Fatti giuridici sono le ragioni per l'emergere, il cambiamento o la cessazione dei rapporti amministrativo-giuridici. Si dividono in legali e illegali.

Le azioni legittime rispettano sempre i requisiti delle norme giuridiche amministrative. Le azioni legittime dei cittadini e di altri possibili partecipanti alle relazioni amministrativo-giuridiche agiscono come fatti giuridici. Ad esempio, la presentazione di una denuncia da parte di un cittadino comporta l'emergere di una specifica rapporti giuridici amministrativi tra lui e organo esecutivo (ufficiale), al quale è indirizzata la denuncia. Una caratteristica dei fatti giuridici nel diritto amministrativo è che il tipo principale azioni legittime servire atti giuridici soggetti del potere esecutivo che hanno un individuo, vale a dire relativo a un destinatario specifico e questione, carattere. Dirigili conseguenza giuridica- nascita, modifica o cessazione di un rapporto amministrativo-giuridico. Le azioni illegali violano i requisiti delle norme giuridiche amministrative.

Questi sono disciplinari e illeciti amministrativi come il più caratteristico per la sfera pubblica amministrazione. Comportano rapporti giuridici giurisdizionali. Illegale include anche l'inazione (l'incapacità del servizio affari interni di adottare le misure necessarie per garantire ordine pubblico). Amministrativamente rapporti giuridici può sorgere non solo come risultato di azioni umane, ad es. la loro espressione di volontà, ma anche al verificarsi di determinati eventi che hanno significato giuridico(nascita, morte, emergenza ecc.) In questi casi l'emergere di rapporti amministrativo-giuridici non dipende o non dipende sempre dalla volontà popolare. ???????????????? ????. ??????? / ??? ???. ?. ?. ??????. 2-? ???., ???????. ? ???. - ?.: ??????, 2005. - ?. 42-43.

Tipologie di rapporti amministrativo-giuridici

I tipi di rapporti amministrativo-giuridici differiscono nel contenuto, nella relazione tra i diritti e gli obblighi dei loro partecipanti, nella natura dei fatti giuridici generatori e nel metodo di protezione. Secondo il loro contenuto, i rapporti amministrativo-giuridici si dividono in materiali e procedurali. Le relazioni amministrativo-giuridiche materiali comprendono le relazioni sociali che sorgono nella sfera della gestione, regolate dalle norme materiali del diritto amministrativo, che consolidano i poteri dell'autorità esecutiva, o i diritti e gli obblighi dei cittadini. I rapporti procedurali amministrativi sono rapporti che si sviluppano in relazione alla risoluzione di singoli casi specifici e sono regolati amministrativamente norme procedurali. A seconda della natura dei fatti giuridici che danno origine ai rapporti amministrativo-giuridici, questi rapporti giuridici si distinguono in rapporti generati da fatti legali e rapporti illeciti. In base alla modalità di tutela, possiamo distinguere tra rapporti tutelati in sede amministrativa e procedura giudiziaria. I rapporti giuridici amministrativi sono caratterizzati da un'ampia varietà a seconda della natura e del tipo di attività di gestione, dei suoi partecipanti, di quali funzioni della pubblica amministrazione vengono implementate, degli obiettivi fissati per le autorità esecutive (amministrazione locale), ecc. Secondo gli obiettivi, i rapporti amministrativo-legali si dividono in protettivi (anche illeciti) e normativi, che di conseguenza influenzano l'uso di vari metodi e forme di attività di gestione. In base alla composizione dei partecipanti, i rapporti amministrativo-giuridici possono essere suddivisi in rapporti i cui partecipanti appartengono all'apparato statale (organi statali e loro funzionari), rapporti tra autorità esecutive (amministrazione locale) e imprese statali, istituzioni, organizzazioni, rapporti tra esecutivi autorità (amministrazione locale) e organizzazioni pubbliche, collettivi di lavoro, rapporti tra autorità esecutive (amministrazione locale) e non governative organizzazioni commerciali, i rapporti tra autorità esecutive (amministrazione locale) e cittadini.

Per ambito di attività si distinguono:

Rapporti amministrativi e giuridici delle autorità esecutive (amministrazione locale) di competenza generale, vale a dire su tutte le questioni relative all'attività della vita nel territorio interessato (governo della Federazione Russa; governi delle repubbliche - entità costituenti della Federazione Russa; governi (amministrazioni) di territori, regioni, entità autonome; città, distretto, amministrazione rurale);

Rapporti amministrativi e giuridici del ramo esecutivo di competenza settoriale in relazione alle materie di gestione di propria competenza;

Rapporti amministrativi e giuridici degli organi di competenza intersettoriale di carattere sovradipartimentale per risolvere questioni particolari, esercitare poteri di controllo, vigilanza e coordinamento;

Relazioni intra-organizzative amministrative e legali che influenzano le attività dell'apparato di questo organismo e delle istituzioni, delle imprese sotto la sua diretta subordinazione.

Si distinguono inoltre i rapporti di subordinazione, di coordinamento e di riordinazione. I rapporti di subordinazione si fondano sulla potestà di uno dei soggetti ad usare funzioni amministrative, poteri di controllo in relazione ad altri partecipanti alla relazione (ad esempio, relazioni nel sistema servizio civile, che si sviluppa tra funzionari). Anche i rapporti giuridici di coordinamento sono caratterizzati dalla presenza del potere, ma servono non solo a esercitarlo, ma anche a garantirne l'efficacia attività congiunte diversi enti che desiderano raggiungere lo stesso obiettivo e risolvere problemi simili (rapporti tra autorità esecutive federali - ministeri, comitati statali ecc., nonché nell'ambito delle attività di tali organismi stessi). I rapporti di subordinazione e coordinamento sono caratterizzati dalla possibilità di emanare atti amministrativi che devono essere eseguiti da altri soggetti. I rapporti di riordinazione sono quelli che si costituiscono al fine di assicurare l'influenza inversa del soggetto gestito sul soggetto dirigente, ovvero influenza dal basso sulle autorità superiori (ad esempio, gli appelli dei cittadini alle autorità pubbliche). Bakhrakh D.N., Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Libro di testo. 2a ed., riv. e aggiuntivi - M.: Norma, 2005. - p. 113-116. Una descrizione capiente dei rapporti amministrativo-giuridici come rapporti di potere, concentrandosi sulla loro natura essenziale, non esclude la possibilità di una loro specifica classificazione secondo vari criteri. Esistono i seguenti due gruppi di rapporti amministrativo-giuridici:

1) relazioni che esprimono direttamente la formula base dell'azione di controllo (“soggetto - oggetto”), in cui si manifesta chiaramente il carattere autoritativo dell'attività di gestione statale. Questa è la reale relazione di potere;

2) relazioni che si sviluppano oltre l'influenza del controllo diretto su un particolare oggetto, ma sono organicamente connesse con la sua attuazione.

I gruppi di rapporti amministrativo-giuridici nominati sono caratterizzati come collegamenti gestionali di base e non di base.

Il primo gruppo di rapporti amministrativo-giuridici si caratterizza come quello principale, poiché in in questo caso i rapporti giuridici sono coinvolti nella massima misura nell’effetto ordinatore sui rapporti sociali, cioè allo scopo funzionale principale della gestione. Esprimono chiaramente l’autoritarismo intrinseco del management, ad es. priorità della volontà del soggetto gestionale. Qui la formula base dell'azione di controllo è “soggetto - oggetto”. Si tratta, innanzitutto, del rapporto tra i livelli superiori e inferiori del meccanismo di attuazione del potere esecutivo, tra i dirigenti e i dipendenti amministrativi e dirigenziali a loro subordinati, tra gli organi esecutivi (funzionari) e i cittadini portatori di determinate responsabilità amministrative e legali, ecc. Quando si caratterizza il secondo gruppo di relazioni, l'attenzione principale è focalizzata sul fatto che non hanno come scopo diretto l'influenza di controllo diretta del soggetto sull'oggetto controllato. Si tratta, ad esempio, di un rapporto tra due soggetti operanti nel campo della pubblica amministrazione, ma non interconnessi da subordinazione (ad esempio, un rapporto “soggetto-soggetto”). Questo tipo di rapporto è molto vario ed è necessario per creare condizioni normali per l'esercizio del potere esecutivo. Ma hanno un valore ausiliario rispetto ai rapporti del primo gruppo. In effetti, servono come prerequisito organizzativo e legale per le relazioni di potere stesse.

Puoi anche evidenziare:

1) rapporti amministrativo-giuridici intra-organizzativi che sorgono nel quadro attività interne organi di gestione (risoluzione di problemi strutturali e di personale, distribuzione delle responsabilità dei dipendenti dirigenti, determinazione delle loro responsabilità, ecc.);

2) rapporti amministrativi e giuridici esterni derivanti nell'ambito della sfera esterna di gestione, vale a dire direttamente nel processo di implementazione delle funzioni di controllo in relazione agli oggetti gestiti.

In questo caso, non si dovrebbe procedere dall'opposizione di questi tipi di rapporti giuridici amministrativi, non dall'approccio alla loro versione esterna come quella determinante, ma come due manifestazioni principali di un meccanismo uniforme nel suo significato ed essenza gestionale, fornendo un'influenza di controllo mirata. È ovvio che lo stato “interno” dell’organo esecutivo (organizzazione, ordine) dipende completamente dalla sua capacità di agire verso l’esterno, cioè dalla sua capacità di agire verso l’esterno. al di fuori del proprio apparato. Ciò significa che nel quadro dei rapporti giuridici sia “interni” che “esterni”, il potere esecutivo viene effettivamente esercitato. Diritto amministrativo. Libro di testo / Ed. L. L. Popova. 2a ed., riveduta. e aggiuntivi - M.: Yurist, 2005. - p. 43-46 La più importante è la classificazione dei rapporti amministrativo-giuridici in base alla natura giuridica dell'interazione dei loro partecipanti. Secondo questo criterio, che in una certa misura assorbe quelli precedentemente considerati, si distinguono i rapporti giuridici verticali e quelli orizzontali. Le relazioni amministrativo-giuridiche verticali esprimono nella massima misura l'essenza dell'amministrazione regolamentazione legale e legami di subordinazione tra soggetto e oggetto della gestione, tipici dell'attività della pubblica amministrazione. Queste sono le relazioni di potere. Sorgono tra parti subordinate, il che indica l'assenza in esse, a differenza dei rapporti di diritto civile, dell'uguaglianza delle parti. Tuttavia, la subordinazione non può essere interpretata in senso letterale. In effetti, verticalità significa che una parte ha poteri legali che l’altra parte non ha (ad esempio, un cittadino), o che la loro portata è minore (ad esempio, un ente governativo inferiore). Il soggetto autorevole in questo caso è il soggetto corrispondente del potere esecutivo (organo esecutivo, organo governativo). È altrettanto ovvio che è nelle relazioni verticali che si realizza l'influenza di controllo diretto del soggetto di gestione su questo o quell'oggetto, che non è in tutti i casi organizzativamente subordinato ad esso. Nel campo della pubblica amministrazione si possono trovare diverse opzioni per i rapporti amministrativo-giuridici, che sono classificati come verticali. Ciò è evidenziato dai seguenti segni caratteristici di questo tipo di rapporti di gestione regolati da norme amministrative e legali:

La perentorietà della tesi sulla disuguaglianza delle parti come indicatore anticipatore della verticalità di questo tipo di rapporti giuridici; concentrazione nelle mani del soggetto controllante, ovvero soggetto del potere esecutivo, dei poteri giuridici; l'incapacità del soggetto gestito di “gestire” tale soggetto;

La disuguaglianza delle parti presuppone logicamente la subordinazione di una parte (“l'oggetto della gestione”) all'altra (“l'oggetto della gestione”). Di qui la prevalente formula “potere – subordinazione”, utilizzata per caratterizzare i rapporti amministrativo-giuridici di tipo verticale;

La subordinazione (subordinazione) nei rapporti amministrativo-giuridici non ha in tutti i casi una manifestazione chiaramente definita. Ad esempio, un cittadino o un ente non statale ( struttura commerciale ecc.) non sono organizzativamente subordinate ai soggetti del potere esecutivo. Anche nei rapporti tra i singoli anelli del meccanismo del potere esecutivo spesso non esiste una subordinazione diretta di un anello all'altro;

Parlando di subordinazione insita nel rapporto tra le parti nel campo della pubblica amministrazione, è necessario tenere presente, innanzitutto, la subordinazione organizzativa, come l'aspetto più caratteristico della verticale gestionale e manifestata nelle connessioni tra superiore e inferiore livelli, ad esempio, tra organi esecutivi e organizzazioni ad essi subordinate. La stessa “subordinazione” della parte gestita della relazione al “manager” può essere espressa in modo diverso. In senso letterale si può parlare di subordinazione organizzativa (collegamenti tra organi esecutivi superiori e inferiori, tra questi e le imprese ad essi subordinate, ecc.). Ma l'assenza di tale subordinazione (subordinazione) non nega la possibilità che sorgano rapporti verticali tra le parti;

Tra partecipanti non subordinati si instaurano numerosi rapporti amministrativo-giuridici di tipo verticale. Ma anche in tali casi una delle parti, in virtù della sua competenza, ha il diritto di emettere atti giuridici, obbligatorio per l'esecuzione da parte della controparte del presente rapporto giuridico che non è ad essa organizzativamente subordinata. Tipicamente, questo tipo di collegamenti gestionali sono tipici di un sistema di pubblica amministrazione intersettoriale (nel campo della protezione ambientale ambiente naturale ecc.). Esiste quindi una versione particolare della subordinazione, detta coordinazione;

Nell'ambito della pubblica amministrazione, l'attività di controllo e vigilanza viene svolta su larga scala e i suoi soggetti sono gli stessi organi esecutivi (funzionari). Si tratta, ad esempio, della supervisione amministrativa, che viene effettuata da servizi di vigilanza federale appositamente creati e dalle loro divisioni territoriali, organi di affari interni, ispettorati fiscali ecc. I poteri di vigilanza hanno carattere giuridicamente autorevole e si estendono a oggetti organizzativamente non subordinati. Esiste un'altra opzione per la subordinazione: controllo o supervisione;

I soggetti del potere esecutivo, in conformità con i requisiti delle norme giuridiche amministrative pertinenti, hanno il diritto di rivolgere le loro manifestazioni di volontà giuridicamente potenti ai cittadini, associazioni pubbliche, che non sono subordinati ad alcuna subordinazione ai soggetti citati. In questi casi esiste una versione ben nota della verticalità: la subordinazione della volontà dei governati alla volontà dei manager;

Nonostante la diversa natura della subordinazione in tutti questi casi, la qualità principale viene preservata: la disuguaglianza delle parti in senso giuridico. La subordinazione, espressa direttamente o indirettamente, è essenzialmente una conseguenza logica e fattuale della posizione ineguale di dirigenti e dirigenti, stabilita da norme amministrative e giuridiche;

Il più capiente a modo suo contenuto giuridico un segnale che illustra in modo convincente la reale verticalità e disuguaglianza delle parti nei rapporti amministrativo-giuridici, diversamente espressa, è il seguente: tutti i rapporti verticali di questo tipo esprimono praticamente dipendenza giuridica un lato dall'altro. Tale dipendenza è predeterminata dalla presenza dei poteri giuridici necessari per risolvere una particolare questione solo da una parte - il corrispondente soggetto del potere esecutivo.

COSÌ, caratteristiche comuni ambigue relazioni verticali amministrativo-giuridiche sono l'attuazione all'interno del loro quadro di influenza di controllo diretto e priorità della volontà legalmente espressa di una parte. Knyazev S. D. Diritto amministrativo della Federazione Russa: materia, sistema, riforma // Giurisprudenza, 2001, n. 5, p. 41 - 45. I rapporti amministrativo-giuridici orizzontali sono quelli in cui le parti sono di fatto e giuridicamente paritarie. Di conseguenza, non contengono ordini giuridicamente autorevoli di una parte che siano vincolanti per l’altra. Naturalmente questo tipo di rapporti giuridici non è così diffuso nella sfera della pubblica amministrazione come quelli verticali. E questo è comprensibile, perché sembrano non rientrare nella corrente principale della regolamentazione amministrativa e legale. Tuttavia, esiste la possibilità che si verifichino. Il fatto stesso di riconoscere l'uguaglianza delle parti nei rapporti giuridico-amministrativi è in diretta contraddizione con l'essenza della regolamentazione giuridico-amministrativa e con le caratteristiche fondamentali dei rapporti giuridico-amministrativi. Pertanto, occorre tenere conto delle seguenti circostanze determinanti:

1) uguaglianza giuridica reale, non formale dei partecipanti alle relazioni amministrativo-giuridiche, vale a dire la qualità tradizionalmente associata ai rapporti giuridici civili è del tutto realistica se le parti hanno lo stesso livello giuridico e, di conseguenza, l'assenza della loro subordinazione espressa in qualsiasi forma;

2) l'obbligatoria presenza contemporanea di queste due caratteristiche nei specifici rapporti di gestione, poiché non sempre l'assenza di subordinazione si identifica con l'uguaglianza giuridica delle parti;

3) è altrettanto necessaria l'assenza di una manifestazione di volontà giuridicamente potente di una parte nei confronti dell'altra.

Le relazioni orizzontali comprendono le seguenti relazioni amministrative e giuridiche:

a) rapporti che precedono l'azione di controllo diretto. Servono come prerequisito per le relazioni verticali, ad es. hanno lo scopo di creare le condizioni necessarie per prendere una decisione unilaterale giuridicamente autorevole. Si tratta di collegamenti che si creano tra organi esecutivi dello stesso livello giuridico, nei quali entrano in gioco, ad esempio, per la predisposizione e l'adozione di atti normativi congiunti di gestione; rapporti per il coordinamento delle azioni di gestione congiunta; rapporti connessi allo svolgimento di riunioni congiunte, ecc.;

b) rapporti che nascono successivamente all'attuazione dell'azione di controllo diretto al fine di creare le condizioni per l'effettiva attuazione di quanto adottato in esso unilateralmente decisione giuridicamente autorevole.

I gruppi di relazioni citati rientrano tra quelli amministrativo-procedurali;

c) rapporti di natura amministrativo-procedurale in cui le parti occupano una posizione paritaria (ad esempio, nell'ambito di procedimenti su denunce di cittadini, in casi di illeciti amministrativi). Il contenuto di tali rapporti è la considerazione delle controversie amministrative e legali;

d) rapporti di natura amministrativo-contrattuale, concretizzatisi in accordi di varia natura (ad esempio, accordo preliminare sull’ammissione ad una particolare posizione). Sono possibili anche accordi tra soggetti del potere esecutivo.

Le caratteristiche delle relazioni amministrativo-giuridiche orizzontali richiedono che si tenga conto di una serie di caratteristiche. In particolare, eventuali azioni congiunte di parti dello stesso ordine e pari diritti (rapporti del tipo “soggetto - soggetto”), nonché l'uguaglianza procedurale, si sviluppano in relazioni verticali. Il momento di tale escalation è, ad esempio, l'adozione di un atto giuridicamente autorevole congiunto (ordinanza congiunta) o l'adozione da parte di un organo esecutivo autorizzato (funzionario) di una decisione unilaterale giuridicamente vincolante sul reclamo di un cittadino o in caso di un'azione amministrativa offesa. Da qui la manifestazione temporanea della natura orizzontale di tali rapporti giuridici, nonché della loro natura ausiliaria rispetto alle principali opzioni dei rapporti amministrativo-giuridici.

Figura - 1. Rapporti amministrativi e giuridici

Le relazioni amministrativo-giuridiche verticali, orizzontali e persino diagonali (l'idea della loro esistenza è stata avanzata da V.A. Yusupov, M.S. Studenikina) possono essere rappresentate più chiaramente sotto forma di un diagramma mostrato nella Figura 1 (sono mostrate le relazioni amministrativo-legali su di esso dalle frecce corrispondenti). I rapporti amministrativo-giuridici orizzontali possono svolgersi come:

Precedente influenza manageriale diretta;

Nascere dopo un'azione di controllo diretto al fine di attuarla nel modo più efficace;

Rapporti di natura amministrativo-contrattuale.

Il problema delle relazioni diagonali amministrativo-legali rimane oggi controverso. Soldatov A.P., Melnikov V.A. Diritto amministrativo Federazione Russa: Libro di testo. - Rostov sul Don: Fenis, 2006. - 31-32 p.

Le relazioni amministrativo-giuridiche orizzontali non hanno un impatto immediato sull'oggetto gestito. Essi infatti predispongono la successiva azione di controllo. Pertanto, è possibile trovare nomi per le relazioni amministrativo-giuridiche verticali e orizzontali come relazioni di base e non di base. Simile ad essi è la classificazione dei rapporti amministrativo-giuridici in subordinazione (autorità) e coordinamento (nessuna autorità). Per rapporti amministrativo-giuridici orizzontali si intende un insieme di specifici rapporti amministrativo-giuridici verticali tra due soggetti della pubblica amministrazione, che generalmente equilibrano la loro posizione rispetto a ciò che sono entrati in questo insieme di specifici rapporti giuridici. Oggi è impossibile trovare un esempio di un rapporto amministrativo-giuridico specifico. In primo luogo, ciò contraddice la caratteristica più importante dei rapporti amministrativo-giuridici: la loro autorità. In secondo luogo, l'analisi situazioni specifiche porta l'autore in alcuni casi alla conclusione che si tratti di rapporti non regolati da norme di legge. Allora non si tratta di rapporti giuridici in generale e nemmeno di rapporti giuridico-amministrativi in ​​particolare. In altri casi, gli esempi considerati non presentano almeno uno dei segni dei rapporti amministrativo-giuridici orizzontali, motivo per cui diventano rapporti giuridici verticali.

È necessaria la classificazione dei rapporti amministrativo-giuridici e i motivi della loro insorgenza e cessazione precondizione regolamentazione legale le modalità della loro attuazione e la loro effettiva applicazione pratica da parte degli enti governativi o governo locale.

I motivi per l'emergere, il cambiamento o la cessazione dei rapporti amministrativo-giuridici sono fatti giuridici. I fatti giuridici possono sorgere sia a seguito delle azioni di persone ed enti, sia a seguito di determinati eventi.

Le azioni sono il risultato dell'espressione attiva della volontà del soggetto. Tali fatti giuridici sono chiamati fatti giuridici volitivi. Ad esempio, la presentazione di un reclamo da parte di un cittadino all'autorità esecutiva dà origine a rapporti giuridici legati alla sua considerazione da parte dei funzionari.

Le azioni legali e illegali si distinguono per la loro natura.

Le azioni legittime rispettano sempre i requisiti delle norme giuridiche amministrative. Le azioni legittime dei cittadini e di altri partecipanti alle relazioni amministrativo-giuridiche agiscono come fatti giuridici. Ad esempio, la presentazione di un reclamo da parte di un cittadino comporta l'emergere di uno specifico rapporto giuridico amministrativo tra lui e l'organo esecutivo (funzionario) a cui il reclamo è rivolto.

Una caratteristica dei fatti giuridici nel diritto amministrativo è che il tipo principale di azioni legali sono atti giuridici di soggetti del potere esecutivo che hanno un individuo, ad es. relativo a un destinatario specifico e questione, carattere. La loro conseguenza giuridica diretta è l'insorgere, il cambiamento o la cessazione di un rapporto amministrativo-giuridico.

Le azioni illegali non soddisfano i requisiti delle norme legali amministrative e le violano. Questo illeciti disciplinari E illeciti amministrativi come il più caratteristico per la sfera della pubblica amministrazione. Comportano rapporti giuridici giurisdizionali. Illegale include anche l'inazione (ad esempio, la mancata adozione da parte dell'organo degli affari interni delle misure necessarie per garantire l'ordine pubblico).

Gli eventi sono fatti giuridici che non dipendono dalla volontà delle persone, comportanti conseguenze legali(fatti giuridici involontari). Ad esempio, secondo il Regolamento sul passaporto di un cittadino della Federazione Russa, approvato con Decreto del Governo della Federazione Russa dell'8 luglio 1997 N 828 * (34), tutti i cittadini della Federazione Russa che hanno raggiunto il di 14 anni e che vivono sul territorio della Federazione Russa devono avere il passaporto. Di conseguenza, quando un cittadino raggiunge l'età di 14 anni, è un fatto giuridico che attribuisce al cittadino il diritto e l'obbligo di ottenere un passaporto, e agenzie governative- il diritto e l'obbligo di rilasciare un passaporto a un cittadino.

I fatti giuridici sono circostanze sociali specifiche che, in conformità con le norme di legge, causano l'insorgenza di determinate conseguenze legali, l'emergere, il cambiamento o la cessazione di rapporti giuridici

Fatti giuridici dentro diritto amministrativo- quei fenomeni vita reale, che mettono in moto una norma giuridica amministrativa, ne provocano l'attuazione nei rapporti giuridici, trasformano soggetti di diritto amministrativo in soggetti di specifici rapporti giuridici amministrativi.

Essendo uno degli elementi principali del meccanismo di regolamentazione amministrativo-giuridica, i fatti giuridici soddisfano la loro funzione principale- assicurare l'insorgere, il mutamento e la cessazione dei rapporti amministrativo-giuridici. Creano una transizione dal modello generale di comportamento dei soggetti stabiliti amministrativo-legale una norma al comportamento specifico di determinati soggetti, incarnata in termini amministrativi e giuridici. Questo è il loro compito principale.

Anche i fatti giuridici nel diritto amministrativo svolgono funzioni aggiuntive. Innanzitutto fungono da garanzia di legalità, impedendo l’arbitrarietà persone obbligate nell’attuazione di specifici rapporti amministrativi e giuridici. Pertanto, l’articolo 8 Legge federale"Di principi generali organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" costituisce l'unica base per il rifiuto registrazione statale carta comune(agendo come un fatto legale) - una contraddizione delle sue norme con la Costituzione della Federazione Russa, le leggi federali e le leggi delle entità costituenti della Federazione Russa.

Una delle funzioni dei fatti giuridici nel diritto amministrativo è funzione informativa, fornendo un primo impatto delle norme giuridiche amministrative sulle pubbliche relazioni. Durante l'implementazione attività legaliè necessario concentrarsi non solo sulle conseguenze giuridiche di determinate azioni, ma anche tenere conto dei fatti giuridici che determinano tali conseguenze.

L'emergere di determinati fatti giuridici corrisponde agli interessi dei soggetti delle relazioni amministrativo-giuridiche e loro, con le loro azioni, contribuiscono alla loro apparizione. Ad esempio, i contribuenti si rivolgono a un organo rappresentativo del governo locale con la richiesta di prendere una decisione (fatto giuridico) sulla concessione di benefici per il pagamento delle tasse locali. L'emergere di altri fatti giuridici incide negativamente sugli interessi dei soggetti, e cercano di evitare questi fatti (motivi per applicare misure di responsabilità ai sensi dell'articolo 49 della legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale in Federazione Russa”, richiamo di un deputato, espressione di sfiducia nei confronti di un funzionario del governo locale, ecc.).

Pertanto, i fatti giuridici agiscono come un elemento attivo ed efficace del meccanismo di regolamentazione giuridico-amministrativa dei rapporti giuridico-amministrativi. La loro consacrazione nella legislazione è utilizzata come uno dei mezzi per influenzare il comportamento dei soggetti delle relazioni amministrativo-legali.

IN scienza giuridica Esiste un numero sufficiente di classificazioni di fatti giuridici. Si differenziano in base alle caratteristiche volitive (eventi, azioni), al metodo di connessione con i fenomeni della realtà (positivo, negativo), alle funzioni dei fatti giuridici nella composizione effettiva (generatrice di leggi, preventrice del diritto), in base alle conseguenze giuridiche (formazione della legge, modifica della legge, risoluzione della legge), in base al tipo di rapporto giuridico (materiale, procedurale), in base alle prove documentali (formalizzate, non formulate, latenti, calcolate), ecc. la più comune e significativa per le relazioni amministrativo-legali è la classificazione dei fatti giuridici secondo il criterio volitivo, a seconda della natura del flusso della volontà delle persone - in azioni ed eventi.

Il principale tipo di fatti giuridici nel diritto amministrativo è l'azione - il risultato dell'attività consapevole e intenzionale di persone e altri soggetti di diritto nel campo delle relazioni che costituiscono oggetto di regolamentazione legale. Le azioni possono essere classificate in base a vari motivi: per oggetto (azioni di cittadini, organizzazioni, entità socio-territoriali), per orientamento giuridico (atti giuridici, azioni legali, risultati di azioni), per modalità di commissione (personalmente, tramite un rappresentante), per metodo di espressione e consolidamento (documento, silenzio, gesto), ecc.

A seconda della conformità delle azioni ai requisiti delle norme legali amministrative, sono suddivise in legali e illegali (illegali). L’importanza di tale divisione sta nel fatto che essa copre due ambiti opposti dei fenomeni giuridici: da un lato, le transazioni, atti amministrativi, azioni relative a rapporti giuridici normativi, dall'altro - misfatti, crimini che danno luogo a rapporti giuridici protettivi.

Le azioni legali sono il principale tipo di fatti giuridici che costituiscono la base per l'emergere e la dinamica delle relazioni amministrativo-giuridiche. A loro volta, le azioni legittime, in base al loro significato e al loro focus, si dividono in azioni legali e atti giuridici (individuali).

Le azioni legali che costituiscono la base per l'emergere di relazioni amministrativo-legali includono gli appelli dei cittadini alle autorità e ai funzionari.

I principali fatti giuridici che comportano l'emergere, il cambiamento o la cessazione dei rapporti amministrativo-legali sono atti giuridici (individuali) - azioni legittime alle quali le norme di diritto associano conseguenze legali a causa dell'attenzione volitiva di questa azione su queste conseguenze<*>. Gli atti giuridici del diritto amministrativo sono atti degli organi potere statale, enti governativi locali e loro funzionari, mirati all'emergere, al cambiamento e alla cessazione dei rapporti amministrativo-giuridici, altrimenti - questo è il comportamento di questi soggetti, formalizzato sotto forma di decisioni da loro prese.

Gli organi e i funzionari statali sono investiti di autorità. Sono dentro nel modo prescritto accettare ed emettere atti speciali regolamentazione individuale - permessi, certificati, mandati, risoluzioni, ecc. Questi atti giuridici comportano anche l'emergere, il cambiamento o la cessazione dei rapporti amministrativo-giuridici.

I motivi per l'emergere, il cambiamento e la cessazione di determinati rapporti amministrativo-legali possono essere azioni illecite che non rispettano le norme legali, violano i diritti soggettivi e non sono coerenti con gli obblighi legali assegnati a una persona. Un esempio di tale azione potrebbe essere la pubblicazione da parte dell'autorità esecutiva di un atto normativo che contraddice la Costituzione della Federazione Russa e la legislazione federale.

Nel diritto amministrativo, i fatti giuridici che causano il movimento dei rapporti amministrativo-giuridici includono eventi - circostanze come fatti giuridici che non dipendono dalla volontà delle persone. Allo stesso tempo, la completa negazione dell'origine volitiva non si applica a tutti gli eventi. Molti eventi possono dipendere inizialmente dalla volontà di una persona (ad esempio nascita, morte di una persona, incendio, ecc.). Pertanto, la differenza tra eventi e azioni non sta tanto nella fonte della loro origine quanto nella natura del processo: gli eventi nel loro processo non hanno carattere volitivo, indipendentemente dalle ragioni del loro verificarsi, mentre le azioni sono volitive sia nella loro origine e nel loro processo. Un'altra parte degli eventi giuridici è caratterizzata dal loro carattere oggettivo, qualcosa che una persona non può impedire o eliminare. Nonostante lo sviluppo di tali eventi non dipenda dalla volontà delle persone, la loro stessa indicazione nelle norme di legge (comprese quelle comunali) conferisce loro valore giuridico e collega ad essi la misura del comportamento possibile e corretto dei soggetti di legge.

Tra i fatti giuridici, gli eventi non occupano un posto così significativo. Tra i fenomeni della vita reale con cui le norme del diritto amministrativo collegano l'emergere e la dinamica dei rapporti amministrativo-giuridici, si possono anzitutto evidenziare la nascita o la morte individuale, raggiungimento di una certa età, scadenza certo periodo, disastri naturali. Gli eventi giuridici legati alla vita di una persona sono importanti per l’attuazione dei diritti che le sono concessi.

Lezione 3. I rapporti amministrativo-giuridici e le loro caratteristiche

3.2. I fatti giuridici nel diritto amministrativo

I rapporti giuridici amministrativi sorgono in presenza delle condizioni previste dalle norme giuridiche amministrative. Questo - fatti giuridici - circostanze nelle quali, in conformità a quanto richiesto dalla presente norma, tra le parti devono (o possono) sorgere specifici rapporti giuridici. Di norma, i fatti giuridici sono azioni e, in alcuni casi, eventi.

Le azioni sono il risultato dell'espressione attiva della volontà del soggetto. Le azioni legali e illegali si distinguono per la loro natura.

Le azioni legittime rispettano sempre i requisiti delle norme giuridiche amministrative. Le azioni legittime dei cittadini e di altri possibili partecipanti alle relazioni amministrativo-giuridiche agiscono come fatti giuridici. Ad esempio, la presentazione di un reclamo da parte di un cittadino comporta l'emergere di uno specifico rapporto giuridico amministrativo tra lui e l'organo esecutivo (funzionario) a cui il reclamo è rivolto.

Una caratteristica dei fatti giuridici nel diritto amministrativo è che il tipo principale di azioni legali sono atti giuridici di soggetti del potere esecutivo che hanno un individuo, ad es. relativo a un destinatario specifico e questione, carattere. La loro conseguenza giuridica diretta è l'insorgere, il cambiamento o la cessazione di un rapporto amministrativo-giuridico. Ad esempio, l'ordinanza di nomina ad un incarico comporta l'emergere di rapporti di servizio pubblico, di tipo amministrativo-giuridico.

Le azioni illegali non soddisfano i requisiti delle norme legali amministrative e le violano. Si tratta degli illeciti disciplinari e amministrativi che più caratterizzano la sfera della pubblica amministrazione. Comportano rapporti giuridici giurisdizionali. Illegale include anche l'inazione (ad esempio, l'incapacità del servizio degli affari interni di adottare le misure necessarie per garantire l'ordine pubblico).

I rapporti giuridici amministrativi sorgono in presenza delle condizioni previste dalle norme giuridiche amministrative.

Questo - fatti giuridici - circostanze, in cui, in conformità a quanto richiesto da tale norma, tra le parti devono (o possono) sorgere specifici rapporti giuridici.

I fatti giuridici sono circostanze fattuali, la cui presenza o assenza è associata all'emergere, al cambiamento o alla cessazione dei rapporti giuridico-amministrativi.

Di norma, i fatti giuridici sono azioni e, in alcuni casi, eventi. Le azioni sono il comportamento volitivo attivo del soggetto, finalizzato al raggiungimento di un obiettivo, alla soddisfazione dei propri interessi, il risultato dell'espressione attiva della volontà del soggetto.

Le azioni legali e illegali si distinguono per la loro natura.

• 1. Legale- comportando l'emersione diritti legali e compiti previsti e non vietati dalle norme giuridiche amministrative. Possono essere: = atti giuridici - fatti che registrano la volontà di un soggetto di conseguire il risultato previsto dalla legge; = azioni legali - azioni che causano conseguenze legali, indipendentemente dal fatto che la persona abbia intenzionalmente ottenuto risultati giuridicamente significativi o meno. Le azioni legittime rispettano sempre i requisiti delle norme giuridiche amministrative. Le azioni legittime dei cittadini e di altri possibili partecipanti alle relazioni amministrativo-giuridiche agiscono come fatti giuridici. Ad esempio, la presentazione di un reclamo da parte di un cittadino comporta l'insorgere di uno specifico rapporto giuridico amministrativo tra lui e l'organo esecutivo (funzionario) a cui il reclamo è rivolto. Una caratteristica dei fatti giuridici nel diritto amministrativo è che il tipo principale di azioni legali sono atti giuridici di soggetti del potere esecutivo che hanno un individuo, ad es. relativo a un destinatario specifico e questione, carattere. La loro conseguenza giuridica diretta è l'insorgere, il cambiamento o la cessazione di un rapporto amministrativo-giuridico. Ad esempio, un'ordinanza di nomina ad un incarico comporta l'emergere di rapporti di servizio pubblico, che sono di tipo amministrativo-giuridico.
• 2. Cattiva condotta non rispettare i requisiti delle norme giuridiche amministrative, violare le regole di condotta stabilite dal diritto amministrativo. Le azioni illegali sono caratterizzate da un reato: un atto illegale colpevole di una persona giuridica, che comporta responsabilità legale. Specie cattiva condotta- reati - sono:

Crimine: un reato di alto grado pericolo pubblico; = tra i reati rientrano gli illeciti disciplinari e amministrativi quali quelli più tipici dell'ambito della pubblica amministrazione. Comportano rapporti giuridici giurisdizionali. Illegale include anche l'inazione (ad esempio, l'incapacità del servizio degli affari interni di adottare le misure necessarie per garantire l'ordine pubblico). Gli eventi sono fenomeni della realtà circostante indipendenti dalla volontà delle persone (ad esempio incendio, inondazioni, crollo, morte, ecc.). I fatti giuridici possono essere:

Secondo le conseguenze generate: formazione della legge, cambiamento della legge, eliminazione della legge;

Secondo la forma della loro manifestazione: - positiva - la loro presenza influisce sull'emergere di un rapporto giuridico; - negativo - la loro assenza è necessaria per l'emergere di un rapporto giuridico, ecc. Il contenuto dei rapporti amministrativo-giuridici è la totalità diritti soggettivi E responsabilità legali soggetti.

In conclusione si può notare, Che cosa norme legali contenuti in varie tipologie regolamenti, hanno lo scopo di regolare i rapporti sociali che costituiscono oggetto del diritto. Un ruolo importante nel rivelare il meccanismo della regolamentazione giuridica pubbliche relazioni interpreta il concetto di rapporto giuridico e la sua componente: i soggetti del rapporto giuridico.

È possibile notare i punti principali che caratterizzano e classificano i partecipanti ai rapporti giuridici.

• 1. I soggetti dei rapporti giuridici rappresentano una cerchia indefinita di persone in costante mutamento.
• 2. I soggetti di rapporti giuridici possono divenire tali contro la loro volontà.
• 3. Il soggetto di un rapporto giuridico ha un diritto soggettivo nei confronti di un soggetto pari e porta obblighi nei confronti di quest'ultimo.

Oggetto del rapporto giuridico è il bene reale che il soggetto possiede ed è la causa principale del rapporto giuridico.