Il fare diritto: concetto, principi, tipologie. Principali fasi dell'attività legislativa

Lo sviluppo della società non si ferma. In ogni fase della sua esistenza, la società è soggetta alle regole di comportamento accettate dalla maggioranza. Partendo dalla consuetudine per finire con le normative. Le regole sociali necessitano di un aggiornamento costante: questo processo si chiama legislazione.

Il fare diritto: concetto, principi, tipologie

Che cos'è il processo legislativo? Questo è un tipo speciale di attività enti autorizzati(soggetti del processo legislativo) per trasformare le consuetudini esistenti in norme di diritto, esprimendosi nella creazione e adozione diretta sia di un unico atto giuridico che di un insieme di leggi (codificazione).

In senso stretto, il concetto di “legislazione” è interpretato come l'attività organi legislativi al momento dell'adozione documenti normativi carattere generalmente vincolante.

L’importanza dell’attività legislativa è enorme. I cambiamenti che si verificano in qualsiasi stato richiedono una regolamentazione rigorosa in conformità con le norme di legge stabilite.

I soggetti del processo legislativo (normativa) possono essere organi governativi (ad esempio: parlamento, capo di stato, autorità locali), varie organizzazioni (che sviluppano regolamenti interni), cittadini (che adottano un atto legale votando in un referendum).

Un segno del legiferare è il suo risultato finale: la creazione di un atto giuridico normativo che regola determinate relazioni sociali.

Democratico. Il concetto di principio è la copertura e la discussione del progetto, del documento in fase di sviluppo, da parte di tutte le parti interessate. Ad esempio: quando si sviluppa un progetto di legge, questo viene sottoposto a discussione pubblica pubblicandolo sui media. Commenti e suggerimenti vengono considerati e, se necessario, presi in considerazione dagli sviluppatori della legge.

Professionalità. Questo principio incide sulla qualità delle norme giuridiche adottate. Il progetto di atto normativo deve essere preparato da professionisti di alto livello. Avvocati in primis. Ma nello sviluppo di progetti legislativi di profilo ristretto, devono essere coinvolti anche i professionisti del settore le cui attività saranno regolate dalla legge, perché il documento normativo richiede una descrizione dei concetti caratteristici dell'uso solo in questo campo professionale attività. Tali attività si svolgono solitamente sotto forma di varie commissioni per l'elaborazione di fatture.

Legalità. Innanzitutto, i progetti di atti normativi devono essere conformi a norme più elevate atti giuridici non solo lo Stato, ma anche standard internazionali diritti. Quando si prepara una legge, è necessario il rigoroso rispetto delle tecniche giuridiche (nella formulazione di concetti e norme) e delle procedure regolamentate del processo legislativo. Non dovrebbero esserci conflitti norme legali un disegno di legge con norme già esistenti e in vigore nello Stato.

Sistematicità. Il disegno di legge predisposto deve essere conforme alla normativa vigente. La legge non dovrebbe contenere conflitti di leggi o duplicazioni.

Carattere scientifico. Nel processo legislativo vengono condotte varie ricerche scientifiche, viene studiata l'esperienza di altri stati nella regolamentazione pubbliche relazioni, che sarà disciplinato dal progetto di atto legislativo. Si prevedono le conseguenze dell'entrata in vigore della legge in corso di elaborazione.

Divisione dei poteri legislativi. La divisione dei poteri nel processo normativo è necessaria per evitare duplicazioni di norme, l'emergere di conflitti di norme regolate da leggi diverse e collisioni. Ciò si ottiene delineando le attività dei diversi soggetti legislativi e conferendo loro poteri.

Efficienza. Presuppone la tempestività dell'adozione o della modifica di un atto normativo.

Pianificazione. Il processo legislativo è permanente. Ad esempio: ogni anno viene compilato un elenco delle leggi previste per l'adozione da parte del Parlamento.

Funzioni legislative:

Aggiornamento di un sistema esistente norme e regole. Con lo sviluppo della società compaiono nuove relazioni sociali, alcune relazioni perdono il loro significato. Pertanto, l'ordinamento giuridico dello Stato deve aggiornare gli atti adottati e aggiornarli.
Colmare le lacune legislative. Inclusione di relazioni precedentemente non regolamentate nel sistema legislativo o indicazione in dettaglio delle possibili sfumature delle relazioni sociali già esistenti.
Sistematizzazione delle normative esistenti. Viene effettuato sotto forma di emissione simultanea di più atti giuridici, solitamente sotto forma di codici.

Tipi (forme) di attività legislativa:

Legislazione. Adozione di atti normativi da parte di organi governativi dotati di poteri legislativi supremi. Di norma, questo organo è il Parlamento, che approva le leggi.

Legislazione subordinata. Le leggi contengono solo regole generali. Non ha senso elevare al rango di legge tutte le norme accettate nella società. Possono rilasciare enti governativi a vari livelli (tranne quelli più alti), ministeri e dipartimenti e organi direttivi di varie entità commerciali regolamenti, secondo la sua competenza. Tali atti devono essere soggetti alle leggi (statuti) e non contraddirle.

Legislazione diretta. Espressione della volontà popolare (come soggetto del processo legislativo) attraverso referendum. La volontà popolare generalmente non necessita di ulteriore conferma e può essere ribaltata solo con un altro referendum.

Legislazione delegata. Si tratta di una situazione in cui il potere di adottare un atto normativo viene trasferito alle autorità inferiori (potere esecutivo), secondo la loro competenza. Tale attività legislativa consente di attuare nella pratica il principio di efficienza.

Legislazione straordinaria. Questo tipo di regolamentazione si verifica quando (minaccia di accadimento) emergenza, causato da ragioni esterne (attacco armato), sociali (rivolte), politiche (colpo di stato), provocate dall'uomo o ambientali (terremoto, incidenti) e perde il suo significato quando la situazione si normalizza.

Gli elementi caratteristici della regolamentazione di emergenza sono:

messa a fuoco eliminare direttamente la situazione minacciosa e minimizzarne le conseguenze;
limitazione diritti e libertà;
effetto degli atti limitato nel tempo (fino all’eliminazione della situazione di emergenza).

Propria legislazione. Questa forma di legislatura è vicina, nella sua concezione, alla legislatura delegata. L'organo legislativo supremo delega il diritto di adottare documenti normativi agli organi dell'autogoverno locale. Le decisioni che prendono sono vincolanti per un territorio specifico controllato da questo organismo.

Il diritto contrattuale. Espresso sotto forma di contratto natura giuridica, le cui conseguenze sono l'adozione di regolamenti o la commissione di atti giuridicamente rilevanti. (ad esempio: accordi conclusi tra diversi enti governativi tra loro, un contratto collettivo tra datore di lavoro e dipendenti).

Legislazione locale. Implementato all'interno di un'organizzazione o impresa. L'effetto dei documenti normativi adottati si applica solo ai rapporti che sorgono all'interno dell'organizzazione e regola, ad esempio, processo di produzione o le attività di un'unità separata. Può essere sotto forma di ordini, istruzioni da parte del gestore.

Le fasi del processo legislativo

Il processo legislativo è una determinata sequenza di azioni giuridicamente significative per creare e attuare qualsiasi atto giuridico normativo.

Si distinguono le seguenti fasi del processo legislativo:

Iniziativa legislativa, risiede nel diritto del soggetto legislativo (di norma, sancito dalla Costituzione o dalla legge suprema dello Stato) di presentare all'organo legislativo una proposta motivata per lo sviluppo di un disegno di legge o di fornire un progetto già pronto.
Discussione del progetto. Progetto già preparato atto legislativo viene rivisto e concordato da specialisti nel campo delle relazioni sociali che dovrebbero regolare. I progetti più significativi potranno essere sottoposti alla discussione pubblica.
Accettazione. Il progetto di atto giuridico viene messo ai voti nell'organo legislativo (di norma, la votazione avviene in più fasi) e, dopo aver preso una decisione positiva, viene firmato dal capo dello Stato.
Pubblicazione. Portare l'atto giuridico all'attenzione delle parti interessate (di solito sotto forma di pubblicazione sui media). Le leggi entrano in vigore dopo la pubblicazione in fonti ufficiali, il cui elenco è regolato dalla legge (pubblicazioni stampate, risorse Internet).

Legislazione- questa è innanzitutto attività agenzie governative sull'adozione, modifica e abrogazione di norme giuridiche.

Soggetti del diritto sono enti governativi, strutture non statali (organismi governo locale, sindacati, ecc.) dotati di poteri adeguati, nonché i cittadini nell'adozione delle leggi mediante referendum.

La legislazione è parte integrante processo più ampio - formazione giuridica, che è inteso come il processo storico-naturale di formazione del diritto, durante il quale avviene l'analisi e la valutazione dell'attuale realtà giuridica, lo sviluppo di opinioni e concetti sul futuro regolamentazione legale, nonché lo sviluppo e l'adozione di requisiti normativi. Il processo legislativo costituisce la fase finale della formazione giuridica.

L'essenza del legiferare consiste nell’elevare la volontà statale a norme di diritto, cioè sotto forma di norme giuridiche di carattere generalmente vincolante.

Le attività legislative vengono svolte nel quadro delle norme procedurali stabilite (procedure) contenute nella Costituzione, nei regolamenti, nelle carte, ecc. Fare legislatura consiste nell’adottare nuove norme giuridiche, abrogando o migliorando quelle vecchie introducendo modifiche e integrazioni.

Il processo legislativo è caratterizzato Perché:

rappresenta l'attività attiva, creativa, statale;

i suoi prodotti principali sono norme legali incarnato principalmente in atti normativi (inoltre, in accordi normativi, consuetudini legali, precedenti giuridici);

questo è il mezzo più importante per gestire la società qui si forma una strategia per il suo sviluppo, regole essenziali comportamento;

Il livello e la cultura del processo legislativo, e quindi la qualità delle norme adottate, sono un indicatore della civiltà e della democrazia di una società.

Il processo legislativo è caratterizzato dai seguenti principi:

natura scientifica (perché nel processo di preparazione degli atti normativi è importante studiare situazioni socioeconomiche, politiche e di altro tipo, esigenze oggettive per lo sviluppo della società, ecc.);

professionalità (tali attività dovrebbero essere svolte da persone competenti e formate - avvocati, manager, economisti, ecc.);

legalità (tale attività deve essere svolta nel quadro e sulla base della Costituzione e delle altre leggi e regolamenti);

democrazia (caratterizza il grado di partecipazione dei cittadini a questo processo, il livello di sviluppo delle norme procedurali e delle istituzioni nella società);

pubblicità (significa apertura, “trasparenza” del processo legislativo per il grande pubblico, normale circolazione delle informazioni).

efficienza (implica la tempestività nell’emanazione delle norme).

Di conseguenza, i principi del legiferare sono idee fondamentali, principi guida, punti di partenza attività legate all'adozione, abrogazione o sostituzione di norme legali, questa è una linea guida per gli organi legislativi.

Legislazione-attività per formulare regole generali di comportamento.

A seconda delle materie, l’attività legislativa si suddivide nelle seguenti tipologie:

1) attività legislativa diretta del popolo nel processo di indizione di un referendum (voto nazionale sulle questioni più importanti dello Stato e della vita pubblica);

2) attività legislativa da parte di organi governativi (ad esempio parlamento, governo);

3)legislazione dei privati funzionari(ad esempio, presidente, ministro);

4) attività legislativa da parte dei governi locali;

5) legislazione locale (ad esempio, in un'impresa, istituzione e organizzazione);

6) attività legislativa da parte di organismi pubblici (ad esempio, sindacati) A seconda dell'importanza, l'attività legislativa si divide in (vedi grafico 36):

TIPI DI LEGISLAZIONE

1) processo legislativo - processo legislativo degli organi rappresentativi più alti - parlamenti, durante i quali atti normativi dei più alti forza legale- leggi adottate secondo una procedura complessa;

2) delega legislativa - attività normativa delle autorità esecutive, in primo luogo il governo, svolta per conto del parlamento per adottare atti normativi di competenza dell'organo rappresentativo per la pronta soluzione di determinati problemi;

3) legislatura subordinata - qui le norme di legge sono adottate e attuate da strutture non legate ai più alti organi rappresentativi - il Presidente, il Governo, ministeri, dipartimenti, autorità locali pubblica amministrazione, governatori, capi di amministrazioni, responsabili di imprese, istituzioni, organizzazioni. Non tutte le norme giuridiche devono essere adottate a livello legislativo. Esiste tutta una serie di situazioni in cui è più opportuno adottare norme legali a livello di statuti, accordi normativi e in altre forme.

L'attività legislativa subordinata si caratterizza, tra l'altro, per una maggiore efficienza, flessibilità, minore formalità e maggiore competenza dei soggetti specifici che la esercitano. Allo stesso tempo, il diritto derivato è associato all’“opacità” del processo di adozione degli atti normativi e alla loro complessità.

L'originalità del processo legislativo negli enti costituenti della Federazione Russa. La Costituzione della Federazione Russa ai sensi della parte 4 dell'art. 76 attribuisce ai soggetti della Federazione il diritto, al di fuori della giurisdizione della Federazione Russa, giurisdizione congiunta della Federazione e dei suoi soggetti, di attuare la propria regolamentazione giuridica, compresa l'adozione di leggi e altri regolamenti. Tale regolamentazione può essere effettuata nell'ambito dell'adozione e della modifica delle costituzioni delle repubbliche (statuti dei territori e delle regioni), della struttura territoriale delle entità costitutive della Federazione, dello Stato (a livello delle entità costituenti della Russia Federazione) e i servizi comunali, il bilancio, le tasse e i diritti degli enti costituenti della Federazione Russa.

Caratteristiche del processo legislativo negli enti costituenti della Federazione Russa sono i seguenti:

1) ampliamenti dei poteri nel campo legislativo: le regioni per la prima volta hanno ricevuto il diritto di adottare leggi come atti di forza giuridica suprema. Ciò è dovuto alla tendenza generale al decentramento dello stato russo, con il rafforzamento dei suoi principi veramente federali. Negli ultimi anni, le entità costituenti della Federazione Russa hanno già adottato diverse centinaia di leggi (ad esempio, nella regione di Saratov - leggi sul servizio statale e municipale, sul referendum nella regione di Saratov, ecc.);

2) gli accordi e i trattati tra enti costituenti la Federazione o anche singole amministrazioni che regolano questioni inerenti alla sfera socio-economica e culturale cominciano ad occupare un posto sempre più ampio nell'ordinamento regionale;

3) il processo legislativo delle entità costitutive della Federazione Russa si distingue per un'originalità piuttosto significativa, che riflette le specificità e lo status di una particolare regione (ad esempio, nelle repubbliche, gli atti codificati - codici - sono adottati in misura maggiore nel Caucaso settentrionale le usanze nazionali e religiose svolgono un ruolo speciale). I sudditi della Federazione Russa si trovano ad affrontare

obiettivi - tenere conto delle caratteristiche naturali locali, regionali e nazionali nella regolamentazione giuridica, cercare modi ottimali per sviluppare e specificare le disposizioni della legislazione federale generale;

4) L'attività legislativa dei soggetti della Federazione Russa deve essere effettuata in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, le leggi costituzionali federali e le leggi federali. Nel frattempo, in pratica, nelle condizioni moderne, più di un terzo degli atti normativi delle entità costituenti della Federazione contraddicono gli atti federali generali;

5) All'interno delle entità costitutive della Federazione Russa, numerose strutture non statali adottano anche atti normativi - principalmente enti governativi locali, ecc.

Pertanto, il processo legislativo è un'attività molto diversificata, ciascuna delle quali ha la propria natura, il proprio scopo sociale.

Il concetto e le fasi del processo legislativo in Russia

Processo legislativo- casa componente processo legislativo, il suo nucleo. È l'adozione delle leggi che caratterizza principalmente questo processo nel suo complesso. Oltre alle leggi, i prodotti del processo legislativo sono statuti, consuetudini legali, accordi normativi e precedenti legali.

fasi:

1)iniziativa legislativa- il diritto di alcuni soggetti, sancito dalla Costituzione della Federazione Russa, di presentare all'organo legislativo una proposta per la pubblicazione di una legge e un disegno di legge corrispondente. Giusto iniziativa legislativa dà luogo all'obbligo dell'organo legislativo di esaminare la proposta e il disegno di legge, ma è diritto del legislatore accettarlo o respingerlo. Il diritto di iniziativa legislativa (secondo l'articolo 104, comma 1, della Costituzione della Federazione Russa) spetta al Presidente della Federazione Russa, al Consiglio della Federazione, ai membri del Consiglio della Federazione, ai deputati della Duma di Stato, al Governo della Federazione Russa, organi legislativi (rappresentativi) delle entità costituenti della Federazione Russa, Corte Costituzionale RF, Corte Suprema della RF, Suprema Corte arbitrale RF su questioni relative alla loro gestione;

2)discussione del disegno di legge- una tappa importante che inizia alla Duma di Stato con l'ascolto della relazione di un rappresentante del soggetto che ha presentato il disegno di legge. Questa fase è necessaria per portare il documento ad un elevato livello di qualità: eliminare contraddizioni, lacune, imprecisioni e altri difetti. I progetti di legge più significativi vengono sottoposti alla discussione pubblica;

3) adozione della legge, che si ottiene utilizzando due meccanismi di voto (maggioranza semplice e qualificata). L'adozione della legge è la fase principale, che a sua volta si suddivide in tre sottofasi: a) adozione della legge da parte della Duma di Stato(Le leggi federali sono adottate a maggioranza semplice dei voti del numero totale dei deputati Duma di Stato, cioè. 50% + 1 voto; le leggi costituzionali federali si considerano adottate se votano a loro favore almeno i 2/3 del numero totale dei deputati della Duma di Stato); b) approvazione della legge da parte del Consiglio della Federazione(ai sensi dell'articolo 105, parte 4, della Costituzione della Federazione Russa “una legge federale si considera approvata dal Consiglio della Federazione se ha votato a favore più della metà del numero totale dei membri di questa Camera o se non è stata presa in considerazione dal Consiglio della Federazione 108, parte 2, della Costituzione della Federazione Russa, “la legge costituzionale federale si considera adottata se è approvata con la maggioranza di almeno tre quarti dei voti totali. dei membri del Consiglio della Federazione”); c) firma della legge da parte del Presidente della Federazione Russa(ai sensi dell'articolo 107, parte 2, e dell'articolo 108, parte 2, della Costituzione della Federazione Russa, il Presidente, entro quattordici giorni, firma la legge approvata e la promulga);

4) pubblicazione della legge(di norma, le leggi costituzionali federali e le leggi federali sono soggette a pubblicazione ufficiale entro sette giorni dalla firma del Presidente della Federazione Russa; le leggi non pubblicate non si applicano)

Nella giurisprudenza sono stati sviluppati numerosi principi legislativi, tra i quali si possono distinguere i seguenti.

1. Legalità del legiferare.

Questo principio comprende i seguenti punti: normativo atti giuridici deve essere adottato nell’ambito delle competenze (poteri) dell’organo competente; quello stabilito ordinamento giuridico(procedura) per attività legislative di vario tipo; il contenuto stesso degli atti normativi adottati deve essere legale (legale).

2. Democrazia del processo legislativo.

Questo principio presuppone la partecipazione del popolo all'adozione degli atti normativi e, soprattutto, delle leggi. Le principali forme di democrazia diretta nel processo legislativo comprendono l'adozione delle leggi tramite referendum, nonché la discussione dei progetti delle norme più importanti nei media. Dal punto di vista sostanziale, questo principio richiede che le leggi e gli altri regolamenti riflettano le aspettative, gli interessi e i bisogni delle persone.

3. Validità scientifica (carattere scientifico) del legiferare.

Le attività legislative dovrebbero basarsi sui risultati della ricerca scientifica stato attuale legge attuale e tendenze nel suo sviluppo, su idee, concetti e raccomandazioni pratiche scienza giuridica moderna sul miglioramento del processo legislativo e dell’intero processo fonti ufficiali diritti.

4. Professionalità del legiferare.

Lo speciale significato sociale dell'attività legislativa e la sua specificità e originalità sostanziale richiedono la sua attuazione ad un alto livello professionale. I soggetti delle attività legislative sono tenuti a comprendere il significato e lo scopo delle attività legislative, completa padronanza tecnologia legale ecc.

5. Legislazione sistematica.

Tutta l'attività legislativa deve essere sistematica e organizzata; è necessaria la coerenza nelle azioni di tutti i soggetti dell'attività legislativa. A causa della natura sistemica della legge, tutte le nuove norme stabilite devono essere adeguatamente coordinate con l’insieme sistema attuale normale

6. Efficienza del processo legislativo.

Questo principio presuppone la tempestiva pubblicazione delle norme giuridiche. La legge non dovrebbe restare indietro rispetto alla vita. Al contrario, il legislatore deve agire in modo proattivo, anticipare i processi emergenti nella società, sia positivi che negativi, e rispondere ad essi adottando norme adeguate. L’efficienza del processo legislativo significa anche la rapida eliminazione delle lacune legislative, la tempestiva abolizione e modifica di norme obsolete, ecc.

7. Il legame tra legislazione e prassi.

Solo l’attuazione pratica delle norme giuridiche può fornire una valutazione obiettiva dei risultati dell’attività legislativa. Senza feedback dal punto di vista pratico, è impossibile valutare l'efficacia delle decisioni normative adottate. La connessione tra i soggetti legislativi e la pratica di attuazione delle norme giuridiche consente di identificare le lacune della legge e gli errori commessi nel processo legislativo.

L’attività legislativa rappresenta sempre l’uno o l’altro procedura legale, quelli. sequenza regolata dalla legge nella commissione degli atti legislativi, operazioni finalizzate ad un determinato risultato legislativo. La procedura legislativa, in quanto attività piuttosto complessa e dispendiosa in termini di tempo, ha le sue fasi: fasi intermedie e relativamente completate di questo processo che risolvono problemi specifici.

La forma più comune di attività legislativa nei paesi con diritto scritto (che include la Russia) è adozione di atti normativi da parte di organi statali.

La procedura per l'adozione dello statuto dipende dal tipo e dalla competenza dell'organo interessato ramo esecutivo. Gli atti normativi degli organi esecutivi collegiali (ad esempio, le risoluzioni del Governo della Federazione Russa) sono adottati a maggioranza semplice dei voti dei membri del collegio interessato. Gli atti normativi delle autorità esecutive che agiscono sulla base della leadership esclusiva (decreti del Presidente della Federazione Russa, ordini del Ministro, atti dei capi del potere esecutivo nelle entità costituenti della Federazione Russa, ecc.) sono adottati dall'Assemblea decisione esclusiva del funzionario competente.

Il più sviluppato procedura legislativa(procedura per l'emanazione delle leggi). Si compone delle seguenti fasi principali.

1. Attuazione del diritto di iniziativa legislativa, quelli. il diritto di presentare ufficialmente un disegno di legge al massimo organo rappresentativo del Paese, che è obbligato a esaminare il disegno di legge. Soggetti del diritto di iniziativa legislativa in Federazione Russa elencati nell'art. 104 della Costituzione della Federazione Russa.
2. Discussione del disegno di legge, che nella Federazione Russa si svolge in una riunione della Duma di Stato. In questa fase vengono apportate modifiche, modifiche, integrazioni o vengono escluse dal disegno di legge disposizioni non necessarie.
3. Approvazione del disegno di legge. In Russia: con il voto alla Duma di Stato, l'approvazione del Consiglio della Federazione e la firma del Presidente della Federazione Russa. Questa procedura è regolata in dettaglio dalla Costituzione della Federazione Russa e dai regolamenti operativi autorità superiori potere statale.
4. Pubblicazione ufficiale legge.

Tecnologia legale– si tratta di un insieme di tecniche, regole, mezzi di sviluppo ed esecuzione di atti normativi e individuali che ne garantiscono la perfezione.

Nel quadro della tecnologia giuridica, particolare attenzione dovrebbe essere posta tecnica legislativa, che dovrebbe fornire:

sequenza logica di presentazione;
assenza di contraddizioni all'interno dell'atto normativo e nell'intero sistema legislativo;
compattezza materiale normativo;
chiarezza e accessibilità del linguaggio della legge;
accuratezza e certezza della formulazione e dei termini utilizzati nella legislazione;
eliminando la molteplicità delle norme sulla stessa materia.

Il livello della tecnologia legale indica il livello della cultura giuridica. La tecnologia giuridica si occupa principalmente di questioni terminologia giuridica, costruzione strutture giuridiche (combinazioni integrali e stabili mezzi legali), norme per lo sviluppo, la presentazione e la sistematizzazione degli atti normativi.

Il processo legislativo è un'attività conscio-volitiva di soggetti dotati di competenza normativa per creare norme giuridiche adottando, modificando o abrogando atti giuridici.

Principi legislativi:

La democrazia è l'identificazione e il consolidamento nelle norme della volontà e degli interessi delle persone;

Legalità: rispetto della competenza e della procedura per l'adozione di atti giuridici;

Fattibilità - tenendo conto delle condizioni finanziarie, organizzative, legali e di personale che ne consentiranno la realizzazione.

Scientificità - validità degli atti, tenendo conto delle dottrine, dei dati sociologici, prevedendo le conseguenze delle norme;

Tempestività - tenendo conto del grado di maturità dei rapporti regolamentati;

Professionalità - competenza, alfabetizzazione generale e giuridica delle materie legislative;

La pianificazione è una chiara distribuzione del lavoro legislativo per fasi, per argomento, per tempo.

Tipi di attività legislativa:

1. Secondo il metodo per dare valore legale a un atto giuridico:

Legislazione competente: attività legislativa da parte di organi e funzionari statali competenti;

Legislazione delegata: creazione di norme giuridiche da parte dei soggetti legislativi (il legislatore in Codice civile consente alle entità imprenditoriali di creare consuetudini commerciali);

Legislazione autorizzata - approvazione da parte degli organi statali dei regolamenti adottati dai governi locali, imprese, organizzazioni e istituzioni, associazioni pubbliche (registrazione di statuti comuni, associazioni pubbliche, persone giuridiche).

2. Per tipo di forme di diritto create:

Legislazione - creazione e adozione di testi di atti legislativi;

Legislazione subordinata - la creazione di decreti, risoluzioni, regolamenti e altri statuti e atti locali;

creazione da parte dei tribunali e autorità amministrative precedenti legali sotto forma di atti di applicazione della legge in ambito anglosassone sistema legale;

Creazione e autorizzazione di consuetudini legali;

Fissazione da parte del legislatore dei principi del diritto;

Conclusione di trattati e accordi normativi da parte di soggetti legislativi;

Riconoscimento statale delle dottrine giuridiche sviluppate dagli scienziati.

3. La classificazione più comune dei tipi di attività legislativa è la classificazione per argomenti dell'attività legislativa (vedi sotto). Soggetti del diritto:

Il popolo (cittadini) dello Stato in un referendum sull'adozione di una legge;

Organi governativi competenti: organi legislativi (creare leggi), organi esecutivi (creare statuti), tribunali nell'ordinamento giuridico anglosassone (creare precedenti);

Funzionari competenti: ministro federale, governatore, sindaco della città;

Enti governativi locali nella risoluzione di questioni di importanza locale;

Imprese, istituzioni, organizzazioni, i loro collettivi di lavoro e funzionari durante la creazione di atti giuridici locali ( contratto collettivo nell'impresa, lo statuto della società per azioni);

Associazioni pubbliche - sindacati su questioni di legislazione del lavoro;

Soggetti di iniziativa legislativa, il cui ambito è determinato dalla Costituzione (capo dello Stato, organi legislativi, organi esecutivi e tribunali superiori, deputati del Parlamento, organi legislativi delle entità costituenti della federazione).

Come risultato dell'attività legislativa, vengono creati atti legislativi -documenti legali contenente norme giuridiche. Questi possono essere atti giuridici normativi (leggi e statuti), atti di applicazione della legge nell'ordinamento giuridico anglosassone (precedente giudiziario, che poi diventa stato di diritto), atti di interpretazione normativa (decreti dell'organo governativo che attua l'azione interpretazione ufficiale).

Si procede così alla legislatura argomenti speciali; distinguersi vari tipi attività legislativa.

Approfondimento sul tema 22. Il processo legislativo: concetto, principi e tipologie. Atti legislativi:

§ 3. Il rapporto tra i concetti di “principi civili” e “principi di esercizio dei diritti e di adempimento degli obblighi”

Creato dallo Stato rappresentato dai suoi organi competenti, e principalmente da quelli legislativi. Questo capitolo tratta della creazione del diritto positivo. E questo è il processo legislativo, che costituisce la fase iniziale della vita del diritto.

Nella sua essenza sociale, il processo legislativo è il processo di elevazione della volontà statale a legge, la sua formalizzazione in vari atti giuridici normativi.

Legislazione— l'attività dei soggetti dotati di competenza normativa per creare norme giuridiche.

L'attività legislativa copre le attività dirette degli enti governativi autorizzati a sviluppare, adottare, modificare, integrare o abrogare atti normativi.

Il processo legislativo può essere considerato in senso stretto e ampio.

In senso stretto, legiferare- si tratta del processo di creazione, modifica o abrogazione diretta di norme giuridiche da parte delle autorità competenti (ad esempio, l'adozione di una legge da parte della Duma di Stato, l'approvazione di un regolamento o di un'istruzione da parte del ministro) o direttamente dalla popolazione (attraverso un referendum).

Questo tipo di legislazione in letteratura giuridica spesso chiamato legislativo in proprio("letterale") senso della parola. Questo concetto copre le attività normative di tutti gli organismi, senza eccezione, autorizzati a creare, modificare o abolire norme legali.

Oltre al diritto in senso stretto, il termine e il concetto vengono spesso utilizzati anche nel lessico giuridico scientifico "legislazione nel senso ampio del termine". Il termine e il concetto sono usati come sinonimi "formazione giuridica".

Comprende non solo il processo legislativo in sé, ma anche l’intero processo preparatorio di formazione del diritto che lo precede. La necessità dell'esistenza di un processo preparatorio è determinata dalla necessità di migliorare la qualità degli atti emanati, che dipende non solo dal livello dell'effettiva attività legislativa degli organi statali, ma anche dal livello del lavoro preparatorio svolto prima dell’adozione di un determinato atto giuridico. Va notato che le decisioni prese nelle fasi preparatorie conseguenze legali non generare.

Legislazione e legislazione

Parte integrante del processo legislativo è il processo legislativo. Questo concetto copre l'attività legislativa non di tutti, ma solo dei più alti organi legislativi di un particolare stato. Di conseguenza, il processo legislativo non genera l’intero sistema degli atti giuridici normativi, ma solo quelli che sono leggi. Pertanto, il processo legislativo e il processo legislativo sono correlati nel suo insieme e in una parte.

Nel processo legislativo operano sia fattori oggettivi che soggettivi.

Fattori oggettivi sono causati dall’urgente bisogno della società di regolare le relazioni sociali.

Ad esempio, all'inizio degli anni '90 del XX secolo. è nata l'esigenza oggettiva di trasferire l'economia alle relazioni di mercato. Questa esigenza cominciò a realizzarsi. In particolare, leggi come “On attività imprenditoriale", "Informazioni sulle società per azioni".

Fattori soggettivi sono dovuti al fatto che essi partecipano pienamente a tutte le fasi del processo legislativo persone specifiche, e il contenuto dell'atto giuridico, i tempi della sua adozione, ecc. dipendono dalla loro discrezionalità soggettiva. Quindi, da personale Il gruppo di lavoro per l'elaborazione del disegno di legge dipende in gran parte dalla scelta della dottrina scientifica, che costituisce la base della futura legge, e dalle principali disposizioni del futuro atto normativo. Molto spesso le leggi vengono approvate per riflettere gli interessi di alcuni gruppi della popolazione.

Allo stesso tempo, i fattori soggettivi operano nel quadro dei fattori oggettivi e la discrezionalità soggettiva del legislatore non può andare oltre un certo limite.

Principi della legislatura

Il processo legislativo si svolge sulla base dei seguenti principi fondamentali.

Democrazia. Questo principio implica l'identificazione e l'espressione della volontà popolare nelle norme del diritto. Ciò significa che le norme giuridiche devono essere create come risultato della presa in considerazione opinione pubblica, discussione preliminare dei progetti di atti giuridici pertinenti.

Per una più ampia considerazione dell'opinione pubblica, è auspicabile disporre di bozze alternative degli atti giuridici più importanti. Quindi, in Russia all'inizio degli anni '90 del XX secolo. Sono stati pubblicati diversi progetti di costituzione, migliaia di scienziati, specialisti e cittadini comuni hanno espresso le loro opinioni nei media, in conferenze, seminari e simposi. Alla fine, come sappiamo, la Costituzione è stata adottata con un referendum panrusso, che è la più alta forma di manifestazione della democrazia.

Per quanto riguarda gli statuti, le norme locali e contrattuali, queste vengono discusse, ovviamente, su scala minore e, di conseguenza, anche il loro ruolo nella vita della società è molto minore.

Legalità. Questo principio significa che l'attività legislativa viene svolta secondo una determinata procedura che rispetta le norme di legge.

Quindi, il processo di adozione leggi federaliè descritto in modo sufficientemente dettagliato nella Costituzione della Russia (ne parleremo più dettagliatamente di seguito).

Professionalità implica che il processo legislativo sia svolto, nella stragrande maggioranza dei casi, da professionisti. Ciò è dovuto al fatto che le norme giuridiche si applicano a grandi gruppi della popolazione (e molte leggi, come quelle penali, si applicano a tutti senza eccezioni), e quindi la loro qualità deve corrispondere al livello più alto. Nella fase preparatoria, un ruolo importante è svolto da giuristi e specialisti in un determinato settore, che, facendo parte di gruppi di lavoro, compongono direttamente i testi degli atti giuridici rilevanti. In futuro, le persone che avranno un'importanza decisiva lo saranno potenziato adottare un atto giuridico. È importante che abbiano le conoscenze adeguate.

Scientificità significa che gli atti giuridici sono redatti sulla base dei risultati della ricerca scientifica nel settore pertinente delle relazioni sociali. In particolare vengono utilizzate indagini sulla popolazione e su esperti su varie questioni relative al contenuto dei futuri atti giuridici.

Per rispettare questo principio, è necessario preparare un disegno di legge con un'analisi approfondita della situazione socioeconomica del paese, della situazione politica, delle esigenze di regolamentazione giuridica di alcuni aspetti della vita pubblica, ecc.

Questa analisi utilizza vari esperimenti socio-giuridici, sondaggi d'opinione, questionari, ecc.

Ordine significa che il processo creativo viene eseguito su base pianificata. Ad esempio, la Duma di Stato approva un programma per l'esame delle fatture per ogni sessione.

Tempestività— corretta determinazione del termine per la preparazione e l'adozione degli atti.

Fattibilità— tenendo conto delle condizioni finanziarie, personali, giuridiche e di altro tipo, la cui presenza consentirà agli atti di avere effettivamente effetto.

Funzioni del legiferare

Il processo legislativo esegue quanto segue Caratteristiche:

aggiornamento del materiale normativo;
colmare le lacune legislative;
razionalizzazione, sistematizzazione degli atti normativi.

I principi del legiferare sono:

1. carattere scientifico. Quando si sviluppa e si emana un atto giuridico normativo, è necessario studiare l'attuale situazione socioeconomica, i bisogni della società, l'esperienza di altri paesi e le dottrine scientifiche e calcolare le conseguenze dell'adozione. di questo atto, il suo posto nel sistema giuridico nel suo insieme, nonché fattori contrastanti e opportunità sociali - personali, finanziarie, organizzative, ecc., che garantiscono il raggiungimento dell'obiettivo. Il processo legislativo non può essere affrettato. Deve essere chiaramente pianificato. L'atto adottato deve essere impeccabile sia nella forma che nel contenuto. La corretta scelta della tipologia dell'atto normativo e della sua forza giuridica sono molto importanti per regolare determinati rapporti;

2. democrazia. Si manifesta nella procedura democratica per lo sviluppo e l'adozione di atti normativi; nel coinvolgere ampiamente i cittadini nelle attività legislative affinché gli atti adottati esprimano la loro volontà equilibrata; Sfortunatamente, questa attività lo è ultimi anni il numero di atti normativi sottoposti alla discussione pubblica è diminuito in modo significativo;

3. legalità. L'azione degli organi legislativi deve fondarsi sulle leggi, cioè svolgersi nell'ambito delle loro competenze, rispettando la forma e la procedura di adozione dei regolamenti. Inoltre, il contenuto dell'atto adottato non dovrebbe contraddire gli atti esistenti con valore giuridico superiore;

4. professionalità. Tali attività dovrebbero essere svolte da persone competenti: avvocati, manager, economisti, ecc.;

5. coerenza. L'atto normativo adottato deve inserirsi nella gerarchia semantica e giuridica degli atti giuridici e non deve consentire duplicazioni, conflitti e temporanee incoerenze con altri atti;

6. chiara differenziazione dei poteri legislativi. La violazione di questo principio porta alla duplicazione delle attività di gestione, ai conflitti di atti giuridici e minaccia l'instabilità, l'irresponsabilità e la crescita del nichilismo giuridico;

7. pubblicità. Significa apertura, “trasparenza” del processo legislativo per il grande pubblico, normale circolazione delle informazioni;

8. efficienza. Presuppone la tempestività nell'emanazione delle norme.

Quindi, principi del legiferare- queste sono le idee fondamentali, i principi guida, i punti di partenza delle attività legate all'adozione, all'abrogazione o alla sostituzione delle norme legali, questa è una linea guida per gli organismi che creano leggi.

Tipi di legislazione

Fare diritto è un fenomeno ricco di contenuti, un'attività formulativa molto complessa regole generali comportamento.

A seconda delle materie, l’attività legislativa si suddivide in: specie, Come:

legislazione diretta persone nel processo di svolgimento di un referendum (voto popolare sulle questioni più importanti della vita statale e pubblica);
legislatura agenzie governative(ad esempio, Duma di Stato, Governo della Federazione Russa);
legislatura singoli funzionari(ad esempio, Presidente, ministro);
il processo legislativo dei governi locali;
locale attività legislativa (ad esempio, in un'impresa, istituzione e organizzazione);
legislatura organizzazioni pubbliche (ad esempio, i sindacati).

In vari Stati, nell'attività legislativa sono presenti entrambe le cose generale, COSÌ speciale. Parlando della comunanza delle attività legislative dei diversi stati, dovremmo prestare attenzione innanzitutto alla comunanza dei suoi obiettivi, che consistono nel desiderio del legislatore di ciascun paese di creare un sistema unificato e sistema efficace diritti.

Ciò è particolarmente evidente, in particolare, nella presenza di paesi con le proprie tipologie di attività legislativa, nell’esistenza di diverse procedure per l’adozione e l’entrata in vigore degli atti giuridici, ecc.

Pertanto, in Gran Bretagna, l'attività legislativa si svolge in forme quali:

attività legislativa del parlamento, che approva le leggi (statuti);
attività legislativa giudiziario creazione di precedenti (pratica giudiziaria);
attività legislative degli enti del governo centrale e degli enti del governo locale (autogoverno), emanazione dei propri atti giuridici e gestione delle consuetudini legali.

Nei paesi della famiglia giuridica romano-germanica l'attività legislativa viene svolta in modo diverso. Anche altri sistemi giuridici hanno le loro caratteristiche.

A seconda della rilevanza, il processo legislativo si divide in:

1. legislatura(legislazione dei più alti organi rappresentativi - parlamenti, durante i quali vengono emanati atti normativi con la massima forza giuridica - leggi adottate secondo una procedura complicata);

2. delegato attività legislativa (attività normativa degli organi esecutivi, in primo luogo del governo, svolta per conto del parlamento, per adottare atti normativi di competenza dell'organo rappresentativo per la tempestiva soluzione di determinati problemi);

3. attività legislativa (qui le norme giuridiche vengono adottate e messe in atto da strutture non legate ai massimi organi rappresentativi: presidente, governo, ministeri, dipartimenti, comitati statali, enti locali, governatori, capi di amministrazione, dirigenti di imprese, istituzioni, organizzazioni). Non tutte le norme giuridiche devono essere adottate a livello legislativo. Esiste tutta una serie di situazioni in cui è più opportuno adottare norme legali a livello di statuti, accordi normativi e in altre forme. L'attività legislativa subordinata si caratterizza, tra l'altro, per una maggiore efficienza, flessibilità, minore formalità e maggiore competenza dei soggetti specifici che la esercitano. Allo stesso tempo, il diritto derivato è associato all’“opacità” del processo di adozione degli atti normativi e alla loro complessità.