Državni dug regija. Agencija RIA Rating usporedila je regije Ruske Federacije u smislu opterećenja duga

RIA Rating - 2. ožujka. Prema podacima Ministarstva financija Ruske Federacije, ukupni obujam javnog duga svih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije na kraju 2016. porastao je za 1,5% i 1. siječnja 2017. iznosio je 2,353 trilijuna rubalja. To je najmanje povećanje državnog duga u posljednjih nekoliko godina. Za usporedbu, u 2015. godini državni dug regija Ruske Federacije porastao je za 11%, u 2014. - za 20%, u 2013. - za 28,6%. Smanjenje stope rasta regionalnog zaduživanja može se objasniti konzervativnijim pristupom regionalnih vlasti povećanju tereta duga na proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, što je opravdano u kontekstu kontinuirane nestabilne gospodarske situacije. Osim toga, prema stručnjacima iz rejting agencije "RIA Rating" medijske grupe MIA "Russia Today", smanjenje javnog duga Moskve za 78,6 milijardi rubalja, uglavnom zbog otplate vanjskog duga, imalo je određeni utjecaj na ukupni rezultat. Prije samo godinu dana Moskva je bila jedna od vodećih po apsolutnoj vrijednosti javnog duga među svim ruskim regijama. Početkom 2017. javni dug glavnog grada iznosio je 61,9 milijardi rubalja.

Opseg javnog duga općina na kraju 2016. porastao je za 6,7% i iznosio je 364,3 milijarde rubalja. Ukupni obujam javnog duga svih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i duga općina koje su dio konstitutivnih subjekata Ruske Federacije na dan 1. siječnja 2017. iznosio je 2,72 trilijuna rubalja, što je 2,2% više nego godinu dana ranije.

Umjereno povećanje javnog duga dogodilo se u pozadini rastućih proračunskih prihoda konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Na kraju 2016. ukupni obujam poreznih i neporeznih prihoda svih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije porastao je za 9,6%, dok je smanjenje zabilježeno samo u sedam regija. U tom kontekstu, obujam ukupnih rashoda proračuna svih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije porastao je za 5,6%.

Sve više proračunskih kredita

U strukturi regionalnog javnog duga sve veći udio zauzimaju proračunski zajmovi. Ruske regije su 2016. godine aktivno zamijenile komercijalni dug jeftinim proračunskim kreditima. Zbog toga je udio proračunskih kredita u ukupnom javnom dugu na dan 1. siječnja 2017. iznosio 42,1%, a udio komercijalnih kredita 34,9%. Na kraju 2015. omjer je bio dijametralno suprotan. Aktiviranje tržišta duga dovelo je do povećanja regionalnog zaduživanja, što nije moglo ne utjecati na povećanje udjela državnih vrijednosnih papira u strukturi duga s 18,7% na kraju 2015. na 19,4% na kraju 2016. godine. Udio državnih jamstava smanjio se s 4,4% na 3,8% u 2016. godini. Podaci o strukturi regionalnog javnog duga prikazani su u tablici >>

U 14 regija nema duga prema poslovnim bankama. Uz iznimku Moskve, Tjumenjske regije i Hanti-Mansijskog autonomnog okruga-Jugre, glavne komponente javnog duga u tim regijama su proračunski zajmovi. Regije poput Moskve, Primorskog kraja i Kamčatskog kraja u potpunosti su otplatile svoje komercijalne dugove tijekom prošle godine. Istodobno, u nizu regija postoji značajna pristranost u strukturi duga prema komercijalnim kreditima, što može izazvati zabrinutost, osobito ako je položaj regije u ocjeni opterećenja dugom blizu donjih deset.

Kako bi odredili razinu tereta duga, stručnjaci iz Agencije za ocjenjivanje "RIA Rating" medijske grupe MIA "Russia Today" sastavili su ocjenu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije prema razini tereta duga, koja odražava distribuciju regionalnih dugova. i njihovom dinamikom u 2016. U ocjeni su korišteni podaci Savezne riznice i Ministarstva financija Ruske Federacije o dužničkim obvezama i prihodima regionalnih proračuna. Kao mjera tereta duga, rejting je koristio omjer javnog duga konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na dan 1. siječnja 2017. prema poreznim i neporeznim prihodima regionalnog proračuna (vlastiti prihod) za 2016. godinu.

Dužničko opterećenje proračuna ruskih regija se smanjilo

Ukupna razina regionalnog tereta duga smanjila se tijekom prošle godine. Omjer ukupnog javnog duga svih regija na dan 1. siječnja 2017. prema ukupnom obujmu poreznih i neporeznih prihoda za 2016. iznosio je 33,8%, što je za 2,7 postotnih bodova manje nego godinu ranije. Ali u isto vrijeme, raspon vrijednosti u regionalnom kontekstu ostaje prilično širok. Razina tereta duga varirala je od 0% u regiji Sahalin i Sevastopolju do 176% u Republici Mordoviji. U usporedbi s rezultatima prošle godine, vodeće i zaostale regije na ljestvici nisu se promijenile.

Republika Mordovija je već nekoliko godina na dnu ljestvice po zaduženosti ruskih regija, ali vrijedi napomenuti da se i ovdje bilježe pozitivni pomaci. Na kraju 2016. razina duga smanjena je za 6,5 postotnih bodova, čemu je pridonijelo povećanje poreznih i neporeznih prihoda u regiji od 15,7%. Sam javni dug Republike Mordovije porastao je za 11,6% zbog proračunskih zajmova i emisije obveznica u vrijednosti od 5 milijardi rubalja, plasirane u rujnu 2016. godine.

Smanjio se broj regija čiji javni dug premašuje vlastite prihode

Osim Republike Mordovije, u još sedam ruskih regija iznos javnog duga premašuje vlastite proračunske prihode, ali se, u usporedbi s 2015., njihov broj gotovo prepolovio. Od 1. siječnja 2016. bilo je 14 takvih regija. Osim toga, u ovom dijelu rejtinga postoje pozitivni trendovi: u pet od osam regija teret duga se smanjio tijekom prošle godine, au svim slučajevima to je posljedica. na brži rast poreznih i neporeznih prihoda u odnosu na porast državnog duga.

Sudeći prema strukturi duga, nisu svi u donjoj skupini regija iskoristili mogućnost zamjene skupljih komercijalnih kredita kreditima Ministarstva financija Ruske Federacije. Ako proračunski zajmovi zauzimaju više od polovice strukture duga Smolenske regije i Republike Karelije, a njihov je udio u 2016. porastao na 58,8% odnosno 51,7%, tada u nizu regija postoje strukturne distorzije prema komercijalnim zajmovima. Tako je u regiji Astrakhan udio komercijalnih kredita 50,5%, u regiji Kostroma - 52,6%, u Židovskoj autonomnoj regiji - 61%, u Republici Mari El - 67,7%. Osim toga, u Republici Hakasiji gotovo polovica državnog duga (49,8%) otpada na izdavanje obveznica, a još 37,3% na komercijalne zajmove. Teret duga u Hakasiji u 2016. porastao je za 28,7 postotnih bodova i iznosio je 145,5%. Ako dužnička politika u republici ne doživi temeljne promjene, tada bi u bliskoj budućnosti Republika Khakassia mogla istisnuti Republiku Mordoviju s položaja donje regije u ocjeni.

Od 1. siječnja 2017. u 54 regije Ruske Federacije javni dug je premašio 50% obujma poreznih i neporeznih proračunskih prihoda, od čega je u 36 konstitutivnih subjekata Ruske Federacije javni dug premašio 70% njihovih vlastitih prihoda. U usporedbi s prethodnom godinom, broj regija u ovoj skupini blago se smanjio - od 1. siječnja 2016. u 57 regija Ruske Federacije javni dug premašio je 50% poreznih i neporeznih prihoda proračuna, od čega je omjer javni dug prema poreznim i neporeznim prihodima iznosio je više od 70% u 44 regije.

U skupini lidera pojavile su se nove regije

Niska razina tereta duga i dalje je uočena u devet ruskih regija, ali se njihov sastav neznatno promijenio u odnosu na prošlu godinu. Manje od 10% obujma poreznih i neporeznih proračunskih prihoda čini javni dug u regiji Tjumen, Sankt Peterburgu, Moskvi, Altajskom kraju i Hanti-Mansijskom autonomnom okrugu-Ugri. Mjesta koja su napustila vodeću skupinu Nenetskog autonomnog okruga i Republike Krim zauzeli su Lenjingradska oblast i Primorski kraj. U regiji Sahalin i Sevastopolju nema javnog duga. Pet regija u skupini uspjelo je smanjiti teret duga. U Hanti-Mansijskom autonomnom okrugu - Ugri i Tjumenjskoj oblasti teret duga se povećao.

U većini regija Ruske Federacije teret duga se smanjio

U 2016. godini razina duga smanjena je u 63 konstitutivna subjekta Ruske Federacije. Pozitivni trendovi uglavnom su povezani s povećanjem poreznih i neporeznih prihoda, ali u nekim regijama dolazi i do smanjenja javnog duga. Lider u pozitivnoj dinamici bila je Republika Ingušetija, čiji se teret duga smanjio za 36,8 postotnih bodova i zbog smanjenja javnog duga od 26% i povećanja vlastitog dohotka od 9,4%. Osim toga, teret duga smanjen je za više od 20 postotnih bodova u Republici Sjevernoj Osetiji-Alaniji, Vologodskoj oblasti, Čukotskom autonomnom okrugu i Republici Altaj. U trinaest ruskih regija teret duga smanjen je za 10-20%.

U 20 konstitutivnih subjekata Ruske Federacije razina duga je porasla, od čega u šest - za više od 10%. Republika Khakassia ponovno je pokazala najznačajniji porast, povećavši teret duga za 28,7 postotnih bodova. Osim toga, u Nenetskom autonomnom okrugu teret duga porastao je za 25,2 postotna boda, au Astrahanskoj regiji - za 24,1 postotni bod.

Obujam javnog duga povećan je u 49 regija Ruske Federacije

Prema stručnjacima Rating agencije RIA Rating, u 2016. apsolutni obujam javnog duga porastao je u 49 regija, ostao je nepromijenjen u Vladimirskoj regiji, a smanjen je u 33 regije. U Sevastopolju i regiji Sahalin još uvijek nema javnog duga.

Lider u pozitivnoj dinamici bila je Moskva, čiji je javni dug, uključujući i zbog pune otplate komercijalnih kredita, smanjen za 56%. Osim toga, obujam javnog duga u Lenjingradskoj oblasti i Kamčatskom području smanjio se za više od 30%. Republika Krim, gdje donedavno nije bilo gotovo nikakvog javnog duga, u 2016. povećala je obujam javnog duga 13 puta. U Nenetskom autonomnom okrugu obujam javnog duga porastao je 3 puta, au regiji Tyumen - za 83%. No omjer javnog duga i obujma poreznih i neporeznih prihoda u tim je regijama daleko od rizičnih razina.

Krasnodarsko područje i dalje je lider u apsolutnoj vrijednosti javnog duga, a tijekom prošle 2016. godine njegov je opseg porastao za 3,3%, dosegnuvši 150 milijardi rubalja. No zbog povećanja poreznih i neporeznih prihoda za 15,4%, razina zaduženosti regije smanjila se za 10,3 postotna boda te je na kraju 2016. iznosila 88,2%. U još tri regije - Republici Tatarstan, Krasnojarskom području i Moskovskoj oblasti - obujam javnog duga premašuje 90 milijardi rubalja, ali situacija s dužničkim opterećenjem regionalnih proračuna ostaje na prihvatljivoj razini.

U 2017. godini stopa rasta javnog duga bit će niska

Nedavno se iz Ministarstva financija Ruske Federacije sve više čuju pozivi regijama da aktivnije koriste obvezničke zajmove, čije će servisiranje koštati regije manje od zajmova komercijalnih banaka, a također se govori da su proračunski zajmovi prilično privremeni , antikrizna mjera koja ne može postojati trajno. Kao potvrda toga, u saveznom proračunu za 2017. samo je 200 milijardi rubalja rezervirano za kreditiranje proračuna u usporedbi s 338 milijardi rubalja izdanih 2016., a može se očekivati daljnje smanjenje. Osim toga, proračunski zajmovi izdani su na razdoblje od 3 godine, a ove godine ističe rok za otplatu tih zajmova koje su regije primile 2014. godine u iznosu od 230 milijardi rubalja. Čak i ako uzmemo u obzir činjenicu da je obujam subvencija namijenjenih u 2017. godini za izjednačavanje regionalnih proračuna povećan za 100 milijardi rubalja, Ministarstvo financija neće imati dovoljno novca za sve. U najboljem slučaju, trenutni dug prema Ministarstvu financija Ruske Federacije refinancira se iz proračunske rezerve. Vjerojatno se zbog stabilizacije financijskih tržišta može očekivati porast regionalne aktivnosti na tržištu duga i porast udjela državnih vrijednosnih papira u strukturi regionalnog duga. Govoreći o apsolutnom obujmu duga, možemo pretpostaviti da će se u kontekstu očekivanog slabog gospodarskog rasta nastaviti konzervativna politika regionalnih vlasti u pogledu zaduživanja, te da će se ukupna situacija s regionalnim dugovima nastaviti poboljšavati.

Stručnjaci Agencije za ocjenjivanje "RIA Rating" očekuju povećanje obujma javnog duga za 5-7% na kraju 2017., a porezni i neporezni prihodi regionalnih proračuna unutar 10%. U tom će slučaju teret duga iznositi 32-33% i neće se značajnije mijenjati u odnosu na rezultat iz 2016. godine.

RIA ocjena je univerzalna rejting agencija medijske grupe MIA "Rusija danas", specijaliziran za procjenu socioekonomske situacije u regijama Ruske Federacije, ekonomskog stanja tvrtki, banaka, gospodarskih sektora, zemalja. Glavne djelatnosti agencije su: stvaranje rejtinga regija Ruske Federacije, banaka, poduzeća, općina, osiguravajućih društava, vrijednosnih papira i drugih gospodarskih subjekata; sveobuhvatna ekonomska istraživanja u financijskom, korporativnom i državnom sektoru.

MIA "Rusija danas" - međunarodna medijska grupacija čija je misija brzo, uravnoteženo i objektivno izvještavanje o događajima u svijetu, informiranje publike o različitim pogledima na ključne događaje. RIA Rating, kao dio MIA Rossiya Segodnya, dio je linije informacijskih resursa agencije, koji također uključuje: RIA Novosti , R-Sport , RIA nekretnine , premijera , InoSMI. MIA "Russia Today" je lider u citiranosti među ruskim medijima i povećava citiranost svojih brendova u inozemstvu. Agencija također zauzima vodeću poziciju u pogledu citiranosti na ruskim društvenim mrežama i blogosferi.

Broj ruskih regija s visokom razinom duga smanjen je na pet, navodi se u izvješću NRA. Mordovija je postavila rekord po iznosu duga u Rusiji

Foto: Alexey Filippov / RIA Novosti

Broj ruskih regija koje se nalaze u takozvanoj crvenoj zoni (višak javnog duga nad vlastitim prihodima regionalnog proračuna) smanjio se s osam na pet tijekom godine, prema studiji Nacionalne agencije za ocjenjivanje (dostupno na RBC). Na temelju rezultata 2017. godine, ovaj popis najzaduženijih regija uključuje Mordoviju, Hakasiju, Kostromsku regiju, Kareliju i Kabardino-Balkariju.

Mordovija zadržava svoj status najvećeg dužnika. Tijekom prošle godine problem duga u regiji ne samo da se nije približio rješenju, nego se i zakomplicirao, navodi se u studiji NRA-a. Ako je na kraju 2016. dug republike iznosio 176% poreznih i neporeznih prihoda regionalnog proračuna, onda je 1. siječnja 2018. premašio 200%, što je apsolutni rekord za regije Rusije.

U druge dvije problematične regije s velikim teretom duga - regiji Kostroma (111,07%) i Khakassia (122,55%) - po prvi put u novijoj povijesti. To znači da će zbog velikog obujma nagomilanih dugova novac moći trošiti samo pod kontrolom Savezne riznice. “To zapravo znači uvođenje vanjskog upravljanja regionalnim proračunom i javnim dugom. U nadolazećoj godini ta bi se praksa mogla proširiti i na druge regije s visokim javnim dugom”, napominje HAT.

Planovi Ministarstva financija za korištenje posebnog alata za regije čiji će dug premašiti utvrđene parametre postali su poznati krajem prošle godine. Govoreći u prosincu u Državnoj dumi, regije čije su ukupne obveze duga po proračunskim zajmovima danim od početka godine iznosile više od 80% vlastitih proračunskih prihoda bit će prebačene na potporu riznice.

Također, 1. siječnja pokrenut je program restrukturiranja proračunskih zajmova regijama. Trajat će sedam godina, a za to vrijeme proračun će dobiti 55 milijardi rubalja. U prve dvije godine, regije će svake godine trebati platiti samo 5% svog duga, što će, prema riječima predsjednika, omogućiti regijama da "spaše" 438 milijardi rubalja.

Istovremeno, u 2017. broj regija koje se nalaze u „zelenoj zoni” (javni dug manji od 10% vlastitih prihoda regionalnog proračuna) povećao se s devet na jedanaest. Sada uključuju Hanti-Mansijski autonomni okrug, Vladimirsku oblast, Republiku Krim, Sankt Peterburg, Primorski kraj, Lenjingradsku oblast, Altajski kraj, Moskvu, Tjumenjsku regiju, kao i Sevastopolj i Sahalinsku regiju (u posljednje dvije tamošnje regije uopće nema javnog duga).

Regije odbijaju pomoć banaka

Ukupni obujam javnog duga ruskih regija prošle je godine neznatno smanjen (za 1,6%) i iznosio je 2,315 trilijuna rubalja, pokazuju podaci Ministarstva financija. U strukturi ukupnog javnog duga regija na dan 1. siječnja 2018. proračunski zajmovi činili su 43,64 posto ukupnog duga. Godinu dana ranije ta je brojka iznosila 42,09%, prema studiji NRA.

"Savezni centar nastavlja svoju politiku davanja regijama jeftinih proračunskih zajmova, međutim, obujam takvog financiranja postupno se smanjuje i za njega se mogu prijaviti uglavnom slabe regije, dok jake moraju tražiti alternativne izvore financiranja duga", agencija je. piše.

Što se tiče bankovnih kredita (gotovo 667 milijardi rubalja od 1. siječnja), njihov udio u strukturi regionalnog javnog duga i dalje pada (s 34,36 na 28,81% u 2017.). Udio državnih dužničkih vrijednosnih papira, naprotiv, raste (s 19,44 na 23,69%). Prema autorima studije, ovaj trend ukazuje na to da izdavanje obveznica umjesto dobivanja bankovnih kredita postaje privlačnija opcija za regije.

“Dužnički vrijednosni papiri ruskih regija traženi su među investitorima (većinom obveznica ruskih regija trguje se iznad nominalne vrijednosti), a trenutačni tržišni uvjeti čine njihovo plasiranje isplativijim u usporedbi s privlačenjem kredita od komercijalnih banaka”, navodi se u izvješću.

Na kraju 2017. godine 52 subjekta su smanjila javni dug, proizlazi iz operativnog izvješća Računske komore o izvršenju proračuna. Najveće smanjenje javnog duga zabilježeno je u Čeljabinskoj oblasti i Moskvi - za 1,8 puta, Lenjingradskoj oblasti - za 1,6 puta, Primorju - za 29,8%, i Jamalo-Neneckom autonomnom okrugu - za 25%.

Povećanje javnog duga, prema podacima Računske komore, zabilježeno je u 31 regiji. Među "istaknutim" regijama revizori navode Sankt Peterburg - 2,5 puta, Kamčatski teritorij - 37,9%, Mordoviju - 24,3%, Republiku Adigeju - 21,7%, Tulsku oblast - 18,7%.

Istodobno, kako primjećuje odjel, regije ostaju ovisne o financijskoj pomoći iz saveznog proračuna. “Prihodi osam subjekata od 1. siječnja 2018. više od 60 posto ostvareni su bespovratnim prihodima iz drugih proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije”, stoji u izvješću. Riječ je o Ingušetiji, Čečeniji, Tivi, Dagestanu, Republici Altaj, Krimu, Karačajevo-Čerkeziji i Kalinjingradskoj oblasti.

Štoviše, rastući dugovi dovode u pitanje provedbu predsjedničkih dekreta o povećanju plaća zaposlenima u javnom sektoru. Uostalom, to bi povećanje većinom trebale osigurati regionalne riznice. Stoga će Ministarstvo financija, uz pozive na povećanje financijske discipline i učinkovitosti regionalne potrošnje, u svakom slučaju morati pronaći načine za ublažavanje dužničkog tereta regija.

Prema ocjeni regija prema razini zaduženosti koju je izračunao RIA-Rating koristeći podatke Ministarstva financija, od 1. siječnja 2013. omjer ukupnog duga regija prema obujmu vlastitih prihoda (bez besplatnih federalna pomoć) za 2011. iznosila je 26,1%. U apsolutnim brojkama iznosio je 1,355 trilijuna rubalja, što je povećanje od 15,6% u 2012. U 2011. godini rast duga bio je skromniji - 7%.

Najniži omjer regionalnog duga i vlastitog dohotka je u Nenetskom autonomnom okrugu - 0%, najveći je u Mordoviji: 179%. Skupina autsajdera uključuje Republiku Sjevernu Osetiju-Alaniju (108%), regiju Vologda (92%), regiju Ryazan - 91%. Još deset regija s dugom većim od 70% prihoda nalazi se na višoj ljestvici. Postoji 19 regija s dugovima u rasponu od 50 do 70% njihovih prihoda. Visoke razine duga u regijama mogle su se gomilati godinama. Ministarstvo financija više je puta optužilo neke regije za neodgovornu financijsku politiku. Regije ukazuju na njihovu specifičnost. Tako bivši načelnik Mordovije, a sada načelnik Samarske oblasti, Nikolaj Merkuškin, ogroman dug objašnjava potrebom za razvojem poljoprivrede u nedostatku subvencija. Prema njegovim riječima, obim poljoprivredne proizvodnje u republici posljednjih godina porastao je osam puta.

Samo 11 regija ima nisko zaduženje - manje od 10% vlastitih prihoda. To uključuje sve glavne naftne i plinske regije u zemlji: Tjumensku regiju, Jamalo-Nenecki autonomni okrug, Hanti-Mansijski autonomni okrug - Jugra, Nenecki autonomni okrug, Sahalinsku regiju. Prema stručnjacima RIA-Ratinga, to je općenito sasvim razumljivo - snažne prihodne osnove proračuna ovih sastavnih subjekata Ruske Federacije omogućuju ne samo zadovoljenje vlastitih potreba, već i značajno napajanje proračuna zemlje.

Dinamika zaduženosti pojedinih regija u 2012. godini značajno je varirala. Kako je analiza pokazala, 63 ispitanika povećalo je njegov volumen, a 19 smanjilo. Dug se više nego udvostručio u sedam regija. Među njima je lider Republika Ingušetija s povećanjem od više od 15 puta, uglavnom zbog povećanja obujma državnih jamstava. Lideri u smanjenju javnog duga u 2012. su Hanti-Mansijski autonomni okrug - Jugra, Irkutska oblast i Permski kraj. U 2012. dug su smanjili za 60,4, 42,3 odnosno 40,1 posto. U još tri sastavna entiteta Ruske Federacije dug je smanjen za više od 30%.

RIA-Rating stručnjaci predviđaju da će u 2013. obujam ukupnog regionalnog duga može narasti od 26 do 28-29% njihovih prihoda. Razlog je povećanje socijalnih obveza regija od 2013. (predsjednički dekreti za povećanje plaća itd.) u nedostatku mogućnosti povećanja poreznih prihoda.

Zbog povećanih socijalnih obveza regija, Vlada je u 2014. odustala od planova da im prestane davati proračunske zajmove. Stoga se u 2013. struktura dužničkog portfelja regija vjerojatno neće značajno promijeniti prema povećanju udjela vrijednosnih papira i komercijalnih zajmova, kao što su stručnjaci prije vjerovali. Glavni izvor financiranja i dalje će biti federalni proračun. No nadalje, kako se proračunski zajmovi budu smanjivali, vrijednosni papiri će igrati sve važniju ulogu. Međutim, kako je primijetio Valery Tretyakov, direktor RIA-Ratinga, za mnoge regije korištenje dužničkih vrijednosnih papira možda neće riješiti problem - stope plasmana mogu biti prilično visoke zbog velikog obujma duga i slabih proračunskih i ekonomskih pokazatelja. Također ističe da visoka razina duga sama po sebi nije jasan dokaz predbankrotnog stanja regije. Ključnu ulogu ne igra samo apsolutna vrijednost duga, već i njegova vremenska struktura, kao i omjer tekućih plaćanja i proračunskih mogućnosti. Prema podacima Ministarstva financija, u 2013. ruski će regioni morati saveznom proračunu otplatiti otprilike trećinu svog ukupnog duga, odnosno 420,6 milijardi rubalja, što je 8% razine prihoda bez besplatnih primanja u 2012. godini.

Stručnjaci su objasnili tko je kriv za povećanje regionalnih dugova i što s tim učiniti

Dug ruskih regija u protekloj godini porastao je za 16 posto i dosegnuo 1,36 trilijuna rubalja, a ove godine stopa rasta neće se smanjiti, prema studiji koju su pripremili stručnjaci RIA-Rating. Neke su regije posebno aktivno povećale svoj dug, zbog čega je on nekoliko puta narastao i nekoliko puta premašio njihov vlastiti prihod. Lideri u rastu duga bili su Ingušetija (povećanje od gotovo 16 puta) i Tuva (povećanje od 3,4 puta).

Stručnjaci s kojima smo razgovarali razilaze se u procjenama koliko je dužnički problem regija ozbiljan i koliko će dugo guverneri moći računati na savezni centar koji je spreman pružiti ruku pomoći dužniku.

Depardieu nije od pomoći Mordoviji

Prema ocjeni regija koju je pripremio RIA-Rating, Mordovija ima najveći teret duga - u ovoj republici dug je gotovo dvostruko veći od njezinih proračunskih prihoda. Slijede, iako s malom razlikom, Sjeverna Osetija, Vologodska i Rjazanjska oblast, čiji su dugovi gotovo jednaki prihodima. U cijeloj Rusiji 14 regija ima dugove koji premašuju 70% proračunskih prihoda.

Situacija u tim regijama nije jednostavna: s jedne strane, Ministarstvo financija tjera (prema Zakonu o proračunu) “zlonamjerne” dužnike da potpišu sporazume o financijskoj disciplini i sustavno smanjuju dug, a s druge strane, također nema izvora za dobivanje sredstava i samostalno ispunjava sve obveze .

Jedina iznimka mogla bi biti Mordovija, koja je uspjela registrirati milijunaša Depardieua u Saransku. No stručnjaci za porezno pravo razočarali su ga: prije nego što ukloni 13% ruskog poreza s njegovih višemilijunskih prihoda, glumac mora biti prisiljen živjeti u Rusiji 183 dana u godini ili angažiran da radi u mordovskom kazalištu.

“Naravno, u slučaju da glumac snima u ruskom filmu ili se pridruži službi, na primjer, u Državnom ruskom dramskom kazalištu Mordovije, porezi na njegove honorare ići će u proračun ovog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ” napominje odvjetnik, voditelj prakse poreznog i carinskog prava odvjetničkog društva YUST » Maxim Rovinsky.

Nažalost, Depardieu još nije izrazio takve želje. I malo je vjerojatno da bi se njegova potencijalna zarada na mordovskoj pozornici približila honorarima ovog glumca u Europi i Hollywoodu. Ali u Mordoviji ih nećete vidjeti. “Ni rusko državljanstvo ni činjenica registracije u Saransku ne čine gospodina Depardieua rezidentom Rusije, odnosno ne obvezuju ga na plaćanje poreza na sve svoje prihode ostvarene diljem svijeta, konkretno u Mordoviji”, objašnjava Rovinski.

Veliki dugovi - male plaće

Mišljenja stručnjaka o opasnostima vezanim uz problem regionalnog duga podijeljena su. Primjerice, voditeljica laboratorija fiskalnog federalizma Instituta za ekonomsku politiku. Yegor Gaidar Vladimir Nazarov vjeruje da se ništa strašno još ne događa i da se vjerojatno neće dogoditi. “Jedino u slučaju krize regije mogu imati problema, ali tada će ih imati cijela država i oni će biti povezani ne samo s dugovima regija. I 1,3 trilijuna rubalja. u apsolutnom smislu, to nije tako velika vrijednost,” kaže on.

Nazarov podsjeća da je regionalni dug neravnomjerno raspoređen po Rusiji. Tako najveći dug ima Moskva - 188,3 milijarde rubalja, a slijede Moskovska oblast i Tatarstan. A te su regije, prema mišljenju stručnjaka, dovoljno bogate da se nose sa svojim dugovima.

S druge strane, zabrinjava trend stalnog povećanja duga. “Situacija još nije kritična, ali ovdje nije bitan apsolutni broj, nego dinamika. A ova dinamika je neugodna, pogotovo ako je usporedite s onim što se događa u gospodarstvu”, kaže Igor Nikolaev, voditelj odjela FBK. Stope rasta usporavaju, investicije su ispod predviđanja, a inflacija je, naprotiv, viša. “Situacija u gospodarstvu se pogoršava, dugovi rastu, ali pritom moramo imati na umu da su proračunske obveze nesmanjive naravi, posebice socijalne, podignute na visoku razinu”, napominje.

Prema njegovoj prognozi, regije koje stoje na rubu dužničke rupe mogu se balansirati još godinu ili dvije. No, u iduće tri godine dužničke probleme osjetit će i stanovnici dužničkih regija. “Prvo će se smanjiti stopa indeksacije socijalnih obveza, a onda će ih se odlučiti potpuno zamrznuti. Upravo je to perspektiva, to nije stvar ove godine, ali za tri godine će se već pojaviti”, smatra stručnjak.

Oksana Dmitrieva, zamjenica čelnika frakcije Pravedne Rusije i prva zamjenica predsjednika Odbora Državne dume za proračun i poreze, još je pesimističnija. “Situacija u regijama s dugovima već je dugo vremena povezana s objektivnim podfinanciranjem subjekata. Što se tiče primarnih prihoda, u 2013. godini konstitutivni subjekti Ruske Federacije dobivaju 35 posto plana, financijska pomoć regijama se smanjuje, a zadaci se povećavaju”, napominje ona.

Dmitrieva smatra da će regije, ako u potpunosti ispune sve svoje socijalne obveze, to morati učiniti rezanjem drugih troškova - smanjit će se investicijski programi i troškovi stanovanja i komunalnih usluga.

Među pesimistima je bila i Računska komora. Agencija već nekoliko godina upozorava regije da se ne mogu u nedogled zaduživati. Šef Računske komore, Sergej Stepašin, rekao je u veljači da više od polovice ruskih regija možda neće moći otplatiti svoje dugove saveznom proračunu. A onda se postavlja pitanje hoće li regije moći ispuniti predsjedničke upute iz svibnja - povećati plaće učiteljima i liječnicima, otvoriti milijune moderniziranih radnih mjesta i povećati udio visokotehnoloških proizvoda.

Proračunska igla

Odavno je uvriježen izraz da ruski proračun sjedi na naftnoj igli, dok su regije odavno zakačene na proračunsku iglu: većina dugova regija su proračunski zajmovi koje uzimaju od saveznog centra.

Prilika da dobiju savezna sredstva u malom postotku pojavila se za regije nakon krize 2008., kada je 2010. savezni centar velikodušno dodijelio proračunske zajmove na razdoblje od tri godine za pokrivanje deficita. Pretpostavljalo se da će se do 2013. stanje u regijama toliko popraviti da će moći otplaćivati svoje dugove. Međutim, nade se nisu ostvarile, kao što nije bilo moguće napustiti sustav izdavanja kredita.

Alexey Kudrin, koji je u to vrijeme obnašao dužnost ministra financija Ruske Federacije, izvijestio je početkom srpnja 2011. da će proračunski zajmovi od 2012. biti osigurani regijama samo u vezi s izvanrednim situacijama. Kudrin je prestao biti ministar, ali krediti su ostali i sada regije svim silama traže produženje i restrukturiranje.

Što rade prilično uspješno. Čuo se vapaj za pomoć "velikog brata" - već 2012. godine Ministarstvo financija restrukturiralo je proračunske zajmove za 36 regija za 123 milijarde rubalja.

“Regije se sve više kače na proračunsku iglu. Štoviše, doping im je potreban kako bi ispunili upravo te društvene obveze. A proračun nije neograničen, njegove perspektive izravno su povezane s onim što se događa u gospodarstvu”, napominje Nikolaev.

Čelnik stručne konzultantske tvrtke Neokon Mihail Khazin upozorava da će dug svake godine postajati sve veći teret, a za to krivi Ministarstvo financija. “Politika Ministarstva financija dovela je do toga da su se regije zadužile, mislim da ih savezni centar neće uvijek pokriti, možda i nema dovoljno novca. Regije bi se trebale razvijati samostalno, ali sadašnja politika Ministarstva financija im to ne dopušta”, kaže.

Većina stručnjaka sliježe ramenima kada pokušava odgovoriti na pitanje kako regije izvući iz začaranog dužničkog kruga: nema brzih rješenja prihvatljivih svima. Od svih opcija koje analitičari navode, samo dvije imaju koliko-toliko realne izglede za provedbu - promjene poreza i stezanje financijske discipline.

Dug regije je problem poreznih obveznika

“Možda govorimo o povećanju poreznog opterećenja. Reformirat ćemo porez na imovinu fizičkih osoba, zatim ćemo prijeći na porez na nekretnine, koji je u većini zemalja temelj lokalnih financija”, napominje Andrey Chernyavsky, vodeći istraživač na Institutu za razvoj HSE.

Zamjenik šefa Ministarstva gospodarskog razvoja Andrei Klepach prethodno je izrazio svoje osobno mišljenje da će regije morati promijeniti porezni sustav kako bi smanjile neravnoteže u svom proračunskom sustavu. Konkretno, riječ je o stopama poreza na imovinu, poreza na zemljište i planiranog poreza na nekretnine. Osim toga, prije nekog vremena aktivno se raspravljalo o mogućnosti uvođenja poreza na promet od maloprodaje za regije.

Istina, Vladimir Nazarov sumnja u učinkovitost povećanja stopa postojećih regionalnih poreza. “Mislim da ako ovo promijeni situaciju, to će biti u vrlo maloj mjeri. Osim toga, ovlasti regija u ovom području su male, tim više što se u okviru sadašnjih ovlasti neće moći brzo promijeniti bilo što u sustavu oporezivanja, a ako se i uspije, negativni društveni učinak nadoknadit će tu malu priljev financija”, kaže stručnjak.

Za regionalne poreze nema posebne nade jer će njihovi prihodi nestati u slučaju novog vala krize, kao što se dogodilo 2008. godine. “Stanje regija donatora u krizi će se pogoršati još brže nego stanje siromašnih regija. Oni koji se uzdržavaju iz proračuna, koji imaju malu poreznu osnovicu zbog nerazvijenosti gospodarskog potencijala, i dalje će dobivati svoj dio iz proračuna. Pomalo je paradoksalno, ali jake regije će bolnije i akutnije osjetiti probleme”, uvjeren je Nikolaev.

Dmitrieva izvore ne vidi u promjeni postojećih stopa, već u preraspodjeli prihoda i proširenju porezne osnovice regija. “Puno je mogućnosti za preraspodjelu dohotka, posebice uvođenje progresivnog poreza na dohodak ili poreza na luksuz ako se pravilno uvede. Sada se zapravo ne proširuje porezna osnovica za regije, od njih se traži da ukinu olakšice i povećaju stope na one poreze koje imaju, a to su porezi na imovinu i zemljište. Što povećava teret prije svega za male poduzetnike”, kaže ona.

No, u Ministarstvu financija smatraju da se iza priče o preraspodjeli poreza najčešće krije nevoljkost ili nesposobnost subjekata da stvore uvjete za ulaganja. A tamo gdje regionalne vlasti to stvarno čine, omjer poreznih prihoda mijenja se upravo u korist konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. "Ovo je glavni poticaj za regiju - ako povećamo bazu prihoda i privučemo investitore, tada će većina (prihoda) ići u proračun regije", istaknuo je šef ministarstva Anton Siluanov na sastanku Državnog vijeća krajem prošle godine. Kao primjer naveo je Kalušku (raspodjela 70 prema 30%), Tulsku (95 prema 5%) i Uljanovsku (72 prema 28%) oblasti.

Kazniti nedisciplinirane

Istodobno, Siluanov je više puta pozvao na strožu financijsku disciplinu. Tako je prošle godine Ministarstvo financija sklopilo sporazume s pet problematičnih regija Rusije kako bi ograničilo razinu svojih dužničkih obveza - tijekom sljedeće tri godine te će regije smanjiti svoje dugove, a ne povećati ih.

Druga mjera koju je ministar najavio na sjednici Državnog vijeća je da se odluke o dodatnoj financijskoj pomoći federalnog središta konstitutivnom entitetu Ruske Federacije trebaju donositi samo ako regionalni gospodarski rast dosegne 5 posto.

“Imati takav poticaj. U suprotnom, ispada da je lakše dobiti nalog (o subvencijama - MN) i uopće se ne baviti ekonomijom ili rastom proizvodnje", rekao je Siluanov. Prethodno je govorio još oštrije: postavljajući pitanje povjerenja guvernerima onih regija koje je vodstvo dovelo u predbankrotno stanje.

“Nažalost, država neće dopustiti da regije propadnu, ali mora. Dokle god izdajemo proračunske zajmove, pa ih beskrajno produžujemo, a ponekad i opraštamo, neće biti financijske discipline”, uvjeren je Nazarov.

Općenito, dugovi regija rastu iz godine u godinu, svi razumiju da je to loše, ali do sada nisu poduzete nikakve stroge mjere protiv bilo kojeg "dužnika" ili njihovog vodstva. A možda se nikada neće koristiti. Uostalom, čak i ako dođe do nove krize, država teško da će bankrotirati regije koje su upale u dužničku zamku, najvjerojatnije će im oprostiti dugove i dati nove kredite s niskim kamatama.

Sergej Stepašin, Predsjednik Računske komore Ruske Federacije (iz izvješća Vijeću Federacije 6. ožujka 2013.)

— Vidimo da konstantno povećanje opterećenja proračuna konstitutivnih entiteta Federacije i općina rezultira i povećanjem zaduživanja. U posljednje vrijeme sve više govorimo o vanjskim dugovima. No, Računska komora je vrlo zabrinuta zbog visoke razine javnog duga konstitutivnih entiteta Rusije, koji je 1. siječnja 2013. iznosio 1,36 trilijuna rubalja, a danas se povećao. Inače, najveći dug u apsolutnom iznosu je u razvijenim regijama, koje, čudno, imaju snažan gospodarski kompleks. Gledajte, Moskva - dug je 194 milijarde rubalja, Moskovska oblast - 81 milijarda rubalja, Tatarstan - 85 milijardi rubalja, Krasnodarski kraj - 65 milijardi rubalja, Nižnjenovgorodska oblast - 35 milijardi rubalja. Dug u tim regijama, naravno, nije toliko opasan, budući da imaju značajnu dohodovnu bazu, ali u isto vrijeme zabrinjava njegovo stalno povećanje. No u nekim je regijama javni dug gotovo jednak obujmu poreznih i neporeznih prihoda. U Kostromi je već 97%, u Saratovskoj oblasti - 91%, au republikama Mordoviji i Sjevernoj Osetiji-Alaniji taj je dug premašio ovaj volumen za 182 odnosno 117% (podaci za veljaču - MN). Bankroti su u biti bankrotirali. Inače, trećina ukupnog obima regionalnog duga dolazi od bankovnih kredita, što može negativno utjecati na stabilnost ne samo proračunskog, već i bankarskog sustava Rusije.

Aleksandar Žukov, Prvi zamjenik predsjednika Državne dume, - posebno za MN

— Ukupni volumen regionalnih dugova zemlje od 26% vlastitog prihoda izgleda sigurno. Mnoge velike regije koje su donatori proračunskog sustava imaju mali udio duga u svojim prihodima, s obzirom na velike količine GRP-a, proračuna itd. Ali postoji mnogo malih regija čiji se dug približava 100% vlastitih proračunskih prihoda. To, naravno, sugerira da nisu baš u dobroj situaciji. Sve regije čiji dug premašuje 50% vlastitih prihoda u pravilu su regije koje najveći dio proračuna financiraju transferima iz federalnog proračuna. Oni sami teško da će se nositi s otplatom svojih dugova i, na ovaj ili onaj način, pokrenut će pitanje restrukturiranja i odgode duga. Općenito, računajte na federalnu pomoć. I najvjerojatnije ćemo govoriti o proračunskim kreditima. Malo je vjerojatno da će izdati svoje vrijednosne papire. Ali treba napomenuti da je opterećenje regionalnih proračuna sada stvarno veliko. Sada moraju povećati plaće zaposlenicima u javnom sektoru u skladu s predsjedničkim uredbama. Ali nemaju dovoljno vlastitih prihoda. Ali obujam transfera nije povećan ili nije dovoljno povećan. To znači da proračunski deficit opet moraju pokrivati povećanjem duga. Naravno, regije moraju optimizirati svoje proračune i povećati učinkovitost potrošnje. Ali nadolazeće povećanje plaća za zaposlene u javnom sektoru zahtijeva vrlo velike troškove (prema Ministarstvu financija, regije moraju potrošiti 367 milijardi rubalja u 2013., 557 milijardi u 2014. i 789 milijardi rubalja u 2015. za provedbu predsjedničke uredbe o povećanju plaća . iako će regionalni prihodi, prema odjelu, porasti: s više od 1 bilijuna rubalja u 2013. na 1,9 bilijuna u 2014. i do 3 bilijuna u 2015. - “MN”). Možete, naravno, potpuno zaustaviti sve investicijske projekte, ali to također nije opcija. U vašoj ocjeni RIA Novosti svi problemi su ispravno prikazani.

Prema podacima Ministarstva financija Ruske Federacije, ukupni obujam javnog duga svih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije na kraju 2016. porastao je za 1,5% i 1. siječnja 2017. iznosio je 2,353 trilijuna rubalja. To je najmanje povećanje državnog duga u posljednjih nekoliko godina. Za usporedbu, u 2015. godini državni dug regija Ruske Federacije porastao je za 11%, u 2014. - za 20%, u 2013. - za 28,6%. Smanjenje stope rasta regionalnog zaduživanja može se objasniti konzervativnijim pristupom regionalnih vlasti povećanju tereta duga na proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, što je opravdano u kontekstu kontinuirane nestabilne gospodarske situacije. Osim toga, prema stručnjacima iz rejting agencije "RIA Rating" medijske grupe MIA "Russia Today", smanjenje javnog duga Moskve za 78,6 milijardi rubalja, uglavnom zbog otplate vanjskog duga, imalo je određeni utjecaj na ukupni rezultat. Prije samo godinu dana Moskva je bila jedna od vodećih po apsolutnoj vrijednosti javnog duga među svim ruskim regijama. Početkom 2017. javni dug glavnog grada iznosio je 61,9 milijardi rubalja.

Sve više proračunskih kredita

Dužničko opterećenje proračuna ruskih regija se smanjilo

Smanjio se broj regija čiji javni dug premašuje vlastite prihode

U skupini lidera pojavile su se nove regije

U većini regija Ruske Federacije teret duga se smanjio

Obujam javnog duga povećan je u 49 regija Ruske Federacije

U 2017. godini stopa rasta javnog duga bit će niska

Kopija tuđih materijala

Rusko Ministarstvo financija objavilo je podatke o obujmu javnog duga konstitutivnih subjekata Ruske Federacije na dan 1. siječnja 2018. godine. Materijali su dostupni na poveznici.

Prema podacima, ukupni dug svih regija Rusije iznosi 2,315 trilijuna rubalja. Tijekom godine iznos duga porastao je za 174 milijarde rubalja. U odnosu na 1. siječnja 2011. brojka se više nego udvostručila.

Gotovo sav taj dug je unutarnji. Jedina regija koja ima dug u stranoj valuti je Krim. Republika ima vanjski dug od 4,7 milijuna dolara.

Iznos duga općina je oko 367,95 milijardi rubalja.

Na web stranici objavljujemo zbirnu tablicu s podacima o ukupnom dugu subjekata na dan 01.01.2018.

Predmet Ruske Federacije	Količina javnog duga, tisuća rubalja


Središnji savezni okrug	484 651 281,47
Belgorodska regija	39 762 487,38
Regija Bryansk	11 747 650,16
Vladimirska regija	4 161 910,77
Voronješka regija	33 489 491,35
Ivanovska regija	16 765 973,92
Kaluška regija	30 177 622,45
Kostromska oblast	21 989 339,33
regija Kursk	9 264 115,09
Lipetsk regija	16 401 913,50
Moskovska regija	97 310 995,22
Orelska regija	18 341 519,84
Ryazan regija	24 361 852,86
Smolenska regija	29 500 159,97
Tambovska oblast	16 540 850,87
Tver regija	25 645 450,63
Tulska regija	18 676 396,00
Jaroslavska regija	36 165 994,14
Moskva	34 347 558,00
Sjeverozapadni savezni okrug	244 058 986,49
Republika Karelija	24 987 082,14
Republika Komi	38 549 944,99
Arhangelska oblast	40 916 650,03
regija Vologda	23 832 464,17
Kalinjingradska oblast	22 581 867,95
Lenjingradska oblast	3 910 922,08
Murmanska regija	18 982 689,78
Novgorodska oblast	15 757 293,30
Pskovska oblast	16 372 264,05
Petrogradu	34 842 808,00
Nenecki autonomni okrug	3 325 000,00
Južni savezni okrug	281 284 205,16
Republika Adigeja (Adygea)	3 819 673,14
Republika Kalmikija	3 848 542,22
Republika Krim	4 312 790,15
Krasnodarska oblast	149 149 386,30
Astrahanska oblast	27 756 940,00
Volgogradska oblast	53 359 154,01
Rostovska regija	39 037 719,33
Sevastopolj	0,00
Sjevernokavkaski savezni okrug	83 184 671,19
Republika Dagestan	12 193 740,29
Republika Ingušetija	2 251 341,00
Kabardino-Balkarska Republika	12 193 328,37
Karačajevsko-Čerkeška Republika	5 528 244,42
Republika Sjeverna Osetija - Alanija	9 290 866,93
Čečenska Republika	4 871 111,34
Stavropoljski kraj	36 856 038,84
Povolški savezni okrug	545 008 183,00
Republika Baškortostan	18 152 569,25
Republika Mari El	13 453 322,44
Republika Mordovija	49 990 019,59
Republika Tatarstan (Tatarstan)	93 316 484,59
Udmurtska republika	48 940 006,81
Čuvaška Republika - Čuvašija	14 120 803,54
Perm regija	17 877 096,60
Kirovska regija	26 055 690,80
Regija Nižnji Novgorod	76 026 497,78
Orenburška regija	27 015 434,37
Penzenska regija	20 225 514,63
regija Samara	64 392 236,97
Saratovska regija	50 330 082,73
Uljanovska regija	25 112 422,92
Uralski savezni okrug	153 765 080,27
Kurganska regija	16 586 948,84
Sverdlovska regija	75 602 489,90
Tjumenska regija	1 600 209,68
Čeljabinska regija	15 606 479,85
Hanti-Mansijski autonomni okrug - Ugra	19 095 283,00
Jamalo-Nenecki autonomni okrug	25 273 669,00
Sibirski savezni okrug	364 701 203,56
Republika Altaj	1 509 632,81
Republika Burjatija	11 311 501,11
Republika Tyva	2 274 372,00
Republika Hakasija	24 612 960,74
Altajski kraj	2 010 715,44
Zabajkalska regija	28 284 884,46
Krasnojarska regija	99 633 835,52
Irkutska regija	18 585 587,01
regija Kemerovo	55 991 352,77
Novosibirska regija	47 135 826,13
Omska regija	44 978 839,19
Tomska regija	28 371 696,38
Dalekoistočni savezni okrug	158 750 851,62
Republika Saha (Jakutija)	51 816 353,85
Kamčatka regija	4 572 959,96
Primorski kraj	4 384 337,40
Habarovsk kraj	41 108 239,77
Amurska regija	27 665 834,89
Magadanska regija	13 300 049,00
regija Sahalin	0,00
Židovska autonomna oblast	5 210 873,74
Čukotski autonomni okrug	10 692 203,00
Ukupno	2 315 404 462,75