Divisione amministrativa territoriale dei soggetti della Federazione Russa. Divisione amministrativo-territoriale della Federazione Russa
Amministrativo struttura politica La Russia è un meccanismo di governance piuttosto complesso. Si forma sulla base dell'uguaglianza di tutti i soggetti della federazione e allo stesso tempo sull'offerta di maggiori opportunità di autogoverno a quei soggetti che hanno statualità (repubbliche). Anche la struttura politica della Russia è molto ambigua. Proviamo a capire cosa amministrativo e sistema politico nella Federazione Russa.
Forma di governo
Innanzitutto scopriamo di cosa si tratta sistema politico Russia. Secondo la Costituzione, la Federazione Russa ha una forma di governo repubblicano. Ma questo è un concetto piuttosto vago, poiché il modello repubblicano presenta molti sottotipi diversi.
Per essere più precisi, la forma della struttura politica della Russia è mista. Ma anche questa non è una descrizione completa. Considerando che la politica del paese è influenzata in modo significativo sia dal presidente che dalla Duma di Stato (con il primo che prevale), possiamo caratterizzare la struttura politico-statale della Russia come una repubblica mista presidenziale-parlamentare. Si tratta di una struttura piuttosto complessa, ma pur sempre una forma di governo popolare nel mondo. Naturalmente, la repubblica parlamentare-presidenziale russa ha le sue sfumature.
Sistema costituzionale
Non meno importante della struttura politica della Russia è il suo sistema costituzionale. Secondo la Costituzione, la fonte del potere nella Federazione Russa è il popolo di questo Stato. Delega alcuni poteri alle autorità governative.
Anche la struttura socio-politica della Russia è determinata dalla Costituzione. Secondo i suoi articoli, la Federazione Russa - stato sociale, che garantisce ai suoi cittadini condizioni di una vita dignitosa ed espressione delle proprie libertà.
La Costituzione designa inoltre la Russia come uno Stato laico in cui la religione e il potere statale sono separati l’uno dall’altro. Viene inoltre dichiarata l'uguaglianza di tutte le religioni e associazioni religiose davanti alla lettera della legge.
La Costituzione garantisce inoltre la libertà di parola e di opinione, l'assenza di un'ideologia statale obbligatoria e la presenza del pluralismo, cioè il funzionamento di partiti politici di diversi orientamenti ideologici.
Queste disposizioni della Costituzione sono pienamente coerenti con quelle generali diritti internazionali e le libertà umane.
Autorità
La struttura politica della Russia e il sistema costituzionale svolgono un ruolo decisivo nella formazione degli organi governativi. La Costituzione prevede la divisione del potere in tre rami: giudiziario, legislativo ed esecutivo. Ognuno di essi ha le proprie funzioni e poteri. Si ritiene che un'efficace interazione tra i rami del governo possa garantire la prosperità dello Stato. Inoltre, gli enti statali in Russia hanno una divisione simile dei rami del governo. Questi sono i soggetti della Federazione che hanno lo status di repubbliche.
Ramo legislativo
L'organo legislativo della Federazione Russa è il parlamento, chiamato " Assemblea federale". Comprende due camere: il Consiglio della Federazione e la Duma di Stato.
Il Consiglio della Federazione è la camera alta del Parlamento. Questo organismo dispone di ampi poteri, sanciti dall'articolo 102 della Costituzione. Tra questi c'è l'approvazione dell'ordine presidenziale sull'annuncio stato di emergenza, approvazione dei confini dei soggetti della Federazione all'interno della Russia, annuncio delle elezioni presidenziali, ecc. Ma la funzione principale di questa struttura è la rappresentanza delle regioni nel potere legislativo.
Il numero totale dei membri del Consiglio della Federazione, o, come vengono anche chiamati, senatori, è di 170 persone. Sono formati delegando due rappresentanti per ciascun soggetto della Federazione: uno da legislativo e l'altro - da quello amministrativo. Inoltre, il presidente ha anche il diritto di nominare senatori, ma non più del 10% del loro numero totale. La base si basa sulla rappresentanza non su base partitica, ma su base territoriale.
La Duma di Stato è la camera bassa del parlamento. È a lei che è affidato il compito principale di adottare le leggi della Federazione Russa. A differenza del Consiglio della Federazione, è formato secondo politicamente. Questo organo è composto da 450 deputati eletti ogni cinque anni con voto diretto dei cittadini su base mista. Il principio misto prevede che la metà dei deputati venga eletta con il sistema maggioritario (nominando un deputato specifico in una circoscrizione elettorale) e l'altra metà con il metodo proporzionale (secondo le liste dei partiti).
Ramo esecutivo
Istituto Superiore ramo esecutivo La Federazione Russa è il governo. È guidato dal Primo Ministro. Questa posizione è identica alla posizione del primo ministro in altri paesi.
Il Primo Ministro viene proposto e nominato alla sua carica dal Presidente, ma dopo l'approvazione di questa candidatura Duma di Stato. Fino all'approvazione, il richiedente ha lo status di primo ministro ad interim. I restanti membri del governo sono nominati dal presidente su richiesta del presidente. Lo stesso governo della Federazione Russa è responsabile nei confronti del presidente ed è controllato dalla Duma di Stato.
I poteri del governo comprendono l'esercizio dei poteri amministrativi ed esecutivi nel paese, lo sviluppo di un progetto di bilancio e altre leggi e regolamenti.
Ramo giudiziario
Il ramo successivo che costituisce la struttura politica della Russia è il potere giudiziario. La sua struttura è composta da tribunali di vario grado, che si dividono in Corte Costituzionale, tribunali giurisdizione generale(penale, amministrativo, civile, militare), tribunale arbitrale, nonché un organismo disciplinare speciale per i giudici. Inoltre, si distingue Corte Suprema RF.
I giudici sono nominati alle loro funzioni da diverse autorità, a seconda del tipo di tribunale che rappresentano. Ma allo stesso tempo la magistratura è considerata indipendente dagli altri rami.
Presidente
A differenza delle strutture sopra descritte, la posizione del Presidente della Federazione Russa non è formalmente considerata un ramo del governo. Il Presidente è il garante della Costituzione. Questo aspetto denota la struttura del sistema politico russo. Inoltre, il presidente è il capo dello stato. La durata del mandato del Presidente è di 5 anni. Questa carica non può essere ricoperta dalla stessa persona più di due volte consecutive.
Struttura territoriale
Sopra abbiamo parlato di ciò che ha Russia moderna struttura politica. Ora è il momento di studiarne la divisione territoriale.
Al momento esistono diversi tipi di divisione territoriale della Federazione Russa. Di questi, i più importanti sono i seguenti:
- divisione amministrativa;
- divisione municipale;
- zonizzazione economica;
- divisione per distretti federali;
- divisione in distretti militari.
Parleremo più in dettaglio di ciascuno di questi tipi di entità intrastatali di seguito.
Divisione amministrativa
La struttura amministrativa e politica della Russia ha diversi livelli. Il più alto di essi è il livello dei soggetti della Federazione. Queste formazioni vengono comunemente chiamate anche regioni. Secondo la Costituzione, la Russia ha struttura federale, e i suoi soggetti sono componenti stati con pari diritti.
Allo stesso tempo, le regioni della Russia sono di natura eterogenea. Degli 85 soggetti della Federazione, 22 regioni hanno statuto repubblicano, 9 hanno statuto regionale e 46 hanno statuto regionale. Inoltre, il numero di soggetti comprende 4 distretti autonomi, 1 regione autonoma e 3 città di rilevanza federale. Da tutte le regioni sopra indicate maggiori opportunità le repubbliche hanno autogoverno, che sono essenzialmente stati nello stato. Hanno una propria Costituzione, lingue ufficiali, governo, ecc. Ma l'influenza delle repubbliche sulla politica generale della Russia non è maggiore di quella di altre regioni del paese.
Tre dei quattro distretti autonomi fanno parte contemporaneamente di altre entità costitutive della Federazione Russa. L'eccezione è l'Okrug autonomo della Chukotka, che non fa parte di altre regioni del paese.
Divisione municipale
Inoltre, nella Federazione Russa esiste una divisione lungo le linee municipali. Il comune è un'unità di autogoverno territoriale. Di norma, sono parte integrante delle regioni.
Secondo Legislazione russa, attualmente esistono sette tipologie di comuni: rurali e insediamento urbano, distretto urbano, distretto comunale, distretto intracity, territorio intracity, distretto urbano con divisione intracity.
Zonizzazione economica
La struttura sociale, politica ed economica della Russia sarebbe incompleta senza una descrizione della zonizzazione economica. Le regioni economiche sono un gruppo di regioni collegate da punti comuni collegamenti economici. Questo tipo di raggruppamento di regioni del paese esisteva già nell'Unione Sovietica e risale ai tempi Impero russo.
Attualmente ci sono 12 regioni economiche della Russia. Ma questo metodo di divisione territoriale è di fatto diventato obsoleto. Ciò è dimostrato dal fatto che la Crimea non è stata inclusa nella zonizzazione economica dopo la sua annessione.
Distretti federali
La divisione della Russia in distretti federali è stata introdotta nel 2000. Esattamente questo tipo la strutturazione, in generale, viene ora sostituita dalla zonizzazione economica, sebbene quest’ultima non sia stata ufficialmente abolita.
In Russia ci sono nove distretti federali. Il più grande di questi in termini di territorio è l'Estremo Oriente e in termini di popolazione è il Centrale, la cui città principale è Mosca. Anche le città centrali degli altri distretti tendono ad essere le più grandi insediamenti dati delle associazioni regionali.
Distretti militari
Proprio come i distretti federali con regioni economiche, i distretti militari sono considerati parte della divisione territoriale della Russia. Sono una vera e propria associazione di specifiche unità militari dislocate in un determinato territorio. La divisione in distretti fu adottata per un'interazione più conveniente tra loro su varie questioni, compresi i rifornimenti e la coscrizione della popolazione nell'esercito. Inoltre, questa struttura dovrebbe garantire una difesa più affidabile delle regioni russe in caso di invasione di truppe nemiche nel territorio del paese.
Attualmente (dal 2010) ci sono quattro distretti militari: meridionale, orientale, occidentale e centrale. Ma non è sempre stato così. Nel 1991 erano nove, ma il numero è progressivamente diminuito attraverso il consolidamento dei distretti. Ciò aiuta a ottimizzare la distribuzione delle risorse militari, nonché a ridurre i costi per l'apparato amministrativo delle forze militari del paese.
Conclusioni generali
Come vediamo, la struttura socio-politica della Russia è piuttosto complessa e ha una natura multilivello. Ma questo non sorprende, perché la struttura del più grande Stato del mondo, tenendo conto degli interessi di tutte le nazionalità, degli enti pubblici e delle comunità religiose che lo abitano, per definizione, non può essere semplice.
Tuttavia, c’è ancora molto margine di miglioramento. Si può già dire che l’attuale strutturazione è più efficace della struttura politica della Russia nel XX secolo, quando l’URSS era appena crollata. Ma c’è ancora molto da fare per almeno avvicinare il livello pubblica amministrazione a prestazioni ottimali. Questo compito può essere raggiunto solo attraverso un’azione congiunta tra le autorità e i cittadini del paese che le eleggono. Solo questo può garantire cambiamenti positivi in questa direzione.
La struttura amministrativo-territoriale di uno Stato è la divisione del suo territorio in determinate parti, in base alle quali è costruito il sistema autorità locali potere statale e organi governo locale. Tali parti sono solitamente chiamate unità amministrativo-territoriali. La struttura amministrativo-territoriale è un attributo di qualsiasi Stato. Tuttavia, se uno Stato unitario è esso stesso diviso in amministrativo unità territoriali, allora in uno Stato federale solo i soggetti della Federazione hanno tale divisione.
Nella Federazione Russa, la struttura amministrativo-territoriale dei suoi soggetti si basa su una serie di principi:
Un principio economico che richiede, nella formazione di unità amministrativo-territoriali, di tenere conto delle caratteristiche del profilo economico, della direzione dello sviluppo economico, del numero e della densità della popolazione, della presenza di centri di gravità economica e dello stato delle comunicazioni .
Principio nazionale struttura amministrativo-territoriale. Implica una considerazione globale della composizione nazionale della popolazione e delle sue caratteristiche durante la creazione e la modifica delle unità amministrativo-territoriali.
Lo è anche il massimo approccio dell'apparato statale e dell'autogoverno locale alla popolazione principio importante. Soluzione di successo da parte degli enti locali e degli organi di autogoverno locale, i compiti che devono affrontare dipendono in gran parte dalla loro vicinanza alla popolazione, che consente loro di soddisfare meglio le esigenze e le richieste quotidiane delle persone e di fare affidamento sul loro aiuto.
Il sistema delle unità amministrativo-territoriali attualmente in vigore nelle entità costitutive della Federazione Russa si è sviluppato principalmente durante gli anni del potere sovietico, quando la divisione amministrativo-territoriale dell'Impero russo (provincia - distretto - volost) creata da Caterina II fu progressivamente sostituite da nuove unità amministrativo-territoriali, che divennero regione (krai) - distretto - distretto della Federazione Russa, e poi (dopo la liquidazione del distretto) regione (krai) - distretto.
L'attuale Costituzione della Federazione Russa non regola le questioni relative alla struttura amministrativo-territoriale. Sono il campo di attività principalmente delle entità costitutive della Federazione Russa, ciascuna delle quali risolve queste questioni in modo indipendente, in relazione alle loro condizioni specifiche nelle costituzioni delle repubbliche all'interno della Federazione Russa, nonché negli statuti della altre entità costitutive della Federazione Russa. Le costituzioni e gli statuti degli enti costituenti della Federazione Russa distinguono tra le unità amministrativo-territoriali fondamentali e primarie degli enti costituenti della Federazione Russa. I primi includono distretti e città di subordinazione repubblicana, regionale (territoriale). La seconda categoria comprende le città di subordinazione regionale, i distretti urbani, i paesi e gli insediamenti rurali.
Distretto (contea) - un'unità amministrativo-territoriale che fa parte di una repubblica, territorio, regione, regione autonoma, distretto autonomo. IN economicamente ogni distretto (contea) è un organismo complesso multisettoriale, comprendente imprese agricole, generalmente di piccole dimensioni imprese industriali(principalmente per la lavorazione delle materie prime agricole), imprese di pubblica utilità e organizzazioni commerciali e di acquisto. Posto leader nel distretto (contea) appartiene alla produzione agricola. Inoltre, ogni distretto (contea) costituisce la base per tutti i tipi di servizi socio-culturali per la popolazione rurale.
In base alla subordinazione, a seconda dell'importanza della città, della dimensione della sua popolazione, del suo livello industriale e culturale, delle prospettive di sviluppo e di una serie di altre condizioni, tutte le città sono suddivise nei seguenti tipi principali: città di importanza repubblicana (repubbliche all'interno la Federazione Russa); città di importanza regionale, regionale, distrettuale (okrug autonomo); città di rilevanza regionale.
Per garantire il normale funzionamento delle città più grandi con la loro economia complessa, il vasto territorio e la grande popolazione, era necessaria la loro divisione in unità amministrativo-territoriali più piccole: le aree urbane. Fanno parte di queste città e rappresentano è un'unità amministrativo-territoriale inferiore.
Agli insediamenti urbani , che è uno dei tipi di unità amministrativo-territoriali, comprende anche i villaggi. Differiscono dalle città per il territorio e la popolazione più piccoli. I villaggi sono divisi in tre categorie: lavoratori, resort e case di campagna.
La più grande unità amministrativo-territoriale attualmente è insediamenti rurali (villaggi, villaggi, frazioni, frazioni, auls, ecc.), la stragrande maggioranza dei cui residenti sono occupati agricoltura. Territorio insediamento rurale come unità amministrativo-territoriale può coprire uno o più villaggi, formando un distretto rurale (volost, consiglio di villaggio, ecc.).
Il territorio di Mosca oggi non è diviso in quartieri della città, come era prima, ma in distretti amministrativi, che comprendono i territori comunali. Un distretto amministrativo è un'unità amministrativo-territoriale intraurbana, il cui sistema di organi governativi è costruito sulla base della gestione centralizzata.
Ci sono anche enti amministrativo-territoriali chiusi - un'entità territoriale con enti governativi locali, all'interno della quale si trovano imprese industriali per lo sviluppo, la produzione, lo stoccaggio e lo smaltimento delle armi distruzione di massa, trattamento di materiali radioattivi e di altro tipo, strutture militari e di altro tipo per le quali è stabilito un regime speciale di funzionamento e protezione sicuri segreti di stato, compreso condizioni speciali residenza dei cittadini. La decisione di creare (abolire) un'entità amministrativo-territoriale chiusa spetta al Presidente della Federazione Russa. La decisione di creare (abolire) un'entità amministrativo-territoriale chiusa spetta al Governo della Federazione Russa.
Le unità principali dell'ATD del paese corrispondono alla divisione storica ed economica della Russia. IN Russia zarista unità di base di tali mesoregioni Gli ATD erano governatori generali, province, regioni, ecc.
Nella RSFSR si trattava di repubbliche autonome, territori, regioni, nonché regioni autonome all'interno dei territori e distretti autonomi all'interno delle regioni.
La Russia è uno Stato federale - la Federazione Russa, che unisce i soggetti della Federazione sulla base della Costituzione della Federazione Russa e Trattato federale come parte integrante dello stesso. I soggetti della Federazione sono costituiti da comunità territoriali autonome e ne determinano autonomamente l'assetto territoriale.
Secondo la divisione del potere (divisione amministrativo-territoriale), la Russia può essere divisa in 3 livelli (vedi Tabella 2.8):
- federale(Russia come stato);
- regionale(83 regioni-soggetti della Federazione Russa di sei tipi (vedi Tabella 2.7., 2.9, Fig. 2.1), incluse in 8 distretti federali(dal 7 al febbraio 2010));
- comunale(ciascuna delle entità costituenti della Federazione Russa è divisa in decine, centinaia o migliaia di comuni: distretti comunali, quartieri urbani, ecc.), vedi tabella. 2.8.
Tabella 2.7. Divisione amministrativo-territoriale della Russia
Tabella 2.8. Divisione amministrativo-territoriale della Russia dal 1 gennaio 2009.
Nota. In alcune regioni non sono presenti insediamenti di tipo urbano. I loro analoghi sono gli insediamenti dei lavoratori.
Al 1° gennaio 2009 in Russia ce n'erano 24.161 comune. Di cui: 1810 distretti comunali, 507 distretti urbani, 236 territori intraurbani delle città rilevanza federale, 1745 insediamenti urbani e 19863 insediamenti rurali.
Il centro amministrativo di tutte le regioni della Russia è la città più grande della regione. Eccezione - 4 regioni: Vologda e Regione di Kemerovo; Distretti autonomi di Khanty-Mansi e Yamalo-Nenets.
I confini delle regioni soggetti alla Federazione Russa sorsero nel 1920-30. e rimase pressoché invariato nel XX secolo. Nella maggior parte dei casi, corrono lungo i confini dei terreni naturali o dei confini agricoli. imprese.
Va sottolineato che la divisione della Russia in distretti federali (dal 2000) è stata dettata dalla necessità di rafforzare il potere verticale in Russia e non corrisponde con la zonizzazione economica (economica) nata in URSS negli anni '20. XX secolo.
Riso. 2.1. Divisione amministrativo-territoriale e zonizzazione economica della Russia.
Tabella 2.9. Divisione amministrativo-territoriale della Russia, dal 1 maggio 2010
| Regione – soggetto della Federazione Russa | Regione economica | Distretto Federale |
| Repubblica di Carelia | Settentrionale | Nord-Ovest (centro – San Pietroburgo) |
| Repubblica dei Komi | ||
| Regione di Arcangelo | ||
| Nenetskij A.O. | ||
| Regione di Vologda | ||
| Regione di Murmansk | ||
| San Pietroburgo | Nordoccidentale | |
| Regione di Leningrado | ||
| Regione di Novgorod | ||
| Regione di Pskov | ||
| Regione di Kaliningrad | non fa parte di nessuna delle regioni economiche della Russia | |
| Regione di Brjansk | Centrale | Centrale (centro – Mosca) |
| Regione di Vladimir | ||
| Regione di Ivanovo | ||
| Regione di Kaluga | ||
| Regione di Kostroma | ||
| Mosca | ||
| Regione di Mosca | ||
| Regione di Oryol | ||
| Regione di Ryazan | ||
| Regione di Smolensk | ||
| Regione di Tver' | ||
| Regione di Tula | ||
| Regione di Yaroslavl | ||
| Regione di Belgorod | Terra nera centrale | |
| Regione di Voronezh | ||
| Regione di Kursk | ||
| Regione di Lipeck | ||
| Regione di Tambov | ||
| Repubblica del Daghestan | Caucasico settentrionale | Caucaso settentrionale (centro – Pyatigorsk) |
| Repubblica di Inguscezia | ||
| Repubblica Cabardino-Balcanica | ||
| Repubblica di Karačaj-Circassia | ||
| Repubblica dell'Ossezia del Nord | ||
| Repubblica cecena | ||
| Regione di Stavropol | ||
| Regione di Krasnodar | Yuzhny (centro – Rostov sul Don) | |
| Repubblica di Adighezia | ||
| Regione di Rostov. | ||
| Repubblica di Calmucchia | Povolzhsky | |
| Regione di Astrachan' | ||
| Regione di Volgograd | ||
| Repubblica del Tatarstan | Privolzhsky (centro – città) Nižnij Novgorod) | |
| Regione di Penza | ||
| Regione di Samara | ||
| Regione di Saratov | ||
| Regione di Ul'janovsk | ||
| Repubblica di Mari El | Volgo-Vyatsky | |
| Repubblica di Mordovia | ||
| Repubblica Ciuvascia | ||
| Regione di Kirov | ||
| Regione di Nižnij Novgorod | ||
| Repubblica del Baschiria | Urali | |
| Repubblica di Udmurt | ||
| Regione di Perm | ||
| Regione di Orenburg | ||
| Regione di Kurgan | Uralsky (centro – Ekaterinburg) | |
| Regione di Sverdlovsk | ||
| Regione di Chelyabinsk | ||
| Regione di Tjumen' | Siberiano occidentale | |
| Khanty-Mansijsk A. O. | ||
| Yamalo-Nenetsky A. O. | ||
| Repubblica dell'Altai | Sibirsky (centro – Novosibirsk) | |
| Regione dell'Altai | ||
| Regione di Kemerovo | ||
| Regione di Novosibirsk | ||
| Regione di Omsk | ||
| Regione di Tomsk | ||
| Repubblica di Buriazia | Siberiano orientale | |
| Repubblica di Tiva | ||
| Repubblica di Khakassia | ||
| Regione di Krasnojarsk | ||
| Regione del Transbaikal | ||
| Regione di Irkutsk | ||
| Repubblica di Sakha (Yakutia) | Estremo Oriente | Estremo Oriente (centro – Khabarovsk) |
| Regione della Kamchatka | ||
| Territorio Primorskij | ||
| Regione di Khabarovsk | ||
| Ebreo A.O. | ||
| Regione dell'Amur | ||
| Regione di Magadan | ||
| Chukotsky A.O. | ||
| Regione di Sachalin | ||
| Totale: 83 regioni | 11 regioni economiche | 8 distretti federali |
Nota. Corsivo regioni rivolte a confine di stato Russia.
Territori stranieri utilizzati dalla Russia.
Secondo gli accordi interstatali, il territorio della Russia comprende l'area occupata dalle ambasciate e dai consolati della Federazione Russa all'estero.
Inoltre territori esteri della Federazione Russa includere:
1) territori in Cina, Italia, Palestina ( superficie totale circa 0,18 km2);
2) la città di Baikonur, insieme al territorio del cosmodromo di Baikonur, è affittata dalla Federazione Russa dal Kazakistan fino al 2050. La città di Baikonur ha lo status di città di rilevanza federale e al suo territorio si applica la legislazione russa;
3) insieme ad altri paesi della Federazione Russa svolge attività economica(estrazione del carbone, ecc.) sul territorio dell'isola. Spitsbergen (Svalbard), in Norvegia, secondo il Trattato di Spitsbergen del 1920
Sebbene esistano molte altre forme di struttura territoriale del paese (confederazione, protettorato, ecc.), queste non sono così comuni come le forme unitarie e federali e pertanto non verranno prese in considerazione in questo lavoro.
3. Caratteristiche storiche e geografiche della struttura della Russia
Nel periodo pre-rivoluzionario.
Nella Russia prerivoluzionaria esistevano diverse unità amministrativo-territoriali, che furono successivamente abolite dai bolscevichi e che servirono da prototipo delle moderne unità amministrativo-territoriali.
Questi sono volost, contee, province e governi generali.
parrocchia V Antica Rus'è stato considerato l'intero territorio del territorio (principato); eredità semi-indipendente; zona rurale subordinata alla città. Dalla fine del XIV secolo. - parte della contea. Dal 1861 - un'unità di governo contadino di classe.
Per contea dal 13 ° secolo è stato riconosciuto un insieme di volost che gravitano verso un centro. Fu governato da governatori principeschi dall'inizio del XVII secolo. - governatore. CON inizio XVIII V. faceva parte della provincia, dal 1775 la più bassa unità amministrativa, giudiziaria e finanziaria; Il potere amministrativo della polizia era esercitato dall'ufficiale di polizia.
Provincia- la principale unità amministrativo-territoriale in Russia dal 1708.
Diviso in contee. Alcune province furono unite in governatori generali. Nel 1917 c'erano 78 province, 25 delle quali andavano in Polonia, Finlandia e Stati baltici.
Governi generali esisteva in Russia dal 1775 al 1917.
Inclusa una o più province o regioni; era governato dal Governatore Generale.
Nel 1909 a Estremo Oriente le regioni indipendenti furono separate dalla regione di Primorsky - Kamchatskaja(fu abolito nel 1856) e Sakhalinskaya(centro - Alexandrovsk-Sakhalinsky). Nell'aprile 1914, nel sud della Siberia, il territorio dell'attuale Tuva fu annesso alla Russia con il nome Uriankhai regione all'interno della provincia di Yenisei.
Nel 1914, oltre alle divisioni provinciali e regionali, la maggior parte delle regioni (di solito situate alla periferia dell'impero) facevano parte di 4 governatorati generali (Irkutsk, Amur, Steppa, Turkestan). C'erano 5 regioni nel governatorato del Caucaso (fondato nel 1844, liquidato nel 1881 e restaurato nuovamente nel 1905).
Divisione amministrativo-territoriale della Russia
Le regioni dell'Esercito del Don, degli Urali e del Turgai erano province indipendenti. Dal 1865, alcune province si trasformarono in "zemstvo": in esse fu introdotta l'istituzione del governo locale (zemstvo). Nel 1865, gli zemstvo divennero Voronezh, Kazan, Kaluga, Kostroma, Kursk, Mosca, Nizhny Novgorod, Novgorod, Penza, Poltava, Pskov, Ryazan, Samara, San Pietroburgo, Tambov, Tver, Tula, Kharkov, Kherson, Chernigov, Yaroslavl; nel 1866
Vladimirskaya, Ekaterinoslavskaya, Oryol, Saratovskaya, Simbirskaya, Smolenskaya, Tavricheskaya, Ufa; nel 1867 - Vyatskaya e Olonetskaya; nel 1869 - Bessarabia; nel 1870 - Vologda e Perm. Nel 1875-1882. Le istituzioni zemstvo esistevano nella regione dell'esercito del Don. Un totale di 34 province. Di medie dimensioni le province (regioni) nella parte europea del paese (meno le province lungo il confine occidentale) nel 1917 erano di 95mila km2, e nella parte asiatica - 630mila km2.
Nel primo quarto del XX secolo.
Si può sicuramente affermare, tuttavia, che il numero di livelli nelle gerarchie della struttura amministrativo-territoriale negli Stati politicamente stabili ed economicamente prosperi non è superiore a tre, al massimo quattro (Stato-Stato-Contea; Stato-territorio-distretto comunale ; ecc.).
Un aumento del numero di livelli di divisione amministrativo-territoriale, di norma, porta a conflitti tra i livelli. Il numero di livelli nella gerarchia della divisione amministrativo-territoriale nell'URSS era 5 (nelle repubbliche con una divisione regionale "URSS-repubblica-distretto-città-insediamento") e 6 (nelle repubbliche con una divisione regionale: "URSS- repubblica-regione (krai)-città-distretto-insediamento").
Il crollo dell'URSS, così come la regionalizzazione della Russia, possono essere considerati come una deformazione strutturale delle gerarchie della struttura amministrativo-territoriale, accompagnata da una diminuzione del numero dei livelli. La diversità fenomenologica delle forme di disintegrazione (conflitti etnici, regionali, politici, territoriali, ecc.) nasconde un'unica base strutturale per questi processi: i principi di organizzazione dello spazio sociale nel mercato amministrativo e i conflitti tra livelli gerarchici e unità di amministrazione-territoriale. divisione durante la trasformazione del mercato amministrativo.
In una struttura a cinque livelli, un distretto amministrativo può essere “più vecchio” della città, il che comporta differenze significative nella loro struttura comportamento politico e le proprietà del sistema nel suo complesso.
Non si tratta di una proprietà strutturale della divisione amministrativo-territoriale, ma funzionale, legata principalmente al fatto che nelle città avevano sede le imprese industriali del sindacato e della subordinazione repubblicana, e quindi più significative dal punto di vista del Centro .
Allo stesso tempo, nelle regioni avevano sede industrie etnospecifiche (e quindi più significative per la leadership delle repubbliche).
In generale, il sistema di divisione amministrativo-territoriale è stato progettato per ridurre al minimo il numero e la tipologia dei conflitti risolti ai livelli inferiori della gerarchia amministrativo-territoriale.
In generale, la divisione amministrativo-territoriale dell'URSS era molto logica.
I conflitti furono istituzionalizzati nel sistema degli organi rappresentativi del governo, dove furono risolti con maggiore o minore successo.
Struttura statale moderna della Russia.
La Federazione Russa è caratterizzata da una serie di caratteristiche che la distinguono significativamente dalle altre federazioni. Una federazione è solitamente formata unendo due o più stati in un unico stato sindacale.
Tuttavia, la formazione della Federazione Russa ha seguito un percorso completamente diverso. La Russia non è una federazione creata come associazione di più stati. Si è formato come risultato della creazione all'interno della sua composizione di una serie di stati autonomi e formazioni autonome di stati nazionali di popoli che abitano il territorio della Russia.
Questi stati, così come le formazioni di stati nazionali, furono riconosciuti come suoi sudditi. Ecco perché la Federazione Russa, fin dall’inizio della sua creazione, è stata entrambe le cose stato nazionale il popolo russo, che costituisce la stragrande maggioranza della sua popolazione e ha dato il nome alla repubblica, e basato sull'autonomia, che ha unito i russi e molti altri popoli.
La procedura per la formazione della Federazione Russa indica che dal momento della sua nascita questa federazione ha avuto carattere contrattuale-costituzionale o contrattuale, poiché è stata creata non a seguito della conclusione di un accordo tra i suoi soggetti, ma sulla base in base al fatto che è stato proclamato dalla Costituzione.
Mancano le caratteristiche classiche stato federale, La Russia come federazione ha causato molte polemiche.
Tuttavia, l'argomento principale in difesa del suo carattere federale non erano queste o quelle caratteristiche formali della federazione, ma la volontà dei suoi popoli, che esprimevano il desiderio di considerare il loro Stato come uno Stato federale.
Oggi la Federazione Russa assomiglia più ad un classico Stato federale che al suo predecessore, la RSFSR.
Attualmente i soggetti della Federazione Russa non sono solo le autonomie passate o presenti, ma anche le regioni, i territori e le città di rilevanza federale. Pertanto, attualmente, non una parte, come prima, ma l'intero territorio della Federazione Russa è costituito dai territori dei suoi sudditi. Tuttavia, nonostante il cambiamento di molte sue caratteristiche, la Federazione Russa era e rimane una federazione costituzionale e giuridica.
La Federazione Russa ha conservato tutte le caratteristiche principali della struttura amministrativo-territoriale dell'URSS e, insieme ad esse, quelle relazioni che hanno portato al crollo dell'URSS.
Questa è, prima di tutto, la differenza tra regioni (analoghi delle repubbliche dell'URSS con divisione regionale) e repubbliche (analoghe delle repubbliche dell'URSS con divisione distrettuale) e la discrepanza specifica tra le loro gerarchie interne tra i livelli distrettuali-città.
Questo sistema di divisione amministrativo-territoriale è stato ereditato dalla Russia e praticamente non ha garantito uno sviluppo sostenibile nelle nuove condizioni economiche.
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Struttura amministrativo-territoriale della Russia. La Russia è uno stato federale. * Federazione (lat. foederatio - associazione, unione) - forma struttura governativa, in cui parti dello Stato federale sono entità statali (unità amministrativo-territoriali) con indipendenza politica legalmente definita. Esempi di unità amministrativo-territoriali (soggetti) della Federazione Russa - repubblica, regione autonoma, regione autonoma.
regione, regione, città di rilevanza federale.
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Studi sociali 9° grado
"Lezione della Costituzione della Russia" - Sulla strada verso la costituzione - dalla storia della formazione del sistema costituzionale in Russia. In cammino verso la Costituzione... La Rivoluzione del 1917 fu una rivoluzione radicale nella vita della società.
La Costituzione è la legge fondamentale dello Stato. Struttura della Costituzione della Federazione Russa del 1993. I primi tentativi di creare una Costituzione in Russia appartenevano ai Decabristi P. Pestel e N. Muravyov.
Divisioni amministrative della Russia
Il tragico destino dello zar riformatore. Struttura della Costituzione. Determinare a quali Costituzioni sono associate queste fotografie?
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Russia
A causa della vastità territoriale della Federazione Russa e della complessità delle comunicazioni logistiche tra città remote, sul nostro portale è stata presa la decisione sulla rappresentanza territoriale dei fornitori e dei produttori che offrono merci in varie regioni della Federazione Russa.
La Russia è divisa in dodici regioni economiche. I gruppi di soggetti federali condividono le seguenti caratteristiche:
- Obiettivi economici e sociali generali e partecipazione ai programmi di sviluppo;
- Relativamente simile condizioni economiche e potenziale;
- Condizioni climatiche, ambientali e geologiche simili;
- Metodi simili di ispezione tecnica di nuove costruzioni;
- Metodi simili per condurre la vigilanza doganale;
- Condizioni dimensionali simili di vita della popolazione.
- Nessun soggetto federale può appartenere a più di una regione economica.
Anche le regioni economiche sono raggruppate in zone economiche(chiamate anche "macrozone") Una regione economica, o parti di essa, può appartenere a più di una zona economica.
La creazione e la soppressione delle regioni economiche e delle zone economiche o qualsiasi modifica nella loro composizione vengono decise tramite decisione governo federale Russia.
Storia della divisione amministrativo-territoriale della Russia
Questa divisione in regioni economiche differisce dalla divisione in distretti federali. I primi sono stati creati solo per scopi economici e statistici, mentre i secondi esistono esclusivamente come strumento di sensibilizzazione leggi federali sul territorio del paese.
Elenco e composizione delle regioni economiche. Di seguito è riportato un elenco e la composizione delle regioni economiche, ordinate per popolazione.
SARFTI NRNU MEPhI
FACOLTÀ DI ECONOMIA E MATEMATICA
DIPARTIMENTO DI TEORIA ECONOMICA ED ECONOMIA CONCRETA
SULL'ARGOMENTO: " Moderna divisione amministrativo-territoriale della Federazione Russa »
Eseguito da uno studente del gruppo Fin-10/2
Patrakova Tatyana Viktorovna
Controllato da: insegnante senior
Shirenina Tatyana Vladimirovna.
SAROVA
2010
Il concetto di struttura amministrativo-territoriale della Federazione Russa……………3
2. L'importanza della struttura amministrativo-territoriale della Russia……..6
3. Caratteristiche storiche e geografiche della struttura della Russia……………..9
4. Gli elementi principali del sistema di struttura amministrativo-territoriale degli enti costitutivi della Federazione Russa…………………..13
5. Legale e fondamenti organizzativi trasformazioni amministrativo-territoriali……………..……………16
Politico e diritti economici e responsabilità dei sudditi della Federazione Russa……20
Elenco delle fonti utilizzate…………….21
1. Il concetto di struttura amministrativo-territoriale della Federazione Russa
La struttura amministrativo-territoriale è una delle componenti più importanti dell'organizzazione territoriale della società e nella misura in cui corrisponde alla strategia complessiva di sviluppo socio-economico; dipende dal successo delle riforme e dalla formazione di una nuova società.
Sulla sua base, un sistema di autorità statali, governi locali, un insieme di istituzioni di mercato, nonché un sistema di associazioni pubbliche. Nelle condizioni russe, il ruolo della struttura amministrativo-territoriale è particolarmente importante a causa della vastità del territorio e della diversità delle condizioni economiche, geografiche, demografiche, naturali e nazionali.
Struttura amministrativo-territoriale in società moderna- questo non è solo un elenco di nomi geografici del territorio, ma un complesso meccanismo giuridico statale strettamente correlato allo stato e forma sociale gestione e funge da base per le attività economiche, politiche, ideologiche e organizzative dello Stato e dei suoi sudditi.
La struttura amministrativo-territoriale svolge un duplice ruolo nello sviluppo socio-economico della società, agendo contemporaneamente sia come fattore di sviluppo che come suo risultato.
Attualmente, la struttura amministrativo-territoriale in Russia è caratterizzata da un livello qualitativamente nuovo, essendosi trasformata da una struttura amministrativo-territoriale repubblica sindacale all'interno dell'URSS nella struttura amministrativo-territoriale di uno Stato indipendente.
Ciò conferisce particolare rilevanza allo studio delle questioni relative alla riforma dell'assetto amministrativo-territoriale della Federazione Russa.
Come intero sistema La struttura amministrativo-territoriale è caratterizzata dai seguenti elementi:
— unità dei fondamenti dell'ordinamento costituzionale Stato russo, compiti e obiettivi di un popolo multinazionale residente in diversi soggetti federali e unità amministrativo-territoriali;
— stretto collegamento della struttura amministrativo-territoriale con le principali funzioni dello Stato russo, con i compiti di sviluppo statale, economico, politico e socioculturale;
— unità del territorio della Federazione Russa (art.
5, 65, 67 della Costituzione della Federazione Russa);
— uguaglianza dei soggetti della Federazione (articolo 5 della Costituzione della Federazione Russa);
— una rete unificata di unità amministrativo-territoriali nelle entità costituenti della federazione (città di subordinazione del soggetto, distretto, città, città);
— principi uniformi alla base dell'intera struttura amministrativa e territoriale della Federazione Russa (art
3 cucchiai. 5 della Costituzione della Federazione Russa);
— unità del sistema degli organi di governo in oggetto della federazione secondo la struttura amministrativo-territoriale;
— autonomia di alcuni enti amministrativo-territoriali rispetto ad altri.
Naturalmente, le caratteristiche elencate sono lungi dall'essere esaustive, ma sono sufficienti per considerare la struttura territoriale dello Stato russo come una struttura integrale.
Lo Stato russo è una federazione originale e unica, costruita su basi giuridiche contrattuali e costituzionali.
Ciò si riflette nel primo articolo della nostra Costituzione, adottata nel 1993. Il meccanismo di regolamentazione e di autocostruzione delle relazioni federali sono gli accordi bilaterali tra organismi autorità federali e soggetti della Federazione sulla delimitazione delle aree di competenza e di poteri. Molte caratteristiche e problemi nascono dall'incoerenza dei due principi inizialmente posti alla base della struttura statale della Russia: nazionale-territoriale (repubbliche, regioni autonome, distretti autonomi) e amministrativo-territoriale (territori, regioni, città federali). significato).
E in termini di numero di soggetti, la Federazione Russa è al primo posto nel mondo. Un gran numero di tali entità può portare a una qualità ingestibile.
IN amministrativamente La Russia (Federazione Russa) è composta da 89 soggetti paritari (regioni) .
Tra questi ci sono repubbliche, territori, regioni, distretti autonomi, una regione autonoma e due città di importanza federale (Mosca, San Pietroburgo). Queste regioni differiscono nettamente per territorio, popolazione e potenziale economico (migliaia di volte). Ma appartengono tutti allo stesso livello di zonizzazione statale, poiché hanno la stessa cosa status giuridico soggetto della Federazione Russa.
Ogni soggetto della Federazione Russa (eccetto Mosca e San Pietroburgo) è diviso in regioni amministrative.
Inoltre, la divisione amministrativo-territoriale comprende città, distretti e distretti urbani, insediamenti di tipo urbano, consigli di villaggio e volost. Il 1 gennaio 1999 in Russia c'erano:
— 21 repubbliche;
— 46 regioni;
— 1 regione autonoma;
— 4 distretti autonomi;
— 9 bordi;
— 2 città di importanza federale: Mosca e San Pietroburgo.
La Russia è uno stato con ricca storia, quindi, non si può considerare la sua struttura amministrativo-territoriale senza guardare al passato.
Moderna divisione amministrativo-territoriale della Russia
Per questo motivo nel presente lavoro verranno esaminate anche le caratteristiche storico-geografiche della struttura amministrativo-territoriale della Russia.
2. L'importanza della struttura amministrativo-territoriale della Russia
Organizzazione territoriale il potere statale nella Federazione Russa è uno dei problemi più urgenti della costruzione dello Stato. Consiste nel trovare e mantenere un equilibrio ottimale tra le attività del governo federale per garantire l’integrità territoriale, l’unità dello Stato e il desiderio di maggiore indipendenza delle regioni.
Qualsiasi distorsione qui è piuttosto pericolosa.
L’immenso rafforzamento del potere federale e l’illegalità delle sue azioni in quest’area sono la via verso il centralismo e l’unitarismo.
Il risultato dell'indipendenza illimitata delle regioni può essere il separatismo, l'indebolimento e la distruzione dello stato. Quindi il compito della scienza e della pratica è trovare una forma di governo in cui il naturale desiderio di sovranità delle regioni non crei una minaccia all’integrità della Russia.
La struttura territoriale affonda le sue radici in tempi antichissimi. Già gli antichi dispotismo orientali - imperi - erano divisi in province, città, satrapie, territori conquistati, ecc.
d. Queste entità territoriali avevano le proprie autorità e amministrazione.
Così, infatti, avrebbe dovuto essere durante la transizione dell’umanità al 4°-3° millennio.
A.C A forma statale organizzazione della società. Dopotutto, è stata l'emergere inizialmente delle città-stato, e poi delle loro varie forme, che hanno portato alla sostituzione dei legami consanguinei, caratteristici della società primitiva, con l'organizzazione territoriale della società.
Ma questa organizzazione territoriale comportò oggettivamente la divisione degli Stati in entità più piccole e l'emergere di una struttura complessa di organi statali.
Naturalmente uno Stato non è la somma delle sue entità territoriali, ma senza questa struttura lo Stato non può funzionare. Esistono diversi tipi di struttura territoriale (nazionale-statale e amministrativo-territoriale) dello Stato.
Forma unitaria struttura del governo ha luogo in molti paesi.
È caratterizzato da una struttura unificata dell'apparato statale in tutto il paese. Il Parlamento, il capo dello Stato e il governo estendono la loro giurisdizione su tutto il paese. La loro competenza (funzionale, tematica, territoriale) non è né giuridicamente né di fatto limitata dai poteri di alcun ente locale.
Tutte le unità amministrativo-territoriali hanno lo stesso status giuridico e la stessa posizione rispetto alle autorità centrali.
Possono basarsi su atti giuridici che li definiscono e li consolidano status giuridico(ad esempio, statuti). Le unità amministrativo-territoriali non possono avere alcuna indipendenza politica. Tuttavia, nel campo economico e socio-culturale, i loro poteri possono essere piuttosto ampi, consentendo loro di gestire il territorio, tenendo conto delle sue caratteristiche. Esempi vividi di sistema unitario sono: Francia, Svezia, Finlandia, Estonia, Turchia, Italia, Algeria, Gran Bretagna, Iran, ecc.
Forma federale La struttura statale è ancora più sfaccettata di quella unitaria.
Ogni federazione ha caratteristiche uniche e specifiche. Eppure è possibile individuare tratti che caratterizzano tutti gli Stati federali.
Pertanto, a differenza di uno Stato unitario, uno Stato federale non rappresenta un tutto unico dal punto di vista politico e amministrativo. È costituito dai territori dei soggetti federali ed è uno stato sindacale. Gli enti statali che fanno parte di uno Stato federale non possono essere stati nel senso proprio del termine, poiché non hanno piena sovranità, cioè autonomia e indipendenza su tutte le questioni della vita politica interna ed esterna.
Il grado di sovranità può variare. Tuttavia, vi sono una serie di questioni che non possono essere risolte senza la partecipazione del governo centrale. Ma, in ogni caso, i soggetti della federazione, insieme all'indipendenza economica e socio-culturale, acquisiscono anche una certa indipendenza politica, e ciò li distingue dalle formazioni amministrativo-territoriali di uno Stato unitario.
Le federazioni si dividono in due tipologie: nazionale-statale e amministrativo-territoriale. Una federazione di stati nazionali si basa su fattori nazionali e quindi ha luogo in uno stato multinazionale. Una tale federazione è caratterizzata da repubbliche incluse nella federazione, forme autonome di statualità, ecc.
ecc., possono anche verificarsi autonomie culturali. Di norma, la federazione amministrativo-territoriale si basa su fattori economici, geografici, di trasporto e altri fattori territoriali. Le tradizioni storiche, la lingua e altri fattori culturali giocano un ruolo importante.
A inizio XXI V. Nel mondo ci sono circa 20 stati federali. Si tratta dell'Australia, della Repubblica d'Austria, della Repubblica Argentina, della Repubblica Federativa del Brasile, della Repubblica Federale di Germania, della Repubblica dell'India, della Federazione Russa, degli Stati Uniti, del Canada, degli Stati Uniti del Messico, della Repubblica del Venezuela, ecc. .
Questa lezione è dedicata allo studio del tema “Struttura amministrativo-territoriale della Russia”. In esso impareremo qual è la divisione amministrativo-territoriale di qualsiasi stato, qual è la sua essenza e perché il paese è diviso secondo questo principio. Inoltre, prenderemo in considerazione la struttura amministrativo-territoriale della Federazione Russa.
Argomento: posizione geografica della Russia
Lezione: struttura amministrativo-territoriale della Russia
Sin dai tempi antichi, il territorio di molti paesi è stato diviso in parti più piccole per facilitare l'amministrazione. Anche il nostro Paese è diviso in parti. Questa divisione si chiama amministrativo-territoriale.
Divisione amministrativa- Questo è un modo di organizzazione territoriale dello Stato. La sua essenza sta nella divisione dello Stato in parti.
La divisione amministrativo-territoriale prevede la ripartizione degli enti statali e degli organi di gestione in ciascuna parte. I territori non dovrebbero essere troppo grandi, poiché ciò rende difficile la gestione, ma non dovrebbero essere troppo piccoli, poiché ciò rende la gestione inefficace.
La divisione amministrativo-territoriale svolge diverse funzioni:
· Garantire l'integrità territoriale del Paese
· Fornire controllo statale su tutto il territorio del paese
· Organizzazione territoriale dei servizi nazionali
· Mobilitazione rapida delle forze durante le emergenze, guerre o disastri naturali
· Sviluppo di nuove aree
· Riscossione delle imposte
Tutti i paesi del mondo in base alla loro struttura di governo sono divisi in: unitari e federali. In entrambi i casi, lo Stato è diviso in unità governative. Ma dentro stato unitario [L1] le unità territoriali sono subordinate direttamente al governo centrale. IN stato federale [L2] le singole unità territoriali sono dotate di maggiore potere: hanno una propria costituzione, propri organi di governo, propri poteri legislativi, esecutivi e giudiziario (vedi Fig. 1).
Riso. 1. Tipi di governo
Secondo la Costituzione, la Russia è uno Stato federale democratico sovrano composto da soggetti della Federazione. I soggetti della federazione sono dotati di determinati diritti e responsabilità. In tutta la Russia sono soggetti a tutti i soggetti della Federazione sovranità [L3] Russia. I soggetti della federazione si distinguono sulla base di due principi: territoriale e nazionale. Basato su principio territoriale i soggetti della Federazione sono individuati senza tener conto della composizione nazionale della popolazione che in essi vive. Tali entità sono chiamate amministrativo. Secondo il secondo principio, nazionale-territoriale, viene assegnato il territorio in cui vive una certa persona, che dà il nome a questo soggetto della federazione - persone titolari. Una divisione amministrativo-territoriale del paese correttamente sviluppata è la chiave del suo sviluppo di successo, quindi viene costantemente rivista in base agli scopi e agli obiettivi che il paese si pone in una certa fase del suo sviluppo.
Per la prima volta il paese venne diviso in principi comuni fu prodotto nel 1708 sotto Pietro I. La Russia era divisa in otto province e distretti. Oggi la divisione territoriale della Russia è complessa e frammentata, quindi i soggetti vengono costantemente rivisti e si verifica un consolidamento, ad esempio: invece di due soggetti federali della regione della Kamchatka e dell'Okrug autonomo di Koryak, si è formato il territorio della Kamchatka (vedi Fig. 2),
Riso. 2. Territorio della Kamchatka
Due distretti autonomi sono scomparsi dalla mappa della Russia: Dolgano-Nenets e Evenki, che sono diventati parte del territorio di Krasnoyarsk (vedi Fig. 3).
Riso. 3. Territorio di Krasnojarsk
Tra i soggetti della Federazione vi sono regioni, città di rilevanza federale, territori e distretti nazionali. Secondo la Costituzione russa, hanno tutti status diversi, ma i sudditi stessi e i cittadini che vivono all'interno di questi soggetti hanno uguali diritti e responsabilità. All'interno della Federazione Russa ci sono 21 repubbliche, 9 territori (fino a poco tempo fa molti territori includevano regioni autonome), 49 regioni, i cui prototipi erano contee e province (motivo per cui i capi di alcune regioni sono chiamati governatori), 4 distretti autonomi , che si distinguono per l'attributo nazionalità, 1 regione autonoma, 2 città federali [L4] - Mosca E San Pietroburgo.
Il 13 maggio 2000 sulla mappa della Russia apparvero 7 distretti federali. Lo scopo principale della formazione dei Distretti Federali era il controllo sull'attuazione delle leggi della Federazione Russa. Il 19 gennaio 2010 il Distretto Federale del Caucaso settentrionale è stato separato dal Distretto Federale Meridionale (vedi Fig. 4),
Riso. 4. Distretto federale del Caucaso settentrionale
Pertanto, sulla mappa della Russia sono apparsi 8 distretti federali (vedi Fig. 5).
Riso. 5. Distretti federali della Federazione Russa
Compiti a casa
- Perché Mosca e San Pietroburgo sono diventate città subordinate alla federazione e suddite della Federazione?
- Utilizzando la mappa dei distretti federali della Russia (), considera le caratteristiche della posizione geografica dei distretti federali, trova i loro centri.
- Geografia della Russia. Natura. Popolazione. 1 ora 8° grado / autore. V.P. Dronov, I.I. Barinova, V.Ya Rom, A.A. Lobzhanidze
- Geografia della Russia. Popolazione ed economia. 9a elementare / autore V.P. Dronov, V.Ya. Rum
- Atlante. Geografia della Russia. Popolazione ed economia / ed. "Drofa" 2012
Libri problematici
- Catalogo dei compiti. Compiti B3. Struttura amministrativo-territoriale della Russia ().
Altre lezioni su questo argomento
- Divisione amministrativo-territoriale della Russia ().
[L1] Uno stato unitario è uno stato che non ha unità autonome.
[L2] La federazione è una forma di governo in cui, a differenza di quello unitario, lo Stato è costituito da unità federali, soggetti della Federazione.
[L3] Indipendenza politica, indipendenza di uno stato o di un'altra entità politica nei suoi affari interni e internazionali.
[L4] Questi soggetti della Federazione sono apparsi sulla mappa della Russia nel 2000
La stabilità della struttura amministrativa territoriale è il segno più importante del successo dello sviluppo dello Stato sia nel suo insieme che nelle singole sfere della sua vita. La stabilità della struttura statale dipende dalla sua formazione ottimale, che avviene secondo una serie di criteri: storico, nazionale, geografico, religioso, economico e altri. In connessione con lo sviluppo attivo delle relazioni capitaliste nel territorio dell’ex Unione Sovietica, la ricerca della struttura più efficace della Federazione Russa è questione di attualità e ha le sue caratteristiche.
Caratteristiche della formazione della Federazione Russa
La storia della formazione della struttura territoriale della Russia è diversa da quella di altri paesi. La Federazione Russa, come suggerisce il nome, è una federazione. Nella maggior parte dei casi, la formazione di uno Stato federale è avvenuta attraverso l’unificazione di due o più entità precedentemente indipendenti. Il percorso verso la formazione dello stato della Federazione Russa è stato diverso, poiché la Federazione Russa non è stata formata dall'unificazione, ma dalla creazione di entità autonome all'interno del Paese.
Di conseguenza, il documento fondamentale della forma dell'assetto amministrativo-territoriale non è l'accordo, ma la Costituzione. Questo processo è stato lungo e ha un impatto diretto sulla situazione attuale.
Storia della formazione della struttura della pubblica amministrazione
La questione della struttura territoriale e amministrativa della Russia ha radici profonde. IN Rus' di Kiev le terre dei principi appannaggi erano divise in volost, che erano appannaggi rurali con elementi di autogoverno. All'inizio del XIII secolo apparvero le contee, che erano fusioni di volost. Nell'impero russo, i distretti sono uniti in province e governatorati generali.
Questa struttura dell'Impero russo divenne la base per la struttura territoriale e amministrativa dell'URSS. Caratteristica della gerarchia divisione amministrativa Unione Sovietica C'erano cinque livelli (per la maggior parte dei paesi sono tipici tre livelli, o in rari casi quattro), di conseguenza, la complessità della struttura ha portato a conflitti tra i vari apparati statali. Questo fatto è considerato uno dei motivi del crollo dell'Unione Sovietica. Notiamo che una tale gerarchia di livelli nell'URSS ha fortemente influenzato la formazione della struttura amministrativa della Russia.
Gerarchia moderna delle strutture governative della Federazione Russa
A seguito del crollo dell’URSS, lo status della maggior parte delle entità amministrative è cambiato. Questo processo si è riflesso nella Costituzione, che ha costituito l’attuale mappa della struttura territoriale e amministrativa della Russia.
Struttura della divisione amministrativa della Federazione Russa
La struttura amministrativo-territoriale della Russia comprende 88 soggetti. Queste entità hanno lo stesso status giuridico, ma differiscono per popolazione, estensione del territorio e livello di sviluppo economico. La struttura amministrativa della Federazione Russa conta il maggior numero di soggetti al mondo ed è ridondante e sbilanciata.
Responsabilità e diritti dei soggetti della Federazione Russa
I soggetti della Federazione Russa non hanno il diritto di concludere accordi internazionali. Trattati bilaterali e multilaterali di leadership federale e soggetti regionali distribuire i poteri tra loro. L'uguaglianza di tutti i soggetti della Federazione Russa è assicurata:
- la struttura amministrativo-territoriale della Russia con confini fissi, la cui revisione è impossibile senza il consenso reciproco a livello federale e regionale;
- i sudditi hanno una loro legge suprema;
- la presenza di un organo legislativo in ciascun soggetto della Federazione Russa e la capacità di condurre attività legislativa purché tali leggi non contrastino con la Costituzione e si applichino solo al territorio di questo argomento;
- sistema del potere esecutivo e giudiziario;
- presenza di simboli di stato.
L'elenco generale dei diritti e degli obblighi dei soggetti determina il rapporto sia con le autorità centrali che con le altre regioni del Paese.
Tendenze di sviluppo nella struttura della Russia
I processi della moderna economia mondiale mostrano la necessità di strette relazioni tra entità a livello regionale e federale. Questo problema è particolarmente rilevante quando si risolvono problemi riguardanti oggetti di proprietà congiunta. Per superare questi problemi sono state formate zone economiche che tengono conto delle caratteristiche delle unità amministrativo-territoriali.
L'attività delle zone economiche è determinata dal potenziale produttivo delle regioni, dalle risorse naturali, dalle risorse lavorative e da altre caratteristiche. Le attività delle zone economiche mirano a risolvere i seguenti compiti:
- creare il necessario livello di autosufficienza;
- risolvere i problemi della regione;
- creazione di mercati locali;
- coordinamento dello sviluppo della materia;
- rappresentanza a livello federale.
Tuttavia, la creazione di zone economiche non risolve tutti i problemi della struttura territoriale e amministrativa della Russia. Questi problemi includono principalmente la mancanza di elaborazione quadro legislativo e la mancanza di un efficace coordinamento delle attività a livello federale e livelli regionali.
Creazione di distretti federali
Per aumentare il coordinamento delle attività delle strutture governative a tutti i livelli, nel maggio 2000 sono stati formati sette distretti federali, che non sono soggetti territoriali paesi e non annullare la divisione in regioni economiche. Inoltre, i distretti federali non influenzano la struttura amministrativa della Russia, ma mirano a mantenere la gerarchia del potere statale. La necessità di tali misure è dovuta allo squilibrio della gerarchia amministrativa e alla sua natura macchinosa.
La procedura di consolidamento delle entità è necessaria, ma questo processo è molto complesso e può causare una serie di conflitti nazionali, religiosi e sociali. I problemi sono complicati dalle riforme municipali.
Il governo locale in Russia
Uno dei principali problemi legati al cambiamento della forma della struttura amministrativo-territoriale del Paese è il rapporto tra le strutture amministrazione federale E autonomia comunale. Il sistema di governo locale in Russia è stato implementato solo negli anni '90. Di conseguenza, nel processo di riforma sono emersi una serie di problemi (mancanza di quadro normativo, dipendenza economica degli enti locali, ecc.). La riforma incompiuta delle autonomie locali non consente di realizzare una riorganizzazione territoriale e amministrativa a livello interregionale e federale.
Ragioni per l'emergere di problemi nel rapporto tra le strutture del governo federale e delle autonomie locali
Questi problemi risiedono nella dualità dell'essenza della divisione amministrativo-territoriale di qualsiasi paese:
- Divisione del territorio di uno Stato per scopi più gestione efficace autorità centrale: programmi nazionali, difesa, riscossione delle tasse, utilizzo delle risorse strategiche, ecc. Questo fenomeno era tipico dell'Impero russo e dell'URSS, che alla fine divenne una delle ragioni del loro crollo.
- Divisione del territorio dello Stato secondo caratteristiche nazionali, religiose, storiche e di altro tipo. Era tipico della fase avanzata di Kievan Rus, quando l'unificazione del paese non avvenne sotto la minaccia di un nemico esterno.
Nel primo caso gli interessi vengono ignorati popolazione locale. Nel secondo - interessi gruppo separato prevalgono su quelli statali. L'equilibrio tra questi estremi sarà un segno dell'efficacia della struttura amministrativo-territoriale della Russia.
Prospettive per lo sviluppo della struttura territoriale della Federazione Russa
La Russia ha ereditato un grosso patrimonio dall'URSS struttura governativa, la cui necessità di riforma era evidente. Tuttavia, nel contesto del passaggio alle relazioni di mercato e della creazione di un sistema di autogoverno locale, il processo di riforma amministrativa non è stato completato. Per risolvere i problemi è necessario allargare i soggetti della Federazione e, allo stesso tempo, evitare gli errori commessi in URSS.
Inoltre, la formazione del sistema non è completata governo municipale, durante il quale sono emerse contraddizioni culturali, etniche, economiche, religiose e di altro tipo. La soluzione di questi problemi richiede un approccio integrato: rafforzamento del centro federale e acquisizione dell’indipendenza economica delle regioni.