2013. április 5-i szövetségi törvény 44-FZ „On szerződéses rendszer az áruk, munkák, szolgáltatások beszerzése terén kormányzati és önkormányzati igényeket" új szerződés megkötéséről rendelkezik, amelyet "szerződésnek" neveznek életciklus».

cikk 16. részével összhangban. törvény 34. §-a alapján életciklus-szerződés az áru vagy munka vásárlását, utólagos karbantartását, az élettartam alatti üzemeltetést, javítást, a leszállított áru, illetve az annak eredményeként keletkezett tárgy megsemmisítését biztosító szerződés. munka. Ebben az esetben az életciklus-szerződést csak az Orosz Föderáció kormánya által előírt esetekben kötik meg.

3. szakasz, 1. rész, Art. törvény 1. §-a a „szerződés” fogalmát polgári jogi megállapodásként határozza meg, amelynek tárgya termékértékesítés, munkavégzés, szolgáltatásnyújtás (beleértve a vásárlást is). ingatlan vagy ingatlan bérbeadása95), nevében Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció alanya ill község, és azt is költségvetési intézmény 1. és 5. része szerinti más jogi személy. A szerződési rendszerről szóló törvény 15. §-a.

Meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvében (a továbbiakban: az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve) nincs ilyen fogalom. Az életciklus-szerződés összetevői értelmében többféle típusú szerződést kombinálhat, amelyeket az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve ír elő, például szállítási szerződést, szerződést, szerződést a tudományos munkák végrehajtására. kutatómunka, fejlesztési és technológiai munka, fizetett rendelkezés szolgáltatások stb.

Vannak olyan kijelentések, hogy „ jogi alapja Az életciklus-szerződés szolgáltatásnyújtásra vonatkozó megállapodás más típusú megállapodások elemei is jelen lehetnek, például vagyonkezelői szerződés”96. A szerző azonban láthatóan csak a cikkben tárgyalt konkrét esetre alkalmazta ezt a definíciót, pl. a közúti ágazatban. Ha tágabban nézzük, nem érthetünk egyet ezzel a megfogalmazással, hiszen a különböző termékeknél eltérő lehet az életciklus-szerződés alapja.

Az Art. (3) bekezdésével összhangban. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 421. §-a, olyan megállapodás, amely különféle törvényben vagy egyéb megállapodásokban meghatározott elemeket tartalmaz. jogi aktusok, vegyes szerződésnek minősül97. Így az életciklus-szerződés vegyes szerződésnek minősíthető. Az állami és önkormányzati beszerzések területével kapcsolatban a szerződés lényeges feltételeinek meghatározása a szerződéskötést is érinti, ezek be nem tartása annak megszűnéséhez vezethet.

81 Starodumova S.Yu. Az mozdíthatatlan dolgok jeleinek kérdéséről // Aktuális kérdések Orosz törvényhozás. 2014. 8. szám P.117-118.

82 A megállapodás, mint a szolgáltatásnyújtásban fennálló kapcsolatok jogi szabályozásának eszköze: elméleti és gyakorlati problémák - M.: VAKO, RGSU, 2015. 220 p.

83 Elkötelezettségi kapcsolatok Oroszország magánjogában: Monográfia. – M.: VAKO, RGSU, 2015. 142 p.

Alapvető kifejezésekállami és önkormányzati szerződéseket az egyes szerződéstípusok vonatkozásában a jogszabályok tartalmazzák. Számos szerző szerint azonban az állami (önkormányzati) szerződéseknek „kötelező feltételeket kell tartalmazniuk a megkötéshez polgári szerződések ilyen típusú (például kellékek, építési szerződés, szolgáltatásnyújtás)"98.

Az Art. (3) bekezdésével összhangban. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 421. §-a értelmében a felek vegyes megállapodás szerinti kapcsolatait a szerződésekre vonatkozó szabályok vonatkozó részeiben kell alkalmazni, amelyek elemeit a vegyes megállapodás tartalmazza, kivéve, ha a felek megállapodásából más következik. felek vagy a vegyes megállapodás lényege. Ezért ezeket a rendelkezéseket az életciklus-szerződésre is alkalmazni kell.

Meg kell jegyezni, hogy az életciklus fogalma a különböző tárgyak esetében eltérő lehet. Így a GOST 31539-2012 „A vasúti gördülőállomány életciklusa. Kifejezések és definíciók" a (vasúti gördülőállomány) életciklusát olyan, egymással összefüggő, egymás után végrehajtott folyamatok összességeként határozza meg, amelyek a követelmények megállapítására irányulnak. fogyasztói tulajdonságok a vasúti gördülőállomány műszaki paraméterei, valamint létrehozásának, használatának és ártalmatlanításának folyamatai.

Életciklus automatizált rendszer a GOST 34.003-90 szerint - az automatizált rendszer állapotának létrehozására és egymás utáni megváltoztatására szolgáló, egymással összefüggő folyamatok összessége a kezdeti követelmények kialakításától a működés végéig és az automatizált rendszer automatizálási berendezéseinek komplexumának ártalmatlanításáig (záradék GOST 34.003-90 4.1.

Ezenkívül a különböző termékeknek eltérő életciklus-szakaszok lehetnek. A GOST 31538-2012 „A vasúti gördülőállomány életciklusa” 4.1. Általános követelmények» a vasúti gördülőállomány életciklusának a következő szakaszokból kell állnia: a kezdeti követelmények meghatározása; fejlesztés; termelés; kizsákmányolás; korszerűsítés; ártalmatlanítása.

A GOST R 53791-2010 4.2. pontja meghatározza, hogy az ipari célokra szánt termékek életciklusa a következő szakaszokat foglalja magában: a fejlesztés indokolása; fejlesztés feladatmeghatározás; fejlesztési munkák elvégzése; gyártás és tesztelés; korszerűsítés; használat (művelet); felszámolás (a hulladékok újrahasznosítással és (vagy) ártalmatlanítással történő ártalmatlanításával).

Az egyes termékek életciklus-szakaszainak eltérése megköveteli az életciklus-szerződések megkötésének, lebonyolításának, árképzésének eltérő megközelítését. Ugyanakkor az életciklus-költségek kiszámításának folyamata az egyik legfájdalmasabb pont az ügyfelek számára. Ebből a szempontból az életciklus-szerződések alkalmazására vonatkozó szabályozási jogszabályok kidolgozását ágazatonként, vásárolt terméktípusonként stb. célszerű differenciáltan megközelíteni.

cikk 3. részében A szerződési rendszerről szóló törvény 32. §-a meghatározza, hogy a munkavégzés eredményeként létrejött termék vagy tárgy életciklus-költségének kritériuma magában foglalja az árubeszerzés vagy a munkavégzés, az utólagos karbantartás, az élettartam alatti üzemeltetés, a javítás költségeit. , a tárgy munkájának végrehajtása eredményeként szállított vagy keletkezett áruk selejtezése. A munkavégzés eredményeként létrejött termék vagy tárgy életciklusának költségének kiszámítását figyelembe kell venni módszertani ajánlások szerződés kezdeti (maximális) árának meghatározására szolgáló módszerek alkalmazásáról, a kötött szerződés ára. egyedüli szállító(vállalkozó, kivitelező) telepítve szövetségi szerv végrehajtó hatalom a szerződéses rendszer szabályozásáról a beszerzés területén. Jelenleg nem dolgoztak ki ilyen ajánlásokat.

Ezért meg kell jegyezni, hogy azért gyakorlati alkalmazásaéletciklus-szerződések az áruk, építési beruházások, szolgáltatások beszerzése terén az állami és önkormányzati igények kielégítésére, ma nincs megfelelő szabályozási keret99. Ez problémákhoz vezethet a közszükségletek kielégítésének időszerűségében és minőségében, a kiadások eredménytelensége terén költségvetési források 100. A fenti problémák megoldása érdekében célszerűnek tűnik a megfelelő változtatások bevezetése a Polgári törvénykönyv, mások jogalkotási aktusok, valamint az életciklus-szerződések alkalmazásának szabályozására vonatkozó szabályzatok közzététele.

84 Felelősség a szolgáltatásnyújtásban: a jogi szabályozás problémái és bírói gyakorlat: Monográfia. – M.: Rusayns, 2015. P.129-130.

85 Zolotareva A.E., Shilovskaya A.L. Közjogi személyek részvétele kötelező jogviszonyokban // Az orosz jogalkotás aktuális problémái. 2016. 13. szám 89-95.

86 Sitdikova L.B. A minőségértékelési kritériumok elméleti alapjai a szolgáltatásnyújtásban // Ügyvéd. 2013. 6. sz. 18-21.o.

Hivatkozások

1. A megállapodás, mint a szolgáltatásnyújtásban fennálló kapcsolatok jogi szabályozásának eszköze: elméleti és gyakorlati problémák - M.: VAKO, RGSU, 2015. 220 p.

2. Zolotareva A.E., Shilovskaya A.L. Közjogi személyek részvétele kötelező jogviszonyokban // Az orosz jogalkotás aktuális problémái. 2016. 13. szám 89-95.

3. Oroszország magánjogi kötelező viszonyok: Monográfia. – M.: VAKO, RGSU, 2015. 142 p.

4. Felelősség a szolgáltatásnyújtásban: a jogi szabályozás és a bírói gyakorlat problémái: Monográfia. – M.: Rusayns, 2015. 298 p.

5. Sitdikova L.B. A minőségértékelési kritériumok elméleti alapjai a szolgáltatásnyújtásban // Ügyvéd. 2013.№6. 18-21.o.

6. Starodumova S.Yu. Az ingatlanok jeleinek kérdéséről // Az orosz jogalkotás aktuális problémái. 2014. 8. szám P.117-118.

Az életciklus-szerződés (LCC) jól bevált a külföldi gyakorlatban. Az életciklus-központ szerződésmodellje lehetővé teszi, hogy az állami megrendelő minden tervezési, kivitelezési és üzemeltetési kockázatot áthárítson a magánszemélyre, csak a létesítmény főbb paramétereire koncentráljon, és figyelemmel kísérje a megadott paraméterek elérését. Így a létesítmény üzembe helyezése után a karbantartási teher teljes mértékben a magánszemélyt terheli. A folyó kiadások mértéke attól függ, hogy a kivitelezők milyen jól végezték el a tervezési és kivitelezési munkákat, vagyis a projekt minden szakaszában ösztönzik őket a munka minőségének javítására.

Az LCC egyéb előnyökkel jár a kormány és önkormányzati hatóságok. Nincs szükség azonnali nagy összegű költségvetési forrás lefoglalására, mivel a kifizetés a létesítmény üzembe helyezésének pillanatától kezdődik, és szakaszokra oszlik. Az LCC korlátozott költségvetéssel teszi lehetővé társadalmilag jelentős infrastruktúra kialakítását. A maximális kifizetések rögzített összege lehetővé teszi a szerződéses kötelezettségek teljesítéséhez szükséges kiadások tervezését.

Az LCC-ből a vállalkozások is profitálnak: hosszú távú költségvetési finanszírozás lehetővé teszi az adósság kiszolgálását, a befektetések megtérülésének és jövedelmezőségének biztosítását. A vállalat szabadon választhatja meg a projekt megvalósításának módját, és saját költségeinek csökkentése érdekében érdeklődik a fejlett technológiák iránt. Emellett az infrastrukturális létesítmények iránti kereslet kockázata az államot terheli.

Az életciklus-szerződések széles körű elterjedése Oroszországban a 44-FZ „A szerződésrendszerről...” törvény és az 1087-es orosz kormányrendelet elfogadása után vált lehetővé. Eszerint azonban életciklus-szerződések csakis infrastrukturális létesítményekkel kapcsolatban nem lehet ilyen szerződést kötni, például fegyverekre, katonai és speciális felszerelésekre, gépekre és felszerelésekre, szállításra vonatkozóan. Ráadásul a 1087-es számú határozat a szociális szféra infrastruktúráját (oktatási intézmények, egészségügyi intézmények, sportlétesítmények) sem tartalmazza potenciális LCC objektumként. Az életciklus-objektumok értelmezésének és megértésének ilyen indokolatlanul szűk megközelítése nem teszi ezt a modellt kellően érdekessé az állami ügyfelek számára.

Az LCC bevezetése a közszférában ma az N 115-FZ „A koncessziós szerződésekről” szóló törvény alapján lehetséges a fizetős utak építése és üzemeltetése során, valamint az N 223-FZ „Az áruk, munkák és szolgáltatások beszerzéséről szóló törvény” alapján. bizonyos típusok jogi személyek" (a társaság szerint versenyeztetési eljárásokállami vállalatoknál és vállalkozásoknál). De az életciklus normatívan meghatározott fogalmának hiánya és a 44-FZ és 115-FZ törvények közötti potenciális verseny jogbizonytalansághoz vezet, ami további kockázatokat jelent a potenciális befektetők számára, és csökkenti érdeklődésüket az ilyen típusú hosszú távú szerződések iránt. .

Meg kell érteni az „életciklus-szerződés” fogalmának definícióját, és normatívan meg kell erősíteni a megállapítással általános jelek ilyen szerződések és azok megvalósításának lehetősége a különböző jogi formák, legyen szó koncesszióról, állami beszerzésről vagy egyéb szerződési modellekről. Másik fontos kérdés, amelyen sajnos még senki sem ért értetlenül, az életciklusok strukturálására és fenntartására vonatkozó megközelítések különbsége a szerződés tárgyától függően. Az LCC két típusra osztható: infrastrukturális létesítményekre vonatkozó szerződések és szállítási szerződések, karbantartásés bizonyos típusú áruk újrahasznosítása. Az ilyen szerződések jellege, sajátosságai és szerkezete eredendően eltérő. Az első esetben a PPP egy sajátos formájáról, vagy ha úgy tetszik, „kvázi PPP”-ről kell beszélnünk. Az életciklus fogalmába és az N 1087 határozat keretein belül azonos koncepció került beépítésre. Az infrastruktúra életciklusa nem köthető meg 5-10 évnél rövidebb időtartamra, különben az életciklus több szakaszának összevonása a lényeg. egy szerződés elveszik. De a második típusú életciklus, például a berendezések esetében (kivéve katonai felszerelésés nehézgépészet), célszerűbb 2-3 évre kötni, ami teljes mértékben összhangban van a beszerzési ill. költségvetési jogszabályok. Az N 1087 határozat azonban csak az infrastrukturális létesítményekre korlátozta az életciklus-szerződések megkötésének lehetőségét, anélkül, hogy ezekre külön mechanizmusokat hozna létre. költségvetési támogatás, amely nem teszi lehetővé életciklus-szerződés megkötését három évnél hosszabb időtartamra, és az üzlettel való interakciónak magát a formáját is megvalósíthatatlanná teszi.

Pavel Seleznev, a PPP Fejlesztési Központ igazgatóságának elnöke

Az N 44-FZ törvény, az Orosz Föderáció kormánya által megállapított esetekben szerződést kötnek áruk vagy munkák vásárlásáról (beleértve, ha szükséges, egy olyan tárgy tervezését, építését, amelyet az eljárás eredményeként létre kell hozni. munka), utólagos karbantartás, javítás és szükség esetén a leszállított áru vagy a munka eredményeként keletkezett tárgy üzemeltetése és (vagy) ártalmatlanítása (életciklus-szerződés). Az ilyen esetek listáját az Orosz Föderáció kormányának 2013. november 28-i N 1087 rendelete (a továbbiakban: N 1087 rendelet) határozza meg.

Megjegyzendő, hogy a 1087. számú határozat pontosan felsorolja azokat az eseteket, amikor a szerződés tárgya egy tárgy megvásárlását vagy gyártását és annak további karbantartását, és (vagy) javítását és (vagy) üzemeltetését egyesíti. Azonban sem ez a határozat, sem az Art. 16. része nem. Az N 44-FZ törvény 34. cikke, illetve e törvény bármely más rendelkezése sem mondja ki, hogy az N 1087 határozatban említett dolgok megszerzését vagy létrehozására irányuló megrendelést feltétlenül életciklus-szerződés keretében kell végrehajtani. A 44-FZ törvény elvileg nem szabályozza a szerződés tárgyának kialakítását. A beszerzés tárgyának kialakítására vonatkozó bizonyos korlátozások csak a 3. részből erednek. 17 Szövetségi törvény 2006. július 26-án kelt N 135-FZ „A verseny védelméről”, amely tilalmat állapít meg az ajánlattevők közötti verseny korlátozására, árajánlatkérésre, ajánlatkérésre olyan termékek (áruk, építési munkák, szolgáltatások) tételekbe történő beépítésével, amelyek technológiailag és funkcionálisan nem kapcsolódnak az ajánlattétel, árajánlatkérés vagy ajánlatkérés tárgyát képező árukhoz, építési beruházásokhoz, szolgáltatásokhoz, árukhoz, teljesítéshez. Ebből azonban nem következik, hogy technológiailag és funkcionálisan kombinálni kell kapcsolódó termékek. munkák, szolgáltatások egy szerződés tárgyában. Által általános szabály a szerződés tárgyának kialakítását a megrendelő igényei határozzák meg.

Ennek megfelelően az N 1087 határozattal jóváhagyott listát azoknak az eseteknek a felsorolásaként kell értelmezni, amikor a szerződés tárgyában a szállító vagy a vállalkozó (a továbbiakban: szerződő fél) felelősségének kombinációja az életciklus tárgyát képezi. szerződés lehetséges (meg kell jegyezni, hogy főszabály szerint egy tárgy tervezésére és kivitelezésére vonatkozó szerződés tárgyában a kombináció elfogadhatatlannak tűnik, amelyet külön anyagban tárgyalunk). Az életciklusra vonatkozó szerződések megkötése az 1087. számú határozatban nem említett esetekben elfogadhatatlan (lásd még az Oroszországi Gazdasági Fejlesztési Minisztérium 2016. április 25-i N D28i-1110 levelét). Mindazonáltal az ügyfél szükségletei határozzák meg, hogy a szerződő fél ezen kötelezettségeinek egy szerződés tárgyává váljanak. Hasonló következtetés következik az oroszországi gazdaságfejlesztési minisztérium 2015. december 25-i N D28i-3744, 2014. január 20-i N D28i-30 leveleiben adott magyarázatokból. Ezekből a levelekből, valamint az Oroszországi Gazdaságfejlesztési Minisztérium 2016.02.26-i N D28i-441 leveléből az Oroszországi Gazdaságfejlesztési Minisztérium 2014.10.12-i levelének 2. számával kapcsolatos magyarázatok N D28i-2797, arra is megállapíthatjuk, hogy csak az a szerződés, amely az összes kombinációját írja elő kötelező elemek 1087. számú határozatában előírt megfelelő típusú életciklus-szerződés.

Ha Ön a GARANT rendszer internetes verziójának felhasználója, ezt a dokumentumot azonnal megnyithatja, vagy kérheti Forródrót a rendszerben.

A kulturális szektor beszerzésének összetett kérdései: életciklus-szerződések, korlátozott részvételű versenyek és zárt ajánlattétel (Lisovenko O.K.)

Cikk megjelenésének dátuma: 2017.10.04

Különös érdeklődést érdemel gyakorlati és tudományos szempontból is jogi szabályozás a művelődési terület beszerzésének egyes szempontjainak szerződési rendszere keretében. Ugyanakkor ésszerűnek és logikusnak tűnik, hogy a kultúra területén a beszerzést ne a kultúra területén bizonyos funkciókat és jogköröket ellátó ügyfelek vásárlásaként értsük, hanem csak olyan vásárlásként, amely közvetlenül kapcsolódik kulturális értékekhez, kulturális örökség tárgyaihoz. (történelmi és kulturális emlékek). Mindazonáltal a kultúra területén végzett beszerzések elsősorban a kulturális menedzsment területén dolgozó szakemberek, valamint a kulturális intézmények igényeit szolgáló beszerzések szervezésében és lebonyolításában részt vevő személyek, köztük a szerződéses vezetők és alkalmazottak érdeklődésére tartanak számot. szerződéses szolgáltatások, beszerzési bizottságok tagjai.

Ez a jelentés a kultúra területén folytatott beszerzési tevékenységek legösszetettebb szempontjait képviselő 3 kérdésblokkot vizsgál meg:
- életciklus-szerződések;
- korlátozott részvételű versenyek;
- zárt aukciók.
Tekintsük a felsorolt ​​pontok mindegyikét egymás után.

Életciklus szerződések

cikk 16. része szerint. A 2013. május 4-i N 44-FZ „Az áruk, építési beruházások és szolgáltatások állami és önkormányzati szükségletekre történő beszerzése terén létrejött szerződési rendszerről” (a továbbiakban - N 44-FZ törvény) 34. cikkében meghatározott esetekben. az Orosz Föderáció kormányával szerződést kötnek, amely tartalmazza:
- áru vagy munka vásárlása;
- szükség esetén a munka eredményeként létrejövő tárgy tervezése, kivitelezése;
- utólagos karbantartás, javítás;
- szükség esetén a leszállított áru vagy a munka eredményeként keletkezett tárgy üzemeltetése és (vagy) selejtezése.
Ezt a szerződést életciklus-szerződésnek nevezzük.
Az Orosz Föderáció kormányának vonatkozó rendeletének módosításaival összefüggésben 2016 óta a kultúra területén az alábbi életciklus-szerződések megkötése vált lehetővé:
1. Létesítmények tervezésére, építésére, rekonstrukciójára tőkeépítés a kultúra területén (színházak és amfiteátrumok, műemlékek és emlékművek, múzeumok, kiállítási központok és kiállítási komplexumok, könyvtárak, cirkuszok, mozik, koncerttermek).
2. Az Orosz Föderáció népei kulturális örökségi helyszíneinek (történelmi és kulturális műemlékeinek) helyreállítási elemekkel történő tervezése, rekonstrukciója és (vagy) korszerű használatra való adaptálása (ha szükséges), beleértve a biztosított berendezések vásárlását projektdokumentáció ezekről a tárgyakról, ha ezeket a tárgyakat az Orosz Föderációnak az Orosz Föderáció népeinek kulturális örökség tárgyairól (történelmi és kulturális emlékművekről) szóló jogszabályai előírásai szerint nem biztonságosnak ismerik el, vagy ha az ilyen tárgyak romokban vannak. állami.
Az ilyen szerződések megkötésének lehetősége az Orosz Föderáció kormányának 2013. november 28-i N 1087 „Az életciklus-szerződés megkötésének eseteinek meghatározásáról” szóló rendeletének 2015. december 29-i módosítása után jelent meg.
A fő különbség a két jelzett indok között a következő: az életciklus-szerződések megkötésének második alapja csak a meglévő, leromlott vagy romos állapotú létesítményekre vonatkozik, azonban a második alap az elsőtől eltérően nem beszerzését jelenti. kizárólag a kulturális örökségi helyszínek rekonstrukciójához szükséges munkákat, de a tervdokumentációban előírt berendezéseket.
A vonatkozó szerződések megkötése ugyanakkor számos gyakorlati nehézséggel is jár.
Tekintettel arra, hogy a 3. sz. A 44-FZ törvény 32. cikke előírja, hogy a munka eredményeként létrehozott tárgy életciklus-költségének kiszámítását az Art. 20. részében előírt módszertani ajánlások figyelembevételével kell elvégezni. 22 44-FZ, akkor mindenekelőtt az induló (maximális) szerződéses ár indokoltságával kapcsolatos kérdés merül fel, ha egy ilyen szerződés tervezést és kivitelezést is tartalmaz.
Egy másik nagyon fontos kérdés, hogy egy életciklus-szerződés nem írhat-e elő egy ilyen szerződés végrehajtása eredményeként létrejött tárgy utólagos karbantartásáról és javításáról? A 44-FZ törvény és az Orosz Föderáció kormányának 2013. november 28-i 1087. számú rendelete lehetővé teszi a kérdés félreérthető értelmezését, és rendészeti gyakorlat a mai naptól sz.

Korlátozott részvételű versenyek

Az N 44-FZ törvény keretein belül a korlátozott részvételű versenyt olyan versenyként kell értelmezni, amelyben a vásárló a vásárlással kapcsolatos információkat korlátlan számú személyhez juttatja el egyetlen közzététellel. információs rendszer Az ilyen ajánlatról és a pályázati dokumentációról szóló értesítés, a beszerzés résztvevőire egységes követelmények és további követelmények vonatkoznak, és az ilyen verseny győztesét az előminősítési kiválasztást sikeresen teljesítő beszerzési résztvevők közül választják ki (1. rész, 56. cikk). 44-FZ). A korlátozott részvételű versenyen résztvevők vonatkozásában az 1. rész 1.1. pontjában meghatározott követelményekkel (ha van ilyen előírás) az Art. Az N 44-FZ törvény 31. cikke (egységes követelmények és a nyilvántartásból való távolmaradás követelménye gátlástalan beszállítók), további követelményeket támasztanak az Art. 2. részével összhangban. 31 44-FZ; további követelmények vonatkoznak az előminősítésre, és nem használhatók kritériumként a korlátozott részvételű versenyen való részvételi jelentkezések elbírálásánál.
Így a korlátozott részvételű verseny megkülönböztető jellemzője a beszerzés résztvevőinek történő bemutatása további követelmények 1. részében meghatározott egységes követelményekkel együtt. törvény 31. §-a 44-FZ.
P. 2 rész 2 ek. A 44-FZ törvény 56. cikke előírja a korlátozott részvételű versenyek lebonyolításának lehetőségét, ha a kultúra területén számos vásárlást hajtanak végre, nevezetesen:
- kulturális örökségi helyszínek megőrzése;
- múzeumi tárgyak és múzeumi gyűjtemények, az Orosz Föderáció Levéltárának dokumentumai, különösen a könyvtári gyűjteményekben található értékes és ritka dokumentumok restaurálása;
- múzeumok, levéltárak, könyvtárak számviteli adatbázisaihoz való hozzáférés igényével kapcsolatos munkák, szolgáltatások;
- a múzeumi tárolóhelyekhez, a múzeumok, levéltárak, könyvtárak biztonsági rendszereihez való hozzáférés igényével kapcsolatos munkák, szolgáltatások.
Ugyanakkor a jelen cikk 2.1. pontja értelmében a megrendelő jogosult a meghatározott munkákat és szolgáltatásokat elektronikus árverés, zárt árverés, árajánlatkérés, ajánlatkérés, valamint egyetlen szállítótól ( vállalkozó, kivitelező); Ugyanakkor az Art. 2. részével összhangban megállapított további követelmények. Az N 44-FZ törvény 31. cikke a beszerzési résztvevőkkel kapcsolatban, amelyeket csak korlátozott részvételű verseny útján hajtanak végre.
cikk 2. része szerint A 44-FZ törvény 31. cikke további követelmények a beszerzés résztvevői számára egyes fajok az árukat, munkákat és szolgáltatásokat az Orosz Föderáció kormánya állapítja meg. A kultúra területén (a 44-FZ törvény 56. cikkének 2. szakaszában meghatározott tárgyú beszerzések) résztvevőkre vonatkozó további követelményeket az Orosz Föderáció kormánya rendeletének 1. számú melléklete állapítja meg. 2015.02.04. 99. sz. „Az áruk, építési beruházások, szolgáltatások bizonyos fajtáinak beszerzésében résztvevőkkel szembeni további követelmények megállapításáról, az áruk, építési beruházások, szolgáltatások áruk, építési beruházások, szolgáltatások besorolásának esetei, amelyek műszaki okokból kifolyólag és (vagy) technológiai összetettség, innovatív, csúcstechnológiás vagy speciális jellegű, csak olyan szállítókat (vállalkozókat, kivitelezőket) képesek szállítani, teljesíteni, biztosítani, akik rendelkeznek a szükséges képesítési szinttel, valamint olyan dokumentumokkal, amelyek igazolják, hogy a beszerzésben résztvevők megfelelnek a követelményeknek. a meghatározott további követelményeket" (a továbbiakban: 99. sz. határozat).
A további követelmények alkalmazásának nehézsége a kulturális örökség megőrzését célzó munkák vásárlásakor, beleértve a helyreállítási munkákat, valamint a 2. pont 2. részében meghatározott egyéb „kulturális témákkal” kapcsolatos munkákat és szolgáltatásokat. A 44-FZ törvény 56. §-a, az Art. fenti 2.1. törvény 56. §-a 44-FZ.
A finomság abban rejlik, hogy a 99. számú határozat 1. számú melléklete nem csak a korlátozott részvételű versenyeken, hanem az árverések résztvevőivel szemben is további követelményeket ír elő, és ez viszont azt jelenti, hogy további követelmények vonatkoznak majd akkor is, ha pl. , a helyreállítási munkákat elektronikus árverés útján vásárolják meg.
Figyelmet kell fordítani a következő nehéz pontra is: „kulturális témákban” korlátozott részvételű versenyek megrendezésekor (a 44-FZ törvény 56. cikkének 2. szakasza 2. részének megfelelően), az ilyen mutatók nem használhatók a pályázat elbírálási kritériumához „a résztvevők beszerzési minősítése, beleértve a pénzügyi források rendelkezésre állását, tulajdonjogát vagy egyéb legálisan berendezések és egyéb tárgyi erőforrások, a szerződés tárgyához kapcsolódó munkatapasztalat, valamint az üzleti hírnév, a szakemberek és más, meghatározott képzettségi szinttel rendelkező alkalmazottak” mint „munkavégzésben szerzett tapasztalat” és/vagy „a beszerzésben résztvevő anyagi, ill. műszaki erőforrások” (30. záradék, az Orosz Föderáció kormányának 2013. november 28-i, N 1085 számú rendeletével jóváhagyott, az állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére szolgáló áruk, munkálatok, szolgáltatások beszerzésében résztvevők végső javaslatai, pályázatok elbírálásának szabályai) .
Érdemes megjegyezni azt is, hogy a kulturális örökségi objektumok megőrzésére irányuló munkák beszerzésekor minden esetben kötelező a beszerzésben részt vevőknek egyetlen, az Art. 1. pont 1. pontja szerinti követelményt bemutatni. Az N 44-FZ törvény 31. §-a az Orosz Föderáció népei kulturális örökségeinek (történelmi és kulturális emlékeinek) megőrzésére irányuló megfelelő tevékenységtípusra vonatkozó engedély rendelkezésre állásáról. Sőt, egy-egy ilyen vásárlás keretében szükség esetén (ha ez a városrendezési jogszabályok előírásaiból adódik) mind az engedély, mind a hozzáférés követelménye megállapítható. önszabályozó szervezetépítési, rekonstrukciós és szervezési munkák elvégzésére nagyjavítás(az SRO ún. generálvállalkozási engedélye). Az SRO általános szerződési engedélyének követelménye azonban soha nem helyettesíti a kulturális örökség megőrzését szolgáló tevékenységek végzéséhez szükséges engedélyt.

Zárt licitálás

Az alapvető különbség a szállítók (teljesítők, vállalkozók) más beszerzési módoktól való zárt azonosítási módszerei között, hogy azokon csak olyan személyek vehetnek részt, akiknek a megrendelő külön meghívót küldött. A beszállítók (vállalkozók, előadók) azonosításának zárt módszerei tehát zárt versenytárgyalást, zárt, korlátozott részvételű versenyt, zárt kétlépcsős versenyt, zárt árverést jelentenek, amely során a Kbt. Művészet. Az N 44-FZ törvény 85. és 86. §-a szerint a beszerzési információkat a megrendelő közli a szállítók (vállalkozók, előadók) és a beszerzési dokumentáció zárt azonosítási módszereiben való részvételi meghívóval. korlátozott személyek köre amelyek megfelelnek a követelményeknek törvény rendelkezik N 44-FZ, és képesek a beszerzés tárgyát képező áruk szállítására, munkák elvégzésére és szolgáltatások nyújtására. Ugyanakkor lezárt beszerzés csak a törvényben kifejezetten meghatározott esetekben lehetséges.
cikk 2. része szerint A 44-FZ törvény 84. cikke értelmében zárt módszereket alkalmaznak a szállítók (vállalkozók, előadók) azonosítására, többek között a biztosítási, szállítási és értékvédelmi szolgáltatások nyújtására vonatkozó szerződések megkötésekor. Állami Alap az Orosz Föderáció nemesfémei és drágakövei biztosítással, szállítással, múzeumi tárgyak és múzeumi gyűjtemények, ritka és értékes kiadványok, kéziratok védelmével kapcsolatos szolgáltatások nyújtásához, levéltári dokumentumok(beleértve azok másolatait is), amelyek történelmi, művészeti vagy egyéb kulturális jelentőségeés az ügyfelek átadják magánszemélyeknek vagy jogi személyeknek, vagy a vevők elfogadják magánszemélyek vagy jogi személyek ideiglenes birtoklásra és használatra vagy ideiglenes használatra, ideértve az Orosz Föderáció és (vagy) külföldi államok területén történő kiállítások rendezését is.
A beszállítók (vállalkozók, előadók) azonosításának zárt módszereit azonban nemcsak a törvényben közvetlenül előírt esetekben alkalmazzák, hanem kizárólag az Orosz Föderáció kormánya által e feladatok ellátására felhatalmazott szövetségi végrehajtó szervvel egyetértésben is. Ma ez a testület a Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat.
A zárt aukciók és pályázatok engedélyezési eljárását az Oroszországi Gazdasági Fejlesztési Minisztérium 2015. március 31-i N 189 „A szállítók (vállalkozók, előadók) azonosítására szolgáló zárt módszerek alkalmazásának jóváhagyására vonatkozó eljárás jóváhagyásáról szóló rendelete határozza meg. ) és az egyetlen szállítóval (vállalkozóval, kivitelezővel) történő szerződéskötés jóváhagyásának rendje.”
Hangsúlyozni kell a zárt versenytárgyalások és zárt aukciók alkalmazásának következő összetettségét a kultúra területén: Az N 44-FZ törvény nem szabályozza közvetlenül, hogy a két lehetséges zárt beszerzési mód közül melyiket kell választani - zárt versenyt vagy zárt árverést. Az oroszországi kulturális minisztérium 2016. május 14-i, N 165-01-39-VA „A múzeumi tárgyak biztosításáról” című levele szerint azonban minden szintű költségvetésből, beleértve az alapokat is, fizetnek. a múzeumoknak állami megbízások végrehajtása részeként, vagy a múzeumok fő tevékenységükből származó bevételeiből , orosz biztosító társaság szerinti zárt verseny eredménye alapján kell megállapítani. 84 44-FZ. törvény. Az oroszországi kulturális minisztérium levelei nem normatív jogi aktusok, azonban a muzeális tárgyak biztosítására vonatkozó szolgáltatások beszerzési módjának megválasztásakor célszerű figyelembe venni az illetékes minisztérium álláspontját, és előnyben részesíteni a zárt rendszert; verseny.
Összefoglalva az elmondottakat, meg kell jegyeznünk néhány érdekes és fontos pontot:
- jelen beszámoló készítésekor egyetlen kulturális területi életciklus-szerződés megkötésére irányuló vásárlás sem került az egységes információs rendszerbe;
- számos ügyfél megsérti az Art. Az N 44-FZ törvény 56. §-a szerint a kulturális örökség megőrzése érdekében végzett munkák megvásárlása, beleértve a helyreállítási munkákat is, „szokásos” nyílt versenyek további követelmények megállapítása nélkül, valamint egyéb „kulturális témájú” szolgáltatások és alkotások (a 44-FZ. törvény 56. cikkének 2. szakaszának 2. része) elektronikus aukciók anélkül, hogy további követelményeket állapítana meg a résztvevők számára;
- sok szállítást, biztosítást, muzeális tárgyak védelmét, múzeumi gyűjteményt stb. vásárló vásárló nyílt közbeszerzést folytat le ebben a témában a vásárlással kapcsolatos összes információ egységes információs rendszerben való közzétételével, ami természetesen szintén a a 44-es szövetségi törvény rendelkezéseinek megsértése.

Az életciklus-szerződés (LCC) egy hosszú távú (általában több mint 20 évre szóló) szerződés, amely egy objektum tervezésével, kivitelezésével és üzemeltetésével kapcsolatos munkák összességét (vagyis az objektum életének több szakaszát) tartalmazza, és idővel meghosszabbított költségvetési finanszírozásra. Az életbiztosítási kötvény megkötésének eseteit az Orosz Föderáció kormányának 2013. november 28-i N 1087 rendelete határozza meg.

Indoklás. cikk 16. részéből következik. Az N 44-FZ törvény 34. cikke, az LCC olyan szerződés, amely áruk vagy munkák megvásárlását, későbbi karbantartását, az élettartam alatti üzemeltetést, a leszállított áruk vagy a munka eredményeként létrejött tárgy javítását, ártalmatlanítását írja elő. Vagyis hosszú távú szerződésről beszélünk, amely az objektum életének több szakaszát (tervezés, kivitelezés, üzemeltetés) lefedő munkák összességét tartalmazza. Ennek megfelelően az LCC vegyes szerződés, amely építési szerződés elemeit, tervezési és felmérési munkákra vonatkozó szerződést, valamint fizetős szolgáltatás nyújtására irányuló szerződést tartalmaz.

Az életciklus-szerződés (LCC) fogalma viszonylag új fogalom az építőiparban. Az ilyen szerződések megkötésének célja, hogy növelje a vállalkozók érdeklődését a végeredmény (minden típusú munka minősége) iránt.

Megjelenés szabályozó dokumentumokat az LCC-k megkötésének szabályozása elkerülhetetlenül számuk növekedéséhez vezet.

A szakértők szerint az LCC nemcsak az állam számára előnyös (magánbefektetések vonzása, hatékonyság növelése költségvetési kiadások), hanem magánpartner számára is. Ez utóbbi az LCC-mechanizmus segítségével egyetlen pályázat eredménye alapján lehetővé teszi egy objektum tervezésének, kivitelezésének és üzemeltetésének elvégzését, a költségvetésből garantált kifizetésekkel (általában az üzembe helyezést követően és a szerződés teljesítése után). a szerződés feltételeit). Létesítmények építése és üzemeltetése közlekedési infrastruktúra az LCC alapján lehetővé teszi, hogy növelje a vállalkozó hatékonyság iránti érdeklődését tervezési megoldások, a kivitelezés minősége és az alkalmazás több modern technológiákés anyagokat, mivel neki kell viselnie a létesítmény további üzemeltetésének költségeit (vagy kötbért kell fizetnie a kötelezettségek megszegéséért).

Az Orosz Föderáció kormányának 2013. november 28-i, N 1087 sz. rendeletével összhangban az életciklusra vonatkozó szerződés többek között a következők tervezését és kivitelezését tartalmazza:

A) autópályák(autópálya-szakaszok), védőútszerkezetek, műútszerkezetek;

b) tengeri és folyami kikötők infrastruktúrája, beleértve a mesterségeseket is földterületek, hidraulikus szerkezetek portok;

c) repülőterek;

d) a települési infrastruktúra és egyéb közüzemi létesítmények objektumai, ideértve a víz-, hő-, gáz- és energiaellátó létesítményeket, csatornázást, szennyvízkezelést, a háztartási hulladék feldolgozását és ártalmatlanítását (ártalmatlanítását);

e) a metró, az utcai közlekedés és a városi földi elektromos közlekedés infrastrukturális létesítményei;

e) infrastrukturális létesítmények vasúti szállítás közhasználat;

g) egyedi tőkeépítési projektek.

Mi az életciklus-szerződés, és mikor jön létre?