Ustavni i pravni status Javne komore Ruske Federacije. Pravni status Javne komore Ruske Federacije Javni ispit kao oblik aktivnosti Javne komore Ruske Federacije

A.V. Ivanov

USTAVNI I PRAVNI STATUS JAVNE KOMORE SUBJEKTA RUSKE FEDERACIJE KAO INSTITUCIJE ZA INTERAKCIJU S DRŽAVNIM TIJELIMA I LOKALNOM SAMOUPRAVOM*

Javna komora je relativno nova struktura za Rusiju, koja predstavlja institucionalizaciju interakcije civilno društvo s organima državna vlast I lokalna uprava, kao jedan od njegovih oblika. Učinkovitost rada javnih komora savezne i regionalne razine kako institucije za poticanje razvoja civilnog društva ovise o ustavnim -pravna konsolidacija demokratski temelji državnosti i realnosti državno-političkog života. Istodobno, zakonski formalizirani institucionalni prostor civilnog društva jamči demokratski razvoj države, uvažavajući potrebe i uvažavajući interese građana.

Ustav Ruske Federacije ne sadrži norme koje su izravno posvećene civilnom društvu, pojam "civilno društvo" se ne spominje, ali se može reći da su osnove funkcioniranja civilnog društva i njegovih institucija određene Temeljnim zakonom , koji sadrži dovoljno odredbi koje se mogu tumačiti u korist podrške interakciji institucija civilnog društva i tijela javne vlasti. Prema čl. 2 Ustava Ruske Federacije "priznavanje, poštivanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina je dužnost države." Sukladno čl. 3. narod je nositelj suverenosti i jedini izvor moći

Zbornik Instituta za državu i pravo 83

Ruska akademija znanosti br. 6/2010

Naravno, i preko državnih tijela i jedinica lokalne samouprave. Na temelju značenja čl. 18., odnosi u ustrojstvu i djelovanju državne vlasti ovisni su, izvedeni u odnosu na temeljna prava i slobode čovjeka i građanina. Treba napomenuti da ne postoji niti jedna kugla ustavno uređenje, koji ne bi utjecali u jednoj ili drugoj mjeri na prava i interese osobe1. Na temelju ovog stajališta, svi članci Ustava Ruske Federacije mogu se smatrati ustavnom i pravnom osnovom za interakciju između civilnog društva i države.

Osnova za koncept stvaranja, formiranja i djelovanja javne komore Ruske Federacije2 i, sukladno tome, javnih komora konstitutivnih entiteta Ruske Federacije bila je norma čl. 32 Ustava Ruske Federacije o pravu građana Ruske Federacije da sudjeluju u upravljanju državnim poslovima, izravno i preko svojih predstavnika. Usvojen 4. travnja 2005., Savezni zakon „O javnoj komori Ruska Federacija»3 utvrdio je njegov pravni status, ciljeve, zadatke, područja djelovanja, ovlasti i postupak formiranja. Sukladno ovom Zakonu, Javna komora je neovisna društvena institucija koja osigurava interakciju tijela javne vlasti (državne i općinske) s javnošću te djeluje kao savjetodavna, stručna i

regulatorno tijelo.

Ideja o stvaranju javnih komora našla je podršku u mnogim regijama zemlje. Od 1. lipnja 2010. godine, javne komore su stvorene i djeluju u 61 konstitutivnom entitetu Ruske Federacije. Na temelju ovog zakona razvijeni su i usvojeni regionalni parlamenti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije zakonodavni akti o javnim komorama regija.

1 Vidi: Avtonomov A.S., Popov S.A. Članak po članak komentar Saveznog zakona "O javnoj komori Ruske Federacije." M., 2007. Str. 34.

2 Vidi: Kucherena A.G., Dmitriev Yu.A. Civilno društvo u Rusiji. Problemi formiranja i razvoja: Udžbenik. dodatak. M., 2009. Str. 160.

3 SZ RF. 2005. broj 15. čl. 1277.

4 Vidi: Avtonomov A.S., Popov S.A. Dekret. Op. Str. 7. 84

Detaljnim pregledom regionalnog zakonodavstva moguće je identificirati primjetnu raznolikost pravnih normi koje su u njemu zabilježene: u pogledu trajanja ovlasti (od dvije do tri godine - u većini subjekata Ruske Federacije, četiri godine - u Čečenskoj Republici5) ); prema kvantitativnom sastavu članova javnih komora (na primjer, 21 osoba - u Republici Kareliji6, 50 osoba - u Ivanovskoj regiji7, 90 osoba - u Tambovskoj regiji8); prema načinu formiranja (na primjer, 1/2 sastava odobrava guverner Ivanovske oblasti, a 1/2 Ivanovska regionalna duma; 1/3 odobrava šef Republike Karelije, 1 /3 prema Zakonodavna skupština Republika Karelija, 1/3 određuje već odobrene 2/3 sastava Komore; Javna komora regije Oryol9 formirana je na temelju Savezni zakon od 19. svibnja 1995. “O javnim udrugama”10); po strukturi (jednostupanjska - u većini regija i dvostupanjska struktura građanske skupštine11 u Krasnojarskom kraju).

S jedne strane, takvu raznolikost normi u sadržaju treba prepoznati kao vrijednu, jer svjedoči o stvaralačkom, individualni pristup regionalnih zakonodavaca koji su nastojali voditi računa o potrebama građana, javnosti

5 Vidi: Zakon Čečenska Republika od 18. svibnja 2009. “O Javnoj komori Čečenske Republike” (s izmjenama i dopunama 17. prosinca 2009.) // Vesti Respubliki.2009. broj 94.

6 Vidi: Zakon Republike Karelije od 18. siječnja 2010. „O javnoj komori Republike Karelije” // Karelia. 2010. br. 9.

7 Vidi: Zakon Ivanovske regije od 15. lipnja 2006. „O javnoj komori Ivanovske regije” (s izmjenama i dopunama 1. studenog 2006.) // SZ Ivanovo Region. 2006. br. 12.

8 Vidi: Zakon Tambovske oblasti od 23. lipnja 2006. „O javnoj komori Tambovske oblasti” // Tambov Life. 2006. broj 162163.

9 Vidi: Zakon regije Oryol od 8. prosinca 2008. “O javnoj komori regije Oryol” // Oryol Pravda. 2008. broj 202.

10 SZ RF. 1995. broj 21. čl. 1930. godine.

11 Vidi: Zakon Krasnojarskog kraja od 14. veljače 2007. „O građanskoj skupštini Krasnojarskog kraja” // Vedomosti više vlasti državne vlasti Krasnojarskog kraja. 2007. br. 7.

nih asocijacija i obilježja razvoja regije. S druge strane, čini se pravovremenim stvoriti „model“ zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije „O javnoj komori konstitutivnog entiteta Ruske Federacije“, koji bi, imajući generalizirano regionalno iskustvo, sadržavao provjerene zakonodavne norme , dok je postao model za korištenje u razvoju i poboljšanju relevantnih zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Razmatrajući pitanje statusa Javne komore konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, treba napomenuti da u nekim regijama, uz javne komore konstitutivnih entiteta, prilično djeluju javna savjetodavna tijela koja imaju drugačiji organizacijski i pravni oblik. uspješno. Po prirodi svojih aktivnosti slične su Javnoj komori, u nekim slučajevima imaju isto ime (na primjer, Javna komora Astrahanske12, Tulske oblasti13), ali se razlikuju po statusu jer djeluju na temelju različiti propisi. Dakle, status Javne komore Tulske regije određen je Saveznim zakonom „O javnim udrugama“, Javna komora pod guvernerom Židovske autonomna regija- dekretom guvernera14. Govoreći o izgledima za razvoj civilnog društva u Rusiji, možemo, po našem mišljenju, takva javna savjetodavna tijela smatrati osnovom za stvaranje Javne komore konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koja djeluje na regionalnoj osnovi. zakon.

12 Vidi: Dekret guvernera Astrahanske regije od 13. svibnja 2009. „O javnoj komori Astrahanske regije” (s izmjenama i dopunama 22. travnja 2010.) // Zbirka zakona i regulatornih pravnih akata Astrahanske regije. 2009. broj 22.

13 Vidi: Povelja Javne organizacije za promicanje razvoja civilnog društva “Javna komora regije Tula” od 25. ožujka 2005. // URL: http://www.optula.ru/page/ustav/ (datum pristupa - 5/12/2010).

14 Vidi: Dekret guvernera Židovske autonomne oblasti od 28. ožujka 2003. “O javnoj komori pod guvernerom Židovske autonomne oblasti” (s izmjenama i dopunama 22. kolovoza 2005.) // SZ Židovske autonomne oblasti. 2003. br.3.

Za razliku od drugih oblika javnih savjetodavnih tijela, javna komora kao institucija za poticanje razvoja civilnog društva ima prednost zbog činjenice da je trajno neovisno tijelo i ima učinkovit mehanizam uvažavanja mišljenja javnosti prilikom donošenja i provedbe. vladine odluke. Ona ima status koji se otvara dovoljno mogućnosti za razvoj institucija civilnog društva, omogućuje javni nadzor nad tijelima državne uprave i jedinice lokalne samouprave, te zaštitu prava i sloboda građana, javne udruge, osigurava interakciju građana s tijelima državne vlasti i lokalne samouprave.

I Savezni zakon „O Građanskoj komori Ruske Federacije” i regionalni zakoni o Građanskoj komori konstitutivnog entiteta Ruske Federacije definiraju njenu glavnu svrhu kao institucionalizaciju interakcije građana s državnim tijelima (oba savezna razina i razina konstitutivnih entiteta Ruske Federacije) i lokalne samouprave. Analiza regionalnog zakonodavstva o javnim komorama omogućuje nam da istaknemo oblike interakcije između Javne komore konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i državnih tijela i lokalne samouprave, koji su sadržani u regulatornim pravnim aktima svih subjekata, kao kao i oblici interakcije koji se javljaju u pojedincu regionalni zakoni, i nedvojbeno zaslužuju pažnju i proučavanje.

Glavne uključuju sljedeće oblike interakcije i područja djelovanja javnih komora konstitutivnih entiteta Ruske Federacije:

uključivanje građana i javnih udruga u formiranje i provedbu javne politike;

promicanje i podrška civilnim inicijativama koje su važne regionalni značaj a u cilju ostvarivanja ustavnih prava, sloboda, legitimni interesi građani i javne udruge;

dovođenje pozornosti državnih tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlasti javno mnijenje stanovništvo regije;

implementacija javna kontrola nad radom tijela državne vlasti i jedinica lokalne samouprave, te nad poštivanjem slobode govora u medijima;

provođenje javnog razmatranja nacrta zakona i nacrta drugih regulatornih pravnih akata sastavnih subjekata Ruske Federacije, kao i nacrta pravnih akata tijela lokalne samouprave;

izrada preporuka državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnim vlastima o najvažnijim pitanjima gospodarskog, društvenog i kulturnog razvoja regije, osiguravajući vladavinu prava, zakon i red, javna sigurnost, zaštita prava i sloboda građana, demokratska načela razvoj civilnog društva.

Iskustvo regija Tver i Samara čini se vrijednim proučavanja zakonodavaca drugih subjekata Ruske Federacije, gdje zakoni o javnoj komori subjekta jamče pravo zakonodavna inicijativa(klauzula 3, dio 1, članak 2 Zakona Tverske oblasti15, klauzula 3, dio 1, članak 7 Zakona Samarske oblasti16). Dodatne ovlasti u području donošenja zakona, poticanje građanske inicijative, moglo bi pomoći u povećanju ovlasti i kapaciteta Javne komore i općenito poboljšati život regija.

Zakoni Ivanovske oblasti i Republike Tatarstan o Javnoj komori (članak 5. Zakona Ivanovske oblasti, članak 4. Zakona Republike Tatarstan17) sadrže odredbu koja sadrži načelo nemiješanja državnih tijela .

15 Vidi: Zakon Tverske oblasti od 2. listopada 2008. „O javnoj komori Tverske oblasti” // Tver Gazette. 2008. broj 41.

16 Vidi: Zakon regije Samara od 11. veljače 2008. „O javnoj komori regije Samara” // Volga Commune. 2008. broj 28.

17 Vidi: Zakon Republike Tatarstan od 14. listopada 2005. „O javnoj komori Republike Tatarstan” (s izmjenama i dopunama 18. prosinca 2009.) // Vedomosti Državno vijeće Tatarstan. 2005. br.10.

veze i lokalne samouprave u postupku predlaganja kandidata za članove Javne komore konstitutivnog entiteta Ruske Federacije tijekom njezina formiranja. Smatramo nužnim uključiti takvu normu u zakonodavstvo drugih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, jer pomaže u jačanju legitimnosti institucije Javne komore konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Mnoge regije propisuju obvezu davanja podataka od strane državnih tijela i tijela lokalne samouprave, na zahtjev regionalne javne komore, potrebnih za obavljanje njezinih ovlasti, s izuzetkom onih koji predstavljaju državnu i drugu tajnu zaštićenu savezni zakon.

Odredbe zakona koje obvezuju tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave na pružanje pomoći članovima Javne komore subjekta u izvršavanju njihovih ovlasti razlikuju se po stupnju obveznosti. Dakle, u zakonima o javnoj komori (na primjer, regije Belgorod18, Kostroma19) ova je norma obvezne prirode. Zakonodavci u drugim regijama (na primjer, regije Bryansk20, Smolensk21) utvrdili su ovu normu korištenjem permisivnog jezika ("može pružiti", "ima pravo pružiti", "pružiti pomoć"). Čini se da je za poboljšanje regionalnog zakonodavstva potrebno ukloniti pravnu nesigurnost

18 Vidi: Zakon Belgorodske oblasti od 21. srpnja 2008. „O javnoj komori Belgorodske oblasti” // Belgorodske vijesti. 2008. broj 119-123.

19 Vidi: Zakon Kostromske regije od 7. prosinca 2006. „O javnoj komori Kostromske regije” (s izmjenama i dopunama 28. travnja 2010.) // SP-normativni dokumenti. 2006. broj 57.

20 Vidi: Zakon regije Bryansk od 14. prosinca 2006. “O javnoj komori regije Bryansk” // Informativni bilten “Official Bryansk Region”. 2006. broj 20.

21 Vidi: Zakon Smolenske oblasti od 13. ožujka 2006. „O javnoj komori Smolenske oblasti” (s izmjenama i dopunama 28. studenog 2008.) // Bilten Smolenske regionalne dume i uprave Smolenske oblasti. 2006. br. 3.

dijeleći formulaciju pravnih normi dajući im jasne imperativne oblike.

Zakoni o javnoj komori konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u gotovo svim regijama ne sadrže norme koje predviđaju odgovornost državnih tijela i lokalnih samouprava za potpuno ili djelomično neispunjenje obveza propisanih zakonom. U slučaju zakonski utvrđene dužnosti ovih tijela da pomažu rad Javne komore, kao i odgovornosti predstavnika nadležnih tijela za izbjegavanje izvršavanja tih dužnosti, učinkovitost njihove interakcije će se svakako povećati.

Norma uređena zakonom o javnoj komori konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o sudjelovanju članova javne komore u radu državnih tijela, općinske vlasti(izvršna i zakonodavna), kao i razmatrani pravna norma o pomoći članovima Javne komore konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, po našem mišljenju, mogao bi biti specifičnije prirode, što bi eliminiralo varijabilnost njegovog tumačenja i primjene.

Među prioritetne oblike interakcije između javnosti i javnih vlasti nedvojbeno je potrebno uključiti javni pregled, koji je zakonodavna novina Saveznog zakona „O Građanskoj komori Ruske Federacije“22, novu vrstu ispitivanja nacrta normativni pravni akti uz pravne, financijsko-ekonomske, ekološke i antikorupcijske. Javni ispit- posebna institucija civilnog društva koja osigurava primanje mišljenja građana i zastupnika javne organizacije u procesu donošenja zakona. Ima za cilj "usklađivanje društveno značajnih interesa građana Ruske Federacije, javnih udruga, državnih tijela i lokalne samouprave"23. U svom Veleposlaniku

22 Vidi: Avtonomov A.S., Popov S.A. Dekret. Op. Str. 90.

23 Pravilnik o postupku provođenja javne provjere Odobren. 15. svibnja 2008. Vijeće javne komore Ruske Federacije. Protokol br. 4.

Institut Saveznoj skupštini Predsjednik Ruske Federacije D.A. Medvedev je istaknuo važnost "uključivanja predstavnika nevladinih organizacija i Javne komore u zakonodavni proces" te smatra obaveznim njihovo "sudjelovanje u razmatranju prijedloga zakona koji se tiču ​​najvažnijih pitanja za svakog čovjeka: ljudskih sloboda, zdravstvenih pitanja, imovinska pitanja”24.

Trenutno je javno vještačenje kao oblik interakcije javnosti i državnih struktura na putu razvoja. Stoga posebnu pozornost treba posvetiti nizu problema čije će rješavanje povećati učinkovitost javnog razmatranja nacrta regulatornih pravnih akata.

Dakle, u zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o Javnoj komori ne postoji jedinstveni pristup definiranju pojma „javnog ispita” kako na federalnoj tako i na razini konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Većina zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne otkriva ovaj koncept. Pozitivno možemo prepoznati prisutnost definicije „javnog ispita” u zakonima o javnoj komori Volgogradske25, Novosibirske26 regije i Krasnojarskog teritorija, iako njihova formulacija nije ujednačena.

Opseg ovlasti Javne komore konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u provođenju javnog ispita uvelike ovisi o popisu i stupnju pravnu snagu regulatorni pravni akti koji mogu biti predmet njega. Zakoni o Javnoj komori konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u većini regija daju pravo na provođenje javnog pregleda nacrta zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i nacrta pravnih akata organizacija.

24 Poruka predsjednika Ruske Federacije D.A. Medvedeva Saveznoj skupštini Ruske Federacije od 5. studenog 2008. // ruske novine. 2008. 6. studeni.

25 Vidi: Zakon Volgogradska oblast od 14. ožujka 2008. „O javnoj komori regije Volgograd” (s izmjenama i dopunama 9. studenog 2009.) // Volgogradskaya Pravda. 2008. broj 52.

26 Vidi: Zakon regije Novosibirsk od 17. studenog 2006. „O javnoj komori regije Novosibirsk” (s izmjenama i dopunama 6. travnja 2009.) // Sovjetski Sibir. 2006. broj 225.

nova lokalna uprava (na primjer, zakoni Ivanovske i Tulske regije).

Javna komora regije Kaluga dobila je šire ovlasti. U skladu sa Zakonom, može provoditi „javnu provjeru nacrta regulatornih pravnih akata regije Kaluga i nacrta pravnih akata tijela lokalne samouprave”, kao i „nacrte saveznih zakona o predmetima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata. Ruske Federacije”27. Javna komora regije Belgorod ima slične ovlasti (1. dio, članak 16. Zakona o regiji Belgorod).

Javna komora regije Volgograd ima značajne ovlasti. Ima pravo provoditi javnu provjeru „nacrta saveznih zakona koji utječu na interese stanovništva regije Volgograd, nacrta regulatornih pravnih akata izvršna vlast Volgogradska regija, nacrti pravnih akata tijela lokalne samouprave”, a također, skrećemo pozornost na ovo, “važeće zakonodavstvo” (članak 3. dio 1. članak 3. Zakona Volgogradske regije). Takva pravna norma se, s našeg stajališta, čini najprihvatljivijom i najzaslužnijom za uključivanje u zakone drugih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, budući da će omogućiti kvalitativno novu razinu javne ekspertize kako bi se održala ravnoteža interesa. države i svih stanovnika regije.

Pitanje sastava subjekta ovlaštenog za pokretanje javnog ispita dovoljno su razradili zakonodavci većine konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Inicijatori javnog ispita mogu biti i Javna komora konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i državna tijela. Na primjer, Javna komora regije Belgorod ima pravo provesti javno ispitivanje i odlukom vijeća komore i u vezi s žalbom Belgorodske regionalne dume, guvernera regije (1. dio, str. 16. Zakona Belgorodske oblasti).

27 Vidi: Dio 2 Čl. 2 Zakona regije Kaluga od 3. ožujka 2008. „O javnoj komori regije Kaluga” // Vijesti. 2008. broj 186-189. 92

Ograničenja za pokretanje javnog ispita, po našem mišljenju, jesu značajan nedostatak zakonodavstvo nekih subjekata Ruske Federacije. Na primjer, Javna komora Lipetske regije ima pravo provoditi javni ispit samo odlukom predsjedništva komore28; Javna komora Novgorodske oblasti - samo u vezi sa žalbom regionalnog guvernera i predsjednika regionalne Dume29.

Analiza regionalnog zakonodavstva u sferi interakcije između Javne komore konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i javnih tijela ukazuje na potrebu za njegovim daljnjim poboljšanjem zbog nedostatka mehanizama za sudjelovanje širokog spektra javnosti tijekom javnih ispitivanja. Naravno, javna ekspertiza doprinosi izravnom uključivanju javnosti u zakonodavne aktivnosti te uzimajući u obzir njezino mišljenje pri donošenju državnih odluka. Međutim, pravi mehanizam za koordinaciju i uzimanje u obzir društveno značajnih interesa građana, javnih udruga, državnih i općinskih tijela pri provođenju javne rasprave nacrta regulatornih pravnih akata trenutno nije stvoren.

U zakonodavstvu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, javne komore imaju samo pravo privlačenja stručnjaka - stručnjaka u određenim područjima znanja, uz pomoć kojih radna skupina stvorena za provođenje javnog ispita priprema stručno mišljenje. Istodobno, ne može se uzeti u obzir mišljenje građana koji žive u regiji, čija prava i interesi mogu biti izravno pogođeni normativnim pravnim aktom koji se ispituje. Stoga se čini potrebnim proširiti odredbu članka o javnom uvidu i dodijeliti ga Javnoj komori

28 Vidi: 1. dio čl. 16 Zakona regije Lipetsk od 8. listopada 2005. „O javnoj komori regije Lipetsk” // Lipetske novine. 2005. broj 208.

29 Vidi: 1. dio čl. 13 Zakona o Novgorodskoj oblasti od 12. srpnja 2007. “O javnoj komori Novgorodske oblasti” // Novgorod Gazette. 2007. broj 11.

subjekta Ruske Federacije pravo na javnu raspravu o normativnim pravnim aktima koji se razmatraju uz sudjelovanje ne samo profesionalnih stručnjaka, već i šireg kruga javnosti regije. Po našem mišljenju, takav mehanizam za uključivanje građana u provođenje javnog ispita pozitivno će utjecati na objektivnost i potpunost donesenih zaključaka Javne komore konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Jednako učinkovit oblik sudjelovanja građana u zakonodavni proces mogla bi biti organizacija javnih rasprava o nacrtu regulatornog okvira koji razmatra Javna komora konstitutivnog entiteta Ruske Federacije pravni akt. Tako su po prvi put u praksi Javne komore Ivanovske regije javne rasprave o projektu održane u listopadu 2009. regionalni proračun za 2010. godinu i za plansko razdoblje do 2012. godine30 u kojoj su svi mogli sudjelovati. S naše točke gledišta, ova vrsta javne kontrole osigurava transparentnost zakonodavnog (u razmatranom slučaju proračunskog) procesa i sužava polje mogućnosti za koruptivne transakcije. Dakle, proširenje prakse sudjelovanje javnosti je jedan od važni uvjeti donošenje informiranijih i učinkovitijih odluka od strane vlasti31.

Javno ispitivanje, naravno, osigurava interakciju između javnosti i vlasti, međutim, zaključak Javne komore konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na temelju rezultata javnog ispitivanja je savjetodavne prirode. Konstruktivnija norma, po našem mišljenju, može biti obvezno razmatranje zaključka Javne komore konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na temelju rezultata javnog ispitivanja koje provode tijela državne vlasti i lokalne samouprave na sastancima ova tijela sa obavezno sudjelovanječlanovi Javne komore. Također, poželjno je predvidjeti mehanizam odgovora tijela državne vlasti i lokalne samouprave na prijedloge i primjedbe sadržane u prijedlogu zakona.

30 Vidi: Zbirka materijala Javne komore Ivanovske regije (listopad 2009. - travanj 2010.). Ivanovo, 2010. S. 7.

31 Vidi: Očeretina M.A. Pojam i tipologija instituta javnih rasprava // Ustavni i općinsko pravo. 2008. br. 23. str. 25.

zaključak o provedenom javnom ispitivanju, au slučaju neslaganja - pisano obrazloženje svog stajališta poslano Javnoj komori subjekta Ruske Federacije.

Dakle, Javna komora konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, djelujući na temelju Ustava Ruske Federacije, u okviru svojih ovlasti, osigurava interakciju između državnih tijela i lokalne samouprave s javnim udrugama i građanima, što pomaže uključiti građane u odluke državne zadaće, stvara jamstvo za svakog građanina protiv samovolje državne vlasti te u konačnici konsolidira civilno društvo i povećava njegov kapacitet.

Pravni status Građanska komora Ruske Federacije regulirana je Saveznim zakonom od 04.04.2005. br. 32-FZ (s izmjenama i dopunama od 23.07.2010.) “O Građanskoj komori Ruske Federacije”.
Članak 6. Saveznog zakona „O Javnoj komori Ruske Federacije” predviđa višerazinsku prirodu sastava Javne komore. Tako se Javna komora sastoji od četrdeset i dva državljanina Ruske Federacije, koje je odobrio predsjednik Ruske Federacije, četrdeset i dva predstavnika sveruskih javnih udruga i četrdeset i dva predstavnika međuregionalnih i regionalnih javnih udruga.
Članak 8. Saveznog zakona „O javnoj komori Ruske Federacije” uspostavlja trofazni postupak za formiranje javne komore. U prvoj fazi, predsjednik Ruske Federacije, na temelju rezultata konzultacija s javnim udrugama, udrugama neprofitne organizacije, Ruske akademije znanosti i kreativnih sindikata utvrđuje kandidature četrdeset i dva građanina Ruske Federacije koji imaju posebne zasluge za državu i društvo, dekretom odobrava članove Javne komore koje je on odredio i poziva ih da započnu formiranje punog sastava Javne komore. Komora.
U drugoj fazi, članovi Javne komore, odobreni od strane predsjednika Ruske Federacije, odlučuju o prijemu četrdeset i dva predstavnika sveruskih javnih udruga u Javnu komoru - po jednog predstavnika iz svake javne udruge.
U trećoj fazi, članovi Javne komore, koje je odobrio predsjednik Ruske Federacije, zajedno s predstavnicima sveruskih javnih udruga primljenih u članstvo Javne komore, odlučuju o prijemu četrdeset i dva predstavnika međuregionalnih i regionalnih javnih udruga. članovima Javne komore - po jedan predstavnik iz svake javne udruge.
Javna komora bira se svake dvije godine i ostvaruje interakciju građana s tijelima državne vlasti i lokalne samouprave radi uvažavanja potreba i interesa građana, zaštite njihovih prava i sloboda u oblikovanju i provođenju javne politike, kao i radi ostvarivanja javnog nadzora nad radom organa vlasti.
Javna komora, sukladno čl. 2 Saveznog zakona „O Građanskoj komori Ruske Federacije” osmišljen je kako bi se osigurala koordinacija društveno značajnih interesa građana Ruske Federacije, javnih udruga, državnih tijela i jedinica lokalne samouprave za rješavanje najvažnijih pitanja gospodarskog i socijalnog razvoj, osiguranje nacionalne sigurnosti, zaštita prava i sloboda građana Ruske Federacije, ustavni poredak Ruska Federacija i demokratski principi razvoja civilnog društva u Ruskoj Federaciji.
Osnovni oblici rada Javne komore su plenarne sjednice, sjednice Vijeća Javne komore, povjerenstva i radne skupine Javne komore.
Javna komora, sukladno čl. 16 Saveznog zakona "O javnoj komori Ruske Federacije", ima pravo:
1) provodi građanske tribine, rasprave i druge javne događaje važna pitanja;
2) daje mišljenja o povredama zakonodavstva Ruske Federacije od strane državnih tijela i tijela lokalne samouprave, kao io povredama slobode govora u medijima i šalje te zaključke nadležnim tijelima. tijela vlasti ili dužnosnici;
3) provodi ispitivanje prijedloga zakona i izrađuje nacrte podzakonskih akata;
4) poziva čelnike tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave na plenarne sjednice Javne komore;
5) upućuje članove Javne komore koje ovlasti vijeće Javne komore da sudjeluju u radu odbora i komisija Vijeća Federacije. Savezna skupština Ruska Federacija, Državna duma Saveznoj skupštini Ruske Federacije, kao i na sastancima odbora savezna tijela izvršna vlast na način koji odredi Vlada Ruske Federacije;
6) upućuje zahtjeve Javnoj komori;
7) pridružiti se međunarodnim organizacijama, sklapati sporazume o suradnji s njima, slati članove Javne komore za sudjelovanje na međunarodnim konferencijama, sastancima i drugim događajima na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije;
8) sudjeluje u radu javnih komora konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i šalje članove Javne komore da sudjeluju u događajima koje održavaju sve-ruske, međuregionalne i regionalne javne udruge;
9) sudjeluje u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije u formiranju javnih nadzornih povjerenstava, suspenziji i prestanku rada sastava javne nadzorne komisije, davanju ovlasti i prestanku ovlasti članova javne nadzorne komisije;
10) pruža pomoć javnim komorama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i javnim udrugama čije su aktivnosti usmjerene na razvoj civilnog društva u Ruskoj Federaciji u pružanju metodoloških materijala, osigurava dokumente i materijale koji su na raspolaganju Javnoj komori, kao i kao i provoditi seminare u cilju poboljšanja djelovanja ovih javnih komora i javnih udruga.

Ne postoji niti jedna "pravna" definicija Javne komore Ruske Federacije. Možemo reći da je Javna komora, prvo, institucija, a drugo, javna, nepolitička institucija (ne uključena u raspodjelu vlasti i borbu za njezino provođenje), čak bi se moglo reći, humanitarna i znanstvena. institucija stvorena za usklađivanje interesa društva i njegovih članova.

Javna komora Ruske Federacije nije dio sustava državnih tijela Ruske Federacije. Članak 11. Ustava Ruske Federacije utvrđuje da državnu vlast u Ruskoj Federaciji obnašaju predsjednik Ruske Federacije, Savezna skupština (Vijeće Federacije i Državna duma), Vlada Ruske Federacije i sudovi Ruske Federacije. Ruska Federacija.

U dijelu 1. čl. 1. Saveznog zakona, zakonodavac je pokušao uspostaviti pravni status Javne komore. Vlada Ruske Federacije je u svom Zaključku „O nacrtu saveznog zakona „O Javnoj komori Ruske Federacije“ ukazala na potrebu dodatnog proučavanja pitanja pravnog statusa Javne komore, koji je oblik interakcije između građana i državnih tijela, ali istodobno ima i aparat u obliku državna agencija. Međutim, odredbe prijedloga zakona u ovom dijelu nikada nisu pojašnjene.

Kao rezultat toga, o Javnoj komori možemo govoriti samo općenito - ovo je nova javna institucija u Ruskoj Federaciji, koja je osmišljena kako bi osigurala interakciju građana Ruske Federacije s tijelima savezne vlade, državnim tijelima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih vlasti kako bi se uzele u obzir potrebe i interesi građana Ruske Federacije, zaštita prava i sloboda građana Ruske Federacije i prava javnih udruga i provedbu državne politike, kao iu svrhu vršenja javnog nadzora nad aktivnostima federalnih izvršnih vlasti, izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlasti.

Savezni zakon od 4. travnja 2005. N 32-FZ „O Građanskoj komori Ruske Federacije” utvrđuje da Građanska komora Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Građanska komora) osigurava interakciju između građana Ruske Federacije, javnih udruga s tijelima savezne vlasti, tijelima državne uprave konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tijelima lokalne samouprave kako bi se uzele u obzir potrebe i interesi građana Ruske Federacije, zaštitila prava i slobode građana Ruske Federacije i prava javne udruge u oblikovanju i provedbi državne politike u svrhu vršenja javnog nadzora nad aktivnostima saveznih izvršnih vlasti, izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlasti, kao i za promicanje provedbe državne politike u području osiguranja ljudskih prava u mjestima pritvora. Javna komora formirana je na temelju dobrovoljnog sudjelovanja u njezinim aktivnostima građana Ruske Federacije, javnih udruga i udruga neprofitnih organizacija. Naziv "Javna komora Ruske Federacije" ne može se koristiti u nazivima saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave, kao ni u nazivima udruga, organizacija, ustanova i poduzeća. Naziv "Javna komora Ruske Federacije" ne podliježe državna registracija. Mjesto Javne komore je Moskva.

Pravni status Građanske komore Ruske Federacije reguliran je Saveznim zakonom br. 32-FZ od 4. travnja 2005. (s izmjenama i dopunama 23. srpnja 2010.) "O Građanskoj komori Ruske Federacije".
Članak 6. Saveznog zakona „O Javnoj komori Ruske Federacije” predviđa višerazinsku prirodu sastava Javne komore. Tako se Javna komora sastoji od četrdeset i dva državljanina Ruske Federacije, koje je odobrio predsjednik Ruske Federacije, četrdeset i dva predstavnika sveruskih javnih udruga i četrdeset i dva predstavnika međuregionalnih i regionalnih javnih udruga.
Članak 8. Saveznog zakona „O javnoj komori Ruske Federacije” uspostavlja trofazni postupak za formiranje javne komore. U prvoj fazi predsjednik Ruske Federacije, na temelju rezultata konzultacija s javnim udrugama, udrugama neprofitnih organizacija, ruskim akademijama znanosti i kreativnim sindikatima, utvrđuje kandidature četrdeset i dva državljanina Ruske Federacije koji ima posebne zasluge za državu i društvo, ukazom utvrđuje članove Javne komore koje je odredio i poziva ih da pristupe formiranju punog sastava Javne komore.
U drugoj fazi, članovi Javne komore, odobreni od strane predsjednika Ruske Federacije, odlučuju o prijemu četrdeset i dva predstavnika sveruskih javnih udruga u Javnu komoru - po jednog predstavnika iz svake javne udruge.
U trećoj fazi, članovi Javne komore, koje je odobrio predsjednik Ruske Federacije, zajedno s predstavnicima sveruskih javnih udruga primljenih u članstvo Javne komore, odlučuju o prijemu četrdeset i dva predstavnika međuregionalnih i regionalnih javnih udruga. članovima Javne komore - po jedan predstavnik iz svake javne udruge.
Javna komora bira se svake dvije godine i ostvaruje interakciju građana s tijelima državne vlasti i lokalne samouprave radi uvažavanja potreba i interesa građana, zaštite njihovih prava i sloboda u oblikovanju i provođenju javne politike, kao i radi ostvarivanja javnog nadzora nad radom organa vlasti.
Javna komora, sukladno čl. 2 Saveznog zakona „O Građanskoj komori Ruske Federacije” osmišljen je kako bi se osigurala koordinacija društveno značajnih interesa građana Ruske Federacije, javnih udruga, državnih tijela i jedinica lokalne samouprave za rješavanje najvažnijih pitanja gospodarskog i socijalnog razvoj, osiguranje nacionalne sigurnosti, zaštita prava i sloboda građana Ruske Federacije, ustavni sustav Ruske Federacije i demokratska načela razvoja civilnog društva u Ruskoj Federaciji.
Osnovni oblici rada Javne komore su plenarne sjednice, sjednice Vijeća Javne komore, povjerenstva i radne skupine Javne komore.
Javna komora, sukladno čl. 16 Saveznog zakona "O javnoj komori Ruske Federacije", ima pravo:
1) provodi građanske tribine, rasprave i druge događaje o društveno važnim pitanjima;
2) daje mišljenja o povredama zakonodavstva Ruske Federacije od strane državnih tijela i tijela lokalne samouprave, kao io povredama slobode govora u medijima i šalje te zaključke nadležnim državnim tijelima ili službenicima;
3) provodi ispitivanje prijedloga zakona i izrađuje nacrte podzakonskih akata;
4) poziva čelnike tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave na plenarne sjednice Javne komore;
5) poslati članove Javne komore, ovlaštene od strane Vijeća Javne komore, da sudjeluju u radu odbora i komisija Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije, Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije Federacije, kao i na sastancima odbora saveznih izvršnih tijela na način koji odredi Vlada Ruske Federacije;
6) upućuje zahtjeve Javnoj komori;
7) pridružiti se međunarodnim organizacijama, sklapati sporazume o suradnji s njima, slati članove Javne komore za sudjelovanje na međunarodnim konferencijama, sastancima i drugim događajima na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije;
8) sudjeluje u radu javnih komora konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i šalje članove Javne komore da sudjeluju u događajima koje održavaju sve-ruske, međuregionalne i regionalne javne udruge;
9) sudjeluje u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije u formiranju javnih nadzornih povjerenstava, suspenziji i prestanku rada sastava javne nadzorne komisije, davanju ovlasti i prestanku ovlasti članova javne nadzorne komisije;
10) pruža pomoć javnim komorama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i javnim udrugama čije su aktivnosti usmjerene na razvoj civilnog društva u Ruskoj Federaciji u pružanju metodoloških materijala, osigurava dokumente i materijale koji su na raspolaganju Javnoj komori, kao i kao i provoditi seminare u cilju poboljšanja djelovanja ovih javnih komora i javnih udruga.

Više o temi Javne komore Ruske Federacije, njezinom pravnom statusu i nadležnosti:

1. § 1. Struktura i postupak formiranja Savezne skupštine Ruske Federacije
2. 6. TUMAČENJE USTAVA I DRUGIH ZAKONA RUSKE FEDERACIJE OD STRANE USTAVNOG SUDA (B.S. Ebzeev)

Javna komora Ruske Federacije osnovana je na inicijativu predsjednika Ruske Federacije, koji je najprije u svom obraćanju Federalnoj skupštini Ruske Federacije 2004. godine, a potom iu govoru na proširenoj sjednici Vlade Ruske Federacije Ruska Federacija je 13. rujna 2004. godine, posvećena posljedicama tragičnih događaja u Beslanu, izrazila želju za korištenjem za daljnji razvoj institucija civilnog društva u radu javnih komora; .
Šest mjeseci kasnije ova je ideja zaživjela - usvojen je Savezni zakon "O javnoj komori Ruske Federacije" iz 2005., koji je stupio na snagu 1. srpnja 2005. Tako se u Rusiji pojavilo novo tijelo koje je počelo s radom u siječnju 22, 2006. (sastoji se od 126 članova), čiji pravni status, međutim, još nije zakonski definiran.
Pravna osnova Osnivanje i djelovanje Javne komore utvrđeno je Ustavom Ruske Federacije, Saveznim zakonom, Saveznim zakonom iz 2005. „O Javnoj komori Ruske Federacije“, drugim saveznim zakonima, uredbama i nalozima predsjednika Ruska Federacija, uredbe i naredbe Vlade Ruske Federacije i drugi pravni akti. U izvršavanju svojih ovlasti Javna komora izravno surađuje s tijelima državne uprave. tijela i tijela MS.

Javna komora Ruske Federacije- organizacija koja osigurava interakciju između građana Ruske Federacije https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1 %81%D0%BA %D0%B0%D1%8F_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F , javne udruge s državnim tijelima vlasti i tijelima Ministarstva pravosuđa kako bi se uzele u obzir potrebe i interesi građana Ruske Federacije, zaštitila prava i slobode građana Ruske Federacije.

Prema zakonu, Javna komora bira se svake tri godine i komunicira između građana i federalnih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlasti kako bi se uzele u obzir potrebe i interesi građana Ruske Federacije. , štite prava i slobode građana i prava javnih udruga u oblikovanju i provedbi državne politike u svrhu vršenja javnog nadzora nad aktivnostima federalnih izvršnih vlasti, izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tijela Ministarstva pravosuđa, kao i olakšati provedbu državne politike u području osiguranja ljudskih prava u mjestima prisilnog zadržavanja.

Raspored rada komore, postupak odlučivanja i održavanje plenarnih sjednica uređuju se aktima Javne komore.

Funkcije: djelovanje Javne komore usmjereno je na usklađivanje interesa građana, javnih udruga i državnih tijela. vlasti i Ministarstva pravosuđa radi rješavanja najvažnijih pitanja gospodarskog i društvenog razvitka, osiguranja nacionalne sigurnosti, zaštite prava i sloboda građana, ustavnog poretka i demokratskih načela razvoja civilnog društva u zemlji.

Javna komora provodi javnu provjeru društveno značajnih nacrta saveznih zakona, nacrta zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, nacrta pravnih akata izvršnih vlasti Ruske Federacije i nacrta pravnih akata tijela lokalne samouprave.

Na u trenutku izbori u komoru odvijaju se putem internetskih komunikacija. Neki ljudi poistovjećuju odjel s agencije za provođenje zakona, jer Poslove komore obavlja tijelo ovlašteno od države, a prema posebnim propisima. Postupak i ciljevi su slični, netko odvaja ovaj organ od ostalih.