UDC 323.2:352(47
BBK 66.3(2Ros-4S

Bersaglio. Riassumere l'esperienza dell'interazione tra organi governo locale con la popolazione nel campo del lavoro con gli appelli dei cittadini.

Metodi.È stata effettuata un’analisi delle relazioni annuali della Duma della città di Ekaterinburg sul lavoro con gli appelli dei cittadini

Risultati e novità scientifiche. Come risultato dello studio, è stata tratta una conclusione sui principali tipi di ricorsi dei cittadini, tendenze quantitative e qualità del controllo sui ricorsi. Vengono proposte raccomandazioni per migliorare l'interazione dei governi locali con la popolazione nel campo del lavoro con gli appelli dei cittadini.

Parole chiave: Duma cittadina, appelli dei cittadini, enti locali, sale di ricevimento dei deputati, forme di interazione.

Letteratura

1. Oshurkova. I. Benvenuto per lamentarti // Giornale russo. 2015. 16 luglio.
2. Vydrin I.V. Legge municipale Russia: libro di testo per le università. 2a ed. M., 2006.
3. Mironov M.A. Appelli del cittadino come istituto costituzionale e giuridico: estratto di una tesi di laurea in medicina scienze giuridiche. M., 2002.
4. Sulla procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini Federazione Russa: Legge federale del 2 maggio 2006 n. 59-FZ (modificata il 27 luglio 2010) // Giornale russo. 2006. 5 marzo.
5. Garantire l'accesso alle informazioni sulle attività degli enti statali e dei governi locali: legge federale del 9 febbraio 2009 n. 8-FZ (modificata l'11 luglio 2011) // Giornale russo. 2009. 13 febbraio.
6. Sull'adozione della Carta della formazione municipale “Città di Ekaterinburg: Decisione della Duma della città di Ekaterinburg del 30 giugno 2005 n. 8/1 (come modificata il 23 ottobre 2012) // Serata Ekaterinburg 2005. 16 luglio. Arte. 25 ore 1, 2.
7. Di principi generali organizzazioni di autogoverno locale nella Federazione Russa: legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ (modificata il 2 giugno 2016) // Giornale russo. 2003. 8 ottobre.
8. Revisione delle richieste e dei ricorsi accolti. Sito web della Duma della città di Ekaterinburg [risorsa elettronica]. URL: http://www.egd.ru/accept/237/ (data di diffusione: 15/05/2016).
9. Modulo del sistema DIRECTUM “Appelli dei cittadini e delle organizzazioni” [risorsa elettronica]. URL: http://www.directum.ru/2927536.aspx (visitato il 15 marzo 2016).

Bibliografia

1. Oshurkova. I. Benvenuto a lamentarti // Rossiiskaya Gazeta. 2015. 16 luglio.
2. Vydrin V. I. Diritto municipale russo: libro di testo per le università. 2a ed. M., 2006.
3. Mironov M. A. Appelli dei cittadini come istituzione giuridico-costituzionale: estratto della tesi per il grado scientifico di dottore in giurisprudenza. M., 2002.
4. Sulla procedura di esame dei ricorsi dei cittadini della RF: legge federale del 2 maggio 2006, n. 59-FL (modificata il 27 luglio 2010) // Rossiiskaya gazebota. 2006. 5 marzo.
5. Sulla fornitura dell'accesso alle informazioni sulle attività degli organi di potere nazionali e locali: legge federale del 9 febbraio 2009 n. 8-FL (modificata il 07/11/2011) // Rossiiskaya Gazeta. 2009. 13 febbraio.
6. Sull'adozione della Carta dell'ente municipale della “Città di Ekaterinburg: Decisione della Duma della città di Ekaterinburg del 30 giugno 2005. N. 8/1 (come modificato il 23/10/2012) // Vechernii Ekaterinburg 2005. 16 luglio. 25, p.1, 2.
7. Sui principi generali dell'organizzazione del governo locale nella Federazione Russa: legge federale del 6 ottobre 2003, n. 131-FL (modificata il 02/06/2016) // Rossiiskaya Gazeta. 2003. 8 ottobre.
8. Esame delle istanze e dei ricorsi gestiti. Sito web della Duma della città di Ekaterinburg. URL: http://www.egd.ru/accept/237/ (data di riferimento 15/05/2016).
9. Il modulo “Ricorso pubblico” del sistema DIRECTUM. URL: http://www.directum.ru/2927536.aspx (data di riferimento15/03/2016)

Migliorare l’interazione delle autorità locali con la popolazione nel campo della gestione dei ricorsi dei cittadini: problemi di efficienza (esemplificato dal comune della CITTÀ di EKATERINBURG)

Scopo. Riassumere l'esperienza di interazione degli enti locali con il popolazione nel campo della gestione dei ricorsi dei cittadini.

Metodi. L'analisi delle relazioni annuali della Duma cittadina di Ekaterinburg sul lavoro con i cittadini.

Risultati e novità scientifiche. Come risultato della ricerca condotta, l'autore ha concluso sulle principali tipologie di cittadini, tendenze quantitative, applicazioni di controllo della qualità. L’autore ha proposto raccomandazioni per migliorare l’interazione degli enti locali con la popolazione nel campo della gestione degli appelli dei cittadini.

Parole chiave: 30 gennaio 2014 11:38

V.F. Yankovaya, deputato Direttore del VNIIDAD, Ph.D. è. Scienze, professore associato

La procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini è regolata dalla legge federale del 2 maggio 2006 n. 59-FZ “ Sulla procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini della Federazione Russa"* (di seguito denominata Legge). La legge sviluppa le disposizioni dell'art. 33 della Costituzione della Federazione Russa, che conferisce ai cittadini il diritto di presentare ricorso di persona, nonché di inviare ricorsi scritti individuali e collettivi alle autorità statali e ai governi locali. La legge determina anche la procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini alle autorità governative. Organi potere statale e le autorità locali applicano da tempo le disposizioni della legge nella pratica, e molte autorità dispongono di atti normativi locali che determinano la procedura per l'esame dei ricorsi, tenendo conto delle specificità dipartimentali e della procedura per lo svolgimento delle pratiche burocratiche sui ricorsi dei cittadini.

Nel 2010 e nel 2013 sono state apportate modifiche alla legge “Sulla procedura per l’esame dei ricorsi dei cittadini della Federazione Russa”, che hanno modificato in modo significativo una serie di importanti disposizioni della legge. I cambiamenti nel 2010 sono stati causati dall'adozione della legge federale n. 210-FZ del 27 luglio 2010 “Sulla procedura per fornire allo Stato e servizi comunali", e i cambiamenti nel 2013 sono stati causati dalla decisione della Corte Costituzionale della Federazione Russa. Questi cambiamenti sono di natura fondamentale, modificando alcune idee consolidate su quali documenti appartengono alla categoria di documenti “Appelli dei cittadini”, il che, a sua volta, modifica alcuni metodi consolidati di lavorare con questa categoria di documenti.

* Legge federale n. 59-FZ del 02/05/2006 "Sulla procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini della Federazione Russa" (modificata il 29/06/2010, 27/06/2010, 07/05/2013) .

Consideriamo le modifiche apportate alla Legge. Cominciamo con quelli introdotti in connessione con l'adozione della legge federale del 27 luglio 2010 n. 210-FZ " Sull'organizzazione della fornitura di servizi statali e comunali».

In connessione con l’adozione di questa legge, le modifiche hanno interessato gli articoli che trattano i ricorsi dei cittadini presentati forma elettronica: questo è l'art. 4 e 7.

All’articolo 4 è stata modificata la definizione del concetto di “ricorso del cittadino”, che ora può avvenire non solo in forma scritta o orale, ma anche nella forma documento elettronico:

"l'appello di un cittadino... - inviato a un ente statale, ente locale o funzionario in per iscritto o sotto forma di un documento elettronico, una proposta, una dichiarazione o un reclamo, nonché un appello orale di un cittadino a un ente statale, ente locale.”

Naturalmente, il ricorso sotto forma di documento elettronico rimane sotto forma di riproduzione di un ricorso scritto, ma la cosa principale qui è la forma di presentazione del documento e il metodo di trasmissione (tramite canali di informazione e comunicazione).

La clausola 3 dell'articolo 7, che stabilisce il diritto di un cittadino di rivolgersi a un'autorità statale, a un ente governativo locale o a un funzionario in formato elettronico, in connessione con l'adozione della legge federale “Sull'organizzazione della fornitura di servizi statali e comunali servizi” è riportato anche in una nuova edizione. Confrontiamo la versione originale e quella attuale di questo paragrafo della Legge:

Legge federale n. 59-FZ e successive modifiche. dal 02/05/2006

Legge federale n. 59-FZ e successive modifiche. dal 07/02/2013

"3. Un ricorso ricevuto da un ente statale, da un ente governativo locale o da un funzionario dei sistemi di informazione pubblica è soggetto a esame secondo le modalità stabilite dalla presente legge federale."

"3. Un ricorso ricevuto da un ente statale, ente governativo locale o funzionario sotto forma di ricorso elettronico è soggetto a esame secondo le modalità stabilite dalla presente legge federale. In appello, un cittadino deve indicare il suo cognome, nome, patronimico (ultimo se disponibile), indirizzo e-mail, se la risposta deve essere trasmessa sotto forma di documento informatico, e indirizzo postale, se la risposta deve essere inviata per iscritto. Un cittadino ha il diritto di allegare a tale ricorso documenti necessari e materiali in formato elettronico o invio documenti specificati e materiali o copie degli stessi in forma scritta"

Allo stesso tempo, la disposizione della legge non contiene alcuna istruzione relativa all'attribuzione di valore giuridico al ricorso in formato elettronico. A questo proposito, ricordiamo le disposizioni della legge federale del 27 luglio 2006 n. 149-FZ "Sull'informazione, le tecnologie dell'informazione e la protezione delle informazioni", comma 4 dell'art. 11 che dice:

"A scopo di conclusione contratti civili o registrazione di altri rapporti giuridici che coinvolgono persone che scambiano messaggi elettronici, scambio di messaggi elettronici, ciascuno dei quali è firmato con una firma elettronica o altro analogo della firma autografa del mittente di tale messaggio, secondo le modalità stabilite dalle leggi federali, altro regolamenti atti giuridici o previo accordo delle parti, è considerato uno scambio di documenti"*.

Pertanto, lo scambio di messaggi elettronici che non sono firmati con una firma elettronica o un altro analogo di una firma autografa (a proposito, la legislazione della Federazione Russa non spiega cos'è un "analogo di una firma autografa") non può essere considerato come scambio di documenti. Allo stesso tempo, la legge obbliga l'autorità o il funzionario che ha esaminato il ricorso in formato elettronico a rispondere e a inviare la risposta sotto forma di documento elettronico all'indirizzo di posta elettronica indicato nel ricorso o per iscritto all'indirizzo postale indirizzo specificato nel ricorso (articolo 10, comma 4 della legge "Sulla procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini della Federazione Russa").

Da ciò possiamo trarre solo una conclusione: la legge federale "Sulla procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini della Federazione Russa" obbliga le autorità, i governi locali, i funzionari (e ai sensi dell'articolo 2, la legge si applica allo stato e istituzioni comunali, e altre organizzazioni incaricate dell'attuazione di funzioni di rilevanza pubblica) per lavorare con gli appelli dei cittadini che non hanno valore legale, perché un cittadino, inviando un appello in formato elettronico, non ha la possibilità di firmarlo con una firma elettronica.

* Legge federale del 27 luglio 2006 n. 149-FZ "Sull'informazione, le tecnologie dell'informazione e la protezione delle informazioni" (come modificata dalle leggi federali del 27 luglio 2010 n. 227-FZ, del 6 aprile 2011 n. 65-FZ , del 21 luglio 2011 n. 252-FZ del 28/07/2012 n. 139-FZ del 05/04/2013 n. 50-FZ del 07/06/2013 n. 112-FZ del 07 /02/2013 N. 187-FZ).

Comprendendo questo, quando si considerano i ricorsi elettronici, le autorità sono costrette a ricorrere a varie tecniche per uscire da questa situazione molto difficile: informano il cittadino via e-mail (se il cittadino non ha indicato l'indirizzo postale a cui inviare la risposta) che il ricorso è stato esaminato, è stata predisposta una risposta al ricorso, e il cittadino può riceverla di persona presentando un documento di riconoscimento, oppure inviare al cittadino un'immagine elettronica della risposta al ricorso, cioè, appunto, una sua copia. Si scopre che nel primo caso l'autorità è costretta ad entrare in ulteriore corrispondenza con il cittadino, senza previsto dalla legge, il che crea oneri aggiuntivi per i funzionari governativi. Nel secondo caso, l'autorità dà una risposta giuridicamente non significativa ad un documento giuridicamente non significativo. Se un cittadino nel suo ricorso elettronico indica il suo indirizzo postale al quale l'autorità invia una risposta al ricorso, allora in questo caso ci troviamo in una situazione più che strana in cui un documento che non ha rilevanza giuridica (poiché non vi è alcuna possibilità di identificare il persona che ha inviato il ricorso in formato elettronico), l'autorità invia una risposta giuridicamente rilevante (documento ufficiale).

Non è un caso che in alcune regioni le autorità, lavorando con i ricorsi elettronici dei cittadini, cerchino di verificare la persona (identificazione della persona) che ha inviato il ricorso in formato elettronico accedendo alle banche dati dipartimenti regionali FMS, Ministero degli affari interni, ecc., con i quali vengono conclusi accordi pertinenti.

La conclusione generale in relazione a questa disposizione della legge: la norma della legge "Sulla procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini della Federazione Russa", che conferisce ai cittadini il diritto di contattare le autorità con ricorsi in formato elettronico, contraddice la norma della legge federale “Sull’informazione, le tecnologie dell’informazione e la protezione dell’informazione”, costringe le autorità ad andare oltre il quadro giuridico o a creare varie opzioni per uscire da questa situazione, il che porta a lavoro aggiuntivo e, di conseguenza, tempo e lavoro aggiuntivi costi.

L'articolo è presentato con un'abbreviazione. Leggi il testo completo nella fonte.

Aleshin A.E.

studente della filiale di Tambov della RANEPA

Tambov Trifonov Yu.

Candidato di Filosofia, Professore Associato Tambov Branch della RANEPA

Tambov

ORGANIZZAZIONE DEL LAVORO CON I RICORSI DEI CITTADINI NELLE PUBBLICHE AUTORITÀ: QUESTIONI DI TEORIA E

PRATICHE

Abstract: Gli aspetti teorici e organizzativi -aspetti giuridici lavorare con gli appelli dei cittadini agli organi governativi. Sono stati individuati i problemi esistenti e sono state avanzate proposte per migliorare l'istituto dei ricorsi dei cittadini.

Parole chiave: appello dei cittadini, diritto dei cittadini di ricorrere alle autorità, organizzazione del lavoro con gli appelli dei cittadini.

RANEPA Tambov Trifonov Yu. N.

Candidato di scienze filosofiche, professore associato RANEPA Tambov

L'ORGANIZZAZIONE DEL LAVORO CON I RICORSI DEI CITTADINI NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI: TEORIA E PRATICA

Riassunto: Sono stati analizzati gli aspetti teorici, organizzativi e giuridici del lavoro con ricorsi dei cittadini presso gli enti pubblici. Sono stati individuati i problemi esistenti e formulati suggerimenti per migliorare l'istituto dei ricorsi dei cittadini.

Parole chiave: appello del cittadino, diritto di ricorso dei cittadini davanti ai poteri pubblici, organizzazione del lavoro con ricorsi dei cittadini.

Resta ancora l'istituzione degli appelli dei cittadini agli organi governativi, che costituisce l'elemento più antico di comunicazione tra le autorità e il popolo lo strumento più importante garantendo il dialogo tra loro. Il presidente della Federazione Russa V.V. Putin nel suo prossimo discorso Assemblea federale della Federazione Russa, invitando i funzionari “... a non nascondersi nei loro uffici, a non aver paura del dialogo con le persone, a incontrarsi a metà strada, a parlare onestamente e apertamente con le persone, a sostenere le loro iniziative, soprattutto quando si tratta di questioni come come il miglioramento delle città e dei paesi, la conservazione dell’aspetto storico e la creazione di un ambiente di vita moderno”.

È interessante notare che non solo il presidente del paese, ma anche molti leader regionali comprendono l'importanza di questo lavoro. Quindi, A.V. Nikitin, mentre era ancora capo dell'amministrazione regionale di Tambov, ha sottolineato che “dietro ogni appello c'è persona specifica con i suoi pensieri, problemi e destino. Pertanto, le autorità devono essere più attente e responsabili e controllare non solo i progressi, ma anche il risultato dell'esecuzione della decisione. Il potere dovrebbe davvero trovare il suo posto a debita distanza dalla popolazione e non essere inaccessibile. A tal fine, sulla pagina elettronica è aperto il mio dialogo diretto con qualsiasi residente della regione. Il funzionario è obbligato a rispondere al richiedente no con parole bellissime SU documento ufficiale, ma una esposizione della questione nel merito: se non fatta, quando sarà fatta”. Si noti che il sito web “Linea diretta del capo dell'amministrazione della regione di Tambov A.V. Nikitin" è di gran lunga il più popolare della regione.

È chiaro che i cittadini si rivolgono alle autorità governative su varie questioni, i cui argomenti sono molto diversi. Ma allo stesso tempo parliamo di problemi che li riguardano e li preoccupano davvero. Secondo la posizione Corte Costituzionale Federazione Russa, il diritto di ricorso dei cittadini consente loro di esprimere il proprio atteggiamento nei confronti delle attività delle autorità pubbliche,

le tue esigenze (sia personali che pubbliche) organizzazione efficace lo stato e la vita pubblica, agisce come mezzo per attuare e proteggere i diritti e le libertà dei cittadini e, allo stesso tempo, attraverso l'identificazione problemi specifici e le possibilità di risolverli: un modo per ottimizzare le attività delle autorità pubbliche."

Allo stesso tempo, il contenuto e il numero delle richieste funge da indicatore dei bisogni, delle richieste e dei sentimenti della popolazione e, quindi, indica una certa opinione pubblica su varie questioni. Va riconosciuto che il Paese ha creato e sta sviluppando la base organizzativa e giuridica necessaria per lavorare con gli appelli dei cittadini. In questo modo sono state create strutture adeguate a tutti i livelli di governo, a partire dall'Ufficio del Presidente della Federazione Russa per accogliere gli appelli dei cittadini e delle organizzazioni, per finire con divisioni strutturali amministrazioni dei Comuni.

Una legge federale speciale del 2 maggio 2006 n. 59-FZ "Sulla procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini della Federazione Russa" (di seguito denominata "Legge sulla procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini della Federazione Russa") è stato adottato ed è in vigore da più di 10 anni. Durante questo periodo furono apportate numerose modifiche e integrazioni volte a migliorarlo supporto legale lavorare con gli appelli dei cittadini. Ciò, in particolare, ha influito sull'ordine di considerazione richieste individuali(art. 11), forme di ricorso (art. 4), estendendo la norma alle istanze delle associazioni di cittadini, anche persone giuridiche(Articolo 1), termini per l'esame delle domande contenenti informazioni su fatti di possibili violazioni della legislazione della Federazione Russa in materia di migrazione (articolo 12), disposizione categorie separate i cittadini hanno il diritto all'accoglienza personale in via prioritaria (articolo 13 della “Legge sulla procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini della Federazione Russa”).

Allo stesso tempo, la pratica attuale indica che ci sono una serie di problemi e questioni irrisolte quando si lavora con gli appelli dei cittadini.

domande. Innanzitutto, le questioni teoriche relative al concetto e alla classificazione dei ricorsi dei cittadini richiedono soluzioni. Il fatto è che, secondo la parte 1 dell'art. 4 della "Legge sulla procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini della Federazione Russa", il ricorso di un cittadino è una proposta, dichiarazione o reclamo inviato a un ente statale, ente governativo locale o a un funzionario per iscritto o sotto forma di supporto elettronico documento, nonché un appello orale di un cittadino a un ente statale, ente governativo locale .

Come potete vedere, il concetto di “appello del cittadino” è generale, poiché combina sia proposte, dichiarazioni, reclami inviati per iscritto o sotto forma di documento elettronico, sia appelli orali dei cittadini alle autorità statali e alle autonomie locali. Pertanto, nella "Legge sulla procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini della Federazione Russa", il termine "appello del cittadino" è formulato elencandone i tipi. Questo approccio, secondo V.A. Meshcheryagin non può essere considerato un successo, poiché non contiene le caratteristiche di questo fenomeno legale. Pertanto, è opportuno definire giuridicamente il concetto generico di "appello del cittadino" nello stesso modo in cui vengono fornite le interpretazioni delle sue tipologie: proposte, dichiarazioni e reclami.

Ma, allo stesso tempo, condividiamo l'opinione secondo cui le definizioni normative dei tipi di ricorso non possono essere definite vincenti. Ciò si esprime nel fatto che nella "Legge sulla procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini della Federazione Russa" esiste un conflitto giuridico tra la parte 3 dell'articolo 4 e la parte 5 dell'articolo 5, dove quest'ultima regola effettivamente un sottotipo separato di applicazioni, le cui caratteristiche non coincidono con quelle contenute nella definizione della norma.

Ciò solleva molte domande e dà origine, nella pratica, ad alcune difficoltà nel rispettare i requisiti per i ricorsi scritti stabiliti dall'art. 7 della "Legge sulla procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini della Federazione Russa". In particolare, il destino del ricorso in cui

In pratica, l’esame dei ricorsi collettivi solleva una serie di questioni, in particolare riguardo all’opportunità di inviare una risposta scritta a un ricorso collettivo a tutti i ricorrenti o solo a uno di essi. Come è noto, le agenzie governative svolgono un certo lavoro analitico riguardo ai ricorsi dei cittadini. Stiamo parlando di compilato per certo periodo relazioni tempestive sul lavoro con i ricorsi dei cittadini, contenenti dati sul numero di ricorsi ricevuti, il loro oggetto, le misure adottate, il rispetto dei termini per l'esame dei ricorsi, le misure di responsabilità, ecc.

Questi rapporti, secondo E.K. Glushko, dovrebbe essere garantita una maggiore apertura garantendo che le autorità pubblichino periodicamente revisioni analitiche e rapporti contenenti dati statistici sulle domande ricevute, informazioni sulle misure specifiche adottate per eliminare le cause e le condizioni che danno origine a violazioni dei diritti dei cittadini, causando domande ripetute e denunce , e ha anche pubblicato fatti di violazione da parte di funzionari della legislazione sulla procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini e informa sulle misure adottate contro le persone che violano questa procedura. Sembra che in futuro sarà necessario aumentare la componente informativa e analitica del lavoro con gli appelli dei cittadini.

La massima attenzione dovrebbe essere prestata alla considerazione obiettiva e costruttiva dei ricorsi dei cittadini nel merito. In effetti, il lato sostanziale della questione viene spesso sostituito da un lungo dialogo scritto, che dà origine a un gigantesco flusso di lavoro che si sviluppa nella corrispondenza tra funzionari di vari livelli.

In altre parole, se vengono forniti gli aspetti formali e procedurali di questo lavoro, i suoi aspetti sostanziali vengono talvolta ignorati dai funzionari governativi e le richieste specifiche non vengono sempre prese in considerazione e, soprattutto, risolte nel merito. Un vettore importante per migliorare l'istituzione dei ricorsi dei cittadini dovrebbe essere il desiderio di ridurre i reclami e, al contrario, di aumentare il numero di proposte dei cittadini volte a risolvere vari tipi di problemi.

Pertanto, l’istituzione degli appelli dei cittadini nel suo insieme svolge funzioni di diritti umani, informazione e comunicazione, ma allo stesso tempo necessita di ulteriori miglioramenti.

Riferimenti

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5. Sulla procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini della Federazione Russa: federale. Legge del 2 maggio 2006 n. 59-FZ // Raccolta. legislazione della Federazione Russa. 2006. N. 19. Arte. 2060.

6. Discorso del Presidente della Federazione Russa all'Assemblea Federale della Federazione Russa del 1 dicembre 2016 // Rossiyskaya Gazeta. 2 dicembre 2016.

7. Risoluzione della Corte costituzionale della Federazione Russa del 18 luglio 2012 n. 19-p “Nel caso di verifica della costituzionalità della parte 1 dell'articolo 1, della parte 1 dell'articolo 2 e dell'articolo 3 della legge federale “Sulla la procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini della Federazione Russa” in relazione alla richiesta Assemblea legislativa Regione di Rostov" // Collezione. legislazione della Federazione Russa. 2012. N. 31. Arte. 4470.

Il problema degli appelli dei cittadini è la mancanza di fiducia nelle autorità, la ragione di ciò è l'inefficacia e la chiusura delle autorità: i cittadini non possono ricevere l'assistenza tempestivamente necessaria; Allo stesso tempo, le autorità si trovano ad affrontare la mancanza di un meccanismo di feedback efficace, il che rende difficile rispondere alle richieste dei cittadini.

Analisi politica di Podyacheva K.V. nel lavoro “Modernizzazione dell’Istituto per i ricorsi dei cittadini alle autorità statali”, identifica i seguenti problemi lavoro moderno autorità con ricorsi dei cittadini:

In primo luogo, tra le molteplici tipologie di ricorsi, le istanze e le ordinanze civili (ovvero i ricorsi collettivi) rivestono la massima importanza dal punto di vista dell'attuazione della funzione comunicativa (partecipativa). Sfortunatamente, sono quelli che sono scomparsi dalla legge federale “Sulla procedura per l’esame dei ricorsi dei cittadini della Federazione Russa”.

In secondo luogo, è chiaro che la regolamentazione giuridica del lavoro con i ricorsi dei cittadini è estremamente eclettica e contraddittoria. L'adozione nel 2006 della legge federale "Sulla procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini della Federazione Russa" non ha portato cambiamento significativo situazione, poiché il ruolo principale in essa è svolto dalle istruzioni dipartimentali e dalle regole del lavoro d'ufficio, a cui in sostanza non sono destinate regolamentazione normativa istituzioni pubbliche. Non vengono pubblicati (poiché sono etichettati come “DSP”) e non sono disponibili ai cittadini. Pertanto, indirettamente, emerge una contraddizione con la parte 3 dell'art. 15 della Costituzione della Federazione Russa.

In terzo luogo, lavoro pratico con i ricorsi è tecnicamente ben organizzata solo nelle grandi autorità federali (Amministrazione presidenziale, Ufficio governativo). Il resto degli enti governativi federali e regionali (per non parlare di quelli locali) sono a corto di personale, hanno una base materiale e tecnica scarsa, ecc. Tuttavia, l’ostacolo principale non è considerato tale supporto tecnico, e in evidenti carenze quadro giuridico, comprese debolezza e superficialità legge federale e l'obsolescenza del lavoro d'ufficio governa Podyachev V.K. “Modernizzazione dell’istituto dei ricorsi dei cittadini alle autorità pubbliche”. P.81..

Allo stesso tempo, l’appello dei cittadini ha una “triplice natura”: istituzione “legale”, “burocratica”, “civile”.

In questa triplice natura si riscontrano sia vantaggi che svantaggi dell'istituto.

Il vantaggio principale della "triplice natura" è che i ricorsi, la cui procedura di esame è prescritta dalla legislazione, sono numerosi istruzioni dipartimentali, integrato nel sistema burocratico stesso Podyachev V.K. “Modernizzazione dell’istituto dei ricorsi dei cittadini alle autorità pubbliche”. P.85..

Come ha sottolineato M. Weber, il sistema burocratico funziona automaticamente, in virtù di regole formali. Weber M. Burocrazia // Classici della teoria pubblica amministrazione: scuola americana. Lettore/Comp. D. Shafritz, A. Hyde. Per. dall'inglese M., 2003. P.112..

Da ciò derivano due importanti conseguenze: in primo luogo, il ricorso non può essere ignorato per la natura stessa del sistema burocratico, vincolato al quadro formale delle istruzioni, e in secondo luogo, l'istituto del ricorso nel suo complesso non può essere eliminato, poiché è la il più antico canale di informazione del potere e uno dei principali mezzi di autogiustificazione.

La seconda conseguenza è più fondamentale: l'istituto dei ricorsi cittadini può essere considerato come l'unica forma partecipazione civica, che è allo stesso tempo integrato nella struttura del potere pubblico, e in modo tale da non poter essere rimosso da lì senza danneggiare mortalmente questa struttura. Di conseguenza, attraverso i ricorsi è possibile influenzare le decisioni dei soggetti governativi, utilizzando gli elementi essenziali ed integranti della burocrazia. Caratteristiche della burocrazia come la formalizzazione, la subordinazione e l'esecuzione automatica, spesso considerate malvagie, possono qui favorire la partecipazione civica di V.K. “Modernizzazione dell’istituto dei ricorsi dei cittadini alle autorità pubbliche”. P.87..

La modernizzazione dell'istituto dei ricorsi dei cittadini dovrebbe avvenire in due fasi: nella prima fase è necessario realizzare maggiori controllo efficace per l'esame dei ricorsi, la revisione delle norme sul lavoro d'ufficio, l'unificazione quadro normativo; dal secondo, raggiungere la trasparenza dell'intero sistema di lavoro con le richieste utilizzando le moderne tecnologie dell'informazione. Allo stato attuale, è possibile influenzare in modo relativamente efficace le decisioni dei funzionari governativi attraverso gli appelli dei cittadini in due modi: combinando gli appelli con altre forme di partecipazione civica (principalmente azioni di massa e esame civile) o organizzando flussi di richieste individuali con gli stessi requisiti Podyachev V.K. “Modernizzazione dell’istituto dei ricorsi dei cittadini alle autorità pubbliche”. P.95..

Passi per modernizzare l’istituto:

È necessario distinguere chiaramente i messaggi dagli altri messaggi: congratulazioni, grazie, ecc. - e sancirlo nella legislazione al fine di eliminare ogni dubbio e ambiguità in futuro;

È estremamente importante sancire per legge le modalità singole specie ricorsi con procedura speciale di esame delle istanze e delle sanzioni civili;

Dovrebbero essere stabilite firme minime diverse per petizioni di contenuto diverso. Pertanto, le petizioni per modificare le leggi devono avere più firme delle petizioni per modificare lo statuto;

La legge deve imporre requisiti molto rigorosi all'ordine civile (presenza di informazioni precise sull'associazione inviante, sui suoi scopi statutari, una struttura chiara dell'ordine), il cui mancato rispetto comporta automaticamente il suo rigetto;

È necessario disciplinare dettagliatamente e con chiarezza ogni forma di responsabilità per violazioni nell'esame dei ricorsi, coniugare la responsabilità disciplinare, amministrativa e civile;

È necessario svilupparsi criteri chiari“controllo”, uguale per tutti organi federali ramo esecutivo(separatamente per organi legislativi e organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa, poiché hanno capacità di controllo diverse e l'oggetto dei ricorsi è leggermente diverso) e consolidarli in un unico atto normativo;

La capacità delle autorità federali di regolamentazione di ritenere responsabili i funzionari delle regioni e delle regioni dovrebbe essere sancita dalla legge. comuni in caso di loro permanente evasione dall'esame delle richieste di controllo;

È necessario unificare i classificatori tematici dei ricorsi e creare una rete informatica unificata e una banca dati dei ricorsi dei cittadini, almeno solo nell'ambito del sistema dei poteri esecutivi federali;

È necessario unificare il lavoro statistico e analitico sugli appelli dei cittadini, sviluppare forme uniformi di rapporti e note analitiche e anche imporre enti governativi aperto per revisioni analitiche ad ampio accesso, relazioni annuali e trimestrali sul lavoro con gli appelli dei cittadini Podyachev V.K. “Modernizzazione dell’istituto dei ricorsi dei cittadini alle autorità pubbliche”. P.68..

È necessario lavorare sui problemi esistenti modificando il funzionamento del sistema della pubblica amministrazione.

La volontà politica dei leader statali c’è. Pertanto, il presidente della Federazione Russa D. Medvedev ha dichiarato: “Lo considero il mio compito più importante ulteriore sviluppo le libertà civili ed economiche, la creazione di nuove, la maggior parte ampie possibilità per l'autorealizzazione dei cittadini" Medvedev D.A. Discorso alla cerimonia di insediamento del Presidente della Russia il 7 maggio 2008. [Risorsa elettronica] //Sito ufficiale del Presidente della Federazione Russa //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/05/200262.shtml..

Ma questi desideri potranno tradursi in realtà solo quando i meccanismi per la reale partecipazione dei cittadini al processo decisionale politico inizieranno a funzionare regolarmente ed efficacemente, quando i cittadini potranno utilizzare costantemente canali di comunicazione istituzionalizzati, uno dei quali (e molto significativo) è il cittadino appelli. Tutte le forze interessate alla modernizzazione della pubblica amministrazione e all'espansione della partecipazione civica dovrebbero sforzarsi di modernizzare l'istituto degli appelli dei cittadini, per avviare la “prima”, poi la “seconda fase” Podyachev V.K. “Modernizzazione dell’istituto dei ricorsi dei cittadini alle autorità pubbliche”. P.75..

L'istituzione dei ricorsi dei cittadini deve essere migliorata affinché i cittadini possano influenzare le autorità anche in condizioni di diminuzione del ruolo delle procedure elettorali e di altre procedure pubbliche. È necessario cercare opportunità per tale influenza, possibili modi per trasformare l'istituzione degli appelli dei cittadini e delle tecnologie per il suo utilizzo in nuove condizioni, lo sviluppo della politica e della gestione statale e municipale.

Un'analisi del lavoro dell'amministrazione distrettuale di Oktyabrsky con gli appelli dei cittadini ha rivelato una serie di carenze che indicano la necessità di migliorare quest'area di attività in aree specifiche.

in primo luogo, affermazioni ripetute e le lamentele dei cittadini. Si tratta di casi come ricorsi ripetuti sulla stessa questione, senza attendere l'adempimento di tale richiesta (ad esempio, riparazione di una carreggiata del cortile - se il testo della lettera indica che le riparazioni sono previste per il 2 ° trimestre 2016); quando il richiedente presenta e invia il suo ricorso a dipartimenti le cui competenze non comprendono questioni relative a questo ricorso. Le descrizioni delle mansioni degli impiegati dell'amministrazione non sono sufficientemente sviluppate, poiché la maggior parte dei dipartimenti ha funzioni interconnesse.

Il lavoro dell'amministrazione per informare la popolazione sul lavoro degli organi di autogoverno locale dovrebbe essere più costruttivo; l'interazione con i media non viene svolta in modo sufficientemente attivo; Ciò dà luogo ad ulteriori ricorsi da parte dei cittadini all'amministrazione, ad esempio, in termini di ottenere chiarimenti sulle decisioni economiche ed economiche da essa prese. natura sociale ledere gli interessi della popolazione.

In secondo luogo, rispetto ai ricorsi scritti, l'accoglienza personale dei cittadini da parte dell'amministrazione ha gran numero svantaggi, quali: a causa delle loro condizioni fisiche, molti cittadini sono privati ​​​​della possibilità di presentarsi all'appuntamento da soli; l'accoglienza personale dei cittadini viene effettuata solo poche volte a settimana; L'accoglienza personale viene effettuata durante l'orario lavorativo per la maggior parte della popolazione e per un tempo molto limitato.

Queste circostanze restringono notevolmente la cerchia delle persone che hanno l’opportunità di utilizzare questa forma di comunicazione con i funzionari governativi. Per eliminare questi aspetti negativi, molti organi autorità comunali utilizzare tali moduli, posticipare i giorni di accoglienza personale dei cittadini ai fine settimana, aumentare l'orario di ricevimento dopo la fine della giornata lavorativa.

Conclusione

La ricerca condotta ci ha permesso di trarre le seguenti conclusioni.

Gli appelli dei cittadini sono un documento che viene inviato agli enti locali o a un funzionario in forma scritta (orale) sotto forma di dichiarazione, reclamo o proposta. Il diritto di ricorso dei cittadini è un importante mezzo costituzionale e giuridico per esprimere e proteggere i diritti e le libertà dei cittadini.

I ricorsi dei cittadini possono essere di tre tipi: proposta, istanza, reclamo.

Vengono individuati nove principi fondamentali di funzionamento dell'istituto del diritto di ricorso dei cittadini agli organi delle autonomie locali: il principio di universalità, il principio di libertà di ricorso, il principio di uguaglianza, il principio di apertura, il principio di giurisdizione, il principio di pari responsabilità ufficiale, il principio di legalità, il principio di oggettività della considerazione, il principio di approccio integrato.

Questi principi, che sono alla base dell’istituzione dei ricorsi dei cittadini agli enti locali, mirano a garantire la massima efficacia nel lavoro con tutti i tipi di ricorsi dei cittadini.

Le caratteristiche dell'istituto del ricorso dei cittadini agli enti locali hanno i seguenti punti fondamentali:

Il diritto di ricorso è un diritto assoluto, illimitato e inalienabile del cittadino.

Gli appelli svolgono funzioni importanti, quali: diritti umani, comunicazione, informazione.

Sono state inoltre prese in considerazione le caratteristiche generali e specifiche dei ricorsi.

A caratteristiche generali Tutti gli appelli dei cittadini includono:

Interesse privato cittadino, le conseguenze del suo ricorso, nella maggior parte dei casi, hanno significato e conseguenze giuridiche pubbliche.

Il diritto dei cittadini di ricorrere agli organi statali e alle autonomie locali è riconducibile alla sfera delle competenze statali. regolamentazione legale.

La popolazione si rivolge il più delle volte all'amministrazione con richieste e reclami privati ​​e collettivi. La direzione prioritaria delle attività dell’amministrazione è lavorare con gli appelli dei cittadini.

La ricezione dei ricorsi dei cittadini nel distretto cittadino, sia orali che scritti, viene effettuata secondo determinati meccanismi di lavoro, entro i termini stabiliti dalla legge e una certa forma di risposta.

Nel lavoro dell'amministrazione, a seguito dell'analisi, sono stati individuati sia i pro che i contro del lavoro.

Tra gli aspetti positivi dell’operato dell’amministrazione spiccano i seguenti: aumenta il numero delle richieste, aumenta il livello di fiducia nei confronti delle autorità comunali da parte della popolazione, ma si registra anche punto negativo, più chiamate, quindi, più problemi nella zona.

Tra le carenze del lavoro dell'amministrazione con i ricorsi dei cittadini, si possono identificare quanto segue:

Descrizioni del lavoro gli impiegati amministrativi non sono sufficientemente sviluppati, poiché la maggior parte dei dipartimenti hanno funzioni interconnesse;

L'accoglienza personale dei cittadini, rispetto alle richieste scritte, presenta numerosi svantaggi, tra cui: a causa delle loro condizioni fisiche, molti cittadini sono privati ​​della possibilità di presentarsi all'accoglienza da soli; l'accoglienza personale dei cittadini viene effettuata solo poche volte a settimana; L'accoglienza personale viene effettuata durante l'orario lavorativo per la maggior parte della popolazione e per un tempo molto limitato.

Riferimenti

1. Borodin I.A. Sul diritto di ricorso dei cittadini in difesa dei propri diritti e delle proprie libertà/I.A. Borodin // Rivista legale-militare. - 2009. - N. 8.

2.Vyalova L.M. Problemi di moderna regolamentazione del lavoro con ricorsi dei cittadini / L.M. Vyalova // Lavoro d'ufficio. - 1999. - N. 1.

3. Golovatskaya M. V. Sulla questione della procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini / M. V. Golovatskaya // Avvocato. - 2007. - N. 5.

4.Ermolaeva A.V. Lavorare con gli appelli dei cittadini negli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa e nei governi locali (usando l'esempio della regione di Saratov) / A.V. Ermolaeva, M.I. Landenok // Attività di segreteria. - 2004. - N. 12.