kao izvori upravnog prava, predstavljaju oblik provedbe nadležnosti ovih tijela. Zbog različitosti upravnih pravne norme javlja se problem njihove sistematizacije, kodifikacije i inkorporacije. Teorija izvora upravnog prava omogućuje nam sistematizaciju ovih propisa.

Pojam "javna služba" nastao je u Rusiji 90-ih godina. Tada su prvi put prihvaćeni dokumenti koji spominju ovaj pojam. Prije toga, ovaj pojam je označavao sve zaposlenike koji rade u državnim institucijama i organizacijama. U nekim zemljama ovo shvaćanje ostaje do danas.

Moderna definicija formirala se iz godine u godinu, prolazila kroz razne promjene dok nije došla do današnjeg oblika. Tijekom godina, puno toga regulatorni dokumenti, od kojih su glavni bili Pravilnik o državnoj službi i Zakon “O osnovama državne službe.” Donošenjem ovih dokumenata počeli su se razvijati odnosi u oblasti rada organa državne službe.

Prema zakonima, javna služba je djelatnost ruskih građana kako bi se osigurale ovlasti:

Države Ruske Federacije kao cjeline;

Vlasti;

Subjekti Rusije;

Osobe koje popunjavaju radna mjesta uspostavljena u pravni poredak Ustav.

Osiguranje ovlasti, u ovu definiciju označava neposredno značenje same organizacije i uključuje organizaciju, upravljanje, planiranje i kontrolu svih aktivnosti.

Dakle, temeljem svega navedenog, javna služba podrazumijeva:

Djelatnosti značajne za državu;

Ovo je samo sektor aktivnosti vlade koji osigurava provedbu regulatornih ovlasti;

Subjekti ove djelatnosti podliježu posebnim zahtjevima koji karakteriziraju državnu politiku.

Kada govorimo o javnoj službi, potrebno je razumjeti da je to služba državi i njenim specifičnim interesima. U tijeku državne zadaće, funkcije obnašaju ljudi koji su zaposleni u državnim tijelima. S izuzetkom servisnog osoblja.

Vrste i načela javne službe

Zakonodavstvo pokazuje: saveznu državnu službu i državnu službu subjekata koji su pod jurisdikcijom Rusije.

Savezna javna služba je djelatnost službenika koji ostvaruju državni i pravni status, imaju određene ovlasti i njihova se nadležnost proteže u granicama Ustava Ruske Federacije. Provodi se u sustavu sudbene i izvršne vlasti. U ta tijela spadaju: Vladin aparat, Administracija predsjednika, domovi Savezne skupštine, vrhovni sud, Računska komora, i drugi.

Državna služba subjekti se kontroliraju zakonima koje donose tijela zakonodavna vlast svaki od predmeta. Stoga je za razumijevanje suštine javne službe svakog predmeta potrebno svaki predmet posebno proučavati.

Postoje i druge klasifikacije vrsta. Također, državna služba može biti civilna i militarizirana.

Građansko pravo može biti opće i posebno. General izvodi opće funkcije, koji se ne razlikuju po posebnim faktorima. S druge strane, posebna državna služba provodi posebne postaviti ciljeve, koji je povezan s industrijom.

Militarizirana državna služba – služba u oružane snage, u tijelima unutarnjih poslova, vladinim odjelima za komunikacije, poreznoj policiji i drugim tijelima za provođenje zakona. Razlikuje se od državne javne službe u sljedećim aspektima:

Ima posebne statute, razne stegovne odredbe;

Zaposlenici ovih službi moraju ispunjavati posebne uvjete.

Načela državne službe su semantički sklop koji utvrđuje različita pravila i zakone, zadatke i funkcije, ovlasti za subjekte čije je djelovanje povezano s javnom službom. Načela definiraju bit odnosa u području javne službe.

Suvremeni aspekti javne službe prate se u različitim dokumentima i provode zaposlenici kroz obavljanje svakodnevnih profesionalnih aktivnosti. Mogu se podijeliti na ustavne i organizacijske.

Ustavna načela odražavaju se u propisima, dokumentima i rezolucijama. Oni uključuju sljedeća načela:

Načelo prvenstva Ustava kao glavnog dokumenta države;

Načelo prvenstva i značaja prava i sloboda građana;

Načelo sveobuhvatnosti i dosljednosti javne službe;

Načelo razlikovanja tri vektora vlasti (zakonodavna, izvršna, sudska)

Načelo jednakih prava građana pri zapošljavanju u tijelima javne službe.

Organizacijska načela uključuju načine stvaranja i funkcioniranja javne službe, osiguravajući njezinu učinkovitost i usmjerenost. Oni uključuju sljedeća načela:

Načelo podređenosti i brižljivosti pojedinih službenika prema drugim službenicima koji su viši u službenoj hijerarhiji;

Načelo zajedništva osnovnih pravila i zahtjeva svojstvenih državnoj službi;

Načelo visokokvalificiranih i stručnih državnih službenika;

Politika transparentnosti koju provodi državna služba;

Načelo stalnosti kadra kojim raspolaže državna služba.

Funkcije državne službe i njihova regulacija

Kada govorimo o funkcijama državne službe, mislimo na neposredne poslove državnih službenika. Ova aktivnost uključuje sljedeće značajke:

Legitimna funkcija – sastoji se u vršenju ovlasti regulatornog i distributivnog značenja, izvršenja državne ovlasti u ime države ili državnog tijela;

Pravotvorna funkcija sastoji se od stvaranja i razvoja normativnih pravnih akata, stvaranja i korištenja zakona i drugih važnih dokumenata;

Regulatorna funkcija - temelji se na razvoju i provedbi državne politike u svim sferama života, provedbi zakonskih ovlasti, korištenju sustava državne prisile prema pojedincima i osiguranju njihovih interesa;

Organizacijska funkcija – uključuje provedbu nadležnosti i legitimiteta vladine agencije, provođenje organizacijskih mjera i tehničkih poslova koji doprinose organizacijskim procesima;

Pravna funkcija – sastoji se u provođenju aktivnosti koje doprinose osiguranju prava građana i ispunjavanju obveza prema državi.

Može se reći da se državna služba sastoji od djelatnosti državnih službenika, koja se sastoji u provođenju svih grana vlasti u različitim sferama društva, s ciljem provođenja načela, zadaća i funkcija države.

Osnove pravna politika i funkcionalnosti državne službe su zakoni, uredbe, propisi, naredbe i drugo propisi. Ustav u svojoj formi ne može apsorbirati sve aspekte koji će omogućiti reguliranje djelatnosti državne službe, stoga postoji puno drugih dokumenata koji mogu unaprijediti ovaj proces.

Sada pogledajmo što znači definicija državnog službeničkog položaja. Prema dokumentima, položaj državne službe utvrđuje se i odobrava zakonima ili drugim aktima.

Radna mjesta u državnoj službi dijele se na:

Položaji civilne federalne strukture;

Državna službenička mjesta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

Vojni položaji;

Položaji za provođenje zakona.

Popis državnih službeničkih mjesta;

Popis postojećih vojnih položaja;

Model popisa radnih mjesta u policiji.

Položaji državne službe razlikuju se prema sljedećim aspektima:

Prema vrsti djelatnosti - menadžerska, kontroling, planiranje itd.;

Prema ljestvici distribucije - tipični i pojedinačni.

Prema dostupnosti radnih mjesta – zauzeta i slobodna;

Prema odnosu između državnih službenika i položaja koje zauzimaju, dijele se na skupine: 5. skupina (stareši položaji), 4. skupina (glavni položaji), 3. skupina (rukovodeći položaji), 2. skupina (visoki položaji), 1 -I. grupa (niže pozicije).

Kako stupiti u državnu službu

Prema Ustavu Ruske Federacije, postoji jednak pristup građanima zemlje za ulazak u državnu službu. Istovremeno, glavni čimbenici za odabir kandidata su profesionalnost, otpornost na stres, poštenje i visoka produktivnost rada.

Građanin ne može biti primljen u javnu službu ako:

Sudskom odlukom je proglašen nesposobnim ili mu je ograničena poslovna sposobnost;

Odlukom suda lišen prava na rad u državnim tijelima;

Ako postoje potvrđene bolesti medicinski izvještaj koji vam ne dopuštaju obavljanje vaših radnih dužnosti;

Nesklonost podvrgavanju posebnom postupku za pristup informacijama javnog servisa;

Državljanstvo druge države, osim u posebnim slučajevima;

Bliski odnos s državnim službenicima, osim u određenim slučajevima;

Nespremnost davanja potrebnih podataka za stupanje u državnu službu.

U javnu službu moguće je stupiti imenovanjem, upisom, izborom ili natječajem. Svaka metoda je opisana u posebni zakoni i pažljivo se kontrolira.

Upis se provodi kada se popune dodatna radna mjesta. Izrađuje se posebni akti, je ugovor o radu ili .

Imenovanje na položaj karakterizira isto pravna pitanja, razlikuje se samo u specifičnim upravni akt Osobe koje obnašaju položaje na temelju imenovanja ograničene su na rukovodeća mjesta.

Izbori za dužnost prilično su uobičajena metoda. Oni se biraju između onih koji su izabrani, ne treba sastavljati akt, već ugovor o radu na temelju rezultata izbornog postupka.

Suština natječaja je da se radno mjesto popunjava natjecanjem između kandidata. Specifičnosti natjecanja su postavljene na zakonodavnoj razini. Na u trenutku Natjecateljska osnova je uobičajena metoda zamjene osoblja.

Državna služba Ruske Federacije je pravni ustroj, koji ne stoji mirno i u stalnom je razvoju. Transformira se, ažurira novim alatima i mijenja pod utjecajem vanjskih i unutarnjih čimbenika. To sugerira da je ovo područje potrebno razvijati i reformirati.

Reforma je posljedica više faktora:

Potreba za stvaranjem i učvršćivanjem nove moderne državnosti u Rusiji;

Podjela državne vlasti na tri pravca: zakonodavnu, izvršnu i sudbenu;

Promicanje zakonskih promjena;

Poboljšanje gospodarske klime;

Konsolidacija najviših tijela državne vlasti i lokalne samouprave;

Formiranje aparata državne i općinske vlasti;

Razvoj principa i metoda novog kadra javne politike;

Provođenje aktivnosti jačanja državnih tijela.

Pravnoj regulativi treba dati više vremena; ona zaostaje za procesima ekonomskog i političkog razvoja. Budući da državna služba nije ništa manje važna kao javna institucija, ona je osmišljena da osigura stabilno i zakonito upravljanje državom. Također je sposobna za nastup odlučujuću ulogu u provedbi stabilnih procesa u društvenom, političkom i gospodarskom životu države.

Budite u tijeku sa svima važni događaji United Traders - pretplatite se na naš

Državno tijelo je element državnog mehanizma, stvoren u skladu sa zakonom utvrđenim postupkom, koji ima utvrđena zakonom strukturu i obdaren određenom kompetencijom. Državno tijelo (GO) je glavna ćelija državnog mehanizma, koja ima određene specifične karakteristike:

1. Državno tijelo je samostalan element državnog mehanizma;

2. Državno tijelo ima državne ovlasti, uklj. mogućnost uporabe sredstava prisile po potrebi;

3. Državno tijelo djeluje u ime države i po njezinu nalogu;

4. Državna tijela obrazuju se i djeluju na temelju propisa koje donosi država;

5. Obavljati zadaće i funkcije svojstvene njima, koristeći odgovarajuće oblike i metode;

6. Sastoji se od državnih službenika i relevantnih odjela;

7. Imati odgovarajuće materijalna baza;

8. U procesu implementacije imovinska prava djelovati kao pravna osoba;

9. Obavljaju svoje aktivnosti na određenom teritoriju.

Klasifikacija državnih tijela:

1) Po redu obrazovanja:

· - tijela neposredno birana od naroda;

· - tijela koja formiraju druga tijela državne uprave.

2) Po načinu odlučivanja:

· - kolegijalno (Savezna skupština Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije, Vrhovni sud Ruske Federacije);

· - samostalne poduzetnike zastupa jedna osoba (predsjednik Ruske Federacije, glavni tužitelj Ruske Federacije).

3) Po prirodi nadležnosti:

· - tijela općeg djelokruga - krug pitanja o kojima se donose državne odluke obuhvaća mnoga područja javnog života (gospodarstvo, kultura, zdravstvo, provedba zakona i dr.);

· - posebna nadležnost - specijalizirana za obavljanje jedne funkcije (Ministarstvo financija, Ministarstvo pravosuđa).

4) Prema načelu diobe vlasti:

· - zakonodavni;

· - izvršni;

· - sudski.

5) Po hijerarhiji:

· - najviši - proširuju svoje ovlasti na područje cijele države;

· - lokalne – djeluju u administrativno-teritorijalnim jedinicama i njihove se ovlasti protežu samo na te regije.

6) Od strane pravne forme aktivnosti:

· - donošenje zakona;

· - provedba zakona;

· - provedba zakona.

7) Po mandatu:

· - konstanta;

· - privremeni - stvoreni u izvanrednim uvjetima ili za obavljanje bilo kakvih velikih zadataka od državnog značaja.

16. Podjela vlasti u moderna Rusija: teorija i praksa provedbe.

Ustavno načelo diobe vlasti u modernoj ruskoj državi


Članak 10. Ustava Ruske Federacije učvršćuje načelo podjele državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku, kao i neovisnost zakonodavne, izvršne i sudske vlasti.

Ne radi se o razdvajanju apsolutno neovisnih vlasti, već o podjeli jedinstvene državne vlasti (jedinstvo sustava državne vlasti je, prema dijelu 3. članka 5. Ustava Ruske Federacije, jedan od ustavna načela federalni ustroj zemlja) u tri samostalne grane vlasti. Načelo diobe vlasti temeljno je, usmjeravajuće, ali ne i bezuvjetno.

Prema članku 11. Ustava Ruske Federacije, državnu vlast obnašaju predsjednik Ruske Federacije, Savezna skupština (Vijeće Federacije i Državna duma), Vlada Ruske Federacije i sudovi Ruske Federacije.

Predsjednik Ruske Federacije je šef države, jamac Ustava Ruske Federacije, osigurava usklađeno djelovanje i interakciju državnih tijela, određuje glavne smjerove unutarnje i vanjske politike.

Savezna skupština je parlament Ruske Federacije - zakonodavno i predstavničko tijelo.

Vlada Ruske Federacije vodi sustav izvršne vlasti Ruske Federacije.

Sudovi Ruske Federacije - Ustavni sud, Vrhovni sud, Vrhovni Arbitražni sud i drugi savezni sudovi vršiti sudsku vlast.

U ustavu je predsjednik stavljen na prvo mjesto u sustavu federalnih vlasti i nije formalno dodijeljen niti jednoj grani vlasti, kao što je u ustavu Francuska Republika. .

Iako predsjednik Ruske Federacije formalno nije šef izvršne vlasti, s njom je najuže povezan. Predsjednički dekreti i naredbe podzakonski su akti i stoga nisu niti zakoni niti sudske odluke, ali su izvršne prirode. Predsjednik predstavlja svoj program prije izbora. A da bi ga proveo, on, uz suglasnost Državne dume, imenuje predsjednika vlade. A onda, na prijedlog predsjednika Vlade, imenuje ministre.

Prema jednom stajalištu, predsjednik se smatra samo šefom države, jamcem svih ustavnih institucija, stoji "iznad svih grana" vlasti, te je četvrta grana vlasti - "predsjednička". Ali to je u suprotnosti s člankom 10. Ustava Ruske Federacije, koji učvršćuje načelo diobe vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku.

Drugo stajalište je da predsjednik, kao šef države, ima ovlasti izvršne vlasti, ali nije dio sustava njezinih tijela.

Doista, predsjednik Ruske Federacije ima vrlo široke ovlasti, a ustavni model ove institucije odgovara modelu snažnog predsjednika usvojenom u mnogim zemljama svijeta. Međutim, oba stajališta, koja predsjednika Ruske Federacije stavljaju izvan grana vlasti određenih u Ustavu Ruske Federacije, proturječe utvrđenom načelu diobe vlasti.

Prema trećem stajalištu, predsjednik Ruske Federacije, kao šef države, najvažniji je element sustava izvršne vlasti, budući da nije vlada ta koja određuje glavne pravce državne politike, već predsjednik u svojim regulatornim dekretima i godišnjim porukama za Savezna skupština. Predsjednik može odlučiti o razrješenju vlade.

Odgovornosti predsjednika su imenovanja na državne položaje, utvrđivanje smjerova vladine politike, predsjedničkih programa, kontrolne funkcije, upravljanje vanjskom politikom i agencijama za provođenje zakona funkcije su izvršne vlasti.

Ustav Ruske Federacije ne sadrži pojam čelnika izvršne vlasti. Vlada "vrši izvršnu vlast u Ruskoj Federaciji". “Predsjednik Vlade, u skladu sa zakonima i predsjedničkim uredbama, utvrđuje glavne pravce djelovanja i organizira rad Vlade.”

Prema Zakonu "o Vladi" Vlada - vrhovno tijelo izvršna vlast je kolektivno tijelo. Sustav izvršne vlasti uključuje federalna ministarstva, savezne službe I savezne agencije, kao i njihove teritorijalna tijela.

[uredi] Državna izvršna tijela čije su funkcije definirane u ustavu

Osim predsjednika, ustavom su određena i druga izvršna tijela čije zadaće nisu navedene među zadaćama Vlade:

· Uprava predsjednika Ruske Federacije - osigurava rad predsjednika Ruske Federacije;

· Ovlašteni predstavnici Predsjednik Ruske Federacije u saveznim okruzima - zastupa predsjednika Ruske Federacije i osigurava provedbu njegovih ustavnih ovlasti u granicama federalni okrug;

· Tužiteljstvo Ruske Federacije - državni odvjetnik imenovan od strane Vijeća Federacije - vrši nadzor u ime Ruske Federacije nad poštivanjem važećih zakona;

· Središnja banka Ruske Federacije - predsjednika Središnje banke imenuje Državna duma - glavna funkcija koju on obavlja neovisno o drugim državnim tijelima je zaštita i osiguranje stabilnosti rublje;

· Središnje izborno povjerenstvo Ruske Federacije - provodi izbore i referendume, vodi sustav izbornih povjerenstava;

· Računska komora Ruske Federacije - polovicu sastava i predsjednika imenuje Državna duma, polovicu - Vijeće Federacije, vrši kontrolu nad izvršenjem saveznog proračuna;

· Povjerenik za ljudska prava u Ruskoj Federaciji - razmatra pritužbe građana Ruske Federacije i drugih podnositelja zahtjeva o odlukama i radnjama državnih tijela i lokalnih samouprava, poduzima mjere za vraćanje povrijeđenih prava;

· druga savezna tijela.

[uredi] Podjela vlasti u sastavnim entitetima Ruske Federacije

Osim podjele ovlasti "horizontalno", postoji i dioba ovlasti "vertikalno" - razgraničenje nadležnosti i ovlasti između državnih tijela Ruske Federacije i državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i kao dioba vlasti u samim konstitutivnim entitetima federacije.

Članak 1. Saveznog zakona „O opći principi organizacija zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije" od 6. listopada 1999., učvršćuje takva načela djelovanja državnih vlasti kao što su jedinstvo sustava državne vlasti, podjela državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu kako bi se osigurala ravnoteža ovlasti i izbjegla koncentracija svih ovlasti ili većine njih u nadležnosti jednog državnog tijela ili službeno, neovisno izvršavanje državnih ovlasti datih im ovlasti. Navedeni savezni zakon također utvrđuje glavne ovlasti, osnove statusa i postupak djelovanja zakonodavnih (predstavničkih) i vrhovnih izvršnih tijela državne vlasti, kao i viših dužnosnika konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Sudovi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uključuju ustavne (zakonske) sudove i suce. U sastavnim entitetima Ruske Federacije postoje i teritorijalna tijela saveznih izvršnih vlasti, kao i službenici administracije predsjednika Ruske Federacije, tužitelji, izborna povjerenstva i druga državna tijela koja ne pripadaju nijednom od glavnih grane vlasti.

Do danas su razvijena samo dva nesporna oblika državni sustav- unitarni i federalni Ivanov V.V. Pitanja teorije vlasti. // Časopis ruski zakon. - 2002. - br.1. - Str. 92. Tradicionalno se konfederacija i drugi oblici ujedinjenja država razmatraju u okviru državnog ustrojstva uz napomenu da u tim slučajevima nije riječ o državnom ustrojstvu, već o teritorijalna organizacija Savez država Lazarev V.V. Lipen S.V. Teorija države i prava. Udžbenik./ V.V. Lazarev, S.V. Lipen. M. - Str.127. Međutim, u u posljednje vrijeme Postojala je tendencija odvajanja oblika međunarodnog udruživanja Čirkinovih država od oblika državnog ustrojstva. V.E. Državničko umijeće. - Str. 159.

Najčešći oblik vladavine su unitarne države.

1. Unitarna država je jedinstvena, centralizirana država, čiji sastavni dijelovi nemaju suverenitet i administrativno-teritorijalne su cjeline. Dodijeljeni su radi lakšeg upravljanja, a češće se razvijaju povijesno. Središnja vlast formira lokalne vlasti i na nju prenosi dio ovlasti (to je nužno jer se sva pitanja ne mogu rješavati u središtu, bez uvažavanja lokalnih specifičnosti).

U unitarnoj državi postoji jedinstvena zakonodavna, izvršna i sudstvo. Karakterizira ga postojanje jedinstvenog zakonodavstva i pravnog sustava, te postojanje jedinstvenog poreznog sustava. U administrativno-teritorijalnu jedinicu imenuje se službenik iz središta, koji odgovara središnjoj vlasti (češće vladi). Štoviše, sastavni dijelovi unitarne države nemaju državni suverenitet. Nemaju svoje samostalne vojne formacije, zakonodavna tijela i druge atribute državnosti.

U demokratskim unitarnim državama razvija se lokalna samouprava.

  • 2.Federativni stanje . Za razliku od unitarnog, federalni oblik vladavine naziva se “složenim” jer federacija je savezna država čiji dijelovi imaju obilježja državnosti Teps D. Ustavni temelji federalizam. /D. Teps. - St. Petersburg: Izdavačka kuća "Pravni centar Press", 2002. - S. 18 .. Kao što je navedeno u literaturi, savezna državna struktura je jedinstvena, jer je, prvo, heterogena, a drugo, raznolika. Tome određuju mnogi čimbenici: razlike u nacionalno-etničkom sastavu stanovništva, povijesni procesi, geografski položaj i sur. Chirkin V.E. Moderno savezna država./ Čirkin V.E. M.: Izdavačka kuća MNIMP. 2007. - P.7.. Međutim, unatoč tome, može se identificirati niz značajki koje su karakteristične za većinu federacija:
    • · Federalnu državu karakterizira prisutnost dvaju sustava vlasti: federalnih i federalnih subjekata.
    • · Vanjski obilježje(i najvažnije) je postojanje dvaju sustava vlasti: vlasti federacije u cjelini i vlasti konstitutivnih subjekata federacije.
    • · Mogu postojati razlike u pravosudnom sustavu ovisno o zemlji.
    • · U federaciji postoje dva sustava zakonodavstva - federalni i federalni subjekti.
    • · Subjekti federacije mogu imati i vanjske znakove suverenosti (grb, zastava).

Najvažnije pitanje za svaku federaciju je raspodjela ovlasti između federacije i njezinih subjekata. Češće se federacija bavi obranom, vanjski poslovi, osiguravajući sigurnost, provodi monetarnu, valutnu i carinsku regulativu.

Raspodjela djelokruga ovlasti između federacije i subjekata federacije ovisi o tome kako je federacija formirana:

  • 1 opcija. Neovisna suverene države ujediniti u federaciju i prenijeti dio svojih suverenih ovlasti na novonastale savezna država(to su ovlasti koje je najbolje zajednički provoditi). Primjer ovakvog načina formiranja federacije su Sjedinjene Američke Države.
  • 2 opcija. Ili je jedna država podijeljena na dijelove ili moćna država podjarmljuje druge suverene države koje je okružuju. U tom slučaju središnja vlast prenosi dio svojih ovlasti na formirane subjekte federacije - one koje, po njezinu mišljenju, subjekti mogu samostalno obavljati.

Kod opcije 1 opseg ovlasti subjekata federacije će biti veći.

Postoje dvije vrste federacija: nacionalni i teritorijalni. Glavna razlika između teritorijalnog i nacionalni savez sastoji se u različitim stupnjevima suverenosti njihovih podanika. Središnja vlast u teritorijalnim federacijama ima nadmoć nad najvišim tijelima vlasti članica federacije. Nacionalna država ograničena na suverenitet nacionalnih državnih entiteta. Nacionalna državna vlast samo koordinira interese subjekata federacije, osiguravajući njihovo najoptimalnije unutarnje i vanjsko djelovanje. Subjekti nacionalnog saveza na terenu međunarodnih odnosa može uspostavljati diplomatske odnose sa svakom državom u svjetskoj zajednici, sklapati političke, gospodarske i druge sporazume. Nacionalno obilježje daje federaciji takva obilježja koja ne mogu biti svojstvena teritorijalnom federalnom državnom ustrojstvu.

Dakle, možemo identificirati karakteristike i teritorijalnih i nacionalnih saveza.

teritorijalno:

  • 1. Državni subjekti koji čine ovaj tip federacije nisu suvereni entiteti;
  • 2. podanicima je ustavom oduzeto pravo neposrednog zastupanja u međunarodnim odnosima;
  • 3. Utvrđena je zabrana jednostranog istupanja iz zajednice;
  • 4. Upravljanje Oružanim snagama ostvaruju savezni organi.

Primjer teritorijalna federacija su SAD, Meksiko i Njemačka.

Nacionalni:

  • 1. Subjekti - nacionalno-državni entiteti;
  • 2. Subjekti federacije udružuju se po načelu dobrovoljnosti;
  • 3. Jamstvo suvereniteta velikih i malih naroda;
  • 4. Afirmacija prava na samoodređenje. Klimenko S.V., A.L. Čičerin A.L. Osnove države i prava. - M., 2000., str. 27.

Trenutno je nacionalni savez Indija.

Zasebno, kada se razmatra pitanje vlade, razlikuju se konfederacije.

3. Konfederacija - međudržavna tvorevina je privremena zajednica država stvorena za postizanje određenih ciljeva (vojnih, gospodarskih, političkih).

Konfederacija je nestabilna tvorevina, ona se ili raspada ili pretvara u federaciju, zbog čega se često naziva prijelaznim oblikom državnosti. Postoji razlika između federacije i konfederacije. Načelno, on leži u činjenici da je federacija oblik teritorijalnog ustrojstva države, a konfederacija oblik međudržavne zajednice, odnosno saveza neovisnih država. Ali identificirati ovu razliku također nije uvijek jednostavno. Na primjer, službeni francuski i talijanski naziv švicarske države je Švicarska konfederacija, ali taj naziv, koji dolazi iz povijesti, ne odražava stvarnost, odnosno činjenicu da je Švicarska, prema sadržaju svog Ustava, federalna stanje. Konfederacija nema jedinstvene vlasti (u konfederaciji određene općih organa, ali služe za ostvarivanje ciljeva konfederacije i koordinaciju njezinih aktivnosti, a nisu tijela državne vlasti); nema jedinstven teritorij, suverenitet, konfederacija nema jedinstveno zakonodavstvo, jedinstven pravni sustav, jedinstveni sustav oporezivanje, unificirano monetarni sustav i drugi znakovi stanja. Sve države članice konfederacije ostaju suverene i imaju pravo odcijepiti se od konfederacije.

4. Asocijativni oblik vladavine - ovo je nešto manje od federacije, ali više od konfederacije - to je zajednica država nastala na ugovornoj osnovi, s vremenom se povezuju (Europska zajednica, Parlamentarna zajednica, Europska zajednica za ljudska prava).

Konfederacije i asocijativni oblici udruživanja nisu države, pa ih je točnije nazvati ne oblikom vlasti, nego oblikom državnosti. Mogu postojati mnogi oblici ujedinjenja država, osim navedenih, postoje zajedništvo, blokovi, koalicije itd. Teoretski, jasni i nedvosmisleni kriteriji za podjelu ovih oblika ujedinjenja nisu razvijeni. Različiti autori imaju različita gledišta.

struktura vlade federal unitary

Državna služba Ruske Federacije sastoji se od savezne državne službe i državne službe konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Ova podjela javne službe na vrste predodređuje postojanje dvije vrste zakonodavstva koje regulira javno-službene odnose. Zakonodavstvo o državnoj službi sastoji se od Saveznog ustava, Saveznog zakona od 27. svibnja 2003. br. 58-FZ „O sustavu državne službe Ruske Federacije“, Saveznog zakona od 27. srpnja 2004. br. 79-FZ „O Državna državna služba Ruske Federacije” , brojni regulatorni pravni akti, kao i ustavi, povelje, zakoni i drugi regulatorni pravni akti subjekata Federacije.

Ustav Ruske Federacije igra temeljno važnu ulogu u zakonska regulativa javna služba. Njime se posebno utvrđuje nadležnost predsjednika, Vijeća Federacije i Državne dume u vezi s imenovanjem i razrješenjem državnih službenika. Sadrži i neke druge odredbe koje se odnose na izbor i raspored rukovodećeg osoblja državnih tijela.

Službenički sustav uključuje sljedeće vrste državna služba:

Državna državna služba podijeljena je na saveznu državnu državnu službu i državnu državnu službu konstitutivnog subjekta Ruske Federacije.

Vojna služba i služba za provođenje zakona vrste su savezne javne službe.

Vojna služba je vrsta savezne javne službe koja predstavlja profesionalnu službu građana na vojnim položajima ili nevojnim položajima u slučajevima i pod uvjetima predviđenim saveznim zakonima i (ili) regulatornim pravnim aktima predsjednika Ruske Federacije. Federacije, u Oružanim snagama Ruske Federacije, drugim postrojbama, vojnim (specijalnim) formacijama i tijelima koja obavljaju funkcije za osiguranje obrane i sigurnosti države. Takvim građanima dodjeljuju se vojni činovi.

Zakon je identificirao službu za provođenje zakona kao posebnu vrstu javne službe, ne samo da je utvrdio karakteristike službe za provođenje zakona i uveo s tim povezan koncept položaja u službi za provođenje zakona, ne samo da je utvrdio obilježja službe za provođenje zakona i uveo povezane koncept položaja u službi za provođenje zakona, ali je također predvidio potrebu donošenja saveznog zakona o odgovarajućoj vrsti javne službe.

Služba za provedbu zakona podrazumijeva profesionalnu službenu djelatnost građana na položajima za provedbu zakona u državnim tijelima, službama i ustanovama koji obavljaju poslove osiguranja sigurnosti, zakona i reda, borbe protiv kriminala, zaštite prava i sloboda čovjeka i građanina. . Treba napomenuti da je obilježje službe za provedbu zakona obavljanje funkcija za provedbu zakona na relevantnim pozicijama za provedbu zakona.

Zakon dosta jasno uvodi pojam profesionalne državne službe (profesionalne službeničke djelatnosti) za većinu službenika i potiče dugotrajni ostanak u državnoj službi uz povećanje radnog staža i postupno dodjeljivanje posebnih činovničkih činova koji osiguravaju položaj. zaposlenika u hijerarhiji. Istovremeno, uvođenjem razrednih činova za državne službenike umjesto kvalifikacijskih činova oživljava se sam pojam “službenik” u njegovom neutralnom i formalnom značenju.

U skladu sa Saveznim zakonom "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije", javne pozicije Ruske Federacije i javne pozicije konstitutivnih subjekata su pozicije utvrđene Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima za neposredno izvršavanje ovlasti saveznih državnih tijela i položaja utvrđenih ustavima (poveljama), zakonima subjekata Ruske Federacije za neposredno izvršavanje ovlasti državnih tijela subjekata Ruske Federacije.

Radna mjesta u državnoj službi dijele se na radna mjesta u saveznoj državnoj službi, vojna radna mjesta i radna mjesta za provedbu zakona. Položaji državne službe mogu se uspostaviti saveznim zakonom ili drugim regulatornim pravnim aktom Ruske Federacije, zakonom ili drugim regulatornim pravnim aktom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije kako bi se osigurale ne samo ovlasti državnih tijela, već i izravno funkcije i ovlasti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Državna civilna služba Ruske Federacije je vrsta javne službe koja predstavlja profesionalnu službenu djelatnost građana Ruske Federacije na položajima ruske državne državne službe kako bi se osiguralo izvršavanje ovlasti federalnih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih subjekti Ruske Federacije, osobe koje obnašaju državne dužnosti u Ruskoj Federaciji i osobe koje obnašaju državne dužnosti u sastavnim entitetima Ruske Federacije (uključujući kadrovsku pričuvu i druge slučajeve).

Odnos između državne službe i drugih vrsta državne službe Ruske Federacije osigurava se na temelju jedinstva sustava državne službe Ruske Federacije i načela njegove izgradnje i funkcioniranja, kao i kroz:

korelacija temeljnih uvjeta i plaća, temeljna držav socijalne garancije;

utvrđivanje ograničenja i obveza pri obavljanju različitih vrsta državne službe u Ruskoj Federaciji;

uzimajući u obzir druge vrste iskustva državne službe u Ruskoj Federaciji pri izračunu staža državne službe;

korelacija između osnovnih uvjeta stanja mirovinsko osiguranje građani koji su služili u državnoj službi Ruske Federacije.

Odnos između državnih i općinskih službi osigurava se kroz:

  • 1. jedinstvo temeljnih kvalifikacijskih uvjeta za radna mjesta državnih službenika i radna mjesta općinskih službenika;
  • 2. jedinstvo ograničenja i obveza tijekom državne službe i općinske službe;
  • 3. jedinstvo zahtjeva za stručno osposobljavanje, prekvalifikacija i usavršavanje državnih službenika i općinskih namještenika;
  • 4. uzimanje u obzir staža u općinskoj službi pri računanju staža u državnoj službi i staža u državnoj službi pri računanju staža u općinskoj službi;
  • 5. povezanost osnovnih uvjeta nagrađivanja i socijalnih jamstava državnih službenika i općinskih namještenika;
  • 6. odnos temeljnih uvjeta državne mirovine za građane u državnoj službi i građane koji su služili općinska služba, te njihove obitelji u slučaju gubitka hranitelja obitelji.

Četiri su karakteristična obilježja javne službe:

pripada samo državnoj agenciji;

opseg ovlasti ograničen je na krug odgovornosti koje proizlaze iz ovlasti ovog državnog tijela;

Naknada za obavljanje službene dužnosti vrši se na teret sredstava osiguranih za to savezni proračun i proračuni subjekata Federacije;

Za radnje (nečinjenje) u svezi s obavljanjem službenih poslova državni službenik odgovara u skladu sa zakonom.

Prema člancima 10. i 11. Ustava Ruske Federacije, tijela državne vlasti uključuju tijela triju grana vlasti - zakonodavnu, izvršnu i sudsku - kako na federalnoj razini, tako i na razini konstitutivnih entiteta Federacije. Tijela lokalne samouprave, prema Ustavu Ruske Federacije, nisu uključena u sustav državnih tijela.

“Ostala” državna tijela osnovana u skladu s Ustavom su:

Središnja banka Ruske Federacije;

Vijeće sigurnosti Ruske Federacije;

Administracija predsjednika Ruske Federacije;

opunomoćeni predstavnici predsjednika Ruske Federacije;

diplomatski predstavnici Ruske Federacije u strane zemlje i međunarodne organizacije;

Računska komora Ruske Federacije;

Tužiteljstvo Ruske Federacije;

ruski državni aparat;

Predsjednik, zamjenik predsjednika, tajnik Središnjeg izborna komisija RF.

Pravno pojačanje u odredbama i opisi poslova konkretnim radnim obvezama i pravima osigurava kvalitetniji odabir i raspored državnih službenika, jer se isti provodi ciljano - vodeći računa o kvalifikacijskim zahtjevima za pojedino radno mjesto. A prilikom certificiranja državnog službenika njegova se profesionalnost ne ocjenjuje općenito, već u odnosu na određeno radno mjesto. Svaki državni službenik ima svoje radna aktivnost, uspjesi i nedostaci na poslu, mogućnosti napredovanja povezuju se s određenim pozicijama, a ne samo s njihovom pripadnošću nekom državnom tijelu.

Uz pojam javne službe veže se i postupak dodjele kvalifikacijskih kategorija ( vojni činovi, diplomatski činovi), iznosi plaća, mirovina, posebna prava i odgovornosti, postupak rješavanja mnogih pitanja javne službe.

Slijedom toga, pojam javne službe je temeljni, temeljni za definiciju pravni status državni službenik i postupak njegove javne službe. Pojam državne službe povezan je s određenim rasponom državnih položaja.

Javni stav – sveobuhvatan pravno obrazovanje(državna ustanova), čiji su elementi uređeni normama upravnog, radnog, financijskog i drugih grana prava.

U kvalifikacijski zahtjevi za zaposlenike na državnim položajima u državnoj službi, zahtjevi za razinu strukovno obrazovanje uzimajući u obzir skupinu i specijalizaciju položaja. Odluku o priznavanju obrazovanja kao ekvivalenta donosi savezno tijelo za poslove javnih službi.

Čelnici federalnih tijela državne uprave i njihovih organa, drugih državnih tijela i njihovih organa formiranih u skladu s Ustavom, mogu u pojedinim slučajevima zadržati ili imenovati na te položaje osobe koje nemaju utvrđen staž u državnoj službi, ali imaju stručne kvalitete potrebne za obavljanje relevantnih službenih dužnosti.

Utvrđuju se i uvjeti za stupanj poznavanja saveznog Ustava i savezni zakoni, ustavima, poveljama i zakonima konstitutivnih entiteta Federacije u vezi s obavljanjem odgovarajućih službenih dužnosti.

Profesionalnost zaposlenika nije samo postizanje visokih profesionalnih rezultata, ne samo visoka radna učinkovitost, već i prisutnost psiholoških komponenti.

Psihološko-akmeološki pristup problemima profesionalizma smatra ga kvalitetom aktivnosti koja je određena osobnim sposobnostima zaposlenika za razvoj karijere.

Osobne sposobnosti nisu jedini čimbenik kvalitete aktivnosti. Sociološki pristup profesionalizmu pokazuje da osnovu za njegovo formiranje, održavanje i razvoj kod državnih službenika čine tri definirajuće komponente: osnovno obrazovanje; profesionalna djelatnost u specifičnom okruženju; sustav kontinuiranog stručnog obrazovanja.

sposobnost analize;

politička i društvena erudicija;

kreativan pristup poslu;

komunikacijske vještine;

objektivnost;

ispravnost, pristojnost;

otpornost na stres i razočarenja.

Državni službenici dužni su u obavljanju svojih dužnosti biti nepristrani i neovisni u odnosu na političke stranke.

Institucija državne službe, utemeljena na stručnosti, sposobnostima, političkoj neutralnosti službenika i kvalitetnom obavljanju službenih dužnosti, osigurava stabilnu javna uprava te je najvažniji čimbenik očuvanja i razvoja državnosti.

Dakle, javna služba ustrojava se i provodi uz neizostavno uvažavanje različitosti i posebnosti područja javnog djelovanja. U posebnom smislu državna služba uključuje službu u raznim stručnim djelatnostima i područjima - vojna služba, služba u tijelima unutarnjih poslova, carini, porezne vlasti, porezna policija i dr. Karakteristična je značajka regulacije ovih i sličnih vrsta službe da je ona najčešće sustavna, pokriva službu u tijelima svih razina ili granu (sferu) u cjelini.