Jó napot, kedves ökológusok és a Blog-Engineer.RF olvasói, ma meghívjuk Önt, hogy merüljön el az állami környezeti hatásvizsgálat témájában. Beszéljünk magáról az eljárásról és arról, hogy miért van szükség rá.

Mi az állam környezeti értékelés?

IN utóbbi években Az egész civilizált társadalomban a környezeti ellenőrzés és irányítás hatékonyságának kérdései foglalják el az egyik alapvető helyet. A fő szerepet itt nemcsak az előírt szabványok és védelmi elvek betartása játssza környezet egy adott tárgy megvalósításának minden szakaszában, hanem az emberre gyakorolt ​​lehetséges negatív hatások azonosítása is.

A környezeti értékelés annak ellenőrzése, hogy a gazdasági tevékenységet folytató dokumentáció megfelel-e a jogszabályban meghatározott követelményeknek. A vizsgálat során megállapítják, hogy az objektum megvalósítása megengedett-e. Az ilyen ellenőrzés célja az emberi tevékenységek környezetre gyakorolt ​​negatív hatásának megelőzése.

Ez a tanú teljes mértékben feltárja a témával kapcsolatos főbb szabályozási jogi aktusokat - Szövetségi törvény 1995. november 23-án kelt 174-FZ „A környezetvédelmi szakvéleményről” sz. Orosz Föderáció.

Az állami környezeti vizsgálatot egy szövetségi szerv szervezi és végzi el végrehajtó hatalom a környezeti vizsgálat (Rosprirodnadzor) és a hatóságok területén államhatalom az Orosz Föderáció alanyai a szövetségi törvényben, egyéb szabályozásban megállapított módon jogi aktusok az Orosz Föderáció törvényei és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok egyéb szabályozási jogi aktusai.

Létezik a nyilvános környezeti hatásvizsgálat fogalma is.

A nyilvános környezeti vizsgálatot állampolgárok és állami szervezetek (egyesületek), valamint hatóságok kezdeményezésére szervezik és végzik. önkormányzat közszervezetek (egyesületek), amelyek fő tevékenysége alapszabályuk szerint a környezetvédelem. Része az állami környezeti vizsgálatnak.

Az állami környezeti vizsgálat tárgyai

A környezeti vizsgálat minden tárgya a következőkre oszlik:

• Objektumok szövetségi jelentőségű;
• Objektumok regionális jelentőségű.

Az állami környezeti vizsgálat eljárása

Az állami környezeti hatásvizsgálat elvégzésének eljárását a „Környezeti hatásvizsgálatról” szóló szövetségi törvény szabályozza, és a következő szakaszokból áll:

a) Az Art. 14 állami környezeti hatásvizsgálatot kell végezni, feltéve, hogy a megrendelő által benyújtott anyagok formája és tartalma megfelel e szövetségi törvény követelményeinek, az állami környezeti hatásvizsgálat elvégzésére megállapított eljárásnak, és ha a benyújtott anyagok tartalmazzák:

• szerinti állami környezeti vizsgálat tárgyát képező dokumentáció. törvény 11. és 12. -ában meghatározott mértékben az előírt módon, valamint az állami környezeti hatásvizsgálat alá eső gazdasági és egyéb tevékenységek környezetre gyakorolt ​​hatásának felmérésére szolgáló anyagokat tartalmaz;
• pozitív következtetéseket és (vagy) jóváhagyási dokumentumokat a hatóságoktól szövetségi felügyelet az Orosz Föderáció jogszabályai által meghatározott módon kapott ellenőrzési és önkormányzati szervek;
• a szövetségi végrehajtó hatóságok következtetései az állami környezeti hatásvizsgálat tárgyára vonatkozóan, amennyiben azt ezek a szervek megfontolják, és a nyilvános környezeti hatásvizsgálat következtetései végrehajtása esetén;
• az állami környezeti vizsgálat tárgyának önkormányzati szervek által szervezett, állampolgárokkal és közszervezetekkel (egyesületekkel) folytatott megbeszéléseinek anyagai;

b) regisztráció, a benyújtott anyagok hiánytalanságának, elégségességének ellenőrzése;

c) állami környezetértékelési bizottság felállítása. A szakértői osztály kiválasztja a szakértői bizottság vezetőjének és ügyvezető titkárának jelöltjét, majd részvételükkel javaslatokat készítenek a szakértői bizottság összetételére. A szakértői bizottság összetételét, az állami környezeti vizsgálat elvégzésének határidejét és feladatát végzéssel hagyják jóvá. Az állami környezeti vizsgálat időtartamát az állami környezeti vizsgálat tárgyának összetettsége határozza meg, a szerint megállapított szabályozó dokumentumokat szövetségi külön felhatalmazott állami szerv a környezeti vizsgálat területén, de nem haladhatja meg a 6 hónapot. Az állami környezeti vizsgálat elvégzésére vonatkozó időszak kezdetét legkésőbb annak kifizetését, valamint a szükséges anyagok és dokumentumok készletének elfogadását követő egy hónapon belül állapítják meg. teljesen;

d) az állami környezeti vizsgálat egyéni, csoportos következtetéseinek és összefoglaló következtetésének elkészítése;

e) az állami környezeti vizsgálat következtetésének aláírása és jóváhagyása. Környezeti vizsgálat elvégzésére vonatkozó feladatnak megfelelő, külön felhatalmazott által kiadott következtetés kormányzati szerv a környezeti vizsgálat területén a szakértői bizottság jegyzékének minősített többséggel kell jóváhagynia. Az állami környezeti vizsgálat következtetése a környezeti vizsgálat területén külön felhatalmazott állami szerv jóváhagyását követően nyer jogállást.

Az állami környezeti vizsgálat ismételt lefolytatása bírósági vagy választottbírósági határozat alapján történik.

Hírek az állami környezetértékelés területén

2018. január 1-től lépnek hatályba az állami környezeti vizsgálat elvégzésének szabályai projektdokumentáció olyan objektumok, amelyek a környezetvédelmi jogszabályoknak megfelelően az 1. kategóriába tartoznak - a környezetre a legnagyobb hatással rendelkező nagyvállalkozások.

Jelenleg az Orosz Föderáció kormánya olyan módosításokat vezetett be a jogszabályokban, amelyek minden objektum esetében 3 hónapról 2 hónapra csökkentik az állami környezeti hatásvizsgálat elvégzésének időtartamát, miközben fenntartják annak lehetőségét, hogy azt a hatóság kérésére meghosszabbítsák. vevő.

Ezen túlmenően átmeneti rendelkezések születnek az I. kategóriába tartozó objektumok állami környezeti vizsgálatának lefolytatására vonatkozóan. A meghatározott rendelkezések nem vonatkoznak ezekre az objektumokra, ha azokat 2018. január 1. előtt üzembe helyezték vagy építési engedélyt kaptak, illetve 2018. január 1. előtt benyújtották az építési, átépítési tervdokumentációt, valamint a tervezést. a létesítmények dokumentációja, településrendezési vizsgálathoz a 2018. január 1. előtt jóváhagyott ásványlelőhelyek fejlesztési műszaki projektekben előírt altalajhasználók tőkeépítése.

Javasoljuk, hogy a fúrókutak egyedi tervdokumentációját kizárják az állami környezeti vizsgálat tárgyai közül, a környezeti vizsgálatot a terepfejlesztési projekt egészére hagyva, amely a szükségtelen adminisztratív akadályokat a környezet károsítása nélkül eltávolítja.

A megfelelő szövetségi törvény tervezete „A környezetvédelmi szakértelemről szóló szövetségi törvény módosításáról” és a „Szövetségi környezetvédelmi törvény módosításáról szóló szövetségi törvény” és bizonyos jogalkotási aktusok Az Orosz Föderációt Vlagyimir Putyin orosz elnök utasításai alapján alakították ki az Államtanács ülését követően.

A jogszabály-módosítások célja, hogy a gazdálkodók számára az átmeneti időszak során felmerülő bizonytalanságokat, valamint a szükségtelen adminisztratív akadályokat felszámolják, ideértve a környezeti értékelések elvégzéséhez szükséges idő minimalizálását is.

Jelenleg az Orosz Föderáció kormánya benyújtott egy szövetségi törvénytervezetet „A szövetségi környezetvédelemről szóló törvény módosításáról” és más jogalkotási aktusokat is, amelyek a rendelkezésekkel való harmonizáción alapulnak. nemzetközi jog a tervezett tevékenységek környezeti értékelését végző országos intézmények fejlesztésének feladatait átfogóan oldják meg.

A törvényjavaslat a stratégiai és területi tervezési dokumentumok stratégiai környezeti vizsgálatáról rendelkezik. Az állami környezeti vizsgálat tárgyát a környezeti hatásvizsgálat (KHV) anyagai határozzák meg (jelenleg az állami környezeti vizsgálat tárgya a tervdokumentáció), amely lehetővé teszi a környezeti vizsgálat elvégzését a tervezés korai szakaszában. gazdasági tevékenység az objektum helyének végleges kiválasztása előtt. Az állami környezetvédelmi felülvizsgálat tárgyát képező objektumok listája a nemzetközi Espoo-i Egyezmény (1991) rendelkezései alapján bővül és pontosodik.

A KHV eljárását, beleértve a nyilvános vitákat is, szabályozza törvényhozási szint, amely megerősíti szerepét a tervezett tevékenységek végrehajtásával kapcsolatos döntések meghozatalában.

Emlékezzünk vissza, hogy az állami környezeti vizsgálati eljárás javítására irányuló számos feladatot a 2014. július 21-i 219-FZ szövetségi törvény „A szövetségi környezetvédelemről szóló törvény módosításáról” és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusai oldották meg. Különösen az állami környezeti vizsgálat tárgyainak listája bővült, és az eljárások megszervezésének és lebonyolításának időkerete 2-szeresére csökkent.

A jegyzetet asszisztensem készítette Ksenia Raldugina „Környezetbiztonság” tematikus szekció fejlesztésében.

Ez minden. Ha tetszett a cikk, akkor ne hagyd figyelmen kívül az értékelő csillagokat és a megjegyzés űrlapot;) Köszönjük a részvételt!

Folytatás következik…

A cikk az „Ökológus kézikönyve” című folyóiratban jelent meg 2017. augusztus 8-án.
Minden jog fenntartva. Az oldalról származó cikkek sokszorosítását, utólagos terjesztését, sugárzását vagy kábeles közlését, illetve a nyilvánosság tudomására hozását a szerzői jog jogosultja csak a nyomtatott sajtóra mutató kötelező hivatkozással engedélyezi, feltüntetve annak nevét, számát és kiadási évét.

Kulcskérdések

A projektdokumentáció vizsgálatában részt vevő szakértők és a SEE szakértők képesítése

Beruházási projekt környezeti értékelése

Az Art. 2. részével összhangban. 48 Városrendezési Kódex Orosz Föderáció (a 2017. június 18-i módosítással; a továbbiakban: az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve) projektdokumentáció olyan dokumentáció, amely szöveges és térképes (diagramos) anyagokat tartalmaz, és építészeti, funkcionális-technológiai, szerkezeti és mérnöki megoldásokat határoz meg a beruházások kivitelezését, rekonstrukcióját, azok részeit, nagyjavításait biztosítva.

cikk 1. része szerint 49 Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve a tőkeépítési projektek és eredmények tervdokumentációja mérnöki felmérések az ilyen tervdokumentáció elkészítéséhez, vizsgálat tárgyát képezi, amelyet állami vagy nem állami vizsga formájában végeznek.

A vizsgálat tárgya a projektdokumentáció műszaki előírások követelményeinek való megfelelésének értékelése, beleértve a műszaki előírásokat. egészségügyi-járványügyi, környezetvédelmi követelmények, követelmények állami védelem kulturális örökségi helyszínek, tűz-, ipari-, nukleáris, sugár- és egyéb biztonsági követelmények, valamint a mérnöki felmérések eredményei, valamint a mérnöki felmérések eredményeinek a műszaki előírások követelményeinek való megfelelésének értékelése.

Az Art. 1995. november 23-i 174-FZ szövetségi törvény „A környezeti szakértelemről” (a 2015. december 29-i módosítással; a továbbiakban: 174-FZ szövetségi törvény) 1. cikke környezeti értékelés— a környezeti vizsgálati objektum megvalósításával kapcsolatban tervezett gazdasági és egyéb tevékenységeket alátámasztó dokumentumok és (vagy) dokumentációk a megállapított környezetvédelmi követelményeknek való megfelelésének megállapítása. műszaki előírásokatés a környezetvédelem területére vonatkozó jogszabályok, a megelőzés érdekében negatív hatást az ilyen tevékenységek hatással vannak a környezetre.

A 174-FZ szövetségi törvény előírja projektdokumentáció állami környezetvédelmi vizsgálata objektumok, építése, rekonstrukciója várhatóan exkluzív gazdasági övezet az Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció kontinentális talapzatán, belső tengervizeken, az Orosz Föderáció parti tengerén, a különösen védett természeti területeken, a Bajkál-parton természeti terület, valamint a hulladékok ártalmatlanítására és (vagy) ártalmatlanítására használt létesítmények tervdokumentációját I-V osztályok veszélyek, mesterséges földterületek-on víztestek(a továbbiakban: a projektdokumentáció SEE-je).

FIGYELEM!

Jelenleg a projektdokumentáció SEE valójában megkettőzi a beruházási projektek tervdokumentációinak vizsgálatát, ami jelentősen megnöveli mind a két végrehajtási időkeretet. független vizsgálatok, valamint a végrehajtásuk megfelelő pénzügyi költségeit.

A 2014. július 21-i 219-FZ „A „Környezetvédelemről” szóló szövetségi törvény és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról szóló szövetségi törvény (a 2016. július 3-án módosított, a továbbiakban: szövetségi törvény) értelmében A 2018. 01. 01-i 219-FZ) SEE törvény a fent említett objektumok tervdokumentációjával együtt azon beruházások tervdokumentációjának hatálya alá tartozik, amelyek a környezetvédelmi jogszabályokkal összhangban védelem, az I. kategóriájú objektumok közé tartoznak.

A 219-FZ szövetségi törvény szintén megfelelő változtatásokat eszközölt az Art. 5. részében. 49 Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve. Így 2018.01.01-től a vizsgálat során a projektdokumentáció környezetvédelmi követelményeknek való megfelelőségének értékelésére nem kerül sor.

Ezen jogszabályi változások végrehajtása a szerző szemszögéből további adminisztratív akadályokhoz vezet a projektdokumentáció vizsgálata során.

Felmerül a természetes kérdés: miért kizárólag az Orosz Föderációban, valamint néhány FÁK-országban végzik a SEE-t, és miért nincs jelen nyugati országok? Bár a tervdokumentáció vizsgálata ott is, akárcsak Oroszországban, kötelező. Valóban kevésbé törődnek a nyugati országok lakosságuk életkörülményeinek megőrzésével? Természetesen nem! Egyszerűen nem elég gazdagok ahhoz, hogy egyszerre két vizsgálatot fizessenek.

Környezetvédelmi szakértelem a jövőbeni gazdasági vagy egyéb tevékenységek környezetvédelmi előírásoknak való megfelelésének megállapítása, valamint a környezeti hatásvizsgálati objektumok megvalósításának elfogadhatóságának meghatározása annak érdekében, hogy megakadályozzák e tevékenység esetleges káros környezeti hatását és a kapcsolódó gazdasági, társadalmi és a környezeti hatásvizsgálat tárgya megvalósításának egyéb következményei.

A törvény kifejti, hogy milyen esetekben kell környezeti vizsgálatot végezni: ha az építés kérdésében döntenek, ha olyan jogszabály-tervezeteket, szövetségi programokat dolgoznak ki, amelyek végrehajtása hatással lehet a természeti környezetre. Ez magában foglalja az Orosz Föderáció átfogó természetvédelmi terveinek projektjeit, projektjeit is főtervek területfejlesztés, iparfejlesztési tervek tervezetei, általános környezetgazdálkodási terv tervezetek, áttelepítés, megvalósíthatósági tanulmányok és építési, műszaki felújítási, bővítési, rekonstrukciós, megőrzési és felszámolási projektek, valamint a gazdasági tevékenység egyéb tárgyai, függetlenül tulajdonformájuk és tanszéki hovatartozásuk , melyek megvalósítása hatással lehet a környezet állapotára. A fentieken túlmenően a természeti környezetet esetlegesen befolyásoló tevékenységek engedélyének igazolására anyagokat gyűjtenek.

Vagyis a környezeti hatásvizsgálat tárgya minden olyan gazdasági vagy egyéb tevékenység, amely hatással lehet a környezetre.

A környezeti értékelést alapvetően függetlennek tekintik, azt egy főállású és szabadúszó (harmadik fél) szakértőkből álló szakértői bizottság végzi.

A környezeti hatásvizsgálat eredménye egy következtetés (dokumentum, amely megalapozott következtetéseket tartalmaz az állami környezeti hatásvizsgálat alá eső gazdasági vagy egyéb tevékenységek természeti környezetre gyakorolt ​​hatásának megengedhetőségéről; egyben a megvalósítás lehetőségéről szóló dokumentum is az állami környezeti hatásvizsgálat tárgya).

A környezeti vizsgálat gyakran választ ad arra a kérdésre: lehet-e az építkezés természetkárosítás nélkül, vagy sem?

Környezeti audit (környezeti audit, öko-audit)A feladatok hasonlóak a környezetértékeléshez. Ez egy másik típusú tevékenység a környezetvédelmi szolgáltatások és munkák piacán az Orosz Föderációban.

Környezeti audit környezetvédelmi üzleti tevékenységnek minősül könyvvizsgáló szervezetek vagy környezetvédelmi ellenőrök a környezetre hatást gyakorló gazdasági tevékenységek független, nem osztályonkénti ellenőrzésének elvégzésére. Ez egyben a környezetre és az emberi egészségre gyakorolt ​​negatív hatások csökkentésére vonatkozó ajánlások kidolgozására irányuló tevékenység is.

Más szóval, konkrét környezetvédelmi tevékenységek végrehajtásának ellenőrzéséről beszélünk egy vállalkozásnál.

Jogi szempontból sem a környezeti auditnak, sem a környezeti értékelésnek nincs köze a mikroökológiához (az iroda-, lakás-, helyiségökológia általában), amely az ökológia egyik alága. A környezetvédelmi audit és környezetvédelmi szakértelem a gazdasági tevékenységekre, valamint ezeknek a tevékenységeknek a természetre és az emberi egészségre gyakorolt ​​hatásának mértékére vonatkozik.

174 Szövetségi törvény a környezeti vizsgálatról

E törvény első cikkelye jelzi a környezeti vizsgálat fő célját - a megelőzést negatív következményei a tervezett környezetvédelemmel kapcsolatos tevékenységeket.

Az öko-szakvélemény lefolytatásának jogalapja a következő rendelkezések:

1) Az Orosz Föderáció alkotmánya;

2) szövetségi törvény a „környezetvédelemről”;

3) Szövetségi törvény „A környezetvédelmi szakértelemről”.

A környezeti hatásvizsgálat típusai: állami és állami

A környezetvédelmi szakvéleményről szóló törvény kétféle szakvéleményt ír elő:

• nyilvános(közszervezetek, állampolgárok, önkormányzatok javaslatára valósul meg);
• állami(a külön erre felhatalmazott kormányzati szervek szervezik és hajtják végre).

Hogyan történik a nyilvános környezeti vizsgálat?

Nyilvános környezeti vizsgálatot az állami környezeti vizsgálatot megelőzően vagy azzal egyidejűleg lehet végezni.

Az ilyen környezeti vizsgálatokat a törvényben szabályozott módon bejegyzett állami szervezetek (egyesületek) végzik. Egy ilyen szervezet fő tevékenysége a chartával összhangban a környezetvédelem, beleértve a környezeti értékelések elvégzését.

A kérelem állami nyilvántartásba vétele a nyilvános környezeti vizsgálat elvégzésének feltételének minősül közszervezet az eljárásról.

A helyi hatóságok a beérkezéstől számított hét napon belül nyilvántartásba veszik a kérelmet, vagy elutasítják a regisztrációt.

Az értesítés gyakran az adatok médiában való közzétételén keresztül történik, jelezve:

1) az előadó neve;

2) a vizsgálat tárgyának leírása;

3) a vonatkozó kérelem nyilvántartásba vételére vonatkozó adatok;

4) időzítés;

5) a szakértői bizottság összetétele;

6) műszaki előírások;

7) elérhetőségek az érdekelt felek javaslataihoz stb.

A nyilvános környezeti vizsgálatot követően kidolgozott következtetés azután válik jogerőssé, hogy azt a környezeti vizsgálat területén működő szövetségi végrehajtó hatóságok vagy az Orosz Föderációt alkotó szervezet állami hatósága jóváhagyta.

Hogyan történik az állami környezeti vizsgálat az Orosz Föderációban?

A környezetvédelmi szakvéleményről szóló szövetségi törvény értelmében az állami környezetvédelmi szakvéleményt felhatalmazott állami szervek által létrehozott szakértői bizottság végzi:

1) regionális szinten a SEE-t az Orosz Föderáció kormányzati szervei végzik. Például a minisztérium természeti erőforrások területek, regionális természetgazdálkodási és környezetvédelmi bizottság stb.;

2) szövetségi szinten a vizsgálatot a Rosprirodnadzor és területi szervei végzik.

A környezeti vizsgálat megrendelője ennek az eljárásnak a teljes összegét és a jogszabályban szabályozott módon megfizeti, mielőtt az az arra jogosult állami szerv által készített becslés alapján lefolytatná.

Az állami környezeti vizsgálat lefolytatásának időtartama legfeljebb három hónap. Az eljárás az ügyfél kérésére egy hónappal meghosszabbítható, hacsak a szövetségi törvény más lehetőséget nem ír elő.

Például az ilyen eljárás alá vont infrastrukturális létesítmények állami környezeti vizsgálatának lefolytatásának időtartama nem haladhatja meg az összes dokumentáció benyújtásától számított negyvenöt napot.

Az SEE-t legkésőbb tizenöt napon belül (egyes objektumok esetében három napon belül) tervezik a díj megfizetése és az ügyfél teljes dokumentációs csomagjának benyújtása után.

A környezeti vizsgálat elvégzését követően kerül sor annak következtetésére.

Szövetségi törvény a környezetvédelmi szakértelemről 2020-ban

Egy projektet dolgoztak ki a 2014. július 27-i szövetségi törvényben meghatározott követelmények tisztázására, amelyek célja az ipari vállalkozások ipari környezeti ellenőrzésének javítása az automatikus mérőműszerek bevezetésével, valamint a SEE fejlesztésével.

I. A SEE lebonyolítási időtartamának csökkentése két hónapra.

II. Átmeneti rendelkezéseket kell megállapítani a 219. számú szövetségi törvényben az első kategóriába tartozó tárgyak vizsgálatával foglalkozó részben.

III. A vizsgálat tárgyának tisztázása a kutak fúrása szempontjából.

IV. A 219. számú szövetségi törvény azon rendelkezéseinek pontosítása, amelyek előírják a helyhez kötött források automatikus vezérlőeszközökkel való felszerelését.

Az állami környezetvédelmi szakvélemény alanyai és tárgyai

A környezeti vizsgálat tárgyai két csoportra osztható: az Orosz Föderációt alkotó szervezetek szintjénÉs szövetségi szinten törvény 12., illetve 11. cikkében szerepelnek.

A két csoport megkülönböztetésének formális jogi kritériuma a dokumentumok és a tevékenységi projektek Orosz Föderáció kormánya általi jóváhagyása, ill. szövetségi hatóságok végrehajtó hatalom (a szövetségi szakértelem tárgyait illetően).

Környezeti kritérium a megvalósítandó objektumok lehetséges hatása az Oroszországgal szomszédos államok vagy az Orosz Föderáció két vagy több alkotórészének környezetére, a szövetségi jelentőségű természeti erőforrások hatása vagy felhasználása (amelyek az szövetségi tulajdon), beleértve a szövetségi jelentőségű különösen védett természeti területeket.

A szövetségi szintű állami környezeti vizsgálat tárgyainak listája meglehetősen terjedelmes, a következőkből áll:

1) oktatási, módszertani és normatív projektek műszaki dokumentumokat a környezetvédelem területére vonatkozó, az Orosz Föderáció kormányzati hatóságai által jóváhagyott;

2) szövetségi célprogramok projektjei, amelyek a környezetet érintő gazdasági létesítmények építését és működtetését biztosítják; Ezen objektumok elhelyezése is szerepet játszik, figyelembe véve a természeti objektumok védelmi rendjét;

3) a termelés megosztására vonatkozó megállapodástervezetek;

4) a magatartási engedélyek igazolására szolgáló anyagok külön tevékenységek amelyek negatív hatással vannak a környezetre, amelyek engedélyezése a 2001. augusztus 8-i szövetségi törvénnyel összhangban történik;

5) műszaki dokumentumok tervezete olyan új technológiákról, technikákról, amelyek alkalmazása hatással lehet a környezetre; műszaki dokumentumok a természetes környezetbe kerülő új anyagokról;

6) a területek átfogó környezeti felmérésének anyagai, amelyek környezetvédelmi veszélyzónának, szövetségi jelentőségű fokozottan védett természeti területnek, környezeti katasztrófa sújtotta övezetnek minősítik őket;

7) az 1995. november 30-i szövetségi törvényben, az 1998. december 17-i szövetségi törvényben, az 1998. július 31-i szövetségi törvényben meghatározott állami környezeti vizsgálat tárgyai:

objektumok tervdokumentációja, rekonstrukció, kivitelezés, jelentős felújítás amelyeket a szövetségi jelentőségű fokozottan védett természeti területeken kell elvégezni, valamint a különösen veszélyes, egyedi és műszakilag összetett objektumok, védelmi és biztonsági létesítmények, rekonstrukció, építés tervdokumentumai, amelyek nagyjavítását feltételezik. helyi és regionális jelentőségű fokozottan védett természeti területeken olyan esetekben, amikor az Orosz Föderáció jogszabályai és az alapító ország jogszabályai lehetővé teszik ezen objektumok rekonstrukcióját, építését, nagyjavítását egy fokozottan védett természeti területen. az Orosz Föderáció szervezetei;


az első és ötödik veszélyességi osztályba tartozó hulladékok ártalmatlanításával és ártalmatlanításával kapcsolatos létesítmények tervdokumentációja;

8) Az e rendelkezésekben meghatározott SEE objektumok, amelyek a korábban elvégzett állami környezeti vizsgálat észrevételei alapján (1995. november 23-i szövetségi törvény) a SEE-től pozitív következtetést kaptak ezen objektum módosítása esetén.

Objektumok megtekintése regionális szinten a következőkből áll:

az Orosz Föderációt alkotó szervezetek célprogramjainak projektjei, amelyek a környezetet érintő gazdasági létesítmények üzemeltetését és építését biztosítják, az ilyen létesítmények elhelyezése szintén fontos szerepet játszik, figyelembe véve a természeti objektumok védelmét;

utasítások, módszertani és szabályozási műszaki dokumentumok tervezetei a környezetvédelem területén, amelyeket az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatóságai hagynak jóvá;

lebonyolítási engedélyek anyagi indoklása egyes fajok az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainak tevékenysége;

Az e rendelkezésekben meghatározott regionális szintű délkelet-európai létesítmények, amelyek korábban pozitív következtetést kaptak az állami környezeti vizsgálatból a következő esetekben: a létesítmény megvalósítása a délkelet-európai régiótól pozitív következtetést gyűjtött dokumentumoktól való eltérésekkel és (vagy) ha változások történtek. ehhez a dokumentációhoz készült; az objektum fejlesztései a SEE korábban elvégzett észrevételei alapján;

a területek átfogó környezeti felmérésének anyagai, amelyek indokolják a regionális jelentőségű fokozottan védett természeti terület jogállásának megadását;

objektumok tervdokumentációja, nagyjavítások, rekonstrukciók, helyi és térségi jelentőségű kiemelten védett természeti területeken.

A SEE tárgyai három fél:

1) vállalkozó;

2) ügyfél;

3) fogyasztó.

Vevő- ez uralkodó kormányzati struktúra, amely jogosult ilyen vizsgálatot elrendelni.

Vállalkozó a környezeti vizsgálati feladat végrehajtója. Ez lehet egyéni szakember vagy egész kutatóintézet. A vizsgálatot az illetékes hatóság által kiválasztott és kijelölt szakemberekből álló bizottság végezheti.

Fogyasztó ebben a rendszerben public relations– olyan szervezet vagy vállalkozás, amely a szakértői elemzés tárgyává vált tárgy tulajdonosa.

A környezetvédelmi audit típusai és céljai Oroszországban

Környezeti audit és lefolytatásának eljárása

Az Orosz Föderációban a következőket tervezik végrehajtani:

önkéntes környezetvédelmi audit;

kötelező környezetvédelmi audit.

Kötelező környezetvédelmi audit az Orosz Föderáció szabályozási jogi aktusai által közvetlenül megállapított esetekben a környezetre veszélyes vállalkozásokkal és tevékenységekkel kapcsolatban, amikor:

1) csőd és privatizáció által jogi személyekés az üzleti tevékenységet folytató polgárok, ha az utóbbi különösen veszélyes a környezetre;

2) környezetbiztosítás kötése a biztosítási kártérítés és (vagy) kifizetések mértékének vagy összegének igazolása érdekében;

3) a természeti katasztrófák és balesetek környezeti következményeinek felszámolásával kapcsolatos tevékenységek értékelése;

4) az állami bankok által vállalkozói tevékenységet folytató jogi személyek és állampolgárok hitelezése;

5) a kormányzati szervek határozatai a környezetre veszélyes létesítményeket üzemeltető jogi személyek és vállalkozók számára kiadott engedélyek érvényességének meghosszabbításáról;

6) az Orosz Föderáció nemzetközi kötelezettségeinek teljesítése a környezetvédelem és a természeti erőforrások kezelése terén;

7) egyéb, rendelettel megállapított esetekben.

Mivel a környezetvédelmi audit nem könnyű munka, lebonyolítási jog kötelező audit okleveles, gyakorlattal rendelkező szakemberek részére biztosítható gyakorlati munka, valamint az ellenőrzés tárgykörében szerzett felsőfokú végzettség. A környezetvédelmi auditorok tanúsításának ideiglenes eljárását az Orosz Föderáció Állami Ökológiai Bizottsága 1998. július 16-i rendelete hagyta jóvá.

Önkéntes környezetvédelmi audit vállalkozások, valamint a környezetet érintő gazdasági vagy egyéb tevékenységet folytató állampolgári vállalkozók kezdeményezésére, bérbeadáskor, adott esetben a termelési és/vagy technológiai folyamat korszerűsítésének zálogaként valósítható meg. , az objektum tulajdonosának megváltoztatásakor és más esetekben.

Az önkéntes környezetvédelmi auditot az állampolgári vállalkozók és jogi személyek érdeke diktálja, hogy tudományosan megalapozott ajánlásokat kapjanak optimális szervezés a természeti erőforrások ésszerű felhasználásán és a környezetvédelemen dolgozik, hatékonyságukat olyan szinten növelve, amely megfelel az Orosz Föderáció jogszabályainak követelményeinek és egyéb célokra.

Mivel az önkéntes környezetvédelmi audit térítés ellenében történik, a vállalkozó, vállalkozás abban érdekelt, hogy az erre felkért személyek megfelelő képesítéssel rendelkezzenek. Kritérium ilyen esetekben lehet a környezetvédelmi szakterületen külön felhatalmazott állami szerv által a környezetvédelmi audit munkavégzésére kiadott engedély. A több mint húsz éves globális tapasztalat azt mutatja, hogy a környezetvédelmi auditoknak akkor van értelme, ha önkéntes, nem állami tevékenységként végzik őket. („kezdeményező ellenőrzés”). A vállalkozások környezeti jelentéseinek ellenőrzése pedig itt másodlagos jelentőségű. Ezek közül a legfontosabbak a vállalkozás környezetvédelmi tevékenységének hatékonyságának javítására és elindítására, a környezeti ellenőrzési és irányítási rendszer kialakítására vonatkozó ellenőrzési ajánlások és javaslatok.

A környezetvédelmi audit típusai

Eszik kezdeményezésÉs kötelező környezetvédelmi audit. Ezen a kereten belül a következő típusok létezhetnek:

1) hulladékveszély értékelése;

2) a szennyezésből származó gazdasági károk felmérése;

3) az alkalmazott berendezések, alapanyagok és technológiák környezetbiztonságának értékelése;

4) a környezetirányítási rendszer hatékonyságának értékelése;

5) a gazdálkodó szervezet környezetvédelmi követelményeknek való megfelelésének meghatározása;

6) az energiafelhasználás felmérése és javaslattétel a csökkentésére;

7) a környezetgazdálkodás ésszerűségének meghatározása egy adott területen;

8) a környezeti problémák azonosítása és megoldási módszerek kidolgozása;

9) ennek eredményeként a környezeti kockázatok felmérése ember okozta balesetekés spontán természetes folyamatok;

10) az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának mértékének meghatározása és azok csökkentésére szolgáló módszerek kidolgozása;

11) a környezetbiztonság tárgyában elfogadott szabályozó jogszabályok indoklása.

A környezetvédelmi audit céljai

1. Az állampolgár-vállalkozó vagy vállalkozás tevékenységének értékelése a környezetvédelem és a természeti erőforrások ésszerű felhasználása terén, valamint az Orosz Föderáció jogszabályai követelményeinek való megfelelés.

2. Egy olyan objektum környezetromlási fokának meghatározása, amelynek tevékenysége a területet károsító hatással jár.

3. A környezetnek a munkavállalók egészségére gyakorolt ​​hatásának felmérése.

4. A szennyezett környezet területeinek, a szennyezés mértékének és fajtáinak azonosítása.

5. A telephelyen a környezetvédelemmel kapcsolatos berendezések, valamint alkalmazott technológiák azonosítása és értékelése.

6. A létesítmény környezetvédelmi szempontból fontos kiegészítő információigényének meghatározása.

Kulcskérdések

A projektdokumentáció vizsgálatában részt vevő szakértők és a SEE szakértők képesítése

Beruházási projekt környezeti értékelése

2. részével összhangban Az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexének 48. cikke (a 2017. június 18-i módosítással; a továbbiakban: az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve) projektdokumentáció olyan dokumentáció, amely szöveges és térképes (diagramos) anyagokat tartalmaz, és építészeti, funkcionális-technológiai, szerkezeti és mérnöki megoldásokat határoz meg a beruházások kivitelezését, rekonstrukcióját, azok részeit, nagyjavításait biztosítva.

cikk 1. része szerint Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 49. cikke, a beruházási projektek tervdokumentációja és az ilyen tervdokumentáció elkészítéséhez végzett mérnöki felmérések eredményei, vizsgálat tárgyát képezi, amelyet állami vagy nem állami vizsga formájában végeznek.

A vizsgálat tárgya a projektdokumentáció műszaki előírásoknak való megfelelésének értékelése, beleértve a műszaki előírásoknak való megfelelést. egészségügyi-járványügyi, környezetvédelmi követelmények, a kulturális örökségvédelmi területek állami védelmére vonatkozó követelmények, tűz-, ipari-, nukleáris-, sugár- és egyéb biztonsági követelmények, valamint a mérnöki felmérések eredményei, valamint a mérnöki felmérések eredményeinek a Kbt. műszaki előírások követelményeit.

Az Art. 1995. november 23-i 174-FZ szövetségi törvény „A környezeti szakértelemről” (a 2015. december 29-i módosítással; a továbbiakban: 174-FZ szövetségi törvény) 1. cikke környezeti értékelés— a környezeti vizsgálat tárgyának megvalósításával összefüggésben tervezett gazdasági és egyéb tevékenységeket alátámasztó dokumentumok és (vagy) dokumentációk a műszaki előírásokban és a környezetvédelmi jogszabályokban megállapított környezetvédelmi követelményeknek való megfelelésének megállapítása annak érdekében, az ilyen tevékenységek környezetre gyakorolt ​​negatív hatásai.

A 174-FZ szövetségi törvény előírja projektdokumentáció állami környezetvédelmi vizsgálata objektumok, amelyek építését, rekonstrukcióját várhatóan az Orosz Föderáció kizárólagos gazdasági övezetében, az Orosz Föderáció kontinentális talapzatán, belső tengervizeken, az Orosz Föderáció parti tengerén, a Bajkál természeti területén lévő különlegesen védett természeti területek földjei, valamint az elhelyezésre és (vagy) semlegesítésre használt objektumok projektdokumentációja hulladék I-V veszélyességi osztályok, mesterséges földterületek víztesteken (a továbbiakban: SEE tervdokumentáció).

FIGYELEM!

Jelenleg a projektdokumentáció SEE valójában megkettőzi a beruházási projektek tervdokumentációinak vizsgálatát, ami jelentősen megnöveli mind a két független vizsgálat elvégzésének időkeretét, mind a végrehajtásuk megfelelő pénzügyi költségeit.

A 2014. július 21-i 219-FZ „A „Környezetvédelemről” szóló szövetségi törvény és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról szóló szövetségi törvény (a 2016. július 3-án módosított, a továbbiakban: szövetségi törvény) értelmében A 2018. 01. 01-i 219-FZ) SEE törvény a fent említett objektumok tervdokumentációjával együtt azon beruházások tervdokumentációjának hatálya alá tartozik, amelyek a környezetvédelmi jogszabályokkal összhangban védelem, az I. kategóriájú objektumok közé tartoznak.

A 219-FZ szövetségi törvény szintén megfelelő változtatásokat eszközölt az Art. 5. részében. 49 Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve. Így 2018.01.01-től a vizsgálat során a projektdokumentáció környezetvédelmi követelményeknek való megfelelőségének értékelésére nem kerül sor.

Ezen jogszabályi változások végrehajtása a szerző szemszögéből további adminisztratív akadályokhoz vezet a projektdokumentáció vizsgálata során.

Felmerül a természetes kérdés: miért kizárólag az Orosz Föderációban, valamint néhány FÁK-országban végzik a SEE-t, és miért hiányzik a nyugati országokban? Bár a tervdokumentáció vizsgálata ott is, akárcsak Oroszországban, kötelező. Valóban kevésbé törődnek a nyugati országok lakosságuk életkörülményeinek megőrzésével? Természetesen nem! Egyszerűen nem elég gazdagok ahhoz, hogy egyszerre két vizsgálatot fizessenek.

N.D. Sorokin, a fizikai és matematikai tudományok kandidátusa, Integral Firm LLC

Az anyagot részben publikáljuk. A magazinban teljes egészében elolvashatja