Le valutazioni ambientali avvengono. Come viene effettuata la valutazione ambientale statale? Tempistica dell'analisi ambientale pubblica

1. La conclusione della valutazione ambientale statale è un documento preparato dalla commissione di esperti della valutazione ambientale statale, contenente conclusioni motivate sulla conformità dei documenti e (o) documentazione che giustifica le attività economiche e di altro tipo pianificate in relazione all'attuazione della valutazione dell'impatto ambientale, con i requisiti ambientali stabiliti regolamenti tecnici e la legislazione nel campo della protezione ambientale, approvata a maggioranza qualificata dall'elenco della commissione di esperti specificata e corrispondente al compito di condurre una valutazione ambientale rilasciata organismo federale potere esecutivo nel campo degli organismi di valutazione ambientale potere statale soggetti Federazione Russa.

2. La conclusione preparata dalla commissione di esperti per la valutazione ambientale statale è accompagnata da speciali pareri motivati ​​dei suoi esperti che non sono d'accordo con la conclusione adottata da questa commissione di esperti.

3. La conclusione preparata dalla commissione statale di valutazione ambientale è firmata dal capo di questa commissione di esperti, dal suo segretario esecutivo e da tutti i suoi membri e non può essere modificata senza il loro consenso.

4. La conclusione preparata dalla commissione di esperti della valutazione ambientale statale, dopo la sua approvazione da parte dell'organo esecutivo federale nel campo della valutazione ambientale o degli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa, acquisisce lo status di conclusione dello stato valutazione ambientale. L'approvazione della conclusione preparata dalla commissione di esperti della valutazione ambientale statale è un atto che conferma la conformità della procedura per condurre la valutazione ambientale statale con i requisiti del presente Legge federale e altri atti normativi della Federazione Russa.

(vedi testo nell'edizione precedente)

5. La conclusione della valutazione ambientale statale sugli oggetti specificati nella presente legge federale, ad eccezione dei progetti di atti normativi della Federazione Russa, può essere positiva o negativa.

(vedi testo nell'edizione precedente)

La conclusione positiva dell'esame ambientale statale è una delle condizioni obbligatorie finanziamento e attuazione dell'oggetto della valutazione ambientale statale. La conclusione positiva dell'esame ambientale statale ha forza legale entro il periodo stabilito dall'organo esecutivo federale nel campo della valutazione ambientale o dagli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa che effettuano una specifica valutazione ambientale statale.

(vedi testo nell'edizione precedente)

Una conclusione positiva della valutazione ambientale statale perde valore legale nei seguenti casi:

finalizzazione dell'oggetto della valutazione ambientale statale sulla base dei commenti della valutazione ambientale statale precedentemente condotta;

cambiamenti nelle condizioni di gestione ambientale da parte dell'organo esecutivo federale nel campo della protezione ambientale;

(vedi testo nell'edizione precedente)

attuazione dell'oggetto della valutazione ambientale statale con deviazioni dalla documentazione che ha ricevuto una conclusione positiva dalla valutazione ambientale statale e (o) in caso di modifiche alla documentazione specificata;

Scadenza della conclusione positiva della valutazione ambientale statale;

apportare modifiche alla progettazione e ad altra documentazione dopo aver ricevuto una conclusione positiva dalla valutazione ambientale statale.

Conseguenze legali una conclusione negativa della valutazione ambientale statale è il divieto di realizzare l'oggetto della valutazione ambientale statale.

Non conformità obbligatorio valutazione ambientale dello stato del progetto trattato internazionale costituisce motivo per dichiararlo non valido.

Le conclusioni della valutazione ambientale statale sui progetti di atti normativi della Federazione Russa vengono esaminate dalle autorità statali che adottano tali atti.

(vedi testo nell'edizione precedente)

6. La conclusione della valutazione ambientale dello stato viene inviata al cliente. Per implementare il relativo funzioni di controllo le informazioni sulla conclusione della valutazione ambientale statale vengono inviate agli organi territoriali dell'organo esecutivo federale che esercita la supervisione ambientale dello Stato federale (nel caso di una valutazione ambientale statale effettuata dall'organo esecutivo federale nel campo della valutazione ambientale), esecutivo organi delle entità costituenti della Federazione Russa e organi governo locale e nei casi determinati dall'organo esecutivo federale nel campo della valutazione ambientale - istituti di credito, che finanziano l'attuazione dell'oggetto della valutazione ambientale statale.

(vedi testo nell'edizione precedente)

7. In caso di conclusione negativa dell'esame ambientale statale, il cliente ha il diritto di sottoporre i materiali per un nuovo esame ambientale statale, con riserva della loro elaborazione tenendo conto dei commenti riportati in questa conclusione negativa.

8. Le conclusioni della valutazione ambientale statale possono essere impugnate in procedura giudiziaria.

Il termine "pubblico" valutazione ambientale"ha cominciato ad essere utilizzato per la prima volta alla fine degli anni '80 del secolo scorso. Inizialmente, il concetto era interpretato in un senso molto ampio. Attualmente, il termine è assegnato a livello legislativo. Consideriamo ora di cosa si tratta valutazione ambientale pubblica, chi la conduce e a quali condizioni.

informazioni generali

La valutazione ambientale pubblica viene effettuata su iniziativa di cittadini e associazioni pubbliche. I promotori del procedimento possono essere enti territoriali. Gli artisti sono organizzazioni pubbliche la cui attività principale è la conservazione della natura.

Bersaglio

La valutazione ambientale pubblica è organizzata ed effettuata per evitare che le attività proposte dalla struttura possano incidere negativamente ambiente, socioeconomiche e altre conseguenze ad esso associate.

Questi obiettivi vengono raggiunti valutando il rispetto dei requisiti legali, il rispetto dei requisiti di sviluppo documentazione del progetto. Durante il viene effettuata una valutazione ambientale pubblica analisi della qualità della previsione di impatto ambientale.

Diritti dei promotori della revisione

Sono sanciti dall'articolo 19 della legge federale n. 174. Secondo la norma, i cittadini e le associazioni hanno il diritto di:

1. Formulare e inviare agli enti autorizzati proposte per l'organizzazione di una valutazione ambientale pubblica.
2. Ricevi informazioni sull'esame.
3. Effettuare altre azioni relative agli audit ambientali che non contraddicono la legislazione vigente.

Diritti degli artisti

Le organizzazioni che effettuano gli esami hanno il diritto di:

1. Ricevere la documentazione da verificare dal cliente.
2. Conoscere i documenti normativi e tecnici.
3. Partecipare alle riunioni della commissione in qualità di osservatori esame di stato, in una discussione delle conclusioni elaborate sulla base dei risultati dell'audit pubblico.

Condizioni

Successivamente viene effettuata una valutazione ambientale pubblica registrazione statale delle domande dei promotori. Quando viene ricevuta una richiesta di ispezione di un oggetto da parte di due o più associazioni pubbliche, può essere creata una commissione.

L'autorità territoriale deve registrarla o rifiutarla entro sette giorni dalla data di ricevimento della domanda. Se dentro scadenza la registrazione non è stata rifiutata, la domanda viene riconosciuta come registrata.

Modulo di domanda

La domanda delle associazioni pubbliche dovrà indicare le seguenti informazioni:

1. Nome.
2. Indirizzo (sede legale/sede).
3. Il tipo di attività definita dalla carta.
4. Composizione della commissione di esperti.
5. Caratteristiche dell'oggetto dell'esame.
6. Tempistica dell'ispezione.

Rifiuto di registrare una domanda

È consentito solo nei casi previsti dall'articolo 24 della legge federale n. 174. L'elenco dei motivi indicati nella norma è considerato chiuso. Il rifiuto di registrare una domanda è consentito se:

1. La valutazione ambientale pubblica viene effettuata in relazione a un oggetto che è già stato controllato due volte in precedenza.
2. L'associazione pubblica non è registrata secondo le norme stabilite dalla legge. Stiamo parlando della mancanza di registrazione statale nello status di persona giuridica il giorno della domanda.
3. Lo statuto dell'associazione non è conforme alle disposizioni di cui all'articolo 20 della legge federale n. 174.
4. I requisiti relativi al contenuto della domanda, previsti dall'art. 23 leggi.

Non è possibile effettuare una valutazione ambientale pubblica della struttura se le informazioni a riguardo costituiscono un segreto protetto dalla legge (statale, commerciale, ecc.).

Rifiuto illegale funzionari strutture locali le autorità nelle domande di registrazione statale comportano la responsabilità in conformità con la legge.

Oggetti

A livello federale e regionale la valutazione ambientale pubblica viene effettuata solo in relazione a:

1. Progetti di documentazione normativo-tecnica e metodologica-didattica nel campo della conservazione della natura, approvati dalle autorità statali della Federazione Russa.
2. Materiali per giustificare le licenze per svolgere determinati tipi di attività che influiscono negativamente sull'ambiente, in conformità con le norme che regolano l'uso dell'energia atomica.
3. Progetti di programmi mirati, che prevedono la costruzione e la gestione di strutture che hanno un impatto sulla natura, in termini di ubicazione.
4. Materiali di un'ispezione ambientale completa delle aree dell'area, che giustifica la concessione a questi territori dello status di zone particolarmente protette, zone di disastro ambientale o di emergenza ambientale.
5. Bozze di accordi di condivisione della produzione.
6. Materiali che giustificano la trasformazione riserva naturale al parco nazionale.

Anche la documentazione di progettazione è soggetta a verifica:

• per la ricostruzione e la costruzione di strutture in aree particolarmente protette, comprese quelle relative al campo della difesa e della sicurezza, in particolare strutture pericolose, uniche e tecnicamente complesse;
• oggetti destinati alla neutralizzazione/smaltimento dei rifiuti classi 1-5. pericoli, compreso lo smantellamento;
• bonifica dei terreni disturbati dallo smaltimento dei rifiuti delle classi sopra indicate, nonché dei terreni non destinati al loro smaltimento, ma utilizzati a tali scopi;
• per l'eliminazione delle lavorazioni che utilizzano scarti industriali della metallurgia ferrosa, grado 4-5. Pericolo.

Sfumature

Se l'oggetto ha precedentemente ricevuto una conclusione positiva, nei seguenti casi:

1. Miglioramenti a questo oggetto tenendo conto dei commenti della commissione.
2. Implementazioni con deviazioni dalla documentazione o quando vengono apportate modifiche alla stessa.
3. Scadenza del periodo di validità di una conclusione precedentemente emessa.

Particolarità dell'evento

È in corso una valutazione ambientale pubblica prima dell'organizzazione ispezione statale o contemporaneamente ad esso. La disposizione corrispondente è sancita nella parte 1 dell'articolo 22 della legge federale n. 174.

Lo prevede però la parte 2 della stessa norma viene effettuata una valutazione ambientale pubblica indipendentemente dall'ispezione statale in relazione agli stessi oggetti.

Secondo la parte 4 dell'art. 22, gli esperti che valutano gli oggetti sono soggetti ai requisiti di cui ai paragrafi 2 e 5 dell'articolo 16 della legge federale n. 174.

Opinione di esperti

Questo documento viene inviato a:

• all'organo esecutivo federale/regionale che effettua l'ispezione statale;
• al cliente della documentazione;
• strutture che prendono decisioni sull'attuazione degli oggetti di esame;
• enti locali;
• altre parti interessate.

La perizia diventa valida dopo la sua approvazione da parte di un'autorità esecutiva regionale o federale. Viene preso in considerazione quando si esegue un controllo statale se è stata effettuata una valutazione ambientale pubblica in relazione al medesimo oggetto prima della data di completamento dell'esame di stato.

Nel dare forza alla conclusione, i membri della commissione e il capo sono soggetti ai requisiti di cui agli articoli 30-34 della legge federale n. 174.

Requisiti per gli esperti

La valutazione dell'impatto ambientale pubblico è effettuata da specialisti con conoscenze pratico/scientifiche della problematica in esame. I soggetti sono coinvolti ai sensi dell'articolo 15 della legge federale n. 174.

Un esperto non può essere:

• Rappresentante del cliente/sviluppatore dei documenti oggetto di verifica.
• Un cittadino che è in travaglio o altro rapporti contrattuali con lo sviluppatore/cliente della documentazione.

Diritti degli esperti

Gli specialisti coinvolti nell'esame hanno il diritto di:

1. Dichiarare all'agenzia governativa federale o regionale la necessità che il cliente fornisca documentazione aggiuntiva per garantire una valutazione obiettiva e completa dell’oggetto.
2. Formulare un'opinione speciale riguardo all'oggetto da ispezionare. È compilato in per iscritto ed è allegato alla perizia.

Responsabilità dello specialista

L'esperto deve:

1. Eseguire un'analisi completa, esaustiva, integrata e obiettiva dei materiali, applicando risultati scientifici e tecnici avanzati.
2. Determinare la conformità della documentazione con le norme regolamentari e tecniche adottate a livello regionale e federale nel campo della conservazione della natura e fornire conclusioni al riguardo.
3. Rispettare i requisiti della normativa che regola l'esame.
4. Rispettare le scadenze e la procedura per il completamento dell'ispezione stabilite dall'organo esecutivo federale.
5. Garantire la validità e l'obiettività delle conclusioni formulate nel parere degli esperti.
6. Partecipare alla preparazione delle giustificazioni per tenere conto delle conclusioni esame pubblico, proposte motivate pervenute da associazioni pubbliche e cittadini sugli aspetti ambientali delle attività oggetto di esame.
7. Garantire la sicurezza della documentazione e di altri materiali e la riservatezza delle informazioni presentate per la verifica.

Esempi di risultati di esami pubblici

Nel 1996, su iniziativa degli abitanti del villaggio di Korenevo, è stata effettuata un'ispezione del progetto di bonifica della cava allagata. Utilizzando i risultati dell'esame, i cittadini sono riusciti a ribaltare la decisione sulla concessione del terreno in tribunale e ad evitare che la cava si trasformasse in una discarica di rifiuti.

Sempre nel 1996, nella città di Sergiev Posad, la decisione di costruire un impianto di ritrattamento del carburante per missili fu annullata. Oltre all'esame pubblico, in città sono state raccolte le firme dei residenti contro la realizzazione del progetto ed è stata condotta un'attiva campagna sui media.

Nel 1997, nella città di Troitsk, il consiglio locale, tenendo conto dell'opinione della popolazione e vista la conclusione dell'esame pubblico, ha annullato una serie di decisioni che consentivano la costruzione di un impianto di trattamento dei rifiuti in città. Durante il processo di esame sono state organizzate udienze alle quali hanno partecipato deputati e membri della commissione. La conclusione è stata inviata al Ministero della Salute, che ha formato una propria commissione. Con la sua decisione il progetto di costruzione dell'impianto è stato bloccato.

La valutazione ambientale statale ha l'obiettivo principale di prevenire l'impatto negativo delle conseguenze dell'attività umana sullo stato dell'ambiente. In quali casi viene eseguita tale procedura, quali sono le sue norme e i possibili risultati: troverai le risposte a queste e ad altre domande nel nostro articolo.

La procedura per condurre la valutazione ambientale statale

La valutazione ambientale statale viene effettuata a 2 livelli:

• al servizio del governo federale è fornito da Rosprirodnadzor e dai suoi enti territoriali(clausola 9 Regolamento amministrativo, approvato con ordinanza del Ministero delle Risorse Naturali del 6 maggio 2014 n. 204);
• a livello regionale, la procedura viene eseguita dall'ente governativo autorizzato dell'entità costituente della Federazione Russa (paragrafo 3, comma 1, articolo 6 della legge federale "Sulla perizia ambientale" del 23 novembre 1995 n. 174- F.Z.).

Il termine per l'attuazione della valutazione di impatto ambientale statale regola generale non deve superare i 2 mesi (clausola 4 dell'articolo 14 della legge n. 174-FZ), ma:

• Su richiesta del cliente in consentito dalla legge i casi possono essere aumentati di 1 mese.
• Se più di un terzo dell'elenco della commissione di esperti non è d'accordo con i risultati inclusi nel progetto di conclusione sintetica basata sui risultati dell'indagine, per ordine di Rosprirodnadzor, può essere aumentato (clausola 22 del Regolamento sulla procedura per lo svolgimento della SEE, approvato con decreto del governo della Federazione Russa dell'11 giugno 1996 n. 698). Durata totale il periodo di esame non può essere superiore a 6 mesi (comma 4, comma 12 del citato Regolamento).

Il cliente della valutazione ambientale statale è tenuto a pagarlo in anticipo (clausola 2, articolo 14 della legge n. 174-FZ). L'importo e la procedura per effettuare le tasse statali e altri tipi di pagamento sono determinati dall'agenzia governativa autorizzata sulla base delle stime dei costi (clausola 23 del Regolamento amministrativo).

Un'unità specializzata di Rosprirodnadzor o un ente governativo autorizzato di un'entità costituente della Federazione Russa forma una commissione di esperti che condurrà valutazioni ambientali statali (clausola 5 dell'articolo 14 della legge n. 174-FZ).

I risultati dell'esame si riflettono nella conclusione della commissione di esperti (clausola 7 di questo articolo).

Elenco delle procedure amministrative durante lo svolgimento della SEE

La valutazione ambientale statale a livello federale è discussa in dettaglio nei citati regolamenti amministrativi. La fornitura di un servizio simile a livello regionale viene effettuata tenendo conto delle disposizioni del Regolamento amministrativo elaborato e approvato in argomento separato Federazione Russa (ad esempio, regolamenti amministrativi per la fornitura di servizi pubblici per la conduzione della VEDI di oggetti livello regionale nel Khanty-Mansi Autonomous Okrug - Yugra, approvato con ordinanza del Servizio per il controllo e la supervisione nell'ambito della protezione dell'ambiente, della fauna e delle relazioni forestali del Khanty-Mansi Autonomous Okrug - Yugra del 14 ottobre 2014 n. 24-np).

Indipendentemente dal livello di SEE, la procedura si compone dei seguenti passaggi:

• Ricezione e registrazione di una domanda e di una serie di documenti da parte del cliente. Sulla base della documentazione specificata verrà avviata la SEE. È possibile inviare documenti (vedere l'elenco ai paragrafi 1-1.1 dell'articolo 14 della legge n. 174-FZ) sia di persona che per posta o all'indirizzo formato elettronico(clausole 33-34 del Regolamento Amministrativo).
• Studio della domanda e dei materiali presentati. Condotto dalla persona responsabile. Le carenze riscontrate nella documentazione devono essere corrette dal cliente entro il termine prescritto. IN Altrimenti i documenti gli verranno restituiti senza effettuare un esame di Stato (clausola 42 del Regolamento amministrativo).
• Attuazione delle richieste interdipartimentali. I documenti specificati nei paragrafi. 16 e 17 del Regolamento Amministrativo sono richiesti dall'ente governativo in modo indipendente (clausola 45 del Regolamento Amministrativo).
• Emissione di un ordine sulla preparazione e l'attuazione della SEE. Eseguito entro 1 mese (per gli oggetti specificati nelle clausole 7.1 e 7.3 della legge n. 174-FZ - 3 giorni) dal momento del ricevimento della serie completa di documenti (clausola 49 del Regolamento amministrativo).
• Svolgimento dell'esame economico di stato. Sulla base dell'ordinanza (clausola 51 del Regolamento amministrativo).
• Emissione della conclusione dell'Esame Economico di Stato. Sulla base dell'ordinanza (clausola 65 del Regolamento amministrativo).

Oggetti della valutazione ambientale statale a livello federale

Gli oggetti della valutazione ambientale statale a livello federale sono elencati nell'art. 11 della legge n. 174-FZ. Questi includono:

• bozza di documentazione di carattere normativo e tecnico, raccomandazioni metodologiche e istruzioni nel campo della protezione ambientale (di seguito denominato OS), approvate dalle competenti agenzie governative della Federazione Russa;
• progetti di documentazione sulla condivisione della produzione, programmi obiettivo a livello federale, la cui attuazione comporta un impatto sull'ambiente;
• redigere la documentazione tecnica per le nuove invenzioni;
• documenti contenenti la giustificazione delle licenze rilasciate per singole specie attività la cui attuazione può avere un impatto sul sistema operativo;
• materiali contenenti giustificazioni per ottenere lo status di aree naturali particolarmente protette per aree specifiche;
• documentazione di progettazione di oggetti, la cui realizzazione è prevista sui terreni delle aree protette a livello federale, oggetti utilizzati per lo smaltimento di rifiuti pericolosi, la liquidazione delle miniere, la creazione di strutture artificiali appezzamenti di terreno ecc.

Esempi di strutture SEE a livello federale: impianto di smaltimento dei rifiuti per la parte meridionale del deposito di calcare di Iriklinskoye, ricostruzione di una discarica al livello di una discarica per rifiuti industriali presso la stazione di Orsk, ecc.

Tutti gli oggetti la cui implementazione può comportare conseguenze negative per OS (comma 2, articolo 3 della legge n. 174-FZ).

È vietata la realizzazione di un progetto soggetto a valutazione dell'impatto ambientale senza una conclusione positiva della valutazione dell'impatto ambientale statale. Inoltre, senza l'approvazione della commissione competente, l'oggetto non può essere finanziato (comma 2, comma 5, articolo 18 della citata legge).

Il termine per lo svolgimento della SEE per gli oggetti elencati nei paragrafi. 7.1, 7.3 artt. 11 della legge n. 174-FZ, non può superare i 3 mesi (paragrafo 3 della clausola 11 dell'ordinanza del Ministero delle risorse naturali n. 204).

Oggetti di valutazione ambientale statale a livello regionale

La valutazione ambientale statale a livello regionale viene effettuata per gli oggetti elencati nell'art. 12 della legge n. 174-FZ.

Gli organismi autorizzati ad effettuare la SEE, prima di avviare la procedura, determinano a quale livello appartiene l'oggetto da esaminare.

Solitamente vengono utilizzati i seguenti criteri:

• limiti territoriali di distribuzione del possibile impatto negativo dell'oggetto (ad esempio, su un'area di 2 o più entità costituenti della Federazione Russa);
• verrà speso durante il funzionamento della struttura? risorse naturali, assegnato alla giurisdizione della Federazione Russa;
• se questa attività influenzerà gli interessi degli stati vicini;
• sarà necessario utilizzare le risorse naturali degli stati vicini durante la realizzazione dell'oggetto in studio;
• qual è il volume degli investimenti esteri in questa attività.

Il periodo per effettuare la VEDI degli oggetti specificati nella clausola 4.1 dell'art. 12 della legge n. 174-FZ, non può superare i 2 mesi (clausola 4 dell'articolo 14 di questa legge).

Esempi di oggetti SEE a livello regionale: gasdotto ad alta pressione / gasdotti di distribuzione del gas a bassa pressione per la fornitura di gas agli edifici residenziali nel villaggio. Markovo, distretto di Petushinsky, regione di Vladimir, materiali di progettazione per una struttura di servizi (piccola catena di vendita al dettaglio) - centro commerciale"Etalon" a Vladimir, ecc.

Conclusione della valutazione ambientale statale

Sulla base dei risultati della valutazione ambientale statale, viene redatta una conclusione (clausola 1, articolo 18 della legge n. 174-FZ).

Tale conclusione può essere (comma 5 del suddetto articolo, comma 20 del Regolamento):

• positivo - se l'oggetto in studio soddisfa i requisiti sicurezza ambientale(ad esempio, conclusione n. 3 della commissione di esperti SEE basata sulla documentazione del progetto "Costruzione di una discarica per rifiuti solidi nel villaggio di Davenda nel distretto di Mogochinsky del territorio del Trans-Baikal", approvata con ordinanza dell'amministrazione Rosprirodnadzor per il territorio del Trans-Baikal del 16 agosto 2012 n. 217-E);
• negativo - se tale oggetto viene ritenuto non conforme requisiti specificati(ad esempio, la conclusione della commissione di esperti SEE basata sui materiali della documentazione di progetto “Discarica per rifiuti solidi domestici nel villaggio di Sakmara, distretto di Sakmara Regione di Orenburg", approvato con ordinanza dell'amministrazione Rosprirodnadzor per la regione di Orenburg del 26 maggio 2014) oppure la documentazione deve essere finalizzata tenendo conto dei commenti della commissione di esperti.

La conclusione della SEE acquisisce valore legale al momento della sua approvazione da parte dell'organo esecutivo federale competente o degli organi competenti dell'entità costituente della Federazione Russa (clausola 4 dell'articolo 18 della legge n. 174-FZ).

La conclusione della valutazione ambientale dello stato della struttura viene inviata al cliente entro 5 giorni di calendario dalla data della sua approvazione (comma 27 del Regolamento).

La conclusione può essere contestata in tribunale (clausola 8 dell'articolo 18 della legge n. 174-FZ). Ad esempio, la decisione del Tribunale di Mosca del 13 agosto 2013 nel caso n. A40-11533/2013.

Pertanto, è possibile condurre una valutazione ambientale statale a 2 livelli: federale e regionale. Sulla base dei risultati di tale esame, viene emessa una conclusione, che può essere positiva o negativa a seconda dei risultati dell'esame dell'oggetto della valutazione ambientale statale. Una conclusione negativa viene emessa non solo se l'esercizio dell'impianto specificato non è ammissibile, ma anche se la documentazione presentata dal cliente deve essere migliorata.

La conclusione del SEE può essere impugnata in tribunale.

IN ultimi anni in tutta la società civile, le questioni relative all’efficacia del controllo e della gestione ambientale occupano una delle posizioni fondamentali. Il ruolo principale qui è giocato non solo dal rispetto delle norme e dei principi prescritti per la protezione dell'ambiente in ogni fase dell'attuazione di un particolare progetto, ma anche dall'identificazione di possibili impatti negativi per persona. Non c'è dubbio che sia necessario selezionare i principali metodi di attività, nonché trarre conclusioni tecnologiche e tecniche anche prima di mettere in funzione la struttura durante lo sviluppo della progettazione e della documentazione pre-progetto. È in questa fase che è necessario valutare l'impatto futuro dell'attività pianificata sugli oggetti naturali e umani, nonché sviluppare modi per ridurre al minimo gli aspetti negativi dell'impatto.

Competenza ambientale– si tratta di una verifica della conformità della documentazione in base alla quale verrà svolta l'attività aziendale ai requisiti stabiliti dalla legge. Durante l'esame si determina se la realizzazione dell'oggetto è ammissibile. Lo scopo di tale verifica è prevenire l’impatto negativo delle attività umane sull’ambiente. Così definisce questo concetto la legge “Sulla competenza ambientale”.

La competenza ambientale lo è specie indipendenti controllo e sorveglianza ambientale, poiché il suo scopo è identificare e prevenire gli impatti negativi. Per questo motivo, nella maggior parte dei casi, viene effettuato prima dell'inizio di attività ambientalmente inaccettabili, fungendo allo stesso tempo da garanzia del rispetto delle norme ambientali e legali.

Nella legge “Sulla protezione ambientale” si può trovare un'interpretazione del concetto di perizia ambientale statale come: la perizia ambientale è una misura obbligatoria di protezione ambientale effettuata per verificare la conformità delle attività economiche e di altro tipo con la sicurezza ambientale; precede una decisione che potrebbe essere potenzialmente dannosa per la natura. Nei commenti a questa legge si afferma che la valutazione dell'impatto ambientale è una forma organizzativa e giuridica di controllo e un tipo di attività di gestione.

Tipologie di valutazione ambientale

1. Valutazione ambientale dello Stato. Questo evento è obbligatorio per tutti i progetti di costruzione. L'esame viene effettuato da una commissione di esperti creata dalle autorità.
Gli oggetti di competenza ambientale statale sono in gran parte legati al controllo del rispetto delle norme individuali atti giuridici(documentazione normativa e tecnica, didattica e metodologica e vari programmi target), garantendo la sicurezza ambientale ( documenti tecnici per nuove tecnologie, attrezzature o sostanze - ad esempio, progetti di localizzazione e distruzione di rifiuti pericolosi, motivazioni di alcune licenze, nanomateriali), con tutela ordine speciale oggetti naturali, aree di disastri ambientali, nonché un certo elenco di risorse naturali.

2. Valutazione ambientale pubblica. Tale esame viene effettuato su iniziativa di associazioni pubbliche, governi locali o singoli cittadini.

Materie di organizzazione ed attuazione della valutazione ambientale pubblica.

È possibile effettuare una valutazione ambientale pubblica organizzazioni pubbliche ovvero associazioni le cui attività, in conformità al proprio statuto, sono finalizzate alla tutela dell'ambiente, compresa la predisposizione e l'attuazione di valutazioni di impatto ambientale. Tali organizzazioni devono essere registrate in conformità con le regole prescritte dalla legislazione della Federazione Russa.

Oggetti dell'esame pubblico

Gli oggetti della valutazione ambientale pubblica generalmente coincidono con gli oggetti della sua controparte statale. In altre parole, non è possibile effettuare un esame pubblico della documentazione che non sia sottoposta alla procedura di adempimento statale.

Tempistica dell'analisi ambientale pubblica

L'analisi ambientale pubblica deve essere effettuata prima o immediatamente durante l'analisi ambientale statale. In realtà, l'esame pubblico raramente avviene prima dell'esame di Stato, poiché spesso il pubblico viene a conoscenza delle attività previste in relazione all'attuazione procedura statale conformità.

I risultati e le conclusioni di tale esame diventano validi dal punto di vista giuridico dopo essere stati confermati dall'organo esecutivo federale che effettua la valutazione ambientale o dall'ente governativo dell'entità costituente della Federazione Russa.

La decisione del controllo ambientale pubblico è legale solo se questa procedura viene eseguita in relazione allo stesso oggetto e prima della fine del periodo per condurre il controllo statale.

Le conclusioni della valutazione pubblica possono essere presentate al pubblico nei media, nonché comunicate e trasferite ai governi locali, agli organismi statali di valutazione, ai destinatari della documentazione che suggerisce una valutazione ambientale pubblica e ad altre parti interessate.

La valutazione ambientale persegue i seguenti scopi e obiettivi:

• studio delle attività previste per il rispetto delle norme di protezione ambientale prescritte dagli atti normativi della Federazione Russa e dei suoi enti costitutivi, norme sanitarie e regole di costruzione;
• stabilire il livello di sicurezza e di rischio ambientale delle attività in corso o pianificate;
• attuazione di una valutazione completa e scientificamente provata degli oggetti di valutazione ambientale;
• valutare l'impatto delle attività della struttura;
• esame del grado di impatto sull'ambiente, sulla salute umana e sulla qualità delle risorse naturali;
• determinare la validità, la completezza, l'efficacia e il numero necessario di misure per proteggere l'ambiente e la salute umana;
• elaborare conclusioni obiettive e pienamente motivate della valutazione ambientale.

Valutazione ambientale: organizzazione e attuazione

L’esame si svolge in 5 fasi:

• appuntamento per l'esame;
• raccolta, sintesi, analisi e valutazione delle informazioni;
• elaborare i risultati preliminari e le conclusioni e comunicarli;
• formazione e fornitura della conclusione finale e sua approvazione da parte dell'autorità competente autorizzata;
• risoluzione delle controversie.

Valutazione di impatto ambientale

Questo concetto, relativo alla valutazione dell'impatto ambientale, è regolato dal regolamento "Sulla valutazione dell'impatto ambientale nella Federazione Russa" approvato nel 1994. In questo documento normativoè interpretato come una procedura per tenere conto dei requisiti ambientali legislativi nelle fasi di preparazione e processo decisionale relativo allo sviluppo socioeconomico della società, al fine di prevenire possibili conseguenze ambientali indesiderabili, nonché economiche e sociali di conseguenze economiche e altre attività umane.

Dalla valutazione di impatto ambientale (EE), la valutazione di impatto ambientale (VIA) presenta tre differenze principali:

1. Se la VIA tiene conto dei requisiti ambientali in fase di progettazione e funge da misura informativa, allora l'EE stabilisce il rispetto degli stessi requisiti di un progetto già realizzato e determina l'ammissibilità della decisione sull'attuazione, ovvero agisce come un provvedimento amministrativo.
2. La VIA è un processo di studio dell'impatto di un'impresa pianificata sull'ambiente e sulla salute, prevedendo le conseguenze delle attività future. La competenza ambientale, in primis statale, svolge la funzione di controllo preliminare delle decisioni. Determina quanto bene rispettano i requisiti legali.
3. Queste due attività differiscono anche in termini di obiettivi: la VIA mira a sviluppare misure di protezione ambientale e l’EE a vietare gli impatti dannosi sulla natura.

Quadro giuridico per la valutazione ambientale in Russia

Oggi il sistema legislativo in materia di valutazione di impatto ambientale e valutazione ambientale nel nostro Paese è costituito dai seguenti documenti:

• articolo 41, terzo comma, e articolo 42 della Costituzione della Federazione Russa;
• Legge federale “Sulla competenza ambientale”;
• articoli da 35 a 39 Legge russa“Sulla tutela dell'ambiente”;
• Risoluzioni del governo che specificano le leggi;
• decreti del Presidente della Russia che integrano le leggi.

Principi base della valutazione ambientale

1. Presunzione del pericolo ambientale che le attività umane pianificate possono comportare per la natura e la salute umana.
2. È obbligatorio condurre una valutazione ambientale statale della struttura prima di prendere una decisione sulla sua attuazione.
3. Un approccio integrato per valutare l’impatto dell’attività umana e le sue conseguenze sulla natura.
4. Quando si effettua l'EE, è necessario tenere conto dei requisiti di sicurezza ambientale.
5. Le informazioni fornite per la valutazione di impatto ambientale devono essere complete e affidabili.
6. Gli esperti devono essere indipendenti quando conducono un esame.
7. Le conclusioni dell’EE devono essere obiettive, scientificamente valide e legali.
8. La valutazione ambientale è una procedura pubblica che tiene conto opinione pubblica e consentire la partecipazione delle organizzazioni pubbliche.
9. I partecipanti e le parti interessate sono responsabili della qualità dell'esame, della sua organizzazione e svolgimento.

Requisiti ambientali presi in considerazione durante l'esame

Durante la progettazione e la costruzione di strutture, imprese e altre strutture nel settore energetico, industria, agricoltura, servizi pubblici, gestione delle acque, trasporti, linee di comunicazione ed elettriche, canali, condutture e altre strutture che incidono sull'ambiente, è necessario rispettare esigenze di tutela della salute, sicurezza umana e ambientale, pianificare l'uso razionale e la riproduzione delle risorse naturali, attuare misure per proteggere e migliorare l'ambiente. In caso di violazione delle prescrizioni l'attività dell'impianto dannoso verrà sospesa.

Oltre ai requisiti sopra elencati, la valutazione ambientale deve tenere conto di molte altre questioni. Ad esempio, è imperativo calcolare le possibili conseguenze economiche, ambientali, morali e demografiche di un’attività, sia immediate che a lungo termine.

Nel determinare l'ubicazione per la costruzione di un'impresa o di un'altra struttura, quanto segue è guidato da:

• Articolo 11 della legge della RSFSR “Sul benessere sanitario ed epidemiologico della popolazione”, articolo 28 del Codice fondiario della RSFSR e altri documenti;
• per decisione degli enti locali;
• conclusione positiva enti autorizzati per la tutela dell'ambiente e la sorveglianza sanitario-epidemiologica;
• se necessario, con decisione referendaria.

Lo studio di fattibilità deve prevedere metodi efficaci per prevenire ed eliminare l'inquinamento ambientale derivante dai rifiuti dell'impresa progettata. In questa fase vengono sviluppate tecnologie senza rifiuti, a basso consumo e a risparmio di risorse, misure per la neutralizzazione e lo smaltimento dei rifiuti pericolosi.

Metodi e oggetti della valutazione dell'impatto ambientale quando si effettua la valutazione dell'impatto ambientale

I. Valutazione dell'impatto ambientale nella valutazione dell'impatto sull'atmosfera

L’ambiente aereo è considerato sotto due aspetti:

• Possibili cambiamenti climatici: naturali, antropici e dovuti a un progetto specifico. La valutazione ambientale prevede anche il processo inverso: l’impatto del cambiamento climatico sull’attività progettata.
• Inquinamento atmosferico: valutazione della possibilità mediante indicatori della capacità dispersiva dell'atmosfera o del suo potenziale inquinante, valutazione dell'effettivo grado di inquinamento nella regione. I dati sulle caratteristiche climatiche e sull'inquinamento iniziale sono forniti dal Rosidromet regionale, dal servizio sanitario ed epidemiologico e dalle ispezioni analitiche del Comitato statale per l'ecologia.

Speciale programmi informatici aiutare a elaborare i dati ricevuti. Con il loro aiuto viene calcolato il livello di potenziale inquinamento atmosferico e viene redatta una mappa dei campi di concentrazione.

La concentrazione calcolata di inquinanti nell'atmosfera viene confrontata con la massima consentita, il che rende possibile misurare l'inquinamento in frazioni.

II. Competenze ambientali nella valutazione dell'impatto sulle acque superficiali

Anche lo stato dei fiumi e dei laghi nelle valutazioni ambientali viene valutato sotto due aspetti.

• L'aspetto qualitativo valuta innanzitutto il grado di inquinamento delle acque. Basato su un impressionante pacchetto di documenti che utilizzano metodi di valutazione idrologica e idrochimica.
• Aspetto quantitativo. Ha due obiettivi: valutare in che misura le risorse idriche possono soddisfare le esigenze delle attività future e calcolare in che modo il prelievo e l’inquinamento dei corpi idrici influenzeranno le persone e le altre imprese.

Nel valutare la valutazione ambientale, si basa sui dati relativi al regime corpi idrici, caratteristiche idrologiche, livello effettivo di consumo di acqua e quantità che sarà necessaria per il funzionamento della futura impresa.

L’impatto sulle risorse idriche può essere non solo diretto, ma anche indiretto. Azioni come la deforestazione, l’aratura dei terreni, l’interruzione dei letti dei fiumi, le inondazioni o l’abbassamento delle falde acquifere possono avere gravi conseguenze. Tutti i possibili impatti devono essere analizzati in anticipo.

III. Competenze ambientali nella valutazione dell'impatto sulla litosfera

In questo ambito, la valutazione ambientale valuta la potenza di possibili terremoti e altri disastri naturali che potrebbero distruggere futuri edifici e portare a un disastro causato dall’uomo (ad esempio, se parliamo di un gasdotto, di un oleodotto e di una centrale nucleare ). Viene inoltre analizzata la litologia delle rocce, soprattutto quelle superficiali. Ciò è necessario per anticipare la loro reazione a influenze di vario genere: fisiche, chimiche, contatto con l'acqua e altre. Vengono presi in considerazione i processi e le conseguenze dell'erosione eolica e idrica, del permafrost e della formazione carsica.

IV. Competenze ambientali nella valutazione dell'impatto sulla copertura del suolo

Il suolo è un oggetto speciale della natura, a differenza delle rocce, dotato di fertilità e quindi legato alle forze produttive. Il suolo è particolarmente prezioso nelle zone agricole calde e umide. Ma la fertilità del suolo può essere ridotta sotto l'influenza di fattori esterni, che possono essere:

• meccanico: distruzione dell'humus durante il processo di costruzione mediante attrezzature pesanti, erosione del suolo dovuta ad aratura impropria o eliminazione della vegetazione, rimozione del terreno;
• chimico - ad esempio, contaminazione del suolo da parte di prodotti industriali. Il compito della valutazione ambientale in quest'area è trovare l'appezzamento di terreno ottimale per l'attuazione di ciascun progetto specifico.

V. Competenze ambientali nella valutazione dell'impatto sulla vegetazione

Da corso scolastico In biologia, sappiamo tutti quanto sia importante la vegetazione sul pianeta. È grazie a lui che il metabolismo esiste in natura e le persone hanno l'opportunità di vivere sulla Terra. Le piante verdi regolano il funzionamento di tutte le componenti dell'ambiente: dalla composizione dell'atmosfera alla raccolta agricoltura. Non bisogna essere sprezzanti nei confronti di “qualche fiorellino” e mettere gli interessi commerciali al di sopra di ogni altra cosa, perché alla fine le persone soffrono anche di problemi ambientali.

Ogni regione ha il proprio elenco di piante elencate nel Libro rosso. È necessario identificare gli habitat di tali specie e, se necessario, correggere il progetto per preservare la vegetazione rara.

Vale la pena prendersi cura non solo della conservazione degli esemplari unici, ma anche delle piante più comuni. Per fare ciò, viene valutato l'impatto del progetto sulla vegetazione della regione. Potrebbe essere:

• diretto (aratura prati, disboscamento, incendi di aree, rimozione zolle erbose);
• indiretti (cambiamenti del microclima, dei livelli delle falde acquifere, dell'inquinamento del suolo e dell'aria).

VI. Competenza ecologica nella valutazione dell’impatto sulla fauna selvatica

Così come per la vegetazione, è necessario preservare non solo le specie rare o gli animali utili all'azienda agricola, ma anche gli animali selvatici comuni ad una determinata zona.

Durante la costruzione e il funzionamento dell'impresa, l'area di impatto sulla fauna supererà significativamente l'area effettiva occupata dalla struttura. La vita abituale degli animali è disturbata dal rumore dei lavori, dal traffico, dall'illuminazione notturna e dalla comparsa di cose sconosciute. Tutto ciò costringe animali e uccelli a cambiare il loro habitat e forse il loro modo di vivere.

Conseguenze indirette da attività economica gli esseri umani influenzano il mondo animale ancor più di quelli diretti. Le catene trofiche vengono interrotte, le nicchie ecologiche vengono ridotte, le scorte alimentari vengono ridotte, ecc. La valutazione ambientale prescrive l'adozione di misure per preservare la popolazione animale durante l'attuazione del progetto.

VII. Competenze ambientali nella valutazione degli aspetti antropoecologici

Durante la valutazione di impatto ambientale vengono prese in considerazione le seguenti caratteristiche socio-economiche della popolazione:

• indicatori demografici;
• condizioni di lavoro, riposo, vita, alimentazione, riproduzione, educazione ed istruzione, tenore di vita delle persone;
• fattori tecnogenici e ambientali naturali.

Da valutare quanto sia comodo condizioni naturali, gli esperti analizzano più di 30 parametri ambientali. Circa una dozzina di essi caratterizzano il clima, il resto sono presupposti naturali per le malattie.

di questa legge federale, inclusa la ripetizione ripetuta, viene effettuata a condizione che la forma e il contenuto dei materiali inviati dal cliente siano conformi ai requisiti di questa legge federale, ordine stabilito conducendo una valutazione ambientale statale e se i materiali soggetti a esame includono:

documentazione soggetta a controllo ambientale statale in conformità con la presente legge federale, ad eccezione degli oggetti specificati nei commi 7.1 e 7.3 dell'articolo 11 e nel comma 4.1 dell'articolo 12 della presente legge federale, nella misura determinata nel modo prescritto, e contenente materiali per valutare l'impatto sull'ambiente delle attività economiche e di altro tipo, che è soggetto alla valutazione dell'impatto ambientale statale;

(vedi testo nell'edizione precedente)

conclusioni positive e (o) documenti di approvazione degli organi esecutivi del potere statale e degli enti locali, ricevuti secondo le modalità stabilite dalla legislazione della Federazione Russa;

(vedi testo nell'edizione precedente)

conclusioni delle autorità esecutive federali sull'oggetto della valutazione statale dell'impatto ambientale in caso di esame da parte di questi organi e conclusioni della valutazione pubblica dell'impatto ambientale in caso di sua attuazione;

paragrafi tre - cinque

1.1. L'esame ambientale statale degli oggetti specificati nei commi 7.1 e 7.3 dell'articolo 11 e nel comma 4.1 dell'articolo 12 della presente legge federale, compresi quelli ripetuti, viene effettuato a condizione che la forma e il contenuto dei materiali inviati dall'organo esecutivo federale, il organo esecutivo dell'entità costituente della Federazione Russa, autorizzato a condurre un esame statale della documentazione di progetto, i requisiti della presente legge federale, la procedura stabilita per condurre un esame ambientale statale e se i materiali inviati includono:

(vedi testo nell'edizione precedente)

documentazione soggetta a valutazione ambientale statale e contenente materiali per valutare l'impatto di oggetti, la cui costruzione, la cui ricostruzione dovrebbe essere effettuata entro i confini di aree naturali appositamente protette, sulle corrispondenti aree appositamente protette zona naturale, nel caso di una valutazione ambientale statale dei beni specificati nel comma 7.1 dell'articolo 11 e nel comma 4.1 dell'articolo 12

(vedi testo nell'edizione precedente)

documentazione soggetta a valutazione ambientale statale e contenente materiali per valutare l'impatto dei terreni artificiali sull'ambiente, nel caso di una valutazione ambientale statale degli oggetti specificati nella sottoclausola 7.3 dell'articolo 11 della presente legge federale;

conclusioni di una valutazione ambientale pubblica, se effettuata;

materiali di discussione sull'oggetto della valutazione ambientale statale con cittadini e organizzazioni pubbliche (associazioni), organizzati dagli enti locali.

comma 7.1 dell'articolo 11 e comma 4.1 dell'articolo 12 della presente Legge Federale, i diritti e gli obblighi ai sensi della presente Legge Federale appartengono alla persona che è il cliente ai sensi del Codice Urbanistico della Federazione Russa.

L'organo esecutivo federale nel campo della valutazione ambientale e le autorità statali degli enti costituenti della Federazione Russa richiedono autonomamente i documenti di cui ai paragrafi quattro e cinque del presente paragrafo (le informazioni in essi contenute) alle autorità esecutive federali, alle autorità statali della enti costitutivi della Federazione Russa, enti locali autonomi e subordinati agenzie governative o organizzazioni governative locali, se documenti specificati(le informazioni in esso contenute) sono a disposizione di tali enti o organizzazioni e la persona che ha presentato i materiali per l'esame non ha presentato di propria iniziativa i documenti specificati.

(vedi testo nell'edizione precedente)

Quando si inviano materiali per la valutazione ambientale statale degli oggetti specificati nella sottoclausola 7.3 dell'articolo 11 di questa legge federale, i diritti e gli obblighi in conformità con questa legge federale appartengono alla persona con cui lo stato o contratto comunale per la preparazione della documentazione di progettazione per artificiale appezzamento di terreno oppure è stato concluso un accordo per creare un terreno artificiale.

2. La valutazione ambientale statale viene effettuata previo pagamento da parte del cliente della documentazione soggetta a valutazione ambientale statale, in per intero e secondo le modalità stabilite dall'organo esecutivo federale nel campo della valutazione ambientale.

(vedi testo nell'edizione precedente)

3. L'inizio del periodo per lo svolgimento della valutazione ambientale statale è stabilito entro quindici giorni e, in relazione agli oggetti specificati nei paragrafi 7.1 e 7.3 dell'articolo 11 e nel paragrafo 4.1 dell'articolo 12 della presente legge federale, entro e non oltre tre giorni dopo il pagamento e l'accettazione del kit, i materiali e i documenti necessari per intero e in quantità conformi ai requisiti dei paragrafi 1, 1.1 e del presente articolo.

(vedi testo nell'edizione precedente)

L'inizio del periodo per lo svolgimento della valutazione ambientale statale non cambia se l'organo esecutivo federale nel campo della valutazione ambientale e le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa richiedono i documenti (le informazioni in essi contenute) necessari per lo svolgimento della valutazione ambientale statale. dichiarare la valutazione ambientale in modo indipendente.

(vedi testo nell'edizione precedente)

4. Il periodo per effettuare una valutazione ambientale statale non deve superare i due mesi e può essere prorogato di un mese su richiesta del cliente, salvo diversa disposizione della legge federale.

(vedi testo nell'edizione precedente)

4.1. La presentazione dei materiali per l'esame ambientale statale degli oggetti specificati nei commi 7.1 e 7.3 dell'articolo 11 e nel comma 4.1 dell'articolo 12 della presente legge federale viene effettuata dall'organo esecutivo federale, l'organo esecutivo dell'entità costituente della Federazione Russa autorizzato a condurre l'esame di stato della documentazione del progetto, entro tre giorni dalla data di presentazione di tali materiali a tali autorità.

(vedi testo nell'edizione precedente)

5. La valutazione dell'impatto ambientale statale viene effettuata da una commissione di esperti formata dall'organo esecutivo federale nel campo della valutazione dell'impatto ambientale o dagli enti governativi delle entità costituenti della Federazione Russa per condurre una valutazione dell'impatto ambientale di una struttura specifica.

(vedi testo nell'edizione precedente)

7. Il risultato dell'analisi ambientale statale è la conclusione dell'analisi ambientale statale che soddisfa i requisiti