L'area più importante della supervisione giudiziaria sul campo ramo esecutivoè il controllo sulla legalità degli atti giuridici. L'oggetto della supervisione comprende la legalità e la validità degli atti giuridici dei ministeri federali, dei comitati statali, dei servizi, di altre autorità esecutive federali, degli organi esecutivi potere statale soggetti della Federazione Russa, organi esecutivi governo locale e i loro funzionari.

Il requisito stabilito della necessità che gli atti giuridici emessi da questi organi rispettino le leggi si basa sul principio della supremazia della legge sancito dalla Costituzione della Federazione Russa. Gli atti giuridici di questi organi e dei loro funzionari sono di natura subordinata. Sono pubblicati in attuazione delle leggi e si basano sulle disposizioni contenute nella legge. Qualsiasi deviazione dal testo della legge può portare a una distorsione del suo significato e all'insorgere di conseguenze negative, in gran parte imprevedibili. Pertanto, lo Stato ha tutto l'interesse a garantire che gli statuti siano emanati nel rigoroso rispetto dei requisiti stabiliti dalla legge. Il controllo sulla conformità degli atti giuridici alla legge è uno dei compiti principali della Procura, la cui soluzione i pubblici ministeri devono affrontare con la massima responsabilità e professionalità. Il principio della supremazia delle leggi federali implica che queste rispettino anche le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa.

Il mancato rispetto della legge degli atti giuridici in questione può essere espresso in diversi modi. Si tratta, in particolare:

• - l'assenza di circostanze di fatto previste dalla legge che costituiscano la base per l'emanazione dei relativi atti giuridici;
• -edizione atto giuridico in applicazione di una legge abrogata o abrogata;
• - interpretazione arbitraria delle disposizioni di legge, che ha portato all'adozione di un atto giuridico che la contraddice;
• -distorsione deliberata del significato della legge in un atto giuridico emanato;
• -scelta errata della legge alla base della soluzione delle questioni presentate nell'atto giuridico;
• -mancato rispetto delle regole, dei termini, della modulistica e delle procedure di emissione degli atti.

Le ragioni della non conformità degli atti giuridici con la legge possono essere: ignoranza della legge, ignorando i requisiti della legge; mancanza di adeguatezza formazione giuridica e cultura tra gli autori di atti giuridici e funzionari da cui dipende la pubblicazione di un atto legale, il loro desiderio di ricevere benefici illegali e raggiungere altri obiettivi egoistici 1 .

I pubblici ministeri dovrebbero sfruttare le opportunità a loro disposizione per impedire l’emissione di atti giuridici incompatibili con le leggi federali. A questo proposito, di particolare importanza è la partecipazione dei pubblici ministeri alla preparazione dei progetti di atti giuridici da parte degli organi rappresentativi ed esecutivi delle entità costituenti della Federazione Russa. Questi atti svolgono un ruolo importante nell'attuazione delle leggi federali. Gli atti degli organi degli enti costitutivi della federazione determinano in larga misura lo stato di diritto e l'ordine nelle regioni. A questo proposito, è consigliabile che i pubblici ministeri conducano lavoro necessario fornire assistenza legale organi rappresentativi ed esecutivi delle entità costituenti della Federazione Russa durante la preparazione di progetti di atti giuridici in modo da non ricorrere successivamente alla protesta contro di essi. Secondo Yu.I. Skuratov, “si dovrebbero anche cercare forme di influenza dei pubblici ministeri sull’adozione di atti giuridici da parte dei ministeri federali, comitati statali, servizi e altre autorità esecutive federali, nonché enti locali. 2.

Le ispezioni del pubblico ministero svolgono un ruolo importante nel campo del controllo sulla legalità degli atti giuridici. In genere, i pubblici ministeri avviano un'ispezione solo se ce ne sono due condizioni obbligatorie: ricezione di notizie di violazioni di leggi e convinzione che le questioni rilevanti non siano di competenza di altri organi governativi e che siano necessarie misure adottate direttamente dal pubblico ministero per eliminare i reati. Tuttavia, oggi c'è forse solo un caso in cui il pubblico ministero, al fine di proteggere gli interessi pubblici e statali, ha il diritto di avviare un'indagine senza attendere che gli arrivino le informazioni.

Si tratta della verifica continua della legalità degli atti giuridici emessi dai ministeri e dipartimenti federali, dagli organi rappresentativi ed esecutivi delle entità costituenti della Federazione Russa, dagli organi di comando e controllo militare, dagli organi di controllo e dai loro funzionari e riguardano principalmente o una cerchia indefinita di persone, o grandi gruppi della popolazione, o a modo loro il carattere può causare danni significativi singoli cittadini. Ad esempio, quando le forze dell’ordine e le autorità di regolamentazione applicano la detenzione amministrativa a queste persone, vengono imposte varie sanzioni procedimento amministrativo 3 .

Pertanto, quando si selezionano gli atti giuridici soggetti a verifica completa, si dovrebbe procedere dal focus degli atti giuridici e dalla cerchia delle persone a cui sono indirizzati.

Dopo aver accertato l'illegittimità degli atti giuridici emessi dalle autorità e dai loro funzionari, il pubblico ministero determina la procedura per rispondere a tali violazioni.

Per correggere i risultati delle attività normative degli organi governativi e dei loro funzionari, i pubblici ministeri ricorrono ampiamente alla protesta contro atti legali illegali o alla presentazione di petizioni ai tribunali su una questione simile.

La protesta del pubblico ministero è uno dei principali mezzi legali per rispondere alle violazioni accertate della legge. Per il 1997-1998 a seguito delle proteste dei pubblici ministeri, sono stati cancellati oltre 120mila atti del potere rappresentativo ed esecutivo e funzionari contrari alla legge 1 . Si oppone un atto giuridico se contraddice la sua legge. La protesta contiene la richiesta di eliminare le contraddizioni esistenti, di rendere la legge conforme alla legislazione vigente o di abrogarla. La portata del reclamo, come risulta dalla legge, è limitata solo dagli atti giuridici. Tuttavia, V.I. Baskov ritiene che oggetto di protesta possano essere non solo atti legali, ma anche qualsiasi azione illegale ufficiale 2. Ma la maggior parte degli studiosi di diritto considera questa teoria insostenibile, e da allora sono d’accordo con loro azioni illegali autorità e funzionari vengono eliminati con altri mezzi impatto giuridico(ad esempio, giustizia amministrativa).

Solo il pubblico ministero e il suo sostituto hanno il diritto di protestare. Gli atti di protesta sono di competenza dei pubblici ministeri ai livelli competenti. I pubblici ministeri dei distretti e delle città hanno il diritto di presentare proteste contro gli atti legali dei governi locali, degli organi di controllo distrettuale e dei loro funzionari. I pubblici ministeri degli enti costitutivi della Federazione Russa hanno il diritto di protestare contro gli atti giuridici delle autorità rappresentative ed esecutive degli enti costituenti della Federazione Russa e degli organi di controllo al livello pertinente. Gli atti giuridici dei ministeri e dei dipartimenti federali possono essere impugnati solo dal Procuratore Generale della Federazione Russa e dai suoi sostituti. Il procuratore superiore ha il diritto di agire nell'ambito delle competenze dei procuratori subordinati e di proporre reclamo contro atti giuridici di organi non solo del suo livello, ma anche di quelli di livello inferiore.

Nei casi in cui il pubblico ministero identifica atti illegali di organi e funzionari, la cui legalità delle attività è controllata da un pubblico ministero superiore, deve preparare un progetto di protesta e sottoporlo a un livello superiore del sistema giudiziario.

Il reclamo viene proposto all'autorità o al funzionario che ha emesso l'atto giuridico illegale o infondato. Il pubblico ministero ha il diritto di proporre reclamo ad un'autorità superiore o a un funzionario superiore. Ciò è determinato dal pubblico ministero che propone la protesta a seconda delle circostanze specifiche. Se, a giudizio del pubblico ministero, non è necessario l'intervento di un organo o di un funzionario superiore, la protesta viene proposta all'organo o al funzionario che ha emesso l'atto giuridico illegale. Sembra opportuno proporre reclamo ad un organo superiore nei casi in cui vi è motivo di contare su un suo atteggiamento più obiettivo nei confronti della protesta, rispetto all'organo che ha emesso l'atto giuridico, e anche in presenza di informazioni che simili violazioni potrebbero si verificano nella pratica di altri organi di questo sistema. Il reclamo viene presentato all'autorità superiore anche nel caso in cui l'autorità inferiore respinga la protesta iniziale del pubblico ministero.

La necessità che il pubblico ministero si rivolga al tribunale per dichiarare un atto contrario alla legge sorge in condizioni che indicano la premeditazione deliberata di una violazione della legge, l'incapacità dell'organo che ha emesso l'atto giuridico di prendere la decisione giusta, in situazioni di accresciuto significato sociale dell'abrogazione di un atto illegale, o che richiedono professionalità analisi giuridica circostanze che hanno portato l’atto a contraddire la legge.

La domanda al tribunale viene trasmessa secondo le disposizioni vigenti legislazione procedurale sulla giurisdizione e sulla giurisdizione dei casi. Allo stesso tempo, è necessario tenere presente che i pubblici ministeri si rivolgono ai tribunali arbitrali per invalidare gli atti che presentano questioni relative all’ambito aziendale e ad altre attività economiche.

La forma del reclamo non è determinata, ma nella pratica del controllo della procura la forma scritta è essenzialmente l'unica riconosciuta. Di indiscutibile importanza per la seria percezione di una protesta è la sua progettazione e esecuzione stilistica. Il suo dettagli obbligatori sono: la denominazione esatta dell'ente presso il quale viene proposto il reclamo; un atto che, secondo il pubblico ministero, è contrario alla legge; il nome specifico della legge e delle sue disposizioni con cui l'atto impugnato è entrato in conflitto; circostanze che giustificano la conclusione della sua illegalità; una chiara esposizione delle richieste del pubblico ministero con riferimento a norme legali regolamentare la procedura per la presentazione e l'esame di un reclamo; firma di chi ha proposto reclamo, con indicazione della posizione e del grado di classe.

La legge stabilisce un termine massimo di 10 giorni dalla data di ricevimento per l'esame di un protesto per gli enti che hanno un orario di lavoro giornaliero generale, vale a dire principalmente per gli organi esecutivi e amministrativi.

Secondo V.I. Baskov, presentando un reclamo contro un atto giuridico contrario alla legge, ne sospende l'effetto durante l'esame del reclamo. Stiamo parlando principalmente di violazioni della legge come la privazione o la limitazione del diritto dei cittadini al lavoro, previdenza sociale, istruzione, ecc. Quando il pubblico ministero invia reclamo indica la necessità di sospendere l'atto protestato 1.

Secondo la normativa attuale, secondo V.B. Yastrebov, la presentazione di un reclamo non sospende l'azione dell'atto protestato 2. Tuttavia, esistono reali opportunità per ridurre o neutralizzare completamente l’effetto negativo di un atto contrario alla legge. È per queste ragioni che al pubblico ministero è concesso il diritto di fissare un periodo più breve per l'esame di un reclamo quando circostanze eccezionali lo richiedono. Questa regola si applica nei casi in cui all'esecuzione dell'atto protestato si associa un attacco o una minaccia di attacco conseguenze pericolose: causare danni materiali di notevole entità, danni alla salute pubblica, interruzione della produzione, ecc. Il termine entro il quale il reclamo deve essere considerato è indicato nel suo testo 3 .

Lo stesso giorno deve essere inviata al pubblico ministero una comunicazione scritta circa l'esito dell'esame del reclamo. Se l'esecuzione tecnica è impossibile questo requisito lo stesso giorno, quindi viene eseguito il giorno successivo. L'invio tardivo di un messaggio, nonché il mancato rispetto dei termini per l'esame di una protesta, costituiscono una violazione della legge e possono servire come base per assicurare i responsabili alla giustizia.

Il pubblico ministero non è strettamente vincolato dalla posizione espressa nella protesta. L'opinione del pubblico ministero può cambiare a seguito dell'insorgere di nuove circostanze precedentemente sconosciute, dell'adozione di nuove leggi e di altri fattori. Se sussistono motivi che escludono la necessità di prendere in considerazione il reclamo, questo può essere ritirato. Il diritto di ritirare una protesta appartiene alla persona che l'ha presentata: il pubblico ministero o il suo sostituto. La possibilità di ritirare una protesta è consentita solo prima che venga presa in considerazione.

La protesta del pubblico ministero contro atti giuridici illegali ha iniziato a svolgere un ruolo importante nell'ambito del controllo sulla legalità degli atti giuridici delle entità costituenti della Federazione Russa. Per il 1997-98 In Russia sono stati protestati circa 1.400 atti giuridici non conformi alla Costituzione della Federazione Russa e alla legislazione federale assemblee legislative, consigli di stato, Dumas, presidenti, governi, capi di amministrazione delle entità costituenti della Federazione Russa 4. Nel 1998, su iniziativa della Procura, quasi 900 leggi regionali, decreti e regolamenti che contraddicono la legislazione federale. Molti di questi atti hanno ristretto artificialmente la portata dei diritti dei cittadini stabiliti dal capitolo secondo della Costituzione della Federazione Russa (diritti dei lavoratori, dei minori, degli imprenditori) 5 .

Le attività del pubblico ministero si rivela sempre più grave problemi di governo. In alcune Regioni si è diffusa la volontà di attribuire poteri di competenza esclusiva Federazione Russa.

Tuttavia, purtroppo, non tutti i pubblici ministeri sfruttano efficacemente le opportunità loro offerte per contrastare la legislazione anticostituzionale degli enti costitutivi della Federazione Russa, a volte si rivolgono alla Corte Costituzionale del Paese, ritenendo che solo questo organo abbia tale potere; diritto di risolvere questioni giuridiche complesse.

Il miglioramento delle attività dei pubblici ministeri nel vigilare sulla legalità degli atti giuridici è evidenziato dall'ordinanza Procuratore generale RF n. 42 del 18 luglio 1997 "Sul rafforzamento del controllo della procura sulla legalità degli atti giuridici delle entità costituenti della Federazione Russa". Lo scopo principale di questa ordinanza, secondo A. Melnikov, è, in primo luogo, ricordare ai pubblici ministeri che tutti gli atti illegali delle entità costituenti della Federazione Russa, senza eccezione, devono essere protestati, nonostante l'esistenza delle procedure Corte Costituzionale. In secondo luogo, è necessario abbandonare la pratica di presentare proteste contro tali atti se è evidente che il rappresentante o l’organo esecutivo competente non soddisferà volontariamente la richiesta del pubblico ministero. In questo caso, l’unico modo corretto per eliminare le violazioni è che il pubblico ministero si rivolga al tribunale. E non solo in tribunale giurisdizione generale, ma anche alle corti costituzionali (statutarie) delle entità costituenti della Federazione Russa 1.

Un ruolo altrettanto importante nella protesta contro gli atti legali illegali è svolto nel lavoro dei procuratori distrettuali e cittadini che supervisionano la legalità degli atti legali dei governi locali. Nel 1997-98, a causa delle proteste dei pubblici ministeri, sono stati cancellati nel sistema di governo locale più di 27mila atti giuridici illegali, la maggioranza assoluta dei quali erano di natura normativa 2 .

Analisi pratica risposta della Procura indica che la maggior parte delle decisioni illegali dei governi locali, di regola, sono associate a gravi violazioni dei diritti e delle libertà dei cittadini. Inoltre, la cosa più tipica dei governi locali è ignorare i requisiti in materia di tasse, terra, alloggi, lavoro, normativa amministrativa, nonché leggi che prevedono la fornitura di determinati benefici ai veterani e ai disabili. Sono numerosi i casi in cui i capi delle amministrazioni locali si sostituiscono agli organi di rappresentanza, giudiziari e di regolamentazione nelle loro attività.

Sono diffuse le violazioni legate all’imposizione di tasse e tributi non previsti dalla legge. Pertanto, in violazione dei requisiti della Legge della Federazione Russa “On dovere dello Stato", Legge della Federazione Russa "Sui fondamenti sistema fiscale nella Federazione Russa", con delibera del capo dell'amministrazione rurale Gryaznovsky del distretto di Lipetsk della regione di Lipetsk nel territorio insediamento si prevedeva di riscuotere una tassa statale per il rilascio dei certificati di residenza. Ai sensi del comma 4 dell'art. 15 Legge federale "On principi generali organizzazione dell’autogoverno locale nella Federazione Russa”, l’istituzione delle tasse e dei pagamenti locali è di competenza esclusiva degli organi rappresentativi dell’autogoverno locale. Come dimostra la pratica giudiziaria, le tasse e gli onorari sono spesso fissati dalle amministrazioni locali. Ad esempio, la tassa per il diritto al commercio sul territorio del consiglio del villaggio di Kosyrevsky della regione di Lipetsk è stata stabilita con risoluzione del capo dell'amministrazione n. 25 del 04/10/98.

Allo stesso tempo, ci sono stati fatti in cui i capi delle amministrazioni hanno irragionevolmente esentato i contribuenti dal pagamento delle tasse. Il capo dell'amministrazione del distretto Khlevensky della regione di Lipetsk, in violazione del Regolamento sulla procedura di fornitura benefici fiscali, con la sua risoluzione n. 882 del 30 dicembre 1997, ha esentato il complesso produttivo agricolo “Novo-Dubovskoy” dal pagamento delle tasse di trasporto e delle spese per la pulizia del territorio al bilancio regionale. Tutti questi atti sono stati cancellati a causa delle proteste dei pubblici ministeri.

Le autorità locali hanno introdotto misure impreviste responsabilità amministrativa. Il capo dell'amministrazione del villaggio operaio di Dobrinka ha stabilito la responsabilità amministrativa per aver violato le regole sull'utilizzo dell'acqua proveniente dalla rete idrica pubblica; il capo dell'amministrazione del distretto Yeletsky della regione di Lipetsk - per aver violato le regole per la permanenza bambini e adolescenti dentro luoghi pubblici 1 .

Casi di ingerenza illecita degli organi delle autonomie locali in attività economica imprese non localizzate proprietà comunale. Le violazioni elencate sono state eliminate dopo l'intervento della Procura.

Vice procuratore generale della Federazione Russa V.I. Davydov, tenendo conto dell'eccezionale urgenza della questione in esame, nonché delle carenze riscontrate, propone di attuare misure per aumentare l'efficienza del controllo giudiziario sull'attuazione della legislazione sull'autonomia locale, per contestare le normative illegali degli enti costituenti della Federazione Russa che limitano i diritti dei cittadini all'autogoverno locale, nonché di rafforzare l'orientamento preventivo delle attività di vigilanza, fare il massimo uso dei poteri giudiziari per reprimere le violazioni della legge nella fase di preparazione negli organi rappresentativi della normativa atti riguardanti ampi gruppi della popolazione 2.

Metodologia per la verifica del rispetto delle leggi

Ciò viene effettuato solo se vi sono informazioni su una violazione della legge.

La principale forma di supervisione è l'ispezione.

Per realizzarlo occorrono una ragione e delle ragioni.

I motivi sono:

Appelli dei cittadini

Informazioni provenienti da autorità di regolamentazione o di vigilanza

Le richieste dei deputati

Informazioni ottenute da altre fonti

I motivi sono:

Prove fattuali di una violazione della legge che richiede l'intervento del pubblico ministero. Tipologie di ispezioni: primarie e di controllo.

Quelli primari sono:

Completo: viene controllata l'attuazione di diversi rami della legislazione strettamente correlati tra loro

Congiunta - effettuata con altre autorità di vigilanza e di regolamentazione

Mirato: verifica di uno specifico reclamo o di specifici atti giuridici

End-to-end: copre diversi oggetti PN

Sulla base dei risultati dell'ispezione, viene redatto un certificato, che riflette le ragioni e le ragioni della sua condotta, i materiali esaminati durante l'ispezione, le conclusioni e le proposte sulle forme di attuazione dei risultati dell'ispezione.

Atti di risposta giudiziaria alle violazioni accertate delle leggi

Atti di risposta accusatoria: protesta, presentazione, risoluzione, diffida, richiesta.

La protesta è proposta:

All’ente o al DL che ha emesso l’atto contrario alla legge

Autorità superiore o DL superiore

Un reclamo è presentato ad un'autorità superiore se:

È stata respinta dal DL che ha emesso la PA illegale

La protesta solleva la questione della responsabilità disciplinare del DL che ha emesso l'atto illecito.

È necessario portare all'attenzione di simili autorità di vigilanza riguardo ad una violazione della legge

È necessario attirare l'attenzione dell'autorità superiore pericolo pubblico commesso violazione della legge

La protesta viene portata in tribunale:

È stato rifiutato da DL

Il DL o l'organismo non possono prendere in considerazione il reclamo per nessun motivo

Non è prevista la possibilità di proporre reclamo ad un'autorità superiore o al DL

Se sei sicuro che andare in tribunale accelererà l'eliminazione delle violazioni della legge

Il termine per la revisione del progetto è entro e non oltre 10 giorni dalla data del suo ricevimento. Nei casi di presentazione di una protesta contro le decisioni dell'organo legislativo del soggetto o dell'autogoverno locale - alla riunione successiva.

Struttura e dettagli del reclamo: parte introduttiva, descrittiva, operativa.

Protesta: per annullare qualsiasi atto legale. La protesta è fatta per un atto unico.

Una proposta (fatta) per eliminare le violazioni di legge viene presentata: all'organismo o al DL autorizzato ad eliminare le violazioni commesse.

Tempi per l'esame della domanda: immediatamente, entro un mese dalla data di presentazione della domanda, devono essere adottate misure specifiche per eliminare le violazioni della legge, le loro cause e le condizioni che le favoriscono.

La struttura della presentazione è la stessa della protesta.

Parte introduttiva: il nome esatto del destinatario e il nome "presentazione", un'indicazione dell'oggetto della presentazione.

Descrittivo: una fonte di informazioni su una violazione della legge; una dichiarazione breve ma motivata dei fatti di violazione delle leggi stabilite dal pubblico ministero, nonché delle ragioni e delle condizioni che le favoriscono, una dichiarazione delle violazioni dei requisiti di legge, un riferimento alla norma della legge federale sulla Procura in merito all'emissione di una decisione.

La parte operativa è la denominazione “propongo”, “chiedo”, proposte specifiche per eliminare le violazioni della legge, nonché le loro cause e condizioni; proposte specifiche per la responsabilità dei colpevoli, obbligo di esame immediato della proposta; sull'adozione di misure entro 1 mese e sulla notifica obbligatoria al pubblico ministero in per iscritto.

Una proposta per eliminare le violazioni di legge viene sottoposta all'organismo o al DL autorizzato a eliminare le violazioni. Rappresentanze - quando c'è una violazione sistematica della legge.

La decisione del pubblico ministero viene presa nei seguenti casi:

Liberazione di una persona sottoposta illegalmente detenzione amministrativa sulla base di decisioni di organi non giudiziari.

Avvio di un procedimento per illecito amministrativo. Il pubblico ministero ha il diritto di avviare un procedimento per qualsiasi illecito amministrativo. Risoluzione sull'invio di materiale relativo al procedimento penale all'inchiesta o all'organo istruttorio.

Avvertimento sull'inammissibilità della violazione della legge: (annunciato).

La base è costituita da informazioni affidabili su un atto illegale imminente che non comporta responsabilità penale.

Si applica solo a DL. È preceduto da una verifica delle informazioni sull'atto imminente con una spiegazione scritta da parte di specifici DP. Al ricevimento viene annunciato un avvertimento. Può essere presentato ricorso al pubblico ministero di grado superiore o al tribunale.

La richiesta del pubblico ministero di modificare gli atti giuridici (articolo 9.1 della legge federale sulla Procura).

La richiesta di modifica degli atti giuridici è soggetta a esame obbligatorio entro 10 giorni.

La base giuridica per il controllo giudiziario sul rispetto dei diritti e delle libertà umane e civili è: le disposizioni della Costituzione della Federazione Russa (articolo 2, 18, capitolo 2); Legge sulla Procura (articoli 26-28); ordinanza della Procura Generale della Federazione Russa datata
22 maggio 1996 n. 30 “Sull'organizzazione del controllo della Procura sull'attuazione delle leggi, sul rispetto dei diritti e delle libertà umane e civili”; istruzione della Procura generale della Federazione Russa del 10 novembre 1998 n. 76-7 e del Ministero degli affari interni della Federazione Russa del 3 novembre 1998 n. 3 “Su misure urgenti eliminare le violazioni della legislazione sul diritto dei cittadini alla libertà di movimento, alla scelta del luogo di dimora e di residenza”; Accordo tra la Procura Generale della Federazione Russa e il Commissario per i Diritti Umani della Federazione Russa del 24 luglio 1998 “Sulle forme di interazione tra la Procura Generale e il Commissario per i Diritti Umani al fine di garantire garanzie protezione statale diritti e libertà dei cittadini”, ecc.

La vigilanza sull'esecuzione delle leggi (vigilanza generale) è il ramo principale della vigilanza della Procura, con l'aiuto della quale viene svolta un'ampia gamma di compiti che spetta alla Procura per garantire la supremazia della Costituzione della Federazione Russa e delle leggi in forza sul suo territorio, l'unità e il rafforzamento dello stato di diritto, la tutela dei diritti e delle libertà umane e civili tutelavano la legge degli interessi dell'individuo, della società e dello Stato.

L'oggetto della vigilanza è definito dall'art. 21 della Legge sulla Procura e comprende:

1. Rispetto della Costituzione della Federazione Russa;

2. Attuazione delle leggi in vigore sul territorio della Federazione Russa da parte dei ministeri federali, servizi governativi e altri organi esecutivi federali, organi rappresentativi (legislativi) ed esecutivi e autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, organi governativi locali, organi di comando e controllo militare, organi di controllo, loro funzionari, nonché organi di gestione e capi di attività commerciali e organizzazioni no-profit;

3. Rispetto delle leggi degli atti giuridici emessi (adottati) dagli organi e dai funzionari sopra elencati.

A differenza di altri rami, la supervisione delle procure sull’esecuzione delle leggi è la branca più ampia e articolata, coprendo la stragrande maggioranza delle leggi. In termini di numero e varietà di organismi che supervisionano l’attuazione delle leggi, questo settore è il più complesso e ad alta intensità di manodopera.

Oggetto della vigilanza, in base all'art. 21 della legge sulla Procura è:

− ministeri federali;

− servizi federali (ad esempio, il Servizio federale di sicurezza, ecc.);

− altro autorità federali potere esecutivo (ad esempio, Amministrazione dei Presidenti della Federazione Russa, ecc.);

− autorità rappresentative (legislative) delle entità costituenti della Federazione Russa (ad esempio, la Duma regionale, ecc.);

− organi esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa (ad esempio, amministrazione regionale, ecc.);

− enti di governo locale (ad esempio, Comuni, ecc.);

− autorità militari (ad esempio Ministero della Difesa, ecc.);

− organi di controllo (ad esempio, KRU nel sistema del Ministero delle Finanze, ecc.);

− funzionari;

− organi direttivi (ad esempio, consiglio dei fondatori, ecc.) e responsabili di organizzazioni commerciali e senza scopo di lucro.

Nella parte 2 dell'art. 1 della Legge sulla Procura prevede che il controllo della Procura sull'attuazione delle leggi, come il controllo in altri settori, sia effettuato per garantire la supremazia della legge; unità e rafforzamento dello Stato di diritto, tutela dei diritti e delle libertà umane e civili, nonché degli interessi giuridicamente tutelati della società e dello Stato.

I compiti specifici del controllo della procura sull'attuazione delle leggi in relazione a tutte le procure e separatamente alle procure territoriali e specializzate sono determinati negli ordini e nelle istruzioni del procuratore generale della Federazione Russa, dei suoi sostituti e dei pubblici ministeri delle entità costituenti della Federazione Russa.

I compiti dei pubblici ministeri nel vigilare sull’attuazione delle leggi sono:

− nell'intervento obbligatorio del pubblico ministero in relazione alle informazioni sulle violazioni delle leggi adottando misure per identificare ed eliminare le violazioni delle leggi e le circostanze che contribuiscono a ciò;

− nel pieno utilizzo delle capacità di controllo della Procura sull'attuazione delle leggi nella prevenzione dei reati e, prima di tutto, dei crimini;

− nell'attivazione e miglioramento dell'attività degli enti controllo statale E forze dell'ordine volto a garantire l'esecuzione di leggi e regolamenti, rafforzando lo stato di diritto e l'ordine attraverso controlli del pubblico ministero in questi organismi e istruzioni per condurre ispezioni in organismi, imprese, istituzioni e organizzazioni subordinate, controllate e di livello inferiore;

− in una più attiva attuazione del principio di inevitabilità della responsabilità per la commissione dei reati, fermo restando che tutti sono uguali davanti alla legge;

− informare la popolazione attraverso la radio, la televisione e la stampa sull’attività della Procura;

− nell'individuare le lacune della legislazione attuale presentando proposte adeguate agli organi rappresentativi (legislativi) e agli organismi aventi diritto iniziativa legislativa. Allo stesso tempo, i pubblici ministeri inferiori possono avanzare proposte simili pubblici ministeri superiori;

− nel migliorare la cultura giuridica dei funzionari.
In particolare, i capi degli organi che emanano atti giuridici e compiono altre azioni giuridicamente significative, imprenditori e cittadini, instillano in loro la necessità di una rigorosa esecuzione delle leggi.

Poteri del pubblico ministero di vigilare sull'attuazione delle leggi

I poteri dei pubblici ministeri nell'esercizio del controllo pubblico ministero sull'attuazione delle leggi sono sanciti nella parte 1 dell'art. 22 della Legge sulla Procura, e cioè:

1. Alla presentazione identificativo del servizio entrare liberamente nei territori e nei locali degli organi sui quali vigila sull'attuazione delle leggi. Per entrare nel territorio e nei locali di oggetti particolarmente sensibili (segreti), il pubblico ministero deve disporre dell'autorizzazione adeguata, che dà il diritto di lavorare con documenti e altri materiali contenenti informazioni classificate come segreti di stato o militari.

2. Avere accesso a documenti e materiali di suo interesse. Nell'esercizio di questo potere, il pubblico ministero è guidato esclusivamente dagli interessi ufficiali (statali). Il pubblico ministero può accedere ai documenti classificati come “segreti” e “top secret” se dispone dell'autorizzazione adeguata.

3. La richiesta da parte dei capi degli organi la cui attuazione delle leggi è effettuata dal controllo della Procura di provvedere documenti necessari, materiali, informazioni statistiche e di altro tipo. Possono trattarsi di atti giuridici emessi da un'autorità; materiali e rapporti di ispezioni, audit, rilievi; vari tipi permessi e licenze; documenti in entrata e in uscita, ecc.

4. Richiesta dei vertici degli organi indicati nell'art. 21 della legge sulla Procura, l'assegnazione di specialisti per chiarire le questioni emergenti durante la supervisione dell'attuazione delle leggi. Questo potere viene esercitato dal pubblico ministero che invia una richiesta scritta al capo dell'organo competente con la richiesta di mettere a disposizione del pubblico ministero uno o un altro specialista (ad esempio un economista, un ingegnere, un medico, ecc.).

5. Esigere che i capi degli organi effettuino ispezioni in relazione ai materiali e ai ricorsi ricevuti dalla Procura. Questo potere si esercita inviando una richiesta scritta ai capi delle autorità con la richiesta di condurre un'ispezione e di riferirne i risultati alla procura. Per adempiere all'obbligo di effettuare un'ispezione, di solito non vengono concessi più di 10 giorni dalla data in cui si è verificata. Più spesso le ispezioni sono affidate a organismi di controllo e autorità superiori. Nelle imprese, nelle istituzioni e nelle organizzazioni le ispezioni dovrebbero essere effettuate principalmente dalle autorità di controllo.

6. Richiedere ai capi degli organi vigilati dal pubblico ministero di effettuare controlli sulle attività delle imprese, istituzioni e organizzazioni controllate o subordinate. Tale obbligo viene attuato principalmente mediante l'invio di una richiesta scritta e, meno spesso, con l'emissione di una decisione motivata. I pubblici ministeri hanno anche il diritto di chiedere alle autorità competenti di effettuare controlli e inventari nelle divisioni strutturali dell'autorità (negozi, sezioni, dipartimenti, ecc.). I pubblici ministeri possono obbligare i dirigenti di imprese, istituzioni e organizzazioni a condurre indagini ufficiali in relazione, ad esempio, a incidenti verificatisi, incidenti che coinvolgono persone, ecc. I pubblici ministeri hanno il diritto di richiedere vari tipi di esami. L'obbligo di svolgimento degli esami viene attuato mediante l'emanazione di apposite decisioni.

7. Convocare funzionari e cittadini presso la Procura per chiedere spiegazioni sulle violazioni della legge.

8. Condurre ispezioni giudiziarie sull'attuazione delle leggi e sulla verifica della legalità degli atti giuridici. Secondo l'art. 21 della Legge sulla Procura, il pubblico ministero effettua controlli sull'attuazione delle leggi sulla base delle informazioni ricevute dalla procura circa fatti di violazione della legge che richiedono l'intervento del pubblico ministero. Per quanto riguarda la verifica della legittimità degli atti emessi dagli organi elencati all'art. 21 della legge sulla Procura, quindi, in conformità con l'ordine del Procuratore Generale della Federazione Russa, possono essere eseguiti sia in presenza di informazioni su violazioni delle leggi, sia in loro assenza. I controlli sulla legalità degli atti in altri organismi vengono effettuati solo in relazione alle informazioni sulle violazioni delle leggi. Ma anche avendo informazioni sulle violazioni delle leggi, il pubblico ministero effettua ispezioni, in particolare, presso imprese, istituzioni e organizzazioni, di regola, quando la loro attuazione non può essere affidata a organi di controllo, organi superiori e altri.

Secondo gruppo di poteri procuratori per il controllo sull'attuazione delle leggi mira a eliminare le violazioni identificate delle leggi e le circostanze che vi contribuiscono, nonché a consegnare alla giustizia i responsabili della violazione della legge. La denominazione dei poteri è sancita dall'art. 22-25 della legge sulla Procura. Questi poteri includono i diritti dei pubblici ministeri.

Il pubblico ministero o il suo sostituto, in caso di violazione della legge da parte di organi e funzionari, ha il diritto di:

− protestare contro gli atti giuridici contrari alla legge o rivolgersi ai tribunali e ai tribunali arbitrali con richieste (richieste) di riconoscere tali atti come non validi;

− presentare osservazioni allo Stato e ad altri organi sull'eliminazione delle violazioni identificate delle leggi e delle circostanze che contribuiscono ad esse;

− avviare un procedimento per un illecito amministrativo;

− avviare un procedimento penale;

− esigere che le persone che hanno violato la legge siano portate alle altre responsabilità stabilite dalla legge (disciplinari, materiali);

− rilasciare persone illegalmente sottoposte a detenzione amministrativa sulla base di decisioni di organi non giudiziari;

− mettere in guardia i funzionari dalla violazione della legge.

− Il pubblico ministero, nell'ambito delle sue competenze, è inoltre autorizzato a:

− adottare misure per garantire nel modo prescritto risarcimento del danno materiale causato dalla violazione della legge;

− applicare nell'interesse dello Stato, degli enti cooperativi, organizzazioni pubbliche e cittadini da dichiarazioni di reclamo ai tribunali e ai tribunali arbitrali.

Nell'art. 6 della legge sulla Procura sancisce una disposizione di fondamentale importanza secondo cui le richieste del pubblico ministero derivanti dai suoi poteri sono soggette ad esecuzione incondizionata in scadenza. L'inosservanza di tali obblighi, nonché la sottrazione alla comparizione in giudizio, comporta una responsabilità stabilita dalla legge, solitamente amministrativa. Le informazioni statistiche e di altro tipo, i certificati, i documenti e le relative copie necessari per l'attuazione delle funzioni assegnate alla procura sono forniti gratuitamente su richiesta del pubblico ministero e dell'investigatore.

Organizzazione del lavoro per vigilare sull'attuazione delle leggi

Gli elementi più importanti dell'organizzazione del lavoro per supervisionare l'attuazione delle leggi sono la raccolta di informazioni sulle violazioni delle leggi, la sua analisi e la pianificazione del lavoro. Il supporto informativo per la supervisione della procura sull'attuazione delle leggi significa la raccolta, l'elaborazione, l'archiviazione (accumulo) di varie informazioni (dati) nel processo della sua attuazione.

Le fonti di informazione sulle violazioni delle leggi sono le richieste scritte e orali dei cittadini (denunce, dichiarazioni) ricevute dalla procura; resoconti dei media; ricorsi alla procura da parte di dirigenti di imprese, organizzazioni, imprenditori, agricoltori e altri persone giuridiche, i cui interessi legittimi sono stati violati; rapporti delle forze dell'ordine e degli organi di controllo sulla commissione dei reati e sulle misure da essi adottate. Le informazioni sulle violazioni delle leggi sono contenute anche in penali e cause civili, materiali di controlli giudiziari, osservazioni presentate dagli investigatori in casi penali.

Una varietà di informazioni è a disposizione degli ispettorati fiscali, dei comitati per le risorse fondiarie e di gestione del territorio, dei centri di sorveglianza sanitaria ed epidemiologica e di altri organi statali di competenza speciale che esercitano funzioni di controllo statale sul rispetto della legislazione.

Gli organi del Ministero degli affari interni della Federazione Russa e dell'FSB russo dispongono di numerose informazioni sulle violazioni delle leggi pertinenti. Le autorità rappresentative ed esecutive e gli organi dell'autogoverno locale dispongono di informazioni ampie e diversificate sullo stato della legge e dell'ordine nelle regioni.

I dati riepilogativi sulle violazioni della legislazione che regola i rapporti in determinati ambiti della vita pubblica possono essere ottenuti dal pubblico ministero in enti regionali Servizio statistico dello Stato federale.

Le informazioni ricevute dal pubblico ministero sulle violazioni delle leggi sono soggette a attenta analisi, che consente di vedere il reale stato di attuazione delle leggi, identificare quelle leggi che vengono violate più spesso, gli organi e i funzionari che consentono tali violazioni. L'analisi consente al pubblico ministero di identificare gli organismi presso i quali dovrebbero essere effettuati innanzitutto i controlli sull'attuazione delle leggi. L'analisi consente inoltre di individuare i controlli che dovrebbero essere affidati ad altri organi e contribuisce a svolgere più specificatamente il controllo prosecutorio sull'attuazione delle leggi.

Eseguendo la supervisione sull'attuazione delle leggi, i pubblici ministeri interagiscono strettamente con altre divisioni della procura, con i dipendenti della procura assegnati ad altre aree (rami) di supervisione, nonché con gli investigatori. Questa interazione si manifesta nello scambio reciproco di informazioni diverse, nel coordinamento di azioni che escludono duplicazioni e nella conduzione della vigilanza congiunta e di altre azioni e attività.

Conduzione di ispezioni sull'attuazione delle leggi da parte del pubblico ministero

Il controllo dell'attuazione delle leggi da parte del pubblico ministero costituisce il principale mezzo giuridico per individuare e reprimere i reati e stabilire le circostanze favorevoli alla loro commissione.

Le ispezioni possono avere carattere mirato se nel corso della loro attuazione verificano l'attuazione di una specifica legge o di un insieme di leggi che regolano omogeneità pubbliche relazioni, ad esempio, nel campo della privatizzazione delle imprese statali e municipali. Possono essere complessi quando viene controllata l'attuazione di diverse leggi che regolano le diverse relazioni sociali, ad esempio in ambito sociale, bancario e di altro tipo. Le ispezioni possono essere end-to-end, quando l’attuazione di una legge specifica viene controllata in tutti o molti organismi di un determinato settore, ministero o servizio. Può essere effettuato principalmente congiuntamente con le autorità di controllo e altri autorità superiori verificando il rispetto della legge. Le ispezioni vengono effettuate anche contemporaneamente ad altri organi, quando il pubblico ministero verifica l'attuazione della legge in un organo e, ad esempio, ufficio delle imposte- in un altro. Tutti i controlli di cui sopra sono primari.

I pubblici ministeri effettuano anche ispezioni ripetute o di controllo. Lo scopo principale dell'esecuzione di un controllo di controllo è determinare la qualità e la completezza del controllo precedentemente effettuato da un altro pubblico ministero.

Potrebbero essere effettuati anche controlli l'efficacia degli atti di vigilanza giudiziaria (risposta) o l'effettiva eliminazione delle violazioni delle leggi. Lo scopo principale di tali ispezioni è quello di determinare l'efficacia di uno o più atti di controllo giudiziario.

Le ispezioni devono essere effettuate in modo tempestivo. Un'ispezione può essere considerata effettuata in modo tempestivo se è possibile eliminare le violazioni delle leggi riscontrate durante l'ispezione.

La chiave per condurre ispezioni di alta qualità sull'attuazione delle leggi è la preparazione approfondita dei pubblici ministeri, che comprende, innanzitutto, uno studio approfondito delle leggi, dei regolamenti e degli altri regolamenti che regolano le attività dell'organismo ispezionato, la familiarità con principali atti dipartimentali che riflettono le specificità delle sue attività, familiarità con il materiale precedentemente condotto in questo organismo di ispezione, ecc.

L'ispezione, di norma, si conclude con un'analisi dei suoi risultati con i capi dell'organismo, i dirigenti divisioni strutturali, oggetto dell'audit.

L'attenzione principale è rivolta all'analisi delle ragioni per identificare le violazioni delle leggi e alla considerazione delle modalità per eliminarle e prevenirle in futuro. IN obbligatorio vengono nominati i funzionari e le altre persone colpevoli di aver commesso queste violazioni e di aver contribuito (condonato) a ciò.

In base ai risultati dell'ispezione pubblico ministero - capo dell'ufficio del pubblico ministero viene redatto un certificato. Se l'ispezione è stata effettuata da un altro pubblico ministero, redige un rapporto. Questi documenti riflettono la natura e la portata del lavoro svolto durante l'ispezione e registrano eventuali violazioni delle leggi identificate.

Mezzi giuridici della risposta del pubblico ministero ai reati accertati

I mezzi di risposta del pubblico ministero quando vengono accertate violazioni della legge vengono attuati attraverso atti scritti o orali di supervisione giudiziaria, i principali dei quali, in conformità con la legge sulla procura, sono proteste, dichiarazioni, decisioni e avvertimenti.

In conformità con l'art. 23 della legge sulla Procura, il pubblico ministero o il suo sostituto presenta reclamo all'organo o al funzionario che ha emesso tali atti, o ad un organo superiore o a un funzionario superiore, oppure si rivolge al tribunale secondo le modalità prescritte dalla legislazione procedurale.

L'essenza della protesta atti giuridici illegali è che il pubblico ministero, vigilando sull'attuazione delle leggi, per conto di Stato russo indica quale sia esattamente la violazione della legge e richiede all'organismo competente di abrogare l'atto illegale o di renderlo conforme alla legge, ripristinare i diritti e le libertà dei cittadini, nonché i diritti e gli interessi legittimi dello Stato e di altri corpi.

Il reclamo è soggetto a esame obbligatorio entro e non oltre 10 giorni dalla data del suo ricevimento, e in caso di reclamo a decisione illegale organo rappresentativo - nella prossima sessione. In circostanze eccezionali che richiedono l'eliminazione immediata di una violazione della legge, il pubblico ministero ha il diritto di stabilire un termine abbreviato per l'esame della protesta.

Se il reclamo non viene preso in considerazione entro 10 giorni o nella successiva sessione dell'organo rappresentativo, o viene respinto senza motivo, il pubblico ministero rende una dichiarazione al tribunale competente della giurisdizione generale o al tribunale arbitrale per dichiarare nullo l'atto giuridico.

Una decisione giudiziaria emessa su richiesta del pubblico ministero può essere impugnata dal pubblico ministero in cassazione, ad eccezione dei casi specificamente previsti dalla legge. Quindi, secondo l'art. 17 della legge “Sulle elezioni dei capi delle amministrazioni”, decisione del tribunale in caso di invalidazione della decisione commissione elettoraleè definitivo.

Presentare osservazioni per eliminare le violazioni della legge. È conforme all'art. 24 della legge sulla Procura della Repubblica viene sottoposta dal pubblico ministero o dal suo sostituto all'organo o al funzionario autorizzato a eliminare le violazioni della legge ed è soggetta ad esame immediato.

Entro un mese dalla data di presentazione, la proposta deve essere esaminata dall'organo destinatario, con l'adozione di specifiche misure atte a eliminare le violazioni di legge, le loro cause e le condizioni favorevoli alle stesse. Si riportano le misure adottate per iscritto al pubblico ministero. Quando si tratta di una presentazione da parte di un organo collegiale, il pubblico ministero viene informato del giorno della sua riunione.

Sulla base di un'analisi della pratica di attuazione delle leggi, i pubblici ministeri effettuano rappresentazioni generalizzate alle autorità rappresentative ed esecutive, nonché alle autorità superiori. In tali osservazioni il pubblico ministero propone misure volte a prevenire violazioni di leggi nelle regioni o presso le imprese subordinate e può anche sollevare la questione della responsabilità disciplinare dei funzionari colpevoli di violazione delle leggi.

Introduzione delle decisioni del pubblico ministero. Nei casi in cui è necessario rinviare alla responsabilità amministrativa i responsabili di violazioni di leggi, il pubblico ministero emette una delibera sull’avvio di un procedimento per un illecito amministrativo.

La decisione di avviare un procedimento per un reato amministrativo ha uno scopo specifico: sollevare davanti all'autorità competente la questione della responsabilità amministrativa della persona o più persone colpevoli di violazione della legge.

Nei casi in cui, durante l'attuazione del controllo della Procura sull'attuazione delle leggi, vengono rilevati segni di un reato previsto dal codice penale della Federazione Russa, il pubblico ministero emette una decisione per avviare un procedimento penale.

Se nel corso degli accertamenti vengono scoperte persone sottoposte illegalmente a detenzione amministrativa o ad arresto da parte di autorità non giudiziarie, il pubblico ministero adotta misure immediate per la loro liberazione emanando una delibera sulla liberazione dalla custodia di una persona arrestata nell'ambito di un procedimento amministrativo.

I pubblici ministeri hanno il diritto di presentare reclami ai tribunali e ai tribunali arbitrali a favore sia del diritto che del diritto individui, sofferto danni materiali a seguito dei crimini commessi.

Annuncio di avvertimenti sull'inammissibilità della violazione della legge.

Secondo l'art. 25 della legge sulla Procura, il pubblico ministero o il suo sostituto, se ci sono informazioni su imminenti atti illegali, al fine di prevenirli, annuncia per iscritto ai funzionari un avvertimento sull'inammissibilità della violazione della legge.

Al riguardo il legislatore determina:

− in primo luogo, solo il pubblico ministero o il suo sostituto a tutti i livelli delle procure hanno il diritto di emettere un avvertimento;

− in secondo luogo, l'avvertimento viene annunciato solo agli arbitri;

− in terzo luogo, viene annunciato solo se vi sono informazioni su imminenti atti illegali;

− in quarto luogo, l'ammonizione viene annunciata solo per iscritto;

− in quinto luogo, la prudenza serve a prevenire i reati.

L'essenza dell'avvertimento consiste nella presentazione da parte del pubblico ministero al funzionario interessato che si prepara a commettere un atto illecito o che lo sta commettendo, una richiesta di fermare azioni illegali, o al rifiuto di commetterli, illustrandogli le possibili conseguenze per lui se tali azioni non verranno interrotte (coinvolgimento in responsabilità disciplinari, amministrative, penali o civili, rimozione dall'incarico).

L'avvertenza è mezzi giuridici indipendenti la risposta del pubblico ministero alle violazioni della legge applicata nella vigilanza sull'attuazione delle leggi ed è formalizzata forma standard. Dovrebbe essere applicato solo sulla base di fatti attentamente verificati, escludendo ipotesi e ambiguità. Allo stesso tempo, occorre chiedere spiegazioni ai funzionari che hanno violato la legge o tentano di farlo.

I pubblici ministeri hanno la responsabilità di monitorare l'attuazione (esecuzione) degli atti di supervisione giudiziaria da loro introdotti.

“sostegno ai cittadini”: decreto del governo della Federazione Russa del 15 aprile. 2014 n. 296 // SZ RF. 2014. N. 17. Arte. 2059.

13. Sulle modifiche all'articolo 13 Legge federale"Sulle misure aggiuntive sostegno statale famiglie con bambini": Feder. legge del 30 dicembre 2015 n. 433-FZ // SZ RF. 2016. N. 1, parte 1. Arte. 53.

La nozione e l'essenza del controllo del pubblico ministero nel procedimento preliminare

Vengono analizzati il ​​concetto e l'essenza dei controlli del pubblico ministero, le loro proprietà e il valore nel procedimento preprocessuale nei casi penali. Un'attenzione particolare è data alle caratteristiche specifiche e alle caratteristiche distintive che caratterizzano i controlli del pubblico ministero nelle fasi preprocessuali del processo penale.

Parole chiave e combinazioni di parole: processo penale, procedimento cautelare, accertamenti del pubblico ministero.

Vengono analizzati il ​​concetto e l'essenza della verifica giudiziaria, le sue proprietà e il significato nei procedimenti istruttori nei procedimenti penali. L'Autore presta particolare attenzione alle specificità e ai tratti distintivi che caratterizzano i controlli giudiziari nelle fasi istruttorie del processo penale.

Parole chiave e frasi: processo penale, procedimenti istruttori, controlli dell'accusa.

UDC 343,13 BBK 67.410.2

O.A. Gracheva

concetto ed essenza dell'accertamento pubblico ministero nel procedimento istruttorio

Lo svolgimento di ispezioni da parte del pubblico ministero è il modo principale per individuare le violazioni della legislazione vigente. Secondo i dati statistici sulle attività della procura della Federazione Russa, solo nel periodo gennaio-dicembre 2015, durante l'attuazione della supervisione nelle fasi istruttorie dei procedimenti penali attraverso controlli giudiziari, sono stati rilevati circa 500mila casi di violazione della legge sono stati identificati. Tuttavia, né il concetto, né la procedura, né la forma, né i tempi dei controlli giudiziari sono sanciti dalla normativa attuale.

La necessità di una regolamentazione regolamentazione legale Il concetto di ispezione del pubblico ministero, i tempi della sua condotta, i diritti delle persone che partecipano all'ispezione del pubblico ministero e la preparazione del documento finale basato sui risultati dell'ispezione sono già stati più volte portati all'attenzione della Corte costituzionale di la Federazione Russa. Nelle decisioni del 18 febbraio 2000 n. 3-P e del 17 febbraio 2015 n. 2-P, la Corte Costituzionale della Federazione Russa ha indicato la necessità di adottare una legge che regoli

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procedure per le ispezioni della procura e ha inoltre stabilito i termini per prendere una decisione sulla conoscenza dei materiali dell'ispezione, le ragioni dell'avvio, la procedura, i tempi e i limiti dello svolgimento delle ispezioni della procura. Legislativamente è stato attuato solo l'ordine specificato nella Risoluzione della Corte Costituzionale della Federazione Russa del 18 febbraio 2000 n. 3-P, che stabilisce i termini per prendere una decisione sulla conoscenza dei materiali dell'audit del pubblico ministero. Le restanti questioni relative al concetto, ai tempi, alla procedura, alle ragioni e ai limiti delle ispezioni, nonché ai tempi di esecuzione degli ordini dei pubblici ministeri, non sono risolte dalla legge. Inoltre nella letteratura scientifica non vi è certezza riguardo a queste categorie. Molti autori definiscono e analizzano i cosiddetti controlli di vigilanza generali, mentre i controlli giudiziari nei procedimenti istruttori di cause penali non sono stati oggetto di uno studio scientifico separato e indipendente, e pertanto non è stata data la loro definizione.

L'ispezione in generale, in quanto fenomeno indipendente, è sempre un insieme di misure volte a stabilire la conformità di qualcosa ai requisiti. Nella teoria della supervisione della procura, il concetto di verifica è spesso identificato con la supervisione della procura, il che sottolinea la particolare importanza di questo tipo di attività del pubblico ministero. Analizzando la letteratura scientifica, si possono distinguere due principali gruppi di punti di vista sulla definizione di verifica giudiziaria. Il primo gruppo di autori definisce il controllo giudiziario come il potere del pubblico ministero, ampiamente utilizzato nella pratica, per supervisionare l’esecuzione accurata e uniforme delle leggi da parte dei funzionari, un metodo per esercitare una supervisione superiore. Il secondo gruppo di autori classifica le ispezioni della Procura come un tipo di mezzo di supervisione della Procura per identificare le violazioni della legge. Vale la pena concordare con la ragionevole opinione di E.R. Ergashev e A.A. Firsova che l’audit del pubblico ministero è “uno strumento legale del pubblico ministero, che è un insieme di azioni intellettuali, organizzative, tecniche e gestionali interconnesse”.

Tuttavia, nei procedimenti penali, la verifica giudiziaria dell'attuazione della legge ha le sue caratteristiche specifiche e caratteristiche distintive. Secondo l'art. 30 della Legge Federale “Sulla Procura della Federazione Russa” i poteri del pubblico ministero nell'esercizio della supervisione nei procedimenti istruttori sono regolati dal Codice di procedura penale della Federazione Russa. In conformità con l'art. 21 del Codice di procedura penale della Federazione Russa, il pubblico ministero è il soggetto principale a cui è affidata la responsabilità dello svolgimento dell'azione penale. Il ruolo del pubblico ministero come soggetto esecutore procedimento penale nei procedimenti istruttori e nel diritto internazionale. Conformemente al paragrafo 2 della Raccomandazione N R (2000) 19 del Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa “Sul ruolo della procura nel sistema di giustizia penale” “in tutti i sistemi di giustizia penale, i pubblici ministeri: decidono sull'avvio o prosecuzione del procedimento penale; sostenere l'accusa in tribunale; può ricorrere in appello o esprimere pareri su reclami contro tutte o alcune decisioni dei tribunali”.

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L'attribuzione della responsabilità di svolgere l'azione penale al pubblico ministero fa sì che uno dei suoi compiti principali nelle procedure istruttorie sia quello di stabilire la fattibilità e la possibilità di svolgere l'azione penale, anche allo scopo di proteggere l'individuo da accuse, condanne, condanne illegali e infondate. e restrizioni ai suoi diritti e alle sue libertà. Allo stesso tempo, nelle indagini preliminari, il pubblico ministero svolge l'azione penale non avviandola in modo indipendente, ma indirettamente, vigilando sulla legalità dell'avvio di procedimenti penali e sullo svolgimento dell'azione penale da parte degli organi investigativi. A questo proposito, possiamo essere d'accordo con l'opinione di A.Yu. Churikova afferma che “il procedimento penale è un'attività incriminante a cui si mira certa persona, e viene effettuato dal pubblico ministero sia direttamente... che indirettamente - attraverso il controllo del rispetto della legge sulla procedura penale." Questa caratteristica predetermina un aspetto importante caratteristica distintiva controlli sull'attuazione delle leggi da parte di organi che svolgono indagini e indagini preliminari, dalle ispezioni generali di vigilanza: il pubblico ministero, quando conduce ispezioni preliminari in cause penali, agisce non come osservatore esterno, ma come partecipante diretto.

La caratteristica successiva che determina l'essenza della verifica giudiziaria nelle fasi istruttorie del processo penale è il suo metodo. La base dell'attività del pubblico ministero nello svolgimento dei controlli nei procedimenti istruttori nei procedimenti penali è il metodo del monitoraggio costante. Quindi, Sh.M. Abdul-Kadyrov sottolinea che il controllo della pubblica accusa ha il carattere di un monitoraggio costante dell'attuazione delle leggi nei procedimenti istruttori nei casi penali. Questo metodo può essere tracciato con una linea rossa all'interno regolamentazione legale poteri del pubblico ministero nel procedimento penale, dalla creazione della procura ad oggi. A questo proposito vale la pena concordare con l'opinione di E.G. Likhodaev afferma che "nelle nuove condizioni di cambiamento dei poteri del pubblico ministero nelle fasi dei procedimenti istruttori, l'essenza delle sue attività di supervisione, basate sul metodo del monitoraggio costante, rimane invariata".

L'utilizzo del metodo di osservazione costante per lo svolgimento dei controlli giudiziari come principale determina le ragioni e i motivi per lo svolgimento dei controlli giudiziari nei procedimenti penali che sono distinti da quelli di vigilanza generale. In conformità con quanto disposto dall'art. 30 della legge federale "Sulla Procura della Federazione Russa" e l'art. 37 del codice di procedura penale della Federazione Russa, i controlli giudiziari nei procedimenti istruttori vengono effettuati indipendentemente dalla presenza o dall'assenza di una ragione per la loro condotta, hanno carattere regolare e la loro condotta è obbligatoria per il pubblico ministero.

Una caratteristica specifica dell'ispezione preliminare del pubblico ministero è anche la forma procedurale della sua condotta. Secondo l'art. 30 della legge “Sulla Procura della Federazione Russa” “i poteri del pubblico ministero di vigilare sull'attuazione delle leggi da parte degli organi che svolgono attività investigative operative, di indagine e di indagine preliminare sono stabiliti dalla legislazione procedurale penale della Federazione Russa” , cioè nella forma stabilita dalla legge procedurale penale.

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La forma processuale penale è la procedura e le condizioni per eseguire i singoli atti processuali e la loro totalità, formalizzandone lo svolgimento e i risultati stabiliti dalla legge. Secondo i postulati del processo penale, i soggetti del procedimento penale - organi statali e funzionari - possono fare solo ciò che è espressamente previsto dalla legge di procedura penale, cioè il controllo del pubblico ministero viene effettuato secondo le modalità rigorosamente stabilite dalla legge di procedura penale. Secondo la legge di procedura penale, il pubblico ministero ha il diritto di esercitare soltanto i poteri che gli sono attribuiti dalla legge ed è tenuto a documentare l'ispezione che effettua.

Inoltre, l’oggetto dell’attività del pubblico ministero nello svolgimento dei controlli giudiziari nei procedimenti istruttori nei procedimenti penali è specifico e rappresenta l’attuazione della legislazione procedurale penale da parte delle autorità competenti. agenzie governative e funzionari, ovvero gli organi investigativi, l'investigatore, il capo dell'unità investigativa, il capo dell'organo investigativo, gli organi indagine preliminare, investigatore, capo dell'organismo investigativo.

Le caratteristiche distintive considerate che caratterizzano l'essenza della verifica giudiziaria nei procedimenti istruttori nei procedimenti penali consentono di definirla. Il controllo del pubblico ministero nelle procedure istruttorie nei casi penali viene effettuato in modo rigoroso stabilito dalla legge procedura utilizzando il metodo del monitoraggio costante, le attività del pubblico ministero per valutare la conformità delle attività (azioni/inazioni e i loro risultati) degli organi inquirenti (investigatore, capo dell'unità investigativa, capo dell'organo investigativo) e le indagini preliminari indagine (investigatore, capo dell'organo investigativo) nell'ambito delle procedure istruttorie con i requisiti della legislazione federale, nonché per stabilire la fattibilità e la possibilità di un procedimento penale al fine di proteggere i diritti e interessi legittimi persone e organizzazioni che hanno subito crimini e proteggere gli individui da accuse, condanne e restrizioni illegali e infondate dei loro diritti e libertà.

Secondo i risultati di uno studio sociologico condotto dall'autore da aprile 2015 a febbraio 2016, utilizzando un metodo di indagine tra i pubblici ministeri delle procure delle regioni di Saratov, Penza, Volgograd, Kirov e Ulyanovsk (N = 200), la maggioranza assoluta dei pubblici ministeri (73,7%) ritiene che il Codice di procedura penale della Federazione Russa richieda l'istituzione del concetto di "verifica giudiziaria dell'attuazione della legge" con chiara definizione la sua regolamentazione giuridica (procedure, tempi e modalità di attuazione) nel procedimento istruttorio. Allo stesso tempo, il 91,2% dei 200 pubblici ministeri intervistati ritiene che sia necessaria un’unica forma (unificata) di controlli giudiziari.

I controlli del Pubblico Ministero nell'ambito del procedimento penale rivestono particolare importanza, poiché è nel processo penale che si verificano le più acute intrusioni varie aree vita umana. Risposta rapida a qualsiasi messaggio relativo a un crimine commesso o in preparazione, è necessaria un'indagine tempestiva, esauriente e completa del procedimento penale

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una garanzia di tutela dei diritti delle vittime e di consegnare i colpevoli alla giustizia responsabilità penale. In tali condizioni, un ruolo particolarmente importante nel contrasto alla criminalità e nella tutela dei diritti dei cittadini assume l'attività della Procura volta ad individuare e reprimere tempestivamente le violazioni della normativa vigente. In relazione a quanto sopra, riteniamo necessario consolidare nell'attuale legislazione procedurale penale il concetto di controllo del pubblico ministero e la procedura per il suo svolgimento.

1. Dati statistici sui principali indicatori delle attività della Procura della Federazione Russa nel periodo gennaio-dicembre 2015 // Sito web ufficiale della Procura generale della Federazione Russa. URL: http://genproc.gov.ru/stat/data/950073/

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Bibliografia

La metodologia per lo svolgimento delle ispezioni sull'esecuzione delle leggi da parte degli ufficiali giudiziari, come qualsiasi altra metodologia nella supervisione delle procure, determina la procedura e la procedura con cui i pubblici ministeri svolgono varie azioni di verifica volte a identificare le violazioni delle leggi, identificare le circostanze che contribuiscono ad esse e le persone che hanno violato le leggi. La metodologia copre un complesso (sistema) di metodi e tecniche che il pubblico ministero può utilizzare per portare a termine un compito particolare. Tenendo conto di quanto sopra, si propone che la metodologia di supervisione della procura sia intesa come un insieme di metodi e tecniche utilizzati dai pubblici ministeri al fine di identificare, eliminare e prevenire violazioni di leggi e circostanze che vi contribuiscono1.
Il metodo di verifica giudiziaria dell'attuazione delle leggi da parte degli ufficiali giudiziari comprende misure preparatorie, attuazione diretta delle attività di verifica nelle unità di servizio ufficiali giudiziari, analisi dei risultati delle ispezioni, adozione di misure di risposta della Procura.
Le azioni preparatorie consistono nel far conoscere al pubblico ministero la legislazione che regola le attività degli ufficiali giudiziari, nonché i rapporti giuridici nel campo dei procedimenti di esecuzione, gli ordini e le istruzioni del procuratore generale della Federazione Russa, gli ordini e le istruzioni del pubblico ministero di un'entità costituente della Federazione Russa, lettere informative e generalizzazioni inviate agli enti locali dalle autorità superiori della procura, ordinanze, istruzioni metodologiche e istruzioni del Ministero della Giustizia della Federazione Russa, materiali della procura e pratica giudiziaria, altri materiali relativi all'ispezione.
1 Per maggiori dettagli sulla metodologia di supervisione della procura, vedere: Vinokurov A.Yu. La vigilanza del pubblico ministero: un libro di testo. M.: Yurayt, 2011. P. 112.
Prima di effettuare un audit, è necessario analizzare le informazioni statistiche sulle attività dell'unità di servizi degli ufficiali giudiziari per il periodo in esame e confrontarle con lo stesso periodo dell'anno precedente. Inoltre, è necessario analizzare i ricorsi dei cittadini pervenuti alla Procura in merito a violazioni della normativa in materia di procedimenti esecutivi ufficiali giudiziari. Si consiglia di utilizzare i risultati dei precedenti controlli giudiziari, nonché le informazioni sulle violazioni della legge da parte degli ufficiali giudiziari, stabilite durante l'esame di cause civili e penali.
Durante l'ispezione dovrebbero essere utilizzate le informazioni ottenute dalle autorità giurisdizione amministrativa(ispettorato fiscale, dipartimenti di polizia territoriale, polizia stradale, Ministero delle situazioni di emergenza, ecc.), sull'esecuzione da parte degli ufficiali giudiziari delle decisioni di questi organi, nonché informazioni provenienti dall'ente territoriale Tesoro federale della Federazione Russa sulla tempestività e completezza del trasferimento da parte delle divisioni distrettuali del servizio giudiziario delle detrazioni delle spese di esecuzione a bilancio federale.
Queste attività preparatorie consentono di determinare con maggiore precisione la natura imminente ispezione, scegli la tattica giusta per la sua attuazione, poiché ogni controllo è di natura individuale.
Quando si effettua un'ispezione, i requisiti dei paragrafi. 1.2, 1.3 istruzioni del Procuratore Generale della Federazione Russa n. 155/7 sulla necessità di prestare particolare attenzione al rispetto dei principi durante le ispezioni sull'attuazione delle leggi nelle attività degli ufficiali giudiziari:
legalità delle decisioni prese;
tempestività nell'esecuzione delle azioni esecutive e nell'applicazione delle misure esecutive;
rispetto per l'onore e la dignità di un cittadino;
l'inviolabilità del patrimonio minimo necessario all'esistenza del cittadino debitore e dei suoi familiari;
correlazione tra la portata delle pretese del ricorrente e le misure esecutive.
Svolgere la supervisione giudiziaria, in particolare durante il controllo delle denunce contro cattiva condotta(inazione) degli ufficiali giudiziari, è necessario studiare i procedimenti di esecuzione incompiuti nelle divisioni del servizio degli ufficiali giudiziari nella loro sede. È necessario escludere i fatti del loro sequestro e della presentazione alla procura.
All'inizio dell'ispezione è necessario familiarizzare con il registro dei casi tenuto dal servizio giudiziario competente in conformità con le Istruzioni per la gestione dei documenti in Servizio federale gli ufficiali giudiziari, approvati con ordinanza della FSSP della Russia del 10 dicembre 2010 n. 682, e richiedono documenti che devono essere esaminati. Questi possono essere i seguenti libri (riviste): contabilità dei documenti esecutivi; contabilità delle procedure esecutive consolidate; contabilità dei beni sequestrati; libri contabili zonali dei procedimenti esecutivi; contabilità dei reclami contro decisioni, azioni (inazione) di funzionari della FSSP della Russia, depositati nell'ordine di subordinazione;
emissione di atti di procedimenti esecutivi; registrazione delle decisioni dei funzionari della FSSP della Russia, emesse sulla base dei risultati dell'esame dei reclami presentati nell'ordine di subordinazione, ecc.
Sono soggetti a verifica anche i reclami e le dichiarazioni dei partecipanti ai procedimenti di esecuzione e di altre parti interessate, nonché la corrispondenza che li riguarda. Nei casi appropriati, il pubblico ministero ha il diritto di richiedere relazioni e documenti statistici, varie risoluzioni e atti.
Considerando che l'intero corso dell'esecuzione forzata è registrato nei materiali dei procedimenti di esecuzione, riteniamo necessario evidenziare quelle categorie di procedimenti di esecuzione a cui il pubblico ministero dovrebbe innanzitutto prestare attenzione durante l'audit: sulla riscossione degli alimenti; sulla reintegrazione nel lavoro; sulla raccolta salari, pensioni, benefici; sulla riscossione di imposte o tasse a carico dei beni del contribuente o dell'agente fiscale;
sulla raccolta sanzioni amministrative; sul sequestro o sulla confisca pagata di una cosa che era oggetto o strumento di commissione illecito amministrativo;
sulla sospensione amministrativa delle attività;
sulla riscossione di un'ammenda inflitta come punizione per aver commesso un reato;
sulla confisca dei beni;
procedimenti di esecuzione avviati sulla base di decisioni giudiziarie che hanno soddisfatto le pretese (richieste) dei pubblici ministeri;
procedimenti esecutivi delle categorie elencate interrotti e completati per impossibilità di riscossione.
Durante l'ispezione, studiando i materiali elencati e altri, intervistando i dipendenti dei servizi degli ufficiali giudiziari, anche ottenendo spiegazioni da loro, il pubblico ministero, in particolare, scopre:
Il servizio ha stabilito una corretta contabilità dei documenti esecutivi, ad es. atti giudiziari e atti di altri organi soggetti a esecuzione;
se, per colpa dell'ufficio, si verificano ritardi nella trasmissione degli atti esecutivi registrati agli ufficiali giudiziari;
se viene rispettato il termine di tre giorni per emettere una decisione di avvio del procedimento di esecuzione e se vi sono fatti di ufficiali giudiziari che eludono l'avvio del procedimento di esecuzione;
Le copie delle decisioni di avvio del procedimento esecutivo vengono inviate tempestivamente (entro il giorno successivo) al ricorrente, al debitore, nonché al tribunale o ad altro organo che ha emesso l'atto esecutivo? atto di esecuzione, ordinanza del tribunale, risoluzione, ecc.);
è tutto previsto dalla legge gli ufficiali giudiziari adottano misure per garantire l'esecuzione dell'atto di esecuzione, compreso un inventario dei beni del debitore e il sequestro dei suoi beni;
se vengono adottate misure e quali specifiche vengono adottate per la ricerca dei debitori evasi e per la ricerca dei beni dei debitori;
È rispettato il termine di due mesi previsto dalla legge per l’esecuzione delle azioni esecutive (in questo caso occorre tenere presente che l’esecuzione decisioni individuali effettuate in altri orari);
se le decisioni prese dagli ufficiali giudiziari siano conformi alla legge e se non violino i diritti delle persone fisiche e giuridiche interessate e, in particolare, se eccedano i loro poteri in caso di sequestro di beni, vendita di beni sequestrati e applicazione di sanzioni;
se sono legalmente stabilite restrizioni temporanee ai viaggi del debitore al di fuori della Russia;
se i procedimenti di esecuzione sono sospesi, risolti e terminati e le azioni di esecuzione sono rinviate su base legale;
se i reclami e le dichiarazioni ricevuti dal servizio degli ufficiali giudiziari sono registrati, se sono considerati e risolti in modo tempestivo e se le decisioni prese su di essi sono conformi alla legge.
L'elenco delle questioni citate dai pubblici ministeri durante le ispezioni delle unità del servizio giudiziario è incompleto ed è determinato in base agli scopi e agli obiettivi dell'ispezione e alle sue specificità.
Nel corso delle ispezioni di vigilanza, il pubblico ministero deve prestare particolare attenzione alla tutela dei diritti e degli interessi legittimi delle persone che partecipano ai procedimenti di esecuzione. A questo proposito, in sede di audit è necessario accertare:
se è stata fatta un'offerta al debitore per l'esecuzione volontaria della decisione;
È il termine (non più di cinque giorni) previsto dalla legge sui procedimenti esecutivi per esecuzione volontaria(va tenuto conto del fatto che l'istituzione di un periodo abbreviato (meno di cinque giorni), ma tempo ragionevole non costituisce violazione di legge);
Le ordinanze del tribunale di protezione vengono eseguite in modo tempestivo? diritti del lavoro cittadini (reintegrazione al lavoro, riscossione dei salari), nonché atti esecutivi che ne prevedono l'esecuzione immediata (parte 10, articolo 30 della legge sulle procedure esecutive);
se gli atti esecutivi vengono legittimamente restituiti al ricorrente (articolo 46);
Esistono violazioni relative al sequestro o al pignoramento dei fondi appena ricevuti sul conto del debitore? contanti(vv.69-70);
quanto sono legittime le sanzioni imposte al debitore per il mancato rispetto delle decisioni del tribunale e se tali sanzioni erano adeguatamente motivate;
quanto sono validi i motivi per cui l'esecuzione non è stata eseguita in tempo;
se è stata pignorata la proprietà del debitore che, secondo la legge federale, non può essere arrestata, sequestrata e venduta con la forza;
È rispettato l'ordine di soddisfazione delle pretese dei collezionisti (articolo 111);
se sono consentite violazioni in termini di ritenere i cittadini e i funzionari colpevoli responsabili del mancato rispetto delle norme requisiti legali ufficiale giudiziario (articoli 113, 114);
sono rispettate le prescrizioni di legge al momento della riscossione della tassa di esecuzione (articolo 112);
quali sono i risultati dell'esame delle domande e dei reclami di cittadini, funzionari, organizzazioni che contestano le decisioni di un funzionario del servizio giudiziario, le sue azioni (inazione) in tribunale arbitrale o davanti a un tribunale con giurisdizione generale per l'esecuzione di un mandato di esecuzione, ecc.
La Direttiva del Procuratore Generale della Federazione Russa N. 155/7 (clausole 1.7, 1.8) obbliga i pubblici ministeri, durante lo svolgimento delle ispezioni, a prestare attenzione al rispetto della legge durante l'organizzazione enti territoriali Rosimushchestvo e organizzazioni specializzate vendita dei beni dei debitori pignorati dagli ufficiali giudiziari, esecuzione selezione competitiva persone che vendono beni sequestrati e concludono accordi con loro.
Nell'esercitare il controllo della procura sull'attuazione delle leggi nelle organizzazioni che vendono beni sequestrati, verificare l'adempimento da parte delle autorità fiscali dell'obbligo di ottenere la sanzione del pubblico ministero per il sequestro dei beni, nonché il rispetto delle condizioni per il sequestro (articolo 77 del codice fiscale di la Federazione Russa).
Specifiche delle azioni di verifica in dipartimenti regionali La FSSP della Russia predetermina la necessità di richiedere e valutare gli ordini, le istruzioni e le istruzioni dell'ufficiale giudiziario capo dell'entità costituente della Federazione Russa per la loro legalità e validità.
Nei casi in cui gli ufficiali giudiziari capo e anziani non hanno verificato la legalità delle decisioni impugnate e delle azioni (inazioni) degli ufficiali giudiziari subordinati, il pubblico ministero deve inoltrare loro le denunce dei cittadini ricevute dall'ufficio del pubblico ministero ed esercitare un controllo adeguato sui risultati dell'esame delle queste denunce ( clausola 1.4 dell'istruzione del Procuratore Generale della Federazione Russa n. 155/7). Questa disposizione presuppone che i ricorsi di altre persone (ad esempio organizzazioni) siano esaminati dalla Procura. Lo stesso vale per i reclami relativi alle azioni (inerzia) e alle decisioni degli ufficiali giudiziari senior.
Avendo accertato fatti di violazione delle leggi nell'attività degli ufficiali giudiziari, il pubblico ministero adotta misure volte a eliminare le violazioni individuate, utilizzando i poteri conferitigli dalla legge.

Maggiori informazioni sull'argomento § 1. Metodologia per condurre ispezioni sull'attuazione delle leggi da parte degli ufficiali giudiziari:

1. 4.2. Preparazione dell'ufficiale giudiziario per l'esecuzione
2. Vinokurov A.Yu.. Controllo del pubblico ministero sull'attuazione delle leggi da parte degli ufficiali giudiziari: un manuale, 2012
3. 8.2. Ricorso contro l'azione (inerzia) dell'ufficiale giudiziario
4. 22.2. Azioni esecutive compiute dagli ufficiali giudiziari
5. TEMA 10. VIGILANZA PROCURATIVA SULL'ESECUZIONE DELLE LEGGI DA PARTE DEGLI UFFICIALI UFFICIALI
6. 9. Caratteristiche della conduzione di controlli fiscali in loco durante l'attuazione di accordi di condivisione della produzione
7. La procedura per lo svolgimento delle verifiche fiscali e la registrazione dei loro risultati
8. 7. Disposizioni transitorie nella procedura per l'effettuazione delle verifiche fiscali documentali
9. 2.3. Partecipazione degli ufficiali giudiziari all'esecuzione delle decisioni delle autorità fiscali
10. ALCUNE QUESTIONI DI VIGILANZA DELLA PROCURA NELLA CONDUZIONE DEI VERIFICHE NEGLI ORGANI DEGLI AFFARI INTERNI SULLA LEGITTIMITÀ DELLA RICEZIONE, DELLA CONTABILITÀ, DELLA REGISTRAZIONE E DELLA RISOLUZIONE DELLE DOMANDE E DELLE DENUNCE DI REATI

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