Helyi jelentőségű kérdések. A helyi jelentőségű kérdések fogalma Különböző típusú települések helyi jelentőségű kérdései
Funkcióik a szervek államhatalomés szervek önkormányzat hatáskörként jellemezhető jogaik és kötelezettségeik gyakorlásával valósulnak meg. A kérdések fogalma helyi jelentőségű az Orosz Föderáció alkotmányában használt cikk. 130 ebből az következik, hogy a helyi jelentőségű kérdések megoldása az önkormányzatiság szerves részét képezi a Ptk.
Ossza meg munkáját a közösségi hálózatokon
Ha ez a munka nem felel meg Önnek, az oldal alján található a hasonló művek listája. Használhatja a kereső gombot is
Helyi jelentőségű kérdések és önkormányzati szintek szerinti megoszlásuk
A hatósági hatáskör egy összetett jogi kategória, amelynek szerkezete magában foglalja a hatáskör, a jogok és kötelezettségek tárgyát.
A hivatkozási tárgyak alattV jogi irodalom a közélet azon területeire vonatkozik, amelyeken a hatóság működik, és amelyekben jogilag illetékes. A közélet szférái azt a környezetet jelentik, ahol az irányító szerv működik, vagyis tevékenységeinek körét. És ezek a funkciók 1 .
Az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok feladataikat a hatáskörként jellemezhető jogaik és kötelezettségeik gyakorlásával látják el. A hatóság joga főszabály szerint egyidejűleg kötelessége is, ugyanakkor a hatáskörükön belül megőrzi viszonylag önálló jellegét.
A helyi jelentőségű kérdések fogalmát az Orosz Föderáció alkotmánya használja (130., 132. cikk). Az Art. normájából. 130-ból következik, hogy a helyi jelentőségű kérdések megoldása az önkormányzatiság szerves részét képezi, a Kbt. A 132. § számos, az Alkotmány által helyi jelentőségű kérdésnek minősített kérdést határoz meg, nevezetesen: az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás; a helyi költségvetés kialakítása, jóváhagyása és végrehajtása; védelem megvalósítása közrend, helyi adók, illetékek megállapítása stb. ezt a listát nyitva van. A 2003. október 6-i szövetségi törvényben „On általános elveketönkormányzati szervezetek ben Orosz Föderáció» meghatározásra került a helyi jelentőségű kérdések listája is. Azonban ez a lista sem kimerítő.
A helyi önkormányzatnak a szövetségi törvényben megfogalmazott definíciója szerint a helyi önkormányzat lényege a helyi jelentőségű kérdések lakossági döntése. Az említett törvény a helyi jelentőségű kérdéseket úgy határozza mega lakosság életének közvetlen támogatásával kapcsolatos kérdések, amelyek megoldását az Orosz Föderáció alkotmányával és e szövetségi törvénnyel összhangban a lakosság és (vagy) a helyi önkormányzati szervek önállóan végzik. 2 . A helyi jelentőségű kérdések megoldásának joga a lakosság helyi önkormányzati jogának elemének tekinthető.
Helyi jelentőségű kérdések.A szövetségi törvény különböző típusú helyi jelentőségű kérdéseket különböztetett meg önkormányzatokés ennek megfelelően biztosította azokat: 1) a település helyi jelentőségű kérdései (14. cikk);2) helyi jelentőségű kérdések önkormányzati kerület(15. v.); 3) a városrész helyi jelentőségű kérdései (16. cikk).
Az önkormányzatok hatáskörébe tartozhatnak bizonyos ügyek önkormányzati végrehajtásával kapcsolatos kérdések is államhatalmak(19., 20., 21. v.).
Ezzel együtt figyelembe kell venni, hogy a képviselő-testület hatáskörébe az önkormányzat vezető, helyi közigazgatás(43. cikk stb.) lehetővé teszik a testületek és tisztségviselők (képviselő-testület, helyi közigazgatás stb.) kialakításának és munkaszervezésének kérdéseinek a helyi önkormányzati hatáskörbe való bevonását. Ezek a települési önkormányzati hatáskörbe tartozó kérdések összességükben a helyi önkormányzatok hatáskörét is képezik.
A helyi önkormányzatok is hatáskörrel rendelkezhetnek egyéb kérdések, amelyet a 2003. évi törvény előírásainak megfelelően az önkormányzati szervek mérlegelésre és döntésre elfogadhatnak. Ezek olyan kérdések, amelyek megfelelnek a következő követelményeknek:
Nem szerepelnek a helyi jelentőségű ügyek törvényileg megállapított jegyzékében, és nem vonatkoznak az egyes állami hatáskörökre;
Nem tartoznak más önkormányzatok hatáskörébe, szerveik hatáskörébe, és nem tartoznak a kormányzati szervek hatáskörébe;
A szövetségi törvények és a szövetséget alkotó jogalanyok törvényei nem zárják ki őket a helyi önkormányzati szervek hatásköréből.
Ugyanakkor az önkormányzati szerveknek csak akkor van joguk e kérdések megoldására, ha rendelkeznek saját anyagi forrással, ill pénzügyi források(kivéve a től nyújtott támogatásokat és támogatásokat szövetségi költségvetésés a Szövetség alanya költségvetése).
1 Funkció lat. funkció - indulás, tevékenység (feladat, tevékenységi kör; cél). Rövid szótár idegen szavak. Szerk. M., „Sov. Enciklopédia". 1971. 347. o.
2 Lásd: Art. 2 A 2003. október 6-i szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” // SZ RF. 2003. 40. sz. 3822.
3. OLDAL
Más hasonló művek ami érdekelheti.vshm> |
|||
| 306. | Az önkormányzat hatásköre | 14,82 KB | |
| Így az önkormányzati szervek a települési alapszabálynak megfelelően saját hatáskörrel rendelkeznek a helyi jelentőségű kérdések megoldásában. A helyi önkormányzati hatáskör fogalma, felépítése. A kompetencia jogilag egy halmaza is megállapított hatáskörök a rendszerben helyét meghatározó meghatározott kormányzati szerv, önkormányzati szerv, tisztségviselő jogai és kötelezettségei kormányzati szervekönkormányzati szerv3. | |||
| 289. | Az önkormányzatiság elméletei | 10,27 KB | |
| A különbségek a megvalósítás szervezeti formáiban nyilvánulnak meg önkormányzat: önkormányzati alapon; állami alapon önkormányzatés kombinációban közigazgatásönkormányzattal. Az amerikai és francia forradalmak szervezett és viszonylag egységes önkormányzati rendszereket hoztak létre, amelyek azt a funkciót ruházták fel, hogy kifejezzék és védjék az ember és az állampolgár jogait és szabadságait. elméleti alapok a helyi önkormányzatokat a kormány tudósai aktívan fejlesztik és felhasználják... | |||
| 290. | Az önkormányzat funkciói | 12,2 KB | |
| Az önkormányzati tevékenység során megoldott feladatok és a helyi önkormányzati jogkörök alapján a települési önkormányzat következő főbb funkciói azonosíthatók: a lakosság részvételének biztosítása a helyi jelentőségű kérdések megoldásában; b önkormányzati vagyonkezelés az önkormányzat pénzügyi forrásaival; az önkormányzat átfogó társadalmi-gazdasági fejlődésének biztosítása; g önkormányzati hatáskörébe tartozó területeken a lakosság alapvető megélhetési szükségleteinek kielégítésének biztosítása... | |||
| 291. | Az önkormányzati alapelvek | 13,03 KB | |
| Minden elv általánosítás hosszú gyakorlatönkormányzati törvényalkotó pályázat önkormányzati törvény a helyi önkormányzatok történeti és regionális tapasztalatainak és az önkormányzati jog fejlődésének tanulmányozása. Az önkormányzati jog elméletében nincs egységes álláspont a helyi önkormányzati elvek besorolásáról. A helyi önkormányzat elvei a helyi önkormányzat jellege által meghatározott alapelvek és eszmék, amelyek az általa önállóan kialakított testületek lakosságának szervezetét és tevékenységét megalapozzák... | |||
| 8408. | 18,1 KB | ||
| Helyi Önkormányzati Intézet az Orosz Föderációban A helyi önkormányzat és a helyi önkormányzat szociális gazdálkodásának fogalma és kapcsolata. Jogi természetönkormányzat és annak alapvető jogi tulajdonságai. Az önkormányzati szervek felépítése és általános jellemzői. | |||
| 315. | Az önkormányzat végrehajtó szervei | 19,5 KB | |
| A végrehajtó és igazgatási hatalmat a helyi közösségben jellemzően az önkormányzat vezetője vagy a közigazgatás vezetője, helyetteseik és munkatársaik, valamint az önkormányzati igazgatás gyakorolja. Az önkormányzati formáció vezetője a lakosság által közvetlenül vagy a települési önkormányzat képviselő-testülete által tagjai közül választott, a települési önkormányzat tevékenységét a települési önkormányzati formáció területén vezető tisztségviselő. 36 Szövetségi törvény Az általános elvekről... | |||
| 316. | A helyi önkormányzatok képviselő-testületei | 15 KB | |
| Az önkormányzati szervek struktúrájában a képviselő-testületek vezetnek. Vezető szerepük annak köszönhető, hogy: 1 képviselőt a helyi közösség tagjai közvetlenül választanak, egyetemes egyenlőség és közvetlenség alapján. szavazati jogokat titkos szavazás során; 2 képviselő-testület a község teljes lakosságának általánosan kötelező erejű akaratát fejezi ki, nevében gyakorolja a hatalmat; 3 képviselő-testület elszámoltatható és ellenőrizhető a helyi... | |||
| 327. | A helyi önkormányzat területi alapjai | 27,64 KB | |
| Más önkormányzati jogintézmények normáihoz hasonlóan, a normáknak szentelt területi szervezet a helyi önkormányzatok szövetségi és regionális önkormányzatok előírások valamint az önkormányzatok alapító okirataiban. 12, feltéve, hogy az önkormányzatok területeit az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel összhangban hozták létre, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat. Ezzel a modellel lehetetlen az önkormányzati struktúra megváltoztatása a közigazgatási struktúra megváltoztatása nélkül; regionális törvény rendelkezik a relatív... | |||
| 301. | Az önkormányzat bírói védelme | 11,23 KB | |
| A helyi önkormányzatok bírói védelme kiemelt helyet foglal el között jogi garanciák. pontjában meghatározott önkormányzati szervek. A Helyi Önkormányzatok Európai Chartájának 11. §-a alapján jogosultnak kell lennie arra jogi védelmet hogy biztosítsák jogkörük szabad gyakorlását és az ország alkotmányában és jogszabályaiban rögzített önkormányzati elvek betartását. | |||
| 326. | Az önkormányzat gazdasági alapjai | 22,51 KB | |
| A gazdasági bázis szorosan összefügg a népességszámmal és az önkormányzatiság területi bázisával. E három elem szoros dialektikus kapcsolatában való jelenléte a legfontosabb feltétel, amely valódi garanciát ad a helyi önkormányzatok kialakulásának és fejlődésének. Az önkormányzati jog intézményeként gazdasági alaponönkormányzat egy gyűjtemény jogi normák biztosítását és szabályozását public relationsönkormányzati vagyon kialakításához és kezeléséhez kapcsolódó helyi... | |||
A helyi önkormányzat megvalósítási körét a Kbt. 1. része határozza meg. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 130. cikke a „helyi jelentőségű kérdések” fogalmán keresztül, amelynek tartalmát részben az Art. 1. része fedi fel. 132: ezek a kérdések önkormányzati tulajdon, a helyi költségvetés kialakítása, jóváhagyása és végrehajtása, a helyi adók és illetékek megállapítása, a közrend védelme és egyéb helyi jelentőségű kérdések.
Ezen túlmenően e fogalom tartalmát a szövetségi törvény határozza meg. Az 1995-ös szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” 1. cikke két kritériumot tartalmazott a helyi jelentőségű kérdések besorolására: az anyagi kérdéseknek az ország lakosságának közvetlen megélhetéséhez kellett kapcsolódniuk. önkormányzati és formális jogi - az Orosz Föderáció alkotmánya, a szövetségi törvény és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei értelmében az önkormányzati jogalany chartájának helyi értelmű kérdései közé kell sorolni. Az anyagi kritérium nagyrészt értékelő jellegű. Ezért a törvény (6. cikk) 30 tételből álló listát tartalmazott a vonatkozó kérdésekről, amely nem volt kimerítő.
Az „Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetének általános elveiről” szóló 2003. évi szövetségi törvény a helyi jelentőségű kérdések meghatározásakor anyagi és formai kritériumok kombinációján is alapul. Az Art. 2 helyi jelentőségű kérdés - egy település lakosságának életének közvetlen támogatásával kapcsolatos kérdések, amelyek megoldását az Orosz Föderáció alkotmánya és e szövetségi törvény értelmében a lakosság és (vagy) a helyi lakosság végzi. kormányzati szervek önállóan.
Az önkormányzati kérdések alkotmányos értelmezésével kapcsolatos fontos megközelítéseket határozatok tartalmazzák Alkotmánybíróság RF. Jogi álláspont, mely szerint az Art. közvetlen előírásából. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 130. §-a (1. rész), amely kimondja, hogy a helyi önkormányzat biztosítja, hogy a lakosság önállóan oldja meg a helyi jelentőségű kérdéseket, ebből következik, hogy ezeket a kérdéseket a helyi önkormányzati szervek vagy a lakosság közvetlenül meg tudja és kell is megoldani, és nem állami hatóságok, az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága 1997. január 24-i határozataiban az Udmurt Köztársaság „Az állami hatóságok rendszeréről szóló törvény” alkotmányosságának ellenőrzése ügyében fogalmazott Udmurt Köztársaság"és 1998. január 15-én kelt a Komi Köztársaság Alkotmánya 80., 92., 93. és 94. cikke, valamint a Komi Köztársaság testületekről szóló törvénye 31. cikke alkotmányosságának ellenőrzése esetén. végrehajtó hatalom a Komi Köztársaságban." E pozícióból az állami hatóságok feladata a helyi önkormányzatok kialakításához és fejlesztéséhez szükséges jogi, szervezeti, tárgyi, pénzügyi és egyéb feltételek megteremtése, valamint a lakosság támogatása a helyi önkormányzati jog gyakorlása.
Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának 2000. november 30-i N 15-P határozatában az alkotmányosság ellenőrzése ügyében egyedi rendelkezések Charta (alaptörvény) Kurszk régió számos olyan álláspont hangzott el, amelyek a lakosság önállóságát jellemezték a helyi jelentőségű kérdések megoldásában. A határozat szerint az Art. közvetlen előírásából. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 130. §-a (1. rész), amely kimondja, hogy a helyi önkormányzat biztosítja, hogy a lakosság önállóan oldja meg a helyi jelentőségű kérdéseket, ebből következik: a helyi jelentőségű kérdéseket a helyi önkormányzati szerveknek vagy a lakosságnak kell és meg kell oldaniuk. közvetlenül, nem pedig állami hatóságok által; „az önkormányzati jogok és a rá ruházott jogkörök helyi jelentőségű kérdésekben való korlátozásának megengedhetetlensége az egyik alap alkotmányos állapotát helyi önkormányzat (az Orosz Föderáció alkotmányának 12. és 130. cikke, 132. cikkének 1. része, 133. cikke). Ugyanakkor összefügg az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak szabályozásával, amely az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozik (az Orosz Föderáció alkotmánya 71. cikkének „c” pontja), mivel minden ilyen a korlátozás közvetlenül érinti az állampolgárok önkormányzati gyakorlásához való jogának jogszabályi tartalmát és teljességét." Ebből az a következtetés vonható le, hogy megengedhetetlen még a hatáskörök legalább egy részének önkéntes átruházása a helyi jelentőségű kérdések megoldására. Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának ez az állásfoglalása (az indokolás 4. pontja) szintén hangsúlyozza, hogy a helyi önkormányzatot nem lehet bármely területen megszüntetni, még akkor sem, ha ezt a döntést helyi népszavazáson hozták meg.
A helyi jelentőségű kérdések azok, amelyek azok kötelező a megfelelő településtípus önkormányzati szerveinek kell végrehajtaniuk, azaz a helyi jelentőségű kérdések megoldása lényegében az önkormányzat feladata, és nem csupán joga.
Település, önkormányzati kerület, városrész helyi jelentőségű kérdései
Bevezető megjegyzések
Az 1995-ös szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” bevezetett egy listát, amely 26 helyi jelentőségű kérdést tartalmaz, jelezve, hogy az önkormányzatoknak jogában áll más, helyi jelentőségűnek minősített kérdéseket megoldani. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei. Ráadásul e norma értelmében az Orosz Föderáció alattvalóinak nem volt joga ezeket a helyi kérdéseket a helyi önkormányzatokra rákényszeríteni. Ezen túlmenően az önkormányzati szervek más olyan kérdéseket is figyelembe vehettek, amelyek nem kerültek ki a hatáskörükből, és nem kerültek más önkormányzatok és kormányzati szervek hatáskörébe.
El kell mondanunk, hogy mind a történelmünk korábbi időszakának helyi önkormányzatai, mind a kialakulóban lévő oroszországi helyi önkormányzatok kapcsán aktuális volt a probléma: lehet-e általánosan meghatározni azokat a kérdéseket, amelyekkel foglalkoznak. önkormányzat vagy ezt a kormányzat egyes szintjein kell megtenni? A jogszabály az egyik vagy a másik megközelítést részesítette előnyben.
Így az 1995. évi törvény nem határozta meg a település típusától függően helyi jelentőségű kérdéseket. Különböző települések egyenrangú települési egységként való létezését feltételezte. Ezért az 1995. évi törvény által meghatározott helyi jelentőségű kérdések egyformán vonatkoztak az abban rögzített összes településtípusra. Ugyanakkor az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok az Art. (3) bekezdésével összhangban. A törvény 6. §-a a helyi jelentőségű kérdéseket elhatárolhatná az azonos területen működő települési önkormányzati szervek között. A gyakorlatban azonban meglehetősen ritkán került sor a helyi jelentőségű ügyek önkormányzatokhoz való lehatárolására.
Az Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetének általános elveiről szóló 2003-as szövetségi törvényben előírt „település - önkormányzati körzet” kétféle helyi önkormányzati modell kialakítása előre meghatározta a helyi önkormányzatok kérdéseinek megfogalmazását. helyi jelentőségű a település típusától (típusától, szintjétől) függően. Ezért a 2003-as törvény (14., 15. és 16. cikk) kiemelte a település, önkormányzati kerület, városrész helyi jelentőségű kérdéseit.
A törvényben való szabályozásuk folyamata ráadásul meglehetősen dinamikus, egyes helyi jelentőségű kérdések 2003 után a nevezett paragrafusok kiigazításával a törvénybe is bekerültek, néhányat kihagytak, illetve bizonyos megfogalmazásokat adtak; új kiadás.
A falusi és városi települések helyi jelentőségű kérdései
Az Art. A 2003. évi szövetségi törvény 14. cikke a vidéki és városi települések, mint településtípusok számára egységes helyi jelentőségű kérdéseket állapít meg. Mindeközben, mint ismeretes, még a vidéki települések is eltérnek egymástól méretükben, népességükben és gazdasági potenciáljukban, ezért ugyanazokat a helyi jelentőségű kérdéseket sajátosságaik figyelembevételével oldják meg. Sőt, ez a sajátosság a városi településeken is megnyilvánulhat, különösen azokon, amelyek több tízezer főt számlálnak, és meglehetősen „lenyűgöző” közműrendszert kell fenntartaniuk. Az ilyen jellemzők azonban nem érintik a jogalkotási normák tartalmát.
A 2003. évi szövetségi törvény a helyi települések hatáskörébe helyezi mindenekelőtt a települési költségvetés kialakítását, jóváhagyását, végrehajtását és a költségvetés végrehajtásának ellenőrzését. A költségvetés röviden egy önkormányzati egység bevételeinek és kiadásainak listája. A költségvetés megléte az önkormányzat egyik jele. A költségvetés elkészítése az önkormányzat végrehajtó és igazgatási szervének, a jóváhagyás a képviselő-testületnek a feladata. A törvény a település helyi jelentőségű kérdéseként tartalmazza a település helyi adóinak és illetékeinek megállapítását, módosítását és eltörlését is. A települések lehetőségei ezen a részen meglehetősen szerények, de mégis léteznek.
Az önkormányzat másik jele az önkormányzati tulajdon tulajdonjoga. Persze önálló probléma, hogy sok van-e belőle a településgazdálkodásban, van-e elég, stb. A törvény helyi jelentőségű kérdések közé sorolja a település önkormányzati tulajdonába tartozó vagyon tulajdonjogát, használatát és rendelkezését. 2006. június 3. art. A 2003. évi szövetségi törvény 14. cikke módosult: a település helyi jelentőségű kérdései magukban foglalták a tulajdonos jogkörének gyakorlását az Orosz Föderáció vízügyi jogszabályai által meghatározott korlátokon belül. víztestek, a lakosság tájékoztatása használatuk korlátairól.
A 2003-as szövetségi törvény eredeti változata nem tükrözi a települések szerepét a területükön a gazdaság szervezésében. A 2005. december 31-i kiadásban lehetőséget találtak ennek a hiányosságnak a kijavítására, most a település helyi jelentőségű kérdései közé tartozik a mezőgazdasági termelés fejlesztésének segítése, a kisvállalkozások fejlődésének feltételeinek megteremtése. Elvileg ezeknek a pozícióknak a bővülésére számíthatunk ipari vállalkozások akiknek szükségük van a helyi hatóságok támogatására.
Minden önkormányzatnak fontos feladata a lakosság kiszolgálásáról, ellátásáról gondoskodni közművek. A települések számára ez a feladat különösen fontos, hiszen közvetlenül a lakossággal dolgoznak. Ezért a 2003. évi törvény a lakossági villamosenergia-, hő-, gáz- és vízellátás, a csatornázás és a lakosság tüzelőanyag-ellátása települések illetékességi területén belüli települési szervezetet foglalta magában. Ennek megvalósítása meglehetősen problematikus, mivel ezeken a területeken szinte minden vállalkozás és szolgáltatás osztályos. Márpedig a „szervezés” kifejezés magában foglalja a települések kezdeményezését, segítve a lakossági szolgáltatások megfelelő színvonalát. Az önkormányzat létrehozása egységes vállalkozásokés szolgáltatások, természetesen nem az áram- vagy gázellátás, hanem legalább a fűtési rendszerek vagy a lakosság tüzelőanyaggal való ellátása érdekében.
Az önkormányzatoknak, így a településeknek is van egy bizonyos, általánosan elmondható kommunikációs csoportja a helyi jelentőségű ügyeknek. Köztudott, hogy Oroszországban milyen fontosak az utak és a közlekedési kapcsolatok. Kbt. (5) bekezdése tesz kísérletet a települések szerepének megszilárdítására a releváns problémák megoldásában. 2003. évi törvény 14. §-a, amely a települések helyi jelentőségű ügyei közé sorolta a „karbantartást és építkezést” autópályák közhasználatú, hidak és egyéb közlekedési mérnöki építmények a határokon belül települések települések, a közutak, hidak és egyéb közlekedési mérnöki építmények kivételével a szövetségi ill regionális jelentőségű". Később világossá vált, hogy a településeket lehetetlen feladattal bízták meg, különösen az autópályák építése, akár a helyiek építése terén. A 2007. november 8-i szövetségi törvény 5. bekezdése új szöveget kapott: a települések joghatósága magában foglalja a „települések határain belüli helyi jelentőségű autópályákkal kapcsolatos közúti tevékenységeket, valamint az utak használata és a közúti tevékenységek végrehajtása terén az Orosz Föderáció jogszabályainak megfelelő egyéb jogkörök gyakorlását”. Most azonban ahhoz, hogy megértsük a települések részvételének mértékét, az ágazati jogszabályokhoz kell fordulni. Ugyanakkor hozzá kell tenni, hogy a törvény tartalmazza a lakossági közlekedési szolgáltatások feltételeinek megteremtését, ill a település határain belüli lakossági közlekedés megszervezése, mint helyi jelentőségű kérdés Nyilvánvalóan a következőkről beszélünk: az önkormányzatoknak mindent meg kell tenniük annak érdekében, hogy a településnek legyen buszkapcsolata másokkal. területi egységek hogy megálljanak az elhaladó buszjáratok, elektromos vonatok, folyami és tengeri parti személyszállító hajók stb.
A törvény szerint a települések helyi jelentőségű ellátása az alacsony jövedelmű állampolgárok a településen élő és fejlesztésre szoruló életkörülmények, lakóhelyiség szerint lakhatási jogszabályok, építési és karbantartási szervezése önkormányzati lakásállomány, a lakásépítés feltételeinek megteremtése. A jogalkotót a Ptk. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 40. §-a, amely kimondja: „Az alacsony jövedelmű személyek és a törvényben meghatározott más, lakásra szoruló állampolgárok számára a lakást ingyenesen vagy megfizethető díj ellenében biztosítják állami, önkormányzati és egyéb lakásalapokból, összhangban törvényben meghatározott normáknak.” Ugyanakkor az Orosz Föderáció alkotmánya és a törvény követelményeinek végrehajtása nehézkes, mivel a városi településeken nagyon kevés az úgynevezett szociális lakás, ill. vidéki települések legtöbbször egyáltalán nincs. Helyi jelentőségű, megvalósíthatóbb kérdés a lakásépítés feltételeinek megteremtése.
Külön helyi jelentőségű kérdés foglalkoztat értékesítés utáni szolgáltatás lakosság. A 2003-as szövetségi törvény szerint a települések kezelése magában foglalja a település lakóinak kommunikációs szolgáltatásokkal való ellátásának feltételeit, vendéglátás, kereskedelmi és fogyasztói szolgáltatások. Tudniillik a posta, a távíró, a telefon, ma már az internet nem válhat az önkormányzatok illetékességi tárgyává, de ez utóbbiaknak kell feltételeket teremteni, a szolgáltatásokat megszervezni és az érintett intézményeket segíteni. A közétkeztetés, a kereskedelem és a fogyasztói szolgáltatások a korábbi években az állam feladata volt, ma mindez az úgynevezett magánszféra. Helyi jelentőségű ügy pedig lehet az érintett szolgáltatások megfelelő működéséhez szükséges feltételek megteremtése.
A településeken a helyi jelentőségű kérdések nagy komplexuma kapcsolódik a kultúra és az oktatás szférájához. A 2003-as szövetségi törvény tartalmazza a lakossági könyvtári szolgáltatások megszervezését, a települési könyvtári gyűjtemények beszerzését és megőrzését a települések kezelésében (az eredeti változat csak e szolgáltatás megszervezéséről szólt, de a beszerzést a decemberi szövetségi törvény egészítette ki 31, 2005, valamint a 2006. december 29-i szövetségi törvény – a biztonságot is biztosítva).
A települések számára helyi jelentőségű kérdés a szabadidő-szervezés feltételeinek megteremtése és a településen élők kulturális szervezetek szolgáltatásainak biztosítása is. Leggyakrabban az érintett intézmények tanszéki alárendeltségben vannak, de lakott területen a lakosságot szolgálják ki, ehhez az önkormányzatoknak kell megteremteniük a feltételeket.
A települések illetékességi körébe tartozik még a település tulajdonában lévő kulturális örökségi objektumok (történelmi és kulturális emlékek) megőrzése, használata, népszerűsítése, a területén található, helyi (települési) jelentőségű kulturális örökségi objektumok (történelmi és kulturális emlékek) védelme. a település (ez a normaváltozata 2005. december 31-én jelentősen kibővítette ezt a település számára helyi jelentőségű kérdést - az eredeti változat csak a település határain belül található releváns objektumok védelméről és megőrzéséről szólt) .
A település levéltári alapjainak kialakítása a település feladata. A 2005. december 31-i szövetségi törvény tartalmazza a települések felelősségét, hogy megteremtsék a feltételeket a helyi hagyományos népművészet fejlődéséhez, részt vegyenek a településen a népművészet megőrzésében, újjáélesztésében és fejlesztésében.
Hagyományosan az önkormányzat feladatkörébe tartoznak a közüzemi rekreációval, egészségügygel, testneveléssel és sporttal kapcsolatos feladatok. A 2003-as szövetségi törvény olyan helyi jelentőségű kérdéseket határozott meg, mint a fejlődés feltételeinek biztosítása a település területén fizikai kultúra valamint a tömegsport, a település hivatalos testnevelési, egészségügyi és sportrendezvényeinek szervezése (az eredeti változat csak a feltételek biztosításáról szólt, most viszont hangsúlyos, hogy a településnek megfelelő rendezvényeket kell szerveznie). A településgazdálkodás magában foglalja a településen élők tömeges rekreációs feltételeinek megteremtését és a lakosság tömeges rekreációját szolgáló helyek kialakításának megszervezését is. A 2004. december 29-i szövetségi törvény a helyi településeken élők biztonságát biztosító intézkedések végrehajtását is tartalmazta. víztestek, életük és egészségük védelme, valamint a település területén helyi jelentőségű gyógy- és rekreációs területek, üdülőhelyek kialakítása, fejlesztése és védelme.
Valamennyi település – így a települések – helyi jelentőségű ügyeinek köre tükrözi a területfejlesztési, valamint a területük tisztán és rendezett fejlesztésének, karbantartásának feladatait. A 2003-as szövetségi törvény tartalmazza a települési főtervek, a területhasználati és -fejlesztési szabályok jóváhagyását, a települési főtervek alapján készített területrendezési dokumentáció jóváhagyását, az építési engedélyek kiadását, az objektumok építési, rekonstrukciós, üzembe helyezésének engedélyezését, nagyjavítás tárgyakat tőkeépítés a település területén található, a települések várostervezésére vonatkozó helyi szabványok jóváhagyása, a földek lefoglalása és lefoglalása, beleértve a vásárlást is, földterületek részére a település határain belül önkormányzati igényeket, a települési földhasználat feletti földellenőrzés végrehajtása. Az utólagos módosítások, kiegészítések (2004. december 29-i, május 10-i és 2007. június 15-i dátummal) jelentősen megerősítették a település pozícióját. Így a kiinduló változat nem szólt arról, hogy a település főterveinek és az ezek alapján készült területrendezési dokumentációnak az elfogadását, az építési engedélyek kiadását, az objektumok üzembe helyezését, a helyi városrendezési szabványok jóváhagyását tekintve. a település szempontjából helyi jelentőségű kérdéseket. A 2006. december 4-i kiegészítésekkel önkormányzati erdőellenőrzéssel és felügyelettel bízták meg a települést.
A 2003-as szövetségi törvény szerint a települések feladata a település területének javítása és tereprendezése, a városi erdők és a fokozottan védett erdők használata, védelme, védelme, szaporítása. természeti területek a település lakott területeinek határain belül található (a törvény vonatkozó paragrafusának eredeti változatának 2006. december 4-i kiegészítései mind a városi erdők, mind a határon belüli fokozottan védett természeti területek erdőinek védelmét, szaporítását biztosították a település). A települések feladata a háztartási hulladék és szemét begyűjtésének és elszállításának megszervezése, valamint a közvilágítás megszervezése és az utcaneveket és házszámokat tartalmazó táblák kihelyezése.
Az önkormányzati egységek rendkívüli helyzetekben betöltött szerepe mindig is tükröződött a jogszabályokban, már az oroszországi zemstvo önkormányzat létrehozásával is. Ez alól a modern jogalkotás sem kivétel. A 2003-as szövetségi törvény tartalmazza a településkezelésen belüli részvételt a következmények megelőzésében és felszámolásában. vészhelyzetek a település határain belül; elsődleges intézkedések biztosítása tűzbiztonság lakott területek határain belül. A települések helyi jelentőségű kérdéseinek körét a 2004. december 29-i szövetségi törvény foglalta magában: az intézkedések megszervezése és végrehajtása. polgári védelem, a lakosság és a településterület védelme a természetes és technogén természet; sürgősségi mentőszolgálatok és (vagy) sürgősségi mentőegységek létrehozása, fenntartása és tevékenységének szervezése a település területén; részére tevékenységek szervezése és végrehajtása mozgósítás előkészítése a település területén található önkormányzati vállalkozások, intézmények. Sajnos korunk realitásai arra kényszerítettek, hogy helyi jelentőségű ügyként jelöljük ki a települések (valamint más önkormányzatok) részvételét a terrorizmus és a szélsőségek megelőzésében, valamint a megnyilvánulások következményeinek minimalizálásában és (vagy) felszámolásában. A terrorizmus és a szélsőségesség elleni küzdelem a település határain belül, amit a 2006. július 27-én kelt szövetségi törvény meg is valósított. Természetesen maguk a felsorolt feladatok nemzetiek. A helyi jelentőségű kérdések éppen az önkormányzatok részvétele azok megoldásában. Egyúttal elhatározták, hogy a közrend védelme érdekében visszaállítják a lakosság esetleges egyesítésének gyakorlatát. 2008 januárja óta javasolják a településeknek, hogy teremtsenek feltételeket az önkéntes csoportok közrendvédelmi tevékenységéhez.
A települések helyi jelentőségű kérdéseinek ismertetését befejezve néhány olyan pontot megnevezünk, amelyek kiesni látszanak a fent felsorolt csoportokból:
a) gyermekekkel és fiatalokkal kapcsolatos tevékenységek szervezése és végrehajtása;
b) temetkezési szolgáltatások szervezése, temetkezési helyek fenntartása.
Összefoglalva az Art. jelenlegi változatának tartalmát. Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről szóló 2003. évi szövetségi törvény 14. cikke, amely rögzíti a vidéki és városi települések helyi jelentőségű kérdéseit, kijelenthető, hogy a törvény ebben a részben átesett. jelentős kiigazítások, amelyek általában az önkormányzatok pozíciójának megerősítését célozzák ezen a szinten.
A 2006. december 29-i szövetségi törvény értelmében 14.1 „A települések önkormányzati szerveinek jogai a települések helyi jelentőségű ügyeinek nem minősülő ügyek megoldására” (dőlt betűs írásunk - Szerző). 1. rész art. 14.1 pontja rendelkezik arról, hogy a település önkormányzati szervei jogosultak:
1) a település múzeumainak létrehozása;
2) részt venni a település területén az elhelyezkedési nehézségekkel küzdő állampolgárok közmunka, valamint munkaerő-kölcsönzés szervezésében és finanszírozásában. kiskorú állampolgárok 14 és 18 év közöttiek;
3) elkötelezni közjegyzői cselekmények törvényben előírtak, a településen jegyző hiányában;
4) részt venni a gyámsági és gondnoksági tevékenység végrehajtásában;
5) 2005. március 1. előtt önkormányzati tulajdonban lévő lakóépületek beruházási felújításának finanszírozására és társfinanszírozására;
6) a település területén a helyi nemzeti-kulturális autonómiák jogainak érvényesítéséhez kapcsolódó tevékenységek megvalósításának feltételeit megteremteni;
7) az Orosz Föderáció népeinek nemzeti és kulturális fejlődésének segítése, valamint a település területén az interetnikus kapcsolatok terén végzett tevékenységek végrehajtása.
Ezenkívül a 2006. december 29-i törvénnyel az Art. A 2003. évi szövetségi törvény 14. cikkének 2. részét kizárták, és az Art. A 14.1 hasonló hangzású 2. részét tartalmazza: „A település önkormányzati szervei jogosultak a jelen cikk 1. részében meghatározott kérdések megoldására, részt venni más (a cikk értelmében rájuk nem ruházott) állami hatáskörök gyakorlásában. E szövetségi törvény 19. cikke), ha ezt a részvételt szövetségi törvények írják elő, valamint olyan egyéb kérdések megoldása, amelyek nem tartoznak más települések önkormányzatainak, kormányzati szerveknek a hatáskörébe, és amelyeket szövetségi törvények és törvények nem zárnak ki hatáskörükből. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok számára, csak a helyi költségvetés saját bevételeinek terhére (kivéve a szövetségi költségvetésből és az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből nyújtott szubvenciókat és támogatásokat)".
Így a település szempontjából helyi jelentőségű ügyek listája, amely a Kbt. 14 kimerítőnek tekintendő a település helyi jelentőségű kérdéskörének meghatározása szempontjából. A törvény nem zárja ki a települési önkormányzatok részvételét mind az állami, mind a más települések önkormányzati szerveinek hatáskörébe nem tartozó jogosítványok gyakorlásában, de nem minősíti egyértelműen a helyi önkormányzatok kérdéskörébe. települések fontossága.
A városrész és a városrész helyi jelentőségű kérdései
A 2003. évi szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” az önkormányzati körzet helyi jelentőségű kérdéseit a cikkben rögzíti. 15, városrész - az Art. 16. Azaz helyi jelentőségű kérdéseik jogi szabályozása megosztott. De valójában egy önkormányzati kerületnek és egy városrésznek gyakorlatilag hasonló helyi jelentőségű kérdései vannak. Ezért az asszimiláció megkönnyítése érdekében az alábbiakban mindkét településtípus helyi jelentőségű kérdéseinek egységes és általánosított leírását adjuk meg, és ha erre szükség van, kiemeljük a megfelelő típus sajátosságait. Felhívjuk a figyelmet arra, hogy az adott leírás – ahogyan korábban a településekre vonatkozott – figyelembe veszi a helyi jelentőségű ügyek „rokonságát”, ezért számos esetben eltér a Ptk.-ben való felsorolásuk sorrendjétől. törvény 15. és 16. §-a.
Ezen önkormányzatok számára helyi jelentőségű kérdés egy önkormányzati kerület, városrész költségvetésének kialakítása, jóváhagyása, végrehajtása, valamint e költségvetés végrehajtásának ellenőrzése. Ez a kérdés minden típusú településen felmerül. De az önkormányzati körzetnek megvan a maga sajátos, helyi jelentőségű kérdése: az önkormányzati körzethez tartozó települések költségvetési ellátottságának kiegyenlítése az önkormányzati kerület költségvetése terhére.
Az önkormányzati körzetek és városi körzetek illetékességi körébe tartozik a községi körzet és városrész helyi adóinak és illetékeinek megállapítása, módosítása és megszüntetése is. Ezen önkormányzati egységek képességei e tekintetben igen szerények, bevételeiket főként a szövetségi és regionális adókból és illetékekből származó levonások pótolják.
Fentebb megjegyeztük, hogy az önkormányzat egyik „minősítő” jele az önkormányzati vagyon birtoklása. Helyi jelentőségű ügyek: önkormányzati kerület, városrész önkormányzati tulajdonában lévő ingatlanok birtoklása, használata, elidegenítése. A 2006. június 3-i törvénnyel kiegészítve az Art. A 15. és a 16. cikk szerint az önkormányzati körzetek, városi körzetek (valamint a települések) esetében a település helyi jelentőségének kérdését kifejezetten az Orosz Föderáció vízügyi jogszabályai által meghatározott korlátok között az Orosz Föderáció vízügyi jogszabályai által meghatározott korlátok között az ún. víztestek tulajdonosa, a lakosság tájékoztatása a használat korlátozásáról.
A 2003-as szövetségi törvény egyértelműen alábecsülte az önkormányzatok szervező szerepét gazdasági tevékenység területén, gazdasági társaságok támogatására. Ezt követően a törvényben olyan változtatásokat hajtottak végre, amelyek bizonyos mértékig javították a helyzetet. A 2005. december 31-én és 2007. október 18-án kelt kiegészítések szerint az önkormányzati körzet számára helyi jelentőségű kérdés volt különösen a mezőgazdasági termelés fejlesztésének feltételeinek megteremtése a településeken, a mezőgazdasági termékek, alapanyagok piacának bővítése. az élelmiszeripar, valamint a kis- és középvállalkozások fejlődésének elősegítése. Ezzel egyidejűleg a városrészben is rögzítettek egy hasonló helyi jelentőségű kérdést - megteremtve a feltételeket a mezőgazdasági termékek, alapanyagok és élelmiszerek piacának bővítéséhez, elősegítve a kis- és középvállalkozások fejlődését. De a törvény egyelőre nem mondja ki egyértelműen, hogy az önkormányzati kerületnek, és különösen a városrésznek elő kell segítenie a fejlődést ipari termelés(teljes sokféleségében) a területén.
A jogalkotó felvázolta a városrész és a városrész közötti különbségeket. A kerület számára ez a települések villamosenergia- és gázellátásának önkormányzati körzetén belüli szervezete; városi körzet számára - a lakosság villamosenergia-, hő-, gáz- és vízellátásának, a lakosság csatornázásának és tüzelőanyag-ellátásának a városi körzet határain belüli szervezet. Ha összevetjük a vidéki és városi településekre vonatkozó normatívát, akkor világossá válik, hogy a városi körzetre is szövegileg ugyanez vonatkozik. Ennek oka nyilvánvalóan az, hogy a villany- és gázszolgáltatás „átlépi” a vidéki és városi települések határait, és a jogalkotó az önkormányzati körzet fontos szerepét kívánta hangsúlyozni e problémák megoldásában. Igaz, a hő- és vízellátás is gyakran szomszédos területekről érkezik egy településre, és jelentős lehet a település helye szerinti terület szerepe.
A 2003-as szövetségi törvény tükrözi az önkormányzati körzetek és városi körzetek fontos szerepét a közlekedési problémák megoldásában. Feladatuk eleinte a közutak karbantartása és építése volt. A 2007. november 8-i módosítás szerint ez az önkormányzati körzet számára helyi jelentőségű kérdés bővebben általános nézet: a helyi utakkal kapcsolatos közúti tevékenységek az önkormányzati körzet határain belüli települések határain kívül, valamint egyéb jogkörök gyakorlása az utak használata és a közúti tevékenységek végrehajtása terén az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban . A városrész a területén belül megoldja az ilyen jellegű problémákat.
Ennek megfelelően az önkormányzati körzet feladata a lakosság közlekedési szolgáltatásainak feltételeinek megteremtése és a lakossági közlekedés megszervezése a települési körzet határain belüli települések között; a városrész is ezt teszi a határain belül.
Az önkormányzati körzetek és városi körzetek esetében a szövetségi törvény helyi jelentőségű kérdésként határozza meg a közszolgáltatást is. Ebben az esetben az önkormányzat szintjét veszik figyelembe. A városrészre ugyanazt írják, mint a településre - a lakossági kommunikációs szolgáltatások, közétkeztetés, kereskedelmi és fogyasztói szolgáltatások feltételeinek megteremtését. Egy önkormányzati körzet esetében a benne foglalt települések iránti törődés, az önkormányzati körzetbe tartozó települések kommunikációs szolgáltatással, közétkeztetési, kereskedelmi és fogyasztói szolgáltatásokkal való ellátásának feltételeinek megteremtése hangsúlyos.
Ez utóbbi szerepe a közoktatásban igen szerény. A jogalkotás a közoktatás kérdéseit önkormányzati kerületi, városrészi szinten koncentrálja, az egységes oktatáspolitika megvalósítása érdekében. Az önkormányzati körzet, városrész illetékességi körébe tartozik a nyilvánosan hozzáférhető és ingyenes elsődleges általános, alap általános, középfokú (teljes) ellátásának megszervezése. általános műveltség alapfokú általános műveltségi programokra vonatkozó jogosítványok kivételével pénzügyi támogatást az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatóságainak hatáskörével kapcsolatos oktatási folyamat; ellátás megszervezése kiegészítő oktatásés nyilvánosan ingyenesen elérhető óvodai nevelés kerületi önkormányzat területén, valamint a gyermekek kikapcsolódásának szervezése az ünnepek alatt. Egy önkormányzati körzeten belül természetesen a vidéki és városi települések is felelősek az általános oktatás megszervezéséért. A vezető egység azonban ezen a területen továbbra is az önkormányzati körzet.
A 2003-as szövetségi törvény számos helyi jelentőségű kérdést fogalmaz meg a kultúra területén az önkormányzati kerületek és városi kerületek számára. Így az önkormányzati körzet illetékességi körébe tartozik a településközi könyvtárak által a lakosságnak nyújtott könyvtári szolgáltatások megszervezése, azok beszerzése és megőrzése. könyvtári gyűjtemények. Ezek a megfogalmazások a törvény 2005. december 31-i és 2006. december 29-i kiadásaiban jelentek meg, korábban nem volt szó a települések közötti könyvtárakról, „a települések könyvtári szolgáltatásainak szervezéséről; ” és ez persze sokkal szerényebb. A városrész szempontjából helyi jelentőségű kérdés a lakossági könyvtári szolgáltatások megszervezése, a városrész könyvtári gyűjteményeinek beszerzése és megőrzése. A 2005. december 31-i szövetségi törvény az önkormányzati körzet hatáskörébe utalta az önkormányzati körzethez tartozó települések szabadidős szolgáltatásokkal és kulturális szervezetek szolgáltatásaival való ellátásának feltételeinek megteremtését, ezzel körvonalazva az önkormányzati körzet szervező szerepét a kulturális tevékenységekben. területét. A városrész számára ez a kérdés úgy fogalmazódik meg, hogy megteremti a szabadidő megszervezésének feltételeit és a városrész lakóinak kulturális szervezetek szolgáltatásait.
A városrész illetékességi körébe tartozik az önkormányzati körzetben hiányzó helyi jelentőségű kérdés - a városrész tulajdonában lévő kulturális örökségi helyszínek (történelmi és kulturális emlékek) megőrzése, használata, népszerűsítése, kulturális örökségi helyszínek védelme ( a városrész területén elhelyezkedő helyi (önkormányzati) értékek történelmi és kulturális emlékei. A fenti megfogalmazás 2005. december 31-én bekerült a törvénybe, az eredeti változatban nem volt szó „a városrész tulajdonában lévő tárgyakról”. Községi körzetre vonatkozóan nincs hasonló megfogalmazás.
A 2005. december 31-i kiegészítések az önkormányzati körzet hatáskörébe tartozott a helyi hagyományos népművészet fejlődésének feltételeinek megteremtése az önkormányzati körzet részét képező településeken a városrész illetékességi körébe tartozott a feltételek megteremtése a a helyi hagyományos népművészet fejlesztése, részvétel a városrész népi iparművészetének megőrzésében, újjáélesztésében és fejlesztésében.
A törvény tágabban fogalmazza meg és következetesen bővíti az önkormányzati kerület és városrész helyi jelentőségű kérdéseit az egészségügy, a testnevelés és sport, valamint a lakosság rekreációja terén. Így az önkormányzati körzet vagy városi körzet hatáskörébe tartozik a segélyszolgálatok megszervezése az önkormányzati körzet területén. egészségügyi ellátás(az egészségügyi repülés kivételével), egészségügyi alapellátás járóbeteg szakrendelőkben, fekvőbeteg-szakrendelőkben és kórházakban, nők orvosi ellátása terhesség alatt, szülés alatt és után (a 2006. július 18-i törvény eredeti változata a fekvőbeteg-ellátással egészült ki - poliklinika intézmények).
A 2003-as törvény elfogadása után világossá vált, hogy az önkormányzatok nem szorítkozhatnak csak az egészségügyi ellátás megszervezésére, az egészségügyi problémákat nagy léptékben tudják megoldani. Ezért a 2004. december 29-i kiegészítésekben a települési kerületek és városrészek helyi jelentőségű kérdései közé sorolták a települési kerület területén a helyi jelentőségű gyógyászati és rekreációs területek, üdülőhelyek kialakítását, fejlesztését és védelmét.
részt venni ugyanazokban a közjegyzői és egyéb cselekményekben. Ez azt jelenti, hogy bár a törvényben meghatározott jogkörök önkéntesek, azokat bizonyos szabályokkal alá kell támasztani. Ha egy önkormányzati szerv e jogkör gyakorlását vállalja, akkor azok meghatározott ideig számára kötelezővé válnak, és meghatározott sorrendben valósulnak meg. Ezért a jogalkotónak eljárást kell kialakítania az önkormányzatokat megillető jogok érvényesítéséről. Ugyanakkor fontos, hogy ezeket a jogokat a jelenleginél egyértelműbben határozzuk meg. A gondnoksághoz és gondnoksághoz való „segítség” képlete, amint azt fentebb megjegyeztük, nem teszi lehetővé e jog tartalmának megértését. Ugyanez vonatkozik „az Orosz Föderáció népei nemzeti és kulturális fejlődésének előmozdítására”.A helyi önkormányzatok jogai által érintett egyes területeken kiterjedt szövetségi és (vagy) regionális jogszabályok rendszere létezik. Nyilvánvalóan a helyi önkormányzati szervek önkéntes alapon e területekre történő belépésével kapcsolatos törvényekben meg fog határozni, hogy ezeknek a szerveknek mennyiben kell megfelelniük a vonatkozó szabályozási követelményeknek, hogyan oszlik meg a felelősség közöttük és a szervek között. feladataik ellátása ezen a területen stb.
A 258-FZ szövetségi törvény általános szabályt tartalmaz, amely szerint a helyi önkormányzatoknak joguk van részt venni az új állami hatáskörök végrehajtásában, kivéve az említetteket, ha ezt a részvételt a szövetségi törvények előírják. Nem határozza meg azonban az N 199-FZ szövetségi törvényben rögzített eljárást az ilyen részvételről való megállapodáshoz - a részvétel feltételeiről szóló megállapodásról, valamint arról, hogy a szövetségi törvények meghatározhatják a lehetőséget és a korlátokat. jogi szabályozásállami hatóságoknak e részvételt. Fel kell tételezni, hogy ezek a pontok továbbra is megjelennek a jogszabályokban, és megszűnik egy bizonyos ellentmondás a két törvény között.
Mindebből az következik, hogy az N 131-FZ szövetségi törvény eredeti változatában lefektetett helyi önkormányzati szervek hatáskörének fogalma jelentősen megrendült (ha nem is utasították el). A törvényben meghatározott állami hatáskörök egyetlen lehetséges típusa (az Orosz Föderáció Alkotmányával összhangban) az állami hatáskörök átruházása volt, amelyeknek a helyi önkormányzati szervek általi átruházása és végrehajtása előírja, hogy elegendő állami támogatást kapjanak. szövetségi vagy regionális) költségvetések és egyéb fontos feltételek. Az önkormányzatok minden jogköre, törvények által megállapítottés nem kapcsolódnak a helyi jelentőségű kérdések megoldásához, állami hatalomként ismerték el.
Mint fentebb jeleztük, egy ilyen rend kialakítása volt az önkormányzati reform egyik fő célja - az önkormányzatokra súlyos költségterhet róó, finanszírozatlan állami mandátumok felszámolása. Az önkéntes, kikényszeríthető kormányzati jogkörök bevezetése magában hordozza a nem finanszírozott módszerekhez való visszatérés kockázatát, igaz, opcionálisan. Ugyanakkor a lista zárva van a helyi jelentőségű kérdések és az ezek megoldására vonatkozó hatáskörök előtt önkormányzati tulajdon„jar” önként gyakorolt kormányzati hatáskörökért – most be
1.1. Az önkormányzat fogalma, jellemzői
A modern szerzők több különböző pozícióból közelítik meg a helyi önkormányzatiság tartalmi elemzését, ami e jelenség sokrétűségéből adódik. Általában véve az önkormányzatot tekinthetjük alapnak alkotmányos rend, a lakosság kormányzáshoz való joga vagy a demokrácia egy formája.
Az első értelmezés a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájának azon rendelkezésén alapul, amely szerint a helyi önkormányzatiság elvét a hazai jogszabályokban el kell ismerni, és az állam Alkotmányában is rögzíteni kell, valamint a Ptk. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 12. cikke, amely elismeri és garantálja a helyi önkormányzatot az Orosz Föderációban, a vonatkozó rendelkezéseket az Art. Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről szóló 131-FZ szövetségi törvény 1. cikke.
A második megközelítést szintén a Charta határozza meg, amely a helyi önkormányzatot a lakosság jogának tekinti a helyi jelentőségű kérdések önálló megoldására. Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 130. cikke szerint a helyi önkormányzat biztosítja, hogy a lakosság önállóan oldja meg a helyi jelentőségű, az önkormányzati tulajdonnal, használattal és rendelkezéssel kapcsolatos kérdéseket.
A helyi önkormányzatot a demokrácia egyik formájának tekintve megközelítést az 1. sz. 3. és Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 130. cikke. A 131-FZ számú szövetségi törvény meghatározza a helyi önkormányzat fogalmát, amely „az emberek hatalmának gyakorlásának egy formája, amely az Orosz Föderáció alkotmánya által meghatározott korlátok között biztosítja a szövetségi törvények betartását és bizonyos esetekben szövetségi törvények, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei, amelyeket a lakosság közvetlenül és (vagy) helyi önkormányzati szerveken keresztül a lakosság független és saját felelősségére hozott döntése helyi jelentőségű kérdésekben a lakosság érdekei alapján, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat” (1. cikk).
A helyi önkormányzat általában a helyi hatalmi szervezet, amely magában foglalja a lakosság önálló döntését a helyi jelentőségű kérdésekben. A helyi önkormányzat fogalma mellett az „önkormányzat” fogalmát is használják.
A jogalkotó által megfogalmazott definíció lehetővé teszi, hogy kiemeljük az önkormányzatiság főbb jellemzőit, pl. kritériumok, amelyek alkalmazása megkülönbözteti a területi gazdálkodás egyéb típusaitól.
1. A lakosság érdekeinek képviseletére és a nevükben a település területére kötelező döntések meghozatalára jogosult helyi képviselő-testületek (városi tanácsok, dumák, közgyűlések) jelenléte és működése.
2. Választhatóság helyi hatóságok hatóságok, összetételük rendszeres forgalma, végrehajtása nyilvános ellenőrzés a vezérlőberendezés felett.
3. Az érintett terület teljes lakosságának részvételi lehetősége a helyi közösség életének minden fontos kérdésében a fejlesztési és döntéshozatali folyamatokban.
4. Egy területi egység szervezeti és gazdasági elszigeteltségének lehetősége. A szabályozás által meghatározott hatáskörökön belüli függetlenségről beszélünk, amikor az önkormányzati szervek egységes nemzetpolitikával összhangban kötelesek eljárni.
5. A tagállamok szerveinek felelőssége a meghozott döntésekért (a lakosság, az állam, a gazdasági struktúrák felé).
Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának jelenlegi helyzetének elemzése arra enged következtetni, hogy a helyi önkormányzat kezdeti szakaszban fejlődéséről. Maga a folyamat lassan, következetlenül, esetenként a korábban kidolgozott tervektől, rendelkezésektől, előírásoktól való eltérésekkel megy végbe.
| Előző |
A helyi jelentőségű ügyek a település lakosságának megélhetését közvetlenül segítő ügyek, amelyek megoldását a lakosság és (vagy) a helyi hatóságok végzik, és ez minden polgár érdekeit érinti.
Települési szinten a helyi jelentőségű kérdések közé tartozik a helyi költségvetés kialakítása, jóváhagyása, végrehajtása és végrehajtásának ellenőrzése, az önkormányzati vagyon elidegenítése, az autópályák karbantartása és építése, az alacsony jövedelmű polgárok lakhatásának biztosítása, a kommunikációs szolgáltatások, közlekedési, közétkeztetési és háztartási szolgáltatások nyújtása a település lakói számára, a lakosság szabadidő-szervezése, a település rendbetételének és parkosításának kérdései, a szilárd háztartási hulladék elszállítása és számos egyéb kérdés (cikkely). szövetségi törvény 14. cikke).
Ugyanakkor egyes kérdéseket, mint például a település határain belüli villamosenergia-, hő-, gáz- és vízellátás, csatornázás, a lakosság tüzelőanyag-ellátásának megszervezése, a településen élők és az önkormányzatok megoldanak. együtt, mivel ezekhez speciális szervezetek bevonása szükséges.
A lakosságnak joga van és önállóan dönthet a lakott területen temetkezési szolgáltatás megszervezésének, temetkezési helyek fenntartásának, a háztartási hulladék és szemétszállítás megszervezésének és elszállításának megszervezésében.
A lakosság közvetlen részvételének formáit a helyi önkormányzatiság megvalósításában a 3. fejezet tárgyalja ennek a kézikönyvnek.
Az önkormányzati körzet aktívan részt vesz a települések helyi jelentőségű ügyeinek megoldásában. Kivételes esetekben a hatóságoknak joguk van a helyi jelentőségű kérdések megoldására. Ilyen esetek: az önkormányzati szervek hiánya és megalakulásának ellehetetlenülése miatt természeti katasztrófa, katasztrófa vagy egyéb rendkívüli helyzet, az önkormányzat nem kielégítő pénzügyi helyzete vagy a költségvetési források önkormányzat általi visszaélése esetén. Ezen túlmenően az önkormányzati szerv ügyeibe történő kormányzati beavatkozás okai lehetnek a ben megállapítottak bírósági eljárás az Orosz Föderáció alkotmányának, a szövetségi törvényeknek, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeinek és a helyi önkormányzati szervek által elkövetett egyéb rendelkezéseknek a megsértésének esetei.
2. albekezdésnek megfelelően 14 pont 1 cikkeket 16 Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvény. 6 október 2003 évi 131-FZ sz., a városrész helyi jelentőségű kérdései a következők: „a sürgősségi egészségügyi ellátás (az egészségügyi repülés kivételével), egészségügyi alapellátás a fekvőbeteg-szakrendelőkben és kórházakban, a nők egészségügyi ellátásának megszervezése terhesség alatt, a városrész területén, szülés alatt és után." Kérjük, tisztázza, hogy milyen típusú orvosi ellátást jelent az „egészségügyi alapellátás a fekvőbeteg-rendelőkben és kórházakban”.
Az Orosz Föderáció állampolgárok egészségének védelméről szóló, 1993. július 22-i, 5487-I sz. törvényének alapjaival összhangban az egészségügyi alapellátás magában foglalja: a leggyakoribb betegségek, valamint sérülések, mérgezések és egyéb vészhelyzetek; súlyos betegségek orvosi megelőzése; egészségügyi és higiéniai oktatás; az állampolgárok lakóhelyén történő egészségügyi ellátással kapcsolatos egyéb tevékenységek végzése (38. cikk). Eljárás az ellátásra az Orosz Föderáció Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztériumának 2004. november 22-i, 255. számú rendeletével jóváhagyott szociális szolgáltatások igénybevételére jogosult állampolgárok egészségügyi alapellátása. Jelenleg az Orosz Föderáció Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztériuma A szövetség szabályozási jogszabályokat készít, meghatározó biztosításának eljárása egészségügyi alapellátás és a polgárok más kategóriái számára.
3. Hogyan ruházhatók át az állami hatáskörök az önkormányzatokra?
A helyi önkormányzati szerveket a Szövetség vagy a szövetségi központ valamely alanya bizonyos állami hatáskörökkel ruházhatják fel. A hatáskör-átruházásról szóló döntést és finanszírozásuk rendjét törvény állapítja meg.
Az állami hatásköröket leggyakrabban a helyi önkormányzatokra ruházzák át a megtakarítás érdekében. készpénzés az átruházott hatáskörök hatékonyabb végrehajtása.
Ilyen például a tűzoltás szervezése. Ahogy a világgyakorlat mutatja, önkormányzati szinten hatékonyabban lehet megvalósítani az államnak ezt a funkcióját. Figyelembe véve a tűzoltóság korszerű átállását az Orosz Föderációt alkotó egységek joghatósága alá, valamint a tűzoltóságok demilitarizálását, 2008-tól átkerülhetnek a helyi önkormányzatokhoz.
Az állami jogosítványok gyakorlásához az önkormányzatnak támogatásban kell részesülnie a Szövetséget alkotó szervezet költségvetéséből vagy a szövetségi költségvetésből, attól függően, hogy milyen szintű állami hatáskört ruháztak rá. Ezen túlmenően az önkormányzat saját forrást is igénybe vehet az átadott feladatok ellátására, de csak akkor, ha erről az önkormányzat alapszabálya rendelkezik. Az önkormányzati szervek számára az anyagi források mellett a használathoz, kezeléshez vagy tulajdonhoz szükséges tárgyi eszközöket is biztosítani kell.
Az önkormányzat pedig köteles gondoskodni az erre átruházott jogosítványok megfelelő végrehajtásáról, joga van általános érvényű szabályozó jogszabályokat kiadni, azok végrehajtását ellenőrizni.
Az állami hatóságok a maguk részéről kötelesek ellenőrizni az átruházott állami hatáskörök végrehajtását, valamint a biztosított anyagi és pénzügyi források helyi önkormányzatok általi felhasználását. Az önkormányzati szervek jogsértése esetén az állami hatóságoknak jogukban áll a jogsértés megszüntetése érdekében végzést kiadni.
Az átruházott állami hatáskörök helyi önkormányzati szervei általi további nem megfelelő végrehajtása esetén a hatóságok jogosultak e hatáskörök önálló gyakorlására.
4 . ÁltalMi helyi jelentőségű kérdésekben szabályozó jogi átvétel szükségescselekszik?
A szövetségi törvény jóváhagyja azon kérdések listáját, amelyek települési szintű szabályozási jogi aktusok elfogadását teszik szükségessé. Ezek a következők:
1) a települési költségvetés jóváhagyása, végrehajtása és e költségvetés végrehajtásának ellenőrzése;
2) helyi adók és elszámolási illetékek megállapítása, módosítása és megszüntetése;
3) a település önkormányzati tulajdonában lévő ingatlanok tulajdonjogának, használatának és selejtezésének rendjének meghatározása:
4) a településen élő alacsony jövedelmű, jobb lakáskörülményekre szoruló állampolgárok lakóhelyiséggel való ellátásának rendjének meghatározása, önkormányzati lakásállomány építésének és fenntartásának megszervezése, lakásépítés feltételeinek megteremtése;
5) a település határain belüli lakossági közlekedési szolgáltatások szabályainak meghatározása;
6) elsődleges tűzvédelmi intézkedések meghatározása a lakott területek határain belül;
7) a település határában elhelyezkedő, helyi (települési) jelentőségű kulturális örökségi helyszínek (történelmi és kulturális emlékek) védelmére és megőrzésére vonatkozó eljárás rendjének meghatározása;
8) a településen élők tömeges rekreációs feltételeinek megteremtése és a lakosság tömeges rekreációs helyek kialakításának megszervezése;
9) a háztartási hulladék és szemét begyűjtésére és elszállítására vonatkozó szabályok megállapítása;
10) a település területének fejlesztésére, parkosítására, a település lakott területein belül található városi erdők használatára és védelmére vonatkozó szabályok megállapítása;
11) a településrendezési, területhasználati és -fejlesztési szabályok jóváhagyása, a települések várostervezésére vonatkozó helyi szabványok jóváhagyása, a települési földterületek használatára vonatkozó földellenőrzés megszervezése;
12) a temetkezési szolgáltatások nyújtására és a temetkezési helyek fenntartására vonatkozó szabályok megállapítása;
13) olyan intézkedések végrehajtása, amelyek biztosítják az emberek biztonságát a víztesteken, életük és egészségük védelmét.
Az önkormányzati körzet szintjén a felsorolt kérdések mellé még több normatív jogi aktus elfogadását igénylő kérdés egészíthető ki: a köz- és ingyenes általános és középfokú oktatás biztosításának megszervezése, sürgősségi egészségügyi ellátás szervezése, területi jóváhagyása. az önkormányzati körzet tervezési tervei, a települések közötti területek várostervezésére vonatkozó helyi szabványok jóváhagyása stb.
A fent felsorolt kérdésekben elfogadott normatív jogszabályok magatartási szabályokat állapítanak meg a település lakossága és a területén működő szervezetek számára. A felsorolt kérdések bármelyikére vonatkozó normatív aktus hiánya a képviselők és az önkormányzat vezetőjének nem megfelelő munkáját jelzi, és az önkormányzatokkal szemben szankciók alkalmazásának alapja lehet.
A helyi költségvetés jóváhagyásáról és végrehajtásáról, a helyi adók megállapításáról, az önkormányzati vagyon tulajdonlásának, használatának és selejtezésének rendjéről szóló önkormányzati szintű szabályzat elfogadásának elmulasztása, főterv települések, a területhasználat és -fejlesztés szabályairól, a települések településrendezési helyi szabványainak jóváhagyásáról, a település területének fejlesztésének és tereprendezésének megszervezéséről szóló jogszabály általában az önkormányzat létét kérdőjelezheti meg.
Egy település számára fontos kérdés, hogy melyik önkormányzati szerv fogadjon el ilyen vagy olyan szabályozást jogi aktusönkormányzat vagy önkormányzati képviselő-testület vezetője. Ezt a különbségtételt az önkormányzat alapító okiratában kell megállapítani, bár a funkciók egy részét már a hatályos törvény osztja fel. Érdemes azonban odafigyelni arra, hogy a legtöbb helyi jelentőségű kérdést szövetségi jogszabályok szabályozzák, és ennek meghatározó szerepe van a rendészeti gyakorlatban.
Például az elszámolási költségvetés végrehajtását az Orosz Föderáció költségvetési kódexének követelményeivel összhangban kell végrehajtani. A település önkormányzati tulajdonában lévő ingatlanok selejtezése az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve, az Orosz Föderáció Vízügyi Törvénykönyve, az Orosz Föderáció Földtörvénykönyve, az Orosz Föderáció törvénye alapján történik. 1992. február 21-i 2395-1 „Az altalajról” (az 1995. március 3-i 27-FZ szövetségi törvénnyel módosított) és az önkormányzati tulajdon jogállását meghatározó egyéb törvények. A lakosság villamosenergia-, hő-, gáz- és vízellátásának, a vízelvezetésnek és a lakosság tüzelőanyag-ellátásának megszervezésének kérdéseit a település határain belül a 2003. március 26-i 35-FZ „A villamosenergia-iparról” szövetségi törvény szabályozza. 1995. április 14-én kelt 41-FZ „Az Orosz Föderáció elektromos és hőenergia tarifáinak állami szabályozásáról”, 1999. március 31-i 69-FZ sz. "KÖRÜLBELÜL gázellátás az Orosz Föderációban."
A lakott területek határain belüli közutak, hidak és egyéb közlekedési mérnöki építmények karbantartására és építésére vonatkozó eljárást az 1995. december 10-i 196-F3. sz. „A közúti közlekedés biztonságáról” szóló szövetségi törvény, a közúti közlekedés biztonságáról szóló szabályozó jogi aktusok állapítják meg. Az Orosz Föderáció kormánya és mások szövetségi szervek végrehajtó hatalom, valamint az Orosz Föderációt alkotó szervezetek jogi aktusai.
5. Milyen kérdésekbenhelyi jelentőségűre van szükségelfogadnijogi aktusok,nem rendelkeziknormatív tartalom?
Nagyon gyakran a helyi jelentőségű kérdések megoldásához bűnüldözési aktusok elfogadására van szükség. Ezek az ügyek szinte minden helyi jelentőségű kérdést magukban foglalnak, kivéve az önkormányzati költségvetés elfogadásának és végrehajtásának ellenőrzésének, illetve a települési helyi adók és illetékek megállapításának, módosításának, eltörlésének időpontját és néhány egyéb egyedi esetet.
Azok a helyi jelentőségű kérdések, amelyekben rendészeti aktusokat kell elfogadni, nagyrészt egybeesnek azokkal a helyi jelentőségű kérdésekkel, amelyekre vonatkozóan normatív jogi aktusokat kell elfogadni. És ez nem véletlen. Egy mechanizmusra van szükség ennek vagy annak megvalósítására szabályozó törvény, a rendészeti aktus ilyen mechanizmusként működik.
6. Kérjük, tisztázza, hogy az önkormányzatok feladata-e az önkormányzati tűzoltóság létrehozása, valamint az elsődleges tűzvédelmi intézkedések tartalmát is közölje.
A tűzbiztonságról szóló, 1994. december 21-i 69-FZ szövetségi törvény (a továbbiakban: 69-FZ szövetségi törvény) 19. cikkével összhangban a helyi önkormányzatok tűzbiztonsági hatáskörébe tartozik. csak az elsődleges tűzvédelmi intézkedések biztosítása lakott terület települési pontok határain belül. A 69-FZ szövetségi törvény szövegének elemzése (10., 11.1., 12.1., 13. és 19. cikk) nem ad okot arra, hogy az önkormányzati tűzoltóság létrehozását az önkormányzatok számára kötelezőnek tekintsék. Városi tűzoltóságönkéntesként hozható létre a 131-FZ szövetségi törvény 13. cikkében előírt módon.
Az „elsődleges tűzbiztonsági intézkedések” fogalmának tartalmát a 69-FZ szövetségi törvény 1. cikke ismerteti, amely szerint az ilyen intézkedések „a az előírt módon a tüzek megelőzésére, az emberek és vagyonok tűztől való megmentésére vonatkozó normák és szabályok, amelyek a tűzoltás megszervezésére vonatkozó intézkedéscsomag részét képezik.” A 69-FZ szövetségi törvény 19. cikke szerint a települések és városi körzetek határain belüli elsődleges tűzbiztonsági intézkedések szervezeti, jogi, pénzügyi, anyagi és műszaki támogatásának kérdéseit a helyi önkormányzatok rendeletei határozzák meg. Ezen elsődleges tűzvédelmi intézkedések egyike lehet a fent említett önkéntes tűzoltóság létrehozása egy településen. A 69-FZ szövetségi törvény 13. cikkéből következően az önkéntes tűzvédelemben való részvétel a települések és városi körzetek önkormányzatai által létrehozott társadalmilag jelentős munka egyik formája. A polgárok társadalmilag jelentős munkába való bevonására vonatkozó döntést a helyi önkormányzati szervek hozzák meg a 131-FZ szövetségi törvény 17. cikkének 2. részével összhangban.
7. Milyen jogosítványokkal ruházzák fel az önkormányzatokat a helyi jelentőségű kérdések megoldására?
Az önkormányzati szervek számos hatáskört kaptak a helyi jelentőségű kérdések megoldására. A főbbek:
1) az önkormányzat alapító okiratának elfogadása, önkormányzati jogi aktusok közzététele;
2) önkormányzati vállalkozások és intézmények létrehozása, önkormányzati intézmények finanszírozása, önkormányzati megrendelések kialakítása és leadása;
3) az önkormányzati vállalkozások és intézmények által nyújtott szolgáltatások díjszabása;
4) az önkormányzat átfogó társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló tervek és programok elfogadása és végrehajtásának megszervezése:
5) nemzetközi és külgazdasági kapcsolatok megvalósítása.
Ezen túlmenően a települések és városrészek önkormányzati szervei jogosultak az állampolgárokat önkéntes alapon bevonni a társadalmilag jelentős munkavégzésbe. Például abban az esetben a veszélyhelyzetek megelőzése, következményeinek elhárítása, az elsődleges tűzvédelmi intézkedések biztosítása, vagy a tömeges rekreáció feltételeinek megteremtése a településen élők számára, valamint a lakosság tömeges rekreációs helyek kialakításának megszervezése. A lakosság önként vállalhat tereprendezést, a település területének tereprendezését.
A szövetségi törvény külön megjegyzi, hogy a helyi önkormányzatok a helyi jelentőségű kérdések megoldására vonatkozó hatásköröket önállóan gyakorolják.
8. Hogyan oldják meg az önkormányzatok közötti hatásköri vitákat?
A települések és az önkormányzati körzetek között viták merülhetnek fel az egyes kérdések megoldásában az egyik vagy olyan szintű helyi hatóságok illetékességéről. Mivel a szövetségi jogszabályokban nincs mechanizmus az ilyen helyzetek mérlegelésére, ezt az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogszabályaiban kell megfogalmazni. A viták rendezésének feladatát pedig rá kell bízni bírói, különösen az Orosz Föderációt alkotó jogalany Alkotmánybíróságához (Charta) kell benyújtani. Egy másik lehetőség lehet a szövetséget alkotó szervezet legmagasabb tisztségviselője által szervezett vagy az önkormányzati szervek által önállóan lefolytatott egyeztető eljárás. Az egyeztetési eljárások formái lehetnek állandó ülések és munkacsoportok.
9. Mit tegyenek a helyi hatóságok?önkormányzat, abban az esetbenHamaguk nem tudják megoldani a problémát?
A gyakorlatban gyakran előfordulnak olyan helyzetek, amikor a települési önkormányzatok ilyen vagy olyan okból nem tudják önállóan megoldani az előttük álló problémákat.
Ebben az esetben joguk van megállapodást kötni az önkormányzati körzet önkormányzati szerveivel hatáskörük egy részének átruházásáról. Ebben az esetben a településnek e jogosítványok végrehajtásához a költségvetéséből kell garantálnia az önkormányzati kerületi támogatásokat .
A település és a járás közötti megállapodásban rögzíteni kell a hatáskör-átruházás feltételeit (a megállapodás időtartamát), a megállapodás – ideértve az idő előtti felmondást is – felmondásának indokait és eljárási rendjét, a támogatások éves mértékének meghatározásának rendjét, ill. pénzügyi szankciókat a megállapodás teljesítésének elmulasztása esetén.
Ezen túlmenően a megállapodásban egyértelműen és egyértelműen meg kell jelölni, hogy az egyik településről a másikra milyen jogkör kerül át.
Másrészt a települések illetékességi körébe tartozó egyes helyi jelentőségű kérdések önkormányzati körzeti szinten is sikeresebben oldhatók meg. Ilyen hatáskörbe tartozhat például a háztartási hulladék és szemét begyűjtésének és elszállításának megszervezése, vagy a szabadidő szervezésének feltételeinek megteremtése, a településen élők ellátása szolgáltatásokkal, kulturális szervezetekkel.
Ebben az esetben hasonló megállapodás jön létre a település és az önkormányzati kerület között.
10. Hogyan állapítják meg az önkormányzatok felelősségét saját jogszabályaik elmulasztásáért vagy nem megfelelő végrehajtásáért?
A helyi önkormányzati szervek normatív jogi aktusainak megsértése miatti közigazgatási felelősség megállapításának joga az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami hatóságai számára van fenntartva.
Ilyen törvényeket fogadtak el az Orosz Föderáció szinte minden összetételében. Ugyanakkor a közigazgatási felelősséget tartalmazó normák jelentős része főszabály szerint utal az önkormányzatok által megállapított szabályokra, eljárásrendre. Tehát a megvalósítás regionális törvények a közigazgatási szabálysértések tekintetében közvetlenül az önkormányzatok tevékenységétől függ. Az önkormányzatokat az önkormányzati szervek által alakult közigazgatási bizottságok felelõsítik, a közigazgatási szabálysértés elkövetésérõl jegyzõkönyv készül. tisztviselőkönkormányzati jogszabályok által meghatározott önkormányzati szervek.
Az önkormányzati szervek kötelesek önállóan meghatározni a közigazgatási szabálysértési jegyzőkönyvek készítésére jogosult személyek kijelölésének módját, valamint azt a kérdést, hogy kik alkotják a közigazgatási bizottság összetételét. Erre vonatkozóan megfelelő önkormányzati jogszabályt kell elfogadni. Ezen túlmenően települési szintű közigazgatási ellenőrzések is létrehozhatók, amelyek szintén jogosultak a közigazgatási szabálysértés elkövetéséről jegyzőkönyvet készíteni. Ez a kérdés különösen aktuális azokon a településeken, ahol nincs elegendő önkormányzati alkalmazott ilyen kiterjedt munka elvégzésére.